Palestra-Custos Encontro-CONFEA 25jul2011 JCCF

ENCONTRO NACIONAL DE INTEGRAO DE CONTADORES, AUDITORES E CONTROLADORES DO SISTEMA CONFEA 2011
A INFORMAO DE CUSTOS NO PROCESSO DECISRIO DA GESTO PBLICA

Julio Cesar de Campos Fernandes
Analista de Finanas e Controle da Secretaria do Tesouro Nacional Coordenao-Geral de Contabilidade e Custos da Unio
REFLEXO INICIAL
No se gerencia o que no se mede, no se mede o que no se define, no se define o que no se entende, no h sucesso no que no se gerencia.
William Edwards Deming
A informao de custos no processo decisrio da gesto pblica Julio Cesar C. Fernandes MF / STN / CCONT / GEINC Julho/2011
MUDANAS DE FOCO NO GERENCIAMENTO DO SETOR PBLICO
Reduzir custos operacionais e melhorar a qualidade dos servios prestados.

O Governo Federal iniciou na segunda metade da dcada de 90 uma verdadeira mobilizao para transformar o modelo de gesto da Administrao Pblica, a fim de reduzir os custos provocados pelas ineficincias da mquina e melhorar a qualidade dos servios prestados.
Maior foco nos resultados de desempenho relacionamento com o cliente/cidado.
institucional
no
O fundamento que se procura colocar em prtica a introduo de um novo conceito de gerenciamento dos servios pblicos, muito mais voltado para os resultados e focado no cliente/cidado.
Melhor integrao entre os sistemas organizacionais e governamentais.

Uma instituio, ou mesmo uma simples unidade organizacional, voltada para resultados apresenta forte integrao de todos os seus sistemas organizacionais, em torno da definio do desempenho da organizao como um todo, de seus processos gerenciais e de seus prprios gestores, individualmente; assim de suas interfaces com os sistemas governamentais, para melhor avaliao das polticas pblicas afins.
A informao de custos no processo decisrio da gesto pblica Julio Cesar C. Fernandes MF / STN / CCONT / GEINC Julho/2011 3
Quais so as principais
causas da falta de eficincia, eficcia e efetividade
na gesto do servios pblicos?
OS PROBLEMAS DA GESTO PBLICA
Ausncia de foco no cliente do setor pblico o cidado;

Inexistncia de objetivos claros, bem definidos e disseminados; Processos e atividades no documentados, sem padronizao ou controle de mudanas; Funcionrios e gestores no conhecem bem suas atribuies e sua prpria misso na instituio; Colaboradores no conhecem o verdadeiro papel da organizao;
Os planos no so discutidos, nem divulgados;

Funcionrios no participam dos processos de anlise e soluo dos problemas de gesto; Ausncia da forma de medir e avaliar constantemente processos e resultados, para poder melhor-los continuamente e tomar decises mais adequadas;
OS PROBLEMAS DA GESTO PBLICA
Decises e aes no so constantemente avaliadas e, por isso,

no realimentam correes e melhorias contnuas;
Informaes no circulam de maneira rpida e precisa entre os

setores e equipes;
Ausncia de uma preocupao constante com inovaes e

mudanas;
Gestores que assumem o papel de chefe ao invs de lder. No

convencem seus colaboradores de que todos somos responsveis pela qualidade do servio entregue aos clientes/cidados. A CONSEQUNCIA DESTA MANEIRA DE GERENCIAR UMA PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS QUE NO ATENDE S NECESSIDADES E EXPECTATIVAS DA SOCIEDADE!
O QUE QUALIDADE ?
PRINCIPAIS DEFINIES ENTRE OS AUTORES PESQUISADOS:

