DC 02-03

Tipos de educacin y proyectos educativos

Al redactar el artculo 27 de la Constitucin se evit aludir de modo expreso al derecho preferente de los padres a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.1 Sin embargo, la primera de las leyes orgnicas que desarroll este artculo constitucional se refiri al derecho de los padres o tutores a elegir el tipo de educacin que deseen para sus hijos o pupilos. Ninguna de las leyes posteriores ha sido tan explcita al respecto.2 La educacin de una persona puede tener orientaciones ideolgicas distintas, segn la concepcin de la persona humana, la vida y el mundo. sta es la razn que justifica la pluralidad de ofertas educativas que caracteriza a las sociedades democrticas, en las que el derecho de todos a la educacin debe ser ejercido en un marco de libertad de enseanza.3 La Constitucin Espaola proclama el derecho de todos a la educacin y la libertad de enseanza, y establece que la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertados fundamentales. A continuacin, atribuye a los poderes pblicos la responsabilidad de garantizar no slo el derecho a la educacin sino tambin el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. La misma Constitucin afirma: Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin mediante la programacin general de la enseanza () y la creacin de centros docentes. Y tambin: Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.4 En ninguno de sus artculos la Constitucin afirma que corresponde a los poderes pblicos establecer el tipo de educacin que deben recibir todos los ciudadanos. En este marco constitucional, y como ya haban hecho las leyes anteriores, la LOE reconoce expresamente que existen dos tipos de centros docentes, los creados por los poderes pblicos, llamados centros pblicos, y los creados por la iniciativa social o centros privados. Por ello, la naturaleza jurdica de estos dos tipos de centros es distinta, y se mantiene aunque los centros privados accedan al rgimen de conciertos establecido por la LODE. Los centros privados podrn tener un carcter propio que exprese el tipo de educacin que ofrecen, y esto les distingue claramente de los centros docentes pblicos.5 Vemoslo con ms detalle. La Constitucin no alude expresamente a la diversidad de tipos de educacin

Las responsabilidades de los poderes pblicos

Dos tipos de centros: los pblicos y los privados

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El debate poltico suscitado en el proceso de elaboracin de las primeras leyes orgnicas que regulaban el ejercicio del derecho a la educacin motiv varias intervenciones del Tribunal Constitucional, que elabor una extensa y rica doctrina sobre el derecho a la educacin y la libertad de enseanza. En particular, justific las diferencias existentes entre los centros docentes pblicos y los privados concertados. En sus sentencias, el TC se refiere al derecho de los centros privados a ofrecer a las familias un determinado tipo de educacin, como expresin de la libertad de enseanza y como nico modo de garantizar el ejercicio del derecho de los padres a dar a sus hijos una educacin acorde con sus convicciones religiosas y morales. En concreto, el TC explica cmo el derecho de los titulares de los centros privados a establecer un ideario educativo propio dentro del respeto a los principios y declaraciones de la Constitucin forma parte de la libertad de creacin de centros, en cuanto equivale a la posibilidad de dotar a stos de un carcter u orientacin propios.6 De hecho, la oferta de un determinado tipo de educacin es la razn de ser del carcter propio de muchos centros privados. Por su parte, la LOE reconoce expresamente al derecho de los titulares de los centros privados a establecer el carcter propio de los mismos, pero no se refiere a la existencia de diversos tipos de educacin en ninguno de sus artculos. Da la impresin de que la expresin tipo de educacin no es del agrado de todos. Quiz por esta razn, desde la aprobacin de la LODE en 1985 todas las leyes orgnicas la han evitado. En cambio, los centros docentes pblicos no pueden ofrecer un tipo de educacin que responda a una determinada orientacin ideolgica, ya que todas las instituciones pblicas, y muy especialmente los centros docentes, han de ser ideolgicamente neutrales.7 Esta caracterstica esencial de los centros pblicos no impide que elaboren sus propios proyectos educativos, aunque stos debern necesariamente limitarse a aspectos que no supongan una determinada orientacin ideolgica que d lugar a un tipo de educacin en el sentido descrito anteriormente. Por la misma razn, al establecer los currculos correspondientes a las diversas etapas del sistema educativo las Administraciones educativas deben limitarse a fijar unos objetivos y unos contenidos de enseanza que no se inspiren en una determinada orientacin ideolgica, con el fin de que puedan ser aceptados por parte de todos los ciudadanos. Es decir, los currculos deben ser, necesariamente, ideolgicamente neutrales. De este modo, las enseanzas que se impartan a los alumnos en los centros pblicos sern igualmente respetuosas de las convicciones de las familias que por decisin libre o forzadas por las circunstancias, no han elegido para sus hijos centros docentes con una orientacin ideolgica determinada y explcita. 8 Este principio tendr particular importancia en el proceso de elaboracin de los proyectos educativos de los centros pblicos y de los cen-

