POLITICI SOCIALE

OPORTUNITATEA POLITICILOR DEMOGRAFICE N ROMNIA

IOAN MRGINEAN Punctul de pornire al acestui demers l constituie faptul c politicile demografice sunt un tip cu totul special de intervenie public prin nsi inta lor, care este viaa fiinei umane. Din acest motiv ele reprezint o tem de mare interes i, totodat, de disput n legtur cu necesitatea lor, problemele la care se adreseaz, mijloacele de aciune etc. Perspectiva din care este efectuat analiza de fa este aceea a schemei politicilor publice. Aceast abordare permite s evideniem o serie de aspecte care in de obiectivul politicilor demografice, ntemeierea acestuia, specificul domeniului, principiile, natura i mijloacele de intervenie, interferenele cu alte politici publice.

OBIECTIVUL POLITICILOR DEMOGRAFICE

n sensul strict al termenului, politica demografic este destinat s controleze numrul populaiei dintr-un anumit teritoriu, (ar sau pe plan mondial). n raport cu obiectivul fixat, poate fi vorba de meninerea numrului populaiei la valorile existente la un moment dat, respectiv obinerea unei creteri sau descreteri a acestui numr. Prin urmare, avem de-a face cu politici publice de intervenie ntr-un proces natural referitor la nmulirea populaiei i asupra cruia exist concepii foarte diferite. Aici i au originea, de fapt, disputele asupra politicilor demografice, asupra acceptrii ntemeierii lor, respectiv asupra mijloacelor de intervenie, dac obiectivul enunat este deja admis. Prin specificul lor, politicile demografice pun probleme deontologice aparte: de la cerina de a nu perturba un proces vital (pentru c nu se pot controla toate consecinele aciunilor) la aceea de a nu face ru cuiva. Aceasta deoarece, spre deosebire de alte politici publice, unde domeniul de intervenie l constituie anumite componente ale activitii umane i condiiile n care se desfoar acestea (reglementate i influenate), n politicile demografice domeniul de

Studiu pregtit pentru Comisia antisrcie i de promovare a incluziunii sociale i susinut n 2001. CALITATEA VIEII, XII, nr. 1-4, 2000, p. 3-6.

IOAN MRGINEAN

intervenie este, aa cum spuneam, de alt natur; el se refer la viaa uman ca atare.

INTERFERENELE CU ALTE TIPURI DE POLITICI PUBLICE

Dat fiind faptul c o serie de alte politici publice (sociale, economice etc.) au anumite efecte de natur demografic, pot aprea ambiguiti n delimitarea sferei politicilor demografice. Anume, fie cuprinderea n sfera politicilor demografice a ansamblului aciunilor publice de influen, sau dimpotriv, s se considere c nu este necesar o politic demografic propriu-zis, ea fiind suplinit de celelalte. Rezolvarea de principiu a problemei de evitare a confuziilor presupune acceptarea inteferenelor dintre politicile publice i analiza ntemeierii i specificitii fiecreia n parte, funcie de obiectivele urmrite. Dac privim interferenele n cazul politicilor demografice, vom constata c ntlnim att situaii n care obiective demografice (controlul numrului populaiei) sunt atinse prin aciuni extrademografice (politice, sociale, economice, culturale), ct i situaii de utilizare a unor mijloace de natur demografic n atingerea unor obiective din alte domenii. Toate aceste aspecte fac necesar analiza relaiilor dintre obiective i mijloace n aciunea public. Evident, i n politica demografic se impune faptul c un obiectiv, poate dezirabil, nu trebuie s fie atins prin mijloace discutabile, i cu att mai puin abuzive, coercitive, criminale.

NTEMEIEREA POLITICILOR DEMOGRAFICE

ntemeierea politicilor de control al numrului populaei poate fi identificat n necesitatea atingerii optimului demografic. Dup cum este cunoscut, teoria optimului, respectiv a minimului i maximului demografic, se refer la relaia dintre populaie i teritoriu (densitate, intensitatea relaiilor sociale, diversitatea activitilor sociale, economice i culturale etc.) i la aceea dintre populaie i resurse (mijloace de subzisten, supravieuire, dezvoltare). n funcie de situaia nregistrat la un moment dat, se poate, ntr-adevr, constitui un obiectiv de politic demografic n sensul celui expus anterior. Dezechilibrele puternice ale acestor raporturi n rile subdezvoltate sunt ngrijortoare. Datele referitoare la ratele de cretere a populaiei la nivel mondial i difereniat pe ri conduc la astfel de concluzii. Pentru acest motiv, exist o preocupare internaional de ajutorare a rilor care doresc s promoveze politici de reducere a ratei fertilitii. Se constat ns c politicile respective (educaia privind reproducerea, planificarea familial, utilizarea contraceptivelor, sterilizarea), dup zeci de ani de intervenie, nu au putut diminua rata creterii populaiei n multe dintre rile subdezvoltate. Rezult c, singure, politicile demografice au mai puine anse de a influena un proces cu determinri multiple.

