Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Sociologa

Seminario de Investigacin "Cuestin social, gubernamentalidad y construccin de subjetividad". Ctedra: Murillo. Primer cuatrimestre Ao 2009. Alumnos: Alejandro Swieczewski. E-Mail: alejandroswieczewski@gmail.com Titulo: Produccin y consumo de libertad en los llamados del Banco Mundial
a la participacin comunitaria para combatir la inseguridad en Latinoamrica.

Produccin y consumo de libertad en los llamados del Banco Mundial a la participacin comunitaria para combatir la inseguridad en Latinoamrica.

No hay lugar para el temor ni para la esperanza, slo cabe buscar nuevas armas

Presentacin. Hay un acuerdo generalizado entre las ms diversas lneas tericas del pensamiento social en cuanto a sealar a los ltimos aos de la dcada del sesenta y principios de la dcada del setenta como un perodo de mutaciones en los modos de gobernar las poblaciones en gran parte del mundo. Este acuerdo se extiende tambin, con algunas excepciones, al nombre dado a estas transformaciones: Reformas neoliberales. El objetivo general del presente trabajo es dar cuenta, mediante referencias concretas y documentadas, de una de las caractersticas principales del arte neoliberal de gobierno: la produccin y consumo de libertad y su relacin con el control social de las poblaciones. Tomamos esta ltima idea del investigador francs Michel Foucault, quien al analizar el surgimiento del arte liberal de gobierno seala que la nueva razn gubernamental tiene necesidad de libertad, el nuevo arte gubernamental consume libertad. Consume libertad: es decir que est obligado a producirla. Est obligado a producirla y est obligado a organizarla1. Para alcanzar nuestro objetivo nos centraremos especficamente en un tipo de polticas de gobierno determinadas en el marco de las reformas neoliberales: las polticas de seguridad pblica, en las que se vinculan Estado, sociedad civil y organismos internacionales (en nuestro caso nos centraremos especficamente en el Banco Mundial). Esta comunicacin a tres bandas o trilogo, (como lo llama el BM) para la edificacin de polticas pblicas es una de las novedades que presenta el neoliberalismo. Nuestra hiptesis es que en las instancias en que se produce este trilogo para la puesta en marcha de polticas de seguridad pblica se construyen prcticas y discursos que tienen como una de sus caractersticas salientes la produccin y consumo de libertad como estrategia de control social en el marco del arte neoliberal de gobierno. Trabajaremos con documentos producidos por los tres vrtices del trilogo, es decir Estado, organizaciones de la sociedad civil (OSC) y Banco Mundial (BM).
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Foucault, Michel: Nacimiento de la biopoltica. Fondo de cultura econmica de Argentina, Buenos Aires, 2008. Pg. 84.

Dado nuestro objetivo, pretendemos dar cuenta de los modos en que las relaciones entre ellos se articulan al momento de construir polticas de seguridad pblica y de algunos lineamientos que consideramos fundamentales acerca de la racionalidad que rige dichas polticas. No nos centraremos en un plan especfico sino que analizaremos ejemplos de distintas iniciativas que se han puesto en marcha y que comparten la caracterstica de la produccin y consumo de libertad como una de las principales estrategias de control social en nuestro continente. Dada la posicin geogrfica desde la que se produce esta investigacin con sus consecuencias subjetivas y objetivas correspondientes, nuestro inters estar enfocado principalmente en la Argentina, aunque tambin trabajaremos con documentos de otros pases latinoamericanos ya que consideramos que la estrategia que pretendemos analizar se extiende a todo el continente. De este modo nuestro cuestionamiento principal sera: Cmo se articulan las relaciones entre Estado, organizaciones de la sociedad civil y el Banco Mundial en las convocatorias a la participacin ciudadana en la lucha contra la inseguridad en Latinoamrica? Con esto en mente, trataremos de mostrar cmo los lineamientos bsicos del modo neoliberal de gobierno actan en la construccin de ciertas polticas de seguridad que se caracterizaran justamente por producir libertad, mediante el llamado a la participacin de los ciudadanos a travs de tcnicas diversas (foros de seguridad, Planes de seguridad comunitaria, etc.) para finalmente consumirla. Decimos consumo de libertad ya que creemos que los llamados a la participacin ciudadana acaban por favorecer formas de control social que terminan cayendo sobre aquellos que participaron en su edificacin. Con esto pretendemos sealar una cierta afinidad electiva entre, por un lado, los llamados a la participacin e involucramiento por parte de los sujetos y las comunidades en la construccin y aplicacin de polticas pblicas de seguridad, y por el otro, la creciente exclusin de segmentos enteros de la poblacin, producto de las mismas. Haciendo foco en nuestro pas, no es aventurado afirmar que en las ltimas dos dcadas, desde el Estado argentino, se han impulsado una variedad de planes para involucrar a diversos sectores de la sociedad civil en actividades policiales de control. En lnea con el anlisis que Alessandro De Giorgi realiza acerca de la postmodernidad penal, se estn produciendo mutaciones en las tcnicas de control, () se produce un desplazamiento del control: el mismo sale de la crcel como lugar especifico, dispersndose en el ambiente urbano y metropolitano2. Dicha mutacin puede entenderse ms claramente a partir de la superficie de aplicacin de estas tcnicas, El control no se ejerce ya tanto sobre individuos concretos desviados (actuales o potenciales), cuanto sobre sujetos sociales colectivos que son institucionalmente tratados como grupos productores de riesgo. () La meta es redistribuir un riesgo de criminalidad que se considera socialmente inevitable3. En esta lnea, Adam Crawford seala que la crisis que la justicia penal tradicional sufre desde fines de la dcada del sesenta ha abonado el campo para que se produzca, a partir de una multiplicidad de discursos y prcticas
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De Giorgi, Alessandro: Tolerancia Cero. Estrategias y Practicas de la sociedad de control, Virus Editorial, Barcelona, 2005, Pg. 58 3 Idem 2. Pg. 39

no siempre coherentes entre s, un giro en el tratamiento del delito que se caracteriza por hacer foco en la prevencin del mismo y ya no en la reforma del sujeto que incurre en l. Como ya se vislumbra, bajo el ttulo de la prevencin del delito circula una amplia variedad de teoras que abarcan desde la prevencin situacional del delito (que ve al delito como algo inherente a la vida social y que define a los delincuentes como actores racionales con intereses similares a los del resto de la poblacin) hasta la prevencin social que pretende dirigir las polticas sociales del Estado hacia grupos poblacionales que se encontraran en riesgo de cometer actos delictivos. Sin embargo, tanto el enfoque situacional como el social se orientan hacia (e invierten en) mecanismos informales de control social, trtese de acciones de diseo, tecnologa o interaccin humana.4. Como seala Mximo Sozzo, entre ambos enfoques se encuentra la prevencin comunitaria que articula en forma difusa aspectos de las dos teoras. Otorga importancia a las condiciones sociales que favorecen al delito y apela a la racionalidad individual de los ciudadanos para que asuman su responsabilidad con las tareas preventivas. Es decir que, la prevencin comunitaria del delito no slo enfoca a la comunidad/vecindario como un objeto de las intervenciones, sino tambin, al mismo tiempo, como un actor5. Tomando esto en cuenta, volvemos a los planteos de Crawford cuando identifica como la caracterstica principal de los nuevos acercamientos hacia la cuestin del control del delito un grupo de estrategias de responsabilizacin de la sociedad bajo los programas que plantean el lema de la seguridad comunitaria: los llamados a la prevencin representan estrategias de responsabilizacin por medio de las cuales el Estado ha intentado redefinir las legtimas expectativas de la ciudadana en relacin con el control del delito, as como los criterios sobre cuya base debera juzgarse el desempeo estatal. De all el nuevo mensaje en cuanto a que el Estado slo no puede ser (no puede ser de manera efectiva) el nico responsable de la seguridad pblica y del control del delito6. Como indicadores de esta ltima aseveracin se puede ver el auge de las empresas de seguridad privada y la proliferacin de los programas que buscan involucrar a los vecinos en planes de seguridad comunitaria buscando una relacin ms fluida de los mismos con la polica y entre s. Pareciera que, progresivamente, las funciones de polica, en sentido amplio, dejan de ser exclusiva responsabilidad del Estado y pasan a ser funciones compartidas con el resto de la poblacin. Los aportes de autores como los citados, que escriben desde distintas realidades nacionales nos permiten iluminar ciertos fenmenos que se han producido y se siguen produciendo en la Argentina y, creemos que tambin en el resto de Latinoamrica. Desde mediados de la dcada del noventa puede distinguirse como una novedad el acercamiento estratgico entre la institucin policial y la sociedad civil a instancias de algunos organismos internacionales (especialmente
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CRAWFORD, A. (1998), Crime Prevention and Community Safety. London & New York: Ed. Longman, cap. 8. 5 Sozzo, Maximo: Seguridad Urbana y tcticas de prevencin del delito Cuadernos de Jurisprudencia y Doctrina Penal, Ad-Hoc, Buenos Aires, N. 10, 2000. 6 CRAWFORD, A. (1998), Crime Prevention and Community Safety. London & New York: Ed. Longman, cap. 8.