a adequao ao uso (Juran) a conformidade com requisitos (Crosby) Depende fundamentalmente da percepo de cada um (Oakland) o grau no qual um conjunto de
QUALIDADE
caractersticas inerentes satisfaz a requisitos (NBR ISO 9000:2000)
Ponto comum entre estas e outras definies:
Satisfao das necessidades definidas em requisitos das partes interessadas, em especial, o consumidor.
O QUE QUALIDADE ?
Para qualquer organizao, a satisfao das expectativas do cliente constitui o fator fundamental de sucesso.
Quando no possvel a fixao de um padro de referncia, a qualidade medida pela efetiva felicidade do usurio.
Por isso, deve-se estar sempre atento para que a qualidade tcnica e a qualidade percebida estejam coerentes com a imagem que o cliente fez daquilo que adquiriu.
Satisfao do cliente => percepo do cliente do grau no qual os seus requisitos foram atendidos.
MELHORIA DA QUALIDADE
As dimenses da qualidade, segundo Robles Jr.: Desempenho Esttica (ou Imagem)
Facilidade de Reparao Caractersticas Confiabilidade Durabilidade Conformidade Ajuste para o uso.
A melhoria da qualidade significa a melhoria de uma ou mais dessas oito dimenses enquanto se mantm o desempenho nas dimenses restantes.
AS DIFERENAS ENTRE QUALIDADE E EXCELNCIA
bastante comum a confuso entre qualidade e excelncia, portanto, deve-se ressaltar as diferenas:
Qualidade concerne situao padro, ao estado em que se encontra

determinado produto/servio, processo ou sistema, considerando o conjunto de seus atributos, conforme os requisitos especificados para sua aceitao, manuteno e melhoria, dentro de um contexto, conforme as necessidades e expectativas do cliente/cidado. fortemente relacionada a uma ampla viso estratgica do negcio e a comparativos de seus atributos e desempenho, com um referencial apropriado. Sua definio rene necessariamente os conceitos de eficcia, eficincia e efetividade.
Excelncia a superao dos padres de qualidade existentes. Est
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QUALIDADE NA GESTO PBLICA
o conjunto de atributos que define um padro para determinado produto, processo ou sistema, que atenda aos requisitos especificados pelo cliente/usurio do servio pblico (o cidado) para sua aceitao, manuteno e melhoria.*
(*) Definio prpria
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QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA
Inicialmente, buscava-se o aumento da capacidade produtiva do Aparelho do Estado brasileiro. A Administrao Pblica precisava mostrar que existe e que serve para alguma ou muita coisa... Existe para o servio pblico!
De forma mais direta, em certos momentos: polticas estatizantes, amplo
endividamento/investimento, indstria de base, infra-estrutura, aumento dos quadros de pessoal e estruturas do servio pblico, forte interferncia na economia/mercado, etc.
Ou indiretamente, em outros momentos: privatizaes, terceirizaes, agncias
reguladoras e executivas, concesses, parcerias pblico-privado, etc.
Como segunda abordagem, percebe-se que o cidado no espera do Poder Pblico apenas um aumento de sua capacidade em ofertar servios pblicos, mas que esses servios tambm tenham uma qualidade satisfatria.
Transio das aes concentradas na capacidade produtiva, para maior foco na
satisfao do cidado-cliente com a qualidade percebida nos servios pblicos.

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Destaques daquela segunda abordagem:

Reforma da Gesto Pblica Plano Diretor Bresser-Pereira: 1995/98; Desenvolvimento gerencial da mquina pblica => aes voltadas qualidade da
gesto organizacional;
Aproximao do modelo de gesto pblica ao modelo de gesto empresarial; Surgimento dos programas da qualidade na administrao pblica brasileira:

Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade Pblica PBQP Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica QPAP
Tornou-se mais evidente que a garantia de sucesso na execuo de polticas
pblicas est associada ao bom desempenho das organizaes pblicas;

No adianta formulao de boas polticas e boa atuao dos rgos centrais no
mbito da gesto governamental, se a entrega dessas polticas na forma de servios pblicos for realizada por instituies gerencialmente despreparadas e estagnadas em seu desempenho organizacional.
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Na evoluo do entendimento de que a efetividade das polticas pblicas depende da qualidade gerencial daquelas organizaes que compem a Administrao Pblica, percebeu-se que a execuo da Reforma da Gesto Pblica no pode se limitar ao aumento de eficcia das prticas de gesto, ou seja, no basta a gesto da qualidade para melhorar a qualidade da gesto. Caminho para a elevao dos padres de qualidade na gesto pblica:
A adoo de sistemticas de reconhecimento e premiao das organizaes que se destacam por seu alto nvel de maturidade gerencial. Avaliao continuada de suas prticas de gesto e dos resultados associados Embasamento nos critrios de excelncia da gesto j mundialmente aceitos, adaptados ao contexto da administrao pblica brasileira
Trs pilares da excelncia gerencial:
EFICCIA EFICINCIA EFETIVIDADE
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Sobre a abordagem mais recente:

Necessidade de indicadores e padres para comparabilidade do desempenho
das organizaes e do grau de exemplaridade das suas prticas de gesto;

