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INDICE Responsabilidad por la funcin pblica I.- INTRODUCCIN II.- ANTECEDENTES HISTRICOS 2.1 Evolucin histrica 2.

2 En Bolivia III.- MARCO CONCEPTUAL RESPONSABILIDAD CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA ORGANIZACIN SECTOR PBLICO ADMINISTRACIN ADMINISTRACION PBLICA ADMINISTRACION DE PERSONAL FUNCIONARIOS PUBLICOS GESTION PBLICA GESTION EVALUACION DEL DESEMPEO BIENES CORRUPCIN IRREGULARIDAD FRAUDE ACTO ILEGAL IV.- RESUMEN DEL TEXTO LEDO V.-LEGISLACIN VIGENTE ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PBLICO LEY 2027 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178 MINISTERIO DE HACIENDA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS DEL ESTADO REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PBLICA TERMINOLOGA SOBRE FUNCIONARIO PBLICO VI.-LEGISLACIN COMPARADA CONSTITUCION DEL ECUADOR CONSTITUCION DE URUGUAY CONSTITUCION DE CHILE CONSTITUCION DE ALEMANIA CONSTITUCION DE ESPAA CONSTITUCIN DE ITALIA CONSTITUCION DE ESTADOS UNIDOS CONSTITUCION DE INGLATERRA VII.-ANLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO 7.1.- SECTOR PBLICO NACIONAL 7.2 ANALISIS DE LA CORRUPCIN MUNICIPAL 7.3 ANLISIS DE LA CRISIS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA VIII.- REFORMAS LEGALES EN BOLIVIA IX.-CONCLUSIONES X.- RECOMENDACIONES XI.-BIBLIOGRAFA

Responsabilidad por la funcin pblica

I.- INTRODUCCIN

A medida que las sociedades crecieron y adquirieron mayor complejidad, se van remplazando las normas y convencionalismo nacidos espontneamente por principios. En nuestros tiempos, de cambio dinmico del entorno interno (dentro la institucin pblica) y externo (poltico, social, econmico, tecnolgico y legal) se hace imprescindible la necesidad de crear leyes, normas, reglamentos, etc. La Contralora General de la Repblica ha instaurado un modelo de administracin gubernamental con la promulgacin de la Ley 1178 (SAFCO), tambin el reglamento de Responsabilidad por la Funcin Pblica cumplimiento del Art. 45 que regula el capitulo V, de la antes mencionada. Se sigue tropezando con el alarmante problema de la corrupcin en las entidades del Estado. En nuestro pas como en otros, se ha venido hablando con mucha frecuencia de la denominada corrupcin, fraudes, malversacin y sus trminos derivados, actos de corrupcin, lucha contra la corrupcin, comisiones contra la corrupcin, etc. Esto se debe a que se han convertido en fenmenos generalizados y contagiosos de nuestra poca un problema en el que ha cado la sociedad actual generalmente por la falta de valores dada la precaria formacin tica que ofrece el sistema educacional, por el afn de dinero fcil, por la ley del menor esfuerzo, es decir por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas y que a la par dan como resultado una inmoralidad administrativa debido a que estn vinculadas esto es: la una es consecuencia de la otra. Dichas estas consideraciones, el presente documento contribuye al cumplimiento de la obligacin que tienen los servicios pblicos de responder por su gestin e incluye investigar bsicamente a los elementos del reglamento de responsabilidad por la funcin pblica que son vitales en los objetivos de confiabilidad de la informacin. Est claro que los servicios pblicos a los cuales se les ha confiado la administracin de los recursos, deben ejecutar adecuadamente estos recursos, con eficiencia y economa, cumplir con las disposiciones legales aplicables, establecer y mantener controles efectivos para garantizar la consecucin de las metas y objetivos correspondientes.

II.- ANTECEDENTES HISTRICOS


2.1 Evolucin histrica El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. Teniendo en cuenta que la administracin es inseparable del Estado, y que este ha existido en diversas formas desde la ms remota antigedad, es lgico pensar que siempre ha habido un conjunto de normas que, aunque embrionarias, pueden considerarse como antecedentes de moderno Derecho Administrativo. El Derecho Administrativo, como tal, naci en Francia poco despus de la Revolucin, de un principio y de un decreto. El primer acto de la jurisdiccin administrativa en Francia tuvo lugar con el famoso arret blanco. El paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone el trnsito de un sistema de normas que se encontraban a disposicin del monarca en un sistema caracterizado por: 1. La existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por asambleas representativas,

con carcter abstracto, general y permanente que regulan cmo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos; 2. La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del

monarca; 3. La aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo y vinculante de

los derechos individuales, tales como la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconoca la igualdad de todos los hombres como principio jurdico; a partir de ellas, estos dejarn de ser sbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales. Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, surge en Francia la pregunta de quin debe juzgar a la Administracin. Se cuestiona si, por una parte, deban ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administracin, o si, por otra parte, deba ser la propia Administracin quien ejerciera esa funcin. La raz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que quedaran dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Rgimen. Por tal razn, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvi el problema

con la creacin del Consejo de Estado, que ser el rgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que ser dependiente del Jefe de Gobierno. Existen tres hechos que son fundamentales en la administracin de la funcin pblica:

Nacimiento con la monarqua absoluta y el Renacimiento en el s. XVI. Existencia de dos grandes revoluciones: la inglesa en el s. XVII y la francesa

en el s. XVIII.

El Estado Social y Democracia del Derecho que encontramos en el perodo de

entreguerras. En la actualidad subsisten las prerrogativas (presuncin de legitimidad de los actos administrativos, potestad sancionadora, expropiacin forzosa.), que se sustentan en la finalidad de inters general de la Administracin pero tambin se ha desarrollado la faceta garantista del Derecho Administrativo, que hoy encuentra manifestacin en: Tribunales. Obliga a la sumisin de la Administracin a un riguroso procedimiento en la La posibilidad de recurrir a los actos de la Administracin Pblica ante los

elaboracin de sus decisiones. 2.2.- En Bolivia La preocupacin del Estado boliviano por la problemtica del Funcionario Pblico, paradjicamente aparece, no en una norma sobre la Funcin Pblica sino en el primer Cdigo Penal que se dio en Bolivia, en 1834, cuando prescriba: Los Funcionarios Pblicos no podrn ser privados de sus empleos, sino por delito que merezca esta pena, y despus de haber sido odos y juzgados. El nuevo

Cdigo Penal (1973) como su texto modificatorio (1997) no incluyeron esta norma. En el gobierno de Paz Zamora el 22 de julio de 1990 se promulg la Ley de Administracin y Control Gubernamentales, llamada Ley SAFCO. La Ley regula los sistemas de administracin control de recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de planificacin e inversin pblica. La Ley fija tambin condiciones muy claras para la determinacin, control de la ejecucin del presupuesto nacional. La Ley establece, un conjunto de mecanismos de control interno previo, posterior y externo posterior de gestin del sector pblico y al hacerlo redefine las funciones que tradicionalmente tena la Contralora en Bolivia. La Ley incluye tambin, penalizaciones para los actos de irresponsabilidad profesional, y no solamente deshonestidad, de los funcionarios pblicos.

