Programa Electoral Del PP - Lo Que España NECESITA

Espaa necesita
Lo que
Ms sociedad, mejor gobierno
Programa electoral Partido Popular 2011
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Empieza el cambio
El cambio en Espaa ya no puede esperar. Los espaoles necesitamos un gobierno serio y responsable en el que poder confiar. Necesitamos respuestas crebles a problemas reales. Necesitamos combatir el desempleo que hoy sufren cinco millones de espaoles. La sociedad espaola quiere un cambio. Quiere recuperar la concordia y el entendimiento. Quiere que la moderacin y el reformismo vuelvan a ser el eje de la vida poltica espaola. Que vuelvan a ser las bases del progreso y el bienestar. Y hoy ese cambio solo puede llegar de la mano del Partido Popular. Estamos convencidos de que los problemas de Espaa tienen solucin y de que los espaoles tienen futuro. Por eso presentamos un programa contra la resignacin. El programa del Partido Popular. Un programa para crecer y generar empleo, para apoyar a nuestros emprendedores, y para garantizar la educacin, la sanidad y el bienestar de todos, sin excepcin. Queremos impulsar la reforma de nuestras administraciones, hacerlas ms modernas y eficaces. Queremos lograr entre todos una Espaa ms prspera, justa y solidaria, que sea respetada y admirada. Queremos que vuelva la confianza a nuestro pas. Pedimos el respaldo mayoritario de los ciudadanos para un mandato claro y reformista. Para un gobierno austero, que har de la transparencia y la responsabilidad sus seas de identidad. Estoy seguro de que trabajando juntos y sumando esfuerzos lograremos salir adelante. Este es nuestro compromiso.
MARIANO RAJOY Presidente Nacional del Partido Popular
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ndice
Ms sociedad, mejor gobierno Estabilidad y reformas para el empleo
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. 1.11. 1.12. 1.13. 1.14 1.15. Espaa, competitiva en el euro Las cuentas pblicas, en orden Crdito para financiar la recuperacin Empleo seguro y flexible para todos Ms emprendedores para la creacin de empleo Reforma fiscal para el crecimiento y la equidad Energa de calidad para impulsar la economa Innovacin para el empleo Nuevas tecnologas para la modernizacin Las infraestructuras que necesitamos Poltica de vivienda para el crecimiento y la cohesin Espaa, potencia turstica mundial Un sector agroalimentario competitivo y vertebrador Pesca sostenible y con futuro La industria como factor de competitividad
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Educacin, camino de oportunidades

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Educacin de calidad para todos Formacin profesional para el empleo Universidades de excelencia Nuevas fronteras para la ciencia y el conocimiento
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82 87 91 94
Smate al cambio
Comprometidos con el bienestar

3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. La familia: primera sociedad del bienestar Priorizar en salud El bienestar de nuestros mayores Igualdad real Ms autonoma personal Integracin: mismos derechos, mismas obligaciones Juego limpio Cultura: creacin, libertad y herencia Respetuosos con el medio ambiente
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107 110 115 118 121 123 126 128 131
La administracin, motor del cambio

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Transparencia Austeridad, evaluacin y control Un nuevo sector pblico Autonomas comprometidas con el inters general Ayuntamientos del siglo XXI
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145 148 153 157 160
Una democracia ejemplar

5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Regeneracin poltica e institucional Justicia gil y previsible El prestigio del Tribunal Constitucional Espaa ms segura La derrota del terrorismo
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172 175 180 182 185
Poltica europea y proyeccin exterior

6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. Referentes en la Unin Europea Una Espaa que cuenta Espaoles en el exterior Una cooperacin al desarrollo moderna La seguridad y la defensa de todos
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197 200 205 207 210
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Smate al cambio
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Estabilidad y reformas para el empleo Educacin, camino de oportunidades Comprometidos con el bienestar La administracin, motor del cambio Una democracia ejemplar Poltica europea y proyeccin exterior
Smate al cambio
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Espaa necesita el cambio. Los espaoles estamos padeciendo una crisis sin precedentes. La incapacidad del partido socialista para hacerle frente ha llevado a Espaa a una situacin insostenible que es necesario superar cuanto antes. Con este programa electoral el Partido Popular ofrece a los espaoles la alternativa. El balance de los ltimos aos resulta desolador: cinco millones de parados, casi un milln y medio de hogares con todos sus miembros desempleados, un sistema educativo incapaz de proporcionar oportunidades, una generacin de jvenes expulsada del mercado laboral, y unas cuentas pblicas fuera de control. En definitiva, un mal gobierno que no genera la confianza necesaria para que el pas obtenga el crdito que precisa y que pone en riesgo real las prestaciones bsicas del sistema de bienestar. La sociedad espaola est hoy empobrecida y desesperanzada. Renunciando al consenso y a la continuidad institucional, que son parte del mejor acervo de la Espaa constitucional, el partido socialista ha separado a Espaa de su senda reformista y de modernizacin para llevarla al empobrecimiento, al desprestigio de sus instituciones y a la irrelevancia internacional. Desde 2004, los sucesivos gobiernos han abandonado las reformas y la necesaria austeridad, en el lado econmico, y han renunciado a la concordia en el lado poltico, reabriendo temas que estaban resueltos. Frente a la crisis econmica, la respuesta consisti inicialmente en negarla, luego en tratar de ocultarla con endeudamientos para gastos improductivos y, por ltimo, en recortes, improvisacin, falta de estrategia y de horizonte. El partido socialista ha perdido la credibilidad y la confianza de la sociedad. La situacin econmica mundial y europea est llena de incertidumbres, pero hay quienes lo estn haciendo bien. La crisis no afecta igual a todos. Existen buenas y malas polticas; gobiernos que han sabido afrontar la situacin. Hay pases mejor preparados que otros.
Ms sociedad, mejor gobierno Estabilidad y reformas para el empleo Educacin, camino de oportunidades Comprometidos con el bienestar La administracin, motor del cambio Una democracia ejemplar Poltica europea y proyeccin exterior
Smate al cambio
Afrontar un nuevo embate de la crisis con el 22 por ciento de paro no es lo mismo que hacerlo con el 10 por ciento. Ni es lo mismo hacerlo en un pas cuyas instituciones funcionan correctamente que hacerlo en uno cuyas instituciones han sido objeto de una grave erosin. No es lo mismo afrontar un cambio de modelo econmico con un buen sistema educativo que hacerlo con uno deteriorado, ni es lo mismo regenerar el tejido empresarial con un mercado nacional integrado y competitivo, que hacerlo con uno fracturado que pone todo tipo de trabas a trabajadores y emprendedores. Ahora que la crisis de deuda entra en una nueva fase, no ser lo mismo hacerle frente desde la situacin en la que se encuentra Espaa despus de siete aos de mal gobierno que hacerlo desde la situacin en la que se encuentran otros pases europeos. Nuestra tarea ser ms difcil. Pero la haremos. Espaa se encuentra en una autntica encrucijada, un momento histrico en el que se est decidiendo el futuro de varias generaciones. El reto que tenemos por delante como sociedad es de una magnitud enorme. Tenemos que crear empleo y devolver la estabilidad a nuestras cuentas pblicas para volver a una senda de crecimiento duradero. Tenemos que recobrar el buen gobierno y la confianza en las instituciones. Tenemos que recuperar nuestro lugar en la esfera internacional. Y debemos actuar ahora para convertir la crisis en una oportunidad. Espaa necesita otras polticas y otra forma de hacer poltica. El Partido Popular ofrece a los espaoles otra forma de gobernar. Gobernar desde el centro y para todos, con moderacin y dilogo. Gobernar con honradez, responsabilidad y buen criterio. Gobernar de forma austera, eficaz y transparente. Gobernar con verdad y credibilidad. Los espaoles hemos sabido superar dificultades en el pasado. Hemos sabido construir una democracia respetada y admirada; modernizar nuestra economa y crear empleo. Dinamizar la sociedad y generar oportunidades para todos. Con perspectiva histrica, el cambio de Espaa en las ltimas dcadas ha sido espectacular. Por eso hay razones de fondo para el optimismo. Nuestra confianza en el futuro viene de los valores que tantas veces ha reflejado la sociedad espaola: compromiso con la libertad, capacidad de trabajo, responsabilidad, sacrificio, solidaridad, respeto y altura de miras. Las cosas han salido bien cuando las hemos hecho juntos.
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A partir de 1996, con gran esfuerzo y el liderazgo del Partido Popular, Espaa logr incorporarse a las grandes corrientes econmicas, polticas y culturales de la globalizacin. En ellas debemos volver a situarnos. Para ello, hoy es imprescindible un cambio en Espaa. Un cambio de gobierno, de polticas y de actitudes. Necesitamos retomar las grandes tareas modernizadoras. Tenemos que abrir un nuevo tiempo de cambio y, por eso, el Partido Popular solicita a los espaoles un claro mandato reformista. Aspiramos a mejorar la poltica y fortalecer las instituciones. Las reformas no son un fin en s mismas, son el instrumento para que nuestro pas vuelva a ser competitivo, cree empleo, genere confianza y asegure la sociedad del bienestar. Queremos que la sociedad vuelva a desplegar todas sus capacidades, queremos hacer Espaa mejor. El reformismo no se improvisa. El reformismo es responsabilidad, es anticipacin, es moderacin, es rigor y es prudencia. Slo con un compromiso reformista autntico se pueden arreglar los problemas reales. Este es el compromiso que el Partido Popular tiene. El impulso reformista tiene que ser propio, explcito y debe contar con el apoyo de la mayora. Los espaoles sabemos hacer las cosas bien, por y para nosotros mismos. Hemos demostrado muchas veces que podemos construir nuestro futuro sobre bases slidas, que sabemos hacer una economa prspera, crear empleo y trabajar por una sociedad cohesionada y solidaria. El Partido Popular va a revitalizar la vocacin europea de Espaa mediante un acuerdo nacional para Europa, cuyo centro hoy es el euro, base del proyecto comn, y va a hacer lo necesario para recobrar la senda de la modernizacin econmica y social. Hay que actuar con decisin y coherencia, impulsando un plan de reformas para los prximos aos. Nos preocupan los jvenes, su futuro, su educacin, sus oportunidades de empleo. En un mundo en el que se estn produciendo cambios profundos muy rpidamente, tenemos que actuar pensando en el medio y largo plazo. Si abordamos ahora con decisin las reformas necesarias pondremos bases slidas para el bienestar de las prximas generaciones.
Smate al cambio
Tenemos que asegurar la proteccin social para que nadie quede excluido ni al margen. No nos vamos a resignar a una sociedad dividida, ni vamos a renunciar a una Espaa de oportunidades para todos. Queremos una Espaa en la que los ciudadanos sean protagonistas de su propio futuro. En situaciones de crisis, en momentos de cambio, en tiempos de reformas es indispensable que la vida poltica recupere la concordia. Es lo que la sociedad reclama. El dilogo sincero y el respeto son siempre esenciales para que los cambios y las reformas sean estables y fecundos. Una tarea de la envergadura de la que tenemos por delante debemos hacerla entre todos, sin excluir a nadie. Juntos. Hoy nuevamente la sociedad tiene que ser la protagonista del cambio. En la sociedad, en las familias espaolas, estn las energas, las iniciativas, las capacidades y el caudal de valores necesarios para que mejoren las cosas. De la sociedad van a venir el empleo, las oportunidades y el bienestar. Espaa necesita un gobierno capaz de actuar y de aunar voluntades y esfuerzos. Los grandes proyectos integradores son los que han dado estabilidad y han hecho prspera nuestra democracia. Son las urnas las que deben cambiar el rumbo del pas, porque las urnas son el verdadero timn de la democracia. Por eso ahora queremos impulsar un pacto renovado con la sociedad espaola, que quiere el cambio. Un proyecto con todos, de todos y para todos, que es lo que los espaoles quieren y merecen. Sin exclusiones ni sectarismos, centrado en lo que verdaderamente importa, un proyecto con ms sociedad y con mejor gobierno para asegurar el progreso, las oportunidades y el bienestar. La agenda de reformas del Partido Popular es el instrumento para el cambio que Espaa necesita, y esa agenda, que constituye el ncleo de este programa electoral, se estructura alrededor de seis ejes fundamentales. El crecimiento econmico y la generacin de empleo. Tenemos que poner las bases de una economa ms competitiva para recuperar la confianza y volver a hacer de Espaa el mejor lugar para invertir y crear empleo. La mejora de la educacin. Esta es la clave de una sociedad de oportunidades. No nos podemos resignar a dar por perdidas generaciones de espaoles.
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La garanta de la sociedad del bienestar y de la proteccin social, mediante las reformas que hagan ms eficientes y mejores nuestros sistemas educativo y sanitario, y aseguren as las prestaciones a las futuras generaciones. La reforma y la modernizacin del sector pblico bajo los principios de austeridad, transparencia y eficacia. El fortalecimiento institucional y la regeneracin poltica. Necesitamos instituciones fiables, previsibles, la vuelta al respeto a la ley y a la seguridad jurdica. La proyeccin exterior de nuestro pas, volver a ser fiables y crebles en el mundo. Tenemos que aprovechar las oportunidades de la globalizacin para nuestra sociedad. ste es el programa electoral que el Partido Popular ofrece a los espaoles, un programa serio y creble, un programa realista y ambicioso para volver a crecer y para hacer que Espaa vuelva a ser un pas prspero y fuerte. Con l vamos a derrotar a la crisis, con l abriremos de verdad el gobierno a los ciudadanos, y con l llevaremos a cabo reformas duraderas. ste es nuestro programa y nuestro compromiso con la sociedad espaola. Sabemos que no va a ser fcil, que no hay atajos, pero estamos preparados y tenemos la ambicin, el coraje y la capacidad de trabajo para avanzar desde ya hacia la Espaa que todos necesitamos. Ms sociedad y mejor gobierno es a lo que debemos aspirar. Es lo que Espaa necesita. Espaa tiene futuro. Los espaoles tienen la solucin. Y por eso les pedimos un mandato reformista y les convocamos a un gran proyecto integrador de recuperacin econmica, regeneracin institucional y prestigio internacional.
Smate al cambio
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Ms sociedad, Ms sociedad, mejor gobierno
Estabilidad y reformas para el empleo

Estabilidad y reformas para el empleo Educacin, camino de Educacin, camino de oportunidades Comprometidos Comprometidos con el bienestar La administracin, La administracin, motor del cambio Una democracia Una democracia ejemplar Poltica europea y Poltica europea y proyeccin exterior
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1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. 1.11. 1.12. 1.13. 1.14 1.15. Espaa, competitiva en el euro Las cuentas pblicas, en orden Crdito para financiar la recuperacin Empleo seguro y flexible para todos Ms emprendedores para la creacin de empleo Reforma fiscal para el crecimiento y la equidad Energa de calidad para impulsar la economa Innovacin para el empleo Nuevas tecnologas para la modernizacin Las infraestructuras que necesitamos Poltica de vivienda para el crecimiento y la cohesin Espaa, potencia turstica mundial Un sector agroalimentario competitivo y vertebrador Pesca sostenible y con futuro La industria como factor de competitividad
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El Partido Popular ofrece un proyecto ilusionante en el que la generacin de empleo y de oportunidades, la equidad, la movilidad social y el compromiso con el bienestar sern los elementos clave para poder afrontar juntos y con garantas de xito las imprescindibles reformas econmicas que Espaa necesita para recuperar la senda de la prosperidad. La economa espaola necesita un horizonte de certidumbre. Nuestro proyecto confa en las posibilidades de la sociedad espaola, que siempre ha dado lo mejor de s misma cuando ha sido llamada a grandes tareas en comn. Slo quien confa en los ciudadanos puede generar la confianza necesaria para llevar a cabo el cambio que Espaa necesita. Nuestro proyecto dar el protagonismo a la sociedad para liberar su potencial. La creacin de empleo ser la clave para que todos los ciudadanos puedan hacerse dueos de su propio futuro y de los nuevos espacios de libertad. Ese ser el compromiso de nuestro gobierno. La movilidad social es una exigencia de justicia y un factor esencial para la cohesin de nuestra sociedad. Hoy la sociedad espaola es ms injusta porque ofrece menos oportunidades. Queremos que se reconozca el esfuerzo y el trabajo bien hecho. Apoyaremos la iniciativa, la innovacin y el talento. Con ello podremos garantizar una sociedad del bienestar ms solidaria en la que nadie quede al margen. El Partido Popular ofrece una poltica econmica que permitir a los espaoles estar en condiciones de competir con xito en la economa global del conocimiento. Nuestros objetivos econmicos tienen una dimensin global, pero estn pensados para el bienestar de cada ciudadano.
Smate al cambio
Espaa volver a ser un ancla de estabilidad econmica y confianza para la zona euro. Las polticas que se aplican en nuestro pas no pueden seguir siendo un problema para el resto de los socios europeos. Esto daa a Europa, pero sobre todo daa a los espaoles. Nos comprometemos a asumir plenamente y a cumplir con ejemplaridad los compromisos de estabilidad con el resto de socios de la moneda nica. Slo as Espaa podr recuperar la mxima calidad crediticia y los emprendedores espaoles podrn acceder a la financiacin en condiciones comparables a las de las naciones ms prsperas y crebles de Europa. Espaa y el euro sern de nuevo la mejor plataforma para que empresas y trabajadores se proyecten al mundo con confianza y respaldados por un marco institucional seguro y fiable. Estabilidad y reformas constituirn las bases de un nuevo modelo econmico que favorecer la reasignacin eficiente de recursos productivos entre empresas y sectores, facilitando la bsqueda de nuevas oportunidades por parte de emprendedores y trabajadores. El futuro no est predeterminado. Con una clara estrategia y con visin de futuro para Espaa superaremos la ruinosa herencia recibida. La recuperacin del potencial de crecimiento de la economa espaola, mediante una completa agenda de reformas que modifique las estructuras econmicas del pas, ser la tarea prioritaria de un nuevo proyecto poltico comprometido con el bienestar. Crecer ms, y hacerlo sin desequilibrios, nos permitir mejorar las expectativas de futuro, generar confianza e impulsar un ciclo virtuoso de crecimiento y empleo. Esto es lo que necesitan los espaoles, sobre todo la generacin de jvenes que hoy estn expulsados del mercado de trabajo. La deuda excesiva muestra que hemos vivido a cuenta de un futuro del que ahora muchos, dentro y fuera de Espaa, dudan que seamos capaces de hacer realidad. Tenemos ante nosotros la tarea de recomponer el futuro. Especular contra la capacidad de transformacin de la sociedad espaola es apuesta perdedora. Juntos demostraremos que ese futuro de prosperidad es posible.
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No existe palanca ms poderosa de mejora que las propias ansias de mejorar. El Partido Popular llevar a cabo reformas econmicas estructurales y actuaciones decididas. Nuestra poltica econmica tendr visin estratgica y ser consciente de la urgencia del momento. Hace falta un cambio estructural que ponga bases slidas y estables a nuestro futuro. Trabajaremos desde el principio con un plan de reformas que piense tanto en el corto como en el medio y largo plazo, haciendo previsible nuestra actuacin. Atenderemos simultneamente los siguientes tres ejes: la estabilidad macroeconmica en el contexto de la Unin Econmica y Monetaria; la competitividad, flexibilidad y unidad de los mercados; y la movilidad social y el bienestar. Para hacerlo posible es imprescindible un plan de accin integral con las siguientes tareas: Una poltica fiscal y presupuestaria decidida a atajar el dficit estructural de las cuentas pblicas. Una reforma del sector financiero que permita el acceso de empresas y particulares a una financiacin en condiciones internacionalmente competitivas. Una reforma laboral que ponga fin a la dualidad, permita la creacin de empleo estable y genere oportunidades para todos. Una ambiciosa agenda de competitividad que favorezca la creacin de un tejido empresarial amplio y slido, que abra nuevas oportunidades de empleo.
Smate al cambio
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1.1. Espaa, competitiva en el euro

DIAGNSTICO La economa espaola necesita ganar competitividad. Muestra un serio desequilibrio exterior agravado por la ausencia de reformas y por la falta de estabilidad econmica y fiscal, que son necesarias para el xito en el euro. Buena parte de nuestro tejido empresarial se encuentra todava al margen de la competencia internacional, lo que deteriora el potencial de crecimiento a largo plazo y la sostenibilidad del empleo. Tras la debilidad competitiva se esconden mltiples factores, como un reducido tamao empresarial, un deficiente modelo educativo y de formacin, un mercado laboral poco flexible, un exceso de cargas burocrticas y una mala calidad regulatoria, entre otras. Como factor multiplicador de estas deficiencias se encuentra la ruptura de la unidad del mercado por la profusin de normativa divergente a escala autonmica y local. La complejidad regulatoria dificulta la gestin eficiente de muchos procesos, lo que desincentiva la inversin nacional y extranjera por el aumento de costes, dificulta el aprovechamiento de las economas de escala y acta como un inhibidor de la competencia. Espaa precisa estar a la altura de los compromisos que supone su pertenencia a la moneda nica europea.
OBJETIVOS Espaa necesita un entorno econmico que permita la rpida y eficiente reasignacin de factores productivos ante las seales de los mercados globalizados. El tejido empresarial necesita orientarse hacia la produccin de bienes internacionalmente comercializables para asegurar una creacin sostenida de empleo. A este reto dedicaremos transversalmente toda la poltica econmica, en colaboracin con las polticas educativas, la reforma del sector pblico, el fortalecimiento de las instituciones, y la accin exterior. Se trata, en suma, de asentar en Espaa la cultura del trabajo bien hecho como factor de xito econmico y social.
Smate al cambio
Espaa necesita muchos ms emprendedores. Necesitamos que los autnomos y las microempresas puedan crecer, e incluso que algunos puedan llegar a ser competidores a escala global. Slo as lograremos el aumento del tamao medio empresarial clave para mejorar la productividad en nuestro pas. Para estimular este proceso genuinamente creador de empleo, promoveremos la formacin, la innovacin empresarial, la internacionalizacin, la liberalizacin de la economa y la estabilidad y flexibilizacin del mercado de trabajo. Impulsaremos un sector financiero competitivo, eficiente y bien capitalizado que facilite la financiacin en condiciones internacionalmente competitivas. Reduciremos la carga regulatoria y burocrtica de las empresas, mejorando la calidad normativa. El incremento de la competitividad de las empresas espaolas pasa tambin por aprovechar ntegramente las potencialidades tanto de un mercado nacional amplio y competitivo, y los efectos positivos de una sana competencia institucional, como de su pertenencia a la Unin Europea y a la moneda nica. Para ello potenciaremos la unidad del mercado nacional bajo los principios de mnima intervencin, legislacin de origen y licencia nica. Nuestras acciones irn destinadas a asegurar el xito de Espaa en el euro.
MEDIDAS
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Presentaremos un plan completo y coherente de reformas estructurales para la estabilidad presupuestaria, el saneamiento del sector financiero, la liberalizacin de la economa, la reforma laboral y el impulso de la competitividad. Proporcionaremos un marco de claridad y certidumbre con objetivos, medios y acciones que permita el xito de Espaa en el euro. Llevaremos a cabo en el primer ao de legislatura una revisin generalizada del gasto para el conjunto de la administracin, de forma que se puedan establecer prioridades dentro de la poltica general de austeridad y evitar solapamientos. Fijaremos un marco legal e institucional especfico para garantizar la unidad del mercado que establezca sus principios rectores, mbitos de aplicacin y los mecanismos interterritoriales de solucin de conflictos para asegurar la libertad econmica, fomentar la competencia y garantizar la igualdad en el acceso a los bienes y servicios en toda Espaa.
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Impulsaremos la unidad del mercado y la simplificacin administrativa bajo los principios de legislacin de origen y licencia nica para que cualquier producto o servicio producido al amparo de cualquier normativa autonmica pueda ser ofertado libremente, y sin necesidad de modificacin o trmite adicional, en cualquier punto del territorio espaol. Propiciaremos la sustitucin de los controles y licencias previos para el establecimiento de actividades empresariales por mecanismos de control y sancin a posteriori basados en el principio de proporcionalidad, excepto para aquellos casos que afecten a la seguridad pblica. Reforzaremos los mecanismos de regulacin y competencia mediante la reforma de la Comisin Nacional de la Competencia con departamentos sectoriales especializados para que aglutine y d coherencia a toda la regulacin sectorial bajo los principios de competencia y unidad del mercado. Aplicaremos en la normativa estatal, y promoveremos en todos los niveles de la administracin la adopcin de los estndares internacionales de mejor regulacin bajo los principios de necesidad, simplicidad, proporcionalidad, transparencia, consistencia y subsidiariedad. Fomentaremos que los instrumentos de ordenacin del territorio aprovechen todo el potencial de desarrollo industrial, tecnolgico y comercial, por su impacto en la creacin de empleo. Impulsaremos la internacionalizacin de las empresas mediante la simplificacin y la evaluacin sistemtica de todos los instrumentos de apoyo a la internacionalizacin para renovarlos, reorientarlos y mejorar su eficacia. En particular, reestructuraremos la red de oficinas comerciales, mejoraremos la coordinacin entre los distintos organismos facilitadores de la internacionalizacin y evitaremos las duplicidades. Desarrollaremos un plan general de marca Espaa que ponga al servicio de los exportadores e inversores la imagen de un pas de excelencia en todos los mbitos. Impulsaremos, en coordinacin con los socios europeos, la culminacin por parte de la Unin Europea de acuerdos de libre comercio favorables a los intereses espaoles. Promoveremos una conclusin equilibrada de la Ronda Doha en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) que aumente la libertad de comercio y favorezca el crecimiento econmico.
Smate al cambio
1.2. Las cuentas pblicas, en orden

DIAGNSTICO Desde el ao 2008 el incremento de la deuda pblica espaola ha sido superior a los 300.000 millones de euros, un aumento de ms de 17.500 euros por hogar. La deuda actual asciende a 700.000 millones de euros. Se trata de un incremento sin precedentes en toda nuestra historia que ha hecho a Espaa perder confianza y crdito internacional. Durante los ltimos aos de la bonanza, el gobierno socialista ha utilizado ingresos pblicos coyunturales para incrementar el gasto. Esto ha llevado a que gran parte del dficit pblico se haya enquistado y haya devenido estructural. Esta situacin de desequilibrio de las cuentas pblicas lastra el crecimiento, las oportunidades y la generacin de empleo al encarecer las condiciones de financiacin para el conjunto de la economa. Tambin desva el crdito disponible hacia las administraciones y sita al pas en una situacin de extrema vulnerabilidad ante nuevas perturbaciones.
OBJETIVOS La sostenibilidad de las cuentas pblicas colaborar decisivamente en la estrategia de crecimiento y empleo. Impulsaremos una poltica fiscal y presupuestaria que acte de forma coordinada con la agenda de reformas estructurales, para que la recuperacin del potencial de crecimiento de la economa ensanche las bases fiscales y revierta parte de la prdida duradera de ingresos. Trabajaremos para que Espaa pueda recuperar la mxima calificacin crediticia. Unas cuentas pblicas saneadas y un sector pblico eficiente sern la mejor carta de presentacin del sector privado a la hora de afrontar el reto de la globalizacin. Atajaremos de forma creble el dficit estructural de las cuentas pblicas y cumpliremos la senda de consolidacin fiscal que marcan nuestros compromisos con los socios europeos. Reorientaremos el gasto pblico hacia los servicios esenciales de bienestar y el gasto productivo.
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Los programas de reforma y reestructuracin de la administracin y de liberalizacin de mercados permitirn la redefinicin de los mbitos de actuacin pblica. Incrementaremos la eficiencia en el gasto pblico mediante la transparencia y la evaluacin permanente de los programas de gasto. La dinamizacin de la economa y el empleo se alcanzarn a travs de una profunda reforma fiscal que busque una mayor equidad y eficiencia mediante un incremento de los incentivos al trabajo, al ahorro y a la inversin. La transparencia, la austeridad y la eficacia sern la norma de comportamiento de las administraciones. Reforzaremos las instituciones presupuestarias, los mecanismos de control y sancin ante los incumplimientos, y las reglas de estabilidad presupuestaria. Espaa volver a ponerse a la vanguardia de Europa como ejemplo de buen hacer en el proceso presupuestario y en la garanta de la estabilidad. La reciente reforma de la Constitucin ofrece el marco a travs del cual devolver la sostenibilidad a nuestras cuentas pblicas y reforzar la confianza en el cumplimiento de las exigencias de la moneda nica.
MEDIDAS
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Promoveremos una nueva ley orgnica de estabilidad presupuestaria para el desarrollo de la reciente reforma constitucional. Estableceremos en la ley los mecanismos de participacin del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera. Precisaremos los procedimientos de distribucin de los lmites de dficit y deuda entre las distintas administraciones, los supuestos excepcionales, la forma y plazo de correccin de las desviaciones, y las responsabilidades derivadas de sus incumplimientos. El proceso presupuestario del Estado tendr en cuenta la evaluacin de las polticas y programas de gasto para conseguir una reduccin eficiente del gasto pblico estructural. Llevaremos a cabo en el primer ao de legislatura una revisin generalizada del gasto de forma que se puedan establecer prioridades dentro de la poltica general de austeridad, a fin de mantener los servicios pblicos fundamentales. Reforzaremos la estabilidad presupuestaria con el establecimiento de reglas y techos de gasto para todas las administraciones, lmites estrictos y conocidos a priori al endeudamiento, y la adaptacin de los ingresos de los modelos de financiacin territorial al crecimiento potencial de los ingresos tributarios.
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Smate al cambio
04
Llevaremos a cabo un plan de austeridad que comprometer al conjunto de las administraciones, eliminar gastos superfluos y duplicidades, e introducir incentivos a la eficiencia. Racionalizaremos y, eventualmente, suprimiremos aquellos organismos, entes pblicos y entidades instrumentales cuyas funciones pueda asumir la administracin sin perjuicio de la labor que desarrollen. Fomentaremos una poltica integral de gestin del patrimonio inmobiliario y los alquileres de todas las administraciones. Reforzaremos las responsabilidades y sanciones a los gestores pblicos que incumplan las reglas de estabilidad presupuestaria. Incrementaremos la transparencia y la informacin sobre la situacin econmico-financiera de todas las administraciones pblicas, homogeneizando para todas ellas los plazos, periodicidad, formatos y criterios de presentacin de la informacin. Promoveremos la clarificacin de competencias entre las distintas administraciones pblicas e impulsaremos los acuerdos entre los titulares de la competencia y quienes ya las ejercen para evitar solapamientos, duplicidades e ineficiencias en la prestacin de servicios. Garantizaremos la calidad y sostenibilidad de los servicios del bienestar, incentivando el uso de modelos eficientes de colaboracin pblico-privada con responsabilidad y control pblicos. Fomentaremos una mayor libertad y responsabilidad individual en los servicios pblicos. Modificaremos la ley de subvenciones y reordenaremos el rgimen de ayudas y subvenciones, restringiendo el uso de subvenciones nominativas, e incrementando los controles y la transparencia en la concesin, ejecucin y evaluacin del impacto de las mismas. Definiremos criterios y procedimientos homogneos para su concesin y su justificacin.
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1.3. Crdito para financiar la recuperacin

DIAGNSTICO El sistema crediticio espaol se ha visto gravemente afectado por la falta de prevencin y la tarda y equivocada respuesta de la poltica financiera del gobierno. Tras el estallido de la crisis financiera, la elevada exposicin a diversas burbujas de activos y aos de un crecimiento insostenible del crdito han abocado a la economa espaola a un crculo vicioso de restriccin crediticia y deterioro econmico. El sistema financiero no est cumpliendo adecuadamente su funcin de canalizacin del ahorro hacia la inversin, lo que dificulta la financiacin del conjunto de la economa y frena la aparicin de nuevos proyectos empresariales con potencial de creacin de empleo. Esto se ve agravado por el escaso desarrollo de mecanismos alternativos de financiacin empresarial no bancaria en Espaa y por el drenaje de recursos que genera el endeudamiento pblico. La crisis ha evidenciado las debilidades estructurales del modelo de cajas de ahorros en reas como el gobierno corporativo y las dificultades para su capitalizacin, as como las deficiencias de los mecanismos de transparencia y proteccin de los consumidores en los mercados financieros.
Ms sociedad, mejor gobierno Estabilidad y reformas para el empleo Educacin, camino de oportunidades Comprometidos con el bienestar La administracin, motor del cambio Una democracia ejemplar
OBJETIVOS Desarrollaremos una poltica financiera activa, con una mayor capacidad de anticipacin y prevencin en torno a tres grandes ejes: estabilidad financiera, transparencia de los mercados y proteccin de los consumidores. La actuacin coordinada con las polticas encaminadas a reducir el endeudamiento pblico y la prima de riesgo de Espaa, facilitar que el sistema crediticio pase de una situacin de mera gestin de sus balances a la asuncin prudente de niveles de crdito y riesgo compatibles con la recuperacin y la creacin de empleo.
Smate al cambio
Promoveremos la culminacin del proceso de transformacin de las cajas de ahorros con el fin de someterlas a la disciplina del mercado, mejorar su gobernanza y gestin. Eliminaremos los obstculos que limitan su capacidad de saneamiento y el acceso a unos mercados internacionales fundamentales para financiar la recuperacin de la economa. Reformaremos las funciones y estructura de los organismos reguladores financieros en Espaa para que se vuelvan a colocar a la altura de los ms altos estndares internacionales. Impulsaremos el crecimiento de los mercados de capitales y otras vas alternativas de financiacin no bancaria sobre la base de la transparencia, la mejor proteccin de los consumidores y el reforzamiento de las infraestructuras de los mercados.
MEDIDAS
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Culminaremos el saneamiento y la reestructuracin del sistema financiero. Facilitaremos la gestin activa del patrimonio daado de las entidades financieras que lo precisen. La puesta en el mercado de ese patrimonio se har con criterios de transparencia, concurrencia y supervisin independiente. Aceleraremos la reforma de las cajas de ahorros para garantizar la mejor gestin posible de la actividad bancaria con reglas de mercado, y para separar la obra social de la actividad financiera. Reforzaremos y exigiremos las responsabilidades debidas a aquellos gestores que hayan incurrido en una administracin desleal o negligente. Impulsaremos que la retribucin variable de los gestores de entidades financieras se vincule a los resultados a largo plazo. Limitaremos la remuneracin de los gestores de aquellas entidades que requieran de ayudas pblicas. Aseguraremos que los clientes hipotecarios dispongan de toda la informacin necesaria para su toma de decisiones. Reformaremos la ley concursal para introducir en los procedimientos de insolvencia de las personas fsicas, con las debidas garantas para evitar comportamientos abusivos, mecanismos de liberacin de los deudores tras la ejecucin del patrimonio embargable.
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Potenciaremos el desarrollo de los mecanismos no bancarios de financiacin empresarial. Impulsaremos el desarrollo de los mercados de capitales a travs de la modernizacin y mayor eficiencia de sus infraestructuras y del fomento del ahorro a largo plazo y previsional. Fomentaremos el desarrollo de los mecanismos de participacin en el capital empresarial como business angels, capital semilla o private equity. Aceleraremos la trasposicin del conjunto de normas europeas aplicable al sistema bancario y financiero, actualmente en discusin, de forma que el mercado espaol est al final de la legislatura en una posicin de cabeza dentro de la Unin Europea en materia prudencial, de transparencia de los mercados, y de buen gobierno y proteccin al consumidor. Reformaremos la estructura de supervisin financiera espaola dotando al Banco de Espaa de las competencias de vigilancia prudencial sobre todas las entidades financieras, crediticias o no, y reforzando sus capacidades de anlisis prospectivo y control macroprudencial, siguiendo las mejores prcticas internacionales. Reformaremos la Comisin Nacional del Mercado de Valores ampliando sus competencias para que vele adecuadamente por el buen funcionamiento de los mercados financieros y proteja a los ahorradores y consumidores.
Smate al cambio
1.4. Empleo seguro y flexible para todos

