directorio del ceey

Dra. Amparo Espinosa Rugarca Presidente Lic. Amparo Serrano Espinosa Vicepresidente Mtro. Julio Serrano Espinosa Secretario Sr. Manuel Serrano Espinosa Tesorero Dr. Enrique Crdenas Snchez Director Ejecutivo

Derechos Reservados 2012

ceey Centro de Estudios Espinosa Yglesias, a. c. Las Flores 64 A, Col. Tlacopac lvaro Obregn, 01040 Mxico d.f. www.ceey.org.mx Primera edicin, 2012

Impreso en Mxico

reformas a la hacienda pblica y al sistema de proteccin social

2012
el MXICO del

Coordinadores generales
Vernica Malo Guzmn Roberto Vlez Grajales

Equipo de investigacin y edicin La lvarez Baena, Raymundo Campos, Alain de Remes, Claudia Fonseca, Sara Garca Pelez, Alfredo Gonzlez, Juan Enrique Huerta, Samantha Lach, Mauricio Mndez Verda, Lizzeth Moreno Islas, Jess Eduardo Ortiz

direccin del proyecto

Enrique Crdenas Snchez

autores
Jorge A. Chvez Presa Fausto Hernndez Trillo Luis Felipe Lpez-Calva*

pneles de anlisis y contribuciones

Hacienda Pblica
Jorge A. Chvez Presa Rolando Cordera Campos Jorge Covarrubias Bravo Gerardo Esquivel Hernndez Jos Luis Flores Hernndez Luis Foncerrada Pascal Francisco Javier Gala Palacios Fausto Hernndez Trillo Arturo Herrera Gutirrez Luis Felipe Lpez-Calva Carlos Mancera Corcuera Alma Rosa Moreno Razo Ciro Murayama Rendn Juan Pardinas Carpizo Luis Antonio Ramrez Pineda Jos Luis Romero Hicks Jaime Ros Bosch Laura Sour Vargas Francisco Surez Dvila Alejandro Villagmez Amezcua
*

Proteccin Social
Jorge A. Chvez Presa Rolando Cordera Campos Fernando Alberto Corts Cceres Rodolfo de la Torre Garca Agustn Escobar Latap Gerardo Esquivel Hernndez Luis Foncerrada Pascal Mario Luis Fuentes Alcal Gonzalo Hernndez Licona Fausto Hernndez Trillo Luis Felipe Lpez-Calva Carlos Mancera Corcuera Manuel Molano Ruz Evelyne Rodrguez Ortega Miguel Szkely Pardo John Scott Andretta Isidro Soloaga

Luis Felipe Lpez-Calva inici su participacin en este proyecto antes de que se incorporara al Banco Mundial y su colaboracin es independiente de su condicin como funcionario en esta institucin. La posicin expresada en este documento no es una posicin oficial del Banco Mundial.

contenido
El contexto del mxico del 2012 | p. 9 La propuesta | p. 11 El nuevo sistema de Proteccin Social | p. 13 Los problemas de la Hacienda Pblica | p. 14 La reforma a la Hacienda Pblica: un consenso | p. 22 La reforma al sistema de Proteccin Social | p. 23 El sistema dual | p. 25 Un sistema alternativo | p. 26 Los resultados | p. 27 La propuesta delineada y sus consecuencias | p. 28 Consideraciones finales | p. 31

el contexto del mxico del 2012

La estabilidad macroeconmica alcanzada en aos recientes ha disfrazado una profunda crisis en la Hacienda Pblica. A la par, la Hacienda Pblica no se ha enfocado en promover el crecimiento econmico nacional. Mxico es, adems, uno de los pases con mayor desigualdad y pobreza tomando en cuenta su nivel de desarrollo.

Es indispensable llevar a cabo, mediante un nuevo pacto social, reformas que rompan con el estancamiento del pas, y que provean y garanticen de forma sostenible los satisfactores de bienestar esenciales para toda la poblacin.