III.- MARCO CONCEPTUAL


RESPONSABILIDAD Es la obligacin y la actitud de todo servidor pblico, con independencia de su jerarqua dentro de una organizacin, de rendir cuentas por el destino de los recursos pblicos que le fueron confiados, del rendimiento de su gestin y de los resultados logrados, no solo por una responsabilidad conferida sino por la responsabilidad social asumida y convenida al aceptar un cargo pblico, lo cual implica, brindar una total transparencia a los actos pblicos y sus efectos. CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA Responsabilidad, es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio de la funcin pblica. Por lo tanto la responsabilidad por la funcin pblica es la obligacin que emerge a raz del incumplimiento de deberes y atribuciones asignadas a todo servidor pblico de desempear sus funciones con eficacia, eficiencia, economa, transparencia y licitud (Se determina tomando en cuenta los resultados de la accin u omisin). Su incumplimiento genera responsabilidades jurdicas1 ORGANIZACIN "Es un conjunto de sistemas, estructura procesos de direccin y tecnologa. Es un concepto ms amplio que la simple estructura organizativa, ya que incluye, adems de la estructura formal, el diseo de los procedimientos de trabajo y el estilo de funcionamiento real u organizacin informal"2 SECTOR PBLICO Es el conjunto de personas, instituciones y normas que conforman al aparato estatal. Es decir que estos estn interrelacionados y cumplen una funcin dentro de la bsqueda de objetivos del Estado. ADMINISTRACIN La administracin es una ciencia social compuesta de principios, tcnicas y elementos que aplicados a un conjunto de seres humanos, pretende lograr objetivos comunes en una organizacin, el cumplimiento de estos objetivos o metas debe producir con el mximo beneficio y el mnimo de costos posibles.

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D.S. 23318-A Art. 3. I Gil.L Ruiz, J Ruiz, La Direccin de Personas, Editorial Mc Graw Hill, Espaa, 1997.

ADMINISTRACION PBLICA Es el conjunto de rganos administrativos que sirven al Estado para la realizacin de funciones y actividades destinadas a la provisin de bienes, obras y servicios a la sociedad"3. ADMINISTRACION DE PERSONAL "rea de la Administracin que se ocupa de la asignacin, mantenimiento y desarrollo de todos los recursos humanos de la entidad"4, significa, atraer y mantener a las personas en la organizacin social, para que trabajen y den el mximo de s mismos con una actitud positiva y favorable. FUNCIONARIOS PUBLICOS Toda aquella persona dependiente de entidades estatales, que prestan servicio a la sociedad son denominados servidores pblicos, regido bajo ciertas normas como ser la ley del Estatuto del Funcionario Pblico, D.S. 23318-A Responsabilidad por la Funcin Pblica, Sistema de Administracin de Personal y otras disposiciones legales en vigencia. Segn la ley SAFCO 1178, nos dice en el sector pblico la responsabilidad para el ejercicio de la funcin pblica nace del mandato que la sociedad otorga a lospoderes del Estado para que en su representacin
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administren

los

recursospblicos persiguiendo el bien comn y el inters pblico. GESTION PBLICA

Es posible encontrar una variedad de postulados, en cuanto a la gestin relacionada con el Estado, el gobierno y la administracin pblica, en este proyecto asumimos la propuesta de Carlos Matus presentada en su libro "El Lder sin Estado Mayor": - Proyecto de Gobierno: compuesto por las polticas pblicas (polticas de Estado y polticas de gobierno), planes y programas de ejecucin, que se proporciona a s mismo y a la sociedad. - Capacidad de gobernar: Equipo de gobierno que realiza un conjunto de prcticas administrativas y polticas que se emplean en la direccin de las instituciones, organizaciones o entidades, para definir sus propios objetivos y atender a las necesidades de la sociedad o comunidad.

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LEY SAFCO 1178, CENCAP, segunda edicin Pg. 2 CHIAVENATO Idalberto "Iniciacin a la Administracin de Personal" Pg. 6 5 LEY SAFCO 1178, CENCAP, segunda edicin, Pg. 34.

Gobernabilidad: Relacin de equilibrio entre las fuerzas y demandas polticas,

sociales y econmicas internas y externas, siendo concerniente al proyecto de gobierno su cumplimiento y a la capacidad de gobernar. Es decir que se ocupa principalmente de la manera en que se lleva a cabo polticas pblicas y la forma en que se prestan servicios gubernamentales lo que condiciona el desarrollo, modernizacin y crecimiento del pas y la eficacia institucional u organizacional. La gestin pblica se divide en dos y son: Gestin externa: Es la administracin en accin, vista desde afuera ella trasunta la actividad que el rgano desarrolla en su vinculacin con terceros. Gestin interna. Es la que organiza las dependencias, dispone la forma de trabajar, crea normas tendientes a mejorar la eficacia del ente. Ocurre muchas veces que se siguen practicando sin saber cul es el sentido, con la simple explicacin de que siempre se hizo as. GESTION Es conseguir que las cosas se hagan a travs de las personas 6Es la capacidad de la institucin para definir, alcanzar y evaluar sus propsitos y objetivos, con el adecuado uso de los recursos disponibles y la accin estrategia o efecto de administrar, que permite realizar ciertos procesos para llegar al objetivo, es influir sobre las personas para que contribuyan a los objetivos de la organizacin o institucin y del grupo, se relaciona principalmente con el aspecto interpersonal de administrar, que consiste en obtener resultados u objetivos con la activa participacin de otros y responder de los resultados logrados con estos colaboradores. "Gestin es un proceso o forma de trabajo que comprende la gua o direccin de un grupo de personas hacia metas u objetivos organizacionales e individuales y tiene que ver con principios, conceptos, teoras aptitudes y habilidades, procedimientos e instrumentos para organizamos; se inferir entonces, que se necesita ciencia para hacer arte y tcnica y el proceso administrativo para planificar, organizar, dirigir y controlar"7. Los resultados obtenidos por las instituciones siempre estarn condicionados por el atributo del trabajo y el comportamiento de las personas y de forma particular, por el nivel de la eficacia y eficiencia de la labor de gestin.

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GOWER Handbook on Management, 1989, pag.14. Heredia Vargas Oscar A. La locura de la gestin Pblica es cuestin de gestin. Pg. 60-61.

EVALUACION DEL DESEMPEO Es la apreciacin sistemtica del desempeo de cada persona en el cargo o del potencial de desarrollo futuro. Se constituye en un proceso para estimular o juzgar el valor, la excelencia y las cualidades de una persona"8. BIENES Los considerados pro el cdigo civil como muebles e inmuebles, incluyendo la manera enunciativa y no limitada, los objetos de cualquier ndole, tales como bienes de consumo, bienes fungibles y no fungibles, corpreos o incorpreos, bienes de cambio, materias primas, productos terminados o semi terminados, maquinarias y herramientas, refacciones y equipos; otros objetos en Estado slido. CORRUPCIN Es el requerimiento o la aceptacin, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o indirecto, de un servidor pblico, una persona natural o jurdica nacional o extranjera, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad, a cambio de la accin u omisin de cualquier acto que afecte los intereses del Estado. IRREGULARIDAD Son declaraciones incorrectas y omisiones y omisin de cifras intencionales en los registros e informacin que pueda incluir datos fraudulentos o malversacin de fondos. Las irregularidades involucran actos como manipulacin, falsificacin, alteracin de registros o documentos contables. ACTO ILEGAL Es la violacin a las leyes o reglamentos, que puede tener un efecto directo o indirecto en la determinacin de los montos incluidos en la informacin examinada. FRAUDE Se refiere al acto intencional, por parte de uno o ms individuos del rea de administracin de personal o terceros, que produce una distorsin en los Estados financieros. Son irregularidades que implica el uso del engao para obtener una ventaja injusta o ilegal. Puede involucrar: La manipulacin, falsificacin o alteracin de registros o documentos. La malversacin, uso indebido de recursos. La supresin u omisin de los efectos de las transacciones sin

sustentacin.
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CHIAVENATO Idalberto " Administracin de Recursos Humanos" Pgs. 15-16

La aplicacin indebida de las polticas y principios de contabilidad

financieray tambin la administrativa.