DIAGNSTICO La sociedad espaola vuelve a estar de nuevo golpeada por el paro masivo y la falta de oportunidades. Ningn pas en Europa, incluso los que han tenido una crisis econmica tan profunda como la nuestra, ha destruido tanto empleo. El paro es el drama que singulariza la crisis espaola. Las instituciones y regulaciones del mercado de trabajo espaol han mostrado su incapacidad para cumplir con las legtimas aspiraciones de estabilidad y flexibilidad que requieren tanto los trabajadores como las empresas para competir con xito en la economa global del conocimiento. Un mercado de trabajo rgido, excesivamente regulado y segmentado ha hecho que el principal mecanismo de ajuste de las empresas ante la crisis econmica haya sido el despido de los trabajadores ms jvenes, con contratos temporales o con menor antigedad, cuando no el cierre. Este sistema laboral segmentado ha tenido un coste social y econmico demasiado alto. La lacra del paro no slo reduce la potencialidad y credibilidad de la economa espaola, sino que crea un gravsimo problema social. Un milln y medio de familias con todos sus miembros activos en paro, una generacin de jvenes excluida de las oportunidades que ofrece el empleo y un persistente desempleo de larga duracin constituyen un drama social sin precedentes.
OBJETIVOS Dotaremos al marco laboral espaol de unas nuevas reglas e instituciones modernas, adaptadas a la economa global del conocimiento en el mbito de la moneda nica europea para la generacin de empleo y oportunidades para todos. Nos proponemos alcanzar como reto ineludible un mercado de trabajo justo, seguro y flexible inspirado en las mejores experiencias de los pases europeos que han visto pasar la crisis sin prdida de empleo. Ser una reforma integral a la altura del reto planteado por casi cinco millones de desempleados.
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Crecimiento sin empleo no es recuperacin. Con un mercado de trabajo justo, seguro y flexible, Espaa podr crear empleo a partir de los primeros pasos de la recuperacin. Para ello, proporcionaremos a los que de verdad generan el empleo, los emprendedores, vas efectivas de flexibilidad y certidumbre para que puedan contratar nuevos trabajadores. Haremos que el coste de la adaptacin a los cambios no impida la creacin de empleo. Dotaremos de los mecanismos de seguridad necesarios a los trabajadores para que afronten con confianza los retos de la economa internacional, aumentando su empleabilidad: seguridad en su propia capacitacin y cualificacin, seguridad en los mecanismos de recolocacin y seguridad en la cobertura de rentas durante las transiciones entre empleos. El derecho del trabajador a la formacin permanente a lo largo de la vida y a mecanismos efectivos de recualificacin y recolocacin estarn en el centro del nuevo marco laboral espaol. Acabaremos con la segmentacin entre trabajadores temporales y fijos como garanta de cohesin social. Favoreceremos la creacin de un crculo virtuoso de mayor formacin, mayor productividad y mayores expectativas vitales, frente al viejo crculo vicioso de baja formacin, baja productividad, bajas expectativas.
Ms sociedad, mejor gobierno Estabilidad y reformas para el empleo Educacin, camino de oportunidades Comprometidos con el bienestar La administracin, motor del cambio
MEDIDAS
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Una democracia ejemplar Poltica europea y proyeccin exterior
Pondremos en marcha una reforma integral del mercado de trabajo que d respuesta al drama social sin precedentes que representa un pas con cinco millones de parados. Esta reforma integral supondr un cambio coherente y coordinado de la contratacin, la negociacin colectiva, el sistema de relaciones laborales, la formacin orientada al empleo y la intermediacin. Simplificaremos la tipologa de contratos laborales para reducir la temporalidad y dar expectativas de estabilidad, flexibilidad y seguridad a todos los trabajadores y empresas. Impulsaremos, de forma acompasada a la recuperacin econmica, la creacin de un fondo de capitalizacin individualizado para cada trabajador que contemple la cobertura frente al desempleo y que favorezca la movilidad y la formacin continua.
Smate al cambio
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Reformaremos la estructura y contenidos de la negociacin colectiva de modo que cada materia se negocie en un mbito territorial o sectorial ptimo para asegurar la competitividad econmica, la sostenibilidad del empleo y la unidad de mercado. Tendrn prevalencia en cuestiones salariales y condiciones de trabajo los convenios o acuerdos de empresa que pacten los empresarios y los trabajadores. Promoveremos mecanismos efectivos de flexibilidad interna en las condiciones de trabajo en las empresas que mejoren su adaptacin a los cambios en los mercados y promuevan el mantenimiento del empleo. Permitiremos la cotizacin por el tiempo real de actividad profesional a aquellos trabajadores que ya coticen a jornada completa en el rgimen general y que viene obligados a cotizar en el RETA a tiempo completo cuando realizan una actividad econmica alternativa. Favoreceremos la adecuacin de la regulacin laboral a las necesidades especficas de autnomos y microempresas, proporcionando mayor flexibilidad y capacidad de adaptacin. Haremos efectivo el derecho individual a la formacin permanente y la recualificacin mediante la implantacin de un bono formacin, la apertura de la oferta formativa y la evaluacin rigurosa de la efectividad de las polticas activas de empleo. Impulsaremos la reduccin de los periodos de transicin en el desempleo a travs de la eficaz colaboracin pblico-privada en los servicios globales de empleo, permitiendo la gestin integral de los servicios de intermediacin, seleccin de personal, puesta a disposicin de trabajadores, recolocacin y formacin tanto a trabajadores como a empresas. Reforzaremos los mecanismos de control y prevencin para evitar los comportamientos abusivos que supongan un trato discriminatorio contra los trabajadores o un absentismo laboral injustificado. Promoveremos las medidas de conciliacin de la vida laboral, personal y familiar de todos los trabajadores, as como planes especficos de reinsercin laboral reforzada para aquellos trabajadores que decidan reincorporarse al mercado de trabajo tras un periodo prolongado de inactividad por la atencin a la familia. Impulsaremos el desarrollo del teletrabajo. Bonificaremos las cotizaciones sociales para los autnomos empresarios que contraten su primer trabajador no socio.
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1.5. Ms emprendedores para la creacin de empleo

DIAGNSTICO El ncleo del tejido productivo espaol y del potencial de generacin de empleo est conformado por pymes y autnomos. Han sufrido en los ltimos aos el descenso de la actividad econmica y un marco laboral, fiscal, regulatorio y financiero que mina su capacidad de adaptacin al cambio. La morosidad ha agravado las tensiones financieras derivadas de la escasez de crdito en condiciones competitivas. Un mercado de trabajo rgido e inadaptado a las peculiaridades de la microempresa ha provocado la desaparicin de numerosos proyectos empresariales con potencial de generacin de empleo para el futuro. Desde el ao 2008, Espaa ha perdido casi medio milln de empresas, lo que se ha llevado por delante cantidades ingentes de talento innovador, emprendimiento y, sobre todo, de empleo y expectativas de futuro.
OBJETIVOS Estableceremos, a travs de una poltica econmica integral, un marco institucional, laboral y regulatorio que promueva el emprendimiento, la creacin, desarrollo, crecimiento, renovacin, innovacin e internacionalizacin de proyectos empresariales generadores de empleo, valor y bienestar para la sociedad. El fomento del espritu emprendedor exige eliminar el exceso de licencias, regulaciones y controles a priori que lastran gravemente la competitividad y la creacin de empleo. Por eso, promoveremos un cambio de actitud de las administraciones a favor de las iniciativas empresariales, sustituyendo autorizaciones y licencias previas sobre la base de la presuncin del cumplimiento normativo, y reforzando en paralelo los mecanismos de control y sancin a posteriori. Esta reduccin de la carga regulatoria se ver acompaada de la garanta de la unidad del mercado nacional. Espaa proporcionar un marco institucional internacionalmente competitivo para que pymes y autnomos puedan proyectarse al mundo en sus procesos de expansin e internacionalizacin.
Smate al cambio
Reforzaremos y diversificaremos los mecanismos alternativos de financiacin no bancaria para las pymes y autnomos. Impulsaremos la capacidad de autofinanciacin de las empresas a travs de reformas del sistema fiscal y estimularemos las iniciativas de capital riesgo, capital semilla y crditos participativos que impulsen el crecimiento e innovacin en las pymes. La economa social es tambin fuente de oportunidades, empleo y expresin de solidaridad, y contribuye de manera significativa a enriquecer nuestro tejido productivo.
MEDIDAS
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Impulsaremos una nueva ley para el apoyo a los emprendedores que favorezca las nuevas iniciativas empresariales y el desarrollo de la actividad de pymes y autnomos. Aprobaremos un apoyo fiscal, por importe de 3.000 euros, por la contratacin del primer trabajador que no tenga la condicin de socio de una empresa de nueva creacin. Bonificaremos las cotizaciones sociales para los autnomos empresarios que contraten su primer trabajador no socio. Modificaremos, de acuerdo con la normativa europea, el rgimen del IVA para que autnomos y pymes no tengan que pagar el impuesto hasta que efectivamente se haya efectuado el cobro de las facturas correspondientes. Articularemos un mecanismo gil y efectivo para compensar las deudas tributarias de pymes y autnomos con las cantidades que tengan reconocidas y pendientes de cobro por parte de la misma administracin. Mejoraremos el tratamiento fiscal de los beneficios de la actividad econmica de pymes y autnomos reinvertidos en el propio proyecto empresarial para reforzar su capacidad de autofinanciacin. Mejoraremos los mtodos de amortizacin. Reformaremos la tributacin por mdulos teniendo en cuenta las circunstancias de las empresas y la gestin tributaria. En el impuesto de sociedades generalizaremos la aplicacin a las empresas de reducida dimensin el tipo impositivo del 20 por ciento y extenderemos el mbito de aplicacin del tipo del 25 por ciento. Reduciremos y simplificaremos el sistema de deducciones.
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Propiciaremos la sustitucin de los controles y licencias previos para el establecimiento de actividades empresariales por mecanismos de control y sancin a posteriori basados en el principio de proporcionalidad, excepto para aquellos casos que afecten a la seguridad pblica. Agilizaremos los trmites de creacin de empresas, asegurando una eficaz coordinacin de todas las administraciones y los agentes pblicos intervinientes, con el objetivo de que sea posible crear una empresa en 24 horas. Fomentaremos los instrumentos de financiacin empresarial alternativa como el capital riesgo, el capital semilla o la actuacin de los denominados business angels, eximiendo de tributacin las operaciones de ampliacin de capital derivadas de estas inversiones. Impulsaremos la creacin de fondos mixtos pblico-privados de capital riesgo. Potenciaremos los instrumentos pblicos de ayuda a la internacionalizacin de las pymes mediante su mejor coordinacin y la evaluacin permanente de su eficacia. Favoreceremos el esfuerzo innovador de las empresas emergentes y de las pymes que desarrollen I+D+i. Flexibilizaremos las condiciones de la lnea del ICO para financiar las deudas de ayuntamientos con pymes y autnomos, garantizando que es accesible a todos sus destinatarios.
Smate al cambio
1.6. Reforma fiscal para el crecimiento y la equidad

DIAGNSTICO Durante los ltimos aos los espaoles hemos afrontado la mayor subida de impuestos directos e indirectos de la democracia. Al mismo tiempo, hemos sido testigos del ms grave deterioro de las cuentas pblicas, del retroceso econmico y de la destruccin de empleo. La poltica fiscal ha obstaculizado la transformacin de las estructuras econmicas, ha impedido la flexibilizacin de la economa, y ha desincentivado el ahorro y el emprendimiento. Nuestro sistema fiscal no est adaptado a un mundo que ha cambiado. Como consecuencia, la cada en la inversin extranjera ha sido superior al 70 por ciento. La poltica fiscal ha desmotivado la inversin y ha introducido demasiadas ineficiencias en el funcionamiento de los mercados.
OBJETIVOS La reforma tributaria ser parte integrante de la estrategia econmica de recuperacin y creacin de empleo, y actuar de forma sinrgica con el resto de la agenda de reformas estructurales. Abordaremos una revisin del sistema fiscal con el objetivo de colaborar al crecimiento potencial de la economa mediante el estmulo al trabajo, la asuncin de riesgos, el emprendimiento y el ahorro. Queremos un sistema tributario justo, coherente con la poltica econmica, con una mejor gestin tributaria, eficaz en la lucha contra el fraude. Menores distorsiones tributarias, menores costes de cumplimiento, menor litigiosidad y mayor simplicidad sern las claves para un sistema fiscal internacionalmente competitivo que colabore en la atraccin de las inversiones internacionales. Un sistema ms simple facilitar la lucha contra el fraude fiscal que se aprovecha de la complejidad para hacer ms injusto el reparto de las cargas tributarias. Reforzaremos los medios y mejoraremos las estrategias de la lucha contra las bolsas de fraude, singularmente las que se ocultan tras los parasos fiscales.
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Impulsaremos una reforma fiscal integral para modernizar nuestro sistema tributario, hacindolo ms equitativo, ms eficiente y menos distorsionador de la actividad econmica. El ritmo de aplicacin de la reforma se acompasar al cumplimiento de los compromisos con los socios europeos de reduccin del dficit y a los objetivos de reduccin del gasto pblico. Slo de este modo los agentes econmicos podrn percibir la reforma como permanente y sta desplegar todo su potencial estimulador del crecimiento. Evaluaremos de manera permanente la adecuacin de nuestro sistema tributario a los retos de competitividad de la economa global, su contribucin a la creacin de empleo y a la generacin de nuevas bases fiscales.
MEDIDAS
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Modernizaremos el impuesto sobre la renta con el objetivo de favorecer el ahorro, la inversin y el empleo. Fomentaremos fiscalmente el ahorro a largo plazo mediante la creacin de una nueva deduccin en el IRPF por el incremento anual del ahorro, que incluya la adquisicin de vivienda habitual. Mejoraremos la tributacin de las prestaciones de los planes de pensiones. Elevaremos los mnimos familiares en el IRPF adaptndolos mejor a las circunstancias de los contribuyentes, especialmente en relacin con las familias numerosas. En el impuesto de sociedades generalizaremos la aplicacin a las empresas de reducida dimensin el tipo impositivo del 20 por ciento; extenderemos el mbito de aplicacin del tipo del 25 por ciento. Simplificaremos el sistema de deducciones. Mejoraremos el tratamiento fiscal de los beneficios de la actividad econmica reinvertidos en el propio proyecto empresarial para reforzar la capacidad de autofinanciacin de nuestras empresas, especialmente en el caso de pymes y autnomos. Mejoraremos los mtodos de amortizacin. Reformaremos la tributacin por mdulos teniendo en cuenta las circunstancias de las empresas y la gestin tributaria. Modificaremos, de acuerdo con la normativa europea, el rgimen del IVA para que autnomos y pymes no tengan que pagar el impuesto hasta que efectivamente se haya efectuado el cobro de las facturas correspondientes.
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Aplicaremos a la compraventa de viviendas habituales el IVA superreducido de forma transitoria. Reduciremos el impuesto de transmisiones patrimoniales aplicable a la vivienda usada. Transformaremos en una tasa el gravamen por actos jurdicos documentados de manera que no supere el coste de los servicios verdaderamente prestados. Modernizaremos los procedimientos tributarios, potenciando las funciones de investigacin en profundidad y concentrando las actuaciones en los grandes focos de fraude fiscal. Adecuaremos la legislacin sancionadora a la actuacin de tramas organizadas de defraudacin, la utilizacin de parasos fiscales y otros delitos complejos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social. Mejoraremos los servicios y la colaboracin de la Agencia Tributaria con los contribuyentes para que puedan as cumplir mejor con sus obligaciones fiscales y con menores costes indirectos. Modernizaremos y agilizaremos la va econmico-administrativa sobre la base del rigor tcnico y la independencia de su actuacin respecto de la administracin ordinaria. Permitiremos la impugnacin directa de las consultas vinculantes.
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1.7. Energa de calidad para impulsar la economa

DIAGNSTICO Los tiempos de la energa abundante y barata en el mundo se han ido quizs para no volver en dcadas. Pero en Espaa la dependencia exterior y el encarecimiento de la energa elctrica en los ltimos aos han sido mucho ms intensos que en el resto de pases europeos. Existe en nuestro pas una excesiva carga burocrtica que encarece las inversiones y rompe la unidad del mercado. En ausencia de medidas correctoras, un dficit de tarifa acumulado de ms de 20.000 millones de euros desembocara en incrementos de precios todava mayores. Este encarecimiento de los costes energticos, unido a la elevada dependencia exterior y a la escasez de conexiones internacionales, deteriora la competitividad del tejido productivo espaol y su capacidad de generacin de empleo, y supone una merma en la renta disponible de los espaoles. La ausencia de criterio en la actuacin poltica ha sembrado la desconfianza por la percepcin de una insuficiente calidad regulatoria y de una falta de seguridad jurdica.
OBJETIVOS Definiremos una estrategia energtica nacional y pondremos en marcha una poltica que responda a los retos econmicos, sociales e internacionales de Espaa. Para ello aprovecharemos al mximo las potencialidades de todas las fuentes de energa a travs de un mix equilibrado que atienda los desafos existentes en materia de seguridad de abastecimiento, competitividad econmica y sostenibilidad ambiental. Una economa competitiva requiere de fuentes de energa baratas, seguras y limpias. No podemos escatimar en frmulas sostenibles de eficiencia y ahorro energtico que adems nos permitirn cumplir nuestros compromisos internacionales en materia de emisiones.
Smate al cambio
Promoveremos que el sector de la energa se erija en factor de competitividad y desarrollo econmico para Espaa. Necesitamos alcanzar la mxima eficiencia en costes. La recuperacin de la confianza en la seguridad del marco jurdico, institucional y supervisor espaol ser esencial para este proceso. Avanzaremos en la liberalizacin y reforzaremos la competencia en los mercados de electricidad y de hidrocarburos. Aprovecharemos todo el potencial de la posicin geoestratgica de Espaa como puerta de entrada del gas del norte de frica a Europa para que en nuestro pas se cree un mercado de referencia del gas natural en el Mediterrneo. Impulsaremos ante la Unin Europea el incremento de las conexiones energticas internacionales para facilitar una adecuada integracin de la potencia elctrica renovable y aumentar la competencia en los mercados.
MEDIDAS
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Desarrollaremos una poltica energtica que garantice el suministro, la competitividad, la eficiencia energtica y la sostenibilidad medioambiental. Contaremos con un mix energtico equilibrado que tome en consideracin todas las fuentes de energa existentes y las capacidades disponibles. Fomentaremos el desarrollo y despliegue de las redes elctricas inteligentes y de los dispositivos domsticos que permitan la gestin voluntaria de la demanda a travs del suministro de informacin en tiempo real sobre los consumos. Promoveremos la reduccin en la intensidad de uso del petrleo como fuente de energa primaria en el transporte. Impulsaremos la armonizacin, reconocimiento y homologacin en todo el territorio nacional de los criterios, requisitos, procedimientos, permisos, tasas e impuestos para la autorizacin, instalacin, operacin, ampliacin, modificacin, mejora o desmantelamiento de instalaciones e infraestructuras energticas. Reforzaremos la coordinacin entre administraciones en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo de las energas renovables. Garantizaremos una integracin eficaz de estas energas en el sistema elctrico, contribuyendo a reducir las emisiones e incrementar la independencia energtica. Promoveremos un marco regulatorio que facilite la reduccin de costes, la eliminacin del dficit tarifario y la sostenibilidad econmica.
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Gestionaremos los permisos de los emplazamientos nucleares conforme al cumplimiento de los estrictos criterios de seguridad impuestos por el Consejo de Seguridad Nuclear y las autoridades europeas, de forma que la prolongacin de su operacin redunde en un menor coste de la energa para los consumidores. Completaremos la liberalizacin de los mercados energticos y reforzaremos su competencia y supervisin. Defenderemos ante la Unin Europea, en el marco del desarrollo del mercado nico europeo de la energa, el incremento de las interconexiones elctricas y gassticas transfronterizas, en especial a travs de Francia, con los mercados centroeuropeos. Dentro de los planes nacionales de I+D+i daremos prioridad a los relativos a la energa y, en particular, a los programas de ahorro energtico, energas limpias, sistemas de gestin y almacenamiento energtico y generacin distribuida.
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1.8. Innovacin para el empleo

DIAGNSTICO Nuestra economa muestra una escasa capacidad innovadora en comparacin con los dems pases desarrollados. Los datos disponibles muestran una realidad muy preocupante. El gasto de la economa espaola en innovacin tecnolgica ha descendido en los ltimos aos. Son muchos los factores que inciden para conformar este panorama. La mala conexin entre el sistema espaol de I+D+i y las empresas, la falta de capital riesgo, las escasas empresas orientadas a la produccin de bienes y servicios de alto contenido tecnolgico y los todava insuficientes recursos humanos con niveles de formacin adecuados son algunas de las carencias ms evidentes. La actuacin de la administracin en este campo ha sido dispersa, incoherente y con graves carencias en la gestin. Se han solapado actuaciones y atomizado los recursos, incrementando significativamente los costes de informacin para las empresas y multiplicando los trmites burocrticos. Los fines perseguidos difieren por departamentos, lo que causa desconcierto en las empresas y limita la eficacia de los instrumentos utilizados. La inejecucin presupuestaria alcanza cuotas incomparables, poniendo de manifiesto gravsimas deficiencias en la programacin y uso de los recursos financieros disponibles. Sin aumentar de manera significativa la capacidad de innovacin de nuestro tejido empresarial no ser posible competir internacionalmente ni mejorar los niveles de bienestar social.
OBJETIVOS Mejoraremos la participacin privada en la financiacin de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Potenciaremos la capacidad innovadora de las empresas espaolas, mejorando la movilidad de los recursos humanos e incentivando los instrumentos de trasferencia desde el sistema de ciencia y tecnologa. Impulsaremos un crecimiento significativo de la exportacin de bienes y servicios de alta y media tecnologa.
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Obtendremos un rendimiento mayor de los recursos financieros, organizativos y humanos de las administraciones, eliminando ineficiencias de todo tipo. Alinearemos los instrumentos pblicos con las estrategias marcadas por la Unin Europea para aprovechar mejor los recursos disponibles, y contribuiremos decididamente a la internacionalizacin del sistema espaol de innovacin, ciencia y tecnologa. Simplificaremos todos los procedimientos y convocatorias de ayuda a la innovacin, superando las barreras administrativas innecesarias que obstaculizan el acceso de las empresas, singularmente de las pymes. Crearemos redes y potenciaremos la coordinacin entre las instituciones de ciencia bsica, las de innovacin y los sectores productivos, para que todo lo que se realice en el campo de la innovacin tenga impacto y no se pierdan esfuerzos. Potenciaremos el emprendimiento, singularmente el ms vinculado a todas aquellas actividades ms intensivas en conocimiento y alta tecnologa. Reforzaremos las conexiones entre la universidad y la empresa. Aprovecharemos al mximo las estrategias e instrumentos de la Unin Europea y estableceremos incentivos internos mucho ms sencillos y adecuados a los objetivos que se persiguen, dando un mejor uso a la financiacin disponible y potenciando los canales financieros pblicos orientados a las inversiones de mayor riesgo.
MEDIDAS
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Racionalizaremos y reorganizaremos los recursos pblicos disponibles para el fomento de la innovacin, eliminando duplicidades, sealando con claridad los objetivos perseguidos y facilitando canales nicos y bien definidos para la interlocucin con la sociedad. Con el fin de buscar la excelencia innovadora, promoveremos la concurrencia competitiva de proyectos y unificaremos y daremos plena publicidad a los criterios de seleccin utilizados. Generalizaremos los sistemas de evaluacin con criterios comunes de medicin de resultados. Actualizaremos la estructura de incentivos fiscales que potencien la inversin en I+D empresarial, con atencin preferente a las empresas emergentes, las pymes innovadoras y los sectores prioritarios como salud, energa y transporte, conforme a las mejores prcticas europeas. Impulsaremos el mecenazgo.
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Apoyaremos decididamente a los centros tecnolgicos, los centros de apoyo a la innovacin tecnolgica y los parques cientficos y tecnolgicos para la mejora de la competitividad de las empresas, potenciando la generacin de conocimiento tecnolgico, realizando actividades de I+D+i y desarrollando su aplicacin. Restableceremos los programas especficos orientados a la l+D estratgica, la cooperacin entre centros y la participacin en programas europeos. Elaboraremos un mapa nacional de la innovacin en el que se siten todas las instituciones y actores que forman parte del sistema nacional de I+D+i, as como las lneas de trabajo de cada institucin. Impulsaremos los sistemas de vigilancia tecnolgica que permitan un acceso rpido y eficiente de las empresas espaolas a la mejor tecnologa disponible a nivel mundial. Promoveremos la creacin de empresas de base tecnolgica. Impulsaremos que dichas empresas confronten la realidad del mercado desde su creacin. Crearemos un marco normativo que reconozca la figura de los inversores de proximidad o business angels, articulando los estmulos financieros y fiscales pertinentes para facilitar su financiacin con capital riesgo, aplicables tanto a personas fsicas como jurdicas. Potenciaremos la compra pblica innovadora con especial atencin a las pequeas y medianas empresas innovadoras. Crearemos un programa de demanda pblica temprana de tecnologa que incentive a las empresas a desarrollar soluciones tecnolgicas para cubrir las necesidades futuras del sector pblico. Fomentaremos el intercambio, con carcter temporal o permanente, de investigadores entre el sector pblico y el privado a travs de incentivos que favorezcan la carrera profesional de los investigadores pblicos. Reforzaremos el marco legal para la proteccin de la propiedad intelectual e industrial.
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1.9. Nuevas tecnologas para la modernizacin

DIAGNSTICO Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) son un sector de gran relevancia en nuestra economa, no slo por el empleo directo que crean y su aportacin al PIB, sino por las posibilidades de desarrollo que generan en el resto de sectores. En los ltimos aos el avance del sector se ha producido por el inters creciente de los ciudadanos en emplear nuevos instrumentos tecnolgicos, por el progreso de los medios digitales y por el impulso de las empresas tecnolgicas espaolas. Esta contribucin a la competitividad general de la economa y el uso creciente por parte de ciudadanos y empresas ha chocado con mltiples obstculos y trabas administrativas y burocrticas. Ha faltado un inters poltico en impulsar la extensin de las tecnologas y la sociedad de la informacin. Se ha gastado mucho dinero sin explicar qu resultados se han obtenido, olvidando que las nuevas tecnologas son una herramienta y no un fin en s mismas.
OBJETIVOS Nuestras actuaciones en el mbito de las TIC irn encaminadas a consolidar el uso de las nuevas tecnologas en la vida cotidiana de nuestros ciudadanos y empresas. Para el logro de este objetivo queremos que la administracin sirva de ejemplo, potenciando el uso de las herramientas digitales en todos aquellos servicios pblicos en los que sea eficiente su aplicacin. Nos proponemos estimular el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin con actuaciones que fomenten las inversiones en redes, eliminando trabas artificiales que han frenado su crecimiento y con un nuevo enfoque ex post para la regulacin de la competencia en el sector. Para recuperar la competitividad perdida en los ltimos aos impulsaremos la introduccin de nuevas tecnologas que permitan ganar eficiencia y aumentar la productividad, de tal forma que se incremente el nmero de empresas con capacidad para competir internacionalmente.
Smate al cambio
Prestaremos mayor atencin a la proteccin de los consumidores promoviendo medidas encaminadas a velar por la seguridad en el mbito de internet y la confianza en el comercio electrnico. Impulsaremos un organismo regulador convergente en materia de telecomunicaciones y audiovisual y ahorraremos dinero a los contribuyentes poniendo freno a los dficits generados por las televisiones pblicas en Espaa.
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Impulsaremos el pleno desarrollo de la agenda digital de la Unin Europea. Mejoraremos la regulacin sectorial en materia de telecomunicaciones bajo los principios de competencia, simplicidad, unidad de mercado y neutralidad. Suprimiremos el canon digital y lo sustituiremos por nuevos modelos de gestin y retribucin de la propiedad intelectual ms justos y equitativos, basados en el uso efectivo de las obras. Impulsaremos la extensin de las redes de nueva generacin, tanto fijas como mviles, y el desarrollo de nuevos servicios basados en ellas. Promoveremos la eliminacin de barreras normativas y administrativas al despliegue de estas infraestructuras. Elaboraremos un programa de gestin eficaz del espectro radioelctrico que fomente la rpida implantacin de las redes de cuarta generacin y el internet mvil de alta velocidad. Estudiaremos la viabilidad econmica del actual modelo de televisiones pblicas para redimensionarlas y adaptarlas a la coyuntura presupuestaria que estamos atravesando. Estableceremos legalmente techos mximos de gasto y de endeudamiento para todos los medios de comunicacin pblicos. Impulsaremos las reformas legislativas necesarias para que las administraciones autonmicas y locales tengan libertad para adoptar nuevos modelos de gestin de las televisiones pblicas que permitan la entrada a la participacin privada.
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Avanzaremos hacia el apagn del papel en la administracin, mediante la elaboracin de un plan nacional para la plena conversin de los servicios de la administracin al entorno digital. Reforzaremos la seguridad y protegeremos la privacidad de las personas como pilares esenciales del internet del futuro, mejorando la normativa en materias como la proteccin de datos personales y los derechos de los consumidores y usuarios de los servicios de la sociedad de la informacin. Fortaleceremos la lucha contra los delitos en internet, con especial atencin a la proteccin de la infancia. Impulsaremos el acceso efectivo a internet por banda ancha en todo el territorio nacional como parte del servicio universal. Promoveremos un internet abierto, sostenible y competitivo, libre de prcticas que impidan el desarrollo de nuevos proyectos, servicios y contenidos de la sociedad de la informacin.
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1.10. Las infraestructuras que necesitamos

