Informe de Practicas

UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN FACULTAD DE INGENIERA INDUSTRIAL Y SISTEMAS ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA DE SISTEMAS
MODELO DINMICO DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRIBUTACIN Y COMERCIO EXTERIOR
INFORME DE PRCTICAS PRE PROFESIONALES Para optar el Grado de Bachiller en Ingeniera de Sistemas
FIIS UNHEVAL Ingeniera de Sistemas SITCE
Hamilton Ponciano Tarazona Modelo Dinmico del
HAMILTON PONCIANO TARAZONA
Hunuco Per 2009
DEDICATORIA A mis padres, por sus esfuerzos de seguir adelante y por mostrar espritu de fortaleza y optimismo adems de mostrarme su amor, cario y comprensin durante mis aos de estudio. A mis hermanos, por el cario y afecto que les tengo, ya que son una de mis inspiraciones de seguir en mi lucha por aprender y ensear todas las cosas que puedo.
AGRADECIMIENTO
Ing. Nelson Minaya Rivera, por su asesora en mis practicas profesionales. Ing. Robensoy Marco Taipe Castro, por vislumbrar la verdadera universidad. Ing. Jorge Daniel Llanos Panduro, por su apoyo constante e incondicional. ingeniera de sistemas en nuestra
NDICE
DEDICATORIA Y AGRADECIMIENTO INTRODUCCIN
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CAPITULO I: GENERALIDADES
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1.1 Ttulo: Modelo Dinmico del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior 1.2 Objetivos 1.3 Justificacin 1.4 Marco Terico 1.4.1 Problemologa 1.4.2 Enfoque sistmico 1.4.3 Modelos Sistmicos Cibernticos 1.4.4 Dinmica de Sistemas 11 11 12 13 13 15 17 18
CAPTULO II: PLANTEAMIENTO DEL SR 2.1 Anlisis del Sistema de Referencia 2.1.1 Aspectos Relevantes para el Estudio del Sistema de Referencia
22 22
22 2.1.2 emergencia del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior
30 2.2 Definicin del Sistema de Referencia CAPTULO III: SITUACIN PROBLEMA DEL SISTEMA DE REFERENCIA 3.1 Factores Relevantes del Sistema de Referencia 32 33 33
3.2 Situacin Problema y Anlisis histrico-cuantitativo de los Factores Relevantes 35
CAPTULO IV: MODELO DINMICO 4.1 Estructura del Modelo Dinmico 4.1.1 Gestin Pblica 4.1.2 Sector Econmico productivo 4.1.3 Comercio Exterior 4.1.4 Sector Financiero 4.1.5 Gestin tributaria 4.2 Comportamiento dinmico 4.2.1 Diagrama forrester del Modelo Dinmico
84 84 84 85 88 90 92 96 96
4.2.2 Delimitacin del rea de simulacin en funcin de la informacin disponible 4.2.3 Datos de la Informacin disponible 4.2.4 Simulacin del rea delimitada CONCLUSIONES Y PUNTOS DE APRENDIZAJE RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA 98 99 100 101 104 105
NDICE DE GRFICOS Y TABLAS Grfico 1: Diagrama causal de poblacin rural Grfico 2 : Diagrama Forrester de Poblacin rural 19 20
Grfico 3: Esquema del Modelo Dinmico del Sistema Integrado Tributacin y Comercio Exterior. 21
Grfico 4: Variacin del Resultado Econmico del Sector Pblico no Financiero segn porcentaje del PBI Grfico 5: Ingresos del Gobierno Central (porcentaje del PBI) Grfico 6: Dficit econmico observado y estructural (porcentaje del PBI) Grfico 7: Variacin del PBI 1992 2008 Grfico 8: Ingreso promedio per cpita mensual: 2004 2007 (porcentaje) Grfico 9: Empleo en principales ciudades Grfico 10: Exportaciones 2000 - 2007 Grfico 11: Importaciones 2000 - 2007 Grfico 12: Variacin del coeficiente de apertura arancelaria 36 42 42 53 56 59 63 64 65
Grfico 13: Arancel promedio efectivo y nominal y Arancel Promedio Nominal por CUODE Grfico 14: Crditos de consumo bancario (variaciones porcentuales) 66 69
Grafico 15: Variacin trimestral de la Recaudacin del IGV segn el rgimen de retenciones. 71
Grfico 16: Variacin trimestral de recaudacin del IGV segn el sistema de detracciones 72
Grfico 17: Recaudacin del IGV segn el rgimen de percepciones Grfico 18: Acciones de fiscalizacin por ao (2001 - 2005) Grfico 19: Recuperacin de la deuda tributaria por ao (2002 - 2005) Grfico 20: Tasa de morosidad anual (2001 - 2005) Grfico 21: Diagrama causal de gestin pblica Grfico 22: Diagrama causal econmico productivo sin influencia Grfico 23: Diagrama causal econmico productivo con influencia Grfico 24: Diagrama causal de comercio exterior Grfico 25: Diagrama causal del sector financiero Grfico 26: Diagrama causal de gestin tributaria
73 75 80 81 85 87 88 90 92 94
Grfico 27: Diagrama causal del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior Grfico 28: Diagrama forrester del modelo dinmico Grfico 29: Diagrama forrester simulado 95 97 98
Grfico 30: Simulacin del Modelo Dinmico del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior Tabla 1 : Ingresos recaudados por la SUNAT: 1994-2007 Tabla 2: Ejecucin del gasto de gobierno por grupo de gasto: 2001-2007 Tabla 3: Ejecucin del gasto de gobierno por sectores: 2001-2007 Tabla 4: Inversin pblica Tabla 5 : Gasto pblico Tabla 6: Identificacin y definicin de variables de Gestin Pblica Tabla 7: Volumen de produccin agrcola 2001-2007 (Toneladas mtricas) 100 37 38 39 40 43 43 45
Tabla 8: Volumen de produccin pecuaria 2001-2007
46
Tabla 9: Desembarque de recursos hidrobiolgicos segn destino y especie 20012007 (toneladas mtricas) 47
Tabla 10: Volumen de produccin de principales productos mineros e hidrocarburos 2001-2007 49
Tabla 11: Volumen de produccin de principales productos manufacturados 2001 2007 Tabla 12: Produccin de energa elctrica 2001- 2007 (gwh) Tabla 13: PBI por Tipo de Ingreso 2001 2007 Tabla 14: Consumo nacional: 2001 2007 Tabla 15: Gasto anual del Hogar 2004-2007 Tabla 16: Valores del PBI: 2001 - 2007 Tabla 17: Identificacin y definicin de variables Econmico Productivo 51 52 54 55 55 56 60
Tabla 18: Exportaciones fob de productos tradicionales y no tradicionales, segn sectores econmicos 1994-2007 (Miles de nuevos soles) Tabla 19: Exportaciones e importaciones Tabla 20: Reducciones arancelarias 2006 2008 Tabla 21: Identificacin y definicin de variables de Comercio Externo Tabla 22: Crditos Directos y Depsitos de la Banca Mltiple Tabla 23: Liquidez Tabla 24: Identificacin y definicin de variables del Sector Financiero Tabla 25: Ampliacin de la base tributaria Tabla 26: Identificacin y definicin de variables de Gestin Pblica 62 64 65 68 69 69 70 81 82
Tabla 27: Datos y ecuaciones de la informacin disponible INTRODUCCIN
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Durante los ltimos 8 aos (desde el 2001) aproximadamente se ha venido incrementando el Ingreso fiscal del Estado peruano, debido al dinamismo existente en la economa nacional, sustentada por el crecimiento econmico gracias a los factores como la produccin nacional, el consumo y el comercio externo. Adems, este crecimiento econmico nacional, ha hecho que la SUNAT evale y optimice sus recursos mediante la implementacin de nuevos mecanismos de control y fiscalizacin, los cuales ha contribuido a mejorar el servicio, disminuir la evasin e incrementar la recaudacin, ampliar su base tributaria y reducir delitos tributarios y aduaneros. El desarrollo del sector productivo de la economa interna esta caracterizada por el creciente dinamismo interno de las variables econmicas, polticas y sociales y tambin otros factores como el de las condiciones ambientales y de las capacidades de los recursos naturales, que se mostraron favorables en la produccin, el comercio y el consumo durante ese periodo (desde el 2001 aproximadamente). As mismo, las condiciones externas han sido favorables, ya que, la demanda externa hacia nuestra produccin ha crecido considerablemente, gracias a la apertura de nuevos mercados internacionales, fruto de la poltica exterior de los gobiernos de turno en el periodo de anlisis.
Dentro de los acuerdo y tratados realizados con otros pases para la apertura de mercados se encuentran los siguientes: Comunidad Andina de Naciones (CAN) - Acuerdo de Cartagena 1969. Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) - Tratado de Motevideo - 1980 Acuerdo de promocin comercial Per EEUU TLC ATPA ATPDEA para EEUU SGP Andino para la Unin Europea Acuerdo comercial entre el Per y el MERCOSUR diciembre del 2003
En contraste a este crecimiento de nuestra economa, se produce la crisis econmica que los pases desarrollados estn viviendo, considerado como la peor de las anteriores crisis que les a tocado vivir. Los efectos de esta crisis es el derrumbe de las grandes empresas financieras, comercio, construccin que luego arrastran a los de manufactura y a los productores del sector primario. Una de las causas de esta crisis es el sector inmobiliaria de EEUU, que afectaron a las empresas financieras, que ha arrastrando a otras empresas de otros rubros econmicos hacia una situacin problemtica, ya que existe fuertes nexos econmicos entre las entidades financieras y todo el sector productivo.
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El Modelo Dinmico del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior, se basa en el estudio del comportamiento de las variables internas y externas de la economa peruana y cmo estas influencian en el ingreso fiscal. Se formula una estructura de orden, que interpreta el sistema de referencia y que se representa en mltiples relaciones causales entre las variables explicativas. Luego se establece las condiciones numricas que permiten reproducir las tendencias de dichas variables. Este comportamiento, como se sabe, tambin responde a las polticas y estrategias optados por el gobierno frente a los problemas externos (crisis mundial y otros factores externos) o problemas internos (sobre explotacin de recursos, problemas sociales u otros factores que se presentan por al crecimiento econmico). Se podra decir que el presente trabajo aborda la complejidad del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior mediante el enfoque sistmico,
tomando en cuenta las partes integradas en un sistema de comportamiento general, para establecer propuestas explicativas de la evolucin de las variables intervinientes, que permitirn establecer escenarios para la propuestas de mejora o accin eficientes en el manejo de los recursos fiscales, de acuerdo a las tendencias que se aprecie en el modelo.
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CAPITULO I: GENERALIDADES 1.1 Ttulo: Modelo Dinmico del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior En este trabajo se presenta una aplicacin prctica de la Dinmica de Sistemas para la comprensin y manejo de la complejidad del sistema tributario y comercio exterior, a fin de que se cuente con un instrumento adicional de gestin y apoyo en la toma de decisiones. Este tipo de herramientas facilitan la formulacin de polticas, planteamiento de objetivos y creacin de estrategias en el mbito tributario y comercio exterior del gobierno nacional. En ese sentido se establece como sistema de estudio para el modelamiento dinmico al SISTEMA INTEGRADO DE TRIBUTACIN Y COMERCIO
EXTERIOR. 1.2 Objetivos General Investigar el comportamiento del fenmeno econmico - tributario, a fin de mostrar mediante la simulacin dinmica el impacto de las polticas institucionales en la recaudacin, que permitirn proponer estrategias econmicas y tributarias bajo una perspectiva integral.
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Especficos Determinar la estructura del fenmeno econmico tributario mediante las relaciones causales para entender el comportamiento de dicho fenmeno. Simular el comportamiento del fenmeno econmico - tributario en el periodo de anlisis para verificar las tendencias de su comportamiento. 1.3 Justificacin Desde mediados del siglo pasado y con ms nfasis en estos primeros aos del siglo XXI, las organizaciones empresariales y las entidades del estado, estn haciendo serios esfuerzos para instrumentalizarse y tener elementos necesarios que les permitan actuar en los escenarios futuros. Estos esfuerzos pasan por el estudio basado en informacin histrica de hechos. La necesidad de contar con estos instrumentos se hace hoy mas evidente que antes, pues estamos en un ambiente altamente complejo y cambiante que dificulta prever el comportamiento del contexto futuro. El abordamiento de esta complejidad no puede darse de una manera tradicional, con un enfoque simplista, ya que los resultados que se suelen mostrar con este tipo de enfoque, estn limitados a relaciones simples y
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lineales, lo cual no reflejan la verdadera variabilidad en la que esta inmerso el fenmeno econmico y organizacional. La ciencia moderna plantea el enfoque y la Ingeniera de sistemas como una manera certera de abordar este tipo de fenmenos. Con sus metodologas simples y potentes, brinda una gran ayuda para la construccin de herramientas de gran porte para la comprensin integrada y circular, de los problemas dinmicos. A partir de sus formulaciones, se pueden elaborar las propuestas sobre los cuales se construirn los futuros viables. Una de estas metodologas es la Dinmica de Sistemas, mediante la cual se elaboran modelos que muestran el comportamiento del sistema de estudio, a travs de la articulacin de los mecanismos de regulacin basado en relaciones y ecuaciones diferenciales de primer y segundo orden. La SUNAT debe contar con este tipo de herramientas, ya que el entorno sobre el cual acta y es influenciado, como la economa interna, el comercio exterior, la poltica, la informalidad, etc. resulta altamente complejo como para abordarlo con este enfoque. 1.4 Marco Terico 1.4.1 Problemologa La ciencia, en el ltimo siglo a dado grandes aportes al avance de la humanidad en campos de la fsica y la tecnologa, pero, sus aportes a campos sociales, econmicos, polticos, ambientales y naturales no a tenido
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el mismo impacto que la fsica, la tecnologa o la qumica, sino, en muchas veces sus propuestas de solucin daban resultados adversos en el mediano o largo plazo, o mas aun, incluso generan otros problemas. Estos resultados colaterales imprevistos son resultado de que el abordamiento del problema no solamente era la solucin un problema especfico, sino, el abordamiento de muchos problemas interrelacionados, que al solucionar uno de ellos genera resultados en otro, ya sean adversos o beneficiosos. Cuando hablamos de problema nos referimos a todo aquello que consideramos perjudicial, o posiblemente llegar a perjudicarnos, en alguno u otro sentido. En cambio, la problemologa nace para tratar un conjunto de problemas, definindose como una metodologa de indagacin de problemas complejos (Charles Francois). Charles Francois define as: Problema complejo, es toda situacin conflictiva percibida o no en la que participan numerosos elementos interconectados por relaciones mltiples y variables, y que afecta a uno o varios sistemas durante un periodo mas o menos prolongado. En una situacin o problema complejo muchas causas diversas, simultneas y de peso variable, rompen las secuencias lineales habituales, de causa a efecto. Estas se ven reemplazadas por complejas retroacciones reverberantes no-lineales, de carcter
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ciberntico. Ello toma el problema difcil de entender, an cuando es percibido. Su mejor comprensin puede obtenerse mediante el uso de modelos, por ejemplo a partir de la Soft System Dynamics Methodology SSDM, de Ricardo Rodrguez Ulloa. Para nuestro caso de estudio, el Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior, los problemas presentes son de tipo de problemas complejos, por el mismo hecho de que el sistema interacta con muchos otros sistemas heterogneos como son los sistemas sociales, econmicos y polticos. 1.4.2 Enfoque sistmico La postulacin a de los los cientficos era el atenerse pura y
exclusivamente
hechos
y aceptar tan slo como vlidos los la
enunciados que fueran susceptibles de someterse a la prueba de
experiencia. Si pasaban airosos tal enfrentamiento emprico, eran considerados como verdaderos. Sin embargo, nunca los hechos nos asaltan desprevenidos: toda observacin implica una particin llevada a cabo por el observador, una seleccin de elementos relevantes e irrelevantes que participarn o no en nuestra conceptualizacin de la misma. Los objetos que vemos, omos, etc., slo adquieren significados cuando vinculamos lo que est dado directamente en la experiencia con lo que no lo est. En la observacin interpretamos lo que se da. An la
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observacin ms fortuita exige el uso de una hiptesis para interpretar lo que se percibe. De lo dicho, cabe sealar el carcter de la hiptesis en tanto seleccin de elementos relevantes a ser introducidos en la bsqueda del ordenamiento de los hechos, esto es en las relaciones necesarias que aspira establecer toda investigacin. Esta seleccin est embebida en toda una
conceptualizacin previa que abarca tanto nuestro conocimiento previo, como ciertas bases sobre las que se funda nuestro entendimiento de la realidad. Entonces la formulacin de la hiptesis que orienta nuestra
bsqueda y nuestra clara definicin del problema en trminos de aspectos relevantes a considerar, yace toda una cuestin de enfoque que delimita el horizonte de nuestros planteamientos. El enfoque sistmico viene entonces a cubrir un rol de modelo conceptual o paradigma en la etapa de formulacin de hiptesis. Cumple su papel operando sobre nuestros criterios de seleccin de elementos relevantes, ampliando el campo de significatividad a fin de delimitar nuestro objeto de estudio en funcin del conjunto de interrelaciones que mantiene con la totalidad complejidad, reduccionista. de lo real, abordando toda as, intencionalmente toda su empobrecedora y
desechando
simplificacin
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La aplicacin del enfoque sistmico a la tarea de investigacin no puede darse sin una alteracin significativa en la delimitacin y
construccin tradicional del objeto de estudio, o sea, el conjunto de variables relevantes para todo tipo de explicacin que lo involucre. Ello se traducir en un necesario enriquecimiento de los aspectos a
considerar, as como en su re jerarquizacin. De no suceder esto, no estaremos aplicando realmente un enfoque sistmico, sino, tan slo, utilizando un nuevo lenguaje para continuar diciendo las mismas cosas. Tal es el imperativo heurstico del enfoque sistmico. El enfoque sistmico resulta ser una herramienta que nos permite el acceso a lo complejo. Y nos lo permite sin desbaratar su integridad como tal. Esto es, no desmembra, no descompone, no reduce lo complejo a lo simple (reduccionismo cartesiano), sino que en trminos hegelianos, nos
permite ver la cosa en el juego de sus interrelaciones, es decir de una manera concreta. La abstraccin estara en aislar la parte del todo. Lo concreto es el todo. 1.4.3 Modelos Sistmicos Cibernticos La modelizacin sistmica ciberntica se interesa en la representacin de los sistemas complejos. Su verdadero cometido es la descripcin de las propiedades realmente no reductibles de los sistemas que se refieren a lo que hace a sus comportamientos globales, como por ejemplo, la estabilidad
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dinmica, la interconexin entre niveles, las relaciones sistema meta sistema, la equifinalidad, el control, etc. Todo modelo sistmico es necesariamente ciberntico porque lo que hace que un sistema sea una entidad coherente y organizada son precisamente las interacciones entre partes que, tomando la forma de regularizaciones o controles estabilizadores, vinculan definitivamente entre s numerosos elementos mediante relaciones bien definidas. Adems la interaccin ciberntica apunta tambin a la estabilizacin de las relaciones inter sistmicas y a la emergencia de jerarquas. 1.4.4 Dinmica de Sistemas Metodologa Sistmica desarrollada por Jay Forrester (1965) y su equipo de investigadores del MIT de EE.UU. Tiene como base el enfoque de sistemas para formular modelos sistmicos-cibernticos de fenmenos complejos (sociales, econmicos, etc.), en los cuales se focaliza el carcter sinrgico de las relaciones entre las distintas variables del sistema. Es posible relevar las estructuras presentes del sistema, las que generan los hechos y tendencias observadas en el comportamiento, y mediante la simulacin estudiar el comportamiento del sistema en el tiempo. Diagramas Causales
