CIU D A D A N I Z A N D O

LAS POLTICAS

Octubre 2010
Nmero 3

Los Desafos del Plan Decenal de Educacin

Grupo FARO es un centro de polticas pblicas independiente que promueve el cambio social a travs de la investigacin aplicada, el dilogo plural y la accin colectiva. Ciudadanizando las Polticas provee un anlisis resumido y especializado de un proyecto o una poltica pblica local, nacional o internacional. Este y otros nmeros estn disponibles en www.grupofaro.org.

Pal Salazar Quintana1

Fotografa: Proyecto Juntos Liderando / CARE / Alexandra Almeida

Puntos claves:

Introduccin
La relevancia de las ocho polticas que propone el Plan Decenal de Educacin 2006-2015 (PDE), vigente desde noviembre de 2006, ha sido debatida, tanto por autoridades y expertos relacionados a Educacin, como por diversos sectores de la ciudadana y entidades de cooperacin internacional. No obstante, la importancia del PDE debe evaluarse en la medida que el Plan incluya y asegure el cumplimiento de los derechos a una educacin de calidad para la ciudadana ecuatoriana. La actual ministra de Educacin, Gloria Vidal, ha planteado la perspectiva de caminar hacia las primeras ideas para la construccin de un segundo Plan Decenal de Educacin, que dentro de pocos aos entre en vigencia2. Acordar los principales desafos que necesita contemplar un nuevo PDE debe
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La implementacin del
PDE se percibe como un proceso desconectado a las actividades que desarrollan otros actores en el nivel local y nacional.

tomar en cuenta, al menos, las siguientes dimensiones: la relevancia del PDE actual desde la perspectiva global, nacional y local; y el anlisis de las principales limitaciones del PDE actual en trminos de inclusin, calidad, equidad y eficiencia. La transformacin de la Educacin, depende en gran medida de la participacin ciudadana activa e informada. Educiudadana, como una iniciativa de la sociedad civil para el acompaamiento a la ejecucin del PDE, pretende realizar un aporte hacia una concertacin amplia, fomentando la participacin ciudadana, no solo como la aplicacin del derecho ciudadano de acceso a la informacin y transparencia en la gestin de lo pblico, sino adems, generando espacios de discusin y concertacin, a nivel local y nacional, para la generacin de propuestas de poltica pblica en Educacin con la suficiente relevancia social.

Las metas que plantea el

PDE no son suficientes para garantizar que alcancemos hasta el 2015 una educacin equitativa con calidad, inclusin y eficiencia.

Es necesario construir de
manera colectiva propuestas y mecanismos que fomenten la participacin activa de actores pblicos y privados en la implementacin y fortalecimiento del PDE, para contribuir efectivamente al desarrollo del Ecuador.
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El autor agradece a Silvina Dauln, Adrin Lpez y Renato Zapata por sus valiosos criterios que aportaron a este documento. Agradece tambin a Orazio Bellettini, Francisco Enriquez, Julio Echeverra, Ivn Borja y Liseth Estvez por sus valiosos comentarios y revisin al mismo. Entrevista realizada por Miguel Rivadeneira a la Ministra de Educacin, doctora Gloria Vidal, el da 27 de mayo de 2010 trasmitida por Ecuador Radio.

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Desafos generales del Plan Decenal de Educacin

