ORIGEN Y EVOLUCIN DE LA DEUDA EXTERNA En este siglo la deuda pblica de Venezuela represent la absorcin de la mayora de los ingresos del

pas y la generacin de conflictos tantos internos como externos. El endeudamiento de Venezuela comienza desde la Guerra de Independencia, deuda externa que fue reconocida por la Gran Colombia y luego por la Repblica de Colombia despus del Congreso de Angostura. Cuando se desintegra la Gran Colombia, Venezuela mediante un acuerdo en 1834reconoci parte del pago de la deuda contrada tanto en el proceso independentista como en la Gran Colombia, se dice que se acord el pago de 28.5 unidades de la deuda (37.798.396 Bs.). Los nuevos Estados recurrieron a los emprstitos externos para poder enfrentar los problemas financieros y secuelas de los movimientos; estos emprstitos se tomaron en nombre del Gobierno venezolano a Londres, en los primeros diez aos de la Repblica llegaron a un total aproximado de Bs. 114.234.910, incluso con el pago que se hizo en esa poca de Bs. 56.500.000. Luego de estos inicios el endeudamiento venezolano continu incrementndose a partir de leyes y polticas tomadas por los gobiernos, como la Ley del 10 de Abril de 1834 que daba absoluta libertad para los contratos y la fijacin de intereses, y a pesar de que se hicieron esfuerzos estos contratos ocasionaron prdidas y se extendieron por varios aos. En 1841 se estableci la Ley de Espera y Quita, esta medida pronto fue acogida por deudores extranjeros, trayendo numerosas prdidas para el pas, por lo que fue derogada en 1850, pero ya haba generado problemticas y reclamaciones extranjeras. Las deudas que ms afectaron a la economa fueron las deudas por los emprstitos onerosos y por generadas por la reclamaciones de otras nacionalidades. Sin embargo nuevos emprstitos para el desarrollo del pas como el obtenido para el pago a la deuda que se tena con las Compaas de Ferrocarriles de manera de obtener garantas y las propiedades para la Nacin, no slo generaron el aumento de la deuda externa sino contradicciones con Alemania, que se explicaran ms adelante con el Bloqueo de 1902-1903. La deuda externapara 1897 estaba en aproximadamente Bs. 197.982.419, esto gracias al pago que el Gobierno Federal hizo entre 1889-1890; ya que antes en 1870 la deuda alcanz una cifra de Bs. 252.870.395 por las reclamaciones extranjeras y no incluan los intereses. Luego del bloqueo de Alemania, Italia y Estados Unidos a Venezuela se llev el caso a la Corte Internacional de la Haya donde Comisiones Especiales ajustaron la deuda, quitando alrededor de Bs. 151.000.000 que se estaban cobrando en exceso, dejando la deuda alrededor de los 40 millones de bolvares.

ENDEUDAMIENTO CRISIS Y DESENLACE Por una primera parte podemos ver que este proceso se da de dos formas una de un orden externo: que contra las potencias aliadas o los pases industrializados; esta presenta dos facetas: Carcter violento: cuando Alemania, Inglaterra e Italia bombardearon los puertos del pas. Esta accin concluyo a principios de 1903 con el protocolo de Washington

Carcter no violento: consisti en la ruptura de las relaciones diplomticas de Venezuela con estados unidos, pases bajaos y Francia. Antes del bloqueo se produjo las rupturas de las relaciones con Colombia que aunque obedece a otras causas esta legalmente vinculada la situacin coyuntural.