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Percibimos caractersticas de los objetos o situaciones del mundo real, las que en base al enfoque de sistemas y los procesos de conceptualizacin y modelamiento son establecidos como elementos de un sistema considerando que se pas por criterios de seleccin establecido por
nuestros modelos mentales-. De este modo es posible formular elementos y relaciones entre stos, que finalizan en un diagrama donde es posible observar las influencias entre las distintas variables. Las influencias pueden ser de dos tipos: Positivas (Directas): A+ B, A provoca un efecto similar en la variable B Negativas (inversas): A- B, A provoca un efecto inverso en la variable B. Las distintas relaciones forman bucles de retroalimentacin positivos (nacimiento - poblacin) y negativos (defuncin - poblacin), que conforma el diagrama causal del sistema estudiado. La siguiente estructura causal indica que a mayor nacimiento la poblacin se incrementar, aumentando as la cantidad de nacimientos. El bucle conformado por estas dos variables es un bucle positivo. El bucle negativo conformado por las variables defuncin y poblacin rural implica que a ms poblacin, mayor ser el nmero de defunciones provocando as que la poblacin disminuya. Esta dinmica relatada es posible representar mediante el siguiente diagrama causal.
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grfico 1: Diagrama causal de poblacin
Nacimientos +
+ Poblacin -
+ Muertes
Existe la posibilidad de que nuestras apreciaciones sean herradas, por lo tanto es necesario un manejo cientfico de la complejidad (Frase usada por Humberto Maturana). Esto es posible gracias a la transformacin del diagrama causal al diagrama Forrester que nos ofrece una plataforma computacional para poder simular el comportamiento del sistema. Si el modelo diseado muestra un comportamiento similar a lo observado por el sistema real, implica que nuestro modelo planteado es coherente con la realidad y puede ser utilizado para probar efectos de los supuestos sobre las variables consideradas en el modelo. Diagrama Forrester El diagrama Forrester del ejemplo anterior se muestra a continuacin:
Grfico 2 : Diagrama Forrester de Poblacin
Tasa de nacimiento Tasa de muertes
Poblacin
Nacimientos
Muertes
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Para plantear el diagrama es necesario hacer una distincin entre variables que representan flujos de personas, materiales u otros, y variables que representan niveles u estados que cambian a causa de los flujos. Simulacin Dinmica Una vez hecho el diagrama Forrester podemos simular y ver los resultados del modelo. En la dinmica de sistemas la simulacin se hace para dos propsitos distintos: Comprobar si el modelo planteado es coherente con la realidad. Probar supuestos sobre ciertas variables y observar el comportamiento del sistema.
Grfico 3: Esquema del Modelo Dinmico del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior.
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CAPTULO II: PLANTEAMIENTO DEL SISTEMA DE REFERENCIA 2.1 Anlisis del Sistema de Referencia 2.1.1 Aspectos Relevantes para el Estudio del Sistema de Referencia Sistema Econmico Peruano
Bsicamente al sistema econmico se define como un conjunto de relaciones y procedimientos por el que se asignan los recursos entre las distintas actividades productivas y se distribuyen los bienes y servicios entre los
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individuos de una sociedad. Se constituye de dos fases: 1. (asignacin) se asignan los recursos; 2. (retribucin) los recursos devienen una retribucin. Dentro del sistema econmico peruano, ese conjunto de relaciones, procedimientos y las fases por donde se asignan los recursos y se distribuyen los bienes y servicios son realizados por diversos actores inmersos en el sistema peruano. Las actividades de los actores del sistema peruano que se considera, tienen la caracterstica de realizar las fases del sistema econmico mediante transacciones econmicas, sociales o polticas.
ACTORES DEL SISTEMA PERUANO QUE INTERVIENEN EN EL SISTEMA ECONMICO Sector Estatal Tambin llamado sector pblico. Este actor es muy importante en la economa nacional, ya que es el encargado de administrar los recursos del Estado (pueblo). Para llevar a cabo dicha actividad realiza una serie de actividades en el mbito poltico, social, cultural, militar, econmico, tecnolgico, etc., con la finalidad de brindar seguridad, orden, estabilidad econmica y bienestar social.
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En el mbito econmico especficamente se realiza 2 actividades principales: Gasto y recaudacin de tributaria. Estas actividades tendrn influencia sobre las dems, ya que son los proveedores de los recursos que ellas necesitan. Sector Privado Este actor es el que mueve la economa nacional, tiene la finalidad de incrementar sus recursos econmicos. Dentro de ella se llevan a cabo 3 actividades econmicas importantes: inversin, produccin y consumo.
Poblacin Estan todas las personas, su rol dentro de la economa es de suma importancia, ya que son los que harn el trabajo que se requiere para todo tipo de actividad, ya sea poltica, econmica, social, etc. Dentro de la economa realiza bsicamente dos actividades: consume y trabaja.
Recursos Naturales Se considera como actor pasivo ya que no realiza ninguna actividad, pero tiene una gran importancia en la economa nacional, debido a que es en
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ella donde se realiza las actividades principales de los dems actores. Las actividades que se realizan son bsicamente de explotacin de los recursos naturales y lo que realiza este actor es proveer recursos para la respectiva explotacin. Sistema Tributario peruano
Concepto El sistema tributario peruano es el conjunto de impuestos, contribuciones y tasas que existen en el Per. Estructura El Estado peruano es el poder poltico organizado por la Constitucin de 1993. El Estado se encuentra organizado en tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Cada uno de estos niveles agrupa diferentes unidades ejecutoras o productoras de bienes y servicios pblicos cuyos costos operativos deben ser financiados bsicamente con tributos. El Decreto Legislativo No. 771, vigente desde enero de 1994, es denominado como la Ley Marco del Sistema Tributario Nacional.
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Esta norma regula la estructura del sistema tributario peruano, identificando cuatro grandes sub-conjuntos de tributos en funcin del destinatario de los montos recaudados: 1) Sub-conjunto de tributos que constituyen ingresos del Gobierno Nacional, segn el art. 2.II.1 del D. Leg. No.771 Cesare Cosciani seala que en virtud del principio de la contraprestacin el usuario de los bienes y servicios que ofrece el Estado debe cumplir con un pago a ttulo de remuneracin o retribucin1. Si un contribuyente utiliza los bienes y servicios estatales, ubicados en diferentes partes del pas, debe retribuir a travs del pago de impuestos a favor del Gobierno Nacional compuesto fundamentalmente por el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. Estos impuestos se encuentran detallados en el D. Leg. No. 771. Se trata del Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo, Derechos Arancelarios y Rgimen Unico Simplificado. El Impuesto a la Renta grava los ingresos de las personas naturales y empresas.
Cosciani, Cesare.- El Impuesto al Valor Agregado. Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1969, pg. 112.
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El Impuesto General a las Ventas grava fundamentalmente la generalidad de las ventas de bienes, los servicios prestados por las empresas y las importaciones de bienes. El Impuesto Selectivo al Consumo afecta solamente unas cuantas operaciones de venta y servicios llevadas a cabo por las empresas. En materia de Derechos Arancelarios se tiene fundamentalmente un impuesto que grava las importaciones de mercancas que se realizan en el Per. El Rgimen Unico Simplificado RUS consiste en el pago de un solo impuesto, en sustitucin del Impuesto a la Renta e Impuesto General a las Ventas. El RUS est dirigido fundamentalmente a las pequeas empresas. Tambin constituyen recursos del Gobierno Nacional las tasas que cobra por los servicios administrativos que presta. 2) Sub-conjunto de tributos que constituyen ingresos de los Gobiernos Regionales De conformidad con el art. 74 de la Constitucin los Gobiernos Regionales pueden crear contribuciones y tasas. Se trata de ingresos tributarios para los Gobiernos Regionales que no estn contemplados en el D. Leg. No. 771.
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3) Sub-conjunto de tributos que constituyen ingresos de los Gobiernos Locales, de conformidad con el art. 2.II.2 del D. Leg. No. 771 En la medida que un contribuyente utiliza los bienes y servicios de su localidad, tiene que retribuir a travs del pago de impuestos, contribuciones y tasas que son recaudadas por las Municipalidades Distritales y Provinciales. Estos tributos no estn detallados en el D. Leg. No. 771. El citado dispositivo seala que la Ley de Tributacin Municipal LTM establece la relacin de los tributos que financian a las 1,832 Municipalidades actualmente existentes.
3.1) Impuestos En materia de impuestos los arts. 3.a, 6 y 3.c de la LTM se refieren al Impuesto Predial, Impuesto de Alcabala, Impuesto al Patrimonio Vehicular, Impuesto a las Apuestas, Impuesto a los Juegos, Impuesto a los Espectculos Pblicos No Deportivos, Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. 3.2) Contribuciones
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Respecto a las contribuciones debemos indicar que los arts. 3.b y 62 de la LTM hacen referencia a la contribucin especial de obras pblicas. No cabe la contribucin por servicios. 3.3) Tasas Con relacin a las tasas los arts. 3.b y 68 de la LTM contemplan las siguientes modalidades: tasas por servicios pblicos o arbitrios, tasas por servicios administrativos o derechos, tasa por la licencia de apertura de establecimiento, tasa por estacionamiento de vehculo, tasa de transporte pblico, tasas especiales por fiscalizacin o control municipal. 4) Sub-conjunto de contribuciones que constituyen ingresos para otras reparticiones pblicas diferentes del Gobierno Nacional y Local, conforme lo dispuesto por el art. 2.3 del D. Leg. No. 771 Se trata de las contribuciones de seguridad social que financian el sistema de salud administrado por ESSALUD y el sistema pblico de pensiones administrado por la Oficina de Normalizacin Previsional - ONP. La contribucin al servicio nacional de adiestramiento tcnico industrial SENATI y la contribucin al servicio nacional de capacitacin para la industria de la construccin SENCICO.
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La norma tambin hace referencia a la contribucin al fondo nacional de vivienda FONAVI, pero se trata de un tributo ya derogado por la Ley No. 26969 a partir de setiembre de 1998. En sustitucin a la contribucin al FONAVI la citada Ley No. 26969 estableci el Impuesto Extraordinario de Solidaridad IES el mismo que a grandes rasgos- incide en los trabajadores independientes y en los empleadores (de trabajadores dependientes). El IES ha quedado sin efecto a partir de diciembre del 2004 en virtud de la Ley No. 28378 del 10-11-04. Comercio Exterior
El comercio externo o internacional es el intercambio de bienes y servicios que se establece entre distintos pases. Se realiza a travs de las importaciones, o compra de mercancas de otro pas, y de las exportaciones, o venta de mercancas a otros pases. De la comparacin de ambos componentes se calcula la balanza comercial. La balanza comercial es negativa cuando las importaciones del pas son mayores que las exportaciones, y es positiva cuando el nivel de exportaciones es mayor. La balanza estar equilibrada si ambos componentes son iguales.
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En el Per, las exportaciones tradicionales estn conformadas principalmente por minerales, petrleo y derivados, y productos pesqueros que exporta de manera regular y sostenida desde hace varios aos. Asimismo, cuenta con exportaciones no tradicionales como productos textiles, metalmecnicos, qumicos, minerales no metlicos, sidero-metalrgicos y otros bienes que antes no se exportaban o que son recientes en su produccin. Los principales compradores de estas exportaciones son los Estados Unidos, el Reino Unido, Suiza, China, Japn, Chile y Brasil. Los principales productos que se importaron fueron aceites crudos de petrleo, diesel, trigo duro, aparatos de radiotelefona o radiotelegrafa, residuos slidos de la extraccin de aceite de soya, maz duro amarillo, medicamentos para uso humano, automviles, accesorios y receptores de televisin. 2.1.2 Emergencia del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior De las interacciones del sistema econmico, el sistema tributario y el comercio externo, emerge un nuevo sistema denominado: SISTEMA INTEGRADO DE TRIBUTACIN Y COMERCIO EXTERIOR, con nuevos componentes e
interrelaciones sinrgicas y de mayor complejidad, los cuales requerirn nuevas formas de analizar sus caractersticas. Una de las caractersticas de este emergencia es que existe un ente regulador y encargado de llevar a cabo las actividades principales del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior, lo cual es el sector gubernamental (entidad
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pblica), especficamente el poder legislativo, y ejecutivo con representacin del MEF y la SUNAT. Actividades Principales Grava transacciones econmicas Genera tasas de impuestos a las transacciones econmicas Recauda los impuestos Fiscaliza, facilita y controla las transacciones comerciales y/o econmicas
Componentes Principales Sistema tributario Comercio Exterior
2.2 Definicin del Sistema de Referencia Definicin del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior El SITCE es un componente del Sistema Econmico-Poltico-Social peruano, cuyo objeto es identificar, evaluar y prevenir los impactos de las decisiones, polticas,
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objetivos y estrategias llevados a cabo por el Estado Peruano en el mbito tributario y comercio exterior. Definicin del Modelo Dinmico del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior. El Modelo Dinmico del SITCE esta constituido por un conjunto de variables (Econmicos, Polticos y Sociales) entrelazados que muestran la estructura y el comportamiento de la Recaudacin Tributaria y Comercio Exterior con el objeto de incrementar el Ingreso Fiscal mediante la implementacin de nuevas polticas y estrategias y planteamiento de objetivos acordes a la realidad del Sistema Econmico-Poltico-Social Peruano. El anlisis del estudio estar basado en el periodo 2001-2008.
CAPTULO III: SITUACIN PROBLEMA DEL SISTEMA DE REFERENCIA 3.1 Factores Relevantes del Sistema de Referencia El Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior est inmerso en el sistema econmico peruano, donde grava las transacciones econmicas y los
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pone un impuesto a cada uno de ellos. En ese sentido se clasifico en 5 factores el sistema econmico peruano. A. Gestin Pblica Se encuentra la actividad que realiza el estado en el mbito econmico. Est relacionado a los ingresos y gastos que realiza la administracin del gobierno nacional. Los ingresos son lo que el Estado recauda mediante la SUNAT los impuestos; y los gastos son para la administracin de los recursos econmicos y naturales del Estado, estos gastos se clasifican en tres tipos: Gasto corriente, relacionado al pago de personal que trabaja en la administracin del estado y los gastos logsticos para la administracin; Gasto social, relacionado a la compra de bienes o servicios para disminuir problemas sociales como la pobreza, desnutricin, delincuencia, etc.; y por ltimo el Gasto de capital, relacionado a la construccin de infraestructura de servicio pblico como carreteras, puentes, puertos de embarque, etc. B. Econmico Productivo Este factor est relacionado a las actividades econmicas que se realiza a nivel nacional, estos son: agropecuaria, pesca, minera e hidrocarburos, manufacturero, electricidad y agua, construccin, comercio y otros servicios. Se caracteriza principalmente por la produccin y consumo de las entidades que realizan estas actividades econmicas. La produccin se da gracias a las inversiones y el capital que cuentan estas entidades mediante la compra
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de bienes y servicios, que luego lo usaran como insumo para su produccin. Un factor muy relevante es el PBI, ya que es una variable que nos permite ver si la economa en trminos productivos est avanzado o disminuyendo. Otro factor que influye en el desarrollo productivo nacional es el consumo nacional, caracterizado por el comercio de bienes y servicios a nivel nacional, bsicamente realizado por la poblacin en general. Este factor tiene un efecto retroalimentativo en la produccin, que mas adelante lo representaremos en los diagramas causales. C. Comercio Exterior Caracterizado por el comercio (importaciones y exportaciones) realizado en las fronteras o aeropuertos del territorio nacional. La variacin depende de factores internos y externos. Los factores internos como el consumo y la necesidad de incremento de bienes de capital para la produccin influirn en el aumento de la importacin, as como tambin la proteccin de productos nacionales mediante el incremento de aranceles sern factores negativos para la importacin. Por otro lado est la exportacin, que depende bsicamente del mercado externo, representado por el resto del mundo y sus polticas arancelarias. D. Sector Financiero
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Es una actividad econmica relacionado al sector servicios, su actividad consiste en proveer recursos financieros (dinero) mediante crditos a las diversas entidades privadas y pblico en general, ya sea para incrementar su inversin (a entidades privadas) o consumo (pblico en general). E. Gestin Tributaria Es la actividad de la SUNAT para recaudar los impuestos, ampliar la base tributaria, disminuir la informalidad, evasin y contrabando. 3.2 Situacin Problema y Anlisis histrico-cuantitativo de los Factores Relevantes A. Gestin Pblica Finanzas Pblicas Sector Pblico No Financiero (SPNF) El Resultado Econmico del Sector Pblico No Financiero (SPNF) fue positivo por segundo ao consecutivo, ascendiendo a 3,1% del PBI, superior en 1,0% al resultado obtenido en el 2006.
Grfico 4: Variacin del Resultado Econmico del Sector Pblico no Financiero segn porcentaje del PBI
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As mismo, el Gobierno Central present un supervit econmico de 1,8% del PBI, mayor en 0,4% al obtenido en el 2006, debido a los mayores ingresos recaudados. Asimismo, la presin tributaria ascendi a 15,4% del PBI, con lo que se increment en 0,4 puntos porcentuales respecto del 2006, impulsado por la recaudacin por Impuesto a la Renta y por Impuesto General a las Ventas, en parte, como producto del dinamismo de la actividad econmica y al crecimiento de los precios internacionales de los minerales. En los ltimos aos, los precios de nuestras exportaciones, esencialmente las mineras, se han elevado considerablemente
incrementando los ingresos de las empresas exportadoras, aumentando, consecuentemente, su pago por Impuesto a la Renta. No obstante, en los prximos aos se espera que esta tendencia se desacelere
moderadamente debido a las menores cotizaciones de nuestros productos de exportacin en el mercado internacional.
Tabla 1: Ingresos recaudados por la SUNAT: 1994-2007