Referncias para a indicao do que pode ser considerado excelente em termos
de gesto pblica => exemplos a serem seguidos;

Adequao dos programas da qualidade na administrao pblica => foco na
qualidade da gesto e no somente na gesto da qualidade => adoo dos critrios de excelncia:

Programa da Qualidade no Servio Pblico PQSP Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica
Modelo de Excelncia em Gesto Pblica MEGP; Prmio de Qualidade do Governo Federal (PQGF) at 2003; Prmio Nacional da Gesto Pblica, a partir de 2004 (mantida a sigla PQGF); No entanto, verifica-se maior foco na eficcia e na efetividade dos processos
gerenciais e dos resultados gerados;

Diagnstico ainda incipiente e superficial da eficincia.
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O grau de excelncia da gesto pblica depende da evidenciao do desempenho institucional das organizaes pblicas, baseando-se naqueles trs pilares e com referenciais comparativos adequados. A idia de excelncia vai alm daquela de qualidade. Deseja-se, ento, saber a que custo est sendo obtida a qualidade percebida pelos clientes e demais partes interessadas. Mensurao da eficincia implica no cruzamento das informaes de execuo fsica e financeira, oriundas de um controle gerencial mais detalhado dos processos organizacionais => informao de custo As informaes de custos evidenciam o consumo especfico de recursos na obteno de resultados dos processos => produtos e servios
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Este ponto de evoluo dos programas de melhoria da qualidade na gesto pblica converge s polticas voltadas promoo da responsabilidade fiscal e da qualidade do gasto pblico, a partir da primeira dcada do nosso sculo.
Porm, isso no vem ocorrendo de forma integrada e sinrgica!
As aes no setor pblico se mantiveram bem mais concentradas na avaliao dos nveis de eficcia e efetividade dos resultados organizacionais. Falta melhor desenvolvimento na gerao de solues para a avaliao da relao custo-benefcio desses resultados. Falta demonstrar o custo de oportunidade e o valor econmico agregado dos servios pblicos ofertados sociedade.
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queles que se consideram partes interessadas nos resultados do setor
pblico, nessa cruzada pela elevao da qualidade dos servios pblicos, interessa conhecer cada vez mais a eficincia do Aparelho do Estado para a avaliao de seu desempenho.
Desse interesse surgem questes como:
A que custo esto sendo elevados a capacidade produtiva e os padres de
qualidade das organizaes pblicas?

Quais os nveis de eficincia daqueles processos organizacionais necessrios
a alcanar a efetividade das aes do Poder Pblico na soluo dos problemas da sociedade?
Os recursos pblicos aplicados pela Administrao em atividades e projetos
de suas organizaes esto sendo consumidos da melhor forma possvel?
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Seja para fins de monitoramento ou avaliao do desempenho das organizaes pblicas, ou mesmo para atividades de controle da gesto dos recursos pblicos, precisamos mensurar a eficincia dos processos organizacionais e dos resultados institucionais na Administrao Pblica.
E isso se d, essencialmente, por meio de indicadores de custos!
O conhecimento do custo dos servios pblicos fundamental para uma alocao eficiente de recursos e o desconhecimento dos custos o maior indicador de ineficincia no provimento dos servios pblicos. [...] E seria um grande indicador de avaliao de desempenho. [...] O governo e a sociedade no sabem, regra geral, quanto custam os servios pblicos. [...] Como no h medida de custos, tambm no h medida de eficincia na administrao pblica, dado que a eficincia a relao entre os resultados e o custo para obt-los. Sem um sistema de avaliao de resultados e de custos, a administrao pblica abre margem para encobrir ineficincia.
[...] a melhoria substancial no desempenho de uma organizao governamental, por sua vez, requer sistemas de informaes gerenciais que dem sustentao aos seus processos decisrios. Em particular, tais sistemas devem contemplar medidas de resultados e o custo para obt-los. A medio de resultados ainda feita de forma no sistemtica e/ou inadequada na administrao pblica federal. (ALONSO, 1999: 43-44)
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IMPORTNCIA DA INFORMAO DE CUSTOS PARA A EXCELNCIA DA GESTO PBLICA
As atuais sistemticas de avaliao da gesto pblica, para fins de declarao dos padres de excelncia, ainda no contemplam de forma clara e conceitualmente consistente a necessidade de avaliao da qualidade do gasto pblico, ou mesmo avaliao dos processos gerenciais e resultados referentes a custos.
Referncia brasileira para a avaliao da gesto pblica:
MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA MEGP: Documento de Referncia do Programa GesPblica (2009) Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica IAGP (2010) Para reflexo:
Podemos considerar exemplares ou de excelncia prticas de gesto
cujos gestores responsveis desconheam e/ou no divulguem os respectivos custos (de investimento e operacionais) ???
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IMPORTNCIA DA INFORMAO DE CUSTOS PARA A EXCELNCIA DA GESTO PBLICA
Elementos associados obteno adequada da informao de custos na promoo da qualidade do gasto pblico e seu uso na avaliao do grau de excelncia da gesto em organizaes pblicas:
Adequao aos novos padres de contabilidade aplicada ao setor pblico.
Maior apoio gesto patrimonial; Contabilidade por competncia;
Evidenciao do controle gerencial;