DIAGNSTICO Las infraestructuras en Espaa han sufrido en los ltimos aos un frenazo catico tras un largo perodo de abundancia inversora. La crisis de competitividad de la economa espaola ha puesto de manifiesto que, a pesar de las multimillonarias inversiones previas, fundamentalmente en alta velocidad, autovas y aeropuertos, Espaa tiene graves carencias en aquellas infraestructuras con un impacto ms directo sobre la capacidad del tejido productivo para competir y generar empleo, como son las relacionadas con la logstica y el transporte eficiente y sostenible de mercancas. Las carencias en materia de gestin integral del ciclo del agua y en interconexiones internacionales de todo tipo son tambin patentes, mientras las necesidades de mantenimiento, adaptacin y mejora de los niveles de seguridad de las infraestructuras requieren cada vez mayores recursos. Estos desequilibrios muestran la ausencia de criterios estables y slidos para la evaluacin de la rentabilidad econmica y social que permitan priorizar eficientemente las inversiones.
OBJETIVOS La poltica de infraestructuras tendr como horizonte alcanzar de forma equilibrada los objetivos de cohesin territorial, movilidad ciudadana y competitividad. La consecucin de estos objetivos en el contexto de la necesaria consolidacin fiscal exigir la priorizacin de las inversiones hacia aquellas con mayor rentabilidad econmica y social, adecuando la intensidad y plazos del esfuerzo inversor. Mejoraremos la interoperabilidad del sistema espaol de transportes con las redes europeas para posicionar mejor a Espaa en la economa global como plataforma logstica internacional. Priorizaremos las conexiones transfronterizas e impulsaremos el transporte ferroviario de mercancas mejorando su conexin con los puertos, plataformas y nodos logsticos para alcanzar una intermodalidad eficiente y fiable.
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Avanzaremos en la educacin vial desde la escuela. Incorporaremos los estudios de impacto de seguridad vial a los proyectos de construccin de nuevas infraestructuras e implantaremos auditorias de seguridad vial en las infraestructuras. Desarrollaremos una poltica de seguridad vial que prime los aspectos preventivos sobre los recaudatorios, en lnea con las mejores prcticas europeas. Potenciaremos las actuaciones en los accesos a los grandes ncleos de poblacin para reducir los elevados costes econmicos y ecolgicos de la congestin en las carreteras. Avanzaremos as hacia un sistema de transporte ms eficaz, seguro y sostenible que apoye la creacin de empleo y de oportunidades. Estamos comprometidos con el desarrollo de una red de Alta Velocidad moderna, sostenible y eficiente, y favoreceremos su conexin con la red aeroportuaria. Optimizaremos los modelos de participacin privada tanto en la financiacin como en la gestin, explotacin y mantenimiento de las infraestructuras mediante una asignacin eficiente de los riesgos. Esto supondr, en el transporte por ferrocarril, culminar la liberalizacin efectiva tanto de los servicios de mercancas como de los de viajeros. En el caso de la gestin aeroportuaria, definiremos las reglas de un nuevo marco en el que la competencia y la liberalizacin sean los ejes rectores de un mejor servicio a los ciudadanos. Propiciaremos una participacin privada ms activa en la gestin del ciclo integral del agua. El mantenimiento, adaptacin y mejora de los niveles de seguridad de las infraestructuras para maximizar todo su potencial y evitar su obsolescencia, requiere dar un nuevo impulso a las nuevas tecnologas y ofrecer una mayor participacin a los usuarios.
Smate al cambio
MEDIDAS
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Desarrollaremos nuevas plataformas de conexin e intercambio modal y acometeremos la conexin de los puertos de inters general a los corredores multimodales y, en particular, de los puertos que formen parte de las autopistas del mar a los corredores ferroviarios de mercancas. El objetivo es que los puertos espaoles se conviertan en verdaderos centros logsticos intermodales de proyeccin internacional. Promoveremos el desarrollo de una red de Alta Velocidad moderna, sostenible y eficiente, y favoreceremos su conexin con la red aeroportuaria. Acometeremos planes especficos de mantenimiento y mejora de la red de carreteras del Estado que incorporen la introduccin de nuevas tecnologas como los sistemas inteligentes de transportes que permitan incrementar la calidad del servicio, la seguridad a los ciudadanos y la sostenibilidad. Mejoraremos los accesos y anillos de circunvalacin por carretera a las grandes ciudades; promoveremos un plan de cercanas ferroviarias que potencie la entrada de nuevos operadores y la seguridad en las estaciones, e impulsaremos la integracin urbana del ferrocarril con otros modos de transporte para evitar la contaminacin atmosfrica y la congestin en la movilidad urbana y metropolitana. Regularemos la obligacin de todas las administraciones de actuar para acometer la supresin de los puntos negros y en aquellos tramos identificados como de concentracin de accidentes. Reforzaremos la seguridad activa y pasiva de peatones, ciclistas y motoristas en nuestra red viaria, mejorando la sealizacin y extendiendo la implantacin de barreras protectoras adecuadas. Adecuaremos los lmites de velocidad de acuerdo a consideraciones objetivas que tengan en cuenta la siniestralidad, la contaminacin, la calidad de la infraestructura, su trazado y la afeccin sonora, entre otras consideraciones. Elaboraremos un protocolo comn para la actuacin de todos los servicios 112 existentes. Mejoraremos la coordinacin de todas las administraciones en la atencin a las vctimas de los accidentes de trfico. Completaremos la liberalizacin efectiva del transporte ferroviario de mercancas, promoviendo la entrada de nuevos operadores y agilizando los trmites de las licencias y permisos. Extenderemos la liberalizacin y apertura del mercado al transporte de viajeros.
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Redefiniremos el modelo de gestin aeroportuaria, acometiendo la liberalizacin del sector sobre la base de una gestin en competencia bajo supervisin pblica. Favoreceremos una gestin integral del agua que permita reducir el consumo, mejorar la eficiencia y evitar el deterioro de los recursos hdricos. Promoveremos un gran pacto nacional basado, entre otros criterios, en los de unidad de cuenca, sostenibilidad medioambiental, prioridad de uso en la propia cuenca con garanta de las necesidades presentes y futuras de la misma, y solidaridad interterritorial.
Smate al cambio
1.11. Poltica de vivienda para el crecimiento y la cohesin

DIAGNSTICO El mercado inmobiliario espaol es demasiado rgido. La crisis inmobiliaria, la escasez de crdito, el desempleo y el parn de la construccin residencial se retroalimentan en un crculo vicioso destructor de empleo que retrasa la recuperacin. El paro masivo y la incertidumbre asociada a las rentas familiares han deteriorado los niveles de accesibilidad a la vivienda en propiedad y han provocado un fuerte aumento de las ejecuciones hipotecarias. El mercado de vivienda en alquiler es disfuncional ya que no ofrece seguridad jurdica. Impide movilizar una parte importante del stock de viviendas y dificulta an ms el acceso de los ms jvenes a una vivienda que les permita independizarse y dar continuidad a sus proyectos vitales. La falta de un mercado de alquiler gil y flexible, junto con una fiscalidad inadecuada, generan una falta de movilidad laboral dentro de Espaa que prolonga el desempleo.
OBJETIVOS Impulsaremos una poltica que mejore los niveles de accesibilidad a la vivienda y que proporcione los incentivos adecuados para poner en valor el actual stock de viviendas, tanto mediante la reactivacin de las compraventas como a travs de un mercado de alquiler ms amplio y profundo. As podr recuperarse un sector de la construccin convenientemente dimensionado y en el que la rehabilitacin y la regeneracin urbana asumirn un mayor protagonismo. Proporcionaremos seguridad jurdica a los contratos de alquiler, introduciendo agilidad en los procedimientos de resolucin de conflictos y una mayor flexibilidad. Un mercado de alquiler ms dinmico y una fiscalidad de la vivienda ms adecuada incentivarn la movilidad laboral y que los jvenes puedan independizarse y asumir nuevas responsabilidades y planes de futuro en las etapas iniciales de su carrera profesional.
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Fomentaremos que los planes de vivienda protegida se enfoquen hacia las personas y familias con mayores dificultades objetivas de acceso a la vivienda a travs del impulso del alquiler bonificado con opcin de compra. Promoveremos una mayor transparencia e informacin en el mercado hipotecario, mayor independencia en las tasaciones inmobiliarias, as como una revisin de la legislacin concursal para reforzar los mecanismos de quiebra personal como solucin equilibrada y eficiente para los problemas de sobreendeudamiento y de ejecucin hipotecaria. En coordinacin con el resto de administraciones pblicas promoveremos una nueva etapa en la gestin urbanstica que, desde el actual modelo de potestades pblicas discrecionales y subjetivas, d paso a un mecanismo de autorizaciones pblicas objetivas y regladas para las transformaciones y cambios de uso del suelo, que erradiquen la corrupcin. Esto permitir una adaptacin de la oferta de suelo ms gil y transparente. Impulsaremos un mecanismo de financiacin de las haciendas locales que no las haga dependientes de la evolucin del mercado inmobiliario.
MEDIDAS
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Aplicaremos a la compraventa de viviendas habituales, de forma transitoria, el IVA superreducido. Actualizaremos la deduccin por adquisicin de vivienda en el IRPF. Modificaremos el impuesto de transmisiones patrimoniales para eliminar el efecto de tributacin mltiple en cascada de las compraventas sucesivas que actualmente limita la movilidad laboral en Espaa. Permitiremos la compensacin tributaria entre alquileres pagados y percibidos cuando se ponga en arrendamiento la vivienda habitual y se alquile otra en el nuevo lugar de residencia. Dotaremos al contrato de arrendamiento de mayor flexibilidad y libertad de pactos. Incrementaremos la seguridad jurdica a las partes y agilizaremos los mecanismos de resolucin de conflictos. Impulsaremos los programas de rehabilitacin de edificios y viviendas. Promoveremos el fraccionamiento y aplazamiento de las tasas y tributos consecuencia de las obras de rehabilitacin aislada de viviendas y locales. Impulsaremos de manera coordinada con todas las administraciones la rehabilitacin de edificios situados en las zonas de mayor riesgo ssmico que hayan sido construidos hace ms de 40 aos.
Smate al cambio
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Promoveremos una mayor independencia en las valoraciones de las tasaciones inmobiliarias, limitando la participacin accionarial o el control de las entidades de crdito en las sociedades de tasacin. Incrementaremos la proteccin y la informacin suministrada al cliente hipotecario, estableciendo la obligacin de la entidad financiera de informar sobre el importe de la cuota del prstamo hipotecario a tipo variable en escenarios de alza de los tipos de inters y sobre el coste y condiciones de aquellas hipotecas que limiten sus garantas al bien hipotecado. Reforzaremos la proteccin del consumidor para garantizar el equilibrio entre las partes, con el fin de evitar clusulas abusivas. En el caso de ejecuciones hipotecarias aceleraremos la introduccin de subastas judiciales electrnicas que permitan ampliar el nmero potencial de licitadores y, en ausencia de stos, elevaremos el porcentaje del valor de tasacin por el cual la entidad financiera pueda adjudicarse el inmueble. Reformaremos la ley concursal para introducir en los procedimientos de insolvencia de las personas fsicas, con las debidas garantas para evitar comportamientos abusivos, mecanismos de liberacin de los deudores tras la ejecucin del patrimonio embargable. Promoveremos que los planes de vivienda en alquiler se concentren en aquellos que tienen mayores dificultades para el acceso a la vivienda, teniendo en cuenta criterios objetivos como la renta per cpita del hogar. Impulsaremos los programas de arrendamiento bonificado con una opcin de compra una vez que se dejen de cumplir los criterios de acceso al alquiler subvencionado. Protocolizaremos los procesos de transformacin del suelo mediante procedimientos pblicos, transparentes y disponibles en internet, que respondan a criterios reglados y conforme a un planeamiento urbanstico abierto, flexible y gil. Delimitaremos las competencias del Estado en materia de urbanismo que exijan un tratamiento comn en el conjunto del territorio. Promoveremos sistemas de cooperacin, asistencia y asesoramiento a los municipios pequeos por parte de comunidades autnomas, diputaciones y cabildos, con respecto al planeamiento y a la disciplina. Impulsaremos acuerdos de colaboracin pblico-privada para la movilizacin del stock de viviendas vacas a precios asequibles, que den respuesta a las necesidades de acceso a la vivienda.
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1.12. Espaa, potencia turstica mundial

DIAGNSTICO El sector turstico es uno de los ms importantes motores de la economa espaola y fuente de creacin de empleo, riqueza y bienestar de nuestro pas. Adems, constituye un factor clave en la proyeccin exterior de Espaa y en la valorizacin del patrimonio natural, histrico y cultural espaol. La crisis econmica y la competencia con destinos tursticos emergentes han trado consigo cambios en los patrones de consumo de los turistas y la necesidad de modernizar el sector. La crisis ha sacado a la luz de manera dramtica los problemas estructurales del sector turstico espaol, como la sobreoferta en destinos maduros y obsoletos, o unas legislaciones fiscal y laboral que no favorecen el inicio y mantenimiento de las actividades, y que dificultan la competencia con nuevos destinos tursticos internacionales.
OBJETIVOS Nuestras actuaciones en materia de turismo irn encaminadas a dotar a Espaa de una autntica poltica turstica a medio y largo plazo, que cuente con la participacin directa del sector privado, y que contemple de manera conjunta un enfoque coherente. Actuaremos con la necesaria visin de conjunto tanto desde el lado de la oferta, mediante el tratamiento administrativo y fiscal del sector, como desde el lado de la demanda, centrndonos en la imagen de la marca Espaa como destino turstico. Impulsaremos la competitividad de nuestro sector turstico facilitando una rpida adaptacin del sector a los cambios internacionales de la demanda y a los cambios en los destinos tursticos alternativos. Fomentaremos la reconversin de aquellas zonas y actividades tursticas maduras.
Smate al cambio
Potenciaremos la proyeccin de la mxima calidad de los servicios tursticos ofrecidos a los clientes que elijan Espaa como destino e impulsaremos nuevas formas de turismo, especialmente aquellas que contribuyan a desestacionalizar la actividad, lo que conllevar un aumento global de turistas a lo largo del ao. Conscientes de la estructura productiva de nuestro pas, tambin observable en el sector turstico, en el que las pymes son una realidad muy extendida, adaptaremos las actuaciones a la dimensin empresarial, con un tratamiento especfico para las pymes del sector turstico, en el mbito administrativo, fiscal y tecnolgico.
MEDIDAS
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Presentaremos un plan integral de turismo, que valore el sector como prioritario, mejore su fiscalidad y desarrolle polticas trasversales entre todos los ministerios implicados en el sector. Para este objetivo buscaremos la colaboracin de las comunidades autnomas y la participacin del sector privado. Simplificaremos la legislacin en materia de turismo y reduciremos sus cargas administrativas. Mejoraremos el tratamiento fiscal de aquellas pymes tursticas que reinviertan sus beneficios en mbitos que potencien su competitividad y la de los destinos tursticos. Aceleraremos las actuaciones del plan del turismo 2020, poniendo especial nfasis en el aumento de la calidad del servicio para mejorar nuestra competencia con respecto a otros destinos. Potenciaremos la marca Espaa como referente de una oferta turstica de calidad. Favoreceremos una reconversin integral de zonas tursticas maduras y degradadas, basada en la calidad y la sostenibilidad, rediseando el entorno y la oferta principal y complementaria. Impulsaremos el desarrollo tecnolgico de las pymes tursticas, y fomentaremos la utilizacin de las TIC en el sector para facilitar la comercializacin de sus productos y aumentar su competitividad.
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Desarrollaremos, en colaboracin con el sector privado, planes especficos de desarrollo y promocin de formas de turismo con alto potencial desestacionalizador como el turismo cultural, de naturaleza, el nutico, el deportivo, el ecuestre, el cinegtico, el gastronmico y enolgico, o el turismo de golf. Mejoraremos y facilitaremos los trmites en los Consulados de Espaa en pases potencialmente emisores de turistas, para agilizar la concesin de visados tursticos. Potenciaremos la imagen de Espaa como destino turstico de calidad, modernizando y mejorando la red de oficinas de turismo de Espaa en el exterior. Apostaremos por la celebracin de grandes acontecimientos culturales y deportivos en Espaa. Promocionaremos en el extranjero la marca Paradores Nacionales de turismo. Incrementaremos la percepcin de seguridad como factor indispensable para el mantenimiento del turismo de calidad y perseguiremos el vandalismo en las zonas tursticas.
Smate al cambio
1.13. Un sector agroalimentario competitivo y vertebrador

DIAGNSTICO Las sociedades modernas demandan un entorno rural diversificado, habitado, bien conservado y competitivo que proporcione los productos agrcolas y ganaderos, el ocio y los recursos energticos limpios que precisan. La agricultura espaola tiene un enorme potencial para atender estas necesidades pero en los ltimos aos se ha estancado y cada vez es menor el nmero de explotaciones que subsisten a la crisis. Nuestro sector agroalimentario experimenta una dinmica de precios que incide directamente en las rentas de los agricultores y ganaderos. La eliminacin de los instrumentos de regulacin del mercado, la presin de las importaciones y la ausencia de reciprocidad en el cumplimiento de la reglamentacin comunitaria, sumados a una ms que ineficiente gestin de la crisis econmica, han llevado a la agricultura espaola a la actual situacin, que desincentiva el necesario relevo generacional y envejece el entorno rural. Ni la aplicacin de los fondos comunitarios FEADER ni la ley de desarrollo sostenible del medio rural han conseguido revitalizarlo.
OBJETIVOS Promoveremos el desarrollo de un entorno rural con futuro, generador de empleo y riqueza, atractivo para nuestros jvenes y que respete el medio ambiente. Lo haremos de forma integral, poniendo en valor todas sus potencialidades econmicas, medioambientales, sociales y culturales. Disearemos una verdadera poltica agroalimentaria nacional, que impulse un sector agrario competitivo, sostenible y atractivo para agricultores y ganaderos, que tenga presente el problema del relevo generacional. Favoreceremos el tejido socio-econmico del mundo rural impulsando la coordinacin de las polticas de desarrollo rural para optimizar el proceso de cohesin econmica, social y territorial. Pondremos en valor ante la sociedad el importante papel que los agricultores y ganaderos desarrollan. Mejoraremos los mecanismos de interlocucin con asociaciones agrarias, cooperativas y sectores agroalimentarios.
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Nos comprometemos a llevar a cabo una defensa firme de los intereses espaoles en la negociacin de la Poltica Agrcola Comn (PAC) y las Perspectivas Financieras teniendo muy en cuenta los desafos que las polticas comunitarias generan para estos sectores en el medio y largo plazo. Exigiremos en Europa que las producciones importadas de terceros pases cumplan idnticos requisitos a los exigidos a las producciones comunitarias. Promoveremos la innovacin en la industria agroalimentaria para mejorar las posibilidades comerciales del mercado domstico y la exportacin, y consolidar una estructura empresarial capaz de afrontar la complejidad creciente de un negocio cada vez ms globalizado. Mejoraremos el funcionamiento de la cadena alimentaria, corrigiendo sus asimetras y dotndola de mayor transparencia y reforzando la competencia. Potenciaremos el cooperativismo y el asociacionismo de productores como elementos dinamizadores de los distintos sectores productivos. Impulsaremos la coordinacin de las polticas y estrategias del Estado y las comunidades autnomas para evitar el fraccionamiento del mercado nacional y la distorsin de competencia entre operadores derivada de la aplicacin de diferentes polticas en los distintos territorios. Nuestro objetivo ser reforzar y mejorar la seguridad alimentaria de la agricultura espaola. Impulsaremos medidas que permitan desarrollar una actividad econmica viable en el entorno rural.
MEDIDAS
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Elaboraremos una estrategia nacional para la aplicacin y defensa de la nueva PAC en el marco de una poltica agraria nacional que concrete los criterios para su puesta en marcha a nivel territorial. Definiremos polticas complementarias de desarrollo en colaboracin con las comunidades autnomas. Promoveremos la optimizacin de los factores tcnicos de produccin agroalimentaria para incrementar la base productiva de las explotaciones. Potenciaremos las cooperativas y las organizaciones de productores como estructuras integradoras de la oferta y elementos dinamizadores de los distintos sectores productivos.
Smate al cambio
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Pondremos en marcha el diseo de una estrategia nacional para la prevencin y gestin de crisis en el sector agrario. Potenciaremos la innovacin en nuestros sistemas de produccin, y en nuestras industrias agrarias y alimentarias, a fin de que se conviertan en un referente a nivel europeo e internacional. Apoyaremos las agrupaciones de inters econmico para captar recursos y desarrollar proyectos que proporcionen valor aadido. Promoveremos la incorporacin de jvenes a la actividad agraria para frenar el abandono del campo y el envejecimiento de la poblacin rural, as como para facilitar el relevo generacional. Impulsaremos la participacin efectiva de la mujer en la gestin de las explotaciones. Reduciremos la carga administrativa para la implantacin de nuevos proyectos empresariales en el mbito rural con el fin de facilitar su desarrollo. Abordaremos un programa de evaluacin de instalaciones industriales agroalimentarias, con el fin de identificar su situacin actual y los riesgos que afectan a su capacidad de competir con industrias de otros pases en los diferentes mercados. Fomentaremos la internacionalizacin del sector agroalimentario espaol, mediante la promocin de su industria y el apoyo a la implantacin de nuestra gastronoma en el mbito europeo e internacional.
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1.14. Pesca sostenible y con futuro

DIAGNSTICO Espaa es una de las principales potencias pesqueras del mundo. Nuestro sector pesquero atraviesa una situacin de gran debilidad tanto por los costes crecientes a los que se enfrenta como por la prdida de su relieve social. La flota espaola se ve afectada, adems, por una reduccin de capturas consecuencia de las cuotas impuestas por las organizaciones regionales de pesca. A ello se une la amenaza de la piratera en el Ocano ndico. Los bajos precios en primera venta estn condicionados por la creciente importacin de pescado procedente de terceros pases. La acuicultura espaola, en cuanto a la produccin de peces marinos, se encuentra estancada o con cierta tendencia al descenso. Las dificultades para la instalacin de nuevas plantas o la ampliacin de las existentes han ocasionado la deslocalizacin de empresas a pases vecinos de nuestro entorno por la falta de un plan de ordenacin del territorio y la excesiva burocratizacin de los permisos de instalacin.
OBJETIVOS Fortaleceremos la competitividad del sector pesquero tomando las medidas necesarias para aumentar su rentabilidad. Estimularemos la participacin de las organizaciones de productores en los procesos de venta y facilitaremos la aportacin de mayor valor aadido a los productos. Trabajaremos para recuperar el caladero nacional sobre bases cientficas rigurosas que permitan sostener el hbitat marino sin el menoscabo de los mercados tradicionales. Desarrollaremos planes de gestin para las cuatro zonas martimas que conforman el caladero de forma que se pueda alcanzar su rendimiento mximo sostenible.
Smate al cambio
Fomentaremos la presencia del sector pesquero espaol en terceros pases. Desarrollaremos un marco normativo dirigido a la promocin y potenciacin de las empresas pesqueras espaolas en pases no comunitarios. Defenderemos los intereses espaoles en la definicin de la nueva Poltica Pesquera Comn, estableciendo una estrategia propia que permita responder a los desafos de nuestro sector pesquero. Impulsaremos la diversificacin econmica de las zonas dependientes de la pesca, promoviendo la generacin de nuevas fuentes de riqueza y empleo. Mejoraremos la organizacin administrativa y simplificaremos la normativa pesquera, impulsando la integracin de todas las competencias administrativas e incrementando la eficacia.
MEDIDAS
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Estimularemos la aplicacin de los fondos estructurales a los procesos de diversificacin de las actividades costeras para reducir el impacto de la aplicacin de la nueva Poltica Pesquera Comn. Actualizaremos la normativa para adaptarla a la nueva Poltica Pesquera Comn y a sus criterios de gestin y ordenacin, de forma que resuelva de manera eficaz, rigurosa y permanente la regularizacin de la flota. Incorporaremos al ordenamiento jurdico medidas dirigidas a disuadir la pesca ilegal. Fomentaremos la cooperacin vinculada a los acuerdos de pesca, en el marco de la nueva Poltica Pesquera Comn. Impulsaremos la renovacin y modernizacin de los buques pesqueros y las inversiones productivas en terceros pases. Impulsaremos la investigacin de la actividad pesquera, marisquera y acucola en el prximo programa marco europeo de I+D+i. Promoveremos una lnea europea de investigacin que integre los estudios socio-econmicos relacionados con el mar. Fomentaremos la investigacin oceanogrfica y pesquera para contribuir a la recuperacin del caladero nacional y el sostenimiento del hbitat marino.
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Impulsaremos la promocin comercial especfica de productos obtenidos de la actividad pesquera. Facilitaremos la implantacin y desarrollo de sistemas de seguimiento y trazabilidad. Reforzaremos la estructura empresarial de la transformacin y comercializacin mediante el fomento y estmulo de la integracin progresiva de empresas y el apoyo de su especializacin productiva, con atencin prioritaria al fortalecimiento de su capacidad de internacionalizacin. Promoveremos la colaboracin internacional en la lucha contra la piratera, coordinando mejor medios y acciones.
Smate al cambio
1.15. La industria como factor de competitividad

DIAGNSTICO La industria es un sector que compite activamente en los mercados internacionales y sufre especialmente la crisis de competitividad de la economa espaola. La industria ha pasado de suponer casi el 15 por ciento del PIB en el ao 2003 a slo el 11,6 por ciento en el ao 2010, y ha perdido ms de 600.000 empleos durante la crisis. Esta cada no solo es consecuencia de la crisis sino que refleja la ausencia de una poltica industrial coherente, la falta de reformas estructurales, y la ruptura de la unidad de mercado. Se va imponiendo un sistema de produccin flexible y descentralizado, que tiene a la innovacin como arma competitiva fundamental. Las ideas y el conocimiento, como fuentes de generacin de valor aadido, estn transformando la poltica industrial. La poltica industrial de los pases desarrollados ha tendido a centrarse en la promocin de unas condiciones de entorno favorables para la competitividad: polticas de mejora de la innovacin, desarrollo tecnolgico y fomento del espritu empresarial, donde la pequea y mediana empresa destaca como agente clave de la creacin de riqueza.
OBJETIVOS La industria espaola tiene potencial para contribuir al crecimiento del empleo y a erigirse en protagonista de una economa pujante e innovadora. Para alcanzar este objetivo, impulsaremos una poltica industrial decidida, acorde con el contexto internacional, al servicio del crecimiento econmico y el empleo, y que contribuya a generar un tejido industrial competitivo y equilibrado. Desarrollaremos una estrategia industrial basada en una poltica econmica slida, conectada con otros sectores y respaldada por una accin pblica coherente. Una industria dinmica se asienta en una poltica transversal con vocacin reformista en mbitos tan variados como la educacin y la formacin, la fiscalidad, el marco laboral, la energa o el fomento de la unidad de mercado. Aplicaremos una visin global que abarque toda la cadena de valor e incorpore actividades de servicios ntimamente vinculadas al desarrollo industrial.
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Orientaremos una nueva poltica industrial hacia objetivos claros como el fomento de la innovacin, imprescindible para asegurar la recuperacin de la competitividad de nuestra economa. Favoreceremos el crecimiento del tamao de las empresas industriales espaolas, su internacionalizacin y el aumento de su intensidad exportadora. Lo apoyaremos con medidas dirigidas especficamente a facilitar la apertura de nuevos mercados. Prestaremos una atencin especial al surgimiento de nuevos proyectos empresariales en el mbito industrial, dando un apoyo decidido al emprendimiento en un sector de tan alto valor aadido.

MEDIDAS
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Estabilidad y reformas para el empleo Educacin, camino de oportunidades Comprometidos con el bienestar La administracin, motor del cambio Una democracia ejemplar Poltica europea y proyeccin exterior
Acometeremos las reformas estructurales necesarias para que las empresas espaolas no se enfrenten a costes del capital y de produccin ms caros que sus competidores. Impulsaremos el desarrollo de la industria espaola con actuaciones dirigidas a facilitar la innovacin, los procesos de crecimiento empresarial, el aumento de la intensidad exportadora y la simplificacin del marco regulatorio. Garantizaremos la igualdad de condiciones de los sectores industriales que se benefician de sistemas de amortizacin acelerada respecto a sus competidores de la Unin Europea, defendiendo el actual sistema o adaptndolo con efectos equivalentes a la normativa en vigor en otros pases. Flexibilizaremos los requisitos necesarios para acogerse a la libre amortizacin. Impulsaremos la internacionalizacin de la industria espaola, fortaleciendo los canales comerciales en los mercados donde existe mayor presencia del sector, y abriendo nuevos mercados. Orientaremos a estos fines la red de oficinas comerciales, unificando las actuaciones y evitando duplicidades. Apoyaremos el desarrollo de nuevas iniciativas empresariales en el sector industrial. Respaldaremos a los emprendedores a travs de actuaciones de apoyo en los procesos de gestacin, puesta en marcha y de impulso a la consolidacin de la actividad industrial.
Smate al cambio
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Fortaleceremos y desarrollaremos los clusters de innovacin, basados en iniciativas conjuntas de las empresas que aprovechen la relacin clienteproveedor para potenciar las ventajas competitivas. Prestaremos especial atencin a los procesos de modernizacin de nuestros sectores ms tradicionales como la industria textil, el calzado, la madera o el juguete, entre otros. Promoveremos a travs del impulso de las plataformas tecnolgicas de colaboracin pblico-privada, la actividad innovadora de las empresas en mbitos estratgicos para la economa espaola, as como para el desarrollo tecnolgico y de reas de innovacin de especial relevancia social. Impulsaremos aquellos sectores productivos ms vinculados con el desarrollo de las actividades de ciencia e innovacin y los de mayor capacidad de internacionalizacin. Prestaremos especial atencin a la automocin, la biotecnologa, la agroalimentacin, las tecnologas de la salud, las TIC y los contenidos digitales, la qumica, los sectores relacionados con la energa y la proteccin medioambiental, el sector naval, aeroespacial y de defensa, y la mquina-herramienta.
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Smate al cambio
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Ms sociedad, Ms sociedad, mejor gobierno Estabilidad y reformas Estabilidad y reformas para el empleo

Educacin, camino de oportunidades Comprometidos Comprometidos con el bienestar La administracin, La administracin, motor del cambio Una democracia Una democracia ejemplar Poltica europea y Poltica europea y proyeccin exterior
Smate al cambio
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2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Educacin de calidad para todos Formacin profesional para el empleo Universidades de excelencia Nuevas fronteras para la ciencia y el conocimiento
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La educacin es uno de los principales pilares del proyecto de reformas del Partido Popular. En las sociedades modernas y avanzadas, el conocimiento es el elemento que determina las posibilidades de progreso de sus ciudadanos y las capacidades de xito de un pas. La realidad educativa de Espaa ha estado marcada por la vigencia de un mismo modelo que se ha mostrado incapaz de preparar a nuestros jvenes para los desafos de las sociedades del siglo XXI. Las evaluaciones internacionales sitan a Espaa muy por debajo de la media de los pases de la OCDE. A este hecho se le aade que un 26 por ciento de los alumnos no terminan la educacin obligatoria y otro 28,4 por ciento no contina los estudios. Segn el informe PISA, slo un 3 por ciento de los jvenes espaoles alcanzan niveles de excelencia. En definitiva, el modelo actual ha llevado a que Espaa tenga un sistema educativo de escasa calidad, que no promueve la excelencia y que no prepara a los alumnos para competir en la economa del conocimiento. Una deficiente formacin dificulta el desarrollo personal, la igualdad de oportunidades y la movilidad social. El dato de un 45 por ciento de paro juvenil es, en parte, consecuencia de esta realidad y muestra la necesidad de impulsar reformas profundas en el sistema educativo. Una nueva formacin profesional tiene que ofrecer nuevas oportunidades de empleo. La mejora de la educacin en Espaa es una cuestin que exige polticas bien diseadas. Falta un modelo educativo que mejore la adquisicin de conocimientos y competencias de los alumnos. Por esta razn, las medidas que presentamos en este programa estn dirigidas a garantizar una mayor exigencia acadmica, el reconocimiento del esfuerzo y el mrito, el dominio del ingls al final de la etapa obligatoria, y la autonoma de los centros combinada con la rendicin de cuentas. Slo un sistema educativo de calidad permitir la igualdad real de oportunidades para que cada alumno alcance el mximo de sus potencialidades. La igualdad de oportunidades obliga tambin a desarrollar medidas y programas para los estudiantes con necesidades educativas especiales. Nuestro propsito es que ningn alumno se quede atrs.
Smate al cambio
El elemento central para garantizar un sistema educativo de calidad es el profesorado, cuyo prestigio y autoridad se han visto socavados en el modelo actual. Adems, la adecuacin a las nuevas realidades obliga a mejorar su seleccin y proceso formativo con un modo de acceso a la carrera docente que subraye su carcter de cuerpo nacional. Por eso, nuestras medidas van orientadas a reforzar la confianza en la autoridad que da el saber. Queremos respaldar ms a los profesores y que todos -alumnos, familias, gestores pblicos y sociedad- reconozcamos al profesor el prestigio y la autoridad que merece. Los padres son los primeros responsables de la educacin de sus hijos. Por eso necesitamos que el sistema educativo cuente con las familias y confe en sus decisiones. La libertad de eleccin es inseparable de este derecho. Estamos comprometidos con una educacin pblica de calidad, y una oferta educativa plural de iniciativa social que permita responder a las preferencias de ideario o de modelo pedaggico de las familias. El respeto a los derechos de las familias significa que el contenido de las materias no debe responder a proyectos ideologizadores. Libertad de eleccin es tambin libertad de elegir la lengua vehicular, ya sea el castellano o cualquiera de las lenguas cooficiales. Estamos convencidos de que esta mayor libertad, adems de atender un derecho fundamental, redundar en la calidad. Slo as tendremos una escuela ms cercana y accesible a las familias. Una oferta adecuada de plazas de cero a tres aos facilita la conciliacin. Consideramos un deber de los poderes pblicos articular mecanismos que satisfagan esta necesidad. En el segundo ciclo de educacin infantil, entre los 3 y los 6 aos, la escolarizacin en nuestro pas est generalizada, lo que ofrece una oportunidad excelente para iniciar el aprendizaje de una lengua extranjera. La formacin profesional tiene que convertirse en un poderoso instrumento para el empleo de los jvenes. Actualmente, el insuficiente nmero de alumnos que opta por la formacin profesional nos aleja de Europa. Es preciso que la formacin profesional sea concebida como un camino hacia el xito. Para ello resulta imprescindible incrementar su consideracin entre los alumnos, revalorizar su papel en la sociedad, dotarla de mayores incentivos y orientarla de un modo eficaz hacia el empleo. Queremos una formacin profesional estrechamente vinculada a la empresa que combine la formacin en el centro docente con el trabajo dentro de la empresa y que d respuesta a la demanda del mercado laboral.
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Uno de los mayores activos de los que dispone nuestra sociedad para construir una economa moderna, desarrollada y sostenible es la educacin superior. Una educacin secundaria de calidad incentiva tambin la calidad de las universidades. A pesar de los esfuerzos, quedan muchos aspectos por mejorar en nuestras universidades. Se necesitan nuevos modelos de financiacin vinculados a resultados y una gobernanza que garantice una mejor gestin y la rendicin de cuentas. La carrera docente debe ser evaluada de acuerdo a parmetros transparentes y neutrales que garanticen la excelencia del profesorado. La investigacin, la innovacin y la transferencia son elementos imprescindibles para desarrollar una economa competitiva y avanzada. El nivel alcanzado en la investigacin bsica exige aspirar a mayores niveles de excelencia. Las universidades tienen que ser autnticas fbricas de conocimiento para la sociedad espaola. Para ello es necesario potenciar la movilidad, la internacionalizacin y la evaluacin de resultados. El Partido Popular presenta en este programa las reformas necesarias para lograr un sistema educativo de calidad que permita a los espaoles aprovechar las oportunidades que genera la economa del conocimiento.
Smate al cambio
2.1. Educacin de calidad para todos