Descripcion 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Total de Ingresos recaudados por la SUNAT (I + II + III) I. Ingresos recaudados por la SUNAT - Tributos internos Impuesto a la Renta Impuestos a la Produccin y Consumo Impuesto General a las Ventas Impuesto Selectivo al Consumo Impuesto de Solidaridad a la Niez Desamparada Impuesto Extraordinario de Promocin Turstica Otros Ingresos Impuesto a las Transacciones Financieras Impuesto Temporal a los Activos Netos Impuesto a las Acciones del Estado Fraccionamientos Impuesto Extraordinario de Solidaridad Rgimen nico Simplificado Multas Juegos de Casino y Tragamonedas Impuesto al Rodaje Contribucin al SENCICO Impuestos derogados Otros 1/ II.Ingresos recaudados por la SUNAT - Tributos aduaneros Impuestos a la Importacin Impuesto General a las Ventas Impuesto Selectivo al Consumo Otros 2/ III.Contribuciones Sociales Contribucin al Seguro Social de Salud (EsSalud) Contribucin al Sistema Nacional de Pensiones (ONP) Contribucin Solidaria para la Asistencia Previsional IV.Ingresos No Tributarios - Regalas Mineras 581,6 811,2 932,7 75,2 46,5 18,4 95,5 9,1 25,6 24,8 8 457,9 2 791,3 4 949,1 666,3 51,1 3 255,1 2 683,8 571,3 472,2 496,8 455,2 74,1 60,8 24,6 91,4 8,1 17,6 34,1 8 385,0 2 488,7 5 110,5 739,5 46,2 3 318,8 2 738,2 580,6 2 620,5 1 735,0
29 774,6 30 437,8 34 173,0 38 443,8 44 011,7 55 506,5 64 319,6 18 061,6 18 734,0 21 376,1 24 054,4 28 040,5 36 972,0 43 686,4 5 630,3 6 866,0 2 894,5 50,2 6 011,3 7 501,2 3 444,7 41,8 7 971,9 8 458,0 3 482,6 41,7 34,7 1 387,3 9 026,1 11 187,5 18 414,2 22 847,3 9 513,4 10 586,9 11 981,7 13 585,8 3 311,9 45,2 66,6 2 091,2 650,5 36,1 458,0 482,7 75,1 111,8 54,6 97,2 8,7 9,0 54,0 83,5 443,8 454,3 72,0 143,6 63,5 111,4 9,1 7,0 52,5 3 327,4 46,8 73,8 2 818,1 706,2 1 072,6 76,4 397,0 13,5 72,7 159,2 49,5 139,6 11,1 13,8 106,6 512,9 9,6 79,5 240,6 50,5 165,0 15,9 19,1 48,6 3 235,6 39,7 75,6 3 225,2 843,4 1 240,1 3 368,1 0,0 87,1 3 798,1 1 030,6 1 483,1 0,0 509,9 8,7 81,9 263,2 108,7 173,6 18,9 61,3 58,3 9 810,7 10 987,7 12 017,0 12 937,1 14 034,9 15 332,6 17 041,0
9 294,7 10 648,7 11 682,6 13 254,7 14 861,7 2 549,7 5 652,7 1 043,8 48,6 3 502,3 2 904,8 597,5 2 744,3 6 689,0 1 156,8 58,5 3 740,8 3 081,5 640,7 18,6 3 142,9 7 715,3 738,3 86,1 4 022,9 3 289,4 711,0 22,6 265,6 2 846,7 806,4 66,2 4 878,5 4 023,6 837,9 17,0 401,2 2 198,0 922,9 68,2 5 245,0 4 223,5 995,3 26,3 526,5 9 535,3 11 672,5
Fuente: SUNAT/Banco de la Nacin Elaboracin: Intendencia Nacional de Estudios Tributarios y Planeamiento de la SUNAT
Asimismo, en julio y octubre de 2007 se tomaron medidas de reduccin y eliminacin de tasas arancelarias, principalmente, en partidas relacionadas a bienes de capital e insumos. Por su parte, los gastos no financieros del Gobierno Central tuvieron un crecimiento real de 13,5%, dentro de los que los gastos de capital se expandieron en 20,2%, en trminos reales; mientras que los gastos
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corrientes lo hicieron en 12,4%. Dentro del rubro gastos de capital, la inversin pblica present el mayor incremento, 23,3%, en trminos reales, respecto al 2006, siendo los Gobiernos Regionales los que registraron un mayor nivel de ejecucin enfocado, principalmente, en el mejoramiento, rehabilitacin y construccin de carreteras, rehabilitacin y reconstruccin debido al Fenmeno El Nio, sistemas elctricos, sistemas de riego, sistemas de agua potable y alcantarillado. En relacin a los gastos corrientes, las transferencias presentaron un mayor crecimiento real (26,0%), debido a lo dispuesto en la Vigsima Segunda Disposicin Final de la Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2007 (Ley N 28927), mediante la cual se transfiri en una sola armada el Canon Minero a los gobiernos regionales, universidades y gobiernos locales, lo que anteriormente se efectuaba en doce meses.
Tabla 2: Ejecucin del gasto de gobierno por grupo de gasto: 2001-2007
Tabla 3: Ejecucin del gasto de gobierno por sectores: 2001-2007
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Inversin Pblica La inversin Pblica se increment en 19,7%, en trminos reales. En el caso del Gobierno Central, que creci 22,5% en trminos reales, las mayores inversiones de los Gobiernos Regionales (41,3%, en trminos reales) fueron las que impulsaron este mayor incremento, seguido de los sectores Transportes y Comunicaciones, Agricultura, Salud y Vivienda, Construccin y Saneamiento. Por otro lado, al cierre del 2007, la ejecucin del Shock de Inversiones, por la incorporacin de recursos no utilizados en
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el marco de la Ley N 28880, represent el 77,4% de lo programado. Adems, las inversiones de las Empresas pblicas se incrementaron en 33,9%, en trminos reales (SEDAPAL y las empresas regionales de electricidad representaron el 66,0% de la ejecucin total en inversiones). Otros sectores que contribuyeron al crecimiento de la inversin pblica del Gobierno Central fueron: Transportes y Comunicaciones, en la
Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera Tingo Mara - Aguayta Pucallpa, y el Mejoramiento y Construccin de la Carretera Reposo Saramiriza (Sector: Reposo Duran del Eje Vial N 4 de Interconexin Vial Per Ecuador); y Vivienda, Construccin y Saneamiento, en el
Mejoramiento y Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado, y el Programa Integral de Apoyo al Sector Habitacional.
Tabla 4: Inversin pblica
Deuda Pblica
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La deuda pblica como porcentaje del PBI disminuy desde 32,8% del PBI a fines del 2006 a 29,1% al cierre de 2007. La deuda pblica interna aument en 1,5% pasando a 10,7% del PBI, debido, principalmente, a la mayor colocacin de bonos soberanos para las operaciones de prepago de bonos (Bradys y Global 2012) y al Club de Paris, y al aumento de la deuda de corto plazo. Por otra parte, la deuda pblica externa disminuy en 5,2% del PBI alcanzando el 18,4% del PBI, a raz de las mayores amortizaciones por las operaciones de administracin de pasivos (prepago de bonos Bradys y Global 2012, y al Club de Paris). Resultado Fiscal Estructural Ingresos del Sector Pblico Los ingresos del Sector Pblico durante los ltimos aos, principalmente, el 2006 y 2007, se han visto influenciados por las favorables condiciones internacionales que han mantenido en un nivel alto a los precios de nuestros principales productos de exportacin, en especial, los minerales. Esta situacin, aunada al crecimiento sostenido del precio internacional de petrleo, ha tenido como consecuencia mayores ingresos tributarios del Gobierno Central provenientes, principalmente, de la recaudacin del Impuesto a la Renta de empresas de los sectores minera e hidrocarburos.
Grfico 5: Ingresos del Gobierno Central (porcentaje del PBI)
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Es as que, si bien los ingresos corrientes del Gobierno General ascendieron a 20,4% del PBI, aproximadamente, 1,8% del PBI se explica por los componentes coyunturales de crecimiento econmico y precios internacionales de los minerales y del petrleo.
Grfico 6: Dficit econmico observado y estructural (porcentaje del PBI
De esta manera, el supervit econmico de 3,1% del PBI alcanzado en 2007 es equivalente a un supervit econmico estructural de 1,2% del PBI. Cabe mencionar, que si bien en 2007 se experimentaron condiciones internacionales extraordinarias, a su vez se incrementaron los ingresos
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permanentes, como consecuencia de una serie de medidas tributarias implementadas exitosamente, tal como la ampliacin de la base tributaria y mecanismos para la lucha contra la evasin y la informalidad.
Tabla 5: Gasto pblico 2001 32639.9 2002 33193.77 2003 35650.32 2004 38549.7 2005 43262.51 2006 48672.93 2007 55027.45 2008 60111.47
Fuente: INEI
Tabla 6: Identificacin y definicin de variables de Gestin Pblica
Definicin Es la cantidad total de impuestos recaudados por SUNAT en un periodo. 2. Ingreso fiscal Es la cantidad de dinero disponible para el gasto en arca fiscal. 3. Gasto pblico Es la cantidad que el estado gasta cada periodo en sus actividades que realiza B. Econmico Productivo Produccin Nacional La produccin es uno de los principales procesos econmicos, el medio a travs del cual se crea riqueza. En el Estado peruano, consideramos a las diversas actividades que realizan las personas, las empresas y el estado para la creacin y procesamiento de bienes y servicios llamados actividades econmicas o sectores econmicos. Produccin de las actividades econmicas
Variables 1. Recaudacin tributaria
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Las
actividades
econmicas
registran
aumentos
en
su
produccin,
influenciados principalmente por el aumento de la inversin pblica y privada, factores ambientales y condiciones externas e internas favorables, mostrando confianza a los actores que intervienen en estas actividades econmicas e inducindoles a aumentar su produccin mediante la inversin. El mayor crecimiento estuvo registrado por el aumento en la actividad constructora y las producciones no tradicionales. Sector agropecuario A nivel de sectores primarios, el sector agropecuario en el 2007 creci 3,2% como resultado del aumento de la produccin pecuaria (4,7%) y el leve incremento de la produccin agrcola (2,1%), favorecido por la mayor demanda de productos pecuarios, mayor superficie cosechada y
rendimiento de los principales cultivos, destacando la caa de azcar, papa, maz amarillo duro, arroz cscara, esprrago, pltano, ave, porcino, huevo y leche fresca; situacin contrarrestada por los menores niveles de produccin de caf, maz choclo, mango y marigold, los cuales fueron afectados por las condiciones climticas adversas presentadas como irregularidad de las lluvias en las zonas productoras de caf, y heladas en febrero que afectaron la produccin de maz choclo.
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VOLUMEN
DE
PRODUCCIN
DE
PRINCIPALES
PRODUCTOS
AGRCOLAS 2001-2007 (Toneladas Mtricas) El volumen de la produccin agrcola ha ido aumentando gracias al aumento en la produccin en cereales, Tubrculos, Hortalizas y Frutas, tal como se muestra en la tabla.
Tabla 7: Volumen de produccin agrcola 2001-2007 (Toneladas mtricas)
Productos Productos Agrcolas Industriales Cereales Tubrculos Forrajes Hortalizas Legumbres Menestras y 335 709 338 824 333 714 297 256 324 374 361 987 373 310 8 173 208 9 193 307 9 782 553 3 733 959 3 831 365 3 908 774 4 092 055 4 710 387 4 534 910 5 391 183 5 520 801 5 652 082 1 768 994 1 756 144 1 839 249 7 913 998 7 283 348 8 312 328 9 228 664 3 426 588 4 119 421 4 053 847 4 216 407 4 425 459 4 761 556 4 865 682 5 016 842 5 638 880 5 605 880 5 639 569 5 702 713 1 858 968 1 797 570 2 087 825 2 167 511 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Frutas 3 250 018 3 366 220 3 525 129 3 687 670 3 680 029 3 985 777 4 069 421 Fuente : Ministerio de Agricultura. Elaboracin : Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.
VOLUMEN
DE
PRODUCCIN
DE
PRINCIPALES
PRODUCTOS
PECUARIOS 2001-2007 (Toneladas Mtricas) El aumento de la produccin pecuaria estuvo caracterizada por el crecimiento de los subproductos pecuarios, siendo la leche sin procesar la que mayor influencia a dado a este crecimiento y esto gracias al aumento a la produccin de vacunos.
Tabla 8: Volumen de produccin pecuaria 2001-2007 (Toneladas mtricas)
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Productos 2001 2002 2003 Animales en Pie 1 413 337 1 481 925 1 526 810 Ave 908 253 968 912 1 010 385 Porcino 113 835 113 190 123 651 Vacuno 270 177 277 453 271 118 Ovino 79 394 79 407 79 851 Caprino 16 167 15 546 15 903 Alpaca 18 380 19 609 18 230 Llama 7 131 7 808 7 672 Subproductos 1 284 384 1 391 345 1 420 762 Huevos 152 242 181 601 181 432 Leche (sin procesar) 1 115 045 1 194 338 1 224 274 Lana de ovino 12 938 11 613 11 319 Fibra de alpaca 3 399 3 165 3 103 Fibra de llama 760 628 634 Fuente : Ministerio de Agricultura. Elaboracin : Instituto Nacional de Estadstica Nacionales. 2004 1 253 569 705 723 130 617 286 984 84 239 16 672 20 797 8 537 1 486 945 202 357 1 269 481 11 237 3 248 622
2005 1 359 618 793 044 137 205 300 213 84 215 16 851 19 705 8 385 1 551 534 207 086 1 329 335 10 912 3 597 604
2006 1 460 421 866 375 144 871 318 780 84 750 17 201 19 814 8 630 1 742 881 245 451 1 482 923 10 374 3 510 623
2007 1 532 454 927 746 152 987 320 069 84 948 16 802 20 889 9 013 1 849 017 258 250 1 575 277 10 885 3 881 724
e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas
Sector pesca El sector pesca registr en el 2007 un incremento de 6,9%, explicado por el mayor desembarque de especies destinadas al consumo humano directo (fresco, congelado y curado) que creci 8,2%. Similar comportamiento present la pesca de anchoveta, destinada, principalmente, a la fabricacin de harina y aceite de pescado, al aumentar su desembarque en 3,1% favorecido por el fenmeno La Nia registrado en los ltimos meses del ao (el enfriamiento de la temperatura superficial del mar favoreci su reproduccin y desarrollo).
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DESEMBARQUE
DE
RECURSOS
HIDROBIOLGICOS
SEGN
DESTINO Y ESPECIE 2001-2007 (Toneladas Mtricas) La extraccin de recursos hidrobiolgicos se ha mantenido casi constante en su produccin a trminos promedios durante el periodo (2001-2007). La mayor cantidad de extraccin registrada fue en el ao 2004 y 2005 superando los 9 millones de toneladas mtricas, influenciada principalmente por el aumento extractito de la anchoveta, los recursos para Consumo Humano Indirecto y en menor escala los productos congelados para Consumo Humano Directo
Tabla 9: Desembarque de recursos hidrobiolgicos segn destino y especie 2001-2007 (toneladas mtricas)
Destino / Especie 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL ( I + II ) 7 996 378 8 774 593 6 097 525 9 618 495 9 400 263 7 027 715 7 203 543 Anchoveta 6 358 217 8 104 729 5 347 187 8 808 494 8 653 475 5 935 302 6 142 461 Jurel 723 733 154 219 217 734 187 369 80 640 277 568 249 220 Merluza 125 065 46 208 7 665 38 651 30 595 29 441 29 938 Sardina 60 298 6 526 8 726 1 541 4 767 89 49 Caballa 176 202 32 698 94 384 62 255 52 894 102 322 53 774 Otros Pescados martimos 379 580 197 125 152 156 139 443 169 327 148 823 217 314 Mariscos, algas excepto pescado 132 865 199 891 233 133 336 506 361 607 491 029 465 387 Especies de agua dulce 40 418 33197 36 540 44 236 46 956 43 141 45 400 I. Consumo Humano Indirecto 7 208 030 8 156 815 5 347 007 8 810 614 8 628 704 5 895 543 6 071 406 II. Consumo Humano Directo 788 348 617 778 750 518 807 881 771 559 1 132 172 1 132 137 a) Enlatado 174 910 60 187 168 146 82 906 89 359 233 359 182 249 b) Congelado 199 359 184 579 184 868 307 713 322 383 481 494 515 049 c) Curado 54 484 48 527 49 097 49 968 48 105 42 724 47 471 d) Fresco 359 595 324 485 348 407 367 294 311 711 374 595 387 368 Fuente : Ministerio de la Produccin. Elaboracin : Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.
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Sector minera e hidrocarburos El sector minera e hidrocarburos, por su parte, registr un crecimiento de 2,1%, en un contexto de altas cotizaciones de los metales en el mercado internacional, en el cual el subsector minero metlico creci 1,7% mostrando un comportamiento discreto por segundo ao consecutivo. Ello explicado por la menor produccin de oro de parte de Minera Yanacocha, principalmente. El subsector hidrocarburos, por su lado, creci 6,5%, como resultado de la mayor extraccin de gas natural (50,7%), en virtud del Lote 88 del proyecto Camisea, y menor produccin de hidrocarburos lquidos (1,5%). VOLUMEN DE PRODUCCIN DE PRINCIPALES PRODUCTOS
MINEROS E HIDROCARBUROS 2001-2007 La Actividad Minera y la Extraccin de hidrocarburos son los principales fuentes de ingreso del Estado Peruano. La produccin ha ido creciendo en todos los minerales e hidrocarburos, mostrando tasas de crecimiento constantes o acelerados, salvo en la extraccin del mineral oro, que tuvo una fuerte cada en el ao 2007 con respecto al 2005 y 2006.
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Tabla 10: Volumen de produccin de principales productos mineros e hidrocarburos 2001-2007