Y la otra parte que se da en ese proceso es la parte interna que condujo a la situacin de Cipriano castro por Juan Vicente Gmez; esta situacin en sentido histrico significo la liquidacin del caudillismo decadente y la centralizacin del poder, con la puesta en marcha de un significativo proceso de modernizacin del estado bajo la forma institucional de los que algunos han llamado la dictadura petrolera de Juan Vicente Gmez. Este posea unos elementos los cuales conformaban esta situacin de crisis venezolana los cuales se dan de la siguiente forma:

Crisis socio- econmica condiciones de dependencia a un ritmo de un mercado internacional; ya que Venezuela era un pas agro exportador y dependa de las fluctuaciones de un mercado internacional La produccin agrcola se ve afectada a cambios climticos; el caf representaba el rubro de exportacin dominante. Pero los riesgos de las plagas especialmente las langostas, las pestes y las sequias afectaban al aparato productivo; y como dependan de un mercado internacional con las baja de los precios se vio totalmente afectado Principal fuente de ingreso eran los aduaneros, con la constitucin de 1864 se destinaba el producto de los impuestos sobre exportaciones e importaciones como nicas rentas para atender los gastos generales. 1886-1887 decreto de libre comercio subsidiado por las distintas administraciones representantes de los intereses de la oligarqua a latifundistas y comerciantes. Dependencia externa y carencia de vas de comunicacin (polos de crecimiento.) Existencia de un antiguo sistema de peaje

Crisis poltico militar en este proceso histrico lo ms relevante es la crisis econmica y los trastornos polticos que revelan una lucha entre el militarismo y el civilismo o entre el modernismo y el caudillismo; el proceso de formacin del estado moderno no solo es tardo si no que nace como estado independiente el caudillismo y las guerras civiles han sido vistos tradicionalmente como la causa primera de todos los males econmicos y polticos del pas; este es el resultado por una parte de de la situacin de dependencia como fenmeno histricamente gestado y por otra parte como consecuencia de una clase social abortada.

En cuanto al proceso de independencias fue impulsado por un sector social conocido como la nobleza criolla (expansionismo industrial); esta no cuajo as que surgi como la oligarqua criolla, que actu en el proceso histrico como una clase social abortada. Como nobleza criolla llevo a cabo el proceso de independencia pero como oligarqua criolla no lo llevo a un estado nacional y modernizado, este es la razn principal por la cual este proceso de modernizacin viene impulsado desde afuera respondiendo a las necesidades expansionistas del capitalismo industrial la burguesa europea en su proceso de desarrollo crearon riquezas y crearon por lo tanto su propia conciencia de clase a diferencia de Venezuela que solo se ocupo de acumular no de crear esta fue la principal causa de un carcter parasitario. En donde esta acumulacin de riquezas simplemente paso a otra y genero esta situacin de dependencia parasitaria

Crisis institucional Lo que resalta de esta crisis fue la lucha de poder y la existencia de caudillismo en las diversas regiones del pas que genero una anarqua expresada como guerras civiles .las podemos ver en la siguiente cronologa: 1885 el estado recurre a gastos extraordinarios, parta atender el orden pblico en el oriente del pas 1892 se da la revolucin legalista o revolucin de marzo dirigida por Joaqun crespo contra andueza 1898 1899 sublevacin de Jos Manuel Hernndez 1899 la invasin de los 60 poniendo a Cipriano castro en Miraflores 1901 se da la revolucin libertadora financiada por inters extranjeros especialmente EEUU, franceses y alemanes

En estas condiciones la imagen que presentaba Venezuela tanto interna como externa eran dramticas y caticas a los ojos de los gobiernos europeos. Un escritor francs decas al respeto lo siguiente Desde que Venezuela existe, ha estado siempre en banca rota, no por miseria, penuria o accidente, si no porque su administracin no ha sido otra cosa que una forma de bandidismo y la banca rota era la necesaria consecuencia de todo un sistema gubernamental Ciertamente esta es la apreciacin unilateral, pero se acerca a la constatacin de una realidad: el pas estaba considerado como un deudor crnico