El primer desafo que debe cumplir un plan de educacin a mediano o largo plazo tiene que ver con la coherencia y consistencia de sus objetivos estratgicos respecto: al marco constitucional vigente en el pas, al entorno legal del sector educativo, a los acuerdos internacionales que el pas se ha comprometido a cumplir, y a las demandas o necesidades de su poblacin y grupos especficos. Esto hace necesario analizar la relevancia del plan desde tres perspectivas: global, nacional, y local. En este sentido, el Plan Decenal de Educacin debe responder a una estrategia de desarrollo del pas para el mediano y largo plazo que permita mejorar las condiciones socio econmicas del Ecuador y su situacin e interrelacin respecto a otros pases en un mundo globalizado. As, desde una perspectiva global, el PDE debe tener consistencia con los grandes acuerdos internacionales respecto a Educacin. En la actualidad, la Declaracin del Milenio hecha el 2000, marca un hito en la agenda de los compromisos internacionales hacia el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, y contempla dentro de sus ocho objetivos, lograr la enseanza primaria universal y de buena calidad. Este objetivo ha sido incluido como la poltica II dentro del PDE, y el Ecuador, dentro del contexto internacional, est por buen camino. Segn el reporte de cumplimiento de los ODM al ao 2010, para el ao 2008 la tasa neta de matriculacin de educacin primaria promedio a nivel mundial llega al 90%, Amrica Latina y el Caribe alcanzan el 95% de matriculacin. En el Ecuador, la educacin primaria se encuentra incluida en la Educacin General Bsica, en sus siete primeros niveles, el pas apunta a la universalizacin en el 2015. En el 2009 report una tasa de escolarizacin neta de nios entre 5 y 14 aos de alrededor del 93%. No obstante, del mismo reporte se aprecia que el porcentaje de nios que no finaliza la escuela dentro de Latinoamrica y el Caribe es del 4%. En Ecuador, segn datos del ao lectivo 2006-2007, se indica que el mayor problema de desercin se presenta en el 8vo ao de EGB, con una tasa del 7%. En el contexto nacional, el Gobierno del Ecuador ha definido una estrategia de desarrollo de mediano plazo a travs de la implementacin del Plan Nacional para
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el Buen Vivir 2009 2013 (PNBV 2009-2013), que plantea importantes desafos tcnicos y polticos en el marco de la Nueva Constitucin del Ecuador aprobada en el 2008. Respecto a Educacin, el PNPBV 2009 -2013 propone varias polticas y metas, algunas de las cuales son coincidentes con las planteadas por el PDE, que son descritas de manera ms amplia y considera metas ms especficas. As, una debilidad del PDE es la generalidad con la que plantea sus polticas, sin establecer claramente estrategias especficas, e indicadores cuantitativos y cualitativos para su observacin. En una entrevista realizada a la Direccin de concertacin ciudadana y polticas pblicas de SENPLADES3, se reconoce que el PDE abarca de manera general temas como la universalizacin de la Educacin Inicial o Educacin General Bsica, sin considerar aspectos especficos y trasversales como: temas territoriales, generacionales, migratorios, tnicos, interculturales o discapacidades. Por otra parte, existen indicios de cierta desconexin entre las actividades que se impulsan desde el PDE y el PNPBV. En primer lugar, la implementacin de ambos planes todava no se encuentra del todo consolidada, en gran parte porque el PDE fue aprobado en 2006, dos aos antes que la nueva Constitucin de 2008 y tres antes del PNPBV. En segundo lugar, parecera que al nivel operativo y local, la estrategia de socializacin de las polticas del PDE y sus acciones especficas, no ha sido la ms adecuada. Por una parte, no existe un sistema nacional de seguimiento y monitoreo especfico que permita conocer cmo se implementa el PDE y cul es el avance de su cumplimiento, y su aporte al cumplimiento de las metas del PNPBV 2009-2013. Por otra parte, los ejes de accin y las estrategias que menciona el PDE para cumplir con sus polticas no presentan mecanismos claros que aseguren el contar con educacin de calidad en todos los niveles y para todas las personas, en especial grupos tnicos excluidos, discapacitados, y poblacin en situacin de pobreza. En una entrevista realizada4 por la iniciativa Educiudadana a la rectora de la Unidad Educativa Liceo Internacional, la educadora comenta la importancia de contar con un plan decenal de educacin, sin embargo, en su caso especfico, reconoce que las altas calificaciones de sus estudiantes en las ltimas pruebas SER no tienen que

Entrevista realizada por Educiudadana Adrin Lpez y Renato Zapata, Direccin de Concertacin Ciudadana y Polticas Pblicas, SENPLADES, Mircoles 4 de agosto de 2010. Entrevista realizada por Educiudadana a la Licenciada Silvina Dauln, Rectora de la Unidad Educativa Experimental Bilinge Liceo Internacional, lunes 12 de julio de 2010. Esta unidad educativa recibi la condecoracin Aurelio Espinosa Plit a la Excelencia Acadmica como resultado de las Pruebas Ser Ecuador 2008.