Productos Minerales Mineral Fino Mineral de cobre Mineral de zinc Mineral de plata Mineral de hierro Mineral de plomo Mineral de oro Otros Minerales Metalferos Estao Tungsteno Molibdeno Mineral Recuperado Mineral de cobre Mineral de zinc Mineral de plata Mineral de hierro Mineral de plomo Mineral de oro Otros Minerales Metalferos Estao Tungsteno Molibdeno Hidrocarburos Petrleo crudo Barr. Subproductos extraccin de petrleo MP3 35 440 451 35 355 774 33 342 597 34 448 011 40 622 578 42 187 082 41 562 211 13 076 543 15 598 618 18 483 023 30 355 679 53 567 119 62 691 112 94 485 501 KgF KgF KgF 9 119 260 8 268 337 9 205 996 13 676 473 16 632 357 16 520 971 16 115 410 33 180 225 33 730 274 34 935 693 36 162 013 36 623 645 33 430 036 33 907 437 TMF TMF KgF TMF TMF GrF 555 218 905 809 2 423 891 3 087 015 266 955 134 277 437 644 050 1 054 761 2 696 613 3 104 952 280 832 152 887 429 630 071 1 174 130 2 744 952 3 540 659 284 087 167 665 474 812 854 1 034 695 2 876 848 4 315 129 281 878 168 277 440 790 200 1 028 417 3 013 839 4 564 989 293 989 202 062 264 819 860 1 028 523 3 263 030 4 861 162 952 845 1 236 111 3 284 827 5 185 263 KgF KgF KgF 9 499 229 8 612 851 9 589 578 14 246 327 17 325 373 17 209 346 16 786 886 38 182 077 38 815 045 40 202 179 41 613 364 42 144 586 38 469 547 39 018 916 TMF TMF KgF TMF TMF GrF 590 946 1 056 629 2 571 114 3 087 015 289 546 138 522 109 688 086 1 232 997 2 869 639 3 104 952 305 651 157 529 919 671 380 1 372 790 2 920 922 3 540 659 308 874 172 619 205 868 576 1 209 006 3 059 962 4 315 129 306 211 173 223 817 844 369 1 201 671 3 205 673 4 564 989 319 368 208 001 718 876 063 1 201 794 3 470 725 4 861 162 1 018 163 1 444 354 3 493 909 5 185 263 U.M. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
313 325 329 154 203 268 616 170 127 539
288 426 302 998 197 464 315 165 269 576
Fuente : Ministerio de Energa y Minas. Elaboracin : Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.
Sector manufacturero El sector manufacturero en el 2007 registr un crecimiento de 10,6% sustentado en el aumento de la manufactura no primaria en 12,9%; por su parte, la produccin manufacturera de procesadoras de recursos primarios creci 0,2%. El dinamismo de la manufactura no primaria continu asociado al comportamiento de la demanda interna y al dinamismo de las industrias vinculadas a la actividad constructora. Como resultado de ello, la
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produccin de bienes de consumo, intermedios y de capital se incrementaron en 12,9%, 12,7% y 25,3%, respectivamente. VOLUMEN DE PRODUCCIN DE PRINCIPALES PRODUCTOS
MANUFACTURADOS 2001 - 2007 La produccin manufactura esta caracterizado por el crecimiento en la produccin de carne, principalmente en carne de aves, porcino y vacuno, as mismo, creci la produccin de leche evaporada, azcar refinada y cerveza blanca, en tanto la produccin de cigarrillos ha ido disminuyendo hasta llegar a cero. En cuanto a la produccin de derivados petrleo ha aumentado considerablemente la produccin de Gasolina, siendo la Gasolina Natural el que ha crecido mas con respecto a sus aos anteriores, de igual manera, la produccin de Petrleo refinado, siendo el Petrodiesel la de mayor crecimiento. La produccin de Gases Licuefactos y la produccin de llantas para autos y camionetas a aumentado en su produccin, en cambio, la produccin de aceites y grasas lubricantes y vehculos comerciales ha bajado a cero desde el 2003.
Tabla 11: Volumen de produccin de principales productos manufacturados 2001 2007

Productos U.M. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Carnes Ave Porcino Vacuno Ovino Caprino Alpaca Llama Leche Evaporada Azcar Refinada Cerveza Blanca Cerveza Negra Cigarrillos Rubios Cigarrillos Negros Gasolina Petrleo Refinado T.M. T.M. T.M. T.M. T.M. T.M. T.M. T.M. T.M. M.Lt. M.Lt. Mllns. Mllns. Barr. Barr. 571 291 85 376 137 790 31 758 6 467 8 271 3 209 216 230 759 752 519 334 10 284 3 062 248 609 446 84 891 141 503 31 763 6 217 8 825 3 514 245 215 877 588 607 553 10 415 3 515 251 635 980 85 656 144 929 32 272 6 656 8 701 3 521 270 049 958 807 632 714 15 602 2 519 188
643 171 87 721 151 916 33 504 6 700 9 460 3 865 311 929 746 181 663 617 9 712 1 959 208
732 865 102 903 153 109 33 755 6 741 8 867 3 773 327 423 695 001 775 655 15 905 1 345 115
710 428 108 653 162 578 33 900 6 880 8 916 3 883 364 244 805 133 943 362 20 074
760 751 114 740 163 235 33 979 6 721 9 400 4 056 384 012 908 247 1 037 053 16 468
16 076 941 15 236 834 15 880 769 18 251 401 22 865 452 20 657 748 23 554 830 34 779 810 35 021 435 35 252 065 35 109 455 39 977 135 39 030 801 40 204 058 3 488 012 623 200 5 440 791 694 452 3 172 1 207 527 140 187 3 689 335 3 729 637 687 520 5 667 789 751 116 3 679 1 366 135 136 408 4 229 3 724 661 3 944 885 498 839 3 740 1 184 081 148 254 3 851 4 312 162 2 490 712 877 557 4 133 1 250 506 138 216 8 056 8 583 393 1 705 525 617 997 4 535 1 531 205 116 881 7 685 945 355 842 478 5 052 1 616 162 125 536 8 365 807 656 995 649 5 335 1 729 490 140 143 2 094 9 040 040 9 077 802
Gases Licuefactados Barr. Aceites y Grasas Lubricantes Barr. Kerosene Asfaltos Cemento Portland Llantas de Autos Camionetas y Unidades Barr. Barr. Ml.TM
Llantas de Camin Unidades Llantas de Tractor y F. de Carretera Unidades Vehculos Comerciales Unidades
Fuente : Ministerio de Agricultura, Ministerio de la Produccin, Ministerio Energa y Minas y Refineras de Petrleo. Elaboracin : Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.
PRODUCCIN DE ENERGA ELCTRICA 2001- 2007 (GWH) La produccin de energa elctrica ha creciendo casi un 50%, impulsado por el aumento en la generacin de energa hidrulica y trmica, gracias al aumento de su capacidad de planta e infraestructura elctrica.
Tabla 12: Produccin de energa elctrica 2001- 2007 (gwh)

Productos U.M. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Total GW.h 20 786 Hidrulica GW.h 17 615 Trmica GW.h 3 170 Elica GW.h 1 Mercado Elctrico GW.h 19 215 Hidrulica GW.h 17 188 Trmica GW.h 2 025 Elica GW.h 1 Autoproductores GW.h 1 571 Hidrulica GW.h 426 Trmica GW.h 1 145 Fuente: Ministerio de Energa y Minas. 21 982 18 040 3 941 1 20 420 17 638 2 780 1 1 563 402 1 161 22 923 18 534 4 388 1 21 361 18 118 3 242 1 1 562 415 1 147
24 268 17 526 6 740 1 22 620 17 101 5 518 1 1 647 425 1 222
25 510 17 977 7 531 1 23 811 17 567 6 243 1 1 699 410 1 289
26 713 18 419 8 293 1 24 982 18 010 6 971 1 1 730 409 1 321
29 856 19 502 10 353 1 28 134 19 086 9 047 1 1 723 416 1 306
Respecto a los sectores no primarios, la actividad constructora en el 2007 creci 16,5% sustentada en la ejecucin de proyectos inmobiliarios asociados a los Programas MIVIVIENDA y Techo Propio, as como a los proyectos de infraestructura productiva y comercial, destacando las obras de Minera San Cristbal, Central Hidroelctrica El Platanal, Fbrica de Vidrios, Planta de Licuefaccin en Pampa Melchorita, Va Expresa de Paseo de la Repblica, e Intercambio Vial Panamericana Norte y Av. Eduardo de Habich. Asimismo, la inversin en el avance fsico de obras y el Programa Provas Nacional continuaron con la rehabilitacin y
mejoramiento de carreteras, prosiguiendo con las obras de rehabilitacin de caminos vecinales, mantenimiento de caminos rurales y mejora de caminos de herradura. El mayor dinamismo de la construccin se evidenci en el incremento del consumo interno de cemento en 16,1%; en los mayores gastos en la ejecucin de avance fsico de obras en 39%; y en los crditos hipotecarios, que a noviembre 2007 ascendieron a US$ 2 800 millones, cifra 15% mayor que en similar periodo del ao 2006.
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Finalmente, el sector comercio registr un crecimiento de 10,5%, en tanto que la produccin de servicios creci 9,3% en trminos reales, destacando entre ellos el transporte y comunicaciones (16,9%) y los servicios gubernamentales (3,8%). PBI En 2007, el Producto Bruto Interno se expandi en 9,0%, la tasa de crecimiento ms alta desde 1994. Con este resultado, a diciembre de 2007, se ha experimentado un crecimiento continuo de 78 meses.
Grfico 7: Variacin del PBI 1992 2008
Tabla 13: PBI por Tipo de Ingreso 2001 2007

Ao Producto Remunerac Impuestos a la Produccin Consumo Excedente
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Derechos de A los Importaci Productos 1/ n 13 095 741 14 398 992 16 084 056 18 603 524 20 171 858 23 157 627 26 128 502 2 488 719 2 549 669 2 744 324 2 846 741
Bruto Interno iones 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 189 212 725 199 649 894 213 424 869 237 901 734 261 653 202 302 255 118 335 729 581 47 551 448 49 918 380 53 311 825 56 980 231 60 323 629 66 320 073 73 446 669
Otros Impuesto s 765 606 822 398 838 893 1 863 746
Total 17 103 937 17 653 317 19 456 123 22 186 741 24 871 891 27 868 114 30 422 529
de Capital de Fijo Explotacin 14 209 156 14 789 241 15 354 887 16 910 049 18 511 907 20 899 661 23 426 978 110 348 184 117 288 956 125 302 034 141 824 713 157 945 775 187 167 270 208 433 405
2 791 307 1 216 889
3 142 909 1 557 124 2 198 028 2 095 999
El crecimiento del producto bruto interno en el ao 2007 se sustent en el dinamismo que continan mostrando los sectores no primarios que crecieron, en promedio, 10,7%, entre los que destacan la construccin, el comercio y la manufactura no primaria. Los sectores primarios, por su parte, crecieron en 2,4% debido al menor dinamismo de los sectores minera e hidrocarburos y agropecuario. Demanda La demanda global se increment en 10,6% en 2007, debido,
fundamentalmente, a la expansin del consumo e inversin privados, que crecieron 8,3% y 23,2%, respectivamente. Consumo Por una parte, el dinamismo del consumo privado en 2007 se explica por el mayor poder adquisitivo de la poblacin debido al incremento del empleo formal de forma descentralizada (8,3% en empresas de 10 a ms trabajadores, a nivel nacional), a la mayor oferta crediticia (crditos de consumo se
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incrementaron en 37%) y a las expectativas optimistas de los consumidores respecto al desempeo de la economa.
Tabla 14: Consumo nacional: 2001 2007
Valores A Precios Constantes de 1994 Valores A Precios Corrientes Consumo Consumo Consumo Consumo Final del Consumo Final del Ao Privado Gobierno Final Total Privado Gobierno 2001 87 456 348 11 464 518 98 920 866 136 821 863 20 231 197 2002 91 769 368 11 459 830 103 229 198 144 044 675 20 191 253 2003 94 860 381 11 909 472 106 769 853 151 363 036 21 915 317 2004 98 312 521 12 401 319 110 713 840 162 840 386 23 699 786 2005 102 856 737 13 528 780 116 385 517 173 050 239 26 297 555 2006 109 482 742 14 559 056 124 041 798 186 644 463 28 810 082 2007 118 617 533 15 219 546 133 837 079 206 347 367 30 706 834 FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA - Direccin Nacionales Consumo Final Total 157 053 060 164 235 928 173 278 353 186 540 172 199 347 794 215 454 545 237 054 201 Nacional de Cuentas
COMPONENTES DEL CRECIMIENTO DEL CONSUMO PRIVADO