DIAGNSTICO El sistema educativo espaol suspende por su falta de excelencia. Los ndices de fracaso (26 por ciento) y de abandono escolar (28,4 por ciento) doblan a los de la Unin Europea (14,4 por ciento). ste es el balance del modelo educativo socialista vigente desde hace ms de dos dcadas. Tiene unas consecuencias muy negativas para el crecimiento econmico de nuestro pas; ms de la mitad de los jvenes abandonan la escuela con una muy baja formacin y escaso conocimiento de idiomas. Cuando se evala el modo en el que nuestro sistema educativo transmite a los alumnos el conocimiento de las materias fundamentales como la lengua, las matemticas y la ciencia quedamos, ao tras ao, lejos de los mejores. Adems, la autoridad del profesorado no es respetada y su modelo de seleccin y formacin debe ser actualizado.
OBJETIVOS El Partido Popular promover que todo alumno tenga las mismas oportunidades educativas con independencia de su lugar de residencia y de su situacin socio-econmica. Para ello, impulsaremos la calidad en la educacin y la mejora de los resultados, fomentando sistemas de evaluacin objetiva en diferentes mbitos del sistema educativo y reconociendo el esfuerzo y la excelencia. Nuestras polticas van orientadas a obtener lo mejor de cada alumno. Queremos que recuperen la confianza en sus posibilidades y la ilusin por aprender. Nuestra prioridad es fortalecer los valores que resultan imprescindibles para el desarrollo personal y el xito escolar: el esfuerzo, la bsqueda de la excelencia, el espritu emprendedor, la autoexigencia, la responsabilidad, la tolerancia, y el sentido del deber con los otros y con la sociedad. Estamos comprometidos con el propsito de la Unin Europea para 2020 de reducir la tasa de abandono escolar al 10 por ciento. Nos proponemos que todos los alumnos culminen su educacin obligatoria con el conocimiento de, al menos, una lengua extranjera.
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En los prximos aos se producir una importante renovacin generacional del profesorado. Debemos atraer y seleccionar a los mejores para la profesin. El papel del docente es clave para el xito del sistema educativo. Hay que devolver al profesor al centro de la vida educativa. Mejorar la educacin requiere fomentar la transparencia y rendicin de cuentas de los centros. Incrementaremos las competencias de los equipos directivos favoreciendo la profesionalizacin de la direccin y gestin de los centros, de manera que puedan abordar con mayores capacidades los retos que supone una mayor autonoma organizativa. Apoyaremos especialmente a los centros que escolarizan alumnado en situacin de desventaja social, promoviendo iniciativas especficas dirigidas a reforzar el nivel acadmico y cultural de estos alumnos. Impulsaremos la mejora de la atencin educativa a la diversidad para alumnos con necesidades de apoyo educativo. Estamos convencidos de que los sistemas con mayor autonoma responden mejor a las demandas de las familias, refuerzan la responsabilidad institucional, promueven una mayor implicacin de directores, profesores y familias y, en definitiva, consiguen mejores resultados. Garantizaremos la libertad de eleccin impulsando una educacin pblica de calidad y una educacin de iniciativa social cuya autonoma debe ser respetada. Reforzaremos como tarea educativa la transmisin de nuestra herencia cultural comn y de los valores bsicos que configuran el modo de vida de nuestra civilizacin occidental, evitando los contenidos adoctrinadores. Garantizaremos el derecho a utilizar el espaol y las otras lenguas cooficiales como lenguas vehiculares. Modernizaremos el sistema de becas para reconocer el esfuerzo y la excelencia, y facilitar la movilidad. Impulsaremos la extensin de la educacin infantil de cero a tres aos para satisfacer las necesidades de conciliacin por parte de las familias.
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MEDIDAS
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Mejoraremos la educacin obligatoria y gratuita hasta los 16 aos, reformando su estructura para reducir el abandono educativo temprano y elevar la formacin de los alumnos. La educacin secundaria tendr una organizacin ms flexible, que ofrezca vas formativas de acuerdo con los intereses, motivaciones y progresos de los alumnos. El bachillerato constar de 3 cursos, el primero de los cuales tendr carcter de curso de iniciacin. Promoveremos el bilingismo espaol-ingls en todo el sistema educativo desde el segundo ciclo de educacin infantil. Reforzaremos la enseanza de un segundo idioma extranjero. Impulsaremos la opcin de una educacin trilinge en las comunidades autnomas con lengua cooficial, hasta el final del bachillerato. Pondremos en marcha un nuevo modelo de seleccin y formacin de carcter nacional para el acceso a la profesin docente, que atraiga a los mejores expedientes acadmicos y tenga como criterios de seleccin el mrito y la capacidad. Promoveremos el reconocimiento por ley del profesorado como autoridad pblica en el ejercicio de su actividad e impulsaremos la introduccin de incentivos a su labor. Estableceremos una carrera docente, constituida por el conjunto de grados y funciones que cada profesor pueda alcanzar como consecuencia de la evaluacin de su desempeo, del reconocimiento de su ejercicio profesional y de las actividades de formacin, innovacin e investigacin. Impulsaremos la movilidad en todo el territorio nacional de todos los cuerpos docentes. Evaluaremos los conocimientos de los alumnos con una prueba de carcter nacional. Haremos pblicos los resultados de los centros para estimular la calidad educativa en todas las comunidades autnomas. Introduciremos incentivos que premien la mejora de la calidad a centros y profesores. Garantizaremos que todos los alumnos, con independencia del lugar en que residan, tengan una formacin comn con un currculo bsico en todas las etapas educativas. Impulsaremos la autonoma de los centros educativos pblicos con nuevos modelos de gestin que faciliten la innovacin educativa en el plano organizativo, curricular y de gestin econmica. Para ello incrementaremos las competencias de los equipos directivos, y promoveremos la profesionalizacin de la direccin y gestin de los centros.
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Fomentaremos centros de especializacin curricular que ofrezcan diferentes proyectos educativos mediante el refuerzo y ampliacin de los currculos en los mbitos lingstico, humanstico, cientfico, tecnolgico, artstico, deportivo y de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Promoveremos la excelencia. Los alumnos con mejores expedientes acadmicos y mejores resultados en las pruebas nacionales de evaluacin recibirn un diploma de excelencia que ser mrito preferente para acceder a cualquier tipo de ayudas y becas. Aprobaremos una estrategia nacional de calidad de la educacin que incluya un programa especfico para la mejora de la competencia lectora y la escritura. Las materias instrumentales, como la lengua, las matemticas y el ingls, tendrn una prioridad central en la educacin obligatoria. Elaboraremos un plan de extensin del uso de las nuevas tecnologas, facilitando el acceso a contenidos educativos de calidad y priorizando la formacin del profesorado. Adoptaremos de forma temprana medidas de refuerzo y de recuperacin para aquellos alumnos que lo necesiten con el objeto de combatir el retraso escolar. Apoyaremos especialmente a los centros que escolarizan alumnado en situacin de desventaja social. Fomentaremos la atencin educativa para alumnos con necesidades especiales de apoyo. En la carrera docente se reconocer a aquellos profesores que atiendan a alumnos con especiales dificultades. Reforzaremos la libertad de eleccin de las familias promoviendo una educacin pblica de calidad, y una oferta formativa de iniciativa social que responda a las demandas plurales de las familias. Elevaremos la formacin cvica de los alumnos, sustituyendo la asignatura educacin para la ciudadana por otra cuyo contenido est basado en el aprendizaje de los valores constitucionales y en el conocimiento de las instituciones espaolas y europeas. Haremos efectivo el derecho de los alumnos a aprender en espaol y en el resto de lenguas cooficiales. Favoreceremos el desarrollo de un bilingismo integrador que facilite el mejor aprendizaje.
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Impulsaremos la educacin infantil de cero a tres aos. En los entornos socialmente ms desfavorecidos, promoveremos un modelo de educacin infantil con mayor apoyo a las familias y a su funcin educadora en la primera infancia.
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2.2. Formacin profesional para el empleo

DIAGNSTICO En la actualidad, la tasa de desempleo juvenil de Espaa es la ms alta de la Unin Europea, alcanza el 44 por ciento, y est 23 puntos por encima de la media. Ms de la mitad de los jvenes salen del sistema educativo con una formacin muy precaria ya que, o bien no llegan a terminar sus estudios obligatorios o, si lo hacen, no tienen ninguna formacin adicional. La insercin laboral en Espaa de los jvenes titulados en formacin profesional est siendo muy superior, incluso en este periodo de crisis, a la de los jvenes que slo han obtenido la titulacin de secundaria obligatoria. Sin embargo, el nmero de titulados de formacin profesional es escaso. Entre las razones de este hecho est la falta de prestigio social, la ausencia de desarrollo del marco legislativo y la falta de coordinacin entre la formacin inicial y la formacin profesional para el empleo, que impiden la ordenacin y programacin de una oferta suficiente, flexible y eficiente.
OBJETIVOS Nuestro gran desafo es conseguir que los jvenes espaoles tengan una cualificacin que les permita su plena insercin laboral ante los retos de un entorno global muy exigente. Promoveremos un nuevo modelo de formacin profesional para crear empleo, con un carcter eminentemente prctico, vinculado a las necesidades de las empresas y que haga ms competitiva a la economa espaola. Adaptaremos a la realidad espaola un modelo de xito: la formacin profesional en la empresa combinada con la formacin en el aula. Invitaremos al tejido empresarial a colaborar activamente en esta reforma, esencial para que nuestro mercado de trabajo funcione mejor y se incremente la competitividad. Una alianza ms robusta entre los alumnos, las empresas y las administraciones educativas garantizar el xito de la formacin profesional.
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Impulsaremos una formacin profesional de calidad y atractiva, desarrollada en gran medida en los centros de trabajo, que incentive la permanencia de los jvenes en el sistema educativo, ampliando sus oportunidades laborales. Daremos la opcin de que partir de los 15 aos los alumnos puedan incorporarse a la formacin profesional para que puedan desarrollar plenamente sus capacidades laborales y profesionales al tiempo que se reduce el abandono educativo temprano. Para mejorar la calidad de la educacin y garantizar la empleabilidad de los alumnos, pondremos en marcha una oferta integrada de programas de formacin para el empleo y titulaciones de formacin profesional de grado medio y superior que incrementen la creatividad, la innovacin y el espritu emprendedor en todos los niveles de la educacin y la formacin. Impulsaremos una formacin profesional integrada, desde la elaboracin de las cualificaciones, los ttulos de formacin profesional y los certificados de profesionalidad hasta la organizacin, financiacin y gestin. Promoveremos un nuevo modelo que garantice la formacin de los jvenes a lo largo de toda su vida laboral, de tal forma que la economa espaola sea capaz de competir plenamente en un entorno en permanente transformacin.
MEDIDAS
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Reformaremos la formacin profesional permitiendo la posibilidad de acceso a partir de los 15 aos y manteniendo el carcter obligatorio y gratuito de las enseanzas hasta los 16 aos. Instauraremos una nueva modalidad de formacin profesional de carcter dual, que permita a los jvenes desempear dentro del proceso formativo su primera experiencia laboral. Impulsaremos un ambicioso programa de becas-salario. Estableceremos, de forma coordinada con las comunidades autnomas, una oferta integrada de ttulos de formacin profesional y certificados de profesionalidad. Evaluaremos peridicamente el sistema nacional de cualificaciones y formacin profesional para verificar su calidad, su adecuacin a las necesidades formativas individuales y a las del sistema productivo, la eficacia de sus acciones y su adecuacin a las necesidades del mercado de trabajo.
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Incorporaremos en la oferta formativa de todos los currculos la formacin en lengua inglesa, la innovacin y el emprendimiento. Adaptaremos los niveles del sistema nacional de cualificaciones al marco europeo de cualificaciones al objeto de facilitar la movilidad profesional de los espaoles en la Unin Europea. Apoyaremos la movilidad de estudiantes, profesores y formadores, a travs de la iniciativa Juventud en Movimiento y de los programas europeos Leonardo da Vinci y Erasmus. Impulsaremos la implantacin de los programas de cualificacin profesional inicial. Recuperaremos la formacin como primera poltica activa de empleo. Mejoraremos el ajuste de la formacin proporcionada a los desempleados a las necesidades del mercado de trabajo. Aprovecharemos todas las oportunidades tecnolgicas para favorecer la formacin profesional a distancia y de forma especfica de los certificados de profesionalidad. Adaptaremos la oferta a las necesidades de las personas con discapacidad. Haremos efectivo el derecho individual a la formacin permanente y la recualificacin de los trabajadores a lo largo de toda su vida laboral mediante la implantacin de un bono formacin, la apertura de la oferta formativa y la evaluacin rigurosa de la efectividad de las polticas activas de empleo.
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2.3. Universidades de excelencia

DIAGNSTICO Ninguna de las universidades espaolas aparece entre las primeras 150 a nivel mundial. Debe mejorarse su calidad para estar a la altura de lo que una sociedad moderna y avanzada requiere. Necesitamos unas universidades que estimulen la excelencia y generen incentivos al esfuerzo desde las primeras etapas educativas. Los modelos de financiacin y de gobierno no estn adaptados a los nuevos desafos y se encuentran en el origen de esta situacin. Adems, el sistema de seleccin del profesorado presenta numerosas deficiencias, lo que se refleja en la escasa incorporacin de profesorado extranjero a nuestras universidades. Existe una muy escasa movilidad estudiantil, lo que frena la competencia entre universidades. Por otro lado, aunque existe una notable produccin cientfica, no se ha desarrollado una poltica que favorezca la transferencia de los resultados de la investigacin ni que haya estimulado el acercamiento entre la universidad y la empresa.
OBJETIVOS Promoveremos un proceso de internacionalizacin y modernizacin de las universidades. Haremos de los campus espaoles un referente de calidad y excelencia, generando as un modelo de desarrollo intensivo en conocimiento e innovacin y la plena integracin laboral de nuestros jvenes en un mundo globalizado. Para ello, las universidades debern contar con un marco flexible y transparente que les permita responder a los diferentes desafos, garantice su autonoma real y estimule su responsabilidad. Impulsaremos sistemas de financiacin que premien los resultados y fomenten la especializacin, siguiendo las mejores prcticas de los pases de nuestro entorno.
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El apoyo econmico pblico y privado debe ir acompaado de una exigente rendicin de cuentas a la sociedad. Adems, para hacer frente a los retos de una realidad global muy competitiva, impulsaremos un sistema de gestin y gobierno ms profesionalizado y eficaz. Para fomentar la internacionalizacin de las universidades espaolas y la atraccin de talento a las mismas impulsaremos el conocimiento de idiomas por parte de profesores y alumnos. Apoyaremos el incremento de los programas de colaboracin institucional internacional entre las universidades y la presencia de ttulos internacionales conjuntos. Definiremos una carrera del profesorado universitario tanto en su perfil docente como investigador, presidida por el rigor, la excelencia y la dedicacin, que deber ser evaluada con criterios de transparencia y neutralidad. Adaptaremos el sistema de becas a la nueva realidad del espacio europeo de educacin superior, garantizando que los estudiantes puedan elegir libremente carrera y universidad con arreglo a su mrito y capacidad, estimulando adems la competencia entre nuestros centros de enseanza superior. Fomentaremos la cultura innovadora en el mbito de las universidades espaolas, especialmente en los aspectos relacionados con la transferencia investigadora. Reforzaremos la conexin entre la universidad y la empresa, tanto en materia de transferencia investigadora como en la definicin y adaptacin de currculos.
MEDIDAS
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Estableceremos un marco general de financiacin para las universidades que sea suficiente, estable y transparente, que fomente la especializacin y la excelencia, reconozca los resultados docentes e investigadores, y promueva la insercin laboral de sus alumnos. Abriremos mayores espacios al mecenazgo, el patrocinio y la colaboracin con las iniciativas sociales. Reformaremos el sistema de gobernanza en la universidad para impulsar la rendicin de cuentas y una mayor profesionalizacin de la gestin. Dotaremos a las universidades de las herramientas necesarias para competir con las mejores universidades de todo el mundo. Contarn con instrumentos legales que permitan una organizacin ms flexible de su oferta docente, faciliten la especializacin y una incorporacin ms gil del profesorado. Impulsaremos las alianzas entre facultades y universidades para la oferta de programas de mayor calidad.
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Impulsaremos un sistema de becas que potencie la excelencia y la igualdad de oportunidades en los estudios universitarios, como factor clave para el xito de una sociedad. Mejoraremos la coordinacin del sistema universitario para que funcione como un distrito nico en toda Espaa. Apoyaremos los programas de movilidad de los estudiantes en el marco del espacio europeo de educacin superior. Potenciaremos la internacionalizacin de las universidades, de sus profesores y de los alumnos. Impulsaremos el intercambio de profesorado, la docencia de grado y postgrado en ingls, y las titulaciones conjuntas con universidades extranjeras. Dentro del marco del espacio europeo de educacin superior, promoveremos un mapa de titulaciones que promueva la transparencia sobre los conocimientos adquiridos y facilite la insercin laboral. Promoveremos la excelencia docente e investigadora del profesorado y un sistema de evaluacin transparente y riguroso. Impulsaremos nuevos mecanismos que favorezcan e incentiven la transferencia de la investigacin e innovacin desarrollada en las universidades para su aplicacin por parte del sector privado. Para ello, promoveremos el espritu emprendedor de los profesores y alumnos universitarios y renovaremos el modelo de las Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin (OTRI).
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2.4. Nuevas fronteras para la ciencia y el conocimiento

DIAGNSTICO A pesar del gran avance conseguido en los niveles de produccin cientfica a lo largo de las ltimas dcadas, Espaa es uno de los pases desarrollados con menor capacidad de transferencia y puesta en valor de los resultados de la investigacin. El crecimiento del sistema espaol de ciencia y tecnologa se apoya en un uso muy intenso de recursos pblicos. Estando Espaa muy lejos de los niveles de inversin en I+D de los pases ms avanzados es, sin embargo, uno de los que ms recursos pblicos emplea en trminos relativos. Esta falta de inversin privada se debe, en buena parte, a las deficiencias de comunicacin entre los agentes pblicos de investigacin (universidades y OPIS, singularmente) y las empresas. Nuestros centros pblicos generan mucha produccin cientfica pero estn todava lejos de alcanzar los niveles de excelencia deseables. Las mayores cotas de visibilidad y reputacin internacional se estn obteniendo, precisamente, en el rea semipblica, donde nuevas formas de organizacin y gestin, menos burocrticas, atractivas para los investigadores de mayor talento y ms abiertas a la sociedad, estn alcanzando notables cotas de xito. La actuacin dispersa de las distintas administraciones es causa de muchas ineficiencias. La nueva ley de la ciencia, la tecnologa y la innovacin ofrece nuevas oportunidades para mejorar la coordinacin entre administraciones y abre nuevas posibilidades de transformacin del sistema espaol de I+D que habr que desarrollar con plenitud.
OBJETIVOS Potenciaremos una investigacin dirigida a la resolucin innovadora de los problemas a los que se enfrenta la sociedad, y promoveremos la expansin del conocimiento. Incrementaremos la calidad y relevancia de la investigacin financiada con recursos pblicos, mejorando su rentabilidad social.
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Reforzaremos la carrera investigadora, haciendo posible el pleno desarrollo de todas las capacidades personales en condiciones internacionalmente competitivas. Orientaremos la excelencia hacia la innovacin empresarial, equiparando las actividades de desarrollo tecnolgico y de generacin de patentes a la publicacin de resultados cientficos en la evaluacin de los investigadores. Fomentaremos la penetracin de los profesionales con cualificaciones cientfico-tcnicas en el sector productivo y facilitaremos al mximo su movilidad. Formularemos una verdadera programacin conjunta del gasto pblico en I+D de todas las administraciones, creando la masa crtica suficiente para alcanzar un impacto internacional, reduciendo las ineficiencias derivadas de la dispersin y duplicacin de esfuerzos. Armonizaremos y reforzaremos los sistemas de intercambio de informacin, seguimiento y evaluacin de resultados. Estimularemos la inversin privada en I+D para aumentar la competitividad de nuestro tejido productivo y el nmero de empleos en sectores de media y alta tecnologa. Trabajaremos para atraer a Espaa el mejor talento internacional. Potenciaremos el sistema pblico de investigacin biomdica, con una estrategia que priorice las patologas ms prevalentes, incremente la cooperacin internacional, coordine todos los esfuerzos pblicos y acelere la traslacin de los resultados a la prctica clnica.
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Implementaremos una infraestructura de apoyo que permita la interconexin, normalizacin y armonizacin de todos los datos del sistema espaol de ciencia y tecnologa procedentes de diversas administraciones e instituciones cientficas, con formatos interoperables a travs de una red de datos unificada. Ofreceremos a la sociedad un mapa nacional de recursos cientficos y tecnolgicos y daremos la ms amplia difusin a las capacidades y resultados de cada uno de los agentes pblicos de investigacin.
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Normalizaremos los criterios y procedimientos de evaluacin de investigadores, proyectos, infraestructuras e instituciones. Articularemos un sistema de confianza, para uso compartido de todas las administraciones, que garantice la independencia, calidad, eficiencia y transparencia de todos los organismos de evaluacin y seguimiento. Potenciaremos la cofinanciacin de centros entre distintas administraciones y entidades privadas, los consorcios, los acuerdos de colaboracin interinstitucional y cualquier otra frmula que haga posible la orientacin conjunta de los recursos. Alinearemos los recursos pblicos espaoles con las estrategias marcadas desde la Unin Europea para aprovechar mejor los recursos disponibles y contribuir decididamente a la internacionalizacin del sistema espaol de ciencia y tecnologa. Actualizaremos la estructura de incentivos fiscales para potenciar el I+D empresarial, con atencin preferente a las empresas emergentes, pymes innovadoras y a los sectores ms estratgicos (salud, energa, transporte). Daremos un apoyo decidido a los centros tecnolgicos como cauce central para la conexin entre el sistema cientfico y las pymes. Pondremos en marcha la agencia estatal de financiacin de la investigacin para la asignacin ms eficiente de los recursos pblicos y mejorar su evaluacin. Generalizaremos los sistemas de concurrencia competitiva y eliminaremos la asignacin nominativa de recursos en los presupuestos.
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Ms sociedad, mejor gobierno Estabilidad y reformas para el empleo Educacin, camino de oportunidades

La administracin, motor del cambio Una democracia ejemplar Poltica europea y proyeccin exterior
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3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. La familia: primera sociedad del bienestar Priorizar en salud El bienestar de nuestros mayores Igualdad real Ms autonoma personal Integracin: mismos derechos, mismas obligaciones Juego limpio Cultura: creacin, libertad y herencia Respetuosos con el medio ambiente
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La sociedad espaola comenz este siglo llena de optimismo. Espaa era el pas al que todos queran venir porque era, sencillamente, un buen lugar para vivir. La crisis y su gestin han hecho aicos los logros de muchas familias y este sueo colectivo. Hoy la sociedad espaola tiene que enfrentarse a una situacin que no termina de comprender. La desconfianza se ha traducido en parlisis y pocos son los que se atreven a poner en marcha un proyecto de futuro. La crisis est daando las expectativas que los espaoles tienen sobre su futuro. Pero nuestra sociedad no es tan distinta a la de hace unos aos. Seguimos teniendo los mimbres de un pas que gener admiracin en el exterior, y debemos realizar un gran esfuerzo colectivo para recomponer una sociedad que no debera continuar en el pesimismo. Podemos hacerlo si generamos certidumbres, si llamamos a las cosas por su nombre, si estamos dispuestos a afrontar las tareas necesarias para superar la crisis. Solo as la sociedad volver a recuperar la confianza en sus propias capacidades. Es el momento de la sociedad. Nosotros confiamos en la gente. La salida de la crisis es responsabilidad de todos, ya que todos tenemos que adaptarnos y dar lo mejor de nosotros mismos para construir un futuro mejor. Hace falta ms sociedad y mejor gobierno. Necesitamos un gobierno que haga mejor su tarea, que administre mejor, que tenga las mismas prioridades que los espaoles. Y necesitamos una sociedad que se implique ms en su propio futuro, que haga tambin mejor las cosas. Estamos convencidos de que sta es la mejor respuesta a la crisis. El Partido Popular se propone ampliar espacios de libertad en todas las esferas de la sociedad porque contamos con excelentes profesionales, con capacidad de iniciativa y ansias de mejora.
Smate al cambio
Nuestro principal objetivo en poltica social es garantizar el Estado del Bienestar. Una equivocada poltica econmica est privando de ingresos a estos importantes servicios. Durante los ltimos aos se han sembrado dudas sobre la sostenibilidad del sistema sanitario, sobre la viabilidad de las pensiones, y sobre la posibilidad de mantener las lneas fundamentales de nuestro Estado del Bienestar. Dudas incrementadas por la ausencia de reformas estructurales de los servicios pblicos que, como han hecho otros muchos pases europeos, garanticen esas prestaciones para futuras generaciones. El Partido Popular se compromete a preservar el carcter universal y la calidad de los servicios pblicos que conforman el Estado del Bienestar. Promoveremos un serio programa de reformas que lo haga ms eficiente y asegure su sostenibilidad. En los ltimos veinte aos, los pases que hoy lideran el crecimiento en Europa, modernizaron su Estado del Bienestar sin perder su espritu solidario. Supieron combinar una gran moderacin fiscal con un Estado del Bienestar renovado y sostenible. El principal agente de la modernizacin de sus servicios pblicos, como lo es en otras esferas de la sociedad, fue el ciudadano, que tena la responsabilidad directa en la conformacin de los servicios pblicos mediante su libre eleccin. El Partido Popular, como todos los grandes partidos europeos de centro, cree que todo lo que la sociedad puede hacer por s misma debe tener la oportunidad de hacerlo por s misma. Miramos con inters lo que las entidades sociales hacen por mejorar la vida de las personas. El Partido Popular cree en el derecho de la sociedad a impulsar proyectos de todo tipo. Facilitaremos que la iniciativa social participe en la prestacin de los servicios pblicos, con rendicin de cuentas y bajo supervisin pblica. Donde hemos gobernado y gobernamos hemos estado siempre comprometidos con las polticas sociales, con la construccin de una autntica sociedad del bienestar. Queremos que nuestra sociedad no deje a nadie al margen, especialmente en los momentos de mayor necesidad y pensando en los ms vulnerables, los nios, los mayores y los discapacitados. Queremos construir una verdadera sociedad de oportunidades sobre la base del mrito y el trabajo, y en la que la educacin sea un factor de progreso para todos. Estamos comprometidos con una sanidad pblica de calidad, accesible en condiciones de igualdad a todos los espaoles y al mismo tiempo eficiente y sostenible. Haremos del paciente el eje del sistema. Y la responsabilidad de los profesionales sanitarios va a ser la palanca de la eficiencia.
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Ahora que la crisis ha puesto a muchos en situacin de pobreza y en riesgo de exclusin, llegando incluso a perder su hogar, reafirmamos nuestro compromiso para hacer una sociedad integradora con oportunidades para todos. Hoy los espaoles son ms pobres y cada vez estn ms endeudados. Casi un 22 por ciento de los hogares espaoles se encuentra por debajo del umbral de riesgo de pobreza. La superacin de la pobreza y la exclusin social constituye uno de los grandes retos de nuestro tiempo, tanto en Espaa como a escala internacional. Impulsaremos la labor de la iniciativa social en la atencin de los ms desfavorecidos, articulando polticas transversales de lucha contra la exclusin social y la pobreza, y ganando en flexibilidad, participacin social, coordinacin y transparencia. Priorizaremos todas aquellas medidas que favorezcan la inclusin y permitan una nueva oportunidad. Facilitaremos la inclusin educativa, la alfabetizacin de adultos y la integracin laboral de las personas en riesgo de exclusin social, con una atencin especfica a la realidad gitana. Las familias son la primera sociedad del bienestar. Proporcionan atencin y seguridad de forma personalizada. Hay buenas razones para apoyar a la familia, porque es la fuente de la confianza y solidaridad en una sociedad cohesionada. Nuestro programa electoral, en materia de familia, es el programa ms ambicioso que se ha propuesto en democracia. Queremos contar con las familias para devolver el dinamismo a la sociedad; para mejorar la educacin y transmitir valores a nuestros hijos. Y para que las familias puedan desarrollar su inestimable labor de cohesin social deben contar con el apoyo decidido de las administraciones pblicas. Nuestras polticas de igualdad irn dirigidas a que hombres y mujeres puedan organizar con libertad sus proyectos personales y sus responsabilidades familiares.
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Los mayores han redefinido su papel en la sociedad y en la familia. Las mejoras de la sanidad y el aumento de la esperanza de vida han ampliado el abanico de situaciones en las que se encuentran nuestros mayores. Son cada vez ms los que dedican sus energas a nuevas tareas y tambin los que son parte fundamental del cuidado, educacin y desarrollo de los ms jvenes. Apoyaremos este nuevo papel de los mayores, no slo en la familia sino en el conjunto de la sociedad, eliminando toda discriminacin laboral, ampliando el mbito de los servicios sociales donde pueden colaborar y promoviendo un sistema de pensiones ms flexible como el que existe en los pases ms avanzados. El Partido Popular est comprometido con el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. Debemos tambin apoyar y reconocer a aquellos que se encuentran en una situacin de dependencia o vulnerabilidad, y necesitan el respaldo del resto de la sociedad. La plena integracin de las personas con discapacidad sigue siendo una asignatura pendiente. Disearemos una estrategia transversal como mejor frmula para hacer efectiva su autonoma personal. El voluntariado es la expresin solidaria del compromiso con los dems. Hace ms fuerte a la sociedad y por ello lo promoveremos en todas sus manifestaciones. Somos un partido que apuesta por la conservacin de nuestra cultura y de nuestro medio ambiente. Defendemos nuestro legado cultural y sus expresiones tradicionales porque son la clave que nos permite interpretar la modernidad e innovar. Favoreceremos la creacin, la libertad y el dinamismo cultural como mejor manifestacin de una sociedad moderna y avanzada. Desarrollaremos polticas para conservar nuestra biodiversidad y para luchar contra el cambio climtico, porque creemos que nuestro patrimonio natural es tambin parte de nuestra herencia a las generaciones que nos siguen.
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3.1. La familia: primera sociedad del bienestar

DIAGNSTICO La familia es un elemento fundamental de nuestra sociedad que da estabilidad y solidez a las relaciones personales. Es una expresin de solidaridad y contribuye al bienestar de las personas. Apoyar a la familia es la mejor inversin en los tiempos difciles que estamos viviendo. Sacar adelante una familia hoy en da requiere grandes esfuerzos. El nmero de hijos por familia sigue siendo uno de los ms bajos del mundo (1,38), y la edad en la que las mujeres tienen los hijos de las ms altas (31,2). En hogares con hijos discapacitados, uno de cada diez, la situacin se complica extraordinariamente. Muchas familias tienen dificultades. Ms de 1,3 millones de hogares tienen a todos sus miembros en paro y medio milln no tienen ningn tipo de ingreso. El nivel de endeudamiento de las familias es muy superior al de otros hogares europeos y su situacin financiera es muy preocupante: desde que comenz la crisis se han ejecutado ms de 300.000 hipotecas. Las familias con hijos merecen una especial atencin. Quien decide tener hijos tiene una responsabilidad y unas obligaciones de las que no se puede sustraer. Pero tambin la sociedad tiene una responsabilidad con las familias para que puedan contribuir a que sus hijos crezcan como personas independientes y responsables.
OBJETIVOS Las familias son un sustento esencial de la sociedad, sobre todo en poca de crisis, y las apoyaremos como merecen, en especial a las que tienen hijos menores y a las familias numerosas. Apoyaremos desde los servicios pblicos a aquellas personas que han cado en situacin de exclusin social, pobreza sobrevenida o llevan un largo tiempo en situacin de desempleo.
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Trazaremos una perspectiva familiar en todas las polticas pblicas, de forma que las familias sean tenidas en cuenta de manera transversal en todos los mbitos. Atenderemos las necesidades fundamentales de las familias. Prestaremos una especial proteccin a los no nacidos y a la infancia. Proporcionaremos tambin una atencin especfica a las mujeres durante su embarazo y en el cuidado de sus hijos menores.
MEDIDAS
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Aprobaremos un plan integral de apoyo a las familias, dirigido fundamentalmente a promover las medidas que faciliten la compatibilizacin de la vida profesional y familiar. Fortaleceremos la lucha contra los delitos en internet, con especial atencin a la proteccin de la infancia. Reduciremos la exposicin de los nios a contenidos sexuales o violentos. Garantizaremos la proteccin de los menores en los medios audiovisuales, exigiendo el estricto cumplimiento de los horarios de proteccin infantil. Lucharemos para acabar con el marketing irresponsable dirigido a los nios. Impulsaremos un plan nacional de lucha contra la pobreza infantil que identifique las acciones prioritarias a favor de la inclusin social de los nios. Actualizaremos y agilizaremos los procedimientos de acogimiento y adopcin, garantizando siempre el inters del menor. Fortaleceremos los sistemas de coordinacin entre las administraciones pblicas y las organizaciones sociales para actuar con mayor eficacia en la asistencia a personas y familias en situacin de necesidad o riesgo de exclusin. La maternidad debe estar protegida y apoyada. Promoveremos una ley de proteccin de la maternidad con medidas de apoyo a las mujeres embarazadas, especialmente a las que se encuentran en situaciones de dificultad. Impulsaremos redes de apoyo a la maternidad. Cambiaremos el modelo de la actual regulacin sobre el aborto para reforzar la proteccin del derecho a la vida, as como de las menores.
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Promoveremos la actualizacin de nuestro derecho de familia para adaptarlo a las nuevas realidades sociales, favoreciendo la mediacin y la corresponsabilidad de los padres, y salvaguardando los derechos e intereses del menor. Mejoraremos la fiscalidad de los patrimonios protegidos para personas con discapacidad y velaremos por el cumplimiento de las cuotas para la insercin laboral de las personas con discapacidad. Reformaremos la ley concursal para introducir mecanismos de liberacin de los deudores tras la ejecucin del patrimonio embargable en los procedimientos de insolvencia de las personas fsicas, con las debidas garantas para evitar comportamientos abusivos. Promoveremos planes de vivienda en alquiler para las familias con mayores dificultades para el acceso a la vivienda, teniendo en cuenta criterios objetivos como la renta per cpita del hogar. Elevaremos los mnimos exentos en el IRPF adaptndolos mejor a las circunstancias de las familias. Promoveremos un mayor reconocimiento de la aportacin a la natalidad de las mujeres en el sistema de pensiones.
Smate al cambio
3.2. Priorizar en salud