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ver necesariamente con la aplicacin de las estrategias del Plan, ni con una preparacin especfica para rendir stas pruebas, ms bien afirma que est relacionada a la gestin propia de la institucin en su diseo curricular y a su mejora continua a travs de procesos de evaluacin propios. Desde su perspectiva, la excelencia educativa no depende del nivel socioeconmico de sus estudiantes o de la cantidad de recursos disponibles, sino del rol que cumplen los docentes y su motivacin para estimular la bsqueda de mejoras continuas y ofrecer un mejor servicio. Es necesario reconocer la importancia de fomentar la participacin activa del sector pblico y el sector privado en la implementacin del Plan para lograr una transformacin educativa efectiva. Las instituciones educativas, tanto pblicas como privadas, as como sus docentes e investigadores, son actores claves y agentes del cambio educativo. Es fundamental generar esfuerzos pblicos sostenidos entre estos actores para promover las actividades que pretenden dar cumplimiento a cada

poltica del PDE, conectarlos a los esfuerzos impulsados al nivel central, y asegurar su sostenibilidad, fortalecimiento y cumplimiento en el mediano y largo plazo. Por otra parte, se deben generar mecanismos que permitan un conocimiento pleno del Plan y faciliten su observacin y acompaamiento. No est consolidado un sistema de informacin a nivel estatal que permita medir el cumplimiento de las metas del PDE. En este sentido, Educiudadana, como un agente de la sociedad civil, ha logrado construir un sistema de indicadores para la observacin del PDE, y desarrollar las capacidades de actores nacionales y locales, con el fin de consolidar una red ciudadana de acompaamiento al Plan Decenal de Educacin. En realidad, se busca formular propuestas construidas desde la ciudadana, con enfoque de derechos, acompaadas de mecanismos concretos de transparencia, rendicin de cuentas, generacin de informacin objetiva, y promocin de espacios de dilogo.

Poltica 1. Universalizacin de la Educacin Inicial de 0 a 5 aos

Poltica 5. Mejoramiento de la infra-estructura fsica y el equipamiento de las instituciones educativas

Poltica 2. Universalizacin de la Educacin General Bsica (EGB) de primero a dcimo

Poltica 6. Mejoramiento de calidad y equidad de la educacin e implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin (SER)

Poltica 3. Incremento de la matrcula en el Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de la poblacin en la edad correspondiente

Poltica 7. Revalorizacin de la profesin docente, desarrollo profesional, condiciones de trabajo y calidad de vida

Poltica 4. Erradicacin del analfabetismo y fortalecimiento de la Educacin Continua para Adultos

Poltica 8. Aumento del 0,5% anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta alcanzar al menos el 6%
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Desafos especficos del PDE

Anlisis del Plan Decenal de Educacin desde cuatro ejes: Acceso, Equidad, Calidad y Eficiencia. Para iniciar una concertacin amplia de los aspectos que se debe fortalecer del PDE, es importante discutir en qu medida el Plan, actualmente, incluye dentro de sus polticas o lneas de accin con elementos clave relacionados al acceso e inclusin, equidad, calidad y eficiencia, que aseguren el cumplimiento adecuado de sus polticas y una implementacin exitosa y sostenible.

La tasa de matrcula neta para Educacin General Bsica en el ao 2009 bordea el 93%, no obstante, las personas que presentan algn tipo de discapacidad que se encuentran en instituciones de educacin regular no alcanzan siquiera el 1% del total de nios en EGB.
El aprendizaje debe volverse ms atractivo y debe responder mejor a las necesidades y circunstancias especficas de quienes aprenden, estableciendo mecanismos de enlace con las actividades que se desarrollan desde el mbito privado o fuera del sistema de educacin formal. Equidad La Educacin cumple un papel fundamental en la mejora de la cohesin social de la poblacin. Para un pas ser complicado promover estrategias de desarrollo e integracin social constituidas sobre una distribucin inequitativa del conocimiento. Las pruebas SER aplicadas en el ao 2008 muestran que el porcentaje de estudiantes de dcimo ao de Educacin General Bsica con desempeo excelente, muy bueno y bueno en Matemticas alcanzan el 32,5% en instituciones particulares religiosas y el 26% en instituciones particulares laicas, mientras que en instituciones fiscales apenas son el 15,3%. Esta situacin refleja una distancia entre el rendimiento que alcanzan los alumnos de instituciones privadas y fiscales. A travs del desarrollo de capacidades cognitivas, comunicacionales y tcnicas se generan oportunidades para afrontar la vida, y permite a los individuos incorporarse a la sociedad de manera ms equitativa, como es el caso de las personas con capacidades especiales o pertenecientes a minoras, permitindoles participar plenamente en la sociedad. Es necesario reducir las brechas entre las instituciones pblicas y privadas, asegurar que los contenidos de la educacin se adapten a las necesidades de los diversos grupos involucrados, identificando la problemtica y el entorno en donde se desarrolla, considerando las necesidades y expectativas del nivel local. Es vital trasmitir la imagen de sociedad que sus miembros desean, como pueden ser la igualdad de oportunidades, la equidad de gnero, la interculturalidad.

