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Amnista por posesin irregular o ilegal de armas

La ilgica poltica de prevencin de actos de criminalidad con la Ley N 29858

Lelly Bermdez Tapia(*)
NDice ResumeN ejecuTivo

1. Introduccin 2. Anlisis de la tenencia ilegal o irregular de armas, como elemento de evaluacin primaria 2. Conflictos sociales, inseguridad ciudadana y tutela de derechos humanos 4. Panorama social agravado 5. Los vaivenes en la construccin de una poltica criminal uniforme y eficaz 6. Alcances de la Ley N 29858 6.1 La aminista 6.2 Las sanciones a ser impuestas al vencimiento del plazo 6.3 Las acciones multisectoriales 7. Los motivos de nuestra crtica

Por medio del presente artculo, la autora, analiza las implicancias de la Ley N 29858, Ley que otorga amnista por la posesin irregular o ilegal de armas de uso civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas de guerra o explosivos y regulariza su tenencia.

1. iNTRoDucciN El Estado es un nico ente, que se estructura en una Administracin que se rige por el principio de especialidad respecto del manejo de sus atribuciones segn competencias. En este sentido, el Estado a travs de todos sus rganos debe generar una nica lnea de accin poltico jurdico, el cual para nuestro caso de evaluacin y anlisis, corresponde al mbito pblico penal, principalmente en el mbito de la represin de conductas criminales por tenencia ilegal o irregular de armas de fuego. Frente a este contexto panormico en trminos poltico constitucionales, la realidad poltico penal resulta incongruente con los principios de uniformidad legislativa del propio Estado, por cuanto en menos de dos meses, el Congreso ha aprobado con el consentimiento del Ejecutivo dos normas penales con alcances diametralmente opuestos que terminan anulando la accin general preventiva penal del Estado y limitando las competencias, funciones y alcances del Ministerio Pblico y Poder Judicial en general. 2. ANLisis De LA TeNeNciA iLeGAL o iRReGuLAR De ARmAs, como eLemeNTo De evALuAciN PRimARiA

est ms vinculado al mbito administrativo sancionador que al penal, debemos considerar algunos elementos, para su posterior evaluacin y anlisis: a) Las teoras penales y criminales que se deben tener en cuenta estn vinculadas a la teora del peligro, por cuanto nos encontramos frente a un delito de peligro abstracto, pero debe existir probabilidad de que el peligro sea inminente, cierto y actual, lo que implica la determinacin de la mayor o menor posibilidad del dao, tomando en consideracin. b) Complementariamente se debe considerar la capacidad daosa in concreto del medio empleado, por cuanto se debe evaluar el medio que provoca el dao, esto es el mismo instrumento utilizado (arma). Existir, por tanto, una mayor probabilidad de peligro en la posesin, tenencia o porte de una granada de guerra, que en la posesin, tenencia o porte de un arma corta. No existir peligro en el caso de la posesin de una granada desactivada. Tampoco, en el caso de la posesin de un arma de fuego inutilizada o defectuosa que le impida su funcionamiento como arma de fuego, En este sentido, se debe considerar por ejemplo un arma al que le falta el gatillo, el martillo o cualquier pieza para su

(*) Abogada. Asesora Parlamentaria. Maestrante en la Universidad Privada Antenor Orrego.

Sin el nimo de analizar las consideraciones penales del delito de tenencia ilegal o irregular de armas, que a nuestro criterio