DIAGNSTICO Nuestro sistema sanitario ha sido objeto de una profunda transformacin en los ltimos aos: se ha transferido la gestin a las comunidades autnomas, ha mantenido un buen nivel en sus infraestructuras y dotaciones tecnolgicas y ha seguido contando con profesionales de magnfico nivel, atendiendo eficazmente a una poblacin cada vez de mayor edad y que ha crecido como nunca en nuestra historia reciente. Sin embargo, la ausencia de reformas en el modelo organizativo y las rigideces burocrticas a las que est sujeto el sistema ha convertido a los servicios hospitalarios en compartimentos estancos insuficientemente comunicados con la atencin primaria; el paciente y los mdicos han perdido su posicin central en el sistema sanitario y la continuidad asistencial es nuestra asignatura pendiente; la transparencia sigue siendo escasa, en perjuicio de una libre eleccin informada; los profesionales estn poco motivados; nuestro sistema sanitario no se ha adaptado a un entorno en el que prevalecen las enfermedades crnicas sobre las agudas. La falta de evaluacin real de la calidad del sistema, tanto en trminos de gestin de centros sanitarios como de atencin a los pacientes, unida a la falta de transparencia sobre los resultados del sistema, y una deuda creciente y preocupante hacen que cada vez sea ms difcil la gestin eficiente del sistema sanitario.
OBJETIVOS Queremos un modelo sanitario centrado en el ciudadano y en el paciente, caracterizado por una gestin eficiente e integrada, con todas sus capacidades orientadas a prevenir y resolver los problemas de salud. Implantaremos las tecnologas ms adecuadas a las necesidades de los pacientes, con infraestructuras sanitarias modernas y con un modelo de investigacin basado en la innovacin, especialmente en el mbito biomdico. Pondremos en valor nuestro principal activo: los profesionales. Promoveremos en el sistema sanitario una mayor flexibilidad y una mayor autonoma de gestin, en un marco de trabajo interdisciplinar y con un sistema de desarrollo profesional homologado para toda Espaa. Recuperaremos el profesionalismo consustancial a la prctica clnica y a la confianza mutua entre los pacientes y los profesionales sanitarios.
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Definiremos una poltica farmacutica sostenible, estable y previsible, que ponga en valor el esfuerzo investigador, que cuente con los profesionales farmacuticos y se oriente al beneficio del paciente. Haremos un especial esfuerzo para conseguir ms eficiencia en el uso del medicamento en los centros pblicos. Seguiremos impulsando las polticas de lucha contra la drogadiccin, prestando especial atencin a las nuevas formas de consumo y la aparicin de nuevas sustancias. Priorizaremos los programas preventivos. Promoveremos hbitos de vida saludables y pautas de consumo responsable, velando por los derechos de los consumidores. El Partido Popular se compromete a garantizar el acceso universal a las prestaciones sanitarias con altos estndares de calidad que incorporen las nuevas tecnologas y supongan una mejora real en el tratamiento de las enfermedades. Velaremos por la atencin continuada de los pacientes y por la igualdad de oportunidades en el acceso real a los servicios sanitarios. Pondremos a disposicin de los pacientes todas las capacidades del Sistema Nacional de Salud, estn donde estn. Fomentaremos el uso racional de los medicamentos. Promoveremos la colaboracin de todos los recursos sanitarios en favor de los pacientes. Haremos que la atencin primaria gane en capacidad de resolucin, en flexibilidad en la gestin, en dotacin suficiente de recursos y en la disponibilidad de sistemas de informacin y nuevas herramientas tecnolgicas. Fomentaremos la reorganizacin de los servicios sanitarios en funcin de las necesidades del paciente con una mayor coordinacin que d como resultado una atencin integral y sin demoras. Promoveremos todas aquellas iniciativas que ayuden a fortalecer al paciente como primer responsable de su salud. Garantizaremos una atencin adecuada a sus necesidades en todos los mbitos (sanitario, socio-sanitario) fomentando su autonoma personal. Reforzamos la transparencia del sistema, evalundolo con parmetros de medida centrados en la calidad.
Smate al cambio
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MEDIDAS
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Adoptaremos todas aquellas medidas que garanticen el acceso universal a unas prestaciones de calidad. Estableceremos una cartera de servicios, bsica y comn, en el sistema nacional de salud. Incorporaremos todas aquellas innovaciones que supongan una mejora real en el tratamiento de las enfermedades. Acometeremos las reformas necesarias para mejorar la accesibilidad, eliminar la burocracia y ganar eficiencia en la gestin. Promoveremos, en colaboracin con las comunidades autnomas, una mejora en la organizacin de la atencin primaria y la atencin hospitalaria para eliminar la compartimentacin actual y posibilitar un sistema integrado de atencin centrado en el paciente. Impulsaremos una comunicacin gil y fluida entre los profesionales de atencin primaria y de atencin especializada. Fomentaremos la medicina personalizada. Intensificaremos todas aquellas iniciativas que fomenten la promocin de la salud, la prevencin de enfermedades y el control de la cronicidad. Impulsaremos la tarjeta sanitaria, la historia clnica electrnica y la receta electrnica nica, compartida e interoperable para que toda la informacin disponible del paciente pueda estar accesible en cualquier centro sanitario de Espaa. Promoveremos plataformas informticas para que los pacientes, de forma individualizada y con total garanta de su privacidad, puedan recibir informacin y tratamiento de sus patologas. Actualizaremos las pruebas del MIR teniendo en cuenta los conocimientos tericos y prcticos, y las habilidades clnicas. Favoreceremos que, con criterios objetivos, los profesionales sanitarios puedan asumir la responsabilidad de la gestin clnica tanto en atencin primaria como especializada, con capacidad de decisin sobre el uso de los recursos, y evaluacin de resultados e incentivos ligados a los objetivos de salud y calidad alcanzados. Haremos del sistema nacional de salud un espacio comn de atencin al paciente. Pondremos a su disposicin todas las capacidades del sistema, estn donde estn. Promoveremos la libre eleccin de mdico y las alianzas de centros sanitarios para garantizar niveles de excelencia y sostenibilidad.
Smate al cambio
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Impulsaremos una obligacin de transparencia en el sistema nacional de salud. Con este fin se pondr a disposicin de los pacientes informacin homognea y relevante sobre los centros sanitarios a los que acuden y los profesionales que les tratan, para que puedan ejercer con pleno conocimiento su derecho a la libre eleccin. Promoveremos un proceso de introduccin de nuevas tecnologas y frmacos al sistema, que garantice con rigor que todas las nuevas prestaciones que se incorporen al sistema han superado estndares de coste-efectividad similares a los que se aplican en otros pases europeos, y que estas prestaciones sean accesibles para todos los pacientes. Impulsaremos polticas ms eficientes de prescripcin, dispensacin y uso racional de medicamentos. Fomentaremos la racionalizacin de todos los procesos logsticos y de compras as como la implantacin de modelos de servicios compartidos y eficiencia de los servicios generales. Abordaremos de un modo integral la lucha contra la drogadiccin, abogando por una mayor coordinacin entre todas las administraciones pblicas. Ofreceremos informacin veraz y actualizada sobre la situacin de la drogadiccin en nuestro pas y evaluaremos, con transparencia y objetividad, los resultados de las polticas aplicadas. Potenciaremos el sistema pblico de investigacin biomdica, con una estrategia que priorice las patologas ms prevalentes, incremente la cooperacin internacional, coordine todos los esfuerzos pblicos y acelere la traslacin de los resultados a la prctica clnica. Impulsaremos el calendario vacunal nico, comn a todas las comunidades autnomas.
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3.3. El bienestar de nuestros mayores

DIAGNSTICO En la prxima generacin y por primera vez en nuestra historia, un tercio de los espaoles ser mayor de 65 aos. El aumento de la esperanza de vida es un xito colectivo que obliga a modificar nuestras pautas de comportamiento actuales. Debemos ser capaces, como sociedad, de redefinir el papel de los mayores. Las familias ya lo han hecho. Hoy los abuelos desempean un papel esencial en el cuidado, la educacin y el desarrollo de los ms jvenes dentro de los ncleos familiares. La aprobacin de la ley de la dependencia responda a una necesidad real de la sociedad espaola. Su aplicacin ha defraudado las expectativas, con cientos de miles de ciudadanos esperando recibir una prestacin que no ha llegado. No existe un modelo de financiacin suficiente y sostenible de estos servicios y prestaciones. El informe de expertos requerido por el Parlamento considera muy deficiente el modelo actual. Los pensionistas, estn sufriendo especialmente los efectos de la crisis y el gobierno socialista ha congelado las pensiones.
OBJETIVOS Evitaremos toda discriminacin en razn de la edad. Fomentaremos la presencia de personas mayores en todos los mbitos de los servicios sociales; tanto para recibir esos servicios como para colaborar en su oferta. Promoveremos el acceso de los mayores a la educacin, especialmente a la universidad. Tambin fomentaremos que puedan colaborar en la docencia de clases prcticas. Impulsaremos la presencia de las personas mayores, en las formas adecuadas a sus condiciones personales, en el mercado de trabajo y dotaremos de la flexibilidad necesaria al sistema de pensiones. El Partido Popular est comprometido con el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones.
Smate al cambio
Mejoraremos el modelo de atencin a la dependencia para hacerlo ms eficaz y sostenible en el tiempo. Simplificaremos el proceso de acceso a los servicios y prestaciones de atencin a la dependencia con el objeto de que no se produzcan retrasos.
MEDIDAS
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Estableceremos un estatuto de las personas mayores donde se establecern principios como la no discriminacin, el fomento de la autonoma personal, la participacin activa de los mayores en nuestra sociedad y la libre eleccin de los servicios sanitarios y sociales. Perseguiremos las malas prcticas y las situaciones de abuso a la confianza debida a las personas mayores en el mbito familiar, comercial, financiero y de los servicios asistenciales. Avanzaremos en el conjunto de las nuevas recomendaciones del Pacto de Toledo de 2011 para reforzar los instrumentos para hacer efectivos los principios de suficiencia y de solidaridad, reordenar el tratamiento fiscal de las pensiones y potenciar los sistemas complementarios a la Seguridad Social. El Partido Popular est comprometido con el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. Configuraremos un nuevo derecho subjetivo a la jubilacin para el trabajador, al que podrn acceder voluntariamente a partir del momento en que se cumplan los requisitos exigidos por la ley. Fomentaremos que se pueda cobrar parcialmente la pensin y continuar trabajando de forma efectiva. Promoveremos que la pensin sea ms proporcional a las cotizaciones efectivamente realizadas a lo largo de la vida laboral. Impulsaremos una mayor transparencia en las pensiones, reforzando la informacin sobre las expectativas de la pensin futura mediante un informe anual y personalizado. Presentaremos al Congreso, cada dos aos, un informe que evale la evolucin financiera de las pensiones y las principales variables del sistema: la esperanza de vida, y la evolucin del empleo y de los ingresos y gastos del sistema para asegurar su sostenibilidad. Realizaremos un calendario de proyecciones y compromisos presupuestarios para lograr la efectiva separacin de fuentes de financiacin entre Estado y Seguridad Social.
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Modificaremos la ley de autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia para garantizar una cartera de servicios bsica y comn para todas las personas dependientes, as como para garantizar la calidad y la equidad de las prestaciones y servicios. Promoveremos un mayor uso de la teleasistencia y de la atencin domiciliaria para aquellos mayores dependientes que quieran permanecer en su domicilio. Impulsaremos la libre eleccin en los servicios de dependencia y apoyaremos a quienes sufraguen la estancia de personas mayores en centros residenciales.
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3.4. Igualdad real

DIAGNSTICO La plena igualdad entre hombres y mujeres sigue siendo una asignatura pendiente en nuestro pas. La mayor carga de las dificultades de conciliacin en el mbito laboral y familiar sigue recayendo en la mujer, y son muchas las que se ven obligadas a renunciar a proyectos personales y laborales. Estas dificultades constituyen la principal barrera que impide lograr la plena igualdad entre hombres y mujeres. Las desigualdades entre hombres y mujeres siguen siendo especialmente notables en el mbito laboral. Las mujeres han hecho un gran esfuerzo de formacin, que se est viendo reflejado en su empleabilidad, pero la tasa de empleo femenino est cada vez ms lejos de alcanzar los objetivos de la Unin Europea, y persiste la brecha salarial. La violencia de gnero sigue siendo una de las mayores lacras de nuestra sociedad, sin que las polticas puestas en marcha en los ltimos aos hayan reducido significativamente su incidencia. Han sido desgraciadamente ineficaces, segn reflejan las estadsticas de los ltimos aos.
OBJETIVOS En el Partido Popular queremos la igualdad efectiva de derechos y oportunidades para hombres y mujeres; afrontaremos la realidad de la brecha salarial para lograr que a igualdad de trabajo y responsabilidad exista tambin igualdad de salario. Mujeres y hombres deben tener las mismas oportunidades de desarrollar su proyecto vital y de hacerlo en condiciones de igualdad. Removeremos los obstculos para que todos puedan organizar su tiempo de la forma que prefieran y eliminaremos las trabas a la plena compatibilizacin entre la vida laboral, personal y familiar, actuando decididamente para la racionalizacin de horarios. Aumentaremos la capacidad de eleccin de mujeres y hombres entre las diferentes vas para alcanzar esa compatibilizacin.
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Nuestro compromiso ser favorecer la libertad de eleccin de hombres y mujeres a la hora de gestionar sus responsabilidades. Solo las personas y las familias deben decidir cmo organizar su tiempo y como compatibilizar su vida personal, laboral y familiar. Si es preferible el cuidado domstico de los bebs o la guardera, si es mejor el trabajo a tiempo parcial o el trabajo a tiempo completo de alguno de los progenitores, si la distribucin de tareas domsticas y familiares debe ser a medias o segn preferencias y especializaciones de los responsables del hogar. Lucharemos de forma efectiva contra la violencia de gnero. Impulsaremos planes personalizados de proteccin a las vctimas. Reconoceremos la labor de las organizaciones que las ayudan y acogen.
MEDIDAS
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Aprobaremos un plan integral de apoyo a la conciliacin de la vida laboral, personal y familiar de hombres y mujeres, cuya finalidad principal sea la eliminacin de obstculos que limiten esa conciliacin. Incorporaremos incentivos fiscales para aquellas empresas que creen guarderas en sus centros de trabajo. Promoveremos la flexibilizacin de los horarios en el trabajo y en los centros escolares, as como medidas de promocin del teletrabajo. Flexibilizaremos el uso del tiempo del que disponen los trabajadores para hacer frente a asuntos propios, mediante una bolsa de horas que puedan distribuir libremente. Buscaremos un acuerdo para racionalizar los horarios adaptndolos a los usos europeos. Ampliaremos el permiso de paternidad, de forma acompasada a la mejora de la situacin econmica general, estableciendo un periodo mnimo obligatorio. Elaboraremos planes especficos de reinsercin laboral reforzada para aquellos trabajadores que decidan reincorporarse al mercado de trabajo tras un periodo prolongado de inactividad por la atencin a la familia. Velaremos especialmente por el cumplimiento de la obligacin de escolarizacin de las nias menores de diecisis aos.
Smate al cambio
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Tipificaremos el matrimonio forzoso como delito especfico en el Cdigo Penal, como un tipo agravado del delito de coacciones, o como un delito especfico dentro del mbito de las relaciones familiares. Lucharemos de forma efectiva contra la violencia de gnero, mejorando la normativa existente, adaptndola a la situacin actual y reforzando los mecanismos de proteccin. Incluiremos a los menores en el mbito de proteccin de la ley. Mejoraremos los servicios de atencin a las vctimas de explotacin sexual. Elaboraremos un nuevo plan contra la trata de seres humanos y desarrollaremos un protocolo de mbito nacional para la atencin a las vctimas de la trata. Elevaremos el perodo de restablecimiento y reflexin para que las vctimas de la trata de seres humanos puedan decidir su cooperacin con las autoridades en la investigacin del delito. Promoveremos programas de empleo dirigidos a las vctimas, que apoyen su formacin para conseguir su integracin social.
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3.5. Ms autonoma personal

DIAGNSTICO La plena integracin de las personas con discapacidad es una asignatura pendiente. La falta de coordinacin entre el Estado y las comunidades autnomas en el diseo de una poltica transversal ha trado un reconocimiento desigual de los derechos de estas personas y sus familias, en funcin del territorio en el que vivan. La estrategia de empleo para la discapacidad que se aprob en 2008 no ha servido para crear empleo. Tampoco se ha proyectado una verdadera estrategia de insercin en todos los niveles. La oferta formativa no est adaptada a las necesidades reales de las personas con discapacidad y no atiende a la diversidad de realidades que implica.
OBJETIVOS Promoveremos, en condiciones de igualdad, la plena integracin social de las personas con discapacidad en todo el territorio nacional, combatiendo las situaciones de discriminacin y garantizando sus derechos. Fomentaremos una mejor coordinacin entre todas las administraciones competentes. Avanzaremos en la adaptacin de la normativa interna a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Disearemos una estrategia transversal de educacin e insercin laboral de las personas con discapacidad como la mejor frmula para su verdadera inclusin en la sociedad. Impulsaremos una formacin profesional adecuada a sus caractersticas, que facilite su autonoma. Garantizaremos una atencin adecuada a sus necesidades en los mbitos sanitario, socio-sanitario y asistencial, y fomentaremos su autonoma personal. Desarrollaremos programas especiales de apoyo a las familias y mantendremos un dilogo permanente con el movimiento asociativo de la discapacidad para conocer las necesidades reales de las personas con discapacidad.
Smate al cambio
MEDIDAS
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Refundiremos la normativa de discapacidad para facilitar su conocimiento, aumentar la transparencia y reforzar la seguridad jurdica. Avanzaremos en la adaptacin de nuestra normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Impulsaremos itinerarios personalizados de insercin laboral para las personas con discapacidad desde los servicios pblicos de empleo. Impulsaremos la elaboracin de un informe anual sobre balance y grado de inclusin socio-laboral de las personas con discapacidad. Mejoraremos la fiscalidad de los patrimonios protegidos de personas con discapacidad. Confeccionaremos una cuenta satlite de la discapacidad y atencin a la dependencia en Espaa para conocer su verdadera dimensin econmica. Garantizaremos el acceso de las personas con discapacidad al sistema educativo en todas las etapas. Reforzaremos los mecanismos que permitan su acceso a la educacin infantil.
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3.6. Integracin: mismos derechos, mismas obligaciones

DIAGNSTICO El hecho ms significativo de la inmigracin en nuestro pas es su excepcional integracin. En la ltima dcada, Espaa se convirti en el primer destino de la inmigracin en la Unin Europea: se han incorporado a nuestra poblacin ms de cinco millones de inmigrantes, un doce por ciento del total de la poblacin. Los inmigrantes han rejuvenecido nuestra poblacin y han contribuido al periodo de prosperidad econmica ms importante de este comienzo de siglo. El trabajo, el esfuerzo y la movilidad social son valores que encarnan con frecuencia los inmigrantes. Colaboradores indispensables de los momentos de auge, han sufrido con rigor la crisis. La tasa de desempleo de los extranjeros ha pasado del siete por ciento en 2004 al treinta y dos por ciento en 2011. Miles estn perdiendo sus tarjetas de residencia por no poder renovarlas a causa del paro, en lo que se ha venido a llamar ilegalidad sobrevenida. El pacto europeo sobre la inmigracin y asilo firmado en octubre de 2008 por los veintisiete Estados miembros de la Unin marca las pautas de una poltica europea de inmigracin comn. Establece un mayor control de fronteras, prohbe las regularizaciones masivas, promueve una inmigracin legal y ordenada, as como la integracin de inmigrantes que residen legalmente.
OBJETIVOS Queremos que Espaa sea un pas de integracin y de oportunidades para todos. En el Partido Popular creemos que la principal va de integracin de los inmigrantes es el empleo; su disposicin a trabajar y sus cualificaciones son activos muy tiles para salir de la crisis. Queremos una inmigracin legal y ordenada, en coherencia con las polticas adoptadas por la Unin Europea. Impulsaremos una sociedad plural y la integracin individual, en la que cada uno, sin perder sus races y, a travs de su propio esfuerzo, se sienta parte de la sociedad y logre los objetivos que se ha marcado. Fomentaremos polticas de integracin de los extranjeros que residan legalmente en nuestro pas, con especial atencin a las segundas generaciones.
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Tiempos nuevos requieren nuevas polticas de inmigracin. Construir una economa ms productiva requiere una inmigracin ms cualificada especialmente de gente joven y la agilizacin en la homologacin de los ttulos de los que ya estn aqu. La nacionalidad se ha convertido en el punto de llegada del itinerario de muchos inmigrantes en Espaa y requiere el diseo de frmulas para transmitir lo que supone ser ciudadano espaol. Optaremos por una inmigracin vinculada al empleo y a nuestra capacidad de acogida, manteniendo el control de los flujos como competencia del Estado. Impulsaremos la generacin de oportunidades y la movilidad social. Favoreceremos la empleabilidad de los extranjeros que se hayan quedado en el paro. Desarrollaremos un modelo de inmigracin circular, de forma que los extranjeros que vengan a nuestro pas cuando hay empleo y vuelvan a su pas cuando no lo hay, puedan acumular sus periodos de trabajo temporal a efectos de cmputo de permanencia, garantizndoles el permiso de trabajo en cada temporada. La escolarizacin es una de las mejores frmulas de integracin. Lucharemos contra el elevado fracaso escolar de los menores extranjeros. Dentro de los esfuerzos por asegurar los mismos derechos y mismas oportunidades para todos, queremos dar una especial relevancia a los derechos y oportunidades de la mujer. Sus libertades son a menudo vulneradas bajo la excusa de la tradicin cultural o el honor.
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MEDIDAS
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Favoreceremos una inmigracin legal, ordenada y vinculada al empleo, acabando con las regularizaciones masivas. Lucharemos contra las mafias y el trfico de personas. Garantizaremos siempre el respeto a los Derechos Humanos y a la dignidad de las personas con independencia de su situacin legal o administrativa. Sustituiremos, con carcter general, el sistema de gestin colectiva de contrataciones por un sistema de puntos que prime la cualificacin y tenga en cuenta la cobertura de necesidades especiales. Suprimiremos la restriccin geogrfica o de sector de las autorizaciones de trabajo por cuenta propia o ajena que impiden la movilidad del trabajador extranjero. Promoveremos una legislacin especfica sobre los menores de edad no acompaados que facilite su proteccin y, cuando sea posible, su retorno a los pases de origen. Fomentaremos la rpida integracin en el sistema educativo de los nios y jvenes de otros pases a travs de programas de refuerzo y aulas de enlace. Impulsaremos el establecimiento de programas de aprendizaje del castellano, y las otras lenguas cooficiales, como herramienta bsica para la integracin. Agilizaremos los procedimientos de homologacin de ttulos. Crearemos un programa especial para atraer talento joven a la economa espaola y a los estudiantes de enseanza superior que quieran formarse en nuestro pas. Requeriremos el conocimiento de los valores fundamentales contemplados en la Constitucin que son la base de nuestra sociedad, y el conocimiento suficiente de la lengua, la historia y cultura espaolas para la obtencin de la nacionalidad. Se dar una solemnidad adecuada al acto de adquisicin de la nacionalidad espaola. Reforzaremos los medios de los consulados para detectar falsificaciones de documentos y obtener informacin que permita anticiparse al trfico de inmigrantes. Colaboraremos con las compaas areas para evitar el embarque de personas que quieren entrar irregularmente en territorio espaol. Fortaleceremos el control efectivo de las fronteras mediante el trabajo conjunto y la coordinacin con los pases de la Unin Europea.
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3.7. Juego limpio

DIAGNSTICO El deporte es un vehculo fundamental en la transmisin de valores en nuestra sociedad, una oportunidad de hacer frente a retos fuera del mundo del trabajo, de socializar y de demostrar la vala, independientemente del origen social. Los xitos deportivos logrados por deportistas espaoles en los ltimos aos en la mayora de las categoras han subrayado la relevancia de esta actividad. La regulacin de las federaciones y de las asociaciones deportivas no responde a la importancia que han ido ganando estas actividades. Los fenmenos relacionados con el dopaje y la corrupcin suponen un serio atentado a todos los valores que encarna el deporte.
OBJETIVOS Queremos que el deporte sea contemplado por la sociedad como una manifestacin social y cultural importante, generadora de valores como la solidaridad, la tolerancia, la cooperacin y el juego limpio; que contribuya al desarrollo y a la realizacin personal. Potenciaremos el deporte como una herramienta imprescindible para la proteccin de la salud, la educacin, la ocupacin del ocio y el tiempo libre, y para la integracin social y familiar. Actualizaremos y mejoraremos la regulacin de las federaciones deportivas. Lucharemos contra el dopaje y la corrupcin en todos los mbitos y categoras del deporte. Promoveremos el deporte de base como una tarea de singular valor social.
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MEDIDAS
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Promoveremos el deporte de base mediante la definicin de un marco jurdico adaptado a las actividades de las asociaciones deportivas. Fomentaremos el ejercicio fsico como un hbito para la mejora de la salud de los ciudadanos, en especial, la de grupos de poblacin con especiales dificultades de acceso a la prctica de actividad fsica y el deporte. Aumentaremos las horas de actividades deportivas e impulsaremos un plan con las autoridades competentes para mejorar el uso y la calidad de las instalaciones deportivas. Desarrollaremos acciones de formacin de los profesionales sanitarios y educativos en temas relacionados con la actividad fsica, el deporte y la salud. Potenciaremos la inclusin de los alumnos con necesidades especiales en los programas de deporte en edad escolar en condiciones de igualdad. Pondremos en valor ante la sociedad la aportacin que supone el deporte en la creacin de empleo, en el crecimiento econmico y en la revitalizacin de zonas desfavorecidas. Impulsaremos el patrocinio empresarial del deporte. Garantizaremos la transparencia en el uso de fondos por parte de todas las entidades de carcter deportivo, la rendicin de cuentas y el uso apropiado de los fondos que se gestionen. Reforzaremos la lucha contra el dopaje y multiplicaremos el nmero de controles de sustancias dopantes en competiciones y entrenamientos.
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3.8. Cultura: creacin, libertad y herencia

DIAGNSTICO La cultura espaola es una de las ms dinmicas del mundo. Es reflejo de libertad, conocimiento y creacin. 450 millones de personas se desenvuelven en la cultura en espaol. Somos herederos de un acervo lingstico y artstico plural que ha dado lugar a manifestaciones de prestigio internacional. La revolucin tecnolgica ha afectado profundamente al mundo de la cultura. Ni las instituciones ni los instrumentos culturales dependientes de la accin poltica han estado a la altura de este reto. La cultura afecta tanto al ocio como a la inteligencia competitiva de una sociedad moderna en todas sus manifestaciones: editorial, musical, cinematogrfica, de artes escnicas y plsticas, y de conservacin del patrimonio. El mbito cultural espaol ha sido objeto en los ltimos aos de una poltica subvencionadora e ineficiente. El aumento de la demanda de bienes culturales no se ha visto acompaado por una actuacin pblica que haya incentivado la iniciativa y la dinamizacin del sector. Espaa carece hoy de una estrategia eficaz de difusin y consolidacin de su industria cultural.
OBJETIVOS Espaa debe establecer un modelo cultural que facilite una sociedad creativa. Queremos unas instituciones culturales de excelencia. Desarrollaremos un marco de coordinacin competencial para las polticas culturales fomentando entornos de red e intercambio cultural. Impulsaremos decididamente el mecenazgo como soporte activo de los emprendedores culturales y de la innovacin creativa, restituyendo a la sociedad su protagonismo y sustituyendo la trasnochada estrategia de la subvencin. Facilitaremos un entorno legal que mejore la proteccin de nuestro patrimonio cultural. Promoveremos una proteccin de los derechos de propiedad intelectual que permita la innovacin y el desarrollo de nuevos modelos de negocio. Es fundamental incorporar definitivamente nuestras industrias culturales al nuevo entorno digital. Integraremos toda la poltica cultural en una accin transversal, que coordine su dimensin educativa, industrial y exterior.
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Haremos de la cultura un elemento vertebrador y de cohesin de todas las comunidades autnomas, fortaleciendo la colaboracin institucional entre las distintas administraciones competentes para evitar duplicidades y disfuncionalidades. Incidiremos en las enseanzas artsticas como parte intrnseca de los currculos escolares. Impulsaremos la colaboracin entre universidades y grandes centros culturales. Optimizaremos los recursos y priorizaremos las necesidades de conservacin y mantenimiento del patrimonio natural, histrico y cultural espaol para transmitir la mejor herencia, tambin en este aspecto, a las generaciones venideras. Haremos de la cultura uno de los componentes esenciales y ms visibles de la marca Espaa. Impulsaremos las sinergias entre industria, turismo, cultura y accin exterior para crear una verdadera plataforma de difusin del patrimonio y la cultura de nuestro pas. La lengua espaola es un instrumento global que nos permite intercambiar talento y conocimiento con millones de personas en las principales economas y construir ms redes y de mayor calidad en todo el mundo. Desarrollaremos una estrategia de cooperacin con los pases iberoamericanos que nos permita explotar y rentabilizar las oportunidades econmicas y estratgicas asociadas a la lengua y la cultura en espaol. Impulsaremos la conmemoracin de los grandes acontecimientos histricos y culturales, como el bicentenario de la Constitucin de Cdiz de 1812.
MEDIDAS
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Promoveremos una accin cultural coordinada con la proyeccin exterior que proporcione a Espaa una plataforma de visibilidad global y facilite la promocin internacional de la cultura en espaol. Impulsaremos el mecenazgo para que tanto particulares como empresas se involucren en la financiacin y promocin de la cultura, sustituyendo progresivamente el actual modelo basado en subvenciones.
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Suprimiremos el canon digital y lo sustituiremos por nuevos modelos de gestin y retribucin de la propiedad intelectual, ms justos y equitativos, basados en el uso efectivo. Reforzaremos el marco legal para la proteccin de la propiedad intelectual e industrial. Promoveremos la modernizacin de todas las instituciones pblicas culturales, como los museos, con el fin de extender las mejores prcticas y potenciar su gestin, hacindolas ms transparentes y eficaces. Fomentaremos la proteccin de todas las manifestaciones artsticas tradicionales que sean parte de nuestra cultura, como la tauromaquia. Haremos del acceso a las bibliotecas, los archivos y la lectura uno de los motores de la sociedad de la informacin y del conocimiento. Impulsaremos actividades vinculadas a la promocin de la msica, el teatro y el cine espaol. Abordaremos un nuevo marco para el desarrollo de las artes escnicas, con especial atencin a los centros artsticos nacionales y a los centros de produccin. Revisaremos las cuestiones referentes a la formacin y mejora del ejercicio profesional. Desarrollaremos medidas para el reconocimiento artstico y social de los trabajadores de las artes escnicas, la msica y la danza. Prestaremos especial atencin a los cambios que internet est produciendo en el mundo de las industrias culturales, favoreciendo las transiciones que se operan en este nuevo marco de la globalizacin. Disearemos, en colaboracin con la iniciativa privada, polticas realistas y efectivas que garanticen la sostenibilidad de los numerosos equipamientos culturales distribuidos por toda la geografa nacional. Impulsaremos las redes de circulacin y comercializacin de los productos culturales, con el objetivo de definir un mercado integrado, que multiplique las posibilidades de las empresas culturales ms all de sus comunidades de origen.
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3.9. Respetuosos con el medio ambiente