Lento crecimiento econmico

el contexto de mxico 2012

Sistema de pensiones Estabilidad macroeconmica Acceso a la salud Reforma hacendaria Servicios pblicos Pobreza y desigualdad

reforma hacendaria

la propuesta

+
reforma al sistema de proteccin social

ampliar universo de contribuyentes disminuir evasin y elusin eliminacin de regmenes especiales y subsidios a las gasolinas eliminar el sistema dual proteccin social con financiamiento subsidios focalizados

los resultados

competitividad y crecimiento econmico sustentabilidad fiscal y de las finanzas pblicas financiamiento del sistema de proteccin social cobertura para todos garanta de los derechos sociales dotacin de servicios pblicos esenciales

adems permitir
transitar a la reforma laboral y financiar la reforma penal

La propuesta

La riqueza de la propuesta de la reforma integral que aqu se expone reside en que:

presenta un diagnstico validado ofrece los mecanismos para su implementacin retoma diversos proyectos, iniciativas y posturas serias que se han planteado anteriormente emana de un trabajo de especialistas, consen suado entre ms de 30 expertos con diversidad de enfoques y preferencias polticas.

Para llevar a cabo estas reformas se requiere de un nuevo pacto social con el concurso decidido de todos los actores del pas.

11

La reforma hacendaria es imprescindible para asegurar:

crecimiento econmico dotacin de servicios pblicos esenciales financiamiento de un nuevo sistema de proteccin social sustentabilidad de las finanzas pblicas trnsito hacia una reforma laboral financiamiento para la reforma penal en curso.

La reforma al sistema de proteccin social garantizara:

el acceso de todos los mexicanos a un paquete mnimo de derechos sociales, que elimine el sistema dual existente, que sea sostenible fiscalmente mediante impuestos universales, y que promueva la competitividad y el crecimiento econmico.

Se trata de una propuesta posible y altamente deseable. Debe haber congruencia entre la poltica hacendaria, social y laboral de nuestro pas, de tal forma que conformen la plataforma que Mxico requiere para progresar.

12

El nuevo sistema de proteccin social

debe financiarse con: recursos pblicos provenientes de ingresos generales al consumo, a los ingresos y a las ganancias la eliminacin de los regmenes especiales y del subsidio a las gasolinas mayor eficiencia tributaria. La reforma es viable Una reforma de este tipo requiere alrededor de 5 puntos porcentuales adicionales del pib. A ello se deduce 1.8 puntos que ya se erogan en el sistema actual El incremento de recursos se logra con: la eliminacin de los regmenes tributarios especiales e incluyendo la generalizacin del iva (3.4% del pib) eliminando los subsidios a la gasolina (1.5 a 2% del pib) la mejora a la administracin fiscal (al menos 0.5% del pib). Todo ello acompaado de rendicin de cuentas efectiva en los tres rdenes de gobierno. En este esquema, se anulan las contribuciones obrero patronales correspondientes al imss e issste.

13

Los problemas de la Hacienda Pblica

Los pecados de la Hacienda Pblica
Los tres pecados son: la baja carga fiscal que impide mayor inversin la ineficiencia redistributiva la obligatoriedad de generar polticas procclicas durante pocas de recesin.

La crisis de la Hacienda Pblica

parte de financiar gastos pblicos ineludibles con ingresos no permanentes, adems de incurrir en ms obligaciones sin contar con los recursos para financiarlos. El principal problema de la Hacienda Pblica es que, adems de que depende de la renta petrolera, no constituye un factor que incida sobre el desarrollo econmico y social del pas. No est aportando lo suficiente para: impulsar el potencial productivo brindar la seguridad jurdica de las personas y su patrimonio formar capital humano

Las finanzas pblicas no alcanzan

para sufragar el costo financiero de la deuda pblica. De hecho, los ingresos de capital no alcanzan para cubrir los gastos de inversin. Este balance patrimonial muestra un dficit creciente: 5.4% del pib en 2010 (ver grfica 1). Es decir, desde hace aos agotamos el patrimonio nacional al no invertirlo en activos productivos para el pas.

El dficit pblico
implica el aumento de los requerimientos financieros del sector pblico, parte de los cuales provienen del sector bancario. En los ltimos aos, ello ha implicado una reduccin de los recursos disponibles de la banca para destinarlos al sector privado, limitando el crdito a las empresas y la inversin. Sumar las cuentas del Gobierno Federal con las de sus empresas paraestatales esconde el verdadero dficit pblico (ver grfica 2). Los 14

grfica 1. balance patrimonial del gobierno federal. Porcentaje del PIB

Derechos por hidrocarburos Endeudamiento neto Gasto de capital Balance patrimonial dficit

10

-5

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: 1982-2007 Cuenta de la Hacienda Pblica Federal; 2008-2009 Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, 2010 Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federacin.