Acceso e inclusin
El aumento de la cobertura de los servicios educativos que se verifica a travs de aumentos en la matrcula de instituciones educativas, no necesariamente refleja mejor inclusin en el sistema educativo. Como un ejemplo, la tasa de matrcula neta para Educacin General Bsica en el ao 2009 bordea el 93%, lo cual refleja una cobertura muy alta dentro del grupo de edad entre 5 y 14 aos, sin embargo, dentro de este grupo las personas que presentan algn tipo de discapacidad que se encuentran en instituciones de educacin regular no alcanzan siquiera el 1% del total de nios en Educacin General Bsica. Gran parte de las acciones propuestas en el PDE intentan mejorar el acceso de las personas al sistema educativo formal. La universalizacin de la Educacin inicial de 0 a 5 aos, la universalizacin de la Educacin General Bsica, y el incremento de la poblacin estudiantil del Bachillerato, se enfocan principalmente al aumento de cobertura de los servicios educativos y la reduccin de barreras de acceso, respecto a los costos educativos en las instituciones pblicas; tal es el caso de la eliminacin de aportes voluntarios, la entrega de uniformes y textos gratuitos, y la alimentacin escolar. No obstante, las nuevas incorporaciones de docentes, la implementacin de educacin infantil familiar, comunitaria o intercultural bilinge, y otros programas, no son descritos suficientemente en el PDE. Por otra parte, es necesario mejorar el acceso al aprendizaje en todas las etapas de la vida. La erradicacin del analfabetismo y el fortalecimiento de la educacin de adultos, presenta importantes desafos respecto a establecer estrategias especficas y claras, que atraigan hacia el aprendizaje a las personas excluidas del sistema educativo formal. Segn la ENEMDU a diciembre de 2009 alrededor de un 2% de la poblacin particip en algn programa de alfabetizacin en los ltimos tres aos, sin embargo, alrededor del 30% de stas personas abandonaron stos procesos.

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Calidad Respecto a la calidad en la Educacin, se plantea revisar dos perspectivas: la calidad de los procesos de aprendizaje y la calidad de los servicios educativos. En el primer caso, mejorar la calidad del aprendizaje depende en gran medida de mejorar la formacin de profesores y formadores. Contar con buena formacin acadmica, con capacidades que respondan a los cambios que experimenta la sociedad, y que se adapten a la variedad de grupos por atender, es clave para motivar a los alumnos y conseguir que stos tengan xito durante su futuro. De la evaluacin externa de docentes por tipo de conocimientos y habilidades realizada en 2008 y 2009, alrededor del 48% de los docentes evaluados se encuentran como insuficiente respecto a conocimientos especficos, el 42% como insuficiente en conocimientos pedaggicos y el 39% en habilidades didcticas. Es importante reconocer que en el Ecuador un nmero significativo de los estudiantes que terminan la Educacin General Bsica y el Bachillerato presentan grandes dificultades de comunicacin y comprensin, principalmente aquellos que se localizan en zonas rurales del pas. Para el ao 2008 apenas el 10% de los estudiantes de dcimo nivel de EGB alcanzan un desempeo muy bueno y excelente en lenguaje y comunicacin, mientras que ms del 50% se encuentran en los rangos de insuficiente y regular. Es necesario fortalecer la formacin bsica fundamental (aptitudes elementales) en lectura, escritura, clculos aritmticos fundamentales, y la comunicacin; adems de integrar las nuevas tecnologas de la informacin a la educacin, para facilitar un mejor aprendizaje futuro. Respecto a estas consideraciones, el PDE no detalla de manera precisa las lneas de accin y la estrategia de implementacin del sistema de capacitacin y desarrollo profesional. Tampoco describe los mecanismos que aseguren que este sistema responda a las necesidades tanto de los capacitadores como del sistema educativo en general. Este sistema debe contar con mecanismos de evaluacin adecuados, que permitan una retroalimentacin constructiva para mejorarlo. Respecto a la calidad de los servicios educativos, se enfocarn tres aspectos: 1) la coherencia interna y flexibilidad del sistema educativo; 2) el contar con infraestructura educativa y equipamiento adecuados; y 3) el contar con un sistema de aseguramiento de la calidad