DIAGNSTICO Espaa es uno de los pases europeos con mayor diversidad biolgica, lo que constituye un patrimonio comn de todos los espaoles. Sin embargo, por su situacin geogrfica, es particularmente sensible a problemas medioambientales como la prdida de biodiversidad, los incendios forestales, la escasez de agua y la degradacin del suelo y de la costa. No existe una verdadera estrategia nacional en materia medioambiental y las polticas para mitigar el cambio climtico siguen siendo ineficientes. Somos el pas de la Unin Europea que ms se aleja del cumplimiento de los compromisos de Kioto y el que ms toneladas de CO2 debe adquirir en el mercado de derechos de emisin. Las medidas de ahorro y eficiencia energtica han sido improvisadas y con escaso resultado, y nada se ha hecho para impulsar la poltica forestal y su efecto sumidero.
OBJETIVOS Definiremos una poltica medioambiental de carcter nacional que facilite la vida en entornos saludables y sea factor de generacin de empleo. Reiteraremos nuestro compromiso con los objetivos europeos y mundiales en materia de defensa del medio ambiente. Promoveremos internacionalmente la dimensin medioambiental de Espaa. Incentivaremos polticas con mayor valor aadido derivadas de la concepcin del medio ambiente como un factor de competitividad. Impulsaremos las medidas que nos permitan cumplir el compromiso, en el seno de la Unin Europea, del 20-20-20 en el ao 2020. Avanzaremos hacia una economa ms sostenible, baja en carbono, slida y eco-eficiente que permita crear nuevas fuentes de empleos, mejorar la calidad de vida de los espaoles y reducir nuestra huella ecolgica.
Smate al cambio
Impulsaremos la participacin de los ciudadanos en la proteccin y mejora del medio ambiente y en un uso eficiente de los recursos naturales mediante el fomento de hbitos pro-ambientales, como el ahorro energtico o el reciclaje de residuos. Impulsaremos la movilidad sostenible y la transferencia modal del transporte hacia formas ms eficientes de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Abordaremos de forma conjunta las polticas de cambio climtico, movilidad y calidad del aire para evitar contradicciones y mejorar su eficacia. Convertiremos la eficiencia energtica en un objetivo de la lucha contra el cambio climtico, teniendo en cuenta que es adems clave para la recuperacin econmica, la seguridad energtica y la creacin de empleo. Aseguraremos el uso racional y sostenible del agua para que todos los hogares espaoles cuenten con un suministro del recurso en cantidad y calidad suficientes. Daremos prioridad a las medidas de gestin de la demanda de agua y a su consumo eficiente mediante un sistema de incentivos que favorezca el ahorro, la concienciacin ciudadana, la disminucin de las prdidas en la distribucin y la reutilizacin de aguas. Nos proponemos garantizar el derecho de todos a disponer de agua suficiente y de calidad atendiendo en primer lugar a las reservas estratgicas, a la realizacin de las obras del pacto del agua de Aragn y a mantener el principio de preferencia de uso de los territorios por donde transcurren las cuencas, en aras al inters de sostenibilidad y del desarrollo de actividades sociales y econmicas de los territorios, transfiriendo los sobrantes, si los hubiere, de aguas de cuencas excedentarias a las deficitarias. Reduciremos los niveles de contaminacin acstica, especialmente en las grandes aglomeraciones urbanas y en el entorno de grandes infraestructuras. Cumpliremos con los compromisos de la Unin Europea y las negociaciones internacionales en materia de conservacin de la biodiversidad. Gestionaremos eficazmente nuestro patrimonio forestal mediante un aprovechamiento sostenible de sus recursos, contribuyendo a disminuir el nmero e intensidad de los incendios forestales.
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MEDIDAS
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Impulsaremos la adaptacin, mejora, coordinacin y cooperacin entre las administraciones pblicas en la lucha contra el cambio climtico. Incrementaremos nuestra capacidad de sumidero, con una adecuada poltica forestal y llevaremos a cabo actuaciones en los sectores difusos con un acuerdo global. Favoreceremos una gestin integral del agua que permita reducir el consumo, mejorar la eficiencia y evitar el deterioro de los recursos hdricos. Promoveremos un gran pacto nacional basado, entre otros criterios, en los de unidad de cuenca, sostenibilidad medioambiental, prioridad de uso en la propia cuenca con garanta de las necesidades presentes y futuras de la misma, y solidaridad interterritorial. Impulsaremos las actuaciones de saneamiento y depuracin de las aguas residuales para garantizar una buena calidad de las masas naturales de agua y aumentar su disponibilidad. A la vez, fomentaremos medidas de ahorro y uso sostenible del agua. Impulsaremos un sistema nacional de cartografa para la identificacin y gestin adecuada de las zonas inundables y finalizaremos la designacin de riesgo potencial significativo de inundacin de todas las cuencas hidrogrficas. Renovaremos, cuando lo marque su vida til, el parque mvil de la administracin general del Estado con vehculos ms eficientes energticamente. Optimizaremos la iluminacin en las vas pblicas de transporte de mbito estatal. Avanzaremos para tratar y gestionar, de forma eficiente, todos los residuos que se producen en Espaa en lnea con lo establecido en la Directiva Marco de Residuos.
Smate al cambio
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Asumiremos el compromiso de incrementar nuestro patrimonio forestal como medio para incrementar la fijacin de CO2 y contribuir a la lucha contra el cambio climtico. Impulsaremos el desarrollo del sector forestal a travs de actuaciones preventivas y de limpieza de los montes contra los incendios forestales. Favoreceremos el aprovechamiento de la biomasa, e impulsaremos, en coordinacin con las comunidades autnomas y los propietarios forestales, una gestin y aprovechamiento sostenible de los montes. Apoyaremos la caza como actividad compatible con la conservacin del medio ambiente y el desarrollo rural. Impulsaremos las medidas oportunas para incrementar la seguridad y preservar nuestras especies de fauna, con especial atencin a aquellas que se encuentran en peligro. Elaboraremos y ejecutaremos los mapas estratgicos de ruido y los planes de accin preventivos y correctivos de competencia estatal. Fomentaremos la responsabilidad ciudadana en el respeto al medio ambiente, la conservacin de la naturaleza, la preservacin de la biodiversidad y el cuidado de los animales.
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Smate al cambio
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Ms sociedad, Ms sociedad, mejor gobierno Estabilidad y reformas Estabilidad y reformas para el empleo Educacin, camino de Educacin, camino de oportunidades Comprometidos Comprometidos con el bienestar

La administracin, motor del cambio Una democracia Una democracia ejemplar Poltica europea y Poltica europea y proyeccin exterior
Smate al cambio
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4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Transparencia Austeridad, evaluacin y control Un nuevo sector pblico Autonomas comprometidas con el inters general Ayuntamientos del siglo XXI
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Smate al cambio
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En el mundo globalizado la calidad de nuestro ordenamiento jurdico y la eficacia de nuestras instituciones son un poderoso factor de competitividad y deben ser parte vertebral de nuestra estrategia de crecimiento econmico. Pertenecer al euro implica asumir retos duraderos que comprometen no slo a un gobierno concreto sino a todos los que le puedan suceder; no slo a los dirigentes polticos sino al conjunto de la sociedad espaola. Las administraciones pblicas estn vinculadas por esos compromisos, y deben tomar como propios hbitos permanentes de transparencia, austeridad y responsabilidad. La recuperacin pasa por una nueva modernizacin de Espaa, una transformacin que ponga en valor todas nuestras capacidades, que movilice todos los recursos, que ponga Espaa en marcha. Modernizar significa lograr que el sacrificio que ya est realizando la sociedad espaola sea realmente til, significa orientar el esfuerzo compartido hacia metas que garanticen un futuro mejor, significa que Espaa vuelva a funcionar a pleno rendimiento. Ese gran proyecto modernizador slo lo puede liderar un gobierno reformista. Ese esfuerzo modernizador debe tener una especial incidencia en el sector pblico. La calidad de la organizacin y gestin de las administraciones determina en gran medida la calidad y eficiencia de todo el sistema econmico y social. Unas administraciones austeras y centradas en la prestacin de servicios a la sociedad, con estndares de calidad acordes con el nivel de riqueza del pas, son un factor de eficiencia, productividad y mejora de la competitividad global.
Smate al cambio
En la administracin de los recursos pblicos la austeridad, la transparencia y la responsabilidad han de ser los principios rectores de todas las reformas. Cuando millones de espaoles han perdido su empleo y la inmensa mayora ha visto severamente afectada su situacin econmica, las administraciones deben ser un ejemplo constante de contencin y rigor en el uso de los impuestos de todos. Todas las administraciones deben estar, de principio a fin, al servicio de los ciudadanos. El camino no pasa por dar respuestas improvisadas, ineficaces e injustas. Es estrictamente necesario abordar reformas ms profundas en la manera de gastar y acabar con los derroches. La transformacin a la que se enfrentan ahora las administraciones debe perseguir tres objetivos claros: una provisin ms eficiente de los servicios pblicos, una participacin ms eficiente del sector privado en la prestacin de los mismos y una mejora en la rendicin de cuentas apoyada en la plena transparencia. La reforma es una necesidad imperiosa, no solo por la inaplazable contencin del gasto superfluo sino, sobre todo, para contribuir a una mejora de la competitividad de la economa espaola, garantizar la equidad intergeneracional y ganar en la legitimidad de nuestro sistema democrtico. Una funcin pblica imparcial y de calidad es un elemento imprescindible para el buen funcionamiento de un Estado moderno. Es necesaria una nueva poltica de recursos humanos, moderna, basada en la profesionalidad y en los principios de mrito y capacidad. Hay un exceso de cargos pblicos y personal eventual. La desprofesionalizacin creciente de la administracin est estrechamente vinculada con la multiplicacin de gastos innecesarios y con la arbitrariedad en el ejercicio de las funciones pblicas. Asignar los recursos pblicos disponibles a las autnticas prioridades es una exigencia democrtica an ms urgente en una situacin de crisis presupuestaria como la actual. La reforma de nuestro sistema de presupuestacin, ejecucin y control del gasto es ineludible, y debe ir acompaada de sistemas eficaces de medicin de los resultados obtenidos con los recursos empleados. No basta con presupuestar mejor, es preciso hablar con claridad de la eficacia del gasto y exigir responsabilidades por el uso dado al dinero de todos. La respuesta ante cada fracaso en la gestin no puede ser siempre un incremento del dinero asignado a los mismos objetivos sin variacin alguna en los instrumentos utilizados para alcanzarlos.
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Ha llegado la hora de impulsar un cambio de perspectiva, de situar al ciudadano como el eje sobre el cual articular el conjunto de los servicios y procedimientos que le puedan afectar. Es imprescindible ofrecer a cada ciudadano una informacin personalizada, coherente e integrada del conjunto de sus relaciones con las administraciones pblicas; una verdadera ventanilla nica electrnica. Para conseguirlo es necesario replantear con rigor las estructuras administrativas que internamente soportan la prestacin de servicios informticos. Avanzar en la implantacin de una verdadera administracin electrnica sigue ofreciendo un caudal de nuevas oportunidades, tanto por la posibilidad de ofrecer un mejor servicio a los ciudadanos como por la oportunidad de obtener significativas reducciones de gasto pblico. Las administraciones adolecen de una fragmentacin interna de recursos informticos que multiplica los costes. La propia administracin del Estado aparece con personalidades electrnicas completamente diferenciadas ante el ciudadano. Algunas actividades cotidianas y aparentemente simples obligan a multiplicar un sinfn de notificaciones ante otros tantos organismos. Un Estado moderno debe garantizar los valores de certeza, seguridad jurdica y confianza legtima. Algunos principios deben ser plenamente aceptados en la actividad regulatoria: previsibilidad en los objetivos y horizontes temporales, competencias bien definidas, reduccin de la discrecionalidad, transparencia en los procesos de decisin, dilogo regulatorio transparente entre las autoridades y los interesados, flexibilidad, agilidad, mnima intervencin y pleno respeto a los mecanismos de mercado. Necesitamos normas claras, precisas, estables y fcilmente aplicables, cualquiera que sea su origen. El crecimiento constante de las administraciones, la multiplicacin de normas, y la falta de rigor en su elaboracin estn convirtiendo nuestro ordenamiento jurdico en una maraa que enreda y perjudica tanto las libertades individuales como la eficiencia de nuestro sistema econmico. Todas las reformas deben ser aplicadas al conjunto de las administraciones existentes en Espaa. La descentralizacin es un poderoso instrumento de acercamiento de los centros de decisin poltica a los ciudadanos, pero slo correctamente articulada puede ser eficiente. Aprovechar las ventajas que encierra la descentralizacin poltica y administrativa exige abordar con rigor muchos problemas que hasta ahora han sido ignorados.
Smate al cambio
Es urgente delimitar con precisin las competencias de las distintas administraciones para evitar duplicidades, derroches de todo tipo y, lo que es aun ms grave, descuido o demora en la atencin de necesidades bsicas de los ciudadanos. Es preciso reconducir la prestacin de servicios impropios mediante la atribucin expresa de competencias y su financiacin y, en su caso, su prohibicin efectiva y consecuente sancin. Es imprescindible articular mecanismos eficaces de intercambio de informacin que permitan el contraste pblico de la eficacia de las distintas administraciones en la prestacin de los servicios. Slo as es posible obtener los beneficios que la experimentacin y el aprendizaje pueden producir en un sistema descentralizado. El conocimiento pblico de indicadores comparados capaces de medir la eficiencia en las administraciones es una necesidad poltica ineludible. Es imprescindible y urgente mejorar los instrumentos de estabilidad financiera del conjunto del sistema. La continuidad en el tiempo de los servicios del bienestar atribuidos a las comunidades autnomas reclama desligar sus ingresos del ciclo econmico.
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4.1. Transparencia
DIAGNSTICO La transparencia es un requisito imprescindible para la buena administracin de los recursos, para garantizar el ms honrado comportamiento de todos los servidores pblicos y una mejor participacin de los ciudadanos. Transparencia significa el fcil acceso a toda informacin relevante, de manera clara y comprensible. Ser transparentes es un imperativo para ganar y mantener la confianza de los espaoles en sus instituciones. Espaa es uno de los pocos pases europeos que carece de una ley de transparencia y acceso de los ciudadanos a la informacin pblica. Durante los ltimos aos se han ido adoptando medidas parciales e inconexas, absolutamente insuficientes para alcanzar los niveles que los espaoles demandan y que nuestro entorno internacional ya ha logrado.
OBJETIVOS Situaremos a las administraciones pblicas espaolas como un referente internacional en transparencia de la gestin de los asuntos pblicos. Garantizaremos el derecho de los ciudadanos a acceder a la informacin pblica y articularemos mecanismos eficaces para la tutela de este derecho. Se aprobar un nuevo marco legal cuyo exacto cumplimiento ser exigible a todos los responsables pblicos, en todas las administraciones. Aprovecharemos todas las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologas para que las actuaciones de los responsables polticos y administrativos sean ampliamente conocidas, fcilmente controlables y que estimulen la colaboracin y la participacin de la sociedad en los asuntos de inters comn. La transparencia debe constituir un poderoso instrumento para mejorar la asignacin de responsabilidades y exigir una mejor rendicin de cuentas. Promoveremos el comportamiento responsable de los servidores pblicos conforme a los principios de honradez, profesionalidad, eficacia, imparcialidad y servicio al ciudadano.
Smate al cambio
Articularemos los medios, sistemas y canales que den a conocer de manera comprensible, accesible y oportuna los objetivos de la gestin pblica, el marco jurdico, institucional y econmico en el que sta se desarrolla, y toda la informacin relevante vinculada a ella.
MEDIDAS
01
Aprobaremos con carcter inmediato y de acuerdo con los principios que inspiran el Convenio Europeo sobre Acceso a los Documentos Pblicos, una ley de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno. La ley abordar desde una perspectiva integral la transparencia como un derecho de los ciudadanos y como un principio bsico de actuacin de todas las administraciones pblicas, garantizando de manera ponderada el derecho a la proteccin de datos de carcter personal y salvaguardando siempre el inters general. Regularemos por ley las normas de conducta que regirn la actuacin de los miembros del gobierno y de los altos cargos de la administracin general del Estado. Estableceremos un marco de referencias para los salarios de los altos cargos en el conjunto de las administraciones pblicas adecundose a las distintas responsabilidades que ostentan. Homogeneizaremos la fijacin de las retribuciones de los cargos electos locales, teniendo en cuenta la dimensin de los municipios, las circunstancias socio-econmicas del entorno y los recursos econmicos administrados. Estableceremos normas claras para ofrecer una completa informacin sobre los presupuestos y la situacin patrimonial de todos los partidos polticos, organizaciones empresariales, sindicatos, fundaciones y ONG que reciban fondos pblicos para financiar su actividad. Ampliaremos los mecanismos de participacin de la sociedad en la elaboracin de disposiciones normativas legales y reglamentarias, as como en la definicin de las polticas pblicas.
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Desarrollaremos un portal de la transparencia en internet que d un acceso permanente y sencillo a los ciudadanos a todos los procedimientos de informacin de las administraciones pblicas. Incluir el programa de gobierno y evaluaciones peridicas de su ejecucin, informacin sobre el presupuesto y de todos los expedientes de contratacin y subvenciones, as como los nombres y la remuneracin de todos los altos cargos y personal de confianza en puestos de asesoramiento tcnico o poltico. Haremos accesibles a travs de internet todos los presupuestos de las entidades con participacin pblica. Se ofrecer la informacin ms completa, rpida, exacta y accesible sobre todas las incidencias que ocurran desde su aprobacin inicial hasta su liquidacin definitiva. Se harn pblicos y se ofrecer el seguimiento de los indicadores que permitan evaluar la eficacia de las polticas pblicas y la eficiencia en la utilizacin de los recursos. Se harn pblicas de manera fcil y completa todas las subvenciones concedidas, los criterios utilizados para su adjudicacin, los instrumentos de evaluacin de su eficacia y la relacin nominativa de sus beneficiarios. Mejoraremos significativamente la transparencia en los procedimientos de contratacin administrativa, reforzando la competencia y la publicidad de todas las actuaciones.
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Smate al cambio
4.2. Austeridad, evaluacin y control

DIAGNSTICO La crisis econmica ha hecho necesario un ajuste en los comportamientos de gasto y en las pautas de inversin. Tanto las familias como las empresas han realizado un gran esfuerzo, a diferencia del sector pblico. Las administraciones no han realizado una redefinicin de su estructura y de la prestacin de sus servicios acorde a la nueva situacin. Se ha actuado como reaccin a las cadas de ingresos, con ausencia de visin sobre las necesidades de un sector pblico austero y eficiente. Se han hecho recortes indiscriminados carentes de cualquier racionalidad econmica sin una autntica evaluacin de las polticas pblicas. El debate sobre el tamao del sector pblico y las posibles correcciones al mismo an no se ha producido y es imperioso que se realice lo antes posible. Dada la relevancia cuantitativa y cualitativa de la propia actividad del sector pblico y de la inducida por ste, el pas no puede ser competitivo y productivo mientras sus administraciones pblicas no lo sean. La crisis ha descubierto la debilidad de nuestros instrumentos de control interno y externo. El afloramiento de dficits ocultos en algunas comunidades autnomas y corporaciones locales debe llevarnos a cambiar los sistemas de control contable. Se ha producido un desfase entre los gastos y deudas reconocidos y los efectivamente existentes. La transparencia de las cuentas pblicas es una exigencia democrtica ineludible. La reciente reforma de la Constitucin proporcionar un marco de referencia para lograr la estabilidad presupuestaria de todas las administraciones que es preciso desarrollar.
OBJETIVOS Haremos de la actuacin del sector pblico un referente de buena gestin y prestacin eficiente de los servicios pblicos de modo que sea un elemento de competitividad nacional. Exigiremos a todas las administraciones pblicas ms austeridad, una significativa reduccin de la burocracia, y ms y mejor evaluacin de las polticas y programas pblicos. Haremos ms con menos, lo haremos cada vez mejor y de forma ms transparente.
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Las reformas presupuestarias y de la gestin pblica deben reforzarse mutuamente. Gobernanza fiscal y gestin pblica deben ser impulsadas como parte de una misma poltica de reformas. Priorizaremos la eficiencia en el funcionamiento de las administraciones pblicas, colocando al ciudadano como verdadero eje de su actividad de forma que se logre una reduccin real en trminos de costes, trmites y plazos. Para hacerlo posible, fijaremos compromisos rigurosos de austeridad para todas las administraciones pblicas, racionalizaremos sus estructuras y exigiremos la reduccin de los gastos superfluos. Adoptaremos las medidas que permitan superar el modelo de administracin burocratizada, formalista y centrada en los procesos, para entrar en el mbito de la nueva gestin pblica, ms orientada hacia los resultados y la exigencia de responsabilidades. Potenciaremos la evaluacin de las polticas pblicas como instrumento para lograr una administracin ms moderna y eficaz, capaz de adaptarse a los nuevos retos en un proceso de mejora continua. Reformaremos los instrumentos de control internos y externos de las administraciones para garantizar a los ciudadanos un conocimiento riguroso de las finanzas pblicas y del destino dado a los recursos de todos. Singularmente, la administracin local necesita una reforma orientada a potenciar el control y la fiscalizacin de todos los entes que la integran.
Smate al cambio
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MEDIDAS
01
Promoveremos el desarrollo de la reciente reforma constitucional estableciendo en la ley orgnica de estabilidad presupuestaria los mecanismos de participacin del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera. Precisaremos los procedimientos de distribucin de los lmites de dficit y deuda entre las distintas administraciones, los supuestos excepcionales, la forma y plazo de correccin de las desviaciones y las responsabilidades derivadas de sus incumplimientos. Llevaremos a cabo una revisin generalizada del gasto para el conjunto de la administracin, de forma que se puedan establecer prioridades dentro de la poltica general de austeridad. Abordaremos la racionalizacin de estructuras administrativas y costes. Reduciremos el nmero de altos cargos, personal eventual y los gastos corrientes. Haremos un uso ms eficiente de los coches oficiales. Exigiremos que los presupuestos de todas las administraciones distingan los gastos correspondientes a servicios pblicos bsicos de aquellos que no lo son. De este modo los ciudadanos tendrn un exacto conocimiento de los recursos destinados a funciones esenciales. Avanzaremos hacia la obligacin de las administraciones pblicas de emitir facturas informativas correspondientes al importe de los servicios pblicos recibidos, indicando el coste efectivo en el que hayan incurrido las administraciones para su prestacin y el derecho de los ciudadanos a solicitarlas. Crearemos un sistema nacional que coordine los instrumentos de evaluacin de todas las administraciones pblicas, reforzando el papel de la agencia nacional para la evaluacin de las polticas y los servicios pblicos. Racionalizaremos y simplificaremos el sector pblico empresarial. Los eventuales procesos de privatizacin de empresas pblicas que prestan servicios cuya naturaleza sea compatible con una prestacin ms eficiente para el ciudadano por parte del sector privado se harn con total transparencia y evaluacin independiente. Fomentaremos la colaboracin pblico-privada para la gestin de infraestructuras y servicios pblicos.
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Potenciaremos la jurisdiccin el Tribunal de Cuentas reforzando el deber de colaboracin de los fiscalizados y de los terceros requeridos para ello. La exacta y completa rendicin de cuentas ser requisito para que las corporaciones locales puedan recibir ayudas y subvenciones pblicas. Simplificaremos y mejoraremos los procedimientos de la jurisdiccin contable. Estableceremos nuevas sanciones por las infracciones de la legalidad presupuestaria. Daremos publicidad a las recomendaciones del Tribunal de Cuentas en el portal de la transparencia. Elaboraremos una ley de control y auditora nica para todo el sector pblico espaol, que garantice que todos los agentes del sistema de control interno actan bajo unos estndares y reglas comunes, y unos procedimientos uniformes que impidan en el futuro la existencia de gastos ocultos. Exigiremos la elaboracin de auditoras financieras, operativas y de cumplimiento a todas las corporaciones locales con ms de 5.000 habitantes. Reforzaremos las responsabilidades y sanciones a los gestores pblicos en el cumplimiento de las reglas de estabilidad presupuestaria y en el manejo de los fondos pblicos.
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4.3. Un nuevo sector pblico

DIAGNSTICO Espaa ha experimentado un cambio formidable a lo largo de las tres ltimas dcadas al que el sector pblico no ha permanecido ajeno. Una notable transformacin econmica unida al despliegue del Estado del Bienestar, la integracin en Europa y el desarrollo del Estado autonmico han cambiado radicalmente el entorno en el que se desarrolla la actividad pblica. Nuestras administraciones no han seguido el ritmo de los cambios necesarios para garantizar su eficiencia y el buen servicio a los ciudadanos. Una verdadera reforma de la administracin pblica sigue siendo una tarea pendiente que ya es inaplazable. La administracin general del Estado se ha ido acomodando a la nueva distribucin competencial surgida del modelo autonmico, pero no ha hecho una reordenacin global de sus recursos ajustada a su nuevo perfil. Aquellos ministerios que han transferido gran parte de sus competencias a las comunidades autnomas no han completado plenamente la adaptacin de sus estructuras a las nuevas funciones que deben desempear. Ha llegado la hora de ser consecuentes con los cambios experimentados y de construir un nuevo modelo de administracin.
OBJETIVOS Reforzaremos la actividad de la administracin del Estado en los aspectos estratgicos de planificacin y definicin de polticas pblicas. Reforzaremos los instrumentos para la coordinacin y la cooperacin entre todas las administraciones. Fomentaremos la colaboracin, el intercambio de informacin y la movilidad entre todas las administraciones. Simplificaremos las estructuras administrativas, evitando duplicidades entre los diferentes organismos de la administracin del Estado y entre stos y las comunidades autnomas.
Smate al cambio
Mejoraremos la calidad y eficiencia de los servicios pblicos. Simplificaremos los procedimientos administrativos generalizando el uso de herramientas telemticas. Ofreceremos a los ciudadanos la posibilidad de acceder a una informacin personalizada, coherente e integrada del conjunto de sus relaciones con las administraciones pblicas. Reconoceremos la funcin de los empleados pblicos como piezas fundamentales de una administracin moderna y de un servicio pblico eficaz basado en los principios de mrito y capacidad. Ordenaremos los rganos reguladores para fortalecer la aplicacin de la normativa de competencia en todos los mbitos, bajo criterios comunes en todos los sectores y para todo el territorio nacional, favoreciendo la unidad de mercado. Avanzaremos en la liberalizacin de los sectores de telecomunicaciones, energa y postal, estableciendo como prioridad bsica el desarrollo de la competencia.
MEDIDAS
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Impulsaremos un catlogo bsico nacional de servicios pblicos esenciales para garantizar la igualdad de todos los espaoles. Impulsaremos la obtencin de acreditaciones externas de calidad que garanticen a los ciudadanos los mayores estndares en la prestacin de los servicios pblicos. Crearemos centros de servicios compartidos para generar ahorros significativos y permitir centrar los esfuerzos de los ministerios en las polticas pblicas. Un uso ms intensivo de las nuevas tecnologas permitir generar sustanciales economas de escala. Reduciremos el nmero de entes y organismos del sector pblico para asegurar una gestin ms transparente y eficiente. Suprimiremos todos aquellos entes que no respondan a una racionalidad econmica o administrativa, supongan merma de transparencia o de garantas jurdicas o cuya actividad pueda ser realizada por la administracin con sus actuales medios. Revisaremos las estructuras de todos los organismos pblicos de diversa naturaleza para acomodarlas a las necesidades reales y las funciones encomendadas.
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Reforzaremos los mecanismos de regulacin y competencia mediante la reforma de la Comisin Nacional de la Competencia, con departamentos sectoriales especializados para que aglutine y d coherencia a toda la regulacin sectorial bajo los principios de competencia y unidad de mercado. Redefiniremos la organizacin y funciones de los organismos reguladores sobre la base de los principios de independencia, profesionalidad, austeridad y eficacia. Reduciremos los plazos en todos los procedimientos y suprimiremos trmites y documentos innecesarios. Simplificaremos el sistema de licencias administrativas, sustituyendo el control previo, excepto para aquellos casos que afecten a la seguridad pblica, por la inspeccin y sancin a posteriori. Avanzaremos, en los procedimientos administrativos, extendiendo frmulas de silencio positivo que eviten las demoras en la gestin. Promoveremos la interoperabilidad de todos los sistemas de tecnologas de informacin y comunicacin de todas las administraciones pblicas. Introduciremos los mecanismos de gestin necesarios para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a no aportar documentacin que ya obre en poder de las administraciones. Profesionalizaremos los puestos directivos de todas las administraciones, incluyendo procesos transparentes que acrediten el mrito y la capacidad para su nombramiento, garantizando la estabilidad y el rigor en la gestin pblica. Precisaremos el mbito de la funcin pblica, delimitando el personal que ejerce potestades administrativas. Mantendremos como norma general el sistema de oposiciones pblicas, abiertas y competitivas, como forma de acceso transparente a la funcin pblica. Potenciaremos la formacin permanente de los empleados pblicos y fomentaremos su movilidad dentro de una misma administracin y entre diferentes administraciones. Evitaremos la existencia de barreras injustificadas reconociendo las cualificaciones y los mritos en los procesos de seleccin. Estableceremos por ley y desarrollaremos el estatuto del personal funcionario de la administracin general del Estado. Garantizaremos la funcin directiva, potenciando la profesionalidad, especializacin, alta competencia, neutralidad y el acceso con arreglo a los principios de mrito y capacidad.
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Smate al cambio
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Impulsaremos la creacin del protectorado nico de fundaciones de mbito estatal para garantizar la transparencia, la seguridad jurdica y la eficiencia en la gestin. Modernizaremos y agilizaremos la va econmico-administrativa, y estudiaremos su posible extensin a otras esferas administrativas.
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4.4. Autonomas comprometidas con el inters general

DIAGNSTICO Durante ms de tres dcadas, la Constitucin espaola y el Estado de las autonomas han sido referentes de libertad, progreso y garanta de los derechos y de las libertades de todos los espaoles. Es innegable la absoluta vigencia y validez del Estado de las autonomas como eje vertebrador de la convivencia y el progreso de los espaoles, pero no se puede ignorar la existencia de problemas de funcionamiento que han de ser solucionados. Hablar de las comunidades autnomas es hablar de los servicios del bienestar. Sus problemas de financiacin, sus carencias de gestin y la falta de coordinacin entre todas ellas estn repercutiendo directamente en la sostenibilidad de los servicios pblicos esenciales. La aplicacin inadecuada del modelo de financiacin, con anticipos que han facilitado que durante los aos de bonanza coyuntural se consolidasen gastos estructurales, ha restado flexibilidad a la capacidad de ajuste de las comunidades autnomas en momentos de crisis. Existe un dficit importante en el desarrollo de las relaciones de cooperacin horizontal entre las diferentes comunidades autnomas. Han fallado los instrumentos previstos para el debido funcionamiento del Estado autonmico por falta de lealtad institucional, y el gobierno ha renunciado a ejercer el necesario liderazgo para lograr su mejora permanente.
OBJETIVOS Delimitaremos con precisin las competencias de las distintas administraciones para evitar las duplicidades de gasto o la demora en la atencin de las necesidades de los ciudadanos. Dotaremos a cada administracin de los recursos necesarios para garantizar la prestacin de los servicios pblicos, y que stos sean asignados eficientemente y con respeto al principio de lealtad institucional.
Smate al cambio
Queremos unas comunidades y ciudades autnomas austeras, fuertes y eficaces, comprometidas con el inters general, que contribuyan a la modernidad del pas y sean capaces de cooperar entre s para afrontar los retos presentes y futuros. Que hagan efectiva la igualdad y la solidaridad entre todos los espaoles. Impulsaremos la cooperacin y la lealtad entre todas las instituciones. El Gobierno de la nacin, en cumplimiento de su capacidad constitucional, dirige la poltica interior y exterior y debe ejercer las responsabilidades que le corresponden en la coordinacin de las distintas administraciones y garantizar la igualdad de derechos de los espaoles en el acceso a los servicios pblicos. Promoveremos un gran pacto con el objetivo de iniciar un proceso de reformas encaminadas a mejorar el funcionamiento de las instituciones pblicas, delimitar con precisin el marco competencial de las distintas administraciones, recuperar el valor normativo de la Constitucin y el pleno respeto a las leyes. Fomentaremos la colaboracin pblico-privada en las administraciones autonmicas, como mecanismo para sostener el esfuerzo inversor y contribuir a la mejora de la productividad y competitividad de la economa espaola y a la creacin de empleo.
MEDIDAS
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Delimitaremos con mayor precisin el marco competencial de cada una de las administraciones, evitando los solapamientos innecesarios, la proliferacin de estructuras burocrticas y el aumento excesivo del personal al servicio de las administraciones. Promoveremos un nuevo modelo de financiacin que evite la consolidacin como gasto pblico estructural de los ingresos coyunturales, y que tenga en cuenta la poblacin y las circunstancias que inciden en el coste de los servicios pblicos as como las exigencias de estabilidad presupuestaria. Dotaremos de una definicin ms precisa a los principios de lealtad institucional, cooperacin y colaboracin entre el Estado y las comunidades autnomas, y de stas entre s. Estableceremos procedimientos adecuados para su realizacin.
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Potenciaremos, en el ordenamiento interno y en el seno de la Unin Europea, el reconocimiento de las singularidades derivadas de la insularidad y la ultraperificidad. Promoveremos un mayor apoyo del Estado hacia las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla. Atenderemos a su condicin de nica frontera terrestre de la Unin Europea en frica, y disearemos un nuevo modelo de financiacin en atencin a sus especificidades y necesidades singulares. Impulsaremos la unidad de mercado y la simplificacin administrativa bajo los principios de legislacin de origen y licencia nica para que cualquier producto o servicio producido al amparo de cualquier normativa autonmica pueda ser ofertado libremente, y sin necesidad de modificacin o trmite adicional, en cualquier punto del territorio espaol. Desarrollaremos indicadores de evaluacin e intercambios de informacin que permitan el contraste pblico de la eficacia y eficiencia de las distintas administraciones en la prestacin de servicios pblicos.
Smate al cambio
4.5. Ayuntamientos del siglo XXI