BLOQUEO A LAS COSTAS VENEZOLANAS EN 1902 1903

La Venezuela de finales del siglo XIX y principios del siglo XX se caracterizaba por ser un pas polticamente inestable y en bancarrota. Las interminables luchas facciosas distraan a los gobiernos de los proyectos de desarrollo nacional. Asimismo, la estructura econmica del pas invalidaba cualquier posibilidad de progreso. Se trataba de un pas primario exportador que dependa de dos productos bsicos (el caf y el cacao) y que, por lo tanto, dependa de la dinmica del mercado capitalista mundial. As, cualquier disminucin en los precios internacionales de las materias primas conduca a severas crisis econmicas en el pas. La gran mayora de los ingresos pblicos dependa del movimiento de entrada y salida de productos, es decir, de los derechos de aduana. Ello fomentaba una constante fragilidad fiscal, lo cual tambin se deba a la corrupcin administrativa de los funcionarios y gobernantes. El 23 de octubre de 1899 finaliz una ms de las revoluciones desatadas en Venezuela durante el siglo XIX: la Revolucin Liberal Restauradora. Con la victoria del General Cipriano Castro se debilit el sistema poltico que haba funcionado por cuarenta aos y arrib al poder un nuevo grupo de hombres proveniente de la regin de los Andes. El nuevo Presidente Castro anunci su programa de gobierno, el cual supuestamente estara conformado por nuevos hombres, nuevas ideas y nuevos procedimientos. No obstante, se trat de una simple alternancia de facciones en el poder, sustentada en los mismos problemas estructurales del pas. En Venezuela, la hacienda pblica era concebida como hacienda particular de los gobernantes en aras de consolidar sus proyectos polticos personales. Durante el gobierno de Cipriano Castro el gasto pblico estuvo comprometido en ms del 45% a los gastos de guerra. Esta situacin blica ms la falta de ingresos pblicos condujo a la suspensin del pago de la deuda en febrero de 1902. Esta decisin se sumaba a la accin del Presidente Castro en enero de 1901 de desconocer todas las reclamaciones y crditos extranjeros establecidos antes de su llegada al poder. Esta actitud ya haba alarmado a los acreedores extranjeros, quienes en ms de una ocasin solicitaron a sus respectivos gobiernos emprender una medida coercitiva contra el gobierno venezolano. A la deuda pblica externa contrada mediante emprstitos se aadan las reclamaciones de los sbditos extranjeros residentes en Venezuela por los daos causados a sus bienes durante las guerras civiles. El nuevo gobierno enfrent gravsimos problemas: adems de la crisis econmica que viva el pas debido a la parlisis parcial del aparato productivo por causa de las guerras civiles, Castro combati una rebelin interna (la Revolucin Libertadora encabezada por el banquero Manual Antonio Matos en diciembre de 1901) y la agresin de tres potencias europeas por la falta de pago de la deuda externa en diciembre de 1902. Desde 1880 Venezuela haba desatendido nuevamente el servicio de la deuda: no pag principal ni intereses de la deuda interna ni externa. La moratoria general de pagos de la deuda continu, de modo que para 1902 las obligaciones con los acreedores externos alcanzaban unos 120 millones de bolvares. La situacin fiscal del pas haca imposible destinar recursos para el pago de la deuda. La complicada situacin lleg a un punto de ruptura cuando el gobierno venezolano, fiscalmente asfixiado, declar formal y unilateralmente la moratoria de una deuda cuyo servicio haba sido desatendido por ms de 20 aos, con algunos pocos gestos de buena voluntad, por escasa sumas que no aplacaban los nimos