IV.- RESUMEN DEL TEXTO LEDO


CARLOS ECHEVESTI, afirma que si carecemos de las definiciones bsicas o se poseen en abundancia y variedad, parecera imposible construir una teora sobre la responsabilidad. La teora cambia, evoluciona hacia conceptos ms aptos para receptar el fenmeno del dao y obtener una respuesta ms eficaz. Culmina este autor con la pregunta, Cmo es posible? De qu modo puede perfeccionarse la teora - el sistema de proposiciones descriptivas-valorativas que constituyen el saber cientfico de la materia, si los enunciados bsicos sobre los que se levanta son ambiguos, o sumamente vagos? Una vez eliminados los conceptos extraos de la estructura bsica, se puede afirmar que sta est compuesta por el hecho (accin u omisin), dao; nexo de causalidad y factor de atribucin (imputacin). Acerca de este ltimo concepto, nicamente los ltimos seis autores se refieren a l como uno de los elementos bsicos de la estructura del derecho de daos, con lo que empieza a avizorarse la inclusin de un concepto imprescindible en derecho, sobre todo cuando se atribuyen responsabilidades, que por muchos aos pas inadvertido y si no, su aplicacin fue de manera incorrecta, porque los autores para referirse al nexo de causalidad (desde el punto de vista natural) y a la responsabilidad luego de analizar el nexo de causalidad, utilizaron el siguiente binomio: causa natural y causa jurdica; causalidad jurdica y causalidad fsica; Imputacin objetiva e imputacin subjetiva; imputabilidad fsica e imputabilidad jurdica; imputacin material e imputacin psicolgica; causa fsica y causa jurdica; causalidad de hecho y causalidad jurdica; imputabilidad material e imputabilidad moral; imputacin fctica e imputacin jurdica. Slo resta realizar dos observaciones. La primera: Se hace referencia a factores de atribucin, pero ningn autor se ha dado a la tarea de explicar de dnde y por qu sale el concepto de criterio de atribucin PROCESO ADMINISTRATIVO.- El proceso administrativo es integral, porque se identifican las funciones de planificar, organizar y control, que se vinculan continuamente entre s mediante la direccin.

EL RECURSO HUMANO EN LA ORGANIZACIN SOCIAL.- La organizacin social es el punto


donde convergen diferentes recursosproductivos. En este contexto, los recursos humanos son personas que ingresan, permanecen y participan en la organizacin social, en

cualquier nivel jerrquico y actividad. Es el nico recurso vivo y dinmico y el que decide el manejo de los dems recursos materiales, tecnolgicos y financieros. - Capital intelectual - Aprendizaje organizativo - Gestin del conocimiento PROCESO DE CONTROL.- A partir de asegurar que las unidades y las reas marchen de acuerdo a los objetivos planificados, en el control del desempeo de los funcionarios pblicos se lo puede realizar a travs de un proceso de control que comprende las siguientes fases. a) Establecimiento de norma, que representan el desempeo deseado.- El primer paso del control es establecer planes, y para que estos se cumplan existen normas que se implementan en el proceso administrativo de las instituciones. Las normas son criterios de desempeo que inducen a las polticas y procedimientos que son implantados para todas las actividades que deben desarrollarse en una entidad. Por lo tanto, constituyen el punto de referencia para la evaluacin del rendimiento de los planes y la consecucin de los objetivos. El establecimiento de normas est relacionado con la forma de actuar de la direccin, con el estilo de gestin, con la filosofa y cultura organizacional con visin, misin y valores corporativos. Estas normas estn descritas en manuales o documentos para comunicar e informar, a toda persona involucrada con la consecucin de los objetivos, as como el entorno. El establecimiento de normas es un proceso que conlleva riesgo y es de mucha RESPONSABILIDAD. En todas las entidades existen normas de todo tipo, de tal forma que alguna de ellas puede ser contraproducente o contradictoria. Caractersticas: Pueden distinguirse cuatro elementos que caracterizan a la corrupcin: 1. 2. 3. 4. Toda accin corrupta, consiste en la trasgresin de una norma. Se realiza para la obtencin de un beneficio privado. Surge dentro del ejercicio de una funcin asignada. El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su comportamiento.

Estas caractersticas relacionan la conducta del agente corrupto al secreto, la apariencia de ilegalidad y la alteracin de las funciones pblicas, para conseguir una ventaja privada. El aspecto medular de esta conducta radica en que la gente realiza la accin corrupta

cumpliendo una funcin que cae dentro de la esfera de atribuciones que le compete, de acuerdo a normas legales o administrativas vigentes. Causas.- Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Causas formales Causas culturales. Causas materiales.

Causas formales.- Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y son: la falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado, la existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional. La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por separado, estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos. Causas culturales.- Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar. Son cuatro condiciones culturales bsicas: La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica. La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupcin y la tolerancia social hacia ella. La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin. Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn.

Causas materiales.- Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social vigente. Impacto.- La corrupcin provoca que las decisiones sean tomadas de acuerdo a motivos ajenos a los legtimos, sin tomar en cuenta las consecuencias que ellas tienen para la sociedad en su conjunto. Impacto econmico.- Dieter Frisch, el ex-Director General de Desarrollo de la Comisin Europea, ha observado que la corrupcin aumenta los costos de los bienes y servicios; incrementa la deuda de un pas (y ello conlleva los futuros costos recurrentes); conduce al relajamiento de las normas de modo que se adquieren bienes que no cumplen las normas establecidas o la tecnologa inapropiada o innecesaria; y puede resultar en la aprobacin de proyectos basados en el valor del capital involucrado en los mismos, ms que en la mano de obra (lo que es ms lucrativo para el que comete la corrupcin), pero puede ser menos til desde el punto de vista del desarrollo. Frisch seala que cuando un pas aumenta su endeudamiento para llevar a cabo proyectos que no son econmicamente viables, la deuda adicional no slo incluye un costo extra debido a la corrupcin, sino que la inversin se canaliza hacia proyectos improductivos e innecesarios. Impacto Poltico.- El impacto poltico puede medirse a travs de diversos elementos. La corrupcin reproduce y consolida la desigualdad social y preserva las redes de complicidad entre las edites polticas y econmicas. Respecto a la clase poltica consolida las clientelas polticas y mantiene funcionando los instrumentos ilegales de control. Respecto al aparato administrativo, perpeta la ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias de intermediacin. Todo esto conduce a la prdida de credibilidad en el Estado y a la erosin de la legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado. Impacto Social.- La corrupcin acenta las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como mediador de las demandas de los distintos grupos sociales Las clases populares o marginales se ven sometidos a un proceso de exclusin social y poltico ya que la corrupcin los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera informal a sus medios de subsistencia.

Clasificacin.- Las distintas acciones que se pueden clasificar como actos corruptos pueden ser clasificadas en 17 categoras, las cuales a su vez, pueden ser agrupadas en 3 grupos que se detallan a continuacin: 1.- Corrupcin directa.- Es aquella corrupcin en que ocurre un aprovechamiento directo de su funcin, por parte del funcionario pblico, el privado o el individuo particular, para obtener un beneficio. Dentro de este grupo se encuentra el: Abuso de poder Que puede ser entendido como el acto por el cual un agente pblico o privado utiliza el poder de su cargo en perjuicio de una persona, grupo de persona o de institucin, pblica o privada que se situ en una posicin inferior a ste, obteniendo algn beneficio. Apropiacin de bienes privados o pblicos.- Que se define como un aprovechamiento indebido de bienes o fondos que pertenecen a una institucin o a terceros y a los cuales se ha tenido acceso gracias a la funcin que desempea el individuo. Enriquecimiento ilcito.- Que se considera como el incremento del patrimonio de un agente, con significativo exceso, respecto de ingresos legtimos o la obtencin de mejoras econmicas durante el ejercicio de una funcin, sin una debida justificacin. Extorsin.- Es la utilizacin del poder que se dispone para presionar a un tercero para obtener un beneficio privado. Favoritismo.- El primero es la conducta destinada a obtener beneficios personales para personas cercanas y es efectuada por un agente pblico o privado, en desmedro de otras personas ms idneas que buscan la obtencin de un cargo o de un beneficio. El nepotismo, es un tipo de favoritismo en que el favoritismo se realiza en funcin de las relaciones familiares. 2.- Corrupcin mediada.- En estas acciones el beneficio particular proviene de un tercero. Aceptacin de ventajas indebidas

Consiste en la admisin de beneficios personales de cualquier tipo a cambio de realizar un acto indebido, o cualquier favor, en la funcin de un cargo. Trfico de influencia

Es la negociacin o uso indebido de las influencias o poder propio del cargo en mbitos no relacionados con la actividad propia. Soborno

Que consiste en el ofrecer u otorgar a un agente en particular, cualquier tipo de beneficio a cambio de la realizacin de un acto corrupto.