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problemtico social producto de la crisis poltica, en nuestro pas, el origen de las pandillas tuvo otro germen y por ello resulta necesario considerarlo, por cuanto este dato resulta til al momento de la construccin de polticas pblicas para jvenes infractores penales. Frente a lo analizado, en forma preliminar y slo para efectos de presentar el problema que nos atae, este es slo uno de los aspectos que est vinculado al mbito social de incidencia penal, porque viene creciendo en forma paulatina, demostrando la ineficacia del Estado como tambin la ineptitud de los operadores estatales respecto de polticas criminales eficaces. El crecimiento de la criminalidad, tanto organizada, como la proveniente de pandillas juveniles como la micro criminalidad, es un problema que viene rebasando todo los mbitos de planificacin preventiva penal que se pudieran atender, evaluar y observar en nuestro pas. El Estado en la actualidad ha sido sobrepasado por la ola delictiva, al nivel que situaciones criminales ajenas a nuestra realidad, hoy son los factores ms relevantes de anlisis al momento de los debates legislativos en el mbito penal. De esta manera, por ejemplo, se puede observar: a) La evaluacin de los casos de sicariato; cuya realidad ha sido importada de otras latitudes, como por ejemplo de la realidad colombiana y mexicana. b) La evaluacin del sicariato juvenil, el cual es un factor que se viene observando, en cuanto a su crecimiento, en el norte del pas, con principal incidencia en Chiclayo, Trujillo y Chimbote. c) La consideracin de actos de narcotrfico y delincuencia comn respecto de situaciones de lavado de activos, entre otros. Todas estas situaciones han provocado que las actuales tendencias de tratamiento criminolgico representadas en normas penales, procesales penales y de ejecucin penal se limiten a un panorama catico y negativo respecto de su viabilidad y vigencia en el mbito social, siendo finalmente la consecuencia en una negativa poltica pblica preventiva de la criminalidad, en todas sus manifestaciones. Adems, dicha poltica criminolgica no puede ser aislada o indiferente de una poltica social general, por cuanto al desarrollo econmico del pas no se le puede considerar en forma autnoma, dado que de no existir una poltica de apoyo a dicho desarrollo econmico puede terminar vulnerando las polticas macroeconmicas. Frente a esta situacin, coincidimos con Cafferata Nores en que los programas y polticas sobre el delito tienen que estar relacionados con los procesos sociales, histricos y econmicos del pas(2). Si bien muchos de estos factores pueden ser entendibles, no es admisible plantear una defensa de los actores que bajo un argumento de pobreza, discriminacin, segregacin social o cualquier otra ndole, antepongan sus intereses sobre los de la comunidad para validar sus actos criminales. En tal sentido, la pobreza no es un factor de excusabilidad de actos criminales y por ello el Estado debe considerar los verdaderos factores de criminalidad existentes: ampliacin de los mrgenes de exclusin de responsabilidad penal por el propio debilitamiento del Estado en la investigacin, persecucin y finalmente judicializacin penal de dichos actos que determinen condenas efectivas. Y el problema descrito agrava nuestro panorama de anlisis, por cuanto todo el desarrollo policial y judicial se debilita ante la propia inaccin del Estado ante el avance de la criminalidad. De qu le servira a la polica, a los fiscales y a los propios magistrados tener facultades de investigacin, persecucin, represin y aplicacin de sanciones si, finalmente, las condiciones materiales para la ejecucin de tales obligaciones no cuentan con la logstica y apoyo legislativo necesario. Esta situacin provoca la crisis de uno de los Poderes de Estado ms representativos para la ciudadana, como lo es el Poder Judicial, que termina siendo la receptora de todas las crticas de la sociedad. Tngase en cuenta que la vida ciudadana se transforma de este modo en insegura, surgen nuevos modos de agresin por parte de los delincuentes, los cuales son cada vez ms precoces y ms violentos. 4. PANoRAmA sociAL AGRAvADo Como es a todas luces evidente, nuestro pas est viviendo una profunda crisis de seguridad ciudadana, tal como se puede apreciar en la Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2011, que detalla que el 72% de la poblacin se considera muy inseguro en su propia comunidad(3). Por tanto, urge una nueva poltica criminal que involucre una accin conjunta, organizada y sobre todo planificada de parte del Estado, legitimada por una lnea de tutela de derechos de los ciudadanos, garantas procesales y una implementacin que asegure su ejecutabilidad y sostenibilidad en el tiempo.