DIAGNSTICO El inmenso esfuerzo descentralizador de las ltimas dcadas no ha prestado atencin suficiente al papel que debe corresponder a las corporaciones locales. Las administraciones ms prximas al ciudadano tienen un papel esencial que desarrollar en una sociedad moderna, pero ni se ha definido con precisin el mbito de actuacin local ni se le ha dotado de los recursos financieros necesarios para atender sus obligaciones con estabilidad. Los ingresos de las haciendas locales han sido muy dependientes del ciclo inmobiliario. La crisis econmica est creando situaciones insostenibles en muchas de las entidades locales espaolas, una tensin que con excesiva frecuencia se traslada a los empresarios que les suministran servicios, muchos de ellos pequeas empresas locales e, incluso, a los empleados pblicos. La administracin local necesita una reforma orientada a potenciar el control y la fiscalizacin de todos los entes que la integran. La urgencia que plantean las situaciones ms acuciantes no debe llevar a la bsqueda de soluciones provisionales y parciales, sino a una reflexin amplia sobre el papel que queremos asignar a nuestras corporaciones locales en las prximas dcadas y sobre los instrumentos econmicos y de gestin necesarios para hacerlo posible. Existen en nuestro pas muchos entes locales que carecen hoy del tamao y los recursos necesarios para atender de forma eficiente los servicios a los ciudadanos que exige una sociedad moderna.
OBJETIVOS Abordaremos en la prxima legislatura la actualizacin del marco legal de las corporaciones locales, tanto de sus normas organizativas como de su estructura de financiacin.
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Mejoraremos la articulacin poltica, competencial y financiera de los entes locales, para garantizar su correcto encaje dentro de la arquitectura territorial del Estado. Definiremos con mayor eficiencia y precisin el mbito de responsabilidad local superando competencias impropias, y lo dotaremos de recursos suficientes. Apoyaremos desde la administracin del Estado la segunda descentralizacin. Trasladaremos con rapidez y eficacia al mbito municipal cuantas reformas se implanten en materia de transparencia, austeridad, evaluacin y control para el conjunto de las administraciones pblicas. Desarrollaremos instrumentos de colaboracin entre municipios para facilitar que los de menor tamao dispongan de las capacidades necesarias para ofrecer a los ciudadanos unos servicios pblicos de calidad y de forma eficiente. Fomentaremos su agrupacin voluntaria a fin de prestar mejores servicios pblicos.
MEDIDAS
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Aprobaremos una nueva ley bsica del gobierno y administracin local que, partiendo del pleno respeto a la autonoma de los entes locales, atribuya con mayor precisin las competencias de estas administraciones y les dote de instrumentos ms adecuados para la gestin. Impulsaremos su tramitacin conjunta con el nuevo modelo de financiacin local. Modernizaremos el marco legal de las diputaciones, cabildos y consells, para garantizar el adecuado y eficaz desarrollo de su funcin constitucional, asegurando los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, y desarrollando de manera inequvoca su clara vocacin de ayuda y apoyo a los pequeos y medianos municipios. Colaboraremos con las administraciones locales a la hora de poner en marcha polticas de austeridad, garantizar la prestacin de servicios pblicos fundamentales y coordinar actuaciones que permitan cumplir los lmites de dficit y endeudamiento previstos. Mejoraremos los instrumentos de control financiero y operativo exigiendo la elaboracin de auditoras a todas las corporaciones locales con ms de 5.000 habitantes.
Smate al cambio
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Impulsaremos una modificacin simultnea y vinculada de la ley reguladora de las haciendas locales y de la LOFCA (ley orgnica de financiacin de las comunidades autnomas) para evitar solapamientos, definir bien los lmites competenciales, fomentar la cooperacin y garantizar los recursos necesarios para la prestacin adecuada de los servicios pblicos. Reforzaremos los instrumentos de colaboracin y cooperacin entre las distintas administraciones, introduciendo los cambios normativos precisos y estimulando los acuerdos en el nuevo modelo de financiacin. Promoveremos la institucionalizacin de la FEMP para la mejor defensa de los intereses de los municipios y provincias. Este rgano institucional canalizar la colaboracin entre las entidades locales y articular la representacin ordinaria de las mismas en su relacin con la administracin general del Estado. Fomentaremos la agrupacin voluntaria de municipios teniendo en cuenta la capacidad organizativa y financiera, para una prestacin ptima de los servicios. Dignificaremos el papel del funcionario pblico local sobre la base de los principios constitucionales de mrito, capacidad y garanta de imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. Recuperaremos el carcter nacional de los cuerpos de secretarios, interventores y tesoreros reforzando sus competencias como responsables de control interno y garantes del cumplimiento de la legalidad. Fomentaremos la movilidad de los empleados pblicos entre todas las administraciones.
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Smate al cambio
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Estabilidad y reformas para gobierno Ms sociedad, mejorel empleo Estabilidad y reformas Estabilidad y reformas para el empleo Educacin, camino de Educacin, camino de oportunidades Comprometidos Comprometidos con el bienestar La administracin, La administracin, motor del cambio

Una democracia ejemplar Poltica europea y Poltica europea y proyeccin exterior
Smate al cambio
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5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Regeneracin poltica e institucional Justicia gil y previsible El prestigio del Tribunal Constitucional Espaa ms segura La derrota del terrorismo
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Estabilidad y reformas para el empleo Estabilidad y reformas para el empleo Educacin, camino de oportunidades Comprometidos con el bienestar La administracin, motor del cambio Una democracia ejemplar Poltica europea y proyeccin exterior
Smate al cambio
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El sistema democrtico se asienta sobre la actuacin de los poderes pblicos ajustada a normas jurdicas y sobre instituciones definidas en las que se depositan las potestades pblicas. Del adecuado funcionamiento de las instituciones depende el vigor de la vida democrtica, la fortaleza y la credibilidad del compromiso que vincula a representantes y representados. La capacidad del Estado para proteger los derechos de los ciudadanos y la equilibrada distribucin efectiva del poder tambin dependen de ese buen funcionamiento de las instituciones. El fortalecimiento del marco institucional es una necesidad permanente para un sistema democrtico activo. Para Espaa es tambin una exigencia imprescindible en la tarea de recuperacin cvica. Hace falta un importante esfuerzo de dilogo y reforma para ofrecer soluciones duraderas a las exigencias de una sociedad democrtica avanzada. Una sociedad con una creciente diversidad en la que nadie debe ser ni sentirse excluido, en la que todos disfruten de los mismos derechos y deberes con pleno respeto a la Constitucin y a las leyes. La diversidad cultural, religiosa y lingstica exige un refuerzo de las instituciones democrticas comunes y la garanta de los derechos y libertades individuales. El Partido Popular extiende a todos los mbitos de su programa un objetivo de regeneracin al que va a responder tambin el conjunto de su accin de gobierno. Para el Partido Popular la regeneracin significa centrar la poltica en las verdaderas preocupaciones de los ciudadanos, que durante este periodo de gobierno socialista han sido desatendidas por las conveniencias de partido, las obsesiones ideolgicas y la satisfaccin de intereses minoritarios. Se han dilapidado demasiadas energas colectivas en iniciativas estriles que han supuesto un alto coste para las instituciones y para la propia cohesin poltica de Espaa.
Smate al cambio
El resultado es evidente. Nunca se ha registrado un grado tan elevado de desconfianza hacia la poltica; nunca ha sido mayor el escepticismo de los ciudadanos frente a sus gobernantes. La poltica debe ser parte de la solucin, no del problema. El Partido Popular nunca ha recibido herencias fciles cuando ha asumido responsabilidades de gobierno. Y nunca ha eludido sus responsabilidades por difciles que fueran las situaciones a las que tena que hacer frente. Ahora tampoco lo haremos. Creemos en la poltica como compromiso. El Partido Popular quiere plasmar este compromiso con el futuro de Espaa en la propuesta de un proyecto compartido de progreso social y econmico. Los discursos que descalifican globalmente la poltica y a los polticos sin ofrecer alternativa encierran un grave peligro. Se trata de fortalecer las instituciones democrticas, no de negar su legitimidad; se trata de mejorar los procesos de deliberacin y acuerdo, no de suplantarlos. Debemos iniciar una nueva etapa de fortalecimiento de las instituciones que ponga fin a estos aos de prdida del sentido de Estado, de apropiacin partidista de los poderes y de polticas de exclusin. Necesitamos fortalecer las instituciones democrticas para restaurar el tejido de confianza sin el cual ninguna sociedad puede hacer frente a pruebas como las que hoy urge superar. Los espaoles podemos y debemos superar estas pruebas. La corrupcin es una seria patologa de la democracia. La lucha decidida contra la corrupcin ser un esfuerzo prioritario con un claro reflejo legislativo e institucional. La ejemplaridad y la transparencia deben presidir la actuacin de quienes asumen responsabilidades pblicas, en una doble dimensin, personal e institucional. El Partido Popular se compromete a promover la transparencia, la austeridad y el rigor, y a luchar contra la corrupcin, tanto en la direccin poltica como en el conjunto de la actuacin de las administraciones pblicas. El sistema jurdico e institucional es determinante para el rendimiento econmico de un pas. Un ordenamiento jurdico contradictorio y excesivo, dependiente de impulsos legislativos arbitrarios, es un lastre insuperable para el crdito de una sociedad. Necesitamos un marco jurdico predecible, con normas eficaces, aplicadas por instituciones y rganos con garanta de cualificacin y transparencia. Un entorno de estabilidad y confianza hace posibles las mejores iniciativas y los proyectos ms solventes. El Partido Popular se compromete decididamente con este reto clave para la modernizacin y la competitividad de nuestro pas.
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Con frecuencia se ha debatido si los problemas que se observan en nuestro marco institucional se deben a deficiencias de su arquitectura jurdica o derivan de la quiebra de los acuerdos polticos bsicos sobre los que se asienta. La realidad evidencia que la ruptura de los consensos polticos bsicos ha llevado a modificaciones de la configuracin y el funcionamiento de componentes fundamentales de nuestro marco institucional, como el Tribunal Constitucional o el Consejo General del Poder Judicial, que han resultado gravemente perjudiciales para su buen funcionamiento. Debemos revalorizar el significado de la Constitucin como fruto del gran pacto poltico y de reconciliacin entre espaoles. En ese acuerdo, y dentro del marco que la Constitucin define y garantiza, los espaoles hemos alcanzado nuestros mejores xitos. Aunque las clusulas de la norma constitucional puedan modificarse, los principios y valores que sta incorpora deben cohesionar los esfuerzos de todos, sumar capacidades y poner en prctica las virtudes cvicas que aseguren nuestro futuro.
Smate al cambio
5.1. Regeneracin poltica e institucional

DIAGNSTICO La crisis institucional y la desafeccin hacia la poltica que padecemos van de la mano en Espaa. Esta grave desconfianza es consecuencia de un periodo en el que las instituciones se han alejado de las prioridades de los ciudadanos, han perdido crdito por su utilizacin partidista y se han debilitado por la ruptura de los acuerdos bsicos que las sustentan. Las instituciones -que vertebran y articulan- han sido utilizadas para dividir y enfrentar. Los mismos que se presentan como abanderados de lo pblico, una vez ms, han llevado a la poltica y las instituciones -lo pblico por excelencia- a suscitar el actual grado de desconfianza y descrdito. De la patrimonializacin de la poltica nace la falta de responsabilidad y la postergacin del inters pblico. Los ciudadanos no se han alejado de la poltica. Es la poltica del gobierno socialista la que se ha alejado de ellos. Han convertido la poltica en un fin ms atento a sus pactos de supervivencia que a sus responsabilidades hacia todos los espaoles. La poltica no es patrimonio de los polticos sino de los ciudadanos.
OBJETIVOS Espaa debe recuperar la fortaleza y el crdito de sus instituciones. Si la crisis que atravesamos es una crisis de confianza, este objetivo no puede aplazarse. Austeridad, transparencia y ejemplaridad sern el camino para devolver la confianza de la sociedad en la poltica y en quienes se dedican a ella. Austeridad, transparencia y ejemplaridad exigen un compromiso personal y una cultura poltica que los transmita y extienda. Austeridad, transparencia y ejemplaridad son valores cvicos y principios de conducta que deben integrar una cultura que caracterice la forma de estar y de actuar en poltica. Las leyes que promoveremos perfeccionarn los procedimientos de responsabilidad y de control de todos los cargos pblicos. Las instituciones transmitirn en su funcionamiento diario que estn al servicio de los ciudadanos, que son eficaces en el cumplimiento de sus fines y eficientes en la utilizacin de los recursos de todos.
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La lucha contra la corrupcin es uno de los objetivos principales del Partido Popular, ya que el funcionamiento del sistema democrtico no debe quedar nunca en entredicho por actitudes permisivas, indolentes o exculpatorias ante la gravedad de determinados comportamientos. Recuperaremos la confianza en el Parlamento como eje de la vida poltica y de la deliberacin democrtica. Nos comprometemos a mejorar sustancialmente los procedimientos de deliberacin y debate pblico propios de una democracia representativa. La deliberacin, la reflexin comn sobre nuestros problemas y la mejor forma de afrontarlos requiere el funcionamiento a pleno rendimiento de las instituciones representativas y de la responsabilidad de todos aquellos que intervienen en la formacin de la opinin pblica. Fortaleceremos el vnculo que une a representantes con representados. Porque la poltica no se sostiene sobre s misma. Necesita ser alentada por una sociedad que se reconozca en ella. Devolveremos la confianza en la independencia de los jueces y tribunales y en la objetividad y eficacia de la administracin, en la solvencia y equilibrio de los rganos de supervisin y de control de los sectores regulados. En estos trminos de confianza ha de definirse la calidad de nuestro sistema poltico y las condiciones de su credibilidad ante la sociedad.
MEDIDAS
01 02 03
Promoveremos, con sincera actitud de dilogo, todas las acciones y acuerdos polticos que favorezcan el entendimiento y la concordia entre todos los espaoles en torno a los valores constitucionales. Propondremos una ley de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno que establezca los deberes de las administraciones en esta materia y garantice a los ciudadanos la efectividad de este derecho de acceso. Impulsaremos para su aprobacin, junto al resto de las fuerzas polticas, un acuerdo de bases por la transparencia y contra la corrupcin en el mbito local. Reforzaremos la respuesta del ordenamiento jurdico a las conductas delictivas constitutivas o relacionadas con la corrupcin. Aseguraremos su rpido enjuiciamiento. Mejoraremos la proteccin de los empleados pblicos que denuncien actividades fraudulentas o corruptas.
Smate al cambio
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Velaremos, en el seno del Partido Popular, por el riguroso cumplimiento de nuestro cdigo de buenas prcticas y de los compromisos de conducta asumidos por nuestros candidatos. Regularemos las normas de conducta que regirn la actuacin de los miembros del gobierno y de los altos cargos del Estado. Revitalizaremos el Parlamento agilizando los procedimientos de debate y la actividad de los diputados y senadores. Reconoceremos el derecho de la oposicin a promover iniciativas sin la utilizacin arbitraria y el abuso del veto que se ha producido en los ltimos aos. Recuperaremos el sentido constitucional del decreto-ley. Los miembros del gobierno presentarn al inicio de su mandato un plan de objetivos que anualmente ser actualizado. Promoveremos la mejora de la calidad en la produccin normativa, su claridad, y el control riguroso de la necesidad y del impacto de los proyectos de disposiciones, ms all de su cuantificacin presupuestaria directa, e incluyendo la intervencin de los rganos de defensa de la competencia. Mejoraremos los procedimientos que den entrada a la sociedad civil en la elaboracin de las disposiciones normativas tanto legales como reglamentarias. Impulsaremos el establecimiento de mayoras parlamentarias cualificadas para la aprobacin y modificacin de los Estatutos de autonoma y las normas bsicas de funcionamiento de las instituciones del Estado. Promoveremos la reforma del sistema electoral municipal para respetar la voluntad mayoritaria de los vecinos garantizando, al mismo tiempo, la estabilidad de los ayuntamientos.
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5.2. Justicia gil y previsible

DIAGNSTICO La justicia es un poder del Estado, la garanta ltima de los derechos y libertades de los ciudadanos. La congestin de los juzgados y tribunales, la dilacin en los pleitos y los retrasos e incidencias en la ejecucin de las resoluciones judiciales constituyen la manifestacin externa de carencias acumuladas en la justicia espaola que deben abordarse con determinacin. De la efectiva proteccin de los derechos e intereses de los ciudadanos depende la credibilidad del marco institucional, y la realizacin de la seguridad jurdica. La justicia es, adems, un factor esencial de la competitividad y, tambin por eso, su mejora es prioritaria. La produccin legislativa ha perdido calidad, afectando a la seguridad jurdica y a la propia funcin del juez. La pluralidad de ordenamientos propia de la estructura territorial del Estado debe integrarse en un sistema cohesionado por la Constitucin y sus leyes de desarrollo, as como por la doctrina del Tribunal Supremo como mximo rgano jurisdiccional. Es necesario mejorar la eficiencia de nuestra organizacin judicial. La brecha tecnolgica que separa a la administracin de justicia de otras grandes reas de gestin pblica no es aceptable y ofrece grandes oportunidades de mejora. La judicializacin creciente del ordenamiento sancionatorio y de materias de orden econmico-social ha supuesto una carga adicional a la administracin de justicia en materias en las que su intervencin no est siempre justificada.
Smate al cambio
OBJETIVOS Modernizaremos la justicia y la adaptaremos a las necesidades sociales, econmicas, tecnolgicas y demogrficas de la Espaa de siglo XXI. Gestionaremos de forma eficiente los recursos para que la administracin de justicia sea de verdad un servicio pblico de calidad. Garantizaremos la seguridad jurdica a travs de un marco normativo estable y una administracin de justicia profesional, especializada y eficaz, que proporcione cohesin, igualdad y seguridad. El dinamismo de nuestra sociedad impone una mayor agilidad. Promoveremos el cumplimiento de los plazos establecidos por las leyes procesales, y propiciaremos el cumplimiento y puntualidad de los sealamientos. Mejoraremos la seleccin, la formacin y la carrera de jueces y magistrados, dotndoles de garantas de objetividad y competencia. Propiciaremos el respeto a su independencia e imparcialidad. Revisaremos nuestro modelo de planta y demarcacin judicial para conseguir un reparto ms equilibrado de la carga de trabajo. Fortaleceremos el Consejo General del Poder Judicial. El ministerio fiscal debe establecerse sin reservas como el defensor del inters pblico y promotor de la accin de la justicia en un sistema fundado en el principio de legalidad y abierto a la participacin de los ciudadanos. La nueva oficina judicial incorporar plenamente el componente tecnolgico y asegurar la compatibilidad de los sistemas de gestin procesal. El objetivo ha de ser la homologacin de la administracin de justicia con las reas de gestin pblica de mayor desarrollo en la utilizacin de tecnologas de la informacin y la agilizacin de los procesos judiciales. Se reducir el uso del papel en todas las fases de los procedimientos judiciales. Haremos un anlisis riguroso de aquellas materias que puedan ser excluidas del conocimiento de los jueces, de los plazos y procedimientos, y de los mecanismos de ejecucin de las resoluciones.
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MEDIDAS
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Buscaremos los acuerdos necesarios para la modernizacin de la justicia a travs de: La reforma y simplificacin de procedimientos, reforzando el principio de oralidad y revisando el sistema de recursos, cuantas y costas procesales. La incorporacin de los juicios rpidos al mbito civil. La promocin de la informatizacin plena y la interoperabilidad de los sistemas actuales de gestin procesal. El desarrollo de la jurisdiccin voluntaria mediante una ley especfica. La desjudicializacin de determinadas materias sin menoscabo de las garantas ni de la eficacia sancionadora. El fomento de la mediacin y el arbitraje. La extensin de las funciones de los fedatarios pblicos en materias que no requieran intervencin judicial. El fortalecimiento de los ttulos ejecutivos. La mejora de la ejecucin de las sentencias.
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Promoveremos un cambio de modelo de la oficina judicial, que la haga eficaz, accesible y transparente para el justiciable, y que asegure la unidad de gestin en todos los rganos jurisdiccionales. Impulsaremos una agencia que articule un sistema informtico nico y permita el conocimiento inmediato en red de los datos judiciales y de los que constan en los registros pblicos relacionados con la administracin de justicia. Promoveremos una nueva ley de enjuiciamiento criminal que agilice la instruccin, aclare la situacin procesal de los justiciables e imprima celeridad a las actuaciones sobre la base de un modelo de instruccin con plazos tasados.
Smate al cambio
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Aprobaremos un estatuto de la vctima, que contenga la relacin de sus derechos, conocimiento de su situacin procesal y acceso a la informacin, proteccin jurdica, y asistencia social y psicolgica. Reformaremos el sistema de penas del Cdigo Penal, introduciendo la pena de prisin permanente revisable, la posibilidad de aplicacin de medidas de seguridad postpenales, el cmputo de beneficios penitenciarios sobre cada una de las penas impuestas, y una nueva regulacin de la multirreincidencia. Promoveremos una reforma del jurado que impulse la confianza de los ciudadanos y los profesionales en la eficacia de una justicia moderna, que se inspirar en el modelo mixto o escabinado que responde a la tradicin jurdica continental europea. Propondremos una nueva ley de responsabilidad del menor y una ley reguladora de los servicios a la comunidad. Disearemos una nueva regulacin de las instituciones de proteccin y tutela jurdica a menores y discapacitados. Presentaremos una ley de demarcacin y planta judicial. Fortaleceremos la funcin casacional del Tribunal Supremo. Promoveremos la reforma del sistema de eleccin de los vocales del Consejo General del Poder Judicial, para que, conforme a la Constitucin, doce de sus veinte miembros sean elegidos de entre y por jueces y magistrados de todas las categoras. Garantizaremos la independencia del ministerio fiscal, reforzando la intervencin del Consejo Fiscal en nombramientos y ascensos, y centrando las fiscalas especiales en la persecucin de la criminalidad organizada.
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5.3. El prestigio del Tribunal Constitucional

DIAGNSTICO En el Tribunal Constitucional recae la responsabilidad ltima de que la Constitucin prevalezca, cohesione el ordenamiento jurdico, garantice la igualdad y los derechos de todos los ciudadanos, y los mbitos propios de competencias de todas las administraciones y poderes pblicos. En estos aos, el Tribunal ha sido objeto de cuatro reformas, tres de ellas promovidas unilateralmente por el gobierno socialista. Dichas reformas ni podan justificarse en su origen ni se han justificado por sus resultados. Mientras se acumulan retrasos de muchos aos en la resolucin de recursos de inconstitucionalidad, el Tribunal se ve requerido para actuar como una tercera instancia. El ordenamiento jurdico se ha hecho ms complejo y se ha multiplicado la produccin de normas susceptibles de ser recurridas ante el Tribunal, que difcilmente puede hacer frente a un ejercicio masivo de la jurisdiccin constitucional.
OBJETIVOS La propuesta de fortalecimiento institucional que hace el Partido Popular significa un compromiso con el valor normativo de nuestra Constitucin. El Tribunal debe contar con instrumentos que aseguren la eficacia de sus decisiones al conceder el amparo de derechos fundamentales y libertades pblicas, y al expulsar del ordenamiento jurdico las normas inconstitucionales. El Tribunal Constitucional es insustituible para que nuestra norma fundamental sea una ley viva, efectivamente vigente, capaz de ofrecer un marco estable para la convivencia en un Estado de derecho. El Tribunal Constitucional necesita actuar en un entorno de normalidad y de aceptacin de las reglas del juego democrtico. Requiere de consenso en torno a su funcin y respeto a su independencia. Propondremos una reforma que evite el deslizamiento del Tribunal hacia su configuracin como una tercera instancia.
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Fortaleceremos la independencia del Tribunal como rgano y la de sus miembros, mejorando los procedimientos de seleccin y garantizando la calidad del apoyo tcnico que requiere.
MEDIDAS
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Modificaremos el procedimiento de eleccin de los magistrados del Tribunal Constitucional de modo que se eviten dilaciones indebidas. Promoveremos la reforma de los requisitos para ser elegido magistrado mediante el aumento del nmero de aos de ejercicio de actividad jurdica requerido, la ampliacin del mandato en el Tribunal y la regulacin de la situacin de los magistrados una vez cumplido ste, y que desligue su composicin de las concretas mayoras parlamentarias de cada legislatura. Restableceremos el recurso previo de inconstitucionalidad en la tramitacin de las reformas de los Estatutos de Autonoma. Atribuiremos a la jurisdiccin ordinaria el amparo para garantizar los derechos fundamentales, reservando al Tribunal Constitucional el ejercicio de su competencia en los supuestos de inters constitucional de acuerdo con lo que disponga la ley. Reservaremos para casos excepcionales la emisin por el Tribunal de sentencias que incorporen declaraciones de interpretacin conforme a la Constitucin de la norma o disposicin enjuiciada. Dichas declaraciones debern reunir el acuerdo de una mayora cualificada de los miembros del Tribunal. Promoveremos la extensin de la eficacia de los fallos del Tribunal o de sus declaraciones interpretativas a las normas y disposiciones a las que resulten aplicables aunque no hayan sido objeto de recurso. Garantizaremos el respeto al mbito propio de jurisdiccin del Tribunal Constitucional, as como la integridad y exclusividad de la jurisdiccin de los tribunales ordinarios en la aplicacin de la legalidad.
Smate al cambio
5.4. Espaa ms segura

DIAGNSTICO El desafo a la seguridad de nuestras sociedades es de grandes proporciones y requiere por parte de los poderes pblicos una respuesta firme y acertada. La capacidad de actuacin del crimen organizado transnacional, la asociacin con organizaciones y redes terroristas y la nueva delincuencia a travs de internet son las expresiones ms preocupantes de este desafo, pero no las nicas. La lucha contra la delincuencia tiene cada vez ms una dimensin internacional. Las redes de trfico de drogas, armas, los delitos cometidos a travs de internet y el terrorismo exigen cooperacin y coordinacin, especializacin y formacin, y medios materiales. Los delitos de que son vctimas los menores, la violencia contra la mujer y el trfico de seres humanos precisan una respuesta contundente y un trabajo dedicado y permanente de los responsables de nuestra seguridad.
OBJETIVOS Espaa debe ser capaz de hacer frente con eficacia a los desafos crecientes que plantea la seguridad. Extremaremos nuestros esfuerzos para luchar contra todos los delitos, especialmente los que crean un particular clima de inseguridad y afectan ms gravemente a quienes los sufren. Definiremos y desarrollaremos estrategias frente a los diferentes tipos de criminalidad que integren todos los aspectos de la accin del Estado, policial, penitenciaria y judicial. Reforzaremos la presencia policial en calles y barrios. Mejoraremos la coordinacin entre todos los cuerpos policiales. Daremos respuesta en todo el territorio, sin que sea necesaria la creacin de nuevas policas autonmicas. Fortaleceremos la dimensin internacional de la lucha contra la criminalidad dando formacin adecuada a nuestros profesionales, participando con intensidad en las organizaciones intergubernamentales y reforzando la colaboracin multilateral. Modernizaremos los sistemas de control en fronteras, tanto para personas y documentos como para mercancas y bienes ilcitos en aduanas. En el mbito de la Unin Europea, potenciaremos la plena integracin como espacio de seguridad para los ciudadanos.
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Realizaremos una auditoria de los datos de criminalidad que nos permita un diagnstico de la situacin real de la delincuencia en Espaa y aproxime los datos oficiales a la realidad.
MEDIDAS
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Definiremos y desarrollaremos estrategias especficas para la proteccin de grupos especialmente vulnerables, singularmente menores y mujeres en riesgo de sufrir o sometidos a coaccin, violencia o explotacin sexual o laboral. Haremos un uso intensivo de las nuevas tecnologas en la prevencin de las acciones criminales y en la investigacin de los delitos, con total respeto a los derechos y libertades fundamentales. Impulsaremos un plan de seguridad rural para luchar contra robos en explotaciones agropecuarias, aumentando la vigilancia y los controles, elaborando mapas de delincuencia, endureciendo las penas por hurtos y potenciando el despliegue de la Guardia Civil. Reforzaremos la prevencin del acoso por internet buscando acuerdos de proteccin de menores con las redes sociales, y mejorando la seguridad de los datos personales. Incluiremos dentro del concepto de fuerza en las cosas la inutilizacin de sistemas informticos, electrnicos o de comunicacin. En las infracciones por incivismo, trasladaremos a los infractores el cobro de la reparacin de los desperfectos originados en la va pblica. Reforzaremos la exigencia de responsabilidad de padres o tutores legales si se trata de menores de edad. Crearemos una estadstica nacional de criminalidad que integre todos los datos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las policas autonmicas y las policas locales, estableciendo criterios objetivos y homologables. Publicaremos trimestralmente en la pgina web del Ministerio del Interior los datos reales de delincuencia. Propondremos la implantacin de medidas de seguridad postpenales cuando proceda en casos de delincuentes violentos y agresores sexuales.
Smate al cambio
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Promoveremos la extensin de medios de control telemticos, as como alternativas efectivas a la prisin, para delincuentes primarios con delitos de escasa gravedad. Promoveremos criterios homologables en las condiciones profesionales y de acceso de las diferentes Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que operan en Espaa, de forma que se eviten discriminaciones. Reconoceremos la labor de los funcionarios de prisiones, otorgndoles mayor responsabilidad en la ejecucin de las polticas penitenciarias, y mejorando su estatuto legal. Abordaremos el problema de la actual masificacin de los centros penitenciarios para mejorar la seguridad de los mismos y la eficacia de los programas de reinsercin.
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5.5. La derrota del terrorismo

DIAGNSTICO El terrorismo ha constituido el ataque ms persistente y cruel contra la sociedad espaola, el Estado de derecho y la convivencia en libertad. Los espaoles sabemos que el terrorismo puede ser derrotado. Combatir el terrorismo exigir seguir impulsando polticas de Estado, hacer aun ms estrecha la cooperacin internacional y reafirmar la fortaleza del Estado de derecho. Las vctimas del terrorismo son acreedoras de nuestra gratitud y nuestro apoyo. Han sido el espejo moral y cvico en el que la sociedad espaola se ha mirado para conocer la inhumana realidad de su sufrimiento y reaccionar contra la injusticia radical de la violencia que han sufrido. Aseguramos el derecho de las vctimas a la dignidad, a la memoria, y a la reparacin a travs de la justicia, as como el reconocimiento y la cercana que merecen. Han sido y seguirn siendo el gran referente de todos los espaoles ante el desafo de la violencia terrorista. El anuncio de cese definitivo de su actividad armada realizado por ETA constituye, en cualquier caso, el reconocimiento de su derrota. Pero debemos recordar que la sola existencia de la banda terrorista, que no ha anunciado su disolucin ni su desarme, es intimidatoria y amenazante. Ahora es preciso reiterar que no resulta aceptable pagar ningn precio poltico por matar, tampoco puede asumirse que obtengan rditos por dejar de hacerlo. Al mismo tiempo que hemos de mantener sin reservas la actuacin del Estado de derecho contra el terrorismo de ETA y sus responsables, impediremos la legitimacin de su trayectoria, el enaltecimiento de los terroristas, la equiparacin de las vctimas con los delincuentes y la vuelta a la utilizacin de un supuesto conflicto histrico entre vascos y espaoles para justificar la violencia, exigir la impunidad e iniciar un proceso de imposicin y ruptura, disfrazado de negociacin poltica.
Smate al cambio
Por otra parte, las sociedades occidentales estamos amenazadas por el terrorismo yihadista que trata de imponer sus objetivos totalitarios. A pesar de los indudables avances conseguidos, la inestabilidad persiste en muchos lugares del mundo. El nivel de riesgo no se ha reducido. La transformacin de las organizaciones terroristas de este signo, su extensin al norte de frica y los focos de radicalizacin siguen alimentando a estas organizaciones.
OBJETIVOS Nuestro primer objetivo es alcanzar para todos los ciudadanos el disfrute de sus derechos, libre de la violencia terrorista o de su amenaza. Es precisa la constancia en una lucha sostenida. Se requiere firmeza en nuestro compromiso con el Estado de derecho y sus medios para impedir que el terrorismo y sus instrumentos polticos eludan las exigencias de la ley. No aceptaremos vincular ningn cambio jurdico-poltico con la estrategia de una banda terrorista. La clave para la desaparicin completa de ETA est en el acuerdo de los demcratas, en la fortaleza del Estado de derecho, en el apoyo y la memoria de las vctimas, y en el reconocimiento y la reparacin del dao causado. La democracia slo puede asumir un final sin impunidad; un final que no abra la puerta a la legitimacin de la violencia terrorista sino que exija el reconocimiento del dao infligido. La medida de la derrota de ETA ha de ser la dignificacin y la memoria de sus vctimas. Representan un inmenso sacrificio para mantener la democracia y la libertad. Han renunciado a la venganza para confiar en la justicia y, de este modo, han ofrecido un ejemplo de valor inestimable. Buscaremos el acuerdo ms firme y estable para potenciar la estrategia antiterrorista con el compromiso de la desaparicin irreversible de ETA en cuanto organizacin, del desmantelamiento de sus estructuras y la entrega de las armas. La prevencin del terrorismo yihadista exige asegurar su mxima prioridad. Reforzaremos la cooperacin con nuestros aliados y los cauces de colaboracin internacional para el intercambio de informacin y de capacidades tcnicas y operativas. Potenciaremos la eficacia y el gran esfuerzo que estn realizando nuestras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en esta lucha mediante la mejora de su formacin, especializacin y dotacin tecnolgica.
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MEDIDAS
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No negociaremos con terroristas ni por la presin de la violencia ni por el anuncio de su cese. ste ser un principio bsico de la poltica de seguridad del Estado. Fortaleceremos la colaboracin internacional, bilateral y multilateral, y los instrumentos europeos de cooperacin policial y judicial. Aseguraremos los medios necesarios para la lucha antiterrorista que desempean las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Impulsaremos la aplicacin de la ley de partidos, y de la ley electoral a las organizaciones polticas vinculadas a ETA. Instaremos las actuaciones oportunas en tanto esta banda terrorista contine existiendo y existan organizaciones polticas que quieran legitimar, continuar, gestionar, justificar o defender el terrorismo perpetrado o el proyecto incompatible con un rgimen democrtico de libertades que ETA ha pretendido imponer. Adoptaremos las medidas precisas para impedir la utilizacin de las instituciones en cualquier actividad de apoyo, legitimacin o justificacin del terrorismo y de sus responsables. Promoveremos el reconocimiento y la memoria de las vctimas, y apoyaremos las iniciativas de la sociedad civil en este sentido. Desarrollaremos iniciativas de prevencin de la radicalizacin para impedir los procesos de captacin terrorista, as como la difusin de la apologa o la incitacin a la violencia. Priorizaremos la prevencin del terrorismo yihadista. Mejoraremos la formacin, especializacin y dotacin tecnolgica de nuestras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para hacer frente a esta amenaza.
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Smate al cambio
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Ms sociedad, Ms sociedad, mejor gobierno Estabilidad y reformas Estabilidad y reformas para el empleo Educacin, camino de Educacin, camino de oportunidades Comprometidos Comprometidos con el bienestar La administracin, La administracin, motor del cambio Una democracia Una democracia ejemplar