Clientismo poltico

Consiste en el pago de los candidatos a sus votantes para el logro de su eleccin. Malas prcticas electorales,

Que consisten en acciones ilcitas en procesos electorales con el objetivo de modificar los resultados de una eleccin. 3.- Aprovechamiento de procedimientos En este grupo de categoras el acto corrupto consistira en el aprovechamiento de falencias en el sistema de procedimientos en que se halla inserto el individuo. Manejo indebido de bienes o fondos pblicos y/o privados

Que es el uso de bienes o fondos fuera de sus objetivos, o sin austeridad eficiencia, o transparencia, en el ejercicio de una funcin pblica y con un beneficio particular. Manejo indebido y el ocultamiento de informacin

Siendo el primero el aprovechamiento indebido en beneficio propio o de terceros, de cualquier tipo de informacin reservada a la que se hubiese tenido acceso en funcin de su cargo. El ocultamiento de informacin consiste en retener informacin de un agente pblico, privado, o un particular, la cual debera enfrentar en funcin de su cargo. Negociacin incompatible

Que es la accin cometida por un agente pblico o privado, quien en funcin de su cargo debe participar como agente pblico de una negociacin, y al mismo tiempo acta como agente privado, teniendo una situacin ventajosa frente a los otros participantes de la negociacin. Manejos indebidos de los procedimientos pblicos

Caracterizada porque un agente transgrede disposiciones sobre procedimientos o normas que regulen el funcionamiento de las organizaciones a las cuales el individuo pertenece obteniendo un beneficio para s. Lavado de dinero

Accin realizada por un particular, en la cual ste participa en la legalizacin de un capital obtenido originalmente por el narcotrfico o por otros ilcitos. Efectos Por muchos aos, se crey que el soborno y otras formas de corrupcin eran herramientas eficaces y hasta necesarias para realizar negocios en los pases en vas de desarrollo. Al engrasar las manos apropiadas, se pensaba, las firmas lograban obtener una ventaja competitiva. No es as. Estudios realizados por el Banco Mundial y otros muestran que lejos de lubricar la actividad comercial, el soborno en realidad incentiva el

crecimiento de reglamentaciones excesivas y discrecionales. En pocas palabras, el soborno se alimenta de s mismo, al producir capas y ms capas de burocracia ansiosa de participar en la maniobra. La verdad es que en los pases en que se reconoce que la corrupcin es grande, las firmas pasan ms tiempo con burcratas y funcionarios pblicos negociando sobre licencias, permisos e impuestos La corrupcin merece atencin, preocupacin e indignacin. Permanentemente la prensa se detiene en ella denunciando sus mltiples modalidades.

V.- LEGISLACIN VIGENTE

ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PBLICO LEY 2027 Fue promulgada el 27 de octubre de 1990, Ley 2027, establece mecanismos para seleccionar al personal de la administracin pblica en base a mritos, brindar estabilidad a ese personal a partir de evaluaciones peridicas El estatuto del funcionario pblico tiene por objetivo regular la relacin del Estado con sus servidores pblicos. ALCANCE.-La evaluacin del cumplimiento de este decreto supremo se lo debe realizar en todas las entidades del Estado. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO En esta se encuentra el delineamiento general de todas las acciones a seguir dentro de la administracin del Estado y tambin del desempeo de toda la poblacin en general (art. 7-8). De limitaciones de orden general y especfico, adems de que todas las leyes estn o deben estar enmarcadas dentro de estas limitaciones, para que no existan contraposiciones ni ambigedades que afecten al desarrollo de la nacin. Es decir que la CPE es la ley de leyes. De acuerdo a los Art. 5-6-7 de la Constitucin Poltica del Estado, los cuales mencionan los derechos y deberes de los ciudadanos y habitantes bolivianos. LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178 Es una Ley promulgada el 20 de julio de 1990 que establece en el Art.9 el Sistema de Administracin de Personal en procura de la eficiencia en la funcin pblica. La Ley 1178 segn Art. 2. Regula tres grupos de sistemas para programar, organizar, ejecutar las actividades programadas, y para controlar la gestin del sector pblico. MINISTERIO DE HACIENDA Es la autoridad fiscal y rgano rector, donde cada entidad elaborara su propio reglamento especifico para el funcionamiento del sistema de Administracin de personal en el marco

de las Normas Bsicas dictadas por el rgano Rector, con atribuciones bsicas descritas en el Art.20 de la Ley 1178 ejercidas a travs de sus organismos tcnicos especializados, el Servicio Nacional De Administracin de Personal (SNAP) CONCUSIN (ART.151). El funcionario pblico o autoridad que con abuso de su condicin o funciones, directa o indirectamente, exigiere u obtuviere dinero u otra ventaja ilegtima o en proporcin superior a la fijada legalmente, en beneficio propio o de un tercero, ser sancionado con presidio de dos a cinco aos. EXACCIONES (ART.152). El funcionario pblico que exigiere u obtuviere las exacciones expresadas en el artculo anterior para convertirlas en beneficio de la administracin pblica, ser sancionado con reclusin de un mes a dos aos. Si se usare alguna violencia en los casos de los dos artculos anteriores, la sancin ser agravada en un tercio. RESOLUCIONES CONTRARIAS A LA CONSTITUCIN Y A LAS LEYES (ART.153). El funcionario pblico o autoridad que dictare resoluciones u rdenes contrarias a la Constitucin o a las leyes o ejecutare o hiciese ejecutar dichas resoluciones u rdenes, incurrir en reclusin de un mes a dos aos. INCUMPLIMIENTO DE DEBERES (ART.154). El funcionario pblico que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare algn acto propio de su funcin, incurrir en reclusin de un mes a un ao. ABANDONO DE CARGO (ART.156). El funcionario pblico, que con dao del servicio pblico, abandonare su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeo de ste, ser sancionado con multa de treinta das. El que incitare al abandono colectivo del trabajo a funcionarios o empleados pblicos, incurrir en reclusin de un mes a un ao y multa de treinta y sesenta das. NOMBRAMIENTOS ILEGALES (ART.157). Ser sancionado con multas de treinta a cien das el funcionario pblico que propusiere en tema o CONTRATOS LESIVOS AL ESTADO (ART.221). El funcionario pblico que a

sabiendas, celebrare contratos en perjuicio del Estado o de entidades autnomas, autrquicas, mixtas o descentralizadas, ser sancionado con privacin de libertad de uno a cinco aos. INCUMPLIMIENTO DE CONTRATOS (ART.222). El que habiendo celebrado

contratos con el Estado o con las entidades a que se refiere el artculo anterior, no los cumpliere sin justa causa, ser sancionado con reclusin de uno a tres aos.