Tabla 15: Gasto anual del Hogar 2004-2007
Grandes grupos Productos Alimenticios y Bebidas Vestido y Calzado Alquiler de Vivienda y Energia Muebles, Enseres y Mantenimiento de la Vivienda Cuidado y Conservacin de la Salud y Servicios Mdicos Transportes y Comunicaciones Esparcimiento, Diversin, Servicios Culturales y Enseanza Otros Bienes y Servicios TOTAL 2004 42 316 925 3 556 884 20 075 487 3 314 774 7 882 514 11 097 590 8 019 019 3 754 175 100 017 367 2005 45 132 564 3 553 396 20 969 454 3 322 463 7 492 286 11 688 704 7 911 348 3 938 106 104 008 322 2006P/ 49 037 669 3 876 568 22 245 268 3 607 993 9 155 019 13 866 820 9 630 140 4 175 055 115 594 532 2007E/ 53 424 400 4 826 210 23 827 335 4 533 975 10 764 812 14 977 386 11 951 182 5 247 329 129 552 629
Gasto Anual deflactado, sin ajustes. Fuente : INEI -Encuesta Nacional de Hogares 2004 - 2007 Anual
Durante 2007, el consumo privado alcanz un crecimiento de 8,3%, contribuyendo de manera importante con el dinamismo de la demanda interna, la cual ha registrado una tasa de crecimiento de 11,6%, por encima de la expansin del Producto Bruto Interno. Los determinantes ms importantes del consumo, han sido el aumento sostenido del empleo (8,3%), el dinamismo de la actividad econmica y el incremento en los crditos de consumo.
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FIIS UNHEVAL Ingeniera de Sistemas SITCE Tabla 16: Valores del PBI: 2001 - 2007
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
189,212,725 199,649,894 213,424,869 237,901,734 261,653,202 302,255,118 335,729,581
Fuente: INEI Ingreso per cpita En 2007, el ingreso promedio per cpita nacional creci 11%, en trminos reales en 2007, debido principalmente a la mejora en la actividad econmica.
Grfico 8: Ingreso promedio per cpita mensual: 2004 2007 (porcentaje)
El consumo pblico, por su parte, se expandi 4,8%, debido al crecimiento de las remuneraciones de docentes y profesionales de la salud, y a la asignacin especial al personal militar y policial en actividad y en retiro, las cuales fueron elevadas en 2006. Este comportamiento tambin se explica por el incremento al personal administrativo de educacin; proceso de homologacin de docentes universitarios; incremento al personal administrativo del Poder Judicial y Ministerio Pblico; y, extensin de beneficios por incremento de la Asignacin Extraordinaria por Trabajo Asistencial (AETA), docentes, mdicos y
enfermeras de Defensa e Interior.
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Inversin Privada En cuanto a la inversin privada, sta se expandi 23,2%, en un contexto de estabilidad y crecimiento econmico, bajas tasas de inflacin, mejores condiciones para el acceso al financiamiento y un entorno internacional favorable; factores que propiciaron mayores ventas y utilidades, y una mejora de las expectativas de los empresarios en la mayora de los sectores productivos. De esta manera, en 2007, se gestaron mayores proyectos de inversin en el sector electricidad, comunicaciones, hidrocarburos, minero, edificacin de viviendas, centros comerciales; asimismo, se avanzaron diversas obras de infraestructura vial. Mercado Laboral Los estudios Marco Macroeconmico Multianuales del MEF y literatura econmica vincula al crecimiento econmico con la pobreza, identificando diferentes canales mediante los cuales los beneficios del crecimiento econmico se trasladan en mayores ingresos, mayor bienestar
socioeconmico, o mejoras en el acceso a servicios, beneficiando a las familias de los diferentes grupos econmicos que integran una determinada sociedad. El principal de estos canales es el mercado de trabajo, a travs del cual, la generacin de mayor empleo en zonas urbanas o rurales se traduce de manera directa en mayores ingresos familiares, ya sea por empleo nuevo o porque mejoran las condiciones salariales de los empleos existentes.
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Es en este contexto, que adquiere relevancia la accin del Estado mediante las polticas macroeconmicas, las polticas de fomento a la inversin, e inclusive la poltica educativa y las inversiones en educacin, pues es una preocupacin constante para el Gobierno determinar la magnitud del empleo o los ingresos generados. La evidencia sobre el primer quinquenio de la presente dcada da fe de los esfuerzos del Gobierno por lograr el mayor impacto posible en el empleo incidiendo sobre sus determinantes, con el objeto de mejorar los indicadores asociados, de forma que se eleve la elasticidad crecimiento-pobreza. En lnea con lo anterior, ha sido notable la recuperacin del empleo a partir del ao 2002, gracias a la consolidacin de la actividad econmica. As, al 2007, en empresas de 10 a ms trabajadores, se logr un crecimiento del empleo de 8,7% en el mbito urbano, de manera descentralizada, segn se puede observar en el grfico siguiente, para una muestra de 20 localidades principales. Resulta destacable el desempeo de los departamentos de la costa norte, en especial Piura, con cuatro localidades cuya generacin de empleo es superior al 10% (Sullana, Piura, Talara y Paita), seguido, cercanamente, por Trujillo y Chiclayo. Asimismo, en los departamentos del sur se han observado variaciones importantes en la generacin de empleo, sobre todo en la ciudad de Arequipa superior a 10%-, Cuzco, Tacna y Puno. Finalmente, las ciudades
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de Pucallpa, Tarapoto y Huancayo tambin tuvieron un comportamiento positivo, pero en menor proporcin que las anteriores. Las principales ciudades del pas destacan por su mayor dinamismo en los sectores industriales y extractivos. Por otro lado, si bien en la ciudad de Chimbote se increment el empleo en el sector industrial, el comportamiento negativo de los sectores extractivos (por la cada en la actividad pesquera) y, comunicaciones y telecomunicaciones (por las reducciones en los servicios en el procesamiento de la harina de pescado) tuvo como resultado una reduccin de 1,72% en el empleo en empresas de 10 a ms trabajadores.
Grfico 9: Empleo en principales ciudades
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CRECIMIENTO NETO DEL EMPLEO JULIO 2006-DICIEMBRE 2007 Gracias al importante crecimiento econmico de los ltimos aos, que responde a la dinmica tanto del consumo como de la inversin, los principales indicadores de empleo a nivel nacional vienen mostrando mejoras
sustanciales. As lo indican los resultados preliminares de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007 para las principales variables del mercado laboral. Asimismo, esta tendencia puede ser replicada de manera directa tomando como punto de partida la relacin terica existente entre crecimiento econmico y empleo.
Tabla 17: Identificacin y definicin de variables Econmico Productivo
Variables Definicin 1. Capital privado Es lo que tiene las entidades privadas productivas valorizadas en soles. 2. Inversin Es lo que el sector privado invierte privada en produccin en cada periodo. 3. Necesidad de Es la cantidad de inversin que se inversin necesita para satisfacer la demanda interna y externa de la produccin. 4. IPC Es el valor promedio de los precios de bienes y servicios en general. 5. Produccin Es la cantidad producida en cada nacional periodo, valorizado en soles. 6. Ganancias del Es la renta que obtienen las sector privado entidades privadas por la actividad econmica que realizan. 7. Pago a PEA Es la remuneracin total que recibe ocupada la PEA ocupada. 8. Poder Es la capacidad de compra de la adquisitivo PEA ocupada. 9. Comercio de Es la cantidad de bienes y bienes y servicios servicios comerciados en un periodo.
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C. Comercio Externo Exportaciones El incremento de las exportaciones de bienes y servicios no financieros fue de 5,4%, en trminos reales en 2007, mayor en 4,7 puntos porcentuales que en 2006. Este rubro creci debido a los mayores despachos de cobre y de concentrado de plomo. Las exportaciones FOB alcanzaron un nuevo rcord histrico de US$ 27 956 millones, resultado que obedece a la creciente evolucin de los precios en los mercados externos, as como a la mayor diversificacin de productos exportados que impulsaron nuestras exportaciones no tradicionales. Los precios de las exportaciones se incrementaron durante el 2007 en 14,0%, destacando los aumentos de precios del oro (16,1%), plata (16,3%), estao (65,4%), plomo (31,3%) y petrleo (15,0%). El nmero de productos exportados, en funcin a las subpartidas nacionales del arancel nacional, se increment en 464 en el 2007 y el nmero de empresas exportadoras hizo lo propio en 148. Por un lado, las exportaciones tradicionales se incrementaron 17,0%, registrando un valor de US$ 21 493 millones. El desempeo alcanzado respondi, bsicamente, a los resultados de los rubros minero, petrleo y derivados y pesquero, los que crecieron 17,8%, 27,8% y 9,2%, en 2007, respectivamente. El incremento conjunto de las exportaciones mineras y las de
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petrleo y derivados representaron el 99,7% del aumento de las exportaciones tradicionales del ao. Por otro lado, las exportaciones no tradicionales ascendieron a US$ 6 288 millones, 19,3% ms que en el 2006, explicado por los incrementos registrados en las exportaciones de los productos
agropecuarios (23,7%), textiles (17,6%) y qumicos (33,6%).

Tabla 18: Exportaciones fob de productos tradicionales y no tradicionales, segun sectores econmicos 1994-2007 (Miles de nuevos soles)
Sectores Econmicos TOTAL GENERAL PROD. TRADICIONALES AGROPECUARIOS ALGODON AZUCAR CAFE PESQUEROS HARINA DE PESCADO PETROLEO Y DERIVADOS CRUDO DERIVADOS MINEROS COBRE HIERRO PLATA PLOMO ZINC ORO OTROS 1/ PROD. NO TRADICIONALES AGROPECUARIO TEXTIL PESQUERO QUIMICO METAL-MECANICO SIDERURGICO-METALURGICO MINERIA NO METALICA ARTESANALES MADERA Y PAPEL PIEL Y CUERO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 24 377 896 26 915 063 31 390 817 43 317 625 57 111 363 76 999 754 86 124 321 16 689 168 18 951 506 22 260 382 31 445 721 42 974 712 59 753 401 66 530 798 705 361 16 661 58 351 630 349 2 936 474 2 936 474 1 481 291 441 074 1 040 217 3 449 387 285 278 591 359 686 398 1 469 474 4 083 670 1 000 476 7 688 728 1 527 970 2 329 531 728 349 865 373 560 892 665 262 202 444 6 190 497 573 43 086 733 669 8 157 57 563 667 949 2 891 492 2 891 492 1 652 245 580 482 1 071 763 4 174 301 288 898 610 691 740 433 1 507 230 5 287 972 1 064 575 7 963 557 1 928 749 2 376 801 604 864 901 455 388 536 570 641 238 849 3 972 622 523 45 986 716 551 19 866 66 832 629 853 2 581 515 2 581 515 2 315 439 911 660 1 403 779 4 383 519 327 123 664 445 700 104 1 838 169 7 308 683 1 424 834 2 168 638 2 862 770 730 875 1 100 182 345 567 670 443 255 722 4 238 599 490 55 837 1 048 017 21 513 49 128 977 376 3 254 869 3 254 869 2 336 025 383 631 1 952 394 1 066 854 10 831 42 016 1 014 007 3 766 195 3 766 195 5 245 957 618 908 4 627 049 1 834 533 22 875 141 133 1 670 525 3 723 391 3 723 391 6 023 066 1 593 599 4 429 467 1 395 215 10 237 57 728 1 327 249 3 796 225 3 796 225 7 320 908 1 837 592 5 483 316
10 565 566 12 609 525 15 222 043 21 322 912 27 656 162 44 029 918 49 138 461 8 438 756 11 494 249 19 748 909 22 573 930 440 060 887 343 1 326 453 1 968 759 3 483 898 2 720 480 3 722 188 972 469 1 412 961 463 478 1 021 550 321 957 3 150 729 884 74 654 713 036 926 088 1 623 817 2 658 012 5 239 544 3 330 679 4 204 626 1 091 401 1 770 746 627 969 1 271 527 389 711 4 346 862 069 74 633 837 471 1 567 601 2 322 265 6 481 261 4 142 493 3 971 198 4 808 146 1 439 758 1 965 536 534 225 2 341 455 442 788 4 855 1 087 478 94 601 892 095 1 679 578 3 227 185 7 943 611 4 879 988 4 682 169 5 388 898 1 573 139 2 509 332 671 270 2 510 143 514 901 4 784 1 125 734 58 349
8 261 541 10 240 960 13 072 411 12 822 062
9 130 435 11 871 904 14 136 651 17 246 353 19 593 523
VARIOS 2/ 262 058 281 181 336 673 429 133 508 944 556 313 554 803 Fuente: Aduanas Elaboracin: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Direccin Nacional de Cuentas Nacionales
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Grfico 10: Exportaciones 2000 - 2007
Importaciones Las importaciones de bienes y servicios no financieros tambin se expandieron significativamente en 2007, alcanzando un crecimiento real de 18,8%, debido a las mayores compras de materias primas y bienes de capital para la industria. las importaciones FOB registraron un nuevo rcord de US$ 19 599 millones, como consecuencia de mayores importaciones de bienes de capital y de insumos, en respuesta a la mayor inversin privada y al crecimiento de la produccin manufacturera, respectivamente. Asimismo, esta tendencia se reforz con la liberacin arancelaria de cerca de 3 000 subpartidas, asociadas con aproximadamente el 40% de las importaciones. Segn clasificacin de uso o destino econmico, el mayor nivel de importaciones se explic bsicamente por el crecimiento de las importaciones de materias primas y bienes intermedios (30,4%), bienes de capital y materiales de construccin (42,0%) y bienes de consumo (22,2%).
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Grfico 11: Importaciones 2000 - 2007
Tabla 19: Exportaciones e importaciones