Registro estimado de valores intangveis; Prevalncia da essncia sobre a forma.
Apropriao das auditorias operacionais e de controle da gesto pblica para o
incentivo melhoria do desempenho organizacional.

Desenvolvimento e implantao de solues tecnolgicas integradas para apoio
aos processos decisrios, em nveis de gesto governamental e organizacional .

Comparabilidade das informaes de custos para a definio de indicadores. Governana pblica => accountability
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OS ELEMENTOS QUE SE CRUZAM
INFORMAO CONTBIL
QUALIDADE DA GESTO
NOVOS PADRES DE CONTABILIDADE PBLICA SISTEMAS DE INFORMAES GERENCIAIS
GESTO DA QUALIDADE (ISO 9000) GESTO AMBIENTAL (ISO 14000) PROGRAMA GESPBLICA (MEGP, PQGF, Carta de Servios, IPS, etc.)
GESTO ORAMENTRIA, FINANCEIRA e PATRIMONIAL
GESTO DE CUSTOS PELA MELHORIA DA QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA
GESTO POR PROCESSOS GESTO DE PROJETOS
CONTROLADORIA E GOVERNANA NA GESTO PBLICA
GESTO ESTRATGICA
A GESTO DE CUSTOS NA PROMOO DA QUALIDADE DOS GASTOS PBLICOS
Por Lavnia L. Galvo [...] Os atuais sistemas de medio e de informaes gerencial e financeira so inadequados para a tomada de deciso. As medidas mais freqentes de desempenho governamental, produtividade e respeito aos oramentos e cronogramas, no apresentam o nvel de qualidade dos servios executados e so inadequadas na avaliao da eficincia. Guiar as organizaes pblicas em direo melhoria e manter-se informado quanto ao progresso obtido requer a adoo de trs medidas de desempenho: a satisfao do cliente o custo da qualidade a contabilidade de custos
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A GESTO DE CUSTOS NA PROMOO DA QUALIDADE DOS GASTOS PBLICOS
A experincia internacional e a literatura especializada so claras: no possvel se falar seriamente em qualidade sem se falar em custos. A adoo de sistemas de custos , portanto, condio necessria para a implantao de programas de qualidade. H melhoria na qualidade dos servios prestados quando a administrao pblica consegue prover os mesmos servios, em quantidade e qualidade, a custos menores.
Os custos esto entre os principais indicadores de desempenho das organizaes. Assim, os sistemas de custos desempenham um papel chave nos processos decisrios e na avaliao do desempenho institucional.
(Alonso, 1999, p. 45)
Todas essas polticas somente alcanam o sucesso com o comprometimento da alta administrao. O comprometimento fomenta os esforos para a melhoria contnua, o treinamento da alta administrao, a discusso sobre quem so os clientes e as suas necessidades, o questionamento sistemtico sobre a melhoria e a modificao de processos.
SISTEMAS DE CUSTOS: MELHORIA DA GESTO PBLICA
implantao de metodologias e sistemas de gerao e emprego de informaes de custos no governo federal. Set/2008
[...] o melhor sistema de custos no o mais perfeito, mas o que melhor se presta tomada de deciso. Essa afirmao se associa a duas constataes:
em primeiro lugar, desenvolver um sistema de custos em uma organizao tarefa que requer grande mobilizao de recursos, inclusive humanos, perseverana, liderana e tempo para aperfeioamento progressivo; em segundo, diante das inmeras limitaes a que esto sujeitos tais sistemas, cabe maximizar os esforos desenvolvidos, buscando-se as solues mais simples e que melhor permitam viabilizar informaes necessrias tomada de deciso.
MPOG/SOF. Sistemas de informaes de custos no Governo Federal: orientaes para o desenvolvimento e
AVALIAO DO GASTO PBLICO vs. AVALIAO DA GESTO PBLICA
Conforme as mesmas orientaes para sistemas de informaes de custos do Governo Federal (Braslia; MP, SOF, 2008: 6), em ltima instncia a avaliao do gasto pblico constitui tambm uma avaliao da gesto pblica, compreendendo as dimenses: Polticas governamentais; Estratgias; Estrutura organizacional; Processos de trabalho; Pessoas e Tecnologia
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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL & GESTO DOS CUSTOS NA ADMINISTRAO PBLICA
A Lei Complementar n 101/2000 consolidou na gesto governamental uma profunda reflexo sobre sistemas de custos, planejamento, acompanhamentos e transparncia dos gastos do Poder Pblico.
Captulo I, Seo II, art. 4, inciso I, alnea e A LDO dispor tambm sobre normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos Captulo IX, Seo II, art. 50, 3 A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL & GESTO DOS CUSTOS NA ADMINISTRAO PBLICA
Forte presena do conceito de accountability nas determinaes da LRF.