15

2010

-10

excedentes de las paraestatales especialmente el caso de pemex terminan por financiar el dficit consolidado del sector pblico. El problema hacendario existe en el lado de los ingresos y en el de los egresos, as como en su distribucin entre los tres rdenes de gobierno.

El problema de los ingresos

El sistema tributario es complejo en cuanto a normatividad, tratamientos especiales y cumplimiento. La recaudacin como proporcin del pib es la ms baja entre los pases miembros de la ocde. Una proporcin significativa de la poblacin no paga los impuestos que debera pagar (ver grfica 3).
grfica 2. balance fiscal consolidado. Porcentaje del PIB
4.5 Balance del sector pblico Balance del Gobierno Federal 3 Balance de Entidades de Control Presupuestario

1.5

-1.5

199 0

199 3

199 6

199 9 200 0

200 2

200 5

200 3

200 6

200 8

199 1

199 4

199 7

200 4

200 7

200 9

199 2

199 5

199 8

200 1

Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Para 2008 y 2009, cifras del Cuarto Informe de Finanzas Pblicas. Para 2010 Criterios Generales de Poltica Econmica.

201 0

-3

El 85% del total de los ingresos tributarios se obtienen a partir de dos impuestos: el isr y el iva. El primero contribuye con el 50% y el iva con el 35%. El iva en Mxico contempla tasas diferenciadas y preferenciales, as como excepciones en productos, y en algunas regiones del pas. Ello implica dejar de recaudar al menos 2 puntos porcentuales del pib (ver cuadro 1).
cuadro 1. iva como porcentaje del pib
ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 iva / pib 3.37 3.32 3.44 3.67 3.65 3.77 3.45 3.78

Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (shcp).

grfica 3. ingresos tributarios por pas. Porcentaje del PIB

50

40

30

20

10

El S alva d

Fuente: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), Revenue Statistics, 2008, Comisin Econmico para Amrica Latina (cepal), 2010.

ia Din ama rc a

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Si bien la tasa del 16% es razonable, dado que a las exenciones se les aplica tasa cero, la productividad del iva es muy baja. Por lo tanto, es necesaria la eliminacin de la tasa cero, las exenciones y los privilegios fiscales. Desde el punto de vista redistributivo, bajo el esquema del iva, por cada peso que se le subsidia a las familias ms pobres, se subsidia cinco pesos a las ms ricas (ver grfica 4). Es decir, la incidencia del iva es claramente regresiva. Disminuir el iva beneficiara en mayor medida a las familias ms ricas de la poblacin. En cambio, generalizarlo hara el impuesto ms progresivo. Los sectores ms desprotegidos seran compensados en forma directa por el iva adicional que pagaran. Para el pago del isr existen diversos regmenes para personas fsicas, los cuales no han promovido mayor equidad ni han incrementado la productividad del impuesto. Los contribuyentes registrados son pocos, menos del 50% de la Poblacin Econmicamente Activa, y no hay equidad entre causantes registrados. Entre 2003 y 2010, el isr recaud en promedio el equivalente al 4.6% del pib, que es muy bajo con relacin a otros pases de la ocde. La tendencia en la mayor parte de los pases, con el fin de ganar competitividad para atraer inversin, es a reducir la tasa de isr a personas morales. En ese sentido, no es aconsejable aumentar la tasa del isr.

grfica 4. subsidio implcito del iva por quintil de poblacin

40 35 30 25 20 15 10 0
i ii

quintil

iii

iv

Fuente: Elaboracin propia con base en Encuesta de Ingreso Gasto de los Hogares, inegi, 2008.