CONDUCTA ANTIECONMICA (ART.224). El funcionario pblico o el que

hallndose en el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad, en instituciones o empresas estatales, causare por mala administracin o direccin tcnica, o por cualquier otra causa, daos al patrimonio de ellas o a los intereses del Estado ser sancionado con privacin de libertad de uno a seis aos. EVASIN DE IMPUESTOS (ART.231). El que obligado legalmente o requerido

para el pago de impuestos no los satisficiere u ocultare, no declare o disminuyere el valor real de sus bienes o ingresos, con el fin de eludir dicho pago o de defraudar al fisco, ser sancionado con prestacin de trabajo de un mes a un ao y multa de veinte a cincuenta das. Otros ejemplos de delitos y sanciones de privacin de libertad (crcel), sealados en el cdigo penal serian: FALSO TESTIMONIO: 1 a 3 aos IMPRESIN FRAUDULENTA DE SELLO OFICIAL: 1 a 3 aos FALSIFICACIN DE DOCUMENTOS: 1 A 6 aos CHEQUE EN DESCUBIERTO: 1 a 6 aos PRIVACIN DE LIBERTAD: 2 a 8 aos AMENAZAS: Un mes a 1 ao

COACCIN: 6 meses a 2 aos Atentados contra la libertad de enseanza: 6 meses a 3 aos Allanamiento de domicilio por funcionario pblico: 1 a 4 aos HURTO: 1 mes a 5 aos ROBO (POR LA FUERZA): 1 a 5 aos ESTAFA: 1 a 5 aos ESTELIONATO: 1 a 5 aos APROPIACIN INDEBIDA: 3 meses a 3 aos ABUSO DE CONFIANZA: 3 meses a 2 aos ABIGEATO (Hurto, robo o apropiacin de ganado): 2 A 10 aos ALTERACIN DE LINDEROS: tres meses a 2 aos PECULADO (ART.142). El funcionario pblico que aprovechando del cargo que desempea se apropiare de dinero, valores o bienes de cuya administracin, cobro o custodia se hallare encargado, ser sancionado con privacin de libertad de tres a ocho aos y multa de sesenta a doscientos das.

MALVERSACIN (ART.144). El funcionario pblico que diere a los caudales que administra, percibe o custodia, una aplicacin distinta de aquella que estuvieren destinados, incurrir en reclusin de un mes a un ao o multa de veinte a doscientos cuarenta das. COHECHO PASIVO PROPIO (ART.145). COIMA. El funcionario pblico o autoridad que para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus funciones o contraro a los deberes de su cargo, recibiere directamente o por interpuesta persona, para s o un tercero, ddivas o cualquier otra ventaja o aceptar ofrecimientos o promesas, ser sancionado con presidio de dos a seis aos y multa de treinta a cien das. USO INDEBIDO DE INFLUENCIAS (ART.146). El funcionario pblico o autoridad que. directamente o por interpuesta persona y aprovechando de las funciones que ejerce o usando indebidamente de las influencias derivadas de las mismas, obtuviere ventajas o beneficios, para s o para un tercero, ser sancionado con presidio de dos a ocho aos y multa de cien a quinientos das. BENEFICIOS EN RAZN DEL CARGO (ART. 147). El funcionario pblico o autoridad que en consideracin a su cargo admitiere regalos u otros beneficios, ser sancionado con reclusin de uno a tres aos y multa de sesenta a doscientos das. OMISIN DE DECLARACIN DE BIENES Y RENTAS (ART.49). El funcionario pblico que conforme a la ley estuviere obligado a declarar sus bienes y rentas a tiempo de tomar posesin de su cargo y no la hiciese, ser sancionado con multa de treinta das. NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES CON EL EJERCICIO DE FUNCIONES PBLICAS (ART.150). El funcionario pblico que por s o por interpuesta persona o por acto simulado se interesar y obtuviere. Las instituciones pblicas deben contar con excelente recursos humanos, que permita desarrollar a pleno las tareas sealadas esto debe ser adems coadyuvando mediante la capacitacin permanente del personal, de manera que estos funcionarios tengan el inters por mejorar y especializarse cada vez mas. Solo as se llegara a un eficiente y eficaz manejo de los recursos del Estado. Administracin de los recursos del Estado Se busc cambiar el modelo de gestin burocrtico (en verdad en Bolivia nunca se implant un modelo burocrtico racionalista weberiano, sino una distorsin de ste: Jerarquas, normas y procedimientos carentes de racionalidad) por un modelo de gestin empresarial basado en principios de eficacia, eficiencia y economa, mediante la Ley de

Administracin y Control Gubernamentales N 1178, comnmente conocida como ley SAFCO. La Ley SAFCO es un instrumento legal - marco, que propugna, sin mucha efectividad, el desarrollo y aplicacin de un nuevo modelo de gestin pblica, orientado al logro de resultados eficientes de manera transparente y que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por el uso de recursos pblicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestin pblica, plantea una gestin de responsabilidad por resultados (caractersticas propias del modelo de gestin neo empresarial). REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA Decreto Supremo 23318 - A (3-Noviembre-1992) Contiene en su Ttulo Preliminar los Principios que lo regirn y que nos permitimos sintetizar: Consagra el servicio exclusivo a los intereses de la colectividad, Impone la igualdad de oportunidades, sin

discriminacin de Establece idoneidad el

ninguna naturaleza. reconocimiento al mrito, capacidad e

para desempear cargos pblicos y

Adopta la honestidad y la tica como esenciales en el desempeo del servicio

pblico. En el Ttulo Primero: describe su objeto y el mbito de su aplicacin En el Objeto: Regula la relacin del Estado con sus Servidores Pblicos. No dice

Administracin Pblica sino Estado, lo que abarca a los Funcionarios y empleados de los tres poderes del Estado Garantiza el desarrollo de la carrera Administrativa Asegura la dignidad, transparencia, eficacia y vocacin de servicio a la

colectividad en el ejercicio de la Funcin Pblica Y la promocin de su eficiente desempeo y productividad. El mbito de

Aplicacin Comprende: A todos los Servidores Pblicos que presten el servicio en relacin de

dependencia

A los que trabajen, en cualquier Entidad del Estado (independientemente de la

fuente de su remuneracin) A las Entidades autnomas, autrquicas y descentralizadas Enumera descriptivamente a las carreras administrativas, en los Gobiernos y

Municipales, Universitarios; Escalafn Judicial, Ministerio Pblico; Servicio Exterior

Escalafn Diplomtico; Magisterio; Salud Pblica y Seguridad Social, para decir que stos se regularn por su legislacin especial, aplicable en el marco de la presente ley. Y por ltimo seala que para los Servidores Pblicos, dependientes de las Fuerzas

Armadas y Polica Nacional, solamente regir en lo relacionado a la tica Pblica y a la Declaracin de Bienes y Rentas. Terminologa sobre funcionario pblico Adopta la terminologa de Servidor Pblico, para referirse a toda persona que trabaja con dependencia al Estado, poniendo lmite, dentro de nuestro ordenamiento jurdico, a la arraigada discusin doctrinaria y legislativa entre los conceptos de Funcionario y Empleado Pblico

VI.-LEGISLACIN COMPARADA

CONSTITUCION DEL ECUADOR DE 1998: Las instituciones antes mencionadas tendrn derecho de repeticin y harn efectiva la responsabilidad de los funcionarios o empleados que por dolo o culpa grave judicialmente declarada, hayan causado los perjuicios. CONSTITUCION DE URUGUAY DE 1967: Art. 24. El Estado, los gobiernos departamentales, los entes autnomos, los servicios descentralizados y, en general, todo rgano del Estado, sern civilmente responsables del dao causado a terceros en la ejecucin de los servicios pblicos confiados a su gestin o direccin. CONSTITUCION DE CHILE DE 1980: Art. 38-2: Agrega que Los rganos de la administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio. CONSTITUCION DE ALEMANIA: La Constitucin de Weimar de 1919 estableci que La responsabilidad exclusiva de la entidad en la que serva el funcionario autor del dao, con derecho a repetir contra este funcionario. CONSTITUCION DE ESPAA: Como en la mayora de los pases, la responsabilidad extra-contractual del Estado no estaba legislada, pues primaba el concepto de su irresponsabilidad derivado de la soberana. Hechos y actos administrativos