funcionamiento, en el momento en que se aprecia la accin. En trminos equivalentes, tambin las armas consideradas de uso histrico o de exhibicin no pueden ser incluidas en este contexto, por su evidente exclusin del mbito de idealizacin legislativo. c) La peligrosidad revelada por el sujeto, considerado delincuente, en el cometido del acto. Se presenta peligro por ejemplo en el caso de aquel que posee armas o municiones y es miembro de la banda de los destructores o pertenece a una asociacin que realiza actos de marcaje o reglaje. 3. coNFLicTos sociALes, iNseGuRiDAD ciuDADANA Y TuTeLA De DeRecHos HumANos La sociedad nacional est inmersa en un proceso de cambios profundos y estructurales, en todos los niveles posibles. En el contexto econmico, se observa el sostenimiento de una economa en crecimiento. En el mbito de la Administracin Pblica, se van configurando y determinado la identificacin de funciones, responsabilidades y mbitos competenciales, principalmente en el sector judicial, por cuanto ya se encuentra en buena parte del pas el Nuevo Cdigo Procesal Penal, el cual parte del principio de exclusin e identificacin de roles entre el juez y el fiscal. En el mbito social y cultural, se viene desarrollando en la doctrina sociolgica, el inicio de la construccin de nacin peruana, la cual era un elemento slo vinculado al mbito comparado(1). Esta perspectiva inclusive nos permite plantear que muchos de los problemas sociales, econmicos, polticos y culturales de nuestro pas, requieren de una atencin especial y diferenciada, que si bien la doctrina comparada puede colaborar, requiere de ser reinterpretada a los estndares y condiciones nacionales. Uno de estos casos de adecuacin conceptual y legislativa, por ejemplo es el caso de la delincuencia de pandillas, las cuales parten de un anlisis diferenciado principalmente respecto de la divisin familiar sucedida por crisis econmica y poltica en los aos ochenta del siglo pasado, los cuales generaron las crisis de las familias al interior del pas (sobre todo) y el debilitamiento de las familias en las ciudades urbanas. Dicha situacin germin la desmembracin de los nucleos familiares y provoc que los nios y adolescentes no tuvieran un control paterno o materno mucho ms directo y eficiente, frente a la crisis personal y psicolgica que determina el desarrollo de la etapa juvenil. A diferencia del contexto comparado, donde las pandillas surgen como un factor

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5. Los vAiveNes eN LA coNsTRucciN De uNA PoLTicA cRimiNAL uNiFoRme Y eFicAZ Frente al desarrollo de leyes como la que reprime el reglaje o actos de marcaje, con penas de hasta 10 aos, en abril del presente ao, se debe tener en cuenta que a la par se han desarrollado leyes que destruyen toda accin penal. En este sentido, lo desarrollado por el propio Congreso en abril del presente ao, se desdice con lo aprobado en mayo (al mes siguiente) sin encontrarse un elemento objetivo y coherente que fundamente estas situaciones en el mbito de legislativo, a lo que se suma el factor agravante que es la misma Comisin la que propuso las normas en evaluacin. Por un lado, el Congreso toma en cuenta la realidad criminal nacional y propone regular los actos de recoleccin de informacin, o realiza actos de vigilancia o seguimiento de personas, o tiene en su poder armas, vehculos y telfonos para facilitar la comisin del delito, denominados como marcaje o reglaje, con un tope de sancin efectiva de hasta 10 aos de pena privativa de libertad. Estas penas se incrementan hasta seis a diez aos de crcel, si el que comete el delito es funcionario pblico, mantiene vnculo laboral con la vctima y si usa a menores de edad. El texto fue aprobado con 96 votos a favor, 9 abstenciones y fue exonerado del trmite de la segunda votacin. Frente a este evidente avance en la prevencin, criminalizacin y posterior judicializacin penal de actos delictivos, no nos explicamos las razones de la aprobacin de la Ley N 29858, Ley que otorga amnista por la posesin irregular o ilegal de armas de uso civil, armas de uso de guerra, municiones, granadas de guerra o explosivos y regulariza su tenencia. Esta segunda norma, al mes de entrar en vigencia otra de alcance represivo y de control social, constituye el mejor ejemplo de la errtica, negligente e ineficaz poltica criminal nacional, lo cual se evidencia en la nula participacin del Ejecutivo, a travs del Ministerio de Justicia y del Interior en la oposicin o crtica, a los alcances reales y materiales de la propuesta legislativa, a pesar de que el Ejecutivo propusiese una observacin a la primera autgrafa sobre el particular. 6. ALcANces De LA LeY N 29858 6.1 La aminista El primer artculo de la mencionada norma, otorga un derecho para acceder a una amnista a quienes posean en forma ilegal o irregular una serie de armas descritas en el articulado. Este derecho queda enmarcado en la determinacin de un plazo de ciento veinte das (4 meses aproximadamente) 6.2 Las sanciones a ser impuestas al vencimiento del plazo Vencido el plazo, las condiciones de persecucin y aplicacin de sanciones, tanto en lo administrativo como en lo penal quedan a criterio de las autoridades administrativas, policiales, fiscales y judiciales, conforme lo establece la actualidad legislacin penal nacional. Frente a estas dos situaciones generales, corresponden analizar los siguientes elementos crticos: 6.3 Las acciones multisectoriales Pareciera que el Estado, tanto a travs del Ejecutivo como a travs del Legislativo, no toma en cuenta que la sociedad viene observando el crecimiento de las tendencias criminales en todas las realidades urbanas y rurales de nuestro pas. En forma complementaria, el incremento de armas obtenidas tanto en forma irregular como ilegal se han incrementado segn reportes del propio Ministerio de lnterior (www.mininter.gob.pe), inclusive el incremento de pedidos de licencia de uso de armas legales tambin se han elevado, debido al propio incremento de la criminalidad. En este sentido, tngase en cuenta el reporte del Diario La Repblica (www. larepublica.pe), que detalla que de informacin oficial se desprende que las solicitudes de licencia para portar armas de fuego aumentan en el pas. Dicha situacin se hizo evidente cuando un empresario en Miraflores actu en defensa propia y salv su vida y la de su pareja, ante la grave amenaza para la ltima durante el desarrollo de un asalto a mano armada por parte de los delincuentes. En dicha situacin, el propio empresario manifest su disyuntiva: eran ellos o yo. Esa duda llev al empresario Luis Miguel Llanos Carrillo a presionar el gatillo de su revlver el pasado 27 de diciembre de 2011, en Miraflores. Los dos delincuentes, que poco antes encaonaron a su novia para robarle su cartera y su vehculo en la puerta de su departamento, terminaron abatidos y fallecieron uno en el acto y el otro camino al hospital para su atencin mdica. El argumento que fundament el empresario fue el de defensa propia.