el BM) cuyo objetivo estriba en empoderar a la SC e involucrarla (como sujeto y como objeto) en tareas de control social, a travs de una serie de nuevos espacios creados para el caso como los foros de seguridad, las caminatas junto a los vecinos para que estos sealicen los lugares ms peligrosos de los barrios o los planes de solidaridad vecinal como el Vecinos Alerta, cuyos carteles pueden verse en el frente de casi todas las casas de los partidos del Gran Buenos Aires. Dichos acercamientos, sumados a otras medidas como la instalacin masiva de cmaras en la va pblica, o las recurrentes campaas instando a la poblacin a llamar al 911 si es que ve o sabe algo sospechoso, contextan un cuadro de situacin en el que el progresivo involucramiento de los ciudadanos en las tareas de control y sealamiento, tradicionalmente propias de las agencias estatales de seguridad, se encuentra a la orden del da, con el agregado de que los saberes y medidas que se toman a partir de ese acercamiento revierten en un mayor control sobre esos mismos ciudadanos y en la progresiva marginalizacin de grupos determinados de la poblacin.

Marco Terico. A partir de la publicacin de los ltimos seminarios que Michel Foucault dict en el Collge de France a fines de la dcada de 1970 se puede comenzar a vislumbrar su pensamiento acerca de las mutaciones en los modos de gobernar las poblaciones que aqu llamamos reformas neoliberales, pero cuyo origen l sita en el siglo XVI y cuyo desbloqueo se produce en el siglo XVIII. Conceptos como gobierno, gubernamentalidad, poblacin y dispositivos de seguridad entre otros, han echado luz sobre fenmenos contemporneos de gran relevancia para comprender las racionalidades que guan el gobierno de las poblaciones en la actualidad. Creemos que algunos continuadores de los ltimos planteos foucaultianos han intentado profundizar el anlisis y presentar algunas conclusiones que sern importantes para lo que aqu intentaremos decir. En este sentido, ser fundamental, adems de los planteos del propio Foucault, el aporte de los llamados anglo foucaultianos (en especial Nikolas Rose) y del socilogo argentino Pablo de Marinis. De especial relevancia para nuestro anlisis sern las contribuciones de Foucault, en particular los conceptos de gobierno, poblacin, libertad y gubernamentalidad. El concepto de gobierno hace referencia, en trminos generales, a la conduccin de conductas en el sentido de diferenciar prcticas que tienen como objetivo guiar, afectar o condicionar la conducta de uno mismo y/o de otros. Esta amplia definicin incluye tanto las relaciones del individuo consigo mismo como las relaciones interpersonales que se dan en el mbito de las instituciones pblicas, comunidades, empresas y tambin en lo que concierne al ejercicio del poder poltico. Cabe aclarar que el anlisis en trminos de gobierno no pretende diagnosticar cual de este tipo de relaciones es ms importante que las dems sino que justamente focaliza su inters en las interconexiones entre los diversos modos y sentidos de gobierno. Si bien la definicin goza de cierta imprecisin es importante remarcar dos cosas. En primer lugar, el hilo conductor entre todas las
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formas de gobierno es la idea de conduccin de conductas. En segundo lugar, estas prcticas que comparten el objetivo subrayado, sealan la complejidad que se esconde en las relaciones que se dan entre poder y libertad, mbito en el cual nos interesara aportar con este trabajo. Foucault remarca varias veces la idea de que el poder solo puede darse en relaciones entre sujetos libres o como mnimo con algn grado de autonoma para elegir entre opciones 7. La libertad de la que Foucault habla entonces al hacer referencia al arte de gobierno es la posibilidad de movimiento, desplazamiento, proceso de circulacin de la gente y de las cosas8. Libertad misma que ser el correlato de los dispositivos de seguridad, forma privilegiada del arte de gobierno para incidir en la realidad y cuya caracterstica distintiva es su tendencia a ampliarse, a integrar continuamente elementos nuevos tratando de organizar los mismos. Antes que aislar un espacio en el cual ejercer el poder, los dispositivos de seguridad integran nuevos elementos tratando de ampliar y desarrollar circuitos. Foucault ejemplifica este punto con el combate a la escasez durante el siglo XVIII, al cual esta forma de gobierno combate integrando la produccin, la psicologa, los comportamientos de los actores, el desenvolvimiento del mercado mundial, etc. A su vez, los dispositivos de seguridad dejan hacer, es decir, toman en cuenta los detalles de los fenmenos en tanto procesos necesarios e inevitables y se apoyan en ellos sin pretender impedirlos sino dejndolos actuar para finalmente tratar de regularlos, hacer operar a unos sobre otros, haciendo actuar a la realidad consigo misma. Dicho esto, es que podemos decir que la libertad en el arte liberal de gobierno acta como tecnologa de gobierno, ya que articula saberes referidos a la libertad de los hombres y a la autonoma propia de los procesos sociales, con tcnicas especificas de administracin de los hombres y de las cosas. Al comenzar este apartado sealamos que la difusin masiva del arte de gobierno se produjo durante el siglo XVIII. Este desbloqueo Foucault lo liga al surgimiento del problema de la poblacin. Es decir, la aparicin de la poblacin como objeto de gobierno y el desarrollo de la ciencia de gobierno habran sido fenmenos concomitantes. La aparicin del concepto de poblacin se vincula con el surgimiento de las tcnicas estadsticas, las cuales ponen de manifiesto la irreductibilidad y la especificidad de una cantidad de fenmenos que producen efectos determinados y que ya no pueden explicarse mediante el modelo de la familia. La poblacin, con sus regularidades y necesidades propias pasar a ser el fin ltimo del arte de gobierno. Ahora bien, es interesante para la reflexin y fundamental para el planteo del presente trabajo, el sealamiento que Foucault hace con respecto a la poblacin La poblacin se manifiesta entonces, ms que el podero del soberano, como el fin y el instrumento del gobierno: sujeto de necesidades, de aspiraciones, pero tambin objeto en manos del gobierno. Parece consciente, frente al gobierno, de lo que quiere, pero inconsciente de lo que le hace hacer9. Es decir, la poblacin como objeto, como aquello que se
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Foucault, Michel: El ojo del poder. En El Panptico de J. Bentham, Ed. La piqueta, Madrid, 1989, Pgs. 9 a 26. 8 Foucault, Michel: Seguridad, territorio y poblacin. Fondo de cultura econmica de Argentina, Buenos Aires, 2006, Pg. 71. 9 dem 7, Pg. 132.