18

El problema de los egresos

El tamao del gasto total del sector pblico es pequeo comparado con otros pases de la ocde. Sin embargo, los impuestos no son suficientes para cubrir los gastos corrientes. El gasto pblico lo genera el marco jurdico vigente. Es decir, nuevas leyes implican, en su gran mayora, nuevas obligaciones que deben ser cumplidas por las dependencias. Errneamente, el presupuesto anual del sector pblico no incluye el total de las obligaciones presentes y futuras. Resulta indispensable transparentar dichos pasivos, en particular los relativos a los sistemas de pensiones. Dado su monto, es urgente establecer reservas para hacerles frente en el futuro. Entre 1998 y 2009, el gasto programable nacional ha crecido casi 6 puntos del pib, mientras que, en el mismo periodo, los ingresos tributarios han disminuido ms de un punto porcentual del pib (ver grfica 5).

grfica 5. gasto programable del gobierno federal. Porcentaje del PIB

Gastos programados GF =
corriente + capital + subsidios, transferencias, aportaciones federales y gasto reasignado

16 14 12 10 8 6 4 2 0
198 0 1981 1982 1983 198 4 1985 1986 1987 1988 1989 199 0 1991 1992 1993 199 4 1995 199 6 1997 1998 1999 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 200 8 200 9 2010

Corriente GF =
servicios personales + materiales + servicios generales + pensiones + otras

De capital GF =
inversin fsica + inversin financiera y otros

Subsidios, transferencias, aportaciones federales y gasto reasignado

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1990-2008; Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica al cuarto trimestre de 2009; Presupuesto de egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2010, Ley de Ingresos de la Federacin 2010.

19

Los subsidios y los tratamientos especiales

Sin considerar los subsidios a los energticos, lo que dejemos de recaudar por los tratamientos especiales en la tributacin mexicana equivale a ms de 4 puntos porcentuales del pib (ver grfica 6 ms adelante). La fijacin del precio de la gasolina fomenta el alto consumo, causa un agudo costo fiscal y resulta en un subsidio altamente regresivo. Mientras que los subsidios focalizados, como Progresa-Oportunidades, son fuertemente progresivos (ayudan a quien deben ayudar), los subsidios generalizados como el de la gasolina son fuertemente regresivos (ayudan a quien menos lo necesitan), y son ms cuantiosos que los primeros.

grfica 7. balance primario del gobierno federal con derechos sobre hidrocarburos. Porcentaje del PIB
8

-2

1998 1999 2000

2006

2002 2003

1985 1986

1982 1983 1984

1992 1993 1994

1990 1991

2004 2005

2007 2008

1987 1988 1989

1995 1996 1997

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal; Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica.

1980 1981

20

2009

2001

2010

-4

La evasin fiscal
Actualmente, la evasin del pago del iva equivale a 2 puntos porcentuales del pib. Tan slo la evasin de las personas fsicas con actividad empresarial es del 1% del pib. La evasin total considerando todos los impuestos se estima en alrededor de 5% del pib. De recaudarse, se cubrira el total del gasto social actual y sobraran tres puntos porcentuales del pib para inversin productiva.

La reforma hacendaria profunda se ha postergado

por la explotacin de la renta petrolera y por la venta de activos del Estado para pagar deuda (ver grficas 7 y 8). De no contar con la renta petrolera, el balance primario del Gobierno Federal sera de alrededor de 5% del pib.

grfica 8. balance primario del gobierno federal sin derechos sobre hidrocarburos
4

-2

-4

-6

-8

1994

1998

2002

2006

1995

1999

2003

2000

2004

2007

1992

1996

2005

2008

1993

1997

2001

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal; Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica.

21

2009

1990

2010

1991

La reforma a la Hacienda Pblica: un consenso

En el componente de los ingresos,
el objetivo de esta propuesta es crear un sistema tributario que se enfoque en recaudar impuestos al eliminar los regmenes tributarios especiales, las exenciones, las diferentes tasas del iva y los subsidios generalizados de escasa rentabilidad social, buscando una mayor equidad.

En el componente de los egresos,

Los objetivos de esta propuesta son: otorgar subsidios razonables y focalizados para elevar el bienestar de quienes menos tienen elevar la rentabilidad y la equidad del gasto pblico generar una poltica fiscal orientada al crecimiento econmico y al desarrollo social.