En la actualidad se proclama la responsabilidad total del Estado. En el estudio de la legislacin comparada, en Alemania, el Estado era responsable frente a terceros por un acto de gestin del rgano pblico, ms cuando el acto frente a terceros es realizado por el funcionario "en ejercicio del poder pblico que se le confi" el Estado responde si una ley prohbe dicho acto expresamente. Esto fue modificado posteriormente, as en la Constitucin de Weimar en 1919, se estableci la responsabilidad exclusiva del Estado con derecho a repetir contra el funcionario. El Cdigo Civil espaol dice que el Estado es responsable cuando obrase por mediacin de un agente especial, pero no cuando el dao hubiese sido causado por el funcionario a quien corresponda la gestin. En 1957, al dictarse la ley de rgimen jurdico de la administracin, se consagra la responsabilidad directa del Estado por los daos ocasionados. CONSTITUCIN DE ITALIA.- Establece, en algunos, casos la responsabilidad directa del Estado, y en otros la responsabilidad indirecta. Cuando el funcionario haya realizado un acto ilcito en el ejercicio de sus funciones, tiene una responsabilidad directa por el mismo, pero tambin hay una responsabilidad indirecta del Estado en virtud de lo dispuesto por el Cdigo Civil. En cambio cuando sea el mismo ente el que comete el delito, la responsabilidad del Estado ser directa, ya que existe un poder ejercido de forma ilegal. Es decir, el Estado, en este caso, abusa de su poder para realizar un acto. CONSTITUCION DE ESTADOS UNIDOS.- Existe una fuerte tendencia a la consideracin de la responsabilidad directa del Estado. La Federal Tort Clams Act estableci en 1946, que el Estado ser responsable por los actos que produzcan un dao en la misma forma que una persona privada. Sin embargo, la misma ley estableca que el Estado no es responsable, por los actos realizados en cumplimiento de una ley que con posterioridad fuera declarada inconstitucional, lo cual es un tanto incongruente. CONSTITUCION DE INGLATERRA.- Rega la idea de que la corona estaba exenta de responsabilidad por sus actos, hasta que se dicta la Crown Proceedings por la cual desaparece gran parte de los privilegios de la corona, instituyendo un procedimiento comn para las demandas contra la misma. Francia es el pas ms avanzado en cuanto al reconocimiento de responsabilidad por parte del Estado. Como ya hemos visto al tratar la Sistematizacin de la evolucin histrica, en el derecho francs, el Estado era slo responsable por los actos de autoridad, ms no por los de gestin. Luego se comienza a distinguir entre falta personal y falta de servicio, hacindose responsable el Estado solamente por stos ltimos, pero a partir de 1951 se consagra la responsabilidad

extracontractual del Estado en forma amplia, y declara que el Estado se responsabiliza tanto cuando se trate de una falta personal como de servicio

VII.-ANLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO


La Ley SAFCO busca normar y regular la accin del sector pblico en la administracin y control del uso de los recursos del Estado, estableciendo sistemas de administracin y fiscalizacin aplicables a todas las entidades pblicas. Asimismo, establece el relacionamiento de los sistemas nacionales de planificacin e inversin pblica, el funcionamiento del control externo posterior y la jurisdiccin coactiva fiscal. Dada la relevancia del la Ley 1178, respecto al modelo de gestin pblica boliviano, a continuacin se seala algunas de sus caractersticas ms relevantes: La Ley 1178 establece sistemas administrativos para ejecutar con eficacia las polticas de Gobierno; definen polticamente y su adopcin est condicionada por los intereses polticos y sociales, por ello se dice que la Ley es instrumental. Encomienda a cada Institucin la responsabilidad de crear sus propios mecanismos de administracin y control acordes con las actividades que realiza, en el lmite de las Normas Bsicas que dictan los rganos Rectores, por ello se la define como ley marco. En el marco de una visin integral de la gestin pblica, la Ley 1178 se la puede caracterizar como un instrumento de micro - gestin, de gestin institucional. La Ley 1178 se centra en la mejora de la Administracin Pblica, y bsicamente, incide en los sistemas de administracin y control, no as en los sistemas operativos, los que producen los bienes y servicios, su enfoque es "empresarial - institucional" cuyos objetivos son la eficacia, eficiencia y economa institucional. Son escasos, cuando no existen, los preceptos relacionados con el desarrollo de una macro - gestin, que defina objetivos globales tales como justicia social, la equidad la inclusin social, el bienestar comn, o la formulacin de redes de polticas o diseo macro - organizacional de redes institucionales, no incorpora lo poltico ni lo social, ni la participacin ciudadana, ni la relacin sociedad gobierno, es ms, implcitamente asume el criterio burocrtico de la preeminencia de lo tcnico sobre lo poltico. Existe el preconcepto que el buen funcionamiento administrativo de las instituciones pblicas, redundar en el bienestar comn, lo cual es importante, pero no necesariamente es verdad. La funcin administrativa del Estado est indisolublemente ligada al desarrollo del Control Fiscal. Es importante recordar que en la dcada de los aos veinte, se hizo presente en

nuestro pas, al igual que en otros pases latinoamericanos, la Misin Norteamericana denominada Kemmerer; esta misin era un fiel reflejo del entonces nuevo sistema de control fiscal implantado por los Estados Unidos de Norteamrica y plasmado esencialmente a travs de la creacin de la oficina de Contralora de ese pas (GAO). Como fruto del trabajo de la referida misin, nuestro pas se apart del antiguo sistema que estaba centrado nicamente en la labor de los Tribunales de Cuentas, que a su vez reconocen su antecedente en la poca colonial. La implantacin del Sistema de Control Fiscal en nuestro pas se promueve en la creacin de entidades de suma importancia en la vida institucional de Bolivia, como son la Contralora General de la Repblica, el Banco Central de Bolivia, la Aduana Nacional y la Superintendencia de Bancos, sustentadas en disposiciones importantsimas como son la Ley de Presupuestos y la Ley del Tesoro General de la Nacin, adems de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, la Ley del Sistema de Control Fiscal y la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal. El Sistema de Control Fiscal reconoca el control previo y la figura de los interventores, convirtiendo adems a la Contralora General de la Repblica en juez y parte en la fiscalizacin de los recursos del Estado. Las consecuencias de dicho sistema son ampliamente conocidas por todos, por lo que no es preciso incursionar en esa temtica. Sin embargo, nos limitaremos a recordar que el control previo caracterstico del Sistema de Control Fiscal fue uno de los principales motivos para el fortalecimiento de la corrupcin impune en nuestro pas. Como resultado del proceso del Sistema de Control Fiscal, surgi la necesidad de replantear el mismo, en cuya consecuencia se emitieron una serie de disposiciones legales que mostraron por primera vez en el pas un nuevo rumbo orientado hacia el nuevo Sistema de Administracin y Control Gubernamentales, vigente a partir de la promulgacin de la Ley N1178. Las disposiciones legales que orientaron el rumbo del nuevo sistema que estaba naciendo fueron el D.S. N819978 de 30.12.83 que ratific la decisin de suprimir el control previo y el D.S. N22106 de 29.12.88 que incorpor la filosofa de la Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales. El punto culminante del nuevo sistema se da con la promulgacin de la Ley N1178 el 20 de julio de 1990, que incorpor un nuevo concepto sobre el manejo y control de los recursos del Estado. A diferencia del Sistema de Control Fiscal, el Sistema de Administracin y Control Gubernamentales no le basta que el servidor pblico rinda cuentas del dinero a su cargo y