Accountability
= obrigao de se prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que decorrem de uma delegao de poderes.
A percepo do cidado de qualidade para a Gesto Pblica tambm depende da prestao de contas por meio daqueles a quem o Estado delegou poderes.
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OS SISTEMAS DE CUSTOS E SUA RELAO COM O MODELO DE GESTO NO SETOR PBLICO
Desafios para a implementao de um sistema de custos em organizaes pblicas:

Sistema de acumulao de custos, ou sistema de custeio;
Definio de escopo;
Critrios de avaliao dos materiais;
Encargos sociais sobre a mo-de-obra;

Mtodo de custeio a ser utilizado; e Dificuldades de adaptao metodolgica do oramentoprograma gesto de custos, desde seu planejamento.
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OS SISTEMAS DE CUSTOS E SUA RELAO COM O MODELO DE GESTO NO SETOR PBLICO
O que vem primeiro: o ovo ou a galinha?!

Um sistema de gerenciamento de custos surge a partir de um modelo de gesto organizacional mais desenvolvido e
complexo?
Com
prticas
de
gesto
por
processos,
gerenciamento de projetos, gesto da qualidade, gesto estratgica, gesto por competncias? Ou os esforos para se implantar um sistema de custeio pode preparar a casa para que se tenha melhor adeso a
programas de melhoria da qualidade na gesto pblica?

A RELAO QUALIDADE x CUSTOS NA MELHORIA DA GESTO PBLICA
Quanto custa a qualidade de uma organizao pblica?

ou, ainda
Quanto custa a Qualidade na organizao pblica?

Pensar o Custo da Qualidade como algo restrito ao mundo da manufatura j seria um grande engano! O Custo da Qualidade um elemento de deciso que permite alta direo otimizar a Qualidade e minimizar os custos mediante um adequado emprego de recursos em qualquer organizao.
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OS CUSTOS DA QUALIDADE
Primeiros critrios tcnicos para a determinao dos custos da qualidade:

1971: American Society for Quality Control (ASQC), hoje ASQ American Society Quality, por meio da publicao Quality Costs What & How. Custos da qualidade esto relacionados aos investimentos realizados para implementar e manter a Qualidade, ou pelas perdas potenciais que, na falta de um processo de Gesto da Qualidade, podem ocorrer.
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OS CUSTOS DA QUALIDADE
CUSTOS DE PREVENO
Custos das atividades de controle

CUSTOS DE AVALIAO
CUSTOS DAS FALHAS INTERNAS
Custos das falhas dos controles (Custos da m Qualidade)

CUSTOS DAS FALHAS EXTERNAS
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A GESTO DOS CUSTOS DA QUALIDADE
Cada centavo que se deixa de gastar no se repetindo erroneamente alguma coisa, ou usandose alternativas, torna-se centavo ganho!
Em seu incio, a apurao dos custos da qualidade demonstra grande participao dos custos de avaliao no volume total.
Mas com a implementao de um sistema de custos da qualidade, h um aumento nos custos de preveno e uma diminuio nos custos de avaliao e falhas. Obtm-se considerveis ganhos para a empresa como resultado deste investimento.
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CONTROLADORIA E GOVERNANA NO SETOR PBLICO
O controle e anlise dos custos em uma organizao pblica no pode se tornar um fim em si mesmo...
Afinal, qual ser o custo de se contabilizar todos os custos?!