de los acreedores. Para entonces se intensificaron los reclamos de los prestamistas extranjeros y los gobiernos asumieron su representacin por las quejas que formulaban y, de esta forma, Holanda, Francia, Blgica, Estados Unidos, Espaa e Italia se sumaron a las protestas, presiones y reclamaciones de Inglaterra y Alemania. Mientras continuaba la persecucin de los caudillos dispersos de la Revolucin Libertadora, Inglaterra, Alemania, Italia y otras potencias extranjeras reclamaron el inmediato cumplimiento por parte del gobierno del pago de las deudas. Finalmente, el 9 de diciembre de 1902, una flota conjunta de Inglaterra, Alemania e Italia impuso un bloqueo naval a las costas venezolanas, exigiendo el pago inmediato de las deudas contradas por Venezuela a las compaas de sus connacionales. Al finalizar el ao 1902, con los barcos de guerra emplazados en La Guaira, la deuda externa total de Venezuela ascenda a 155.411.296 bolvares. Los abusivos requerimientos superaban a sta: 186.558.150 bolvares; despus de algunos ajustes y negociaciones los gobiernos demandantes la redujeron al lmite aceptable. Con la gestin mediadora de Estados Unidos se lleg a un acuerdo expresado en los Protocolos de Washington. Alemania e Inglaterra convocaron un bloqueo de las costas venezolanas hasta que el presidente Castro aceptase pagar todas las deudas extranjeras y prometiese la compensacin por las prdidas que haban sufrido ambos pases durante la reciente guerra civil. El 7 de diciembre de 1902, el Ministro de Relaciones Exteriores venezolano, Rafael Lpez Baralt, recibi el ultimtum por parte de estas dos potencias. Dos das despus una flota anglo-germana conformada por 15 buques de guerra lleg al puerto venezolano de La Guaira, donde apresaron a pequeos barcos venezolanos. El 11 de diciembre Italia se sum a la accin punitiva contra Venezuela. Uno de los ataques ms violentos se llev a cabo el da de 12 de diciembre en las aguas del lago de Maracaibo. Desde el castillo de San Carlos, la poblacin venezolana atac a los cruceros alemanes, los cuales tuvieron que retirarse por problemas de navegabilidad en la zona. La reaccin inmediata de Cipriano Castro frente a la agresin fue hacer una llamado a la unidad nacional para defender la soberana del pas. Anunci la libertad de los presos polticos y el regreso de los exiliados, a quienes se les restituy el goce de las garantas constitucionales. Asimismo, Castro orden apresar a todos los sbditos ingleses, alemanes e italianos residentes en el pas. En un pueblo acostumbrado a ver en los extranjeros un aire concreto de superioridad, de alguna manera consciente de que era explotado por ellos, aunque nada ms lo notara por el enriquecimiento del que se beneficiaban los mismos y por las relaciones comerciales a travs de las cuales ocurra ese enriquecimiento. A ese pueblo le resultara un acto glorioso, un desquite sublime ver cmo pasaban por las calles esos prsperos comerciantes entre policas que los llevaban presos a los muelles para que fueran masacrados por la artillera de sus connacionales, o rumbo a las crceles donde deban responder por sus ofensas inferidas a la patria. Lograr la unidad nacional fue una batalla interna que gan Cipriano Castro, ya que logr consolidar su poder, debilitando a los sectores opositores a su gobierno, que frente a la agresin externa conformaron un frente comn. Para el pueblo venezolano se trat de un acto heroico. El Presidente gan popularidad a travs de la incitacin de un sentimiento nacionalista y antiimperialista en la sociedad venezolana. Esta hazaa slo poda garantizarse si el conflicto llegaba a su fin. En este sentido, el 17 de diciembre de 1902 la cancillera venezolana solicit al embajador estadounidense, Herbert Bowen, su

intervencin como rbitro en el conflicto. Finalmente, Estados Unidos promovi un arbitraje internacional para terminar con el bloqueo naval. Las potencias agresoras aceptaron esta medida. El 13 de febrero de 1903 se firmaron los llamados Protocolos de Washington. El bloqueo naval tuvo su fin con el Protocolo de Washington el cual fue firmado en esa ciudad el 13 de febrero de 1903 ya que Estados Unidos estuvo como mediador al ser un partido neutral en la situacin. En este Protocolo se acord que Venezuela pagara poco a poco sus deudas con el 30% de sus ingresos de aduana Suscritos stos, el gobierno venezolano, con recursos de impuestos adicionales, comenz a cumplir sus compromisos de pago y el bloqueo fue levantado. Las reclamaciones se terminaron de pagar en 1913 y en 1930 la deuda se cancel en su totalidad durante el mandato del general Juan Vicente Gmez.