del cumplimiento de disposiciones legales, sino que trasciende esa finalidad e incorpora el elemento ADMINISTRACIN como un instrumento importante para la administracin pblica, a partir de un enfoque gerencial que tiende al logro de objetivos institucionales a travs de los criterios de eficiencia, eficacia y economa, pero sobre todo a travs de la planificacin y consecucin de objetivos predeterminados, para lo cual la ciencia administrativa aporta grandes herramientas. 7.1.- SECTOR PBLICO NACIONAL Las instituciones pblicas deben contar con excelente recursos humanos, que permita desarrollar a pleno las tareas sealadas esto debe ser adems coadyuvando mediante la capacitacin permanente del personal, de manera que estos funcionarios tengan el inters por mejorar y especializarse cada vez mas. Solo as se llegara a un eficiente y eficaz manejo de los recursos del Estado. Conforme el pas avanza en la solucin o puesta en marcha de programas especficos en determinadas reas, la preocupacin ciudadana por la corrupcin se va haciendo cada vez ms ntida. Una evaluacin ms reciente, da cuenta que esta percepcin como principal problema nacional que preocupa a la ciudadana. Los resultados de la encuesta mostraron que la percepcin de corrupcin en Bolivia es seria y alarmante. Es as, que una cifra alta del 75% de hogares opina que la corrupcin parecera afectar ms a la gente de escasos recursos. 7.2 ANALISIS DE LA CORRUPCIN MUNICIPAL En el marco de la finalidad de la Ley de Participacin Popular: el mejorar la calidad de vida de hombres y mujeres de Bolivia, y el modelo de gestin por resultados que plantea la Ley de Administracin y Control Gubernamentales: eficacia y eficiencia; vale la pena establecer la relacin: recursos, productos, impacto y responsabilidad civil por el uso de los recursos. En los aos de participacin popular las municipalidades han administrado aproximadamente dos mil novecientos ochenta millones de dlares, han producido ms de 70.000 proyectos, que han impactado positivamente en la disminucin de la pobreza, sta ha disminuido de un 70.9% de poblacin pobre el ao 1992 a 58.3% el ao 2003. De acuerdo a informes de la Comisin de Descentralizacin y Participacin Popular, con base en informes de la Contralora General de la Repblica, sta ha recibido a noviembre de 2003 ciento veintitrs (123) informes de auditora, con indicios de responsabilidad administrativa, civil y penal. En el caso de la responsabilidad civil, los indicios de responsabilidad alcanzan a 7.938.532.- dlares americanos.

Si la misma se compara respecto a los recursos administrados por las municipalidades entre las gestiones 1994-2003, es decir dos mil novecientos setenta y nueve millones novecientos cuarenta y dos mil diecisiete dlares ($us. 2.979942017.-) los indicios de responsabilidad representan el cero, veintisis por ciento (0.26%), es decir nada. Haciendo un anlisis ms conservador y considerando tan slo los recursos propios y los de coparticipacin entre las gestiones 2000 - 2006 se establece que el total de estos recursos alcanza a un mil novecientos cuarenta y cinco millones quinientos noventa y dos mil ochocientos veintiuno dlares ($us. 1.945.592.821.-) se establece que los indicios de responsabilidad alcanzan a cero, cuatro por ciento (0.4%). Una visin por departamentos muestra que los dos departamentos ms importantes del eje, La Paz y Santa Cruz representan el 79.49% del monto de responsabilidad, sumado el departamento de Cochabamba el porcentaje alcanza al 89.48% Por todo lo anotado, se puede concluir, que por el momento la corrupcin no es un mal generalizado en las municipalidades, en trminos del monto de los recursos que stos administran, sta no es significativa. Bien valdra la pena tomar nota de estos aspectos para desechar intenciones recentralizadoras bajo los argumentos de corrupcin, ms por el contrario, los datos nos deberan conducir a formular polticas y desarrollo de instrumentos que permitan preservar y profundizar la participacin popular, como proceso poltico y social trascendental para el desarrollo del pas. 7.3 ANLISIS DE LA CRISIS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA En el presente trabajo nos proponemos analizar el estudio de un tema que ha adquirido una importante relevancia en la actualidad, dado la sociedad materialista en la que vivimos, dicho tema a tratar no es otro que la corrupcin, lo que no permite que se aplique correctamente el D.S. 23318-A de RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA. La Corrupcin es un tema de investigacin sumamente difcil de abordar. Es evidente que resulta sumamente complicado recoger datos fiables y de manera sistemtica sobre actividades ilegales o producto de corrupcin. Lo que conocemos de la corrupcin suele provenir de los escndalos ms o menos publicitados por los medios de comunicacin, de la experiencia personal y de inferencias ms o menos sustentadas en los dos primeros aspectos mencionados. Un escndalo nos permite lanzar una breve mirada bajo la superficie de la poltica a travs de un incidente determinado que se convierte en pblico por su tinte "corrupto", pero no existe motivo para pensar que los datos proporcionados por los escndalos sean imparciales o estadsticamente representativos. Por ello, debe ser tratada a partir de sus implicaciones fenomenolgicas.

La naturaleza de la crisis estructural se manifiesta en todas las rdenes de la vida nacional, principalmente en las estructuras econmicas, sociales, polticas y culturales; asimismo, repercute en la dinmica interna de todos los organismos e instituciones y especficamente, a nivel, de la conducta individual y colectiva de la poblacin en general. Obviamente, la definicin de la frecuencia no tiene base estadstica: es ms bien un conjunto de hiptesis de trabajo que podran medirse de manera directa o indirecta, si es que fuera el propsito. La validez del esquema de Heidenheimer consiste en evidenciar los comportamientos tpicos no legtimos susceptibles de ser considerados como "corruptos" y, de esa forma, proporcionarnos un marco de comprensin. OBJETIVOS ANTES A PARTIR DE ANTES LA LEY 1178
- Objetivos de las entidades pblicas aislados e independientes - Objetivos de entidades pblicas con carcter integral y tomando en cuenta los objetivos y polticas nacionales Descisiones basadas solamente en la Legalidad.

FORMA A PARTIR DE LA LEY 1178


- Decisiones enmarcadas en la racionalidad austeridad, en la consecucin de objetivos y en la legalidad - No se

RESULTADOS A PARTIR ANTES DE LA LEY 1178


- Principal indicador de la gerencia Pblica. - Alcanzados con eficacia, eficiencia y economa de acuerdo con los objetivos previstos

consideraba como factor esencial en la determinacin He Responsabilidad.

VIII.- REFORMAS LEGALES EN BOLIVIA

En las dos ltimas modificaciones a la Constitucin Poltica del Estado (CPE), es una preocupacin el buen funcionamiento de la Administracin Pblica, en base al principio fundamental de: que los Funcionarios y Empleados Pblicos son Servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido poltico alguno

La misma Constitucin insta a que mediante ley especial se promulgue el Estatuto del Funcionario Pblico, con la recomendacin especial de garantizar ...la carrera administrativa, as como la dignidad y eficacia de la funcin pblica. Julio Alberto DAvis, en su obra de Derecho Administrativo deca, refirindose al Estatuto: Constituye la mxima garanta para la dignidad, el profesionalismo y la eficiencia de la funcin administrativa, poniendo atajo a la intromisin poltica a empirismo y a la improvisacin del funcionario En 1949, a instancias del Poder Ejecutivo los profesores Revilla Quezada y Roberto Prez Patn, elaboraron un anteproyecto de Estatuto de Funcionarios Pblicos. (Se qued en anteproyecto) En 1954, se cre el Comit Nacional de Administracin Pblica, con la misin de elaborar un nuevo anteproyecto del Estatuto del Funcionario Pblico. (Se qued en anteproyecto) En 1959, se organiza una Comisin Jurdica Nacional, con la funcin entre otras, de elaborar un anteproyecto del Estatuto del Funcionario Pblico (Tambin se qued en anteproyecto) En 1973, se dicta el DL.11049, aprobando las leyes del Sistema Nacional de Personal y de la Carrera Administrativa; inspirada la primera de ellas en que el funcionario es el elemento bsico de la Administracin Pblica en la consecucin de sus fines, puesto que el xito de los programas que ejecuta el Gobierno, se encuentra en funcin directa a su capacidad, efectividad y honestidad. Y refirindose a la Carrera Administrativa, el mismo DL expresa: Que la eficiencia, dignificacin y moralizacin de la Funcin Pblica slo podr alcanzarse mediante la implantacin de un rgimen de Carrera Administrativa que regule el ingreso del ciudadano a la Administracin Pblica Nacional, la estabilidad y continuidad funcionaria, una remuneracin justa, el derecho a promocin en base al mrito y un adecuado equilibrio entre los derechos y obligaciones recprocos del Estado y el Funcionario Pblico. Pero, ms an agrega: Que los Funcionarios Pblicos constituyen el nico sector laboral del pas que no se halla protegido por leyes y normas de carcter social que le