pretende conducir pero a su vez como sujeto capaz de ser ella misma quien lleve adelante el arte de gobernar. Con estas ideas de arte de gobierno y poblacin planteadas surge el concepto de gubernamentalidad, el cual busca justamente analizar las interconexiones entre las diferentes formas de gobierno, de s y de los otros, por eso, a estos estudios sobre la gubernamentalidad les interesa ms bien el ejercicio real, material, el cmo del poder, codificado y expresado por racionalidades polticas y desplegado y efectivizado en tecnologas de gobierno10. Un estudio en trminos de gubernamentalidad entonces deber tener en cuentas ambas instancias sin privilegiar una sobre la otra y prestando atencin al modo en que se informan entre s. Las racionalidades polticas pueden situarse en el campo de lo discursivo, con la caracterstica distintiva de ser configuraciones cambiantes, ya que deben responder a las resistencias, evasiones y contestaciones que pueden darse al momento de producirse las relaciones de poder acerca de las cuales conceptualiza. Una vez ms, y como se planteaba al presentar el concepto de gobierno, la idea de racionalidades polticas seala la multiplicidad de mbitos en que se ejerce el poder, y el hecho de que sean definidas como polticas no debe hacernos creer que se circunscriben nicamente al marco estatal. As, este concepto permite pensar las formas de racionalizacin del poder producidas por distintos tipos de autoridades a niveles diferentes de las conductas que, de diversos modos, han de ser conducidas. Quizs sea til citar a De Marinis Las racionalidades polticas se enfrentan, dicho de un modo muy general, con la compleja temtica de saber quin puede gobernar, qu es gobernar, qu o quin es gobernado.11. A su vez, es importante subrayar que la idea de racionalidades polticas no hace referencia a una supuesta Razn nica que se ira desplegando y extendiendo al comps del progreso humano, sino que busca sealar racionalidades prcticas que orientan los modos en que los sujetos intervienen y resuelven en situaciones concretas de ejercicio del poder. Acorde con esto es que las racionalidades adquieran su coherencia interna en el desarrollo de su prctica y los modos en que se vinculan, repelen, atraen o ensamblan con racionalidades de campos diferentes depender de las prcticas concretas y de las coyunturas que faciliten o bloqueen estos maridajes. Una de las razones de su importancia radica entonces en que forman parte de la trama de nuestros modos de pensar y actuar sobre otros y sobre nosotros mismos. Por su parte, las tecnologas de gobierno hacen referencia a los modos en que el saber se pone en prctica en la relaciones de poder y gobierno. As, las tecnologas se enrazan en las prcticas concretas y pueden hacer referencia a agentes no humanos como pueden ser la escritura, una mquina, formas de
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De Marinis, Pablo: Gobierno, gubernamentalidad, Foucault y los anglofoucaultianos (O: un ensayo sobre la racionalidad poltica del neoliberalismo). Publicado en Fernando Garca Selgas y Ramn Ramos Torre (comps.), Globalizacin, riesgo, reflexividad. Tres temas de la teora social contempornea, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1999. 11 dem 9.

registro e inscripcin, etc. que pueden ser determinantes en el modo en que se construyen y conducen las conductas de los sujetos. En la especificidad de las tecnologas de gobierno vuelve a aparecer el complejo entramado que subyace en todas las relaciones de poder y la sinuosa relacin entre libertad y poder que pone a la contingencia como caracterstica central en los anlisis en trminos de gubernamentalidad, por una parte, las tecnologas de gobierno son `de gobierno, y con ello quiere decirse que estn animadas por intenciones de dirigir, moldear, modelar y modular la conducta de otros. Pero tambin por ello estn sometidas a las resistencias de aquellos sobre quienes se aplican, y en ese sentido () hablaba de la contingencia como rasgo inmanente de las tecnologas de gobierno12. Entendiendo la gubernamentalidad como el encastre entre estas dos instancias analticas (racionalidades polticas y tecnologas de gobierno) en pos de la conduccin de conductas, no podramos hablar de una gubernamentalidad abstracta sino de gubernamentalidades que articulan estas instancias de modos particulares. Es decir, atender a la diversidad de vinculaciones y a los modos en que ellas se producen, siempre en situaciones concretas. O dicho en otras palabras poner el ojo en el modo en que las mltiples redes de saberes y poderes conectan las vidas de los individuos con las aspiraciones de las autoridades en las democracias avanzadas del presente13. Creemos que este marco terico general es el indicado para alcanzar los objetivos propuestos, ya que en las prcticas impulsadas por el Banco Mundial para la construccin de polticas de seguridad pblica se puede ver cmo la libertad funciona en tanto tecnologa de gobierno al vincularse con racionalidades polticas que pueden englobarse en lo que se llama neoliberalismo, como forma de racionalizacin de los modos de conducir conductas.

Neoliberalismo. Creemos interesante para este trabajo delinear algunas de las caractersticas fundamentales de las gubernamentalidades neoliberales en tanto ensamble de prcticas y discursos de gobierno que se encuentran en una posicin privilegiada como productoras y orientadoras de sentido en las ltimas dcadas. Si bien usamos el termino neoliberal, no queremos dar la impresin de que este sea una suerte de pensamiento nico maquiavlicamente digitado desde oscuros centros de poder con una lgica unvoca y con la capacidad de teorizacin y ejecucin de planes a escala planetaria. As como es evidente que se ha establecido un conjunto de racionalidades y tecnologas con caractersticas determinadas en la mayor parte del mundo, tambin es cierto que el modo en que stas han sido implementadas ha variado significativamente en cada pas. No obstante, creemos que hay ciertos puntos en comn que vale la pena sealar y que es a lo que nos
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referiremos al usar el rtulo de neoliberal para adjetivar un tipo de polticas determinadas. Adems de querer negar la extendida idea de que el neoliberalismo es un pensamiento nico, tambin quisiramos establecer que con este trmino no pretendemos hacer referencia a un supuesto abandono de funciones por parte del Estado o a un achicamiento del mismo, planteos muy extendidos en los discursos polticos de la Argentina al hacer referencia al supuesto pasado neoliberal del pas durante la dcada de 1990, como si ahora no hubiera discursos y prcticas neoliberales presentes no solo a nivel de los sujetos y los sectores econmicos sino tambin desde el Estado. Mas bien, creemos que lo que se produce es una modificacin en el modo de gobierno en dnde, entre otros factores, lo que cambia son las funciones del Estado y el modo de llevarlas adelante. Una vez ms, es bueno aclarar que plantear un anlisis en trminos de gubernamentalidad nos obliga a analizar en conjunto las relaciones y las interconexiones entre el gobierno de la conducta individual y el gobierno de la vida social. Es por esto que vemos como una caracterstica fundamental del modo de gobierno neoliberal una cierta autonomizacin del Estado de otras numerosas entidades de gobierno, con las que sin embargo permanece vinculado a travs de una compleja cadena de relaciones, responsabilizaciones, `empowerment de diferentes sectores y agencias distantes del centro estatal, mecanismos indirectos por los cuales se produce una nueva alineacin de la conducta personal, social y econmica con objetivos socio-polticos de ms amplio espectro14. As, y en contraposicin a lo que se llam Estado de bienestar, el flexible y escurridizo mercado transnacional asume la misin de (des)coordinacin econmica nacional que antes era producto de la planificacin estatal. Los servicios pblicos como salud, educacin o seguridad pasan a ser responsabilidades, cuanto menos, compartidas entre el Estado, el sector privado y los individuos. De este modo, lo que antes se financiaba con el aporte de la sociedad en su conjunto y le permita a la misma pensarse como unidad, es recodificado en formas mercantiles y progresivamente des-socializantes, en tanto los mismos pasan a ser un factor cuya responsabilidad se transfiere a los individuos y a las unidades familiares y ya no un derecho garantizado por el Estado a travs de los aportes del conjunto de la poblacin. Quizs sea til citar a Rose cuando seala que Lo social y lo econmico se ven ahora como antagnicos, y el esquema anterior debe ser fragmentado de modo de transformar las obligaciones morales y psicolgicas de la ciudadana econmica en direccin a un auto-progreso activo. Simultneamente, el gobierno de un rango entero de aparatos previamente sociales debe ser reestructurado de acuerdo con una imagen particular de lo econmico: el mercado.15. El complemento de este proceso es la extraordinaria difusin a travs de los ms diversos medios (desde las polticas implementadas desde el Estado, los departamentos de recursos humanos de las grandes empresas hasta las publicidades) de una conducta empresarial que vendra a reemplazar la supuesta dependencia del Estado durante el periodo welfarista,
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dem 12. Nikolas Rose: La muerte de lo social? Re-configuracin del territorio de gobierno. En Revista Argentina de Sociologa Ao 5 Nro. 8, pg. 129.