Valores a precios constantes Valores a precios corrientes Saldo comercial Saldo comercial Ao Exportaciones Importaciones anterior Exportaciones Importaciones anterior 2001 21 451 173 21 072 395 378 778 29 819 819 33 166 062 -3 346 243 2002 23 069 958 21 561 449 1 508 509 32 682 063 34 009 412 -1 327 349 2003 24 491 247 22 460 589 2 030 658 38 060 591 37 254 259 806 332 2004 28 221 171 24 607 381 3 613 790 51 041 038 42 383 896 8 657 142 2005 32 511 686 27 282 123 5 229 563 65 647 024 50 150 701 15 496 323 2006 32 771 662 30 845 828 1 925 834 86 233 727 60 013 143 26 220 584 2007 34 816 287 37 415 592 -2 599 305 96 924 544 75 209 307 21 715 237 FUENTE: INSITITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA Direccin Nacional de Cuentas Nacionales
APERTURA COMERCIAL Y ARANCELES
La economa peruana est cada vez ms vinculada al mundo. Las exportaciones mantienen un crecimiento sostenido con mayor diversificacin de mercados de destino y de productos; y las importaciones crecen rpidamente impulsadas por el mayor crecimiento econmico y el aumento de la inversin privada. En este contexto, con el fin de afianzar la expansin comercial, el Per contina disminuyendo las barreras comerciales a travs de reducciones unilaterales de aranceles y de acuerdos comerciales. Como consecuencia de lo anterior, la apertura comercial aument 7% del PBI entre el 2000 y 2007.
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Grfico 12: Variacin del coeficiente de apertura arancelaria
En el periodo 2006-2008, se decretaron 6 reducciones arancelarias, las que permitieron reducir a la mitad el arancel promedio nominal, de 10% a 5%; mientras que, el promedio efectivo pas de 7,2% a 1,9%. El objetivo de estas reducciones es el de incrementar la competitividad de la produccin nacional con la finalidad de reducir los costos de produccin y el precio de venta a los consumidores. Adicionalmente, se han reducido aranceles a bienes de consumo alimenticio. Cabe mencionar que todas estas reducciones estuvieron dentro de los parmetros establecidos por la RM N005-2006-EF/15 Lineamientos de Poltica Arancelaria.
Tabla 20: Reducciones arancelarias 2006 - 2008
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En estos aos, no slo se redujo el promedio arancelario, sino tambin se simplificaron sus niveles. En ese sentido, el arancel de fines del 2005 que estuvo conformado por cinco niveles pas, en marzo del 2008, a tener tan slo tres (0%, 9% y 17%). Asimismo, en este periodo se eliminaron las 364 sobretasas temporales de 5%.
Grfico 13: Arancel promedio efectivo y nominal y Arancel Promedio Nominal por CUODE
Actualmente, alrededor del 75% de las importaciones tienen 0% de arancel (54% del universo de subpartidas NANDINA); el 22% de las importaciones se encuentran en 9% de arancel (36% del universo de subpartidas NANDINA), y slo el 3% tienen 17% de arancel (11% del universo subpartidas NANDINA). Cabe sealar que el 100% de las importaciones de bienes de capital y de materiales de construccin, as como el 78% de las importaciones de materias primas tienen 0% de arancel.
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Sector Externo Durante las ltimas dcadas, serios problemas financieros experimentados por algunos pases desencadenaron repercusiones econmicas en la mayor parte del mundo debido al mayor grado de interdependencia econmica y al contagio hacia un grupo de pases de similares caractersticas. Entre las ms importantes crisis financieras de los ltimos aos, las ms perjudiciales para nuestro pas fueron la rusa (1998) y la brasilea (1999) (Vase Tabla 3), mientras que la asitica (1997) tuvo un efecto parcial sobre los pases de Amrica Latina, aunque contribuy significativamente al origen de las dems crisis. La crisis rusa estalla en agosto de 1998, cuando el gobierno ruso decide abandonar la banda cambiaria para el tipo de cambio y declarar la moratoria de la deuda pblica denominada en rublos; mientras tanto, la crisis brasilea se desata en enero de 1999 cuando el gobierno brasilero decide devaluar su moneda; as, los problemas fiscales y el contagio financiero de la crisis rusa cobraron mayores dimensiones en este pas. Durante estos aos, la percepcin de mayor riesgo por parte de los inversionistas extranjeros respecto de las economas en desarrollo (efecto contagio), contrajo el flujo de capitales de corto y largo plazo, los cuales venan siendo una fuente importante de recursos dirigidos a financiar las altas tasas de crecimiento de la inversin privada en el Per.
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Como consecuencia de la crisis econmica que viene viviendo EE.UU. en estos ltimos aos, a disminuido en 3 puntos porcentuales su participacin como fuente de inversin extranjera directa hacia el Per desde 1997; aunque es importante resaltar que este pas sigue siendo una fuente importante de este tipo de divisas (17,4%), ubicndose en el segundo lugar luego de Espaa (30,1%) y seguido por el Reino Unido (16,6%). Tabla 21: Identificacin y definicin de variables de Comercio Externo Variables Definicin 1. Importacin Cantidad de producto importado, valorizado en soles. 2. Exportacin Cantidad de producto exportado, valorizado en soles. 3. Acuerdos y Son los acuerdos y convenios convenios (tratados) comerciales realizados por el gobierno. 4. Tasas Es el promedio de aranceles arancelarias impuestas por el gobierno a las importaciones. 5. Apertura de Son los pases externos con bajos mercados niveles de aranceles hacia externos productos peruanos. D. Sector Financiero Poder Adquisitivo y Crditos de consumo El incremento del poder adquisitivo de los peruanos se ha apoyado en la expansin de los crditos de consumo, lo cual a su vez refleja la confianza de los consumidores en la estabilidad de la situacin econmica en el corto y mediano plazo. As, se tiene cinco aos de crecimiento continuo de los crditos
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de consumo ofrecidos por las empresas bancarias, alcanzando en el 2007 un incremento de 45,6% con respecto a similar periodo del 2006.
Grfico 14: Crditos de consumo bancario (variaciones porcentuales)
Tabla 22: Crditos Directos y Depsitos de la Banca Mltiple

Crditos Directos Aos MN ME Total 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 7 224 7 706 7 859 8 777 12 464 17 384 25 538 29 879 30 188 27 763 27 369 31 212 32 955 41 292 37 103 37 894 35 622 36 146 43 676 50 339 66 829 Depsitos Totales MN ME Total 12 605 13 480 13 843 15 472 18 290 22 524 30 493 32 227 33 910 31 869 31 493 37 431 37 888 44 511 44 832 47 390 45 712 46 965 55 721 60 412 75 004 Depsitos a la Vista MN ME Total 2 936 2 999 3 248 4 111 5 193 6 840 10 120 4 304 5 030 5 315 5 991 7 502 7 852 9 466 7 240 8 029 8 563 10 103 12 694 14 692 19 586 Depsitos de Ahorro MN ME Total 2 882 2 706 2 986 3 634 4 507 5 057 6 540 8 981 8 648 8 057 7 107 7 908 8 273 8 548 11 863 11 354 11 043 10 741 12 415 13 330 15 088 Depsitos a Plazo MN ME 6 787 7 775 7 609 7 727 8 590 10 627 13 833 18 942 20 232 18 497 18 394 22 022 21 763 26 497 Total 25 729 28 007 26 106 26 121 30 612 32 390 40 330
Fuente : Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS).