La reforma hacendaria tambin servir para financiar de forma sostenible la operacin de un nuevo sistema de proteccin social, mismo que garantizar un paquete mnimo de derechos sociales para todos los mexicanos. 3

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La reforma al Sistema de Proteccin Social

Un sistema de proteccin social ofrece una plataforma de igualdad de oportunidades que facilita la movilidad social. Una sociedad ms movible en el aspecto socioeconmico es ms cohesiva, ms justa y promueve la eficiencia. La transformacin reciente de la poltica de proteccin social ha hecho ms eficiente el destino del gasto pblico, ha desarrollado las capacidades administrativas para llegar a la poblacin objetivo, y cuenta con instituciones capaces de monitorear, evaluar y rendir cuentas en materia de beneficios sociales (ver grficas 9a y 9b). Sin embargo, los avances en materia de bienestar social no siempre se han traducido en mayor equidad para la sociedad mexicana. Mxico es un pas con una grave desigualdad socioeconmica.

Mxico encara un reto fundamental: construir un nuevo contrato social que brinde proteccin social efectiva a toda la poblacin.

23

El sistema dual
El actual sistema de proteccin social se basa en la capacidad de la economa de generar empleo formal. Al no darse esto, se cre un sistema dual para dar cobertura, aunque parcial, a otros sectores de la poblacin desprotegidos. Al aumentar el sistema abierto de proteccin social, esta dualidad se ha hecho an ms explcita. As, mientras que slo cerca del 12% de los jefes de hogar ms pobres tienen acceso al imss y apenas el 1.2% al issste, en contraposicin, el 42% de estos hogares ms pobres son beneficiados por Oportunidades y ms del 52% por el Seguro Popular. El 66% del total poblacional cuenta con cobertura de algn programa social (ver grfica 10). La problemtica estriba, entonces, en que no slo alguna de las partes de este sistema dual de proteccin social no cubre al 24.5% de la poblacin, sino que adems es financieramente insostenible. Aunado a lo anterior, algunos programas sociales han resultado ser regresivos. Casos de excepcin son: Oportunidades, Piso Firme o el Programa de Empleo Temporal.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

grfica 10. cobertura de seguridad y proteccin social, 1992-2010. Porcentajes

89.1

89.1 69.3 69.3

86.1

Sin cobertura de seguridad social Sin cobertura de programas sociales ni seguridad social 24.5

53.2

24.4

Quintil 1

1992

Nacional

Quintil 1

2010

Nacional

Notas: La seguridad social incluye cobertura del imss, issste, pemex, sedena, Marina y Universidades. Los programas sociales incluyen Progresa-Oportunidades, Procampo y Seguro Popular. Fuente: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo (coneval), Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social en Mxico 2008, Mxico, coneval, 2008 para el ao 1992 y clculos propios con base en enigh 2010 para el ao 2010.

El costo de una reforma

al sistema de proteccin social como la descrita requiere alrededor de 5 puntos porcentuales del pib de recaudacin fiscal adicional, menos el 1.8% del pib que ya se eroga. El cuadro 2 muestra una estimacin del balance pblico sin considerar el ingreso mnimo para la poblacin de menor ingreso, ni la eliminacin de algunos regmenes especiales ni del subsidio a las gasolinas. Con la reforma a la Hacienda Pblica, se obtendrn los recursos adicionales necesarios. Bajo este esquema, ni empresas ni trabajadores pagaran cuotas al imss y al issste.

Los retos principales

Los retos son de naturaleza tcnica en cuanto a su implementacin y financiamiento, as como de ndole poltica para alcanzar amplios consensos en todos los sectores. Los retos se encontrarn en el diseo e instrumentacin para la convergencia del sistema dual de proteccin social, en la aprobacin de sus fuentes de financiamiento, en el trnsito poltico, y en las reformas legislativas que incluya el andamiaje legal.

cuadro 2. estimacin del balance pblico para un seguro social universal en Mxico. Porcentaje del PIB
costo estimado para un seguro social universal gasto pblico actual (sistema contributivo ms no contributivo)* necesario adicional ingresos del 16% de iva generalizado ingresos actuales por iva ingresos extras por 16% de iva generalizado compensaciones al primer quintil** balance 4.99% 1.76% 3.23% 7.10% 3.68% 3.42% 0.24% -0.05%

* El gasto pblico en el seguro social no contributivo representa 1.25% del PIB. El gasto pblico en el seguro social contributivo representa 0.52% del PIB. ** La compensacin es equivalente al gasto extra que se genera al quintil ms bajo de ingreso por la generalizacin de IVA. Fuente: Clculos de Fausto Hernndez Trillo con base en: Arturo Antn, F. Hernndez y S. Levy, The End of informality? Fiscal Reform for Universal Social Insurance, iadb, Forthcoming, 2011.