E qual o custo de no se utilizar as informaes de custos para melhoraria do desempenho da organizao?! A inteno deste gerenciamento no de apontar quem e onde se gasta mais, mas, de fato, como se poderia gastar menos em cada objeto de custos. O uso da informao de custos no setor pblico para fins de controladoria e governana no tem seu foco no desempenho das pessoas, mas na eficincia dos processos organizacionais e do prprio sistema de gesto da instituio.
CONTROLADORIA E GOVERNANA NO SETOR PBLICO
A grande vantagem da gesto de custos na administrao pblica, quando associada gesto da qualidade, justamente a possibilidade de se demonstrar com melhor preciso o valor do Servio Pblico, para que a sociedade possa compar-lo a seu custo de oportunidade.
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NECESSIDADE DO ESTUDO EXPLORATRIO
luz da razo, enxergamos que as prticas de mensurao e anlise dos custos em uma organizao pblica indica importante relao com o sucesso de seus programas de melhoria da qualidade, e que esta
prtica gerencial tem sua demanda cada vez maior

para o accountabillty da Administrao Pblica. Contudo, a confrontao emprica de tal pensamento tornou-se algo fundamental a essa discusso.
Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo
A Gesto de Custos no Contexto da Qualidade no Servio Pblico: um estudo entre organizaes brasileiras.
Julio Cesar de Campos Fernandes Prof. Dr. Valmor Slomski
PASSOS PARA O TRABALHO-BASE
UMSTART : CONGRESSO GESTO DE CUSTOS NA ADMINISTRAO PBLICA (STJ set/2007)

Casos apresentados => organizaes c/prticas de gesto da qualidade

Pesquisa bibliogrfica Apresentao de conceitos Contextualizao Desenvolvimento do modelo de pesquisa de campo Estudo emprico Anlise dos resultados
ARTIGO E MONOGRAFIA
ABORDAGEM RARA
Gesto da Qualidade + Gesto de Custos = Valor do Servio Pblico

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O QUESTIONRIO DE PESQUISA NA WEB
Identificao da organizao e confirmao dos prrequisitos. Histrico do(s) programa(s) de melhoria da qualidade; Caractersticas da gesto oramentria e financeira; Situao atual do processo de gesto dos custos; e Opinio sobre a relao entre a gesto dos custos e a efetividade dos programas de melhoria da qualidade da gesto pblica.
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PERFIL DA AMOSTRA
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QUALIDADE DA GESTO NAS ORGANIZAES PESQUISADAS
O estudo confirma o histrico de sucesso dessas organizaes com seus programas de melhoria da qualidade:
incluem certificaes ISO 9000 (em 44%) ; premiaes e/ou certificaes de qualidade de vida e segurana no trabalho (em 37,5%); onze delas (68,7%) indicaram que seus projetos e/ou aes para melhoria da qualidade foram objetos de estudo em trabalhos apresentados/publicados; trs reconhecidas pelo PQGF (a partir da faixa bronze); e duas por semelhantes prmios de qualidade, em mbito regional ou setorial; a ferramenta Balanced Scorecard est sendo utilizada por todas as autarquias, empresas pblicas e sociedade de economia mista includas pela amostra.
QUALIDADE DA GESTO NAS ORGANIZAES PESQUISADAS
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GESTO DE CUSTOS NAS ORGANIZAES PESQUISADAS
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LIMITADORES E IMPEDITIVOS PARA A GESTO DE CUSTOS
A amostra definiu como maior limitador ou impeditivo presente nas organizaes para a implementao, disseminao, continuidade e/ou aprimoramento de prticas de gesto de custos, problemas de resistncia de gestores e/ou colaboradores quanto s mudanas necessrias para a utilizao de tais prticas de gesto na organizao
ainda assim, trs destas afirmam utilizar sistema de custeio com plano de contas especfico para a classificao dos custos identificveis na realizao dos servios/produtos; quatro indicaram a falta de conhecimento sobre o assunto, por falta de capacitao, devido a um baixo grau de relevncia dado pela organizao que justifique o respectivo investimento, cinco pela insuficincia de cursos, treinamentos e bibliografia e sete (43,75%) organizaes indicaram pouca relevncia conferida ao grau de eficincia na utilizao de recursos pela organizao (consumo vs. resultado), pois suas definies de sucesso priorizam apenas a execuo fsica de aes e projetos.
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OPINIES SOBRE A RELAO EM ESTUDO
Catorze organizaes (87,5%) informaram que as prticas de gesto de custos esto sendo uma conseqncia da continuidade dos projetos/aes voltados para a qualidade da gesto publica. Para 81,25%, os dados e informaes obtidos com o sistema de custeio melhoram o processo de tomada de decises, diminuem a assimetria informacional e contribuem para a transparncia junto aos interessados na melhoria da qualidade do servio pblico; e 75% afirmaram que a existncia de prticas gerenciais voltadas para a qualidade nesta organizao propiciou um ambiente mais favorvel implementao da gesto de custos e o uso de um sistema de custeio;
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COMENTRIO DE UM PARTICIPANTE
Um dos seis comentrios espontneos registrados pela referida pesquisa:
Os programas de melhoria da qualidade da gesto possibilitam o desenvolvimento da cultura da excelncia, que tem como base o aprendizado organizacional, atravs do exerccio da liderana baseada em processos e informaes. Desta forma, pode-se afirmar que o hbito de medir" favorece a aplicao do sistema de custos nas organizaes pblicas. Sem este hbito cremos ser invivel a implementao da gesto de custos.
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AVANOS NA CULTURA DE GESTO DE CUSTOS NO SETOR PBLICO BRASILEIRO
Evoluo do amparo legal:

Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF); Lei n 10.180/2001; Portaria n 157/2011 da STN Ministrio da Fazenda;
Histricos importantes de gerenciamento de custos por meio de solues internas (infrasigs) apresentado por algumas organizaes pblicas, geralmente comprometidas com programas de gesto da qualidade;
Maior frequncia na realizao de eventos tcnico-cientficos relacionados ao tema da gesto de custos na administrao pblica; Surgimento do Sistema de Informaes de Custos do Governo Federal SIC , a partir de um esforo interministerial e de parcerias com os rgos de controle e a comunidade acadmica; e Criao do Sistema de Custos do Governo Federal, pela Portaria n 157/2011 da Secretaria do Tesouro Nacional STN/MF, enquanto estrutura e processos organizacionais da administrao pblica federal.
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PROVOCAES PARA REFLEXO NO ENCONTRO CONFEA 2011: CONTADORES, AUDITORES E CONTROLADORES DO SISTEMA
Qual a diferena entre os custos incorridos nos conselhos regionais, para:

Projetos institucionais com o mesmo objetivo-fim, ou similar? Aes corretivas para a soluo de problemas semelhantes? Consumo de materiais nos processos de realizao dos servios prestados? Relao entre recursos consumidos e resultados/benefcios gerados?
Investimentos em melhoria da qualidade na gesto organizacional? Aes de responsabilidade scio-ambiental? Aes de promoo da qualidade de vida e segurana no trabalho? Desenvolvimento de inovaes nos servios/produtos oferecidos?
Quais projetos e atividades teriam um menor custo final se fossem centralizados ou descentralizados pela administrao do sistema CONFEA:
Processos licitatrios de interesse comum e definio de parcerias; Integrao de sistemas e modernizao de infraestrutura tecnolgica; Aes de capacitao e desenvolvimento de pessoas; Preparao de lideranas para a sucesso de gestores; etc.
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REFERNCIAS PARA FORMAO COMPLEMENTAR
Manuais e Curso de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, elaborado por servidores da Subsecretaria de Contabilidade Pblica da STN, em parceria com Conselho Federal de Contabilidade CFC: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/manuais.asp http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/treinamentos_eventos.asp Material didtico da VIII Semana AOFCP Oficinas 80 e 81, elaborado por servidores da Subsecretaria de Contabilidade Pblica da Secretaria do Tesouro Nacional STN:
http://www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/cursos_presenciais/VI_semana_AOFCP/Material_2.htm
Revista de Administrao Pblica RAP, vol.44, no.4 , FGV Rio de Janeiro: jul./ago. 2010:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_issuetoc&pid=0034-761220100004&lng=pt&nrm=iso
Trs trabalhos publicados no painel n 18 do IV Congresso CONSAD de Gesto Pblica, Equipe GEINC-CCONT-STN:
http://www.consad.org.br/consad/acontece.aspx?menu=arquivos&tipo_evento=1&evento=71&documentos= 12#tabs-1
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Contatos: Julio Cesar de Campos Fernandes