De los hechos se detalla que, finalmente, el arma en cuestin, fue legal. Sin embargo, corresponde proponer la siguiente cuestin: Cuntas armas legales existen en el pas? Segn la Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (Dicscamec), encargada de las licencias de armas, oficialmente en el pas hay registradas 295.296 armas de diverso tipo que obtuvieron autorizacin en los ltimos aos, pero de esa cifra 185.589 ya tienen la licencia vencida y no la han renovado. Eventualmente, si bien puede considerarse la negligencia y la apata de los tenedores y dueos de dichas armas en la actualizacin de sus derechos para portar armas, se debe considerar que muchas de estas han recado en terceras personas, para fines ajenos a los objetivos de auto proteccin. Lo manifestado se complementa con el factor de la inseguridad generalizada, la cual se ha desplazado al desempleo como la principal preocupacin de los peruanos en todas las encuestas. Ello, quiz explique por qu de las 295.296 armas registradas oficialmente (con licencia vigente o no) 225.462 fueron tramitadas por personas naturales. Ese es un indicador para la Dicscamec de que la mayor parte de armas que circulan en el pas son para proteger la seguridad personal frente al peligro que se vive en las calles. Inclusive, tambin, se podra hablar de una peligrosa tendencia que abre la posibilidad de una mayor presencia de armas en nuestras calles: la Dicscamec estima que hubo un aumento de 15% en las solicitudes para portar armas en el 2011, frente a las que se presentaron el 2010, aunque no todos han logrado obtener su licencia. Otro dato que revela esa tendencia es el nmero de armeras que han aumentado en el pas. Si en el 2010 eran 121, un ao despus 18 nuevas tiendas abrieron sus puertas para la venta de armas y municiones. En sntesis, hay cada vez ms ciudadanos interesados en tener un arma, ya sea tanto propia como regentada bajo un tercero que la adquiera (por ejemplo, su propia empresa). Actualmente, los registros oficiales sealan que 89.400 personas tienen una pistola y 67.350 cuentan con un revolver en nuestro pas. La Repblica, en este informe, se contact con tres armeras en Lima, que