PROTOCOLO DE WASHINGTON O LA GRAN SUBASTA

El bloqueo se constituy como una accin contraria a los que imploraba el Derecho Internacional que tuvo tres ocasiones como lo fueron la destruccin de la marina de guerra venezolana, el bloqueo a los puertos especialmente el de puerto cabello que incluso fue bombardeado, y finalmente el fracaso de la marina alemana especficamente en las costas del Estado Zulia debido al desconocimiento de estas areas marinas y submarinas por parte de los alemanes. Se espero una reaccin del gobierno norteamericano debido a la doctrina Monroe, pero haba otro incidente que fue la remocin del cargo del embajador de EE.UU en Venezuela Francis Loomis por un supuesto complot junto a la New York Bermudez company en contra de Castro y se sustituy este embajador por Herbert Bowen. Estados unidos ofreci una mediacin en el conflicto, el gobierno venezolano nombro a Bowen como mediador. Con esta poltica de mediacin se nota el aislamiento de esta nacin norteamericana sobre Latino Amrica, no hubo una reprocidad y no se actu con la Doctrina Monroe, esto llevo a que las potencias europeas y EE.UU llevaran a Venezuela a firmar en 1903 los protocolos de Washington, obviando las decisiones de Venezuela como pas afectado, inclusive arruinado. Dichos protocolos fueron acuerdos binacionales con las diez naciones reclamantes de la deudas vencidas, que incluso el representante de Venezuela que fue Hebert Bowen obvio las decisiones que haba tomado el gobierno de Venezuela para esta negociacin, Hebert Bowen hizo caso omiso de esto y empez a firmar documentos desfavorables para Venezuela. Una de las condiciones establecidas en este protocolo fue que Venezuela tena que responder por los daos causados a sus extranjeros y a sus bienes, esto es una violacin muy importante al derecho internacional Pblico donde establece que ningn Estado puede privilegiar a extranjeros por encima de sus nacionales. Otra caracterstica fue la creacin de comisiones mixtas para establecer el pago de las deudas, se supone que estas comisiones son para establecer una negociacin y a su vez una reparticin equitativa entre las partes en conflicto pero no fue as ya que la representacin de Venezuela haba firmado documentos donde hacan responsable a Venezuela de la deuda. Dichas comisiones mixtas de 1903 estaban conformadas por un representante venezolano, uno de la nacin reclamante y un tercero que

era en la mayora de sus casos jueces de la nacin norteamericana donde Venezuela pregonaba la inexistencia de la deuda y el rbitro le daba mayor privilegios a los reclamantes y en vez de favorecer a la nacin suramericana la decisin que se tomaba era la reduccin de la deuda a pesar de la falta de informacin y pruebas contundentes. Clusulas: 1. Venezuela reconoca a priori la responsabilidad de unas deudas que se enunciaban pero no se especificaban ni probaban. 2. Se apartara el 30% del ingreso mensual de las dos mayores aduanas nacionales para depositar en las oficinas que representaban los intereses de la banca europea en el pas. 3. Dichas oficinas de Aduanas estaran manejadas por funcionarios extranjeros, a fin de garantizar que el primer artculo se cumpliera a cabalidad. 3. Venezuela recibira de vuelta sus buques de guerra, en el estado en que estuvieran, an fuera hundidos, sin hacer reclamacin alguna por daos. Otro punto que estableca el protocolo de Washington era que si la deuda era en bolvares, se llego injustamente a que Venezuela cancelara a cada potencia europea en moneda de cada nacin que demando no en bolvares aqu podemos apreciar una injusticia hacia Venezuela, as que Venezuela deba cancelar en libras esterlinas, dlares, oro , o en dicho caso la moneda que estableciera el protocolo duplicando en si el pago hacia esas potencias extranjeras. De tal forma, haba Comisiones Mixtas con: Alemania, Gran Bretaa e Italia como pases agresores; y con Estados Unidos, Mxico, Espaa, Francia, Pases Bajos, Blgica, Suecia y Noruega y Espaa como pases reclamantes. El bloqueo fue levantado en virtud de los protocolos firmados en Washington el 13 de febrero de 1903 con los agresores y otras naciones, para cuyas discusiones Venezuela nombr como representante diplomtico al ministro norteamericano acreditado en el pas, Herbert Wolcott Bowen. Por medio de aquellos instrumentos se formaliz el compromiso de reiniciar el pago de la deuda externa (Bs.165.300.000 de capital e intereses) y la nacin reconoci y empez a pagar, previos dictmenes de comisiones mixtas, las reparaciones extranjeras por Bs.35.500.000; Bs.150.900.000 menos que las demandas iniciales de los reclamantes. En 1908 tras la ascensin al poder de Juan Vicente Gmez, las relaciones internacionales rpidamente mejoraron, en especial con los Estados Unidos que enviaron a las aguas venezolanas, a peticin del mismsimo Gmez, los acorazados USS Maine, USS Des Moines y al crucero pesado USS North Carolina, para vigilar cualquier revuelta interna; oportunidad que aprovecharon los estadounidenses para espantar cualquier nueva incursin naval europea en Venezuela y reafirmar su Doctrina Monroe.