El derecho de los centros privados a ofrecer un determinado tipo de educacin

La situacin de los centros docentes pblicos es distinta

Los currculos establecidos por las Administraciones educativas

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tros privados, e incidir sobre todo en la labor de concrecin de los currculos establecidos por la Administracin educativa, cuyo resultado deber formar parte del proyecto educativo de cada centro escolar.

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Cf. Artculo 26.3 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, a la que alude expresamente el artculo 10.2 de la Constitucin al establecer el criterio de interpretacin de las normas relativas a los derechos fundamentales que la misma Constitucin reconoce. Cf. LOECE, 5.1. El artculo 27 de la Constitucin Espaola empieza as: Todos tienen derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza. Cf. Constitucin Espaola, 27. Al redactar el contenido de este artculo de la Constitucin se discuti sobre la oportunidad de reconocer explcitamente la libertad de creacin y direccin de centros docentes, tal como est proclamada en artculo 13.4 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En aquel momento, y en aras del necesario consenso, no se consider oportuna la inclusin de la palabra direccin en el apartado 27.6. Sin embargo, as se hizo en el artculo 21 de la LODE, que reconoce explcitamente que toda persona fsica o jurdica de carcter privado y de nacionalidad espaola tiene libertad para la creacin y direccin de centros docentes privados, dentro del respeto a la Constitucin y a lo establecido en la presente Ley. Este artculo de la LODE sigue vigente. En la sentencia 77/1985 relativa a la LODE, el TC se pronunci en los trminos siguientes: Es forzoso reconocer la existencia de un derecho de los titulares de centros docentes privados a la direccin de los mismos, derecho incardinado en el derecho a la libertad de enseanza de los titulares de dichos centros. Aparte de que el acto de creacin o fundacin de un centro no se agota en s mismo, sino que tiene evidentemente un contenido que se proyecta en el tiempo y que se traduce en una potestad de direccin del titular, cabe recordar que el cuarto y ltimo prrafo del artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, ratificado por Espaa, seala expresamente que nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares para establecer y dirigir instalaciones de enseanza incluyendo as el concepto de direccin en un texto con el valor interpretativo que le atribuye el artculo 10, nmero 2 de la C.E. Este derecho, por otra parte, no se confunde con el de fijar un carcter propio del centro: sino por el contrario es ms bien una garanta de ste ltimo, a parte de que tenga otros contenidos (FJ 20). Cf. LOE, 108. Cf. STC 5/1981, relativa a la LOECE, FFJJ 5-12; STC 77/1985, relativa a la LODE, FFJJ 6-10. El Tribunal Constitucional lo ha expresado en los trminos siguientes: En un sistema jurdico poltico basado en el pluralismo, la libertad ideolgica y religiosa de los individuos y la aconfesionalidad del Estado, todas las instituciones pblicas y muy especialmente los centros docentes, han de ser, en efecto, ideolgicamente neutrales. Esta neutralidad, que no impide la organizacin en los centros pblicos de enseanzas se seguimiento libre para hacer posible el derecho de los padres a elegir para sus hijos la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones (artculo 27.3 Constitucin), es una caracterstica necesaria de cada uno de los puestos docentes integrados en el centro, y no el hipottico resultado de la casual coincidencia en el mismo centro y frente a los mismos alumnos, de profesores de distinta orientacin ideolgica cuyas enseanzas se neutralizan recprocamente. La neutralidad ideolgica de la enseanza en los centros escolares pblicos regulados por la LOECE impone a los docentes que en ellos desempean su funcin una obligacin de renuncia a cualquier forma de adoctrinamiento ideolgico, que es la nica actitud compatible con el respeto a la libertad de las familias que, por decisin libre o forzadas por las circunstan-

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cias, no han elegido para sus hijos centros docentes con una orientacin ideolgica determinada y explcita (STC, 5/1981, FJ 9). Ibid.

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