OPORTUNITATEA POLITICILOR DEMOGRAFICE N ROMNIA

Aa cum se cunoate ns, n rile europene are loc un proces de tranziie demografic, de diminuare a ratei fertilitii i chiar de diminuare a numrului populaiei de la un an la altul. Multe dintre rile vizate au n vedere politici publice destinate s inverseze aceast tendin. Nu exist, totui, suficiente puncte de sprijin pentru fundamentarea obiectivului de politic demografic pe astfel de criterii. n practic, se apeleaz, cel mai adesea, i la argumente nondemografice, pentru a se ntemeia o politic demografic. Prin aceasta, se poate ajunge la situaia de a nu se rspunde neaprat la o problem de natur demografic existent n societate i la care ar trebui s se identifice mijloace de rezolvare. Dealtfel, ndeprtarea de ceea ce constituie o politic demografic propriu-zis, cu obiective i mijloace specifice este o caracteristic pentru practica din diferite ri. Uneori, aceast ndeprtare se asociaz cu politici de pedepsire pe cale administrativ a celor care nu urmeaz politica oficial, de discriminare n acordarea drepturilor sociale, de exterminare (caz extrem al conflictelor politice, etnice, religioase).

POLITICILE DEMOGRAFICE N ROMNIA DUP 1989

Situaia din domeniul politicilor demografice n Romnia, dup 1989, ar putea fi caracterizat prin nonintervenie. Este totui dificil s determinm dac avem de-a face cu promovarea efectiv a principiului noninterveniei, sau pur i simplu cu o ignorare a temei. Lipsa de la intervenia public semnificativ, dup nlturarea msurilor administrative de interzicere a avorturilor impuse de regimul comunist n perioada 1966-1989, poate avea mai multe explicaii. Iat dou dintre acestea: inhibiia creat de aberaiile politicii coercitive pronataliste din perioada anterioar a mpiedicat nu numai elaborarea unei politici demografice articulate, dar i argumentarea explicit a non-interveniei; n raport cu problemele presante ale tranziiei, politicile demografice nu au constituit o prioritate. La ntrebarea: Este necesar o politic demografic n Romnia?, rspunsul adecvat s-ar formula astfel: Nu mai mult i nici mai puin dect n alte ri europene care se afl n tranziie demografic. Orientarea spre un anumit tip de politic public n domeniul populaiei aparine societii romneti. Evident ns c, n condiiile date (de diminuare pe cale natural a numrului populaiei, la o densitate relativ sczut de locuitori i chiar la o situaie de depopulare a unor zone montane i de deal prielnice vieii i activitii umane), aciunile pentru diminuarea necesarului populaiei nu pot fi susinute i nu vor avea anse de a fi acceptate, dac totui cineva ar veni cu un astfel de proiect. Rmne de vzut dac este oportun i legitim o politic demografic orientat spre creterea numrului populaiei. Evident, nu vor fi acceptate mijloace coercitive care s suin o eventual politic pronatalist. n ceea ce m privete, consider c evoluiile din ultimul deceniu ale valorilor statisticii vitale, n raport cu perioada de dinaintea lui 1989, nu sunt un criteriu

IOAN MRGINEAN

suficient de puternic pentru implementarea unor politici demografice pronataliste. Rata mai mic a fertilitii i diminuarea numrului populaiei survin dup o cretere forat, susinut prin mijloace administrative, n perioada 19661989. Pe de alt parte ns, tocmai datorit acelor evoluii s-a constituit o piramid a vrstelor nefavorabil, prin ngustarea puternic a bazei (vrstele mici). n urmtoarele decenii vom avea o piramid a populaiei pe vrste cu vrful n jos. Pentru a preveni diminuarea excesiv a numrului generaiei de vrst mic, s-ar putea accepta o politic demografic pronatalist. Aceast opiune este condiionat ns de adecvarea mijloacelor de aciune, care pot fi mai degrab de natur social i economic, educativ, cultural, dect strict demografice. Ele pot fi luate n considerare numai n legtur cu resursele materiale i umane necesare (resurse financiare, specialiti, servicii). Ct de mult se poate susine i ct de mult se dorete o astfel de politic sociodemografic se va constata prin dezbatere public. Sunt anse mai mari de a se accepta nu att o politic demografic propriu-zis (cu obiectivul creterii numrului populaiei), ct o politic social cu efecte i n plan demografic. Voi ncheia prin a face o remarc asupra necesitii reconsiderrii prioritii acordate pn n prezent dimensiunii sociale a tranziiei postcomuniste i, pe un plan mai general, politicilor sociale n ara noastr. Multitudinea problemelor presante, cu acumulare de deficit n diverse zone, impune o sporire a alocrii de resurse, inclusiv prin cheltuieli sociale publice. Pentru a ne nscrie n rndul rilor partenere pentru admitere n UE, o sporire a proporiei cheltuielilor sociale n PIB este inevitabil. n condiiile urmririi eficienei utilizrii fondurilor, sunt necesare creteri pn la nivelul intervalului de 25-30% din PIB.