que permita evaluar los servicios que se ofrecen para identificar los puntos dbiles y aspectos a mejorar. El sistema educativo debe ser lo suficientemente flexible en cuanto a cambios en la trayectoria para facilitar la reincorporacin al sistema en cualquier etapa de la vida. Sin embargo es importante mantener la coherencia interna del sistema educativo respecto a su trayectoria formativa y los contenidos de cada nivel de aprendizaje. La coherencia refleja un currculo adecuado, que responda a las necesidades diversas de formacin, con base en una estrategia de desarrollo adecuada, equitativa y participativa. Por otra parte, es necesario generar dentro del sistema educativo mecanismos que permitan reconocer de manera formal los conocimientos y capacidades adquiridos en el trascurso de la vida, as como lograr la transitabilidad entre subsistemas (regionales, pblicos -privados, de educacin intercultural, especial, y no regular). En este sentido, hasta el sistema nacional de Educacin Bsica para adultos propuesto en el PDE no se ha consolidado en la prctica. De entrevistas realizadas por Educiudadana, se percibe que los procesos de alfabetizacin a nivel nacional todava presentan varios desajustes tanto en su organizacin e implementacin, como en su operacin en campo. Otro mbito importante de la calidad de los servicios educativos se refiere al mejoramiento de infraestructura y al equipamiento adecuado de las instituciones educativas. Se trata de cumplir con las necesidades mnimas de servicios bsicos, acceso a nuevas tecnologas de la comunicacin, y disponer de materiales y recursos eficaces para la enseanza y aprendizaje. Al respecto, el PDE contempla aportar al mejoramiento de la calidad de los servicios educativos con adecuados recursos fsicos y tecnolgicos, con la rehabilitacin y adecuacin de las unidades educativas cumpliendo con estndares mnimos, y estableciendo un sistema de acreditacin del recurso fsico. No obstante, aunque se encuentran planteados, hasta el momento no se ha

Alrededor del 60% de estudiantes de dcimo ao de EGB que presenta desempeo excelente, muy bueno y bueno en Matemticas son de instituciones particulares religiosas y laicas, mientras que apenas el 15% pertenecen a instituciones fiscales.

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Para el ao 2008 apenas el 10% de los estudiantes de dcimo nivel de EGB alcanzan un desempeo muy bueno y excelente en lenguaje y comunicacin, mientras que ms del 50% se encuentran en los rangos de insuficiente y regular.
logrado verificar que el sistema de acreditacin del recurso fsico, tanto para instituciones educativas pblicas como privadas, est en funcionamiento. La nica informacin correspondiente al estado de la infraestructura fsica se presenta en el Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), sin que se pueda verificar un procedimiento adecuado que asegure tcnicamente el estado de los mismos de acuerdo a disposiciones tcnicas especficas. Otro de los avances importantes planteados en el PDE es la incorporacin de la evaluacin en la gestin educativa. La poltica VI plantea el desarrollo e implementacin del sistema nacional de evaluacin, que incluira la medicin de logros, gestin institucional, y desempeo docente. Empero, la evaluacin es solo un paso dentro de un sistema de aseguramiento de la calidad. La evaluacin debe servir para retroalimentar el sistema y hacerlo ms eficiente y de calidad. Esto se logra cuando el resultado de la evaluacin llega a las instituciones evaluadas, para que stas puedan establecer acciones correctivas y mejorar sus procesos. El Ministerio de Educacin ejecut un proceso de evaluacin al desempeo de los estudiantes a travs de las pruebas SER en el ao 2008 y un piloto de evaluacin a los docentes. No obstante, stos no se han consolidado completamente a travs de la retroalimentacin hacia las instituciones evaluadas. Estos procesos requieren de una periodicidad constante que permita comparar sus resultados entre s, y un sistema de seguimiento que asegure el fortalecimiento de las debilidades encontradas en cada institucin.