cuando las solidaridades y las responsabilidades colectivas, a la vez que daban importantes garantas y reducan con ello las incertidumbres existenciales, le quitaban peso a la autonoma personal16. As, lo que se ve es una reactivacin tanto a nivel pblico como privado, a nivel estatal y al nivel del sujeto, de una lgica mercantilista, eficientista y competitiva para la gestin y los intercambios; y una devaluacin de nociones solidarias y de pertenencia colectiva (nacional, de clase). Estas mutaciones, tanto a nivel del gobierno de lo social como al nivel del gobierno de las conductas individuales, han desembocado en vnculos entre ambos niveles difciles de desenredar en el anlisis, interconexiones complejas, pero de las cuales investigadores como el britnico Nikolas Rose, aqu ya citado, e investigadores en el campo de los estudios de la gubernamentalidad han logrado sealar algunas caractersticas fundamentales. Este autor seala que los regmenes neoliberales se sirven de tcnicas de gobierno que crean una distancia entre las decisiones de las instituciones polticas formales y otros actores sociales, conciben a esos actores de forma nueva como sujetos de responsabilidad, autonoma y eleccin y tratan de actuar sobre ellos sirvindose de su libertad17. Un ejemplo de esta aseveracin es el auge de las tcnicas de contabilidad, mercantilizacin y auditora para decidir acerca de la implementacin, continuidad o desaparicin de polticas y servicios, ya no solo por parte de las empresas sino tambin por parte del propio Estado. Esto se puede ver en pases como Inglaterra y el modo de gestionar sus sistemas de salud y educacin, donde hospitales y escuelas compiten por atraer a alumnos y pacientes como si fueran clientes. La extensin de estas ideas no solo se refleja en el xito para captar clientes como forma de decidir la continuidad o no de un establecimiento o un programa, sino que tambin cobra una relevancia fundamental la cuestin presupuestaria, en tanto las responsabilidades de financiamiento son parcialmente delegadas en las propias instituciones. De este modo se produce una aparente devolucin de los poderes reguladores desde `arriba- planificacin y obligatoriedad- hacia `abajo- las decisiones de los consumidores18. A su vez, una tcnica como la auditora que se aplica con criterios flexibles y supuestamente objetivos como lo son la efectividad, la eficiencia o la conveniencia, permite, a partir de su gran capacidad de transferibilidad, desarrollar una forma de gobierno a distancia, caracterstica central del neoliberalismo. Las relaciones entre el individuo responsable y su comunidad ms inmediata ocuparn un lugar central en los modos de gobierno, en detrimento de la relacin entre el ciudadano y su sociedad. De este modo, se produce una delegacin de
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De Marinis, Pablo: Gobierno, gubernamentalidad, Foucault y los anglofoucaultianos (O: un ensayo sobre la racionalidad poltica del neoliberalismo). Publicado en Fernando Garca Selgas y Ramn Ramos Torre (comps.), Globalizacin, riesgo, reflexividad. Tres temas de la teora social contempornea, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1999. 17 Rose, Nikolas: El gobierno en las democracias liberales avanzadas: del liberalismo al neoliberalismo. En Archipilago. Cuaderno de crtica de la cultura N 29.Barcelona: Editorial Archipilago. pg. 33. 18 dem 16. Pg. 34.

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ciertas responsabilidades del Estado en poderes y voluntades autnomos (empresas, OSC, individuos, profesionales) quienes estaran mejor calificados para responder a las demandas de los consumidores, al estar en contacto con el territorio y la poblacin sobre los cuales se aplicaran las polticas. A su vez, y en consonancia con los dos puntos anteriores, se puede ver que el sujeto de gobierno de estas tcnicas ya no es visto como un ciudadano portador de derechos sino como un individuo activamente responsable de sus elecciones, en el interior de este nuevo rgimen que supone un yo activamente responsable, los individuos tienen que cumplir sus obligaciones ciudadanas no a travs de mutuas relaciones de dependencia y obligacin de unos para con otros, sino tratando de realizarse a s mismos en el seno de una variedad de mbitos micro-morales o comunidades: familias, lugares de trabajo, escuelas, asociaciones, vecindades19 . El rgimen neoliberal de gobierno dispone de diversas tecnologas que mediante mecanismos indirectos han permitido que confluyan los intereses de los individuos con los de las autoridades polticas, econmicas y sociales. Esto puede verse en la privatizacin de la gestin del riesgo de la propia vida. El estado ha delegado en la responsabilidad individual de sus ciudadanos ciertas cuestiones bsicas como la salud, el (des)empleo y otras. ste se ve estimulado a gestionar los riesgos () es estimulado a integrar el futuro en el presente, es educado de tal forma que debe calcular las consecuencias futuras de acciones tan diversas como las que se refieren a la dieta o a la seguridad de su casa20. Creemos que estos lineamientos bsicos que comparten, ms all de sus diferencias, los modos neoliberales de gobierno, actan como los supuestos bsicos que sostienen las nuevas polticas de seguridad que se aplican en nuestro pas y en el continente. Uno de los campos en donde las polticas neoliberales se ponen en escena con mayor nitidez es en el mbito de las polticas de seguridad pblica. En nuestro pas comienzan a ver la luz durante la dcada del noventa y su difusin no se ha detenido hasta el presente. Una de las razones por las que creemos que estas polticas son de especial inters para echar luz sobre los mecanismos de control social del modo neoliberal de gobierno es que en ellas se pueden ver actuar a algunas de sus caractersticas principales con un discurso pretendidamente democratizante que revierte en un mayor control sobre las poblaciones. En primer lugar, las organizaciones de la sociedad civil toman un rol preponderante en el trilogo que ahora componen junto al Estado y los organismos internacionales al momento de ponerse en prctica determinadas polticas sociales como puede ser la de seguridad pblica. Como se dijo ms arriba, la mercantilizacin extendida en prcticamente todo el mbito de lo social hace que el mercado, si bien haya representacin de sus racionalidades en todos los agentes que participan del trilogo, funcione como una suerte de elusiva fuente de coordinacin cuya presencia no se explcita del todo. El lugar de privilegio que se le adjudica desde las racionalidades polticas neoliberales a las OSC generar la difusin de tcnicas como el empoderamiento de la sociedad civil o la exigencia de rendicin de cuentas a la sociedad, que en la prctica parecen ser llevadas adelante por las OSC, pero que en realidad ( y esto podr verse en los documentos) son
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dem 17. Pg. 37. dem 18. Pg. 36.

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impulsadas por los organismos internacionales; tcnicas que pretendern permeabilizar al Estado a la influencia de estos ltimos y a los intereses que representan. As, en el siguiente apartado pretenderemos echar algo de luz sobre algunos de los modos en que el gobierno de lo social y el gobierno de la conducta individual se conectan al poner en prctica las polticas de seguridad pblica impulsadas por BM y que aparecen como novedosas en el contexto latinoamericano. En ellas creemos encontrar un campo privilegiado para observar y analizar algunas de las formas en que los modos en que los sujetos se definen a s mismos son tomados en cuentan por el Estado y por los organismos internacionales, y ver as algunas de sus conexiones con determinadas tecnologas de gobierno. En ese sentido concordamos con Rose en que La razn poltica debe ahora justificarse y organizarse a s misma argumentando mediante pactos que se adecuan a la existencia de personas definidas, en su esencia, como criaturas libres y autnomas21.