Tabla 23: Liquidez Ao 2000 557925.90 2001 571447.10 2002 607883.90 2003 622649.00 2004 647752.50 2005 731782.20 2006 803778.50 2007 967172.70 2008 1248665.90 0.02 0.06 0.02 0.04 0.13 0.10 0.20 0.29
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FIIS UNHEVAL Ingeniera de Sistemas SITCE INEI
Tabla 24: Identificacin y definicin de variables del Sector Financiero
variables 1. Liquidez
Definicin Es el dinero disponible en los bancos y otras entidades financieras. 2. Crdito Es la cantidad de prestamos que bancario realizan las entidades financieras en cada periodo. 3. Deuda Es el volumen total de deuda bancaria bancaria acumulada por los prstamos. 4. Tasas de Es el promedio de tasas que las inters entidades financieras ponen a sus prestamistas. E. Gestin Tributaria Evasin tributaria El IGV era el impuesto con mayores ndices de evasin. El FMI haba estimado que la tasa de evasin ascenda a 50% en el 2001. Por su parte, la SUNAT calculaba que, para el 2000, la tasa de incumplimiento del IGV -es decir, por evasin y morosidad- bordeaba el 48% y se concentraba en sectores como comercio, prestacin de servicios, elaboracin de alimentos, pesca y agricultura. Recaudacin Tributaria Mediante la aplicacin de la estrategia de recaudacin del Rgimen de Retenciones del IGV la SUNAT pudo identificar que ms de 30% de los ms
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de cien mil proveedores de los grandes compradores del pas eran omisos a la declaracin y al pago del IGV, cifra que demuestra la magnitud de la brecha de declaracin y pago del IGV. Por otro lado, tambin Estado actu como agente retenedor del IGV por las compras que realizaba a travs de sus unidades ejecutoras, asegurando tambin el cumplimiento tributario de sus proveedores. As, durante el 2002 se logr retener S/. 622 millones lo cual permiti incrementar la recaudacin del IGV Interno en ms de 15%. Al ao siguiente se registraron retenciones por un total de S/. 1 424 millones, en el 2004 se obtuvo S/. 1 422 millones y S/. 1 372 millones durante el 2005. Del total retenido desde que se inici el rgimen y al cierre del primer semestre del 2005, se ha podido detectar que ms de 7 mil proveedores eran omisos a la presentacin de las declaraciones de pago y ms de 17 mil no declaraban el total de las ventas informadas.
Grfico 15: Variacin trimestral de la Recaudacin del IGV segn el rgimen de retenciones.
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De otro lado, desde que se implement este rgimen se ha efectuado retenciones a aproximadamente 177 mil contribuyentes. Mediante el Rgimen de Detracciones, el monto "detrado" y depositado en el Banco de la Nacin por los clientes de los productores y comercializadores de los productos y servicios incluidos en este sistema, ascendi a S/. 67 millones el 2002, S/. 498 millones en el 2003, S/. 1 228 millones en el 2004 y S/. 2 503 millones en el 2005.
Grfico 16: Variacin trimestral de recaudacin del IGV segn el sistema de detracciones
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Asimismo, al cierre del 2005 son cerca de 56 mil los contribuyentes que efectan operaciones comprendidas en este sistema y tienen cuentas abiertas en el Banco de la Nacin para que sus clientes les efecten el depsito correspondiente. Por otro lado, desde el inicio de la aplicacin del Rgimen de Percepciones los montos recaudados por este rgimen no han de aumentar: S/. 8 millones el 2002, S/. 105 millones en el 2003, S/. 432 millones el 2004 y S/. 634 millones en el 2005.
Grfico 17: Recaudacin del IGV segn el rgimen de percepciones
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Fiscalizacin Debido a la suspensin de las fiscalizaciones entre febrero y mayo del 2001, las intervenciones haban disminuido en 54%. La cobertura de las acciones de fiscalizacin respecto del directorio total de contribuyentes haba pasado de 1,4% en el 2000 a 0,6% el 2001. Adems, sin una adecuada gestin de los datos recibidos debido a la suspensin de la fiscalizacin y disminucin de las intervenciones, el rendimiento econmico de la fiscalizacin tambin haba disminuido. La principal causa fue una mala asignacin de los casos con indicios de evasin que se seleccionaban, a partir de la Declaracin Anual de Operaciones con Terceros (DAOT) y la Declaracin de Notarios. Del mismo modo, los auditores no contaban con una adecuada capacitacin de las nuevas herramientas que estaban a su disposicin. Es ms, al cabo de casi
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un ao, no todas las dependencias del pas contaban con el Sistema Integrado de Fiscalizacin para Auditores (SIFA) ni con el Sistema Integrado de Fiscalizacin para Programadotes (SIFP). Debido a todos estos hechos, la respuesta de la SUNAT ante la evasin no lograba ser oportuna, lo cual originaba la disminucin de la sensacin de riesgo en los contribuyentes. En el caso de los Principales Contribuyentes (PRICOS), la estrategia de la SUNAT siempre haba sido el control minucioso de sus operaciones, buscando altos rendimientos en los reparos. Sin embargo, fue casi imposible ampliar la cobertura de la fiscalizacin a los Medianos y Pequeos Contribuyentes (MEPECOS) debido al elevado nmero de contribuyentes que conforman este segmento y a los limitados recursos con los que se cuenta para su control. Sin embargo, con la implementacin de las estrategias de fiscalizacin en el incremento de los centro de control y fiscalizacin y mayor presencia en las calles se pudo incrementar la cobertura de fiscalizacin y las acciones de fiscalizacin.
Grfico 18: Acciones de fiscalizacin por ao (2001 - 2005)
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Adems, a travs de estos Centros se detect casos de personas naturales con incremento patrimonial no justificado, se verific la correcta declaracin y pago por el alquiler de bienes muebles e inmuebles, se cruz informacin de profesionales -por ejemplo, mdicos, abogados, odontlogos y psiclogos, nunca antes fiscalizados- y receptores de ingresos de la Cooperacin Internacional -ex altos funcionarios pblicos- por Rentas de Cuarta Categora, y se realizaron acciones inductivas a establecimientos que utilizaban tarjetas de crdito y/o dbito, con informacin de la operadora de tarjetas de crdito VISA. Fueron cuatro los Centros que se implementaron en Lima (Cercado de Lima y en los distritos de San Isidro, Surco y Miraflores). Con esta nueva estrategia de control, la SUNAT logr llegar a muchos ms contribuyentes -ms de 38 mil por ao- e incrementar la sensacin de riesgo, a un reducido costo de administracin. En cuanto a los resultados del Programa de Verificacin de Entrega de
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Comprobantes de Pago, a travs de fedatarios, han permitido conocer y sancionar a 55% de los contribuyentes intervenidos, por omitir la entrega del correspondiente Comprobante de Pago. Es importante sealar que para no dificultar el desenvolvimiento de las actividades comerciales con cierres de local, se flexibiliz la aplicacin de sanciones por este concepto, sin que ello significara una debilidad de la Administracin Tributaria, sino como parte de una estrategia que invitaba al infractor a corregir su conducta. Esta situacin oblig a intensificar el accionar de la SUNAT as como a agilizar el procesamiento de la informacin recogida mediante el Sorteo de Comprobantes de Pago, lo que ha permitido realizar un seguimiento ms eficaz en contra de la evasin tributaria. Durante el perodo 2002-2004 se realizaron acciones de verificacin a grandes comercializadores de sectores altamente informales, como el avcola, a fin de lograr la inscripcin de los minoristas y la correcta determinacin de las deudas de los mayoristas. Con la informacin recogida, actualmente se est desarrollando un programa para inscribir de oficio a los comerciantes minoristas informales. En el sector textil se llevaron a cabo controles en la zona comercial de Gamarra con el objetivo de verificar el traslado de mercaderas e inducir a la emisin de los Comprobantes de Pago por toda venta efectuada. Asimismo, se
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realizaron acciones inductivas en galeras comerciales y acciones de control en los mercados mayoristas, como en el Mercado de Frutas, en el que -adicionalmentese efectuaron intervenciones preventivas con los
transportistas y comerciantes. Se realizaron inspecciones a los transportistas en las garitas a lo largo de todo el territorio nacional, lo cual tambin sirvi en las labores de investigacin para la implementacin del Sistema de Detracciones. Por ejemplo, en los operativos especiales de control de carreteras, se detectaban permanentemente traslados de arroz pilado con guas de remisin falsas que fueron materia de posteriores denuncias de defraudacin tributaria. Cobranza de la deuda tributaria Si bien la fiscalizacin se ocupaba de asegurar que los contribuyentes declararan sus reales operaciones econmicas o de incorporar al padrn de contribuyentes a todos los sujetos que realizaran transacciones econmicas gravadas, la cobranza de las deudas tributarias deba reorganizarse para contribuir a mejorar los niveles de cumplimiento tributario de los contribuyentes. La cobranza de las deudas tributarias es una herramienta que utilizan las Administraciones Tributarias para reducir los ndices de morosidad en la declaracin y pago de impuestos. En la medida que sea oportuna y bien orientada, su efecto sobre la conducta de los contribuyentes en periodos posteriores es muy importante.
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Como se mencion en los Antecedentes, al igual que en el caso de la fiscalizacin, las acciones para cerrar las brechas de declaracin y pago haban perdido efectividad. Si bien los omisos a la declaracin en PRICOS no eran ms del 3% del total de obligados, en MEPECOS la situacin era radicalmente diferente pues bordeaba el 50%. La falta de lineamientos adecuados haba llevado a que los rganos descentralizados aplicaran criterios diferentes para la emisin de las comunicaciones y las sanciones correspondientes, diluyendo la contundencia que se pretenda obtener en la reduccin de la brecha de declaracin y pago. Adems, se notaba una excesiva cautela de las dependencias para el desarrollo de las acciones de cobranza debido al poco apoyo poltico que perciban y a directivas establecidas desde el MEF. Asimismo, la mala calidad de la informacin generaba que el 22% de las comunicaciones notificadas a los omisos a la declaracin fuese errnea, lo cual le restaba efectividad a las acciones operativas. De otro lado, no se sancionaba la omisin a la declaracin de manera oportuna, pues slo el 45% de las sanciones emitidas durante un ao corresponda al ejercicio corriente adems de haberse suspendido ms de 46 mil sanciones de cierre de local, estrictamente por razones polticas. El Reglamento de Cobranza Coactiva, aprobado en 1997, se encontraba desfasado y no se contaba con un Procedimiento de Cobranza Coactiva que
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sirviera de gua de trabajo. El personal que laboraba en las reas de cobranza coactiva, es decir, ejecutores y auxiliares coactivos, desempeaba adicionalmente otras funciones tales como representantes de crditos tributarios, fedatarios, jefes de seccin, entre otras. El nmero de ejecutores y auxiliares coactivos era limitado. En promedio, cada auxiliar coactivo tramitaba 941 contribuyentes cuando el ptimo es que manejen una cartera de 250 contribuyentes como mximo. Se requera, entonces, una serie de medidas para revertir rpidamente esta tendencia. La estrategia se deba centrar en reducir la tasa de morosidad y aumentar la recuperacin de la deuda. Durante el 2002, la SUNAT implement con xito una serie de medidas orientadas a reducir la morosidad a travs de programas masivos que ampliaron la cobertura de contribuyentes con medidas de cobranza. Se puso en marcha un sistema automatizado de retenciones bancarias, que hoy permite gestionar, de manera centralizada, la informacin a ser derivada a todos los bancos del pas por las deudas de los MEPECOS. Este procedimiento permiti masificar los embargos que, por lo limitado de los recursos humanos, no se haba extendido de manera efectiva a este segmento de contribuyentes, con la consecuente prdida de sensacin de riesgo que ello signific.
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En coordinacin con el MEF, en julio del 2002 se dio inicio al procedimiento para trabar embargos en forma de retencin a proveedores del Estado, a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) mediante medios electrnicos. El objetivo era la recuperacin de la deuda tributaria de los contribuyentes que son proveedores del Estado. Posteriormente, este mecanismo fue ampliado, durante el 2004, para incluir a otras entidades pblicas. Estas acciones han permitido que la recuperacin de la deuda tributaria aumente de S/. 1 566 millones el 2002 a S/. 1 894 millones en el 2005. Asimismo, se implement la cobranza antes de la etapa coactiva, lo que posibilit una recuperacin menos burocrtica de las deudas y llegar al universo objetivo -la gran masa de deudores MEPECOS con acciones efectivas. As, durante el 2004 y 2005 este mecanismo permiti recaudar, en promedio, S/. 20 millones anuales.
Grfico 19: Recuperacin de la deuda tributaria por ao (2002 - 2005)
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Debido a la implementacin del mdulo de cobranza del Sistema SIRAT Rediseado (Sistema Integrado de Recaudacin de la Administracin Tributaria), herramienta que actualmente ayuda a programar acciones, controlarlas y seguir los resultados de la cobranza, entre otras funcionalidades y Todas las medidas mencionadas han permitido incrementar progresivamente el nmero de contribuyentes que pagan sus impuestos y tambin reducir la morosidad en el da de vencimiento. As, entre el 2001 y 2005 la morosidad en el pago del IGV e Impuesto a la Renta de los principales contribuyentes en el mbito nacional se redujo en 44,5% y 60,2%, respectivamente.
Grfico 20: Tasa de morosidad anual (2001 - 2005)
Tabla 25: Ampliacin de la Base Tributaria (a diciembre del 2005)
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Tabla 26: Identificacin y definicin de variables de Gestin Pblica
Variables 1. Riesgos de evasin tributaria 2. Deteccin de evasin tributaria 3. Sanciones 4. Cantidad de contribuyentes a auditar 5. Auditores
Definicin Indicador que mide las posibilidades de evasin tributaria. Es la cantidad de detecciones realizadas por evasin de impuestos. Es el valor en soles de las sanciones hechas a los evasores de impuestos. Es el nmero de contribuyentes a auditar en cada periodo.
Es la cantidad de auditores disponibles para las auditorias. 6. Auditorias Es la cantidad de auditorias realizadas en cada periodo. 7. Tasa de Es la tasa promedio de recaudacin recaudacin de todas las transacciones comerciales realizadas por los actores econmicos. 8. Riesgo de Indicador que mide la posible informalidad informalidad nacional. 9. Decomisos Es el valor en soles de los decomisos realizados a los informales en cada periodo 10. Acciones de Es la cantidad de acciones de fiscalizacin fiscalizacin realizados por los centros de control y fiscalizacin y el personal encargado para dicha accin. 11. Centros de Es la infraestructura fsica control y construida para llevar a cabo el fiscalizacin control y fiscalizacin a los contribuyentes. 12. Base tributaria Es la cantidad de contribuyentes inscritos en la SUNAT. 13. Prdidas del Es el valor total de los decomisos informal realizados a los informales. 14. Personal para Es la cantidad de personal control mvil y encargado para realizar dichas presencia en las actividades. calles
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15. Control mvil Son las acciones que realizan las y presencia en las personas de control mvil y calles presencia en las calles en cada periodo. 16. Formalizacin Es la cantidad de nuevos contribuyentes en cada periodo. 17. Riesgo de Indicador que mide la cantidad contrabando posible de contrabando. 18. Acciones de Son las acciones realizadas por el control de personal de control de mercancas mercanca en cada periodo. 19. Detecciones Es la cantidad de detecciones de mercancas de encontradas por las acciones contrabando realizadas en cada periodo. 20. Personal para Es la cantidad de personal control de encargado para realizar dicho mercancas control. 21. Prdidas de Es el valor que pierde el los contrabandista por las detecciones contrabandistas de contrabando. 22. Infraestructura Es el valor de infraestructura fsica fsica y y tecnolgica del sector aduanero. tecnolgica 23. Tasa de Es la velocidad de atencin atencin realizadas por usuario aduanero. 24. Tasa de Es el valor promedio de las ampliacin ampliaciones realizadas en los ltimos 8 aos a la infraestructura aduanera.
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CAPTULO IV: MODELO DINMICO 4.1 Estructura del Modelo Dinmico En este apartado se desarrolla la estructura del SITCE mediante diagramas causales, que representan bucles positivos o negativos. Las relaciones positivas representan una influencia en el mismo sentido de una variable a otra y en las relaciones negativas representan una influencia en sentido contrario de una variable a otra. 4.1.1 Gestin pblica La actividad econmica del Estado esta sustentado en la distribucin de la riqueza nacional, que lo realiza mediante el gasto de los ingresos tributarios recaudados. Se ha clasificado estos gastos en tres tipos: gasto corriente, gasto de capital y gasto social. Todos estos gastos estn destinados a cubrir metas sociales, construccin de infraestructura pblica y de mejorar continuamente la
administracin de los recursos y optimizarlos. Todos estos gastos, conocidos como gasto pblico, tienen una influencia hacia dos variables econmicas importantes dentro de la economa peruana, que son el comercio de bienes y servicios y a la PEA ocupada. Estos gastos provienen del ingreso fiscal, lo cual es recaudado de las transacciones econmicas que los actores econmicos realizan. Para ello, el Gobierno, mediante ciertos mecanismos de recaudacin grava todas las transacciones econmicas, en este caso el monto comerciado de los bienes y servicios, los pagos a la PEA ocupada, las ganancias del sector privado y el valor
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de bienes y servicios producidos, que mediante una tasa de recaudacin, medido por la tasa de impuestos y los efectos de la informalidad y evasin obtiene una recaudacin tributaria, generando as un mayor ingreso a la caja fiscal del Estado Peruano.
Grfico 21: Diagrama causal de gestin pblica
Ganancias del sector privado Comercio de bienes y servicios + + + Gasto pblico PEA ocupada + + + Ingreso fiscal Importacin + + + Tasa de recaudacin
Valor de bienes y servicios
IPC
Recaudacin tributaria +
PAgo a PEA ocupada
Necesidad de inversin
4.1.2 Sector Econmico productivo Este sector representa la dinmica del sector productivo del sistema econmico peruano, est relacionado con todas las actividades econmicas (agropecuario, pesca, minera e hidrocarburos, electricidad y agua, construccin, comercio, manufactura y otros servicios), tanto en su produccin y comercializacin. La produccin depende del capital que se invierte para llevar estas actividades. El valor de los bienes y servicios generados a nivel nacional, depende del volumen
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de produccin y de los precios (IPC), adems de la importacin. As mismo, el valor de bienes y servicios limitan el valor del comercio interno, que es influenciado por la inversin privada, poder adquisitivo y gasto pblico, debido a que no se puede comerciar mas de lo que se oferta (variable valor de bienes y servicios). Adems, el comercio interno va generar ganancias al sector privado y cierto riesgo de informalidad, los cuales generan satisfaccin a las entidades privadas y una mayor atencin del estado para reducir los riesgos de informalidad que se pueden presentar en el interior del pas, generando as, mayor dinmica en la gestin tributaria. En el caso de las ganancias del sector privado, estos incrementan el capital privado, que tambin, es influenciado por los crditos bancarios realizados por estas entidades. Estas ganancias y por el incremento de tasas de inversin que generan el crdito bancario y la necesidad de inversin, influenciaran positivamente a una mayor inversin privada, lo cual aumenta la produccin. Por otro lado, la inversin privada, influencia en el IPC, ya que tambin genera una demanda de consumo. El IPC, lo cual su variacin se da bajo el equilibrio y desequilibrio entre la oferta y demanda, va depender bsicamente en el caso de la demanda del poder adquisitivo, la inversin privada (explicado anteriormente), y del gasto pblico; y en el caso de la oferta por la produccin y la importacin. La necesidad de inversin, que es la cantidad que se requiere para satisfacer la demanda total, tambin requiere del IPC. Ya que, la entidad privada evaluar si le conviene o no aumentar su inversin. As mismo, La necesidad de inversin, hace
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que aumenten los crditos bancarios, debido a que para producir y satisfacer la demanda interna es insuficiente los recursos econmicos que cuenta las entidades privadas. En el caso de la PEA ocupada, es influenciada por el gasto pblico y la inversin privada, limitados por la cantidad de PEA total. La PEA ocupada, genera mayor poder adquisitivo y da apertura a que los bancos tengan mas prestamistas.
Grfico 22: Diagrama causal econmico productivo sin influencia de otros sectores
Produccin de bienes y servicios
+ Tasa de aumento de la Poblacin + Capital Privado + + PEA ocupada + +
Inversin privada + Necesidad de inversin + Poder adquisitivo + + + + +
IPC + + Valor de bienes y servicios
+ Poblacin + PEA
PAgo a PEA ocupada
Comercio de bienes y servicios
Ganancias del sector privado
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FIIS UNHEVAL Ingeniera de Sistemas SITCE Grfico 23: Diagrama causal con influencia de otros sectores
+ Ingreso fiscal + + Inversin privada + + + Crdito bancario + + + PEA + Poblacin + + Tasa de aumento de la Poblacin Ganancias del sector privado + + + PAgo a PEA ocupada PEA ocupada + Necesidad de inversin Gasto pblico + + + Poder adquisitivo + + + + + + + IPC + Importacin - + Produccin de bienes y servicios
Capital Privado + +
+ +
Tasas arancelarias
+ + + Exportacin Comercio de bienes y servicios + + + + + + Recaudacin tributaria + Riego de evasin + tributaria +
+ riesgo de informalidad
4.1.3 Comercio Exterior Dentro de la economa peruana, el comercio exterior genera grandes ingresos al Estado y la dinmica de desarrollo y competitividad empresarial aumenta. Las polticas comerciales del gobierno, estuvieron basadas en la proteccin de la produccin nacional, para que los bienes y servicios producidos en el interior del pas sean comerciados sin competencia externa (importacin), que generalmente ofrecen a bajos precios los mismos productos que el interior o sustitutos. En ese sentido, el estado cuenta actualmente con tasas arancelarias, que son impuestos a las importaciones.
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Desde el 90 (inicio del gobierno de Fujimori) se ha venido optando nuevas polticas de comercio exterior basadas en el libre mercado, reducindose las tasas arancelarias de acuerdo a los convenios y tratados llevados a cabo por el gobierno y otros pases, adems de impulsar el desarrollo tecnolgico de la produccin con la creencia de que con el ingreso de nuevas inversiones se genera el ingreso de nuevas tecnologas. Estas polticas, hacen cada vez ms que las tasas arancelaras se reduzcan, que se piensa en un futuro prximo de que estas tasas lleguen a cero. Esta reducciones de los aranceles, han venido generando mayores importaciones. Estas importaciones, que a la vez son influenciados por la demanda interna, representada por las inversiones privadas, el gasto pblico y el poder adquisitivo, generan dentro del sector econmico una reduccin del IPC, ya que incrementa la oferta; as mismo, por el mayor ingreso de bienes y productos importados, incrementa el valor de bienes y servicios dentro del pas (valor de la oferta). Por otro lado, las polticas comerciales favorecieron a la produccin nacional, ya que con los acuerdos y convenios se incrementaron los mercados externos para los productos peruanos, aumentando as una mayor demanda externa hacia nuestra produccin. Esta apertura de mercados, hizo que la exportacin creciera, que dentro del sector econmico interno influenci a una mayor ganancia al sector privado y a una mayor necesidad de inversin.
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Otra variable importante dentro del sistema comercio exterior, es el tiempo de atencin que se genera dentro del sistema aduanero por el volumen de productos por importar o exportar, que nos permite elevar o disminuir las tasas de atencin a los importadores y exportadores. Por ello el estado vino incrementando la infraestructura fsica y tecnolgica, lo cual genera una mayor velocidad de atencin y el rpido ingreso y salida de los productos.
Grfico 24: Diagrama causal de comercio exterior
Necesidad de inversin + + Ganancias del sector privado + Ex portacin + + + + Infraestructura fsica y tecnolgica + + + Tasa de ampliacin Velocidad de atencin + + + Importacin + + Gasto pblico IPC Tasas arancelaras + Riesgo de contrabando Apertura de + mercados ex ternos Acuerdos y convenios
Inversin privada
Poder adquisitivo
4.1.4 Sector Financiero Otro factor muy importante dentro del sistema integrado de tributacin y comercio exterior es la parte financiera, que provee de recursos econmicos principalmente al sector productivo. Su influencia es muy importante, ya que genera una dinmica dentro de la economa nacional, debido a que mueve grandes cantidades de dinero, que pueden financiar fcilmente grandes inversiones, por lo que la genera
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una dinmica en otras variables econmicas como el empleo, consumo, inflacin, etc. La forma de intervenir del sector financiero es mediante prstamos o crditos bancarios, que son solicitados por el sector productivo basados en su necesidad de invertir, y por la PEA ocupada en su necesidad de aumentar su consumo. Las empresas financieras brindan crditos en base a las tasas de inters regulados por ellos mismos en supervisin del Estado con ciertas polticas referidas a este sector, entonces decimos que las tasas de inters son los de alguna manera van a regular los prstamos de la PEA ocupada y de los inversionistas del sector productivo. As mismo, estas tasas de inters van a depender de la cantidad de dinero disponible con que cuenta el sector financiero, ya que si estos (liquidez) disminuyen, aumentarn las tasas de inters con la finalidad de reducir la demanda de crdito bancario; tambin, si la deuda bancaria aumenta, los intereses aumentaran. Por ltimo, los crditos financieros influenciaran a una mayor inversin privada, incremento de capital y poder adquisitivo.
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Grfico 25: Diagrama causal del sector financiero