GMEZ Y LA DEUDA EXTERNA Una de las principales preocupaciones del dictador era restaurar la solvencia fiscal de Venezuela. Para 1909, la deuda externa venezolana era de Bs. 161.138.109 y la deuda interna Bs. 71.958.383. El Estado venezolano, en 1913, ya haba cancelado Bs. 12.000.000. El 11 de junio de 1915 promulg una ley que impona un pago de Bs. 6.000.000 anuales y ya en 1929 Venezuela slo adeudaba Bs. 29.249.416 en deuda externa y la interna era de Bs. 28.735.884 Quien mantuvo la poltica econmica del Gobierno de Juan Vicente Gmez fue el Ministro de Hacienda entre 1913 y 1922. El Dr. Romn Crdenas ejerci una poltica de reduccin de salarios y logr que, para 1920, las reservas del Estado alcanzaran 48.578.284 Bs. De manera que para el centenario de la muerte del Libertador se pudo cancelar totalmente la deuda. El General Juan Vicente Gmez fue quien por primera vez, hizo el compromiso de cancelar la deuda externa, lo cual se efecto en 1930, como homenaje al Libertador en el centenario de su muerte y gracias a los ingresos del petrleo que entonces iniciaban un crecimiento sostenido. En la dcada de 1930, no se contrajo deuda pblica externa y la deuda interna era prcticamente inexistente. El Gobierno de Juan Vicente Gmez favoreci ampliamente a las inversiones extranjero en el pas, concentrndose la mayora de ellas en el sector petrolero que comenzaban a desarrollarse. En ese sentido, durante el rgimen gomecista se defini un marco legal por medio del cual se entrega gran parte del territorio nacional en concesiones, de acuerdo a los intereses de los consorcios petroleros internacionales. Las inversiones extranjeras en el pas que se haban iniciado en la poca de Guzmn Blanco, y que tuvieron tropiezos durante el Gobierno de Cipriano Castro, resultaron generosamente favorecidas por el rgimen Gomecista. En efecto, desde la llegada de Gmez al poder, una de sus principales preocupaciones fue la de restablecer el crdito Internacional paralizado en tiempos de su predecesor, para lo cual volvi a otorgarle a la compaa americana New York and Bermdez, la concesin por cincuenta aos de la explotacin de asfalto que haba suspendido Castro. Adems de lograr regenerar la confianza del mundo exterior en Venezuela, y de restablecer las relaciones diplomticas rotas por Castro, la actitud benevolente de Gmez hacia las inversiones extranjeras persegua aumentar los Ingresos Fiscales para hacerle frente a las obligaciones internas y externas por los gobiernos anteriores.

LIQUIDACIN DE LA DEUDA Luego de que las Comisiones Especiales ad hoc de la Corte Internacional de la Haya y suscritos los Protocolos de Washington, el Poder Ejecutivo del pas cre un impuesto extraordinario adicional sobre las importaciones, gravndolas con el 30% de los derechos ordinarios, con los fondos generados por esta poltica fiscal se comenz a pagar a los acreedores, las reclamaciones (terminndolas de cancelar en 1913) y la deuda se cancela en el ao fiscal 1929-1930 bajo el mandato de Juan Vicente Gmez.

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