Banco Mundial. Mercado, libertad, seguridad. Antes que nada, es importante desarrollar en unas breves lneas por qu la seguridad pblica es relevante para el BM. La respuesta puede parecer obvia, pero es til aclararlo para poder continuar con nuestro anlisis: La inseguridad como fenmeno extendido en el continente es vista como un peligro para el mercado, teniendo en cuenta su rol actual de coordinador econmico y social. Esta preocupacin por parte de las empresas, las bolsas de comercio, los inversores, etc. es retomada por algunos de sus representantes ms conspicuos a nivel internacional, como lo es BM. Como seala Murillo para el caso argentino, El profundo grado de (des) pacificacin en que est sumida Argentina () la violencia cotidiana que estalla en diversos lugares y de diversas formas hace peligrar al mercado, y sus efectos a la larga son imprevisibles.22. Esta preocupacin por la inseguridad se encuentra en la base de las estrategias del BM para incidir en las polticas pblicas que se ejecutan para combatirla. La modificacin en las funciones del Estado nacional que marcamos como una de las caractersticas fundamentales del neoliberalismo se articula con los modos en que el BM insta al fortalecimiento de los mismos como forma de lograr gobernabilidad frente a la (des)pacificacin social23 que amenaza al mercado. Hecha esta aclaracin, nuestro inters ahora se enfocar en mostrar cmo las estrategias del BM para combatir la inseguridad son un ejemplo privilegiado de ciertas formas en que las racionalidades neoliberales de gobierno vinculan las definiciones que los sujetos hace de s mismos como personas libres y autnomas con los objetivos socioeconmicos del mercado. En este sentido, sern
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dem 19. Pg. 37. Murillo, Susana: Colonizar el dolor. La interpelacin ideolgica del Banco Mundial en Amrica Latina. El caso argentino desde Blumberg a croman. CLACSO, Buenos Aires, 2008. Pg. 131. 23 dem 21. Pg. 131.

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fundamentales las apelaciones, en los documentos del BM, a los lazos comunitarios, a la responsabilidad individual y a un nuevo rol del Estado. Es comn leer en los documentos del BM que el objetivo que se persigue en todos sus proyectos es el de dotar de mayores libertades a los individuos para que su creatividad pueda florecer y extenderse en lo social. En un texto publicado en la pgina oficial del banco, con el sugestivo ttulo de The self and the other (algo as como el s mismo y el otro) y originalmente escrito en 1996 se dice The banks purpsoe is to establish their well-being as individuals and as groups, mas adelante afirman Political systems () must create the wise constraints that make people free. But in providing these constraints and protecting the public interest these systems must not restrict liberties or obstruct the abilities of individuals to flourish, concluyendo que, It is the ability to provide freedom for the individual in the midst of the collectivity that is the real challenge2425. El significante libertad siempre aparece en un lugar central en los trabajos del BM, y la estrategia que se dar para fomentar la libertad de los individuos ser la del empoderamiento de la sociedad civil. Por lo general, los sectores de la poblacin sobre los cuales el BM pretende aplicar su estrategia sern los pobres y los excluidos ya que su auto proclamado objetivo ltimo es la reduccin de la pobreza. As, podemos leer en el texto titulado Empoderar a los pobres y promover la rendicin de cuentas en Amrica Latina y el Caribe: El IDM (Informe para el desarrollo mundial) de 2000/2001 establece 3 componentes para promover tal empoderamiento: (I) asegurarse de que las instituciones respondan y rindan cuentas a los usuarios, en especial a la poblacin pobre y excluida, (II) construir la capacidad de los pobres y excluidos de expresar sus propias opiniones en la formulacin de las polticas pblicas y (III) eliminar los obstculos que impiden el acceso de los pobres y excluidos a los servicios pblicos y las instituciones.26. Con estos ejemplos, podemos empezar a vislumbrar una primera caracterizacin del BM acerca de la sociedad civil. Pareciera ser que los sectores pobres y marginados personifican la paradoja de estar dotados de una carencia de libertad, la cual el banco pretende subsanar siendo l mismo quien los empodere. Como bien seala Murillo, la bsqueda de interaccin con los pobres a travs de las organizaciones de la sociedad civil le permite al banco interpelar a la sociedad a interpelar a su vez al Estado. En el caso que nos interesa aqu, esta interpelacin se hace en nombre de la seguridad. Ahora bien, estos postulados del BM, que se repiten en diferentes documentos, de algn modo sinceran su visin. En ellos se puede ver una de las principales caractersticas de la racionalidad neoliberal en acto, ya que para incidir
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El objetivo del banco es establecer su bienestar como individuos y como grupos Los sistemas polticos deben crear limitaciones inteligentes que hagan a la gente libre. Pero proveyendo estas limitaciones y protegiendo el inters pblico, estos sistemas no deben restringir libertades ni obstruir que florezcan las habilidades individuales y El verdadero desafo es ser capaz para proveer libertad para el individuo en la niebla de la colectividad (Traduccin propia). 25 Mahfouz, Afaf y Serageldin, Ismail (Eds): The self and the other. Sustainiability and selfempowerment., Washington D.C., 1996, en www.bancomundial.org Pg. 2-3. 26 Banco Mundial: Empoderar a los pobres y promover la rendicin de cuentas en ALC: marco y estrategias regionales para el trabajo con la sociedad civil, Washington D.C., 2002 en www.bancomundial.org Pg. 8.

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en la realidad social se trazan estrategias que en lo formal pretenden fomentar la libertad y autonoma de los individuos pero que, sin embargo, lo que buscan es dirigir esas conductas hacia fines propios, El empoderamiento, con todo su nfasis en fortalecer la capacidad del individuo para que se desempee como actor en su propia vida, ha llegado a abarcar un rango de intervenciones para transmitir, bajo tutelaje, ciertas tcnicas mentales, ticas y prcticas profesionalmente ratificadas de activa auto gestin27. El banco, presentndose a s mismo en tanto banco de conocimiento, se auto adjudica el rol de experto que presta asesoramiento y empodera a los pobres para que estos tomen un rol activo en la gestin de su comunidad y en sus reclamos al Estado. Lo novedoso de esta estrategia es que Este trilogo entre organismos internacionales, Estado y sociedad civil constituye una articulacin flexible en la que el centro que interpela no aparece desde afuera o `mas all sino desde los sujetos de gobierno, y genera la imaginaria conviccin de que ellos son quienes fundan la interpelacin28. Como sealbamos al resear los planteos de Foucault acerca de la gubernamentalidad, los sujetos parecen conscientes de lo que quieren pero inconscientes de lo que se les hace hacer. El empoderamiento entonces aparece como una estrategia en la cual la produccin y el consumo de libertad se desarrollan explcitamente. All es donde la libertad funciona como tecnologa de gobierno. En su sentido ms amplio, el empoderamiento tiene que ver con aumentar la libertad de accin y de eleccin29, el BM se para sobre la idea extendida de que los individuos son libres, y a partir de ese supuesto, con un discurso democratizante y que incorpora los significantes que mayor eco despiertan en la ciudadana (seguridad, pobreza, corrupcin, etc.) pretende fomentarla. Producir libertad. Entre los documentos seleccionados hay uno que es muy didctico en tanto describe los pasos necesarios para implementar un plan que fomente la participacin comunitaria en el diseo de polticas de seguridad pblica. l mismo se titula Espacios urbanos seguros, fue producido por una ONG llamada Fundacin paz ciudadana de Chile y publicado en colaboracin con el BM y los ministerios de Interior y de vivienda y urbanismo del pas trasandino. Elegimos este documento ya que l mismo es una coproduccin de los tres vrtices del trilogo y permite graficar el modo en que, a nuestro entender, se produce libertad en estas estrategias encabezadas por el BM. All se nos habla de la delincuencia como un fenmeno multicausal cuya resolucin precisa de la participacin de todos los actores involucrados, a este respecto, la participacin comunitaria es de especial relevancia, pues ninguna medida de seguridad ciudadana podr ser eficaz y eficiente si no considera en su gnesis la participacin activa de la
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Rose, Nikolas: La muerte de lo social? Re-configuracin del territorio de gobierno. En Revista Argentina de Sociologa Ao 5 Nro. 8, pg. 140. 28 Murillo, Susana: Colonizar el dolor. La interpelacin ideolgica del Banco Mundial en Amrica Latina. El caso argentino desde Blumberg a croman. CLACSO, Buenos Aires, 2008. Pg. 140. 29 Banco Mundial: Empoderar a los pobres y promover la rendicin de cuentas en ALC: marco y estrategias regionales para el trabajo con la sociedad civil, Washington D.C., 2002 en www.bancomundial.org Pg. 11.