liquidez tasa de interes + + Crdito bancario + Deuda bancaria + + + + Capital Privado PEA ocupada
Inversin privada
Necesidad de inversin
Poder adquisitivo
4.1.6 Gestin tributaria El Estado mediante la SUNAT, lleva a cabo, adems de la recaudacin tributaria, actividades de facilitacin, control y fiscalizacin del comercio en general, con la finalidad de que los impuestos se paguen de acuerdo a lo previsto. Dentro de la gestin tributaria se tratan de reducir ciertas brechas, como la informalidad, la evasin tributaria y el contrabando. En el caso de la informalidad, deriva principalmente del comercio de bienes y servicios, ya que es en este sector donde se realiza. La SUNAT, mide un riesgo de informalidad en base a la cantidad que se comercia en el interior del pas. Este riesgo, producto del comercio de los informales, tiene como objetivo incrementar contribuyentes (base tributaria), lo cual permitir conocer quienes son los que realizan dicha actividad econmica. En ese sentido, la SUNAT genera -en base al riesgo informal generado- una cantidad de acciones a fiscalizar, lo cual requerir de personal y equipos necesarios para llevar a cabo las acciones de fiscalizacin.
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Las acciones de fiscalizacin, que tambin son realizados por los centros de control y fiscalizacin, generan decomisos, esto a su vez, influenciado por el riesgo de informalidad presente en el comercio interno. Los decomisos generan prdidas a los informales, que despus de un tiempo muchos de ellos se vern en la necesidad de formalizar y as incrementar la base tributaria. Y por ltimo el incremento de la base tributaria har que el riesgo de informalidad disminuya. En el caso de la evasin tributaria, es generado por la cantidad comerciada de bienes y servicios, por la produccin de bienes y servicios, las ganancias del sector privado y por el pago a la PEA ocupada. Los riesgos de evasin y la base tributaria, genera una cantidad de contribuyentes a auditar, lo cual requiere de una determinada cantidad de auditores. La cantidad de auditores incrementar las auditorias, que luego generar junto al riesgo de evasin, detecciones de evasin. Estas detecciones hacen que en la SUNAT aumentan las sancione, que luego harn que los evasores tengan mas cuidado o no cometan mas delitos tributarios relacionados evasin. En el comercio externo tenemos a los riesgos de contrabando, que se ven influenciados positivamente por las tasas arancelarias, debido a que si el Estado aumenta los impuestos a la importacin, habr una mayor ganancia de los contrabandistas. En ese sentido, el estado en base a los riesgos de contrabando generados, establece una cantidad de acciones para controlar las mercancas, lo
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cual si estos cada vez son mayores, harn un incremento de personal para realiar dicha labor. La mayor cantidad de control de mercancas hechos por el personal generarn mayores detecciones de contrabando, que a su vez estarn medidos por el riesgo de contrabando que se percibe. Las detecciones influenciarn a las acciones para controlar las mercancas, ya que si ellos aumentan se ver en la necesidad de aumentar el control; as mismo, estas detecciones generar prdidas a los contrabandistas, que luego de un tiempo harn que disminuyan y as tambin disminuya el riesgo de contrabando. Por ltimo, si los riesgos disminuyen influenciarn a mayores tasas de recaudacin.
Grfico 26: Diagrama causal de gestin tributaria
+ + Prdidas de los contrabandistas Acciones a fiscalizar + Riesgo de informalidad + + + Tasa de recaudacin Cantidad de contribuyenteas a auditar + + + Ganancias del sector privado PAgo a PEA ocupada + Riesgo de evasin tributaria + Deteccin de evasin + + Auditores + Auditoras Base tributaria + + + Centros de control y fiscalizacin + Personal para control mvil y presencia en las calles
+ Control de mercancias + Personal para control de mercancias +
Detenccin de contrabando +
Acciones de fiscalizacin + Decomisos
Riesgo de contrabando + + +
+ Prdidas del informal
+ Acciones para controlar mecancias
+ Formalizacin
Tasas arancelaras
Comercio de bienes y servicios
+ Valor de bienes y servicios
Sanciones tributarias
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FIIS UNHEVAL Ingeniera de Sistemas
Hamilton Ponciano Tarazona Modelo Dinmico del SITCE
Grfico 7: Diagrama causal del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior
Apertura de + mercados externos
Comercio Externo
+
Tasa de ampliacin
Acuerdos y convenios Personal para control de mercancias + + Control de mercancias + Prdidas de los contrabandistas Detenccin de contrabando
+ + Exportacin + + + liquidez tasa de interes + + Capital Privado + Inversin privada + + +
Infraestructura fsica y tecnolgica +
Velocidad de atencin Tasas arancelaras +
+ Acciones para controlar mecancias + Riesgo de contrabando
Produccin de bienes y servicios + Importacin - + IPC + + + + + + +
Personal para control mvil y presencia en las calles
Sector Financiero +
Econmico productivo
+ + Ganancias del sector privado +
Acciones a fiscalizar + Riesgo de informalidad -
Valor de bienes y servicios +
Gestin Tributaria
Acciones de fiscalizacin
+ + + Decomisos
Crdito bancario ++
Comercio de bienes y servicios + +
Centros de control y fiscalizacin +
Deuda bancaria
+ Prdidas del informal
Tasa de aumento de la Poblacin + + Poblacin +
Necesidad de inversin + + +
+ PEA ocupada + + + PAgo a PEA ocupada + + Gasto pblico + Poder adquisitivo + + + Recaudacin + tributaria +
Tasa de recaudacin +
Base tributaria +
+ Formalizacin
Cantidad de contribuyenteas a auditar +
Auditores +
PEA
Gestin Pblica
Riesgo de evasin tributaria + Sanciones tributarias +
Auditoras Deteccin de evasin +
Ingreso fiscal
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4.2 Comportamiento del Moldeo Dinmico En esta parte se desarrolla el diagrama forrester, representado mediante flujos, niveles, variables auxiliares y tasas, para luego introducir datos y ecuaciones en cada uno de ellos, de acuerdo al anlisis realizado en la situacin problema. El comportamiento de las variables nos mostrar luego de hacer correr el forrester. Tener en cuenta que posteriormente se seguir implementando nuevas variables, ya que el anlisis es cclico, y el comportamiento del sistema generado en cada simulacin solo tiene un acercamiento bastante prximo a la realidad. 4.2.1 Diagrama Forrester del Modelo Dinmico.
El diagrama forreter est estructurado en los 5 factores relevantes (Gestin pblica, Econmico productivo, Comercio Exterior, Sector financiero y Gestin tributaria) del Sistema Integrado de Tributacin y comercio Exterior. Cada uno de ellos contiene a sus respectivas variables, adems de interactuar con otras variables de los dems factores.
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FIIS UNHEVAL Ingeniera de Sistemas
Hamilton Ponciano Tarazona Modelo Dinmico del SITCE
Grfico 28: Diagrama forrester del modelo dinmico

G e stin p b l ica G a n a n cia s d e l se ctor p ri v a d o Pago a PE A ocu p a d a Ta sa d e ? r e ca u d a cin G a sto e sta ta l ? R e ca u d a cin tri b u ta ri a ? N e ce sid a d G a sto d e in v e rsi n p b l ico ? C om e r cio d e B ie n e s y se r v icios P rod u ccin ? N a cion a l G a sto p b l ico In g re so ? fisca l ? ? G e stin Tri b u ta r ia P e r son a l p a r a con tr ol con tr a to d e p e rson a l d e m e r ca n ci a s m e r ca n cia s ? ? D e te cci on e s d e con tr a b a n d o ? ? C on tr ol d e m e rca n ci a s ? A ccion e s a fisca l iza r ? A ccion e s d e fisca liza cin ? D e com isos con tra to d e a u d itor e s ? E x p or ta cin ? A te n cin ad A m p lia cin d e u a n e ra in fra e stru ctu ra ? ? In fr a e st fsica y te cn olg ica a u d a n e r a ? P re sta m os P rod u ccin ? N a cion a l Ta sa d e a m p l ia ci n Ta sa s a r a n d e la r ia s ? ? A u d i tore s ? B a se ? trib u ta ria ? P rd id a d e l in for m a l ? C on str u ccin d e ce n tros d e con trol C e n tros d e con trol y fisca liza ci n ? P e rson a l p a r a con trol m v il y p re se n cia e n la s ca lle s
E con m ico P r od u cti v o In g r e so ? fisca l ? ? E x p orta cin
? C on tra to p e r son a l con tr ol m ov il y p r e se n ci a e n l a s ca l le s
C r d ito ? b a n ca rio
? In g re so d e ca p ita l p r iv a d o C a p i ta l ? p ri v a d o C r d ito b a n ca r io
T i n v e rsi n p ri v a d a ?
? E x p orta cin ? T de g a n a n cia
A ccion e s p a r a con tr ola s m e rca n ci a s ? Ta sa d e a m p lia cin ?
G a n a n cia s d e l se ctor p ri v a d o ? G a sto p b li co In v e rsin P r iv a d a ?
? R ie sg o d e con tr a b a n d o ?
C om e r cio E x e rior Ta sa ? re m u n e ra tiv a ? P od e r A d q u isitiv o ? E m p le o G a sto ? p b l ico P od e r ? A d q u i sitiv o
R ie sg o d e con tr a b a n d o C om e rcio d e B ie n e s y se r v icios
C om e rci o d e B i e n e s y se rv icios ?
T d e com e r cio in te rn o
Im p orta cin ?
In v e r sin Priv ada
R ie sg o d e in for m a li d a d
Im p or ta cinV a lor d e b ie n e s y se r v ici os In v e rsin ? P r iv a d a P r od u ccin C r d ito P a g o a P E A ? ? N a ci on a l b a n ca rio ocu p a d a ca n tid a d p rod u cid a S e ctor fin a n cie ro ? ca n tid a d p re sta d a
PEA ? ocu p a d a
? G a n a n cia s d e l se ctor p riv a d o ?
F or m a li za cin A u d itor a s ? ? ? ?
R ie sg o d e e v a si n C a n tid a d d e tr ib u ta ri a con trib u y e n te s a a u d ita r ? D e te ccin d e e v a sin
V a lor d e b ie n e s R ie sg o d e e v a sin y se rv icios tr ib u ta r ia
? i n g r e so fin a n ci e ro ? PEA ? ocu p a d a
L i q? id e z u
? P a g os
D eu da ? b a n ca r ia
? A cu e r d os y con v e n i os
Ta sa d e in te r e s
A p e rtu r a d e m e rca d os e x te r n os ? C r d ito b a n ca rio ? N e ce sid a d d e in v e rsi n
C om e r cio d e B ie n e s y se r v ici os
PEA ? ocu p a d a
100
4.2.2 Delimitacin del rea de simulacin en funcin de la informacin disponible. Diagrama forrester simulado Por el tiempo de prcticas que estoy realizando dentro de la SUNAT, y en consecuencia de presentar mi informe de practicas para optar el grado de bachiller, justifico que por el tiempo realizado el estudio es insuficiente para terminar la simulacin del comportamiento, debido a ello, presento una parte del proceso de simulacin, para lo cual me servir sacar las conclusiones primordiales y terminar de simular mas adelante.
Grfico 29: Diagrama forrester simulado
SIMULACIN DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRIBUTACIN Y COMERCIO EXTERIOR
Gestin pblica Produccin nacional Remuneracin PEA ocupada Ganancias del sector privado Pago a PEA ocupada Tasa de recaudacin Gasto estatal Ingreso fiscal Recaudacin tributaria
UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN ---------------------------------FACULTAD DE INGENIERA INDUSTRIAL Y SISTEMAS -----------------------------------EAP INGENIERA DE SISTEMAS --------------------------------------------PRACTICANTE HAMILTON PONCIANO TARAZONA ----------------------------------------------
Tasa de ganancia
Comercio de Bienes y servicios Inversin privada Produccin nacional
Gasto pblico
Pago a PEA ocupada
Sector 1
tasa de contrato contrato tasa de inversin Produccin nacional Inversin privada
PEA ocupada
Tasa de produccin
Tasa de incremento
Capital privado incremento de capital
101
4.2.3 Datos y ecuaciones de la informacin disponible.

Tabla 27:
Econmico productivo Ecuacin 221784 (valor inicial) Capital privado * Tasa de incremento de capital privado PEA ocupada 6000000 (valor inicial) contrato Si lmite de PEA > 2 * PEA ocupada Verdadero PEA ocupada * tasa de contrato Falso tasa de contrato 2 * (lmite de PEA PEA _ ocupada) / lmite de PEA * tasa de contrato Inversin privada Capital privado * tasa de inversin Lmite de PEA 25000000 Produccin nacional Inversin privada * Tasa de produccin Tasa de contrato 0.1 Tasa de incremento de capital privado 0.018 Tasa de inversin 0.036 Tasa de produccin 1.4 Gestin pblica Variable Ecuacin Ingreso fiscal 23540 Recaudacin tributaria (Produccin Nacional * 0.2 + Comercio de Bienes y servicios * 0.25 + Ganancias del sector privado * 0.3 + Pago a PEA ocupada * 0.25) * Tasa de recaudacin + 0.2 * importacin Gasto estatal Gasto pblico Comercio de Bienes y servicios Gasto pblico * 0.7 + Inversin privada * 0.8 + Pago a PEA ocupada * 0.75 Ganancias del sector privado Produccin nacional * Tasa de ganancia Gasto pblico Ingreso fiscal Importacin 60000 Pago a PEA ocupada PEA ocupada * Remuneracin / 1000000 Remuneracin 1200 Tasa de ganancia 0.3 Tasa de recaudacin 0.9 Variable Capital privado Incremento de capital
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4.2.4 Simulacin del rea con informacin disponible.

Grfico 30: Simulacin del Modelo Dinmico del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior
103
CONCLUSIONES Y PUNTOS DE APRENDIZAJES
1. El Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior emerge de la interaccin de tres sistemas inmersos en el Estado Peruano: Sistema Econmico, Sistema Tributario y Sistema de Comercio Exterior. Adems, de la influencia de otros como el sistema social y poltico. 2. Un factor importante del Sistema Integrado es la transaccin econmica, presente en toda actividad econmica (o sistema econmico peruano) realizado a nivel nacional, donde intervienen actores como: Sector estatal, el sector privado, la poblacin y los recursos naturales. Este ltimo, bsicamente tiene una intervencin pasiva. 3. Las actividades principales del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior son: Gravar transacciones econmicas, Generar tasas de impuestos a las transacciones econmicas, Recaudar los impuestos y fiscalizar, facilitar y controlar las transacciones comerciales y/o econmicas. 4. Dentro del Sistema Integrado se identific 5 factores relevantes que estn interrelacionados: gestin pblica, econmico productivo, comercio exterior, sector financiero y gestin tributaria. 5. Dentro del la Situacin Problema del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior se identific variables econmicas en crecimiento, bsicamente el PBI, consumo pblico y privado, inversiones, gasto pblico, as como tambin el aumento del ingreso fiscal y la importacin y exportacin.
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6. En cuanto a las acciones del Estado Peruano mediante la SUNAT ha ido combatiendo la informalidad, la evasin y el contrabando mediante acciones de fiscalizacin, control mvil, presencia en las calles y facilitacin para el comercio externo. 7. El Moldeo dinmico del Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior se lleva a cabo mediante dos fases: Armado de la Estructura del sistema y la generacin de su Dinmica que genera el comportamiento del sistema. 8. La variable recaudacin tributaria est influenciado por el comercio de bienes y servicios, el pago a PEA ocupada, la produccin nacional, las ganancias del sector privado y la importacin (generados de las influencias entre los factores relevantes). Todo estos estn medidos bajo una tasa de recaudacin, generado bsicamente por la gestin tributaria llevado a cabo por la SUNAT y el gobierno central. 9. La recaudacin tributaria tiene un comportamiento de crecimiento exponencial desde el periodo de anlisis, pero con una baja en la tasa de crecimiento en el ltimo ao. 10. El comportamiento, generado por la simulacin, muestra crecimientos de las principales variables econmicas (PEA ocupada, Comercio, Ganancias del sector privado, produccin nacional e ingreso fiscal), los cuales darn lugar a futuros escenarios favorables, especialmente a la gestin pblica.
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11. La recaudacin tributaria tuvo tasa de crecimiento constante durante los ltimos 8 aos, bsicamente por el mayor esfuerzo de fiscalizar, llevados a cabo por la SUNAT, reflejado en la variable tasa de recaudacin. 12. El gasto pblico ha ido generando mayor comercio de bienes y servicios, siendo su participacin de 70% del gasto pblico total destinado por el estado a este sector de la economa nacional. 13. La produccin nacional, influenciado bsicamente por la inversin privada, en el ao de anlisis tuvo tasas de crecimiento promedio, gracias al 40% de su productividad en promedio. 14. Gracias a las polticas y estrategias de recaudacin, bsicamente en la ampliacin de la base tributaria; incorporacin de nuevos mecanismos de recaudacin como el rgimen de percepcin, rgimen de retenciones y el sistema de detracciones; y el mayor fortalecimiento de la fiscalizacin mediante la ampliacin de infraestructura y personal para dicha actividad, implementadas desde el ao 2001, contribuyeron a aumentar el ingreso fiscal considerablemente, que, conjuntamente con la dinmica econmica hicieron que la recaudacin tributaria creciera situandose en el ao 2008 a 65 mil millones de soles aproximadamente. 15. Un escenario posible para la recaudacin es que tenga tasas de crecimientos constantes con una pequea cada en el 2009, bsicamente influenciados por el comercio de bienes y servicios.
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RECOMENDACIONES
1. Implementar mecanismos de captacin de informacin estadstica de las variables econmicas del Modelo Dinmico. 2. Considerar a la estructura del Modelo Dinmico para comprender las influencias entre las variables econmicas. 3. Para la toma de decisiones y la implantacin de polticas tributarias y comercio exterior concernientes a control, fiscalizacin y facilitacin tomar en cuenta las interrelaciones presentes en la estructura del Modelo Dinmico. 4. Para la creacin de escenarios futuribles concernientes a tributacin, comercio exterior y de las transacciones econmicas tomar en cuenta la simulacin del diagrama forrester del Modelo Dinmico de Sistema Integrado de Tributacin y Comercio Exterior. 5. Continuar con la implementacin de estrategias de recaudacin, bsicamente en el control de la informalidad, la evasin y el contrabando. 6. Implementar un plan de accin para posibles cadas de la recaudacin y prever el impacto del ingreso fiscal en la inversin pblica. 7. Facilitar mediante nuevas polticas al pago de los impuestos y la incorporacin de nuevos contribuyentes. 8. Continuar el fomento de los acuerdos internacionales para la ampliacin de nuevos mercados de nuestros productos.
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