SOCIEDAD POLITICA PODER

Valls hace una introduccin sobre las relaciones entre sociedad, poltica y poder y tres grandes bloques dedicados a las principales dimensiones de la poltica: 1) como estructura o polity (lo poltico); 2) como proceso o politics (la poltica), 3) como resultado o policy (las polticas), y concluye con unas sugerentes conclusiones sobre posibles escenarios del anlisis poltico. De entrada, el autor sintetiza en pocas y claras pginas el ya largo debate sobre el objeto de la ciencia poltica (poder?, Estado?, sistema poltico?), as como sobre el carcter del poder poltico (objeto?, relacin?) y su naturaleza (coaccin?, hegemona?), y apuesta por una visin renovada del concepto eastoniano de sistema poltico. Es de agradecer que las partes dedicadas a la evolucin histrica de la ciencia pol-tica sean concisas, claras y tiles, frente a la vieja tradicin del derecho poltico que era enciclopdico, confuso y anacrnico. Valls no slo proporciona una adecuada visin del desarrollo histrico de la disciplina, sino que asume la plena superacin de cierto complejo de inferioridad que los politlogos haban tenido en el pasado frente a las ciencias duras.

la poltica como estructura

A la hora de analizar la poltica como estructura, Valls se centra en tres grandes campos: 1) los sistemas preestatales; 2) las variantes estatales a partir de la clsica dicotoma dictadura/democracia, y 3) los sistemas de gobierno (la divisin horizontal de poderes y sus modos de relacin, as como la distribucin vertical del poder). Por lo que hace a la sntesis histrica, en pocas pginas se pasa revista tanto a las principales tipologas del poder poltico como a las ideologas que han tenido incidencia en el mismo, todo ello tal vez desde una perspectiva clsica tendencialmente eurocentrista. A partir de aqu, se analizan las principales variantes autoritarias y democrticas (polirquicas, como acertadamente prefiere denominarlas Dahl), siendo destacable que, tras las transiciones de los aos setenta a noventa, merecera una mayor atencin el anlisis de los sistemas hbridos (en particular, las democraduras, como proponen denominarlas ODonnell, Schmitter y Whitehead), bastante ms

numerosos de lo que suele creerse Para analizar el entramado institucional del Estado y su organizacin territorial, Valls parte de la clsica triloga de Jellinek centrada en sus elementos constitutivos (territorio, pueblo, poder soberano) para proyectarlos sobre el hecho etnoterritorial y las relaciones entre el poder y la sociedad. Aunque lo esencial de la dimensin nacional se recoge en este libro, mayor atencin se presta a las instituciones del Estado y a los modos de relacionarse entre s. As, se muestran las diferencias entre la teora de derivacin liberal que equipara los tres poderes clsicos del Estado y el funcionamiento real de los mismos, claramente desequilibrado a favor del Ejecutivo, pese a la creciente importancia del Judicial. En realidad, en el Estado contemporneo son ms relevantes que la divisin tripartita factores como los partidos, los grupos de inters, la descentralizacin territorial o los medios de comunicacin social.

La poltica como proceso

La poltica como proceso incluye, de un lado, la cultura poltica y las ideologas y, de otro, los actores (grupos de inters, partidos y mass media). Es ya muy largo el debate sobre el concepto de cultura poltica formulado en su da por Almond y Verba, sobre todo por algunos problemas que suscita (pluralidad de significados, asuncin acrtica e implcita de ciertos valores del establishment), pero hoy no puede negarse su utilidad como pauta interpretativa al haber acumulado un slido bagaje de estudios empricos. Tal vez, la relativa sorpresa que se percibe en las sociedades postindustriales radique en el hecho de que, en contra de ciertas previsiones, no han sido los valores postmaterialistas los hegemnicos, pues los materialistas clsicos no slo no se han dejado desplazar, sino que son issues muy relevantes para ciertas formaciones polticas populistas que tienen incidencia social al atizar reivindicaciones de este tipo. Esto es: aunque es innegable el arraigo de los valores postmaterialistas movimientos ecologistas), la relevancia que han cobrado asuntos como la inseguridad ciudadana frente a la delincuencia, el temor ante el aumento de la inmigracin procedente de pases perifricos o el rechazo de polticas fiscales gravosas contribuye a explicar los xitos electorales de Le Pen, Haider, Bossi o Dewinter. A propsito de los actores polticos, Valls invierte la sistemtica tradicional que comenzaba con los partidos para referirse a los ciudadanos tericos sujetos de la soberana popular y a sus diferentes actitudes, participativas y abstencionistas, frente a la poltica. El fenmeno de mayor inters radica en el aumento de la volatilidad electoral, el refuerzo del voto de opinin y el retroceso del voto de pertenencia y de la party identification, mantenindose en algunos pases con slidas redes clientelares el voto de intercambio. Sobre los grupos de inters quedan bien sintetizadas las teoras pluralistas y corporatistas, pero lo ms interesante es su anlisis de los partidos, en el que Valls ha hecho un verdadero esfuerzo de contencin para no desequilibrar la seccin y, adems, ha conseguido sintetizar lo esencial en pocas pginas sin desperdicio.

La poltica como resultado

La poltica como resultado abarca el estudio de las polticas pblicas, el fenmeno del cambio y la cuestin de la gobernabilidad. La primera dimensin est ya muy consolidada en ciencia poltica y es especialmente relevante para entender el trasfondo de los productos del poder. Cambio y transicin, por su parte, no son categoras idnticas pues la primera tiene un carcter ms amplio, mientras que la segunda se circunscribe a un lapso temporal especfico que presencia la sustitucin de un rgimen poltico por otro. Ms all de los estudios sobre modernizacin poltica aplicados al mundo postcolonial y lastrados por una ptica occidental etnocentrista, los procesos de transicin de la Europa del Sur, Amrica Latina y la Europa del Este entre los aos setenta y noventa han generado una ingente literatura a propsito de estos procesos. Sobre la gobernabilidad y la gobernacin (adecuada traduccin de Valls del trmino governance, ms usual que gobernanza, como propone Lzaro Carreter) son destacables las habituales confusiones entre ingobernabilidad e inestabilidad a partir de las recurrentes crisis de gobierno de algunas poliarquas que, sin embargo, no implicaron el colapso del rgimen: los habituales rimpasti dentro de una misma lite gobernante fueron constantes durante la Ia Repblica italiana, pero sta goz de extraordinaria estabilidad durante medio siglo En las conclusiones, Valls hace importantes reflexiones sobre los problemas de la democracia real: a propsito de la insatisfaccin por su rendimiento hay toda una literatura que propone vincular presidencialismo, mayoritarismo y bipartidismo moderado para reforzar al Ejecutivo y reducir los condicionamientos partidistas y asamblearios. Lijphart ha demostrado empricamente que las democracias de consenso, con parlamentarismo, representacin proporcional y pluripartidismo proclive a las coaliciones, salen mucho mejor paradas en la comparacin desde todos los puntos de vista. En realidad, las propuestas deberan ir por otro lado: democratizacin de los partidos (con eventuales elecciones primarias y riguroso control de la financiacin), ms democracia directa, ms descentralizacin poltica territorial, ms transparencia administrativa, ms controles parlamentarios y ms eficacia judicial. Por lo dems, no deja de ser un sntoma negativo el hecho de que no haya debate entre los partidos sobre modelos econmicos toda vez que se ha asumido acrticamente la economa de mercado tal como hoy funciona.