Eficiencia El aumento de la eficiencia del sistema educativo depende en gran medida de la utilizacin de los sistemas de aseguramiento y evaluacin de la calidad, para saber cul es la calidad de sus servicios y mejorar su eficacia. Es importante asegurar que los recursos que se destinan a educacin sean aprovechados al mximo, para optimizar la inversin en recursos humanos, fsicos y financieros. El PDE en su poltica VIII dispone un aumento progresivo de la inversin en Educacin con el fin de establecer un monto de recursos necesarios para promover un desarrollo sostenido de la Educacin. An as, no es suficiente, puesto que es necesario garantizar el buen uso de estos recursos en favor de mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios educativos. Como ejemplo, la inversin anual en programas para erradicar el analfabetismo y de educacin compensatoria ha crecido casi en un 10% anual desde el ao 2006, no obstante, la tasa de analfabetismo apenas disminuye en 0,29% anual promedio. El PDE debe promover la generacin y establecimiento de mecanismos de control y aseguramiento de la calidad para que el sistema de educacin y formacin funcione eficazmente. La aplicacin de estos mecanismos conlleva una mejora de la calidad no solo del aspecto administrativo, exigiendo a las instituciones a centrar los recursos en las necesidades reales, sino tambin de la experiencia de aprendizaje que se ofrece a los alumnos. Solo as se crea una mejor impresin de los centros educativos en la comunidad, y se genera un crculo virtuoso que permite un mejor aprovechamiento de los recursos, y una mayor contribucin de la escuela a su comunidad.

Alrededor del 48% de los docentes evaluados se encuentran como insuficiente respecto a conocimientos especficos, el 42% como insuficiente en conocimientos pedaggicos y el 39% en habilidades didcticas.
Es necesario generar un cambio cualitativo en la educacin del pas, que depende de la corresponsabilidad que los actores pblicos y privados asuman. Se requiere construir ciudadana desde la participacin activa de los diversos actores en la planificacin, ejecucin y control del sistema educativo, permitiendo a ste contribuir efectivamente al desarrollo social y econmico de la sociedad.

Fotografa: Proyecto Juntos Liderando / CARE / Alexandra Almeida

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Conclusiones y recomendaciones generales

Este documento presenta recomendaciones que sirven a la discusin de cmo fortalecer el PDE actual con miras al futuro. 1. Desde una perspectiva general, el Plan Decenal de Educacin actual requiere una actualizacin que permita correlacionar sus objetivos a los planteamientos y mandatos de la nueva Constitucin del Ecuador aprobada en 2008 y el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Esta actualizacin debe estar acompaada de un fortalecimiento en el planteamiento de sus polticas y lneas de accin especficas desde tres perspectivas: global, nacional, y local; considerando cuatro ejes de trabajo: acceso (inclusin), equidad, calidad y eficiencia. 2. Existe cierta desconexin entre las actividades que se desarrollan para el cumplimiento del PDE y el trabajo que realizan los actores clave de la implementacin a nivel local. Es imprescindible que el Ministerio de Educacin fortalezca sus estrategias de implementacin y comunicacin del PDE, hacia una socializacin efectiva de sus objetivos y metas. 3. El PDE adems de promover la universalizacin del sistema educativo debe plantear objetivos y lneas de accin concretas a favor de la equidad. Es necesaria una discusin amplia sobre los criterios de universalizacin de la educacin, su contribucin a la lucha contra la exclusin social, la coherencia interna (respecto a su flexibilidad y trayectoria formativa), y la orientacin a la demanda, para volver ms atractivo el aprendizaje y verdaderamente accesible a personas de cualquier edad y condicin socio econmica. 4. Aunque se han logrado importantes avances respecto a la eliminacin de barreras de acceso a la educacin, principalmente econmicas, existen otras barreras relacionadas a la organizacin y flexibilidad de los sistemas educativos que pueden dificultar el acceso, o que pueden desanimar al individuo a avanzar en su aprendizaje, a no participar o a no reincorporarse a l.