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comunidad30 Este enftico llamado a la participacin puede vincularse sin mucho esfuerzo a la nueva visin del sujeto de gobierno que se desarrolla en el neoliberalismo. Cmo vimos, el sujeto es ahora conceptualizado como un sujeto responsable y activo que debe tomar en sus manos, mediante su participacin, las decisiones que afecten a su vida cotidiana y a los sucesos y relaciones ms inmediatos a l. El significante privilegiado que convoca a los sujetos a participar es el de comunidad. A su vez, el ciudadano que desempea actividades en el espacio pblico es caracterizado como usuario. En este sentido puede trazarse una analoga que creemos pertinente. As como el usuario de un servicio provisto por una empresa privada se preocupa por que se le entregue aquello por lo que pag, la caracterizacin del ciudadano en tanto usuario permite deslizar toda una lgica apoltica y mercantil que define a la participacin ciudadana como parte de las acciones que el individuo responsable debe asumir para realizarse a s mismo. Esto nos vuelve a llevar a los planteos de Rose, al sugerir que en el neoliberalismo se da una nueva especificacin del sujeto de gobierno, El problema consiste, por tanto, en encontrar los medios a travs de los cuales los individuos se hacen responsables mediante opciones individuales que adoptan para s mismos y para aquellos a los que deben lealtad, formando un estilo de vida acorde con gramticas de vida que han sido ampliamente diseminadas, que ya no dependen de clculos ni de estrategias polticas para su lgica de funcionamiento ni para las tcnicas que implican31. Esta forma de convocar a la participacin ciudadana en tanto usuarios permite articular perfectamente el modo en que los sujetos se definen y gobiernan a s mismos contemporneamente, con las aspiraciones de las autoridades de las democracias avanzadas, si se nos habilita a definir al BM como un representante calificado de stas. A su vez, la pretensin de interpelar a los ciudadanos a construir identidades en trminos de comunidad tiene como consecuencia la devaluacin de otro tipo de identidades con mayor potencial poltico, o que por lo menos as lo han demostrado en la historia (como clase o nacin, por ejemplo), y que han escenificado disputas que han puesto en verdadero peligro los intereses del mercado. Es elocuente leer en el documento citado la definicin de comunidad que all se plantea: La comunidad consiste en un grupo de personas que ocupan un espacio territorial determinado. Dicho grupo comparte elementos de identidad en comn entre sus integrantes tales como una historia, creencias, cultura, religin y/o modo de vida que los diferencia de otros grupos que ocupen el mismo espacio territorial32. Con esto en mente es que creemos adecuado hablar de produccin de libertad, ya que tanto desde el BM como desde diversas ONG y desde el Estado, se insta a fomentar la participacin ciudadana y as edificar polticas y espacios en los que esta participacin sea un componente central. En trminos estrictos de polticas de seguridad pblica lo que aqu llamamos produccin de libertad se puede ver ejemplificada en el surgimiento
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Espacios urbanos seguros. Recomendaciones de diseo y gestin comunitaria para la obtencin de espacios urbanos seguros. En www.bancomundial.org 31 Rose, Nikolas: El gobierno en las democracias liberales avanzadas: del liberalismo al neoliberalismo. En Archipilago. Cuaderno de crtica de la cultura N 29.Barcelona: Editorial Archipilago. pg. 37. 32 Espacios urbanos seguros. Recomendaciones de diseo y gestin comunitaria para la obtencin de espacios urbanos seguros. En www.bancomundial.org

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de los foros de seguridad donde vecinos, policas y miembros de los poderes ejecutivos locales se renen para debatir y establecer procedimientos y objetivos para combatir la delincuencia. Tambin se puede verificar en los planes de seguridad y polica comunitaria, con sus autos propios distintos a los de la polica regular, las caminatas entre vecinos y autoridades policiales y civiles para sealar los lugares peligrosos del barrio, los planes Vecinos Alerta que buscan crear redes entre los vecinos para que se comuniquen entre s y con las autoridades si es que ven algo que consideran sospechoso en la va pblica33. Una vez ms, hablamos de produccin en primer lugar para resaltar el carcter positivo (en trminos estratgicos), de intervencin, que las fuerzas estatales toman (y son instados a tomar) en estas polticas y, en segundo lugar, porque estos foros y asociaciones vecinales, cuando no son creadas directamente por el Estado son apoyadas activamente por l. De este modo, podemos ver cmo detrs de estas convocatorias que parecen inocentes llamados a solucionar un problema entre todos se puede vislumbrar una reconfiguracin profunda entre instancias estatales y no estatales, entre lo pblico y lo privado. A su vez, se puede echar luz respecto a cmo convocando a los sujetos desde su responsabilidad individual, se coarta toda posibilidad de pensarse en colectivos que trasciendan aquello que sobrepase lo cotidiano e inmediato. De all la preponderancia del significante comunidad en las estrategias de produccin de libertad. Ahora bien, en los documentos analizados, adems de la relacin entre el BM y la sociedad civil es til extenderse en el anlisis sobre las funciones que asume el Estado. Creemos que analizando este punto se aclarar la afirmacin relacionada con el consumo de libertad que planteamos al comenzar el trabajo. Como sealamos al trazar algunas de las caractersticas principales del neoliberalismo, el Estado entra en una tendencia a autonomizarse de ciertas responsabilidades que en el pasado eran pensadas como exclusivamente suyas. En cuanto a los problemas de seguridad, es la polica la institucin que representa al Estado. En este sentido, Garland seala algunos cambios que se han dado en cuanto a la funcin policial en las ultimas dcadas, la actividad policial se ha vuelto ms astuta, mas focalizada, ms ajustada a las circunstancias locales, ms sensible a la presin pblica, mas predispuesta a trabajar con la comunidad y a subrayar la prevencin. () La polica ha comenzado a desplazarse hacia una fase pos burocrtica de organizacin y a desarrollar conexiones flexibles con otros socios, buscando aliarse estratgicamente en lugar de monopolizar la materia.34. En los documentos analizados y en la bibliografa tomada en cuenta se pueden ver algunos de estos cambios que podran resumirse diciendo que el Estado ahora aparece como un socio, un animador y un facilitador para una variedad de poderes y de agentes independientes, ejerciendo el poder de forma limitada, alineando, direccionando y regulando antes que proveyendo y garantizando35. En el caso de
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Algunas de estas tcnicas se ven ejemplificadas en el documento Espacios urbanos seguros y en el Plan Nacional de Prevencin del Delito de la Republica Argentina del ao 2000. 34 Garland, David: La cultura del control. Gedisa, Barcelona, 2005. Pg. 278. 35 Rose, Nikolas: Government and control. British journal of criminology, 2000. Pgs. 321339.