Smate al cambio
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6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. Referentes en la Unin Europea Una Espaa que cuenta Espaoles en el exterior Una cooperacin al desarrollo moderna La seguridad y la defensa de todos
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Smate al cambio
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Espaa necesita una poltica exterior que sea el fiel reflejo de nuestra moderna sociedad. Los valores democrticos de consenso nacidos en la Transicin, que nos han convertido en una nacin admirada, deben inspirar de nuevo la accin exterior. La situacin que atraviesa nuestro pas demanda el esfuerzo de todos para salir adelante. Para el Partido Popular, la proyeccin exterior tiene una importancia capital para favorecer la recuperacin nacional en todos los sectores, sobre todo en el econmico, social e institucional, y en el fortalecimiento de la posicin internacional de Espaa. Nuestra propuesta nos obliga a mirar hacia dentro para ser referencia hacia fuera en el mundo del siglo XXI. Es necesaria una nueva accin exterior para recobrar nuestro protagonismo como interlocutor fiable, previsible y respetado. Por eso las reformas econmicas e institucionales que vamos a abordar contribuirn al respeto internacional y a la proyeccin exterior de Espaa como democracia occidental avanzada, comprometida con la libertad, la democracia y la defensa de los derechos humanos. El mundo del siglo XXI est cambiando, y debemos dar respuestas al mismo nivel. No podemos quedarnos atrs mientras el mundo avanza. Es un mundo interdependiente y globalizado en el que las acciones de un pas repercuten en los otros y en el que las fronteras entre lo interior y lo exterior prcticamente han desaparecido. Un mundo complejo donde la capacidad de influencia y negociacin son instrumentos necesarios para ser efectivos en la defensa de nuestros valores e intereses. El Partido Popular asume que vivimos tiempos de profundo cambio, y le proponemos a Espaa una proyeccin exterior que sirva para todos, que defienda lo que somos y nuestras aspiraciones.
Smate al cambio
La Unin Europea es la vocacin del Partido Popular. Es el escenario principal en el que se determinan los aspectos ms importantes para nuestro presente y nuestro futuro. El proyecto europeo atraviesa hoy evidentes dificultades, por lo que es necesario tener altura de miras y una actitud proactiva. Proponemos una poltica que sirva de referente en la Unin Europea, influyendo en sus decisiones, aportando soluciones y liderazgo, y comprometindonos con un euro estable, base de crecimiento y de estabilidad econmica e institucional. La presencia activa en Europa reviste una importancia esencial para ayudar a la recuperacin nacional. Nuestra pertenencia a la Comunidad Iberoamericana nos demanda responsabilidad, a la vez que ofrece mutuas oportunidades econmicas y polticas a todos sus miembros. Nuestra vocacin americana es un activo para nuestra posicin en Europa y en nuestra relacin con Estados Unidos. Amrica Latina est viviendo una profunda transformacin con nuevas oportunidades para fortalecer la relacin en los terrenos poltico y econmico. Nuestro compromiso con la libertad y la democracia es inequvoco. La geografa y la historia han dado tambin a Espaa una dimensin mediterrnea que debe fortalecer la sensibilidad de la Unin Europea hacia esa regin vecina. Las revoluciones en el norte de frica han abierto oportunidades e incertidumbres. Espaa asumir un compromiso activo de ayuda en la consolidacin de la democracia en el Mediterrneo, en lnea con la renovada poltica europea de vecindad. Desarrollaremos una interlocucin preferente con los pases rabes. Aspiramos a devolver a la sociedad un amplio consenso, dotando a la proyeccin exterior espaola de estabilidad, previsin y eficiencia. Recobrar un alto nivel de interlocucin con nuestros socios en las relaciones internacionales ser fundamental. Tender puentes con los nuevos actores internacionales y pases emergentes es un imperativo en un mundo globalizado. El Partido Popular articular una proyeccin exterior que tenga en cuenta las demandas de nuestros ciudadanos, de nuestra sociedad, de nuestras empresas y de nuestra cultura. Una poltica exterior que promueva el progreso y la reputacin de Espaa. Una poltica distintiva que nos vuelva a convertir en un pas respetado. Es preciso devolver la confianza a los ciudadanos en sus instituciones, y a nuestros socios internacionales en el gobierno de Espaa. Lo haremos sin estridencias, con previsin e inteligencia, con conviccin y resolucin, con excelencia y conocimiento. Con valores y con intereses propios. Con horizontes y con agendas estratgicas. Con el concurso de todos y que sirva para todos.
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Espaa es un pas que tiene bazas para influir en el mundo y en la globalizacin con personalidad propia, abordando con rigor y visin estratgica los retos desatendidos en la promocin de nuestras empresas, en la defensa de los intereses de nuestros ciudadanos en el exterior, de nuestras ONG, en la relacin con nuestros socios en Europa, Iberoamrica y en el Mediterrneo. Queremos un gobierno que pueda ayudar a su sociedad y a sus empresas a abordar las oportunidades en Asia y al desarrollo en frica. Estados Unidos es un socio y un aliado. El atlantismo es una comunidad fundamental de valores y prosperidad compartida, imprescindible para que Europa pueda tener un papel relevante en el mundo. Necesitamos una proyeccin exterior que elabore respuestas crebles en las agendas de las organizaciones internacionales, en el G-20, en la cooperacin al desarrollo y la lucha contra el hambre y la pobreza, en la ayuda humanitaria a los ms necesitados, en la defensa de los derechos humanos, en el cambio climtico y en la seguridad energtica, en las misiones internacionales de paz, en la defensa de la democracia y el fortalecimiento del Estado de derecho y en nuestra propia seguridad. Impulsaremos la promocin de nuestra lengua comn y la diversidad de nuestra cultura en todas sus manifestaciones y su industria. Estas lneas maestras sern patrimonio compartido de todos. Queremos un servicio exterior racional, profesional y eficiente, que pueda ayudar a los espaoles y a nuestras empresas a abordar las oportunidades internacionales. Nunca antes en la historia tantos espaoles han desarrollado tantas actividades fuera de nuestro pas. El Partido Popular propone una proyeccin exterior que ofrezca alternativas modernas y soluciones rpidas a sus nuevas necesidades. Espaa comparte retos con la comunidad internacional. El Partido Popular propone una poltica de seguridad y defensa que d una respuesta coherente a los riesgos y amenazas. Mantendremos nuestro compromiso y lealtad con las misiones internacionales que desarrollamos junto a nuestros socios y aliados en la salvaguardia de la paz, los derechos humanos y de nuestra propia seguridad. Necesitamos volver a una poltica exterior que sea estandarte de nuestros valores e intereses, en la que todos nos podamos reconocer fcilmente y en la que encontremos soluciones vlidas para las aspiraciones de todos los espaoles y de la sociedad internacional en su conjunto.
Smate al cambio
En definitiva, el Partido Popular propone a los espaoles una proyeccin exterior moderna para nuestra sociedad, para nuestro pas y para el mundo del siglo XXI. Una proyeccin exterior inclusiva, coherente y ambiciosa en la tarea de defender y promover la defensa conjunta de nuestra sociedad, nuestros ciudadanos, nuestras empresas y nuestra cultura. Una poltica a la altura de los desafos de este siglo y de la encrucijada histrica de Espaa. Una poltica en la que todos los espaoles nos podamos mirar y reconocernos.
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6.1. Referentes en la Unin Europea

DIAGNSTICO Muchas de las respuestas que necesita este mundo globalizado solo pueden venir desde el conjunto y la fuerza de la Unin Europea. La Unin posee una utilidad creciente en este mundo del siglo XXI para todos sus socios. La Unin Europea es ms que la suma de sus miembros. La crisis ha sorprendido a Europa sin haber acometido las reformas necesarias. Espaa ha perdido capacidad de influencia e iniciativa en su seno y no ha realizado una contribucin significativa en este crucial momento. El Partido Popular siempre se ha caracterizado por su vocacin europesta y no comparte esta ausencia de Espaa del centro de decisin poltica, en el momento en el que la Unin Europea tiene un reto institucional, de polticas comunes y de defensa de la estabilidad econmica, que es tambin nuestro reto. El futuro estar marcado por el xito de la respuesta que demos a estos desafos. En la actualidad, se han hecho presentes numerosas dudas sobre el futuro del proyecto comn en la Unin Europea, y Espaa debe contribuir a despejarlas con responsabilidad y asumir compromisos claros y polticas concretas.
OBJETIVOS El Partido Popular est firmemente comprometido con el proyecto europeo. Espaa debe volver a desempear un papel central proponiendo soluciones para el conjunto de Europa. Queremos ser influyentes. Para ello seremos socios leales y consecuentes, y promoveremos la estabilidad econmica e institucional. Haremos de la poltica hacia la Unin Europea la prioridad de nuestra accin exterior, que seguir basada en el gran consenso nacional que siempre ha inspirado el proyecto europeo en nuestro pas.
Smate al cambio
Espaa es uno de los pases clave de la Unin Europea. Recuperaremos el nivel de interlocucin con los pases medulares de la Unin Europea. Estrecharemos la colaboracin con los miembros de la ltima ampliacin. Impulsaremos una mayor coordinacin econmica en el marco europeo, mejoraremos los criterios de gobernanza en la zona euro y favoreceremos la integracin econmica. Aumentaremos el nivel general de transparencia. Fomentaremos la creacin de una capacidad efectiva de supervisin y de garanta de depsitos comn en la eurozona. Seremos activos en la construccin de una poltica comn de inmigracin y de firma de acuerdos con pases terceros. Para el Partido Popular reviste una importancia capital la consolidacin del espacio de libertad, seguridad y justicia, con atencin especial a la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado. En las prximas Perspectivas Financieras defenderemos la suficiencia de recursos de la Unin que debe conllevar un periodo transitorio para las regiones que salen de los objetivos de convergencia junto a la asignacin suficiente en I+D+i, educacin e infraestructuras. Prestaremos especial atencin a las reformas de la Poltica Agrcola Comn y de la Poltica Pesquera Comn. Desarrollaremos un papel facilitador y proactivo en la firma de acuerdos comerciales y de asociacin con el rea iberoamericana de naciones, as como con los pases aliados. Impulsaremos una Poltica Exterior Comn y el Servicio Europeo de Accin Exterior para afrontar los retos de este mundo globalizado. Favoreceremos la presencia de espaoles en los rganos centrales del mismo y, en general, en todas las instituciones de la Unin Europea. Continuamos abiertos a la ampliacin de la Unin Europea, de conformidad con los compromisos adquiridos. Apoyamos la integracin de Croacia. Participaremos activamente en las negociaciones en marcha con Islandia y Turqua y, en su momento, con los otros pases reconocidos como candidatos.
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MEDIDAS
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Propugnaremos la estricta observancia del pacto de estabilidad y crecimiento en la gobernanza econmica europea. Estamos comprometidos con el euro como parte integrante fundamental del proyecto de progreso de la Unin Europea. Apoyaremos el saneamiento de los bancos europeos, la culminacin del mercado interior de servicios financieros y los avances hacia una supervisin autnticamente integrada. Regularemos los productos derivados y las ventas a corto y fomentaremos la transparencia en las relaciones entre las entidades financieras y sus clientes. Propondremos el establecimiento de fondos de garanta de depsitos a nivel europeo. Asumiremos un papel activo en la implementacin de la estrategia Europa 2020 que ponga los cimientos de la competitividad y el empleo en Espaa y en Europa. Impulsaremos las redes transeuropeas tanto para garantizar la suficiencia energtica como la libre circulacin de mercancas. Daremos prioridad a las conexiones con el resto de Europa, en especial a los corredores mediterrneo y atlntico, y a la travesa central del Pirineo. Propondremos la creacin de un instrumento especfico para financiar pymes en la Unin Europea. Defenderemos una Poltica Agrcola Comn fuerte, dotada de medios suficientes para nuestro sector agrcola y ganadero. Debemos afianzar, adems, la seguridad alimentaria de Europa. La atencin a la reforma de la Poltica Pesquera Comn tambin ser prioritaria. Debemos impulsar una Poltica Exterior Comn. La Unin Europea debe defender los intereses de los europeos en el mundo y afrontar su responsabilidad en la gestin de las cuestiones globales. Nos esforzaremos en que esa poltica exterior comn atienda debidamente a los mbitos mediterrneo e iberoamericano. Trabajaremos por un sistema de financiacin del presupuesto de la Unin Europea con recursos suficientes y un reparto equilibrado de las cargas teniendo en cuenta nuestra riqueza relativa.
Smate al cambio
6.2. Una Espaa que cuenta

DIAGNSTICO Espaa necesita una accin exterior que sea el fiel reflejo de nuestra sociedad y nuestra trayectoria como pas. El gobierno socialista ha renunciado a formular una poltica de Estado en materia de accin exterior y ha sometido su actuacin a los vaivenes internos. Espaa ha pasado a ser un socio impredecible y poco fiable; ha sostenido posiciones inestables cuando no contradictorias. Se ha dilapidado una parte importante de la credibilidad internacional ganada desde la Transicin en acciones que no estn a la altura del progreso de nuestro pas. La crisis econmica espole a los principales pases de la comunidad internacional a fortalecer su presencia internacional para resolver con mayor garanta sus problemas internos. Por el contrario, la poca atencin dispensada en Espaa a la poltica exterior nos ha hecho ms vulnerables y menos competitivos poniendo en riesgo los avances de nuestra sociedad.
OBJETIVOS Desarrollaremos una accin exterior al servicio de la sociedad espaola en su conjunto. Recobraremos la credibilidad y la confianza en Espaa como socio fiable. Enfocaremos la energa de nuestra proyeccin exterior en el objetivo de la recuperacin econmica nacional. Estableceremos lneas de poltica exterior claras y reconocibles que proporcionen credibilidad a Espaa frente al exterior. Impulsaremos una accin diplomtica, econmica y cultural en el exterior que sea el fiel reflejo de nuestra sociedad actual. Haremos de la recuperacin econmica y la creacin de empleo un objetivo esencial de nuestra poltica exterior. Para ello toda la accin del gobierno tendr una dimensin exterior. Nuestros objetivos pasan por crear la mayor prosperidad para nuestra sociedad, pero tambin por influir en la globalizacin con nuestros valores democrticos e intereses propios.
201 200
Mantendremos el compromiso con nuestros aliados en las operaciones internacionales donde haya tropas espaolas desplegadas y coordinaremos con ellos las decisiones estratgicas que adoptemos sobre las mismas, de acuerdo con nuestras capacidades y preservando la seguridad de nuestras tropas en el exterior. Apostaremos por renovar las relaciones de alto nivel y mejoraremos el nivel de interlocucin con nuestros socios y con los nuevos pases emergentes. Competiremos por la presencia de espaoles en puestos de relevancia en las organizaciones internacionales. Las revoluciones en el mundo rabe estn transformando nuestro entorno. Apoyaremos los procesos democrticos que se estn abriendo en la regin. Ofreceremos la experiencia de nuestra Transicin en los procesos democratizadores del norte de frica. Espaa volver a ser una referencia en el Mediterrneo y en el Magreb, en el que ocupan un lugar prioritario nuestras relaciones con el vecino Marruecos, siendo tambin estratgicas las relaciones con Argelia. Recuperaremos el atlantismo como una comunidad de valores y prosperidad compartida, y trabajaremos con intensidad en la relacin con los Estados Unidos, Canad y la OTAN. La globalizacin est transformando el papel de Iberoamrica. El Pacfico es una regin de intenso crecimiento econmico y los pases Iberoamericanos son socios estratgicos para que Espaa pueda participar de esta expansin. En relacin al contencioso de Gibraltar, recuperaremos el proceso de Bruselas. Sobre la cuestin del Sahara, apoyamos el proceso de negociaciones entre las partes, patrocinado por las Naciones Unidas, con vistas a lograr una solucin conforme con las resoluciones del Consejo de Seguridad y el derecho internacional y a la responsabilidad histrica de Espaa. Impulsaremos un despliegue diplomtico, consular y comercial ms acorde con el mundo actual y las necesidades de nuestro pas. Se potenciarn los rganos de prospeccin estratgica para desarrollar una poltica exterior activa.
Smate al cambio
203 202
Desarrollaremos agendas crebles en las cumbres internacionales multilaterales y en Naciones Unidas y en el G-20. Prestaremos particular atencin a la defensa de la democracia y los derechos humanos, la seguridad energtica, la inmigracin, la pobreza, pandemias y cambio climtico y la defensa del medio ambiente. Estamos comprometidos con que el pueblo cubano pueda decidir libre y democrticamente su futuro. Reforzaremos la presencia espaola en Brasil, Mxico, China, India, Rusia as como en el resto de pases emergentes. Apoyaremos las oportunidades de modernizacin que se abren en el continente africano. La accin cultural, cientfica y deportiva junto con la promocin de nuestras lenguas, en especial el espaol, sern una gua en nuestra accin exterior en un mundo de conocimiento
MEDIDAS
01 02 03 04
Impulsaremos la diplomacia econmica para favorecer la internacionalizacin y la competitividad de nuestras empresas-pas, as como para establecer nuevas relaciones comerciales. Impulsaremos un debate anual en las Cortes sobre la estrategia espaola de poltica exterior. Revitalizaremos el consejo de poltica exterior y pondremos en marcha el consejo espaol de seguridad. Reforzaremos la relacin poltica con nuestros socios de la comunidad iberoamericana de naciones. Favoreceremos el desarrollo de posiciones comunes ante los grandes desafos internacionales, culturales, educativos y cientficos en las cumbres iberoamericanas. Impulsaremos la negociacin de acuerdos polticos, econmicos y comerciales de la Unin Europea con los pases iberoamericanos. Contribuiremos a la democratizacin y al progreso del norte de frica poniendo en valor la experiencia de nuestra propia Transicin. Con nuestros socios de la Unin Europea contribuiremos a impulsar el proceso de paz en Oriente Medio. En frica Subsahariana participaremos activamente en la necesaria modernizacin y desarrollo econmico, poltico, cultural, sanitario y cientfico del continente.
Smate al cambio
05 06 07 08 09 10 11
Asumiremos un papel activo en la defensa de los derechos humanos, la democracia y la libertad en el mundo, y en la proteccin de las minoras que sufren persecucin por motivos religiosos o de conciencia. Colaboraremos a tal fin con las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales de las que formamos parte. Con Estados Unidos, reforzaremos el dilogo poltico bilateral. Promoveremos a las empresas espaolas y firmaremos convenios de cooperacin en el mbito cientfico, tcnico y universitario. Potenciaremos la relacin con las amplias comunidades hispanas de Estados Unidos. Favoreceremos nuevas relaciones comerciales de la Unin Europea con Rusia y los pases situados al este de la Unin Europea, de Oriente Medio y del Golfo, as como de carcter poltico y cultural. Aceleraremos nuestra implantacin en los mercados y sociedades de Asia. Impulsaremos las relaciones econmicas con China. Redefiniremos el papel del Instituto Cervantes como autntico centro de intercambio y expansin de la cultura y lengua espaola y lugar de promocin cientfica y universitaria. Favoreceremos la traduccin de la cultura espaola como elemento para su propagacin. Desarrollaremos un plan de diplomacia pblica que sirva para que todos los actores pblicos y privados puedan participar de la accin exterior del Estado. Impulsaremos la candidatura de Espaa al Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas para el periodo 2015-2016.
205 204
6.3. Espaoles en el exterior

DIAGNSTICO Casi dos millones de espaoles viven y trabajan fuera de Espaa. Nunca antes en la historia tantos espaoles han desarrollado actividades fuera de nuestro pas. El Partido Popular considera a los espaoles en el exterior parte dinmica de la sociedad. Constituyen uno de los pilares de la imagen de Espaa fuera de nuestro pas. Y tienen necesidades especficas en materia de acceso a la cultura, la sanidad, la educacin que las administraciones deben contribuir a atender. Tambin encuentran dificultades en el momento de retornar a nuestro pas. El Partido Popular considera que la solidaridad con nuestros compatriotas en el exterior debe ser un factor fundamental de nuestra accin exterior.
OBJETIVOS El Partido Popular facilitar el ejercicio de los derechos de todos los espaoles en el exterior, ofreciendo alternativas modernas y soluciones rpidas a sus necesidades. Sern beneficiarios de la profunda reforma que se opere en Espaa en toda la administracin pblica. Estarn presentes en nuestras polticas sociales, culturales, educativas y sanitarias y de retorno. Asumimos la responsabilidad de gestionar eficientemente la administracin espaola en el exterior para atender a los espaoles en el exterior, las empresas y ONG y al conjunto de la sociedad. Queremos garantizar el ejercicio de los derechos constitucionales a los espaoles residentes en el exterior, con una especial atencin a un ejercicio moderno de voto y a las opciones de sufragio. El apoyo a la sociedad civil que propugna el Partido Popular debe llegar por igual a los espaoles que residen en el exterior. Favoreceremos el asociacionismo en el exterior, incluyendo a los jvenes de segunda y tercera generacin, cuyas costumbres estn ligadas a Espaa.
Smate al cambio
Tambin desarrollaremos polticas activas para apoyar a nuestras empresas en el exterior, a los espaoles que trabajen, estudien e investiguen. Impulsaremos acciones culturales y educativas tendentes a satisfacer las demandas de nuestros compatriotas. Proporcionaremos una homologacin rpida, transparente y segura de los ttulos acadmicos. Prestaremos una atencin singular a los colectivos ms vulnerables y desatendidos. Muchos de los espaoles que se encuentran en el exterior tienen ms de 65 aos y presentan una necesidad de atencin creciente que Espaa debe satisfacer.
MEDIDAS
01 02 03 04 05 06 07
Modernizaremos la administracin espaola en el exterior para hacer ms eficiente la atencin a los espaoles. Fomentaremos el voto en urna en embajadas y consulados. Agilizaremos, en colaboracin con las comunidades autnomas, los trmites de retorno a Espaa de aquellos espaoles en el exterior que quieran hacerlo, suministrando informacin, acceso a ayudas y abreviando los procedimientos administrativos necesarios. Estableceremos un certificado de emigrante retornado que facilite la reintegracin social, sanitaria y laboral del espaol en el exterior que regrese definitivamente. Velaremos por los derechos sociales y sanitarios, educativos y culturales de los espaoles en el exterior. Ofreceremos criterios nicos para el uso de la tarjeta sanitaria. Facilitaremos la homologacin de ttulos y el contacto con la realidad cultural de nuestro pas a todos los espaoles en el exterior. Impulsaremos la internacionalizacin de las empresas mediante la simplificacin y la evaluacin sistemtica de todos los instrumentos de apoyo a la internacionalizacin para renovarlos, reorientarlos y mejorar su eficacia. En particular, reestructuraremos la red de oficinas comerciales, mejoraremos la coordinacin entre los distintos organismos facilitadores de la internacionalizacin y evitaremos las duplicidades.
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6.4. Una cooperacin al desarrollo moderna

DIAGNSTICO La solidaridad es un valor sobresaliente de la sociedad espaola. Hemos hecho nuestras las terribles necesidades de muchos pases y el intento de paliarlas es uno de los rasgos de los que ms nos podemos enorgullecer como pas. Nos enfrentamos al reto de llevar a cabo una cooperacin moderna, eficaz y con un autntico impacto en las sociedades a las que se destina. Desde el ao 2000 los Objetivos del Milenio expresan el consenso mundial en la cooperacin. Espaa no se puede permitir una ayuda al desarrollo sin evaluaciones sobre su impacto real y desconectada del conjunto de la poltica exterior. El Partido Popular considera la cooperacin al desarrollo tanto un desafo moral como un reto tcnico y poltico. Una moderna cooperacin al desarrollo debe involucrar al conjunto de la sociedad, sus empresas, universidades, instituciones, fundaciones y ONG. En el marco de la cooperacin al desarrollo consideramos que el gran desafo reside en el impulso de los instrumentos que ayuden a la reduccin y erradicacin de la pobreza que sigue afectando a una parte importante de la humanidad.
OBJETIVOS El 0,7 por ciento del PIB de contribucin al desarrollo es un objetivo propio de las sociedades avanzadas. El dinero dedicado a la cooperacin no tiene por qu ser slo pblico. Promoveremos las alianzas pblico-privadas, llamaremos a la colaboracin entre particulares, y animaremos a la responsabilidad social corporativa de las empresas. Favoreceremos un marco legal que permita la aportacin de recursos particulares a la cooperacin al desarrollo. Junto a una mayor profesionalizacin pondremos en valor la contribucin de los voluntarios a la cooperacin al desarrollo. La cooperacin espaola debe tener unas seas de identidad bien definidas. Queremos una ayuda eficaz, bien gestionada, transparente, evaluable y ms operativa. En definitiva, una cooperacin con impacto real.
Smate al cambio
Seguiremos sosteniendo el papel de la Unin Europea en la lucha contra la pobreza y el fortalecimiento del Estado de derecho en el mundo. Europa es el primer donante del mundo y nuestro compromiso con la lucha contra la pobreza y la promocin de la democracia es determinante y exige mejorar el consenso europeo sobre desarrollo. Pondremos gran nfasis en una cooperacin al desarrollo por resultados, en la que la evaluacin de los proyectos y su impacto en las sociedades sea el criterio determinante en su orientacin. Impulsaremos el enfoque de desarrollo humano, participativo y de empoderamiento. Ser fundamental la exigencia de la mutua rendicin de cuentas. Favoreceremos foros de dilogo por pases que renan a todos los donantes para favorecer una poltica eficaz y coherente, que impida la duplicidad de recursos y permita una verdadera especializacin de la cooperacin al desarrollo espaola. Respaldaremos iniciativas de educacin para el desarrollo, para la investigacin e innovacin, para la creacin de capacidades institucionales y humanas en esta importante poltica, para la sanidad y para las infraestructuras del agua. Pondremos el conocimiento social, empresarial e institucional al servicio de la cooperacin al desarrollo, el intercambio universitario y la transferencia de conocimiento. Abogaremos por la simplificacin en la arquitectura de la cooperacin multilateral al desarrollo. Ante la proliferacin de organizaciones que consumen burocrticamente recursos necesarios en la lucha contra la pobreza impulsaremos la coordinacin sobre el terreno entre los distintos organismos internacionales. Entre nuestras prioridades tambin se encontrar el fortalecimiento institucional y la promocin de la democracia y defensa de los derechos humanos en los pases menos avanzados.
209 208
MEDIDAS
01 02 03 04 05 06 07
Incardinaremos la cooperacin al desarrollo dentro de la estrategia de poltica exterior, ya que es fundamental para aumentar la eficacia de la ayuda en la relacin con los pases socios. Impulsaremos una mejora en la gestin y en la evaluacin de la cooperacin al desarrollo. Implantaremos anlisis de coste-efectividad e impacto. Coordinaremos la accin de todas las administraciones conforme a las prioridades estratgicas y a los criterios de la Unin Europea. Promoveremos las alianzas pblico-privadas y la responsabilidad social corporativa en la cooperacin al desarrollo. Unificaremos los trmites en la concesin de subvenciones y ayudas sobre la base de criterios transparentes y objetivos. Apoyaremos las alianzas que establezcan para la cooperacin al desarrollo los pases de renta media y los menos avanzados, sobre todo en el mbito iberoamericano y mediterrneo. Impulsaremos la transferencia de conocimiento a travs de los programas de investigacin en red entre los centros espaoles y los centros de pases receptores de ayuda. Potenciaremos los programas de codesarrollo para promover conocimientos y oportunidades de los inmigrantes para el progreso de sus pases de origen.
Smate al cambio
6.5. La seguridad y la defensa de todos

DIAGNSTICO Vivimos en un mundo de incertidumbres globales y riesgos asimtricos. La poltica de seguridad y defensa tiene por objeto garantizar la vida y la libertad de los espaoles. Solo una sociedad que responda a las amenazas podr abordar el futuro. El terrorismo y el crimen organizado, la piratera, los ataques informticos, la proliferacin, el desabastecimiento energtico o los Estados fallidos suponen amenazas a nuestra seguridad. Hemos carecido de una poltica estable en materia de seguridad y defensa, y ha faltado coherencia en la doctrina de seguridad. Las necesidades y los compromisos internacionales de Espaa exigen una acertada planificacin estratgica de nuestras capacidades militares. Hoy hay ms militares espaoles desplegados en el exterior que nunca en nuestra historia democrtica. Pero sus necesidades y las de sus familias no han sido convenientemente abordadas. Reconocer la verdadera naturaleza de las misiones que realizan nuestros militares, y reforzar la influencia necesaria en las grandes organizaciones internacionales para su xito, son requisitos bsicos de una moderna poltica de seguridad y defensa.
OBJETIVOS Realizaremos una poltica de Estado en materia de seguridad y defensa no sujeta a los cambios polticos y basada en un amplio consenso. Ser una poltica estratgica, rigurosa, creble y flexible. Basada en el componente humano y en el desarrollo tecnolgico, y que busque un orden internacional estable de paz y seguridad para todos. Redefiniremos la estrategia de defensa para cumplir con la triple exigencia de: seguridad de nuestras Fuerzas Armadas, operatividad internacional y reconocimiento del papel de los militares y sus familias. El factor humano, su motivacin y vocacin, su formacin y el reconocimiento social sern claves en la poltica de seguridad y defensa del Partido Popular. Fortaleceremos la cultura de defensa en la sociedad.
211 210
La seguridad y la defensa necesitan un conjunto de instrumentos polticos para dar soluciones a los retos del siglo XXI que no pueden ser slo militares. La moderna inteligencia que demanda nuestra seguridad necesita de la sinergia de nuestros mejores recursos humanos y tecnolgicos. Una seguridad inteligente es ms eficiente que una seguridad reactiva. Los miembros de las Fuerzas Armadas que participan en las misiones en el exterior, adems del reconocimiento y el debido prestigio por los servicios que prestan a la nacin, dispondrn de medios tcnicos adecuados para desarrollar su labor y garantizar su seguridad. Estaremos a la altura de nuestros compromisos en las organizaciones internacionales: en la Alianza Atlntica, en la Unin Europea y en la ONU. Impulsaremos la Poltica Comn de Seguridad y Defensa, as como la agencia europea de defensa, en colaboracin con la OTAN, instituciones en las que recuperaremos influencia para aportar nuestros criterios y para compartir lealmente esfuerzos con nuestros aliados. Facilitaremos las carreras militares en estos organismos. Buscaremos, en lnea con los nuevos conceptos estratgicos, una seguridad en la que los factores de disuasin, persuasin, cooperacin al desarrollo e inteligencia sean parte de la poltica de seguridad y defensa.
MEDIDAS
01 02 03 04
Actualizaremos la revisin estratgica de la defensa para que las actuaciones que Espaa debe realizar en su seguridad y defensa se adecuen a los nuevos retos a los que nos enfrentamos. Abriremos a la colaboracin pblico-privada la gestin de proyectos y el sostenimiento de las capacidades de defensa. Participaremos activamente en la agencia europea de defensa. Revisaremos la ley de la carrera militar con el fin de preservar la seguridad jurdica, la profesionalidad, la adecuada formacin y el futuro de nuestras Fuerzas Armadas. Pondremos en marcha un plan de asistencia familiar para facilitar la movilidad geogrfica, la vivienda, la educacin, la sanidad, el idioma, la conciliacin, y la seguridad de los cuarteles y de sus residentes.
Smate al cambio
05 06 07
Tendremos un papel activo en la OTAN, estaremos abiertos a su ampliacin estratgica y a la incorporacin de nuevos socios. Reforzaremos el dilogo mediterrneo de la OTAN para favorecer la estabilidad en el norte de frica. Impulsaremos la Poltica Comn de Seguridad y Defensa de la Unin Europea, cumpliendo con los compromisos del Tratado de Lisboa. Impulsaremos la cooperacin entre la Unin Europea y la OTAN. Concederemos la nacionalidad por carta de naturaleza a los ciudadanos de los pases iberoamericanos que hayan cumplido dos aos de servicio en nuestras Fuerzas Armadas. Crearemos una autoridad nacional de no-proliferacin que coordine una poltica coherente y eficaz basada en la prevencin.
213 212
Smate al cambio
pp.es
Programa electoral Partido Popular 2011
Empieza el cambio

Programa Electoral Del PP - Lo Que España NECESITA

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Espaa necesita

Ms sociedad, mejor gobierno

Programa electoral Partido Popular 2011

MARIANO RAJOY Presidente Nacional del Partido Popular

Educacin, camino de oportunidades

Comprometidos con el bienestar

La administracin, motor del cambio

Una democracia ejemplar

Poltica europea y proyeccin exterior

Ms sociedad, mejor gobierno

Ms sociedad, mejor gobierno

Ms sociedad, Ms sociedad, mejor gobierno

Estabilidad y reformas para el empleo

Estabilidad y reformas para el empleo

Estabilidad y reformas para el empleo

1.1. Espaa, competitiva en el euro

1.2. Las cuentas pblicas, en orden

1.3. Crdito para financiar la recuperacin

Poltica europea y proyeccin exterior

1.4. Empleo seguro y flexible para todos

Una democracia ejemplar Poltica europea y proyeccin exterior

1.5. Ms emprendedores para la creacin de empleo

1.6. Reforma fiscal para el crecimiento y la equidad

1.7. Energa de calidad para impulsar la economa

1.8. Innovacin para el empleo

1.9. Nuevas tecnologas para la modernizacin

Una democracia ejemplar Poltica europea y proyeccin exterior

1.10. Las infraestructuras que necesitamos

1.11. Poltica de vivienda para el crecimiento y la cohesin

1.12. Espaa, potencia turstica mundial

1.13. Un sector agroalimentario competitivo y vertebrador

1.14. Pesca sostenible y con futuro

Una democracia ejemplar Poltica europea y proyeccin exterior

1.15. La industria como factor de competitividad

Ms sociedad, mejor gobierno

Educacin, camino de oportunidades

Educacin, camino de oportunidades

Educacin, camino de oportunidades

2.1. Educacin de calidad para todos

2.2. Formacin profesional para el empleo

Poltica europea y proyeccin exterior

2.3. Universidades de excelencia

Poltica europea y proyeccin exterior

2.4. Nuevas fronteras para la ciencia y el conocimiento

Comprometidos con el bienestar

Comprometidos con el bienestar

Comprometidos con el bienestar

3.1. La familia: primera sociedad del bienestar

3.2. Priorizar en salud

3.3. El bienestar de nuestros mayores

Poltica europea y proyeccin exterior

3.4. Igualdad real

3.5. Ms autonoma personal

3.6. Integracin: mismos derechos, mismas obligaciones

3.7. Juego limpio

3.8. Cultura: creacin, libertad y herencia

3.9. Respetuosos con el medio ambiente

La administracin, motor del cambio

La administracin, motor del cambio

La administracin, motor del cambio

4.2. Austeridad, evaluacin y control

4.3. Un nuevo sector pblico

4.4. Autonomas comprometidas con el inters general