5. La calidad del aprendizaje depende en gran medida de mejorar la formacin e incentivos de profesores y formadores. Si bien este aspecto est contemplado en la poltica VI del PDE, es necesario que el PDE delimite el funcionamiento del sistema de capacitacin y desarrollo profesional permanente para los formadores y lo vincule dentro de un sistema de aseguramiento de la calidad de todo el sistema educativo. 6. El PDE debe fortalecer la promocin de contenidos de aprendizaje adecuados y adaptados a las necesidades de los diversos grupos y territorios del pas. Marcos pedaggicos adaptados a los constantes cambios que viven la sociedad y la economa, que incluyan el acceso a nuevas tecnologas de la comunicacin, como el internet y otros recursos multimedios. Esto se logra no solamente a travs del equipamiento de las instituciones educativas con nueva tecnologa (ejemplo: instituciones educativas del milenio), sino tambin fortaleciendo las capacidades de los profesores y formadores en el uso de stas, para lograr el mayor rdito educativo de su uso. 7. El PDE debe fortalecer sus objetivos respecto a la consolidacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Rendicin Social de Cuentas, incluyndolo dentro de un gran sistema nacional de aseguramiento de la calidad del sistema educativo. El pas ha avanzado respecto a la evaluacin, pero no se han realizado procesos de retroalimentacin a todos los actores que fueron evaluados. 8. El aumento de la eficiencia del sistema educativo depende en gran medida de la utilizacin de los sistemas de aseguramiento y evaluacin de la calidad. El pas destina cada ao mayores recursos a Educacin, sin embargo es necesario establecer mecanismos claros que permitan conocer cul es la calidad de sus servicios y mejorar la eficacia de los mismos, asegurando que los recursos que se destinan a educacin sean aprovechados al mximo, optimizando la inversin en recursos humanos, fsicos y financieros.
Elaborado por: Elaborado por: Pal Salazar Quintana Pal Salazar Quintana Coordinador Sistema de Indicadores y Competencias Coordinador Sistema de indicadores yEduciudadana competencias (psalazar@grupofaro.org) Educiudadana (psalazar@grupofaro.org)

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Bibliografa y referencias principales

Ministerio de Educacin, Consejo Nacional de Educacin. (2008). Plan Decenal de Educacin del Ecuador 2006 2015. Ao 2 de su ejecucin. Obtenido en: www.educacion.gov.ec Grupo FARO, EDUCIUDADANIA. (Mayo 2010). Hacia un Sistema de Observacin Ciudadana. Informe 1. ISBN-978-9942-9972-7-2 Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, DESA. (Junio 2010). Objetivos de desarrollo del Milenio, Informe 2010. ISBN 978-92-1-300246-9 Comisin de las Comunidades Europeas. (Enero 2001). Informe de la Comisin: Futuros objetivos precisos de los sistemas educativos. COM2001. Sauvageot, Claude. (Marzo 1999). Indicadores para la planificacin de la educacin: una gua prctica. Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin. UNESCO. Repblica del Ecuador, Consejo Nacional de Planificacin. (2009). Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural. ISBN: 978-997892-794-6. Tokuhama-Espinosa, Tracey; Ramia, Nascira; Bramwell, Daniela. (Julio 2009). Mapeo y anlisis de consistencia de las polticas, programas y proyectos del Plan Decenal de Educacin y definicin de indicadores y competencias para la formulacin de un sistema de seguimiento ciudadano. Universidad San Francisco de Quito, Grupo FARO. Torres, Rosa Mara. (2001). PARTICIPACIN CIUDADANA Y EDUCACIN: Una mirada amplia y 20 experiencias en Amrica Latina. Instituto Fronesis www.fronesis.org. Documento encargado por la Unidad de Desarrollo Social y Educacin (UDSE) de la OEA para su presentacin en la Segunda Reunin de Ministros de Educacin del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral CIDI (Punta del Este, Uruguay, 24-25 Septiembre, 2001).

Informacin del proyecto

Educiudadana es una iniciativa implementada por Grupo FARO (organizacin lder), DiagonalCaptulo Ecuador, Universidad Catlica Santiago de Guayaquil, CARE-Ecuador y Save the Children con apoyo presupuestario de la Unin Europea que, desde el ao 2009, promueve la conformacin de una Red Ciudadana de Acompaamiento al Plan Decenal de Educacin. La iniciativa ha generado un Sistema de Observacin Ciudadana basado en indicadores para promover el desarrollo de capacidades ciudadanas para la observacin y la formulacin de propuestas de polticas, as como la promocin de espacios de dilogo y acuerdos que contribuyan al fortalecimiento del PDE. Para informacin adicional de esta iniciativa le invitamos a que visite www.educiudadania.org. Para mayor informacin, por favor contactar a Pal Salazar (psalazar@grupofaro.org). Si desea citar este documento: Salazar, P. (2010). Los Desafos del Plan Decenal de Educacin. Ciudadanizando las Polticas 3. Quito: Grupo FARO. Con el apoyo financiero de la Unin Europea 8

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Promovemos la sustentabilidad de los recursos naturales. Este documento fue impreso en papel Environment Vellum Algodn Ecolgico, 50% reciclado y 30% post consumo.