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la seguridad esto es elocuente ya que las consignas que lo afirman pueden verse en propagandas oficiales y hasta en escudos de la propia polica federal y bonaerense en el caso argentino. En los documentos tomados en cuenta puede leerse una bsqueda de hacerse eco de la demanda social de seguridad pero transfiriendo parcialmente esa responsabilidad a los propios ciudadanos. En el plan nacional de seguridad del ao 2000 de la Republica Argentina se puede leer por ejemplo, La situacin de inseguridad frente al delito se plasma () en una demanda social hacia las autoridades responsables para luego afirmar que el Plan tiene como meta contribuir al mejoramiento de la seguridad urbana en Argentina, promoviendo la reduccin de la criminalidad y la sensacin de inseguridad, a travs de la puesta en marcha de mecanismos preventivos mas all del sistema penal que apuntan al fortalecimiento del sistema democrtico, a travs de esquemas de compromiso, cooperacin y articulacin entre actores gubernamentales y la participacin activa de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil36. A su vez, el BM es muy consciente de los riesgos que implica desatender demandas sociales que tienen un alto grado de consenso social. En sus propias palabras: El riesgo de desatender dichas inquietudes es que stas se conviertan en obstculo para las instituciones globales, entre ellas el BM37. As, nos es que el Estado abandone sus responsabilidades en cuanto a la seguridad pblica sino que lo que se produce es una modificacin en las funciones de los actores. El Estado se autonomiza de estas responsabilidades y fomenta la autonomizacin de los actores locales para diagnosticar y resolver los problemas. Sin embargo, permanece vinculado de un modo complejo a travs de tcnicas de responsabilizacin como el empoderamiento de la sociedad civil, que ejemplificamos con la cita del plan de seguridad. Aqu podemos ver como el empoderamiento funciona como modo de alinear conductas personales, sociales y econmicas con objetivos sociales, polticos y econmicos generales. Como sealamos al describir las instancias de produccin de libertad, el ciudadano es interpelado en tanto individuo responsable y activo a participar en cuestiones referidas a su vida cotidiana en foros creados desde el Estado y promovidos por instituciones como el BM. La interaccin entre el Estado y las OSC termina generando un sector orientado a la prevencin del delito que como resultado, ampla la superficie sobre la que se ejerce el control, extendindose este a toda la ciudad y los barrios. Citando una vez ms a Garland, Este nuevo sector ocupa una posicin intermedia, fronteriza, suspendida entre el Estado y la sociedad civil, conectando los organismos de justicia penal con las actividades de los ciudadanos, las comunidades y las corporaciones. () el desarrollo de esta nueva infraestructura extiende significativamente el campo del control `formal` del delito y su potencial para la accin organizada.38.

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Republica Argentina. Plan nacional de prevencin del delito. Ao 2000. Ministerio de justicia y derechos humanos de la nacin. y Ministerio del interior de la nacin. 37 Banco Mundial: Empoderar a los pobres y promover la rendicin de cuentas en ALC: marco y estrategias regionales para el trabajo con la sociedad civil, Washington D.C., 2002 en www.bancomundial.org Pg. 9. 38 Garland, David: La cultura del control. Gedisa, Barcelona, 2005. Pg. 280.

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La autonomizacin del Estado tambin se ve en otras dos tcnicas de gobierno que confluyen con la de empoderamiento. La auditora y los anlisis de polticas pblicas en trminos de eficacia. El Estado se permite tomar distancia de los problemas locales y juzgar la conveniencia de los programas impulsados para combatirlos, a travs de balances econmicos que indiquen la eficiencia en el gasto y la eficacia a travs de los resultados concretos de dichos programas. El hincapi constante que se ve en los documentos acerca de la eficacia permite, a su vez, deslizar una lgica apoltica que juzgue los planes por los resultados, cumplidos o no, respecto a un objetivo concreto (Ej.: reduccin de la criminalidad y de la sensacin de inseguridad) sin tomar en cuenta los caminos que se toman para cumplirlos. Ambas tcnicas continan la lnea de interpelacin en trminos econmicos y mercantiles sobre temas que histricamente se pensaron en trminos polticos. Creemos que esto busca desactivar potencialidades polticas fomentando y buscando la participacin de los miembros de la comunidad en tanto individuos que defienden sus intereses y persiguen su propio bienestar. As, podemos ver como las viejas responsabilidades sociales welfaristas se trastocan y se recodifican en formas mercantilizadas, crecientemente de-socializadas, de previsin individual y familiar; simultneamente, se inyecta en los sujetos una conducta empresarial que debe reemplazar la pasividad y la dependencia propias de una poca pasada39. Con esto en mente es que hablamos de consumo de libertad en varios sentidos. En primer lugar, el consumo de libertad hace referencia al alineamiento de las conductas individuales con los objetivos de autoridades sociales imposibles de enfrentar en un mbito meramente comunitario como aquel en el que se convoca a participar. Teniendo en cuenta que aqu nos enfocamos en las sugerencias y programas del BM, es claro que los intereses que ste representa son los de los principales pases accionistas del mismo, bsicamente los Estados Unidos y las principales potencias europeas y que sin temor de incurrir en leninismo (en tanto teora del Estado) podemos decir que defienden los intereses de sus respectivos empresarios o en otras palabras, del mercado (con sus complejidades y contradicciones). De este modo, creemos que en estrategias como la prevencin comunitaria del delito, alentada por el BM y por OSC que demandan al Estado por seguridad, la libertad funciona como tcnica de gobierno, al lograr conjugar la naturaleza40 de aquellos cuya conducta se pretende conducir con los objetivos de aquellos que ejercen efectivamente el poder en trminos de gobierno, no solo sobre s mismos sino tambin sobre los otros. En segundo lugar, creemos que se puede entender como consumo de libertad la relacin que el BM pretende entablar con las OSC. Tomando la definicin que el BM hace de la sociedad civil como el escenario en el que se renen las personas
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De Marinis, Pablo: Gobierno, gubernamentalidad, Foucault y los anglofoucaultianos (O: un ensayo sobre la racionalidad poltica del neoliberalismo). Publicado en Fernando Garca Selgas y Ramn Ramos Torre (comps.), Globalizacin, riesgo, reflexividad. Tres temas de la teora social contempornea, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1999. 40 Foucault, Michel: Nacimiento de la biopoltica. Fondo de cultura econmica de Argentina, Buenos Aires, 2008. Pg. 33.

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con el fin de velar por sus intereses comunes, no para lucrar o ejercer el poder poltico41, vemos que se interpela a la misma desde un enfoque apoltico, haciendo foco en intereses comunes pero que se verifiquen en lo ms inmediatamente personal. Teniendo esto en cuenta, junto a la lectura de diferentes documentos, vemos que lo que es presentado como reuniones entre ciudadanos que debaten para mejorar su ambiente prximo, en realidad es (a veces explcitamente dicho en los documentos) una estrategia del BM para exhibir ciertos postulados como reclamos populares. En este sentido, acompaamos la aseveracin que hace Murillo cuando dice que aun cuando la sociedad civil aparece interpelando (al Estado), la operacin es mucho ms compleja. Es la red de funcionarios y hombres clave, construido por los organismos internacionales, la que interpela desde dentro a todos los niveles del Estado y la sociedad civil.42. As, con estrategias como el empoderamiento de la sociedad civil y con el fomento correlativo de la participacin ciudadana en los foros de seguridad y dems programas como respuesta a los reclamos populares, se logra que, en nombre de la libertad, sujetos libres acten libremente a favor de los intereses que defiende el BM. Creemos entonces, que desde ese punto de vista no es desacertado tambin hablar de consumo de libertad. En tercer lugar, creemos que en la aplicacin de estas estrategias es posible hablar de consumo de libertad si tenemos en cuenta que el objetivo (o por lo menos el resultado) ultimo de las mismas no es una mera reproduccin del orden reinante o la cristalizacin de una cierta relacin de fuerzas. Por el contrario, lo que se da es una transformacin tanto a nivel de los sujetos, como a nivel de las funciones del Estado y aun tambin de las estrategias del BM. En este sentido, como seala Murillo, no mienten los investigadores del BM cuando dicen que el banco aprende de la sociedad civil. Como se dijo ms arriba, toda relacin de poder precisa de sujetos con grados de libertad. En este sentido, el BM aprende de los rechazos, las resistencias y las contestaciones de la poblacin frente a las polticas que se le intentan imponer. En sus estrategias de acercamiento a la sociedad civil, creemos que BM consume la libertad poltica de los ciudadanos colonizando sus reclamos para lograr las reformas a nivel del Estado que sus principales socios reclaman. De este modo, en las propuestas de participacin comunitaria en la lucha contra la inseguridad que sugieren los programas auspiciados por el BM parece emerger () un modelo de ciudadana activa. En realidad se trata de transformar los obstculos en `oportunidades. La `desesperacin puede ser la fuente de una forma de `empoderamiento que interpele al Estado a reformarse cuando es reacio a hacerlo.43.
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Banco Mundial: Empoderar a los pobres y promover la rendicin de cuentas en ALC: marco y estrategias regionales para el trabajo con la sociedad civil, Washington D.C., 2002 en www.bancomundial.org Pg. 12. 42 Murillo, Susana: Colonizar el dolor. La interpelacin ideolgica del Banco Mundial en Amrica Latina. El caso argentino desde Blumberg a croman. CLACSO, Buenos Aires, 2008. Pg. 140. 43 Murillo, Susana: Colonizar el dolor. La interpelacin ideolgica del Banco Mundial en Amrica Latina. El caso argentino desde Blumberg a croman. CLACSO, Buenos Aires, 2008. Pg. 141.