3
26

Un sistema alternativo

Los cuatro principios generales del nuevo sistema de proteccin social que se propone son: cobertura universal sustentabilidad fiscal va impuestos universales generacin de incentivos deseables desde una perspectiva de bienestar individual y social sostenibilidad en un nuevo pacto social.

Los elementos indispensables

que debe contener el paquete universal de derechos sociales son: un ingreso mnimo seguros de salud, de vida y de invalidez una pensin mnima de retiro. Esta propuesta constituye un piso mnimo, por lo que no implica eliminar beneficios como las pensiones de riesgos de trabajo o las indemnizaciones por despido (slo para empleo asalariado), el crdito a la vivienda y el acceso a servicios de guardera y centros deportivos y culturales. Para estos ltimos, habra programas especficos que no formen parte ni tengan las mismas fuentes de financiamiento de ese paquete. Tampoco implica abandonar el apoyo a ciertos grupos vulnerables de poblacin, como en el caso de Oportunidades.

Las reformas hacendaria y de proteccin social deben procesarse en conjunto y plasmarse en la Constitucin.
3

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La propuesta y sus consecuencias

En concreto, esta propuesta plantea lo siguiente:
1 Un sistema de proteccin social universal que consiste en: un ingreso mnimo un seguro de salud un seguro de vida y de invalidez una pensin mnima universal. 2 Convergencia de todos los sistemas de salud pblicos, contributivos y no contributivos. 3 Revisin de los programas sociales para asegurar que sean un impulso redistributivo. 4 Generalizacin del iva y eliminacin de las exenciones y regmenes especiales. 5 Eliminacin de los subsidios generalizados, particularmente a la gasolina, y reduccin de los dems subsidios energticos. 6 Focalizacin de las transferencias a las familias ms pobres para resarcir el impuesto adicional que pagaran. 7 Asegurar la transparencia y rendicin de cuentas del gasto pblico en los tres niveles de gobierno.

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Universalizar el sistema de proteccin social y mejorar la posicin de la Hacienda Pblica tendra al menos las consecuencias siguientes:
1 Establecera un piso mnimo de bienestar a toda la poblacin. 2 Mejorara la distribucin de la riqueza. 3 Ni empresas ni trabajadores haran contribuciones al imss, issste, etc., lo que mejorara significativamente la competitividad del pas y los ingresos de los trabajadores. 4 El Gobierno Federal dejara de demandar recursos del sistema financiero, los cuales quedaran liberados para destinarse a actividades productivas. 5 Al separar el tema de proteccin social del tema de la Ley Federal del Trabajo se simplificara el proceso de reforma laboral. 6 Habra recursos para financiar la reforma penal y garantizar el acceso universal a la imparticin de justicia de calidad.

) Se trata de una propuesta posible y altamente deseable. Debe

de haber congruencia entre la poltica hacendaria, social y forma que Mxico requiere para progresar. 3
29

laboral de nuestro pas, de tal forma que conformen la plata-

consideraciones finales
Es necesario conformar un renovado pacto social que le garantice a cada mexicano derechos sociales efectivos en correspondencia de sus obligaciones fiscales como ciudadanos. El objetivo es brindar proteccin social universal financiado con impuestos y contribuciones generalizados y sin privilegios. La poltica social debe ser un motor redistributivo que disminuya sensiblemente la desigualdad y mejore la competitividad de las empresas. La poltica hacendaria debe ser un motor para el crecimiento econmico con equidad a travs de la promocin a la productividad.

Esta propuesta de transformacin requiere del compromiso de la sociedad en su conjunto y aceptar el sacrificio de todos para lograr que Mxico avance. Requiere tambin una visin abierta para imaginar un pas ms prspero y ms justo.

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