Analista de Finanas e Controle da STN / MF
julio.fernandes@fazenda.gov.br
Coordenao-Geral de Contabilidade e Custos da Unio CCONT Gerncia de Informaes de Custos GEINC

custos@fazenda.gov.br Tel.: +55 (61) 3412-3015
51

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ENCONTRO NACIONAL DE INTEGRAO DE CONTADORES, AUDITORES E CONTROLADORES DO SISTEMA CONFEA 2011

A INFORMAO DE CUSTOS NO PROCESSO DECISRIO DA GESTO PBLICA

MUDANAS DE FOCO NO GERENCIAMENTO DO SETOR PBLICO

Reduzir custos operacionais e melhorar a qualidade dos servios prestados.

Maior foco nos resultados de desempenho relacionamento com o cliente/cidado.

Melhor integrao entre os sistemas organizacionais e governamentais.

na gesto do servios pblicos?

OS PROBLEMAS DA GESTO PBLICA

Ausncia de foco no cliente do setor pblico o cidado;

Os planos no so discutidos, nem divulgados;

OS PROBLEMAS DA GESTO PBLICA

Decises e aes no so constantemente avaliadas e, por isso,

Informaes no circulam de maneira rpida e precisa entre os

Ausncia de uma preocupao constante com inovaes e

Gestores que assumem o papel de chefe ao invs de lder. No

PRINCIPAIS DEFINIES ENTRE OS AUTORES PESQUISADOS:

caractersticas inerentes satisfaz a requisitos (NBR ISO 9000:2000)

Ponto comum entre estas e outras definies:

As dimenses da qualidade, segundo Robles Jr.: Desempenho Esttica (ou Imagem)

Facilidade de Reparao Caractersticas Confiabilidade Durabilidade Conformidade Ajuste para o uso.

AS DIFERENAS ENTRE QUALIDADE E EXCELNCIA

Qualidade concerne situao padro, ao estado em que se encontra

Excelncia a superao dos padres de qualidade existentes. Est

QUALIDADE NA GESTO PBLICA

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

reguladoras e executivas, concesses, parcerias pblico-privado, etc.

satisfao do cidado-cliente com a qualidade percebida nos servios pblicos.

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

Destaques daquela segunda abordagem:

Tornou-se mais evidente que a garantia de sucesso na execuo de polticas

pblicas est associada ao bom desempenho das organizaes pblicas;

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

Trs pilares da excelncia gerencial:

EFICCIA EFICINCIA EFETIVIDADE

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

Sobre a abordagem mais recente:

das organizaes e do grau de exemplaridade das suas prticas de gesto;

de gesto pblica => exemplos a serem seguidos;

gerenciais e dos resultados gerados;

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

queles que se consideram partes interessadas nos resultados do setor

qualidade das organizaes pblicas?

de suas organizaes esto sendo consumidos da melhor forma possvel?

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

E isso se d, essencialmente, por meio de indicadores de custos!

IMPORTNCIA DA INFORMAO DE CUSTOS PARA A EXCELNCIA DA GESTO PBLICA

IMPORTNCIA DA INFORMAO DE CUSTOS PARA A EXCELNCIA DA GESTO PBLICA

Evidenciao do controle gerencial;

Apropriao das auditorias operacionais e de controle da gesto pblica para o

incentivo melhoria do desempenho organizacional.

aos processos decisrios, em nveis de gesto governamental e organizacional .

OS ELEMENTOS QUE SE CRUZAM

NOVOS PADRES DE CONTABILIDADE PBLICA SISTEMAS DE INFORMAES GERENCIAIS

GESTO ORAMENTRIA, FINANCEIRA e PATRIMONIAL

GESTO DE CUSTOS PELA MELHORIA DA QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA

GESTO POR PROCESSOS GESTO DE PROJETOS

CONTROLADORIA E GOVERNANA NA GESTO PBLICA

A GESTO DE CUSTOS NA PROMOO DA QUALIDADE DOS GASTOS PBLICOS

A GESTO DE CUSTOS NA PROMOO DA QUALIDADE DOS GASTOS PBLICOS

SISTEMAS DE CUSTOS: MELHORIA DA GESTO PBLICA

MPOG/SOF. Sistemas de informaes de custos no Governo Federal: orientaes para o desenvolvimento e