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es el Director de la Dicscamec, Coronel (EP) Carlos Aguirre, quien asegura que paradjicamente un arma, lejos de ser disuasiva, aumenta la vulnerabilidad de quien la porta. Ocurre que para el delincuente el botn ya no seran solo los bienes que pueda robar a su vctima, sino que incluso el arma de fuego se convierte en una posesin apetecible. Porque, si logra apoderarse de ella la puede vender en el mercado negro. Es decir, un arma hace del portador un blanco mvil, advierte el funcionario, segn lo detalla el mencionado diario. Adems, aun cuando se tiene un arma autorizada, Dicscamec estima que no ms del 10% hace uso de ella cuando se encuentra frente a un hecho delictivo. Ello, explica que los casos de defensa propia sean espordicos. El ao pasado se conocieron hechos como los de los empresarios Luis Miguel Llanos Carrillo, Hctor Sobrado Snchez y Francisco Arce Alvarado, quien mat de un disparo a un marca en San Isidro. Casos como el del joyero Hctor Banchero Hanza, quien fue atacado dos veces en el 2003 y en el 2006 por delincuentes y las dos veces pudo defenderse y abati a uno de sus atacantes, son excepcionales(4). 7. Los moTivos De NuesTRA cRTicA La delincuencia ha crecido y se ha degenerado en una serie de acciones criminales sin un lmite aparente. Frente a lo manifestado, nos parece incoherente, ilgico, irracional y absurdo que el Estado proponga una amnista para permitir la proliferacin de armas en la sociedad. Sin importar los motivos por los cuales se pudiera considerar la validez de la propuesta, nuestra crtica parte porque en realidad esta norma es la prolongacin de una Ley general sobre la materia que faculta la extensin temporal de procesos de amnista que permiten el incremento de la inseguridad en nuestras ciudades, por cuanto quienes tienes armas en forma ilegal o irregular, generalmente aprovechan estos procesos de ceguera del Estado para continuar en la comisin de sus fechoras. Por tanto, la vigencia de una norma como la evaluada, slo constituye un factor de debilitamiento del propio Estado frente a su accionar ante el crecimiento de la delincuencia y constituye un grosero error que se debe solucionar con la culminacin del plazo sealado de ciento veinte das a la entrada en vigencia de la norma. En este sentido, dentro de cuatro meses, el Estado bajo ninguna consideracin o argumento alguno puede considerar extender estos alcances de amnista, porque la delincuencia va a seguir incrementando los ndices y estadsticas de robos, actos de marcaje o seguimiento, secuestros u otros actos similares, en detrimento de los derechos de los ciudadanos.
NoTAs: (1) Ver: WARD, Thomas. Buscando la nacin peruana. Lima: UNMSM, 2009. (2) CAFFERATA NORES, Jos I. La seguridad ciudadana frente al delito y otros trabajos. Buenos Aires: Ediciones Depalma, 1991. Pp. 1-2. (3) Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2011. En: http://www.infoseguridad. pe/2011/05/primera-encuesta-nacionalurbana-de.html (4) Fuente referencial: http://www.larepublica. pe/08-01-2012/cuidado-civiles-con-armas

confirmaron el mayor inters de la poblacin por el manejo de armas, aunque evitaron dar cifras de sus ventas por polticas de la empresa. Lo que s comentaron es que cada vez son ms las personas que hacen prcticas de tiro, aunque no tengan un arma. Lo hacen como entrenamiento previo para obtener una licencia. A pesar de la aparente necesidad frente a las circunstancias, se debe tener en cuenta que un arma no es la solucin necesariamente ante la delincuencia que impera en nuestra sociedad. Tras el dramtico suceso que protagoniz el empresario Llanos Carrillo junto a su novia, la poblacin se ha mostrado a favor de su actuacin y del uso de armas contra la delincuencia. Muy a contrario de la posicin de la posicin de la ciudadana, la cual avala el uso de armas de fuego para acciones de defensa privada e inmediata ante acciones criminales, debemos sealar que dicha situacin se ampla a favor del uso extenso de disuasin de los miembros de la polica. Basta con observar el respaldo que ha obtenido en Trujillo el coronel PNP Elidio Espinoza, acusado de encabezar un escuadrn de la muerte que abati a ranqueados delincuentes en esa ciudad. Este oficial fue pasado al retiro, pero la poblacin trujillana pide su reposicin y amenaza con paros, marchas y plantones. Sin embargo, pensar que un arma de fuego garantizar la seguridad es una idea equivocada. As de contundente

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