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Por ltimo, creemos que en estas estrategias que tienden a la produccin y consumo de libertad de los ciudadanos, se pone en prctica el modo en que el BM conceptualiza a los pobres. Por un lado, diagnostica sus carencias y busca presentar formas de subsanarlas. All los pobres aparecen como objeto de sus polticas. Pero, por otro lado, apela a su responsabilidad individual y a su participacin, y as los pobres son vistos como sujetos de dichas polticas. Uno de los modos de conjugar estas dos instancias del anlisis del BM son los planes de seguridad que aqu reseamos y que permiten, como ya dijimos, alinear el modo en que los sujetos se gobiernan a s mismos con los objetivos de gobierno de las autoridades sociales, econmicas y polticas. De este modo, se produce libertad creando espacios para la participacin ciudadana y para el ejercicio de la libertad poltica; y se la consume direccionando dicha participacin con los intereses del BM que pasan sus reclamos al Estado como reclamos de la sociedad civil, la cual se expresara genuinamente en esos espacios. A su vez, se puede entender a estos sectores como sujetos, en tanto co-producen las polticas que recaern sobre ellos mismos. As, tambin son objeto de las mismas. En este punto es que creemos que confluyen la produccin y consumo de libertad con objetivos mayores de control social.

Conclusiones. Las reformas neoliberales han determinado cambios profundos en todos los niveles de gobierno. Nuestro inters aqu estuvo enfocado en tratar de explicitar algunas de las formas en que el gobierno de s mismo, de la propia conducta de los sujetos, puede ser puesto a trabajar en consonancia con el gobierno de los otros, es decir, con objetivos de gobierno de ms largo alcance y que tienen que ver con la reproduccin y transformacin del orden social (por mas que, tal vez, dichas transformaciones no sean de nuestro agrado). A travs del concepto de empoderamiento, planteado como una parte esencial de las estrategias del BM, hemos tratado de ilustrar uno de los modos en que se imbrican la regulacin de las conductas individuales con el mantenimiento del orden social y el respeto a las leyes, mediante la reactivacin de ciertos valores vinculados a la responsabilidad personal en la concrecin de los propios deseos y para la adquisicin de ciertas seguridades fundamentales que solan ser obligaciones estatales (salud, educacin, seguridad, empleo). Esto nos ha llevado a tratar de marcar algunos de los puntos fundamentales de una forma de gobierno vigente en la actualidad, en la que la conduccin de conductas pasa por la interpelacin a los sujetos en tanto individuos con responsabilidades a los cuales se gobierna a travs, y no a pesar de, sus elecciones autnomas como entidades relativamente independientes44. En estos modos de gobierno el Estado muestra algunas de sus nuevas funciones. ste ya no es el garante ltimo de ciertos derechos bsicos de la ciudadana, sino que su rol ha sido reformado pasando a actuar como socio, como regulador y como facilitador en la bsqueda de diversas formas de organizacin que delegan
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Rose, Nikolas: Government and control. British journal of criminology, 2000. Pgs. 321339.

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una mayor responsabilidad en las comunidades, las empresas, los individuos, etc. para la resolucin de aquellas problemticas. En el caso que aqu analizamos hemos visto el rol central que el BM tiene como catalizador y como principal impulsor de estas reformas en el aparato estatal, aunque de un modo indirecto. En este sentido, hemos tratado de sealar cmo el trilogo impulsado por el BM (que pretende asociar a ste con el Estado y las OSC) funciona como una estrategia para interpelar a la sociedad civil para que sta interpele a su vez al Estado a que realice las transformaciones que el BM, en tanto representante de los intereses del mercado, reclama. As, una estrategia como el empoderamiento ha demostrado ser uno de los caminos elegidos por el organismo internacional para lograr alinear las conductas personales y sociales de los individuos en tanto miembros de sus comunidades, con objetivos polticos y sociales de ms vasto alcance. Nuevos modos de participacin barrial, empoderamiento y compromiso de los vecinos en decisiones sobre sus problemas cotidianos son formas de reactivar la auto motivacin y la auto responsabilidad mediante la convocatoria a una ciudadana activa que tome las decisiones fundamentales respecto a su comunidad. El gobierno de la seguridad, que fue el tema especifico que nos ocup, permite interpelar a los ciudadanos a partir de lazos afectivos y morales con su entorno inmediato. As, la comunidad ya no es solamente el territorio en el que el crimen debe ser combatido sino que es tambin un medio a travs del cual es posible gobernar: sus problemas, sus conocimientos, las caractersticas de sus habitantes pueden ser objetos a formar, fomentar e instrumentalizar para alcanzar los objetivos propuestos. Finalmente, hemos querido subrayar que en estas estrategias la sociedad civil aparece como sujeto y como objeto de las polticas impulsadas, dado que aquellas medidas de control promovidas para garantizar su seguridad suelen terminar recayendo sobre los mismos sectores que participan en su edificacin. Con esto hemos querido constatar la reversibilidad de las relaciones de autoridad: lo que comienza siendo una norma que debe ser implantada en el interior de los ciudadanos puede ser reformulada como una demanda que los ciudadanos pueden hacer a las autoridades45. Desde este punto de vista, nos pareci atinado describir a estas tcnicas como productoras y consumidoras de libertad tratando de vincular los casos concretos que aqu analizamos con las caractersticas fundamentales de las racionalidades polticas neoliberales, en las que vemos que la libertad funciona como una tecnologa de gobierno. Los interrogantes que nos quedan planteados a partir de los anlisis propuestos son varios. Nos gustara sugerir uno en particular que podra ser desarrollado en el futuro: como consecuencia de las tcticas de prevencin comunitaria del delito, la superficie sobre la que se ejerce el control del mismo se extiende exponencialmente debido a la participacin de nuevos actores en la actividad. Ya no es solo el Estado quien se encarga de ejercer el control sino que sectores civiles y econmicos comienzan a tomar una relevancia fundamental, haciendo
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Rose, Nikolas: El gobierno en las democracias liberales avanzadas: del liberalismo al neoliberalismo. En Archipilago. Cuaderno de crtica de la cultura N 29.Barcelona: Editorial Archipilago, pg. 38.

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que se tornen difusos los limites que definen los espacios sobre los que se ejerce dicho control. En este sentido adherimos a lo que plantea De Marinis, Una teora social critica debera estar en condiciones de observar si estas nuevas modalidades de gobierno de la vida social y de la conducta individual, al tiempo que abren posibilidades reflexivas y creativas` para la intervencin del sujeto en la gestin de sus propias opciones vitales, no estarn inaugurando nuevos regmenes de sujeciones, nuevas heteronomas, quizs mucho ms difciles de identificar que la ms que evidente generosidad del Estado Providencia y las redes de clientelismo que l generaba.46. Creemos entonces que uno de los puntos a investigar a futuro es la relacin entre las nuevas estrategias de gobierno como el empoderamiento de la sociedad civil con la evidente y creciente exclusin de sectores cada vez ms grandes de la poblacin.

Bibliografa.

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