reconozcan un mnimo de derechos, acorde con el importante rol que cumple en beneficio de la colectividad y el respeto que merece su personalidad y dignidad humana . Es de relevar que estos conceptos fueron vertidos el ao 1973. Este D.L, sirve de antecedente para la elaboracin de la Ley N 2027 mediante la cual se

establece el Estatuto del Funcionario Pblico, la Carrera Administrativa y la Superintendencia de Servicio Civil, que hoy rigen en Bolivia. En el gobierno de Paz Zamora el 22 de julio de 1990 se promulg la Ley de Administracin y Control Gubernamentales, llamada Ley SAFCO. La Ley regula los sistemas de administracin control de recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de planificacin e inversin pblica.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
Accin u omisin que contraviene el ordenamiento Mxima autoridad ejecutiva direccin colegiada ambos, autoridades Gestin deficiente o negligente y por Servidores pblicos, servidores pblicos, personas Accin u omisin que causa dao al Servidores pblicos, servidores pblicos, personas privadas Accin u omisin tipificada como delito Servidores pblicos, servidores pblicos particulares 0
-

NATURALEZA

SUJETO

DETERMINACION

SANCION

PRESCRIPCION

Por proceso interno. 0

Multa, suspensin o destitucin

A los dos aos de la contravencin

ADMINISTRATIVO

jurdico administrativo

0 Ex-

Por dictamen del ex Contralor General

Suspensin o destitucin

A los dos aos de concluida la gestin

EJECUTIVA

incumplir Art. 1 c), 27 d)Ley 1178

Por juez competente ex

Resarcimiento del dao econmico

A los diez aos de la accin o desde la ltima actuacin procesal

CIVIL

Estado valuable en dinero

Por Juez competente ex

Penas o sanciones previstas por el Cdigo penal

De acuerdo a los trminos del Cdigo Penal.

PENAL

en el Cdigo Penal

IX.-CONCLUSIONES
La Responsabilidad por la Funcin Pblica en la mayora de los casos no han tenido aplicacin y ejecucin, muchos de los funcionarios pblicos conocen este reglamento pero no los ponen en prctica debido a la gran corrupcin que existe en el interior de las distintas entidades del Estado. En los hechos los objetivos de este D.S. 23318 - han sido ignorados. Cada da se advierte mayor cantidad de fraude y corrupcin por lo cual se debe aplicar medidas precautorias a funcionarios que en sus actos contravienen normas legales y administrativas. Pero a pesar de ese incremento, l es inferior a las necesidades de los administrados, pues los ciudadanos no hacen las denuncias pertinentes, ya sea por temor, complejidad de los trmites, por sentimiento de resignacin e impotencia o muchas veces por el costo econmico y de tiempo que los reclamos conllevan. La problemtica que enfrentan los pases con la corrupcin en el Estado, el aumento de pobreza, la falta de obras de infraestructura, etc. Son razones de suficiente peso para que los sistemas obsoletos que no permiten disponer de mejores controles en la administracin del Estado sean corregidos, a travs de programas de modernizacin, para mejorar la revisin del manejo de los recursos estatales. Es de suma importancia concluir que en cuanto al desarrollo en funcin de la corrupcin, la variable decisiva es la EDUCACIN. Cuanto mejor nivel educativo tiene una sociedad, menor es su tolerancia frente al fenmeno de la corrupcin y en consecuencia su grado disminuye. Por ltimo, con este trabajo llegamos a muchas conclusiones como tambin nos ha orientado para que en un futuro seamos unos profesionales con tica leales y ante todo honrados ya que si hay una razn al caso de la corrupcin nace desde la tica profesional llmese como se llame la profesin.

X.- RECOMENDACIONES
El Cdigo de tica y las polticas del personal de la entidad deben seguir siendo los instrumentos ms importantes para delinear la conducta adecuada de todo servidor pblico, as como establece el Estatuto del Funcionario Pblico art. 13" que establece la obligatoriedad de que toda institucin pblica tenga su cdigo de tica de acuerdo a sus requerimientos; siendo claras e inequvocas al establecer los parmetros de conducta

relativos a las responsabilidades oficiales y a las cuestiones de conducta individual del personal. Impulsar y fortalecer el cumplimiento de los compromisos establecidos en convenios internacionales sobre las polticas de lucha contra la corrupcin, fortaleciendo el sistema de control interno y externo adaptndolos en nuestra legislacin a las necesidades de las acciones especficas requeridas por la institucin y toda nuestra colectividad. Impulsar la capacitacin e institucionalizacin de los funcionarios del gobierno as como de aquellos responsables de diagnosticar y aplicar medidas contra la corrupcin. Promover la revisin de los proyectos de ley de Investigacin de Fortunas, ley de justicia de los pueblos indgenas, ley de procedimiento coactivo fiscal, ley de proteccin a las personas que denuncian Corrupcin en el ejercicio de de la Funcin Pblica. Y ley de responsabilidad de los partidos polticos por la corrupcin de sus militantes en el ejercicio de la Funcin Pblica, por considerar que su contenido normativo es susceptible de ajustes que tiendan a su perfeccionamiento y garanticen en mayor medida un eficiente Sistema de Control Gubernamental. Promover la reforma institucional de la Polica Nacional e implantar una moderna y especfica legislacin orientada a establecer mecanismos y sistemas de supervisin y control, as como de neutralizacin de la corrupcin en los mbitos de Militar y Polica Nacional. Crear una nueva legislacin de derechos reales adecuada a principios modernos y a nuestra realidad actual, preservando la transparencia en el manejo de su administracin. Crear una legislacin moderna que regule el juzgamiento de Ministros de la Corte Suprema, Magistrados del Tribunal Constitucional y Consejeros de la Judicatura. Establecer en las unidades que integran la estructura orgnica del Gobierno Central mecanismos de denuncia giles, de los actos de corrupcin o el mal ejercicio de la funcin pblica. Asegurando la identificacin de los responsables, para que sean sometidos a un juicio de responsabilidades.

XI.-BIBLIOGRAFA
Responsabilidad de los funcionarios pblicos / Carlos A. Echevesti, Ernesto E. Domenech, Toms A. Hutchinson, Melchor R. Cruchaga. -- 1 ed. -- Buenos Aires: Hammurabi, 2003, 376 p. Cdigo Penal Boliviano de 1834, Art.343 D Avis S., Julio Alberto: Curso de Derecho Administrativo. Ed. Letras. La Paz,

Bolivia. 1970. p.339. Bolivia, Cdigo Penal.

Los desafos ticos del desarrollo. Arg. - Buenos Aires 2001 - RIOS

ORLANDO.

La direccin de personas. Editorial Mc Graw Hill, Espaa, 1997. - I GIL. L.

RUIZ.

Administracin de recursos humanos. - CHIAVENATO IDALBERTO. CONSTITUCIN POLITICA DEL ESTADO. LEY SAFCO 1178 de 20 de julio de 1990 de administracin y control

gubernamental.

Decreto Supremo 23318-a del 3 de nov. 1992 REGLAMENTO DE LA

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA.


Resoluciones Supremas emitidas por los rganos rectores respectivos que aprueban las normas bsicas de los sistemas: N. 216145 del 21 de agosto de 1995, Administracin de bienes y servicios. No. 216768 del 25 de junio de 1996, Sistema nacional de inversin pblica. No. 216779 del 9 de agosto de 1996, Sistema nacional de planificacin. No. 216784 del 26 de agosto de 1996, Sistema de programacin de Operaciones. No. 217055 del 15 de diciembre de 1997, Sistema de organizacin Administrativa. No. 217095 del 27 de enero de 1998, Sistema de presupuestos. No. 218040 del 9 de febrero de 1998, Sistema de contabilidad gubernamental Integrada. No. 218041 del 9 de febrero de 1998, Sistema de crdito pblico.