Orgenes de la licitacin pblica en Mxico y en mundo.

El origen de la palabra licitacin es un hecho difcil de describir, licitar en su sentido etimolgico es sinnimo de subastar, y este trmino viene de los rabes, cuando vendan subhasta: bajo el asta o lanza para significar que nada se ocultaba y que nadie podra sospechar o criticar el contrato negociado.1Existe evidencia de que la licitacin fue utilizada en tiempos remotos por los chinos, encontrndosela legislada en el Cdigo de Hammurabi. Lo cierto es que el procedimiento de la licitacin pblica, como medio de celebrar los contratos en que interviene el Estado, fue conocido en el derecho romano.2 Desde las primeras pocas los bienes adquiridos por el Estado, ya sea por conquista (el botn de guerra), ya en virtud de la condenacin criminal de un ciudadano, ya en fin por el derecho de herencia, se vendan pblicamente, a los mejores ofertantes. A este tipo de ventas se les conoca como Bonorum sectio o venditio. Llevaba tambin el nombre de subhastatio, de la lanza (hasta), smbolo de la propiedad de los qurites. En el lugar donde iba a verificarse la venta, se plantaba un hasta,3 arma guerrera y a la vez insignia real. De ah deriva el trmino de subasta con que, en muchos pases de lengua castellana se designa al procedimiento de la licitacin.4 Ms tarde se generaliz el rgimen de la venta en asta pblica, debiendo verificarse en esas condiciones todas las ventas de bienes fiscales. As lo estableca el Cdigo de Justiniano, en su captulo De subhastatione ob publique rationis necessitatem.5 De manera acertada puede decirse que las obras pblicas han contribuido a la instauracin de la licitacin pblica, en varios sistemas alrededor del mundo. Era el censor de la autoridad legalmente encargada de las adjudicaciones de obras pblicas. La adjudicacin se marcaba por tres instituciones esenciales: la
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Lpez, Pedro. (1999). Aspectos jurdicos de la licitacin pblica en Mxico. Mxico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 2 ibd. 3 ibd. 4 ibd. 5 ibd.

frmula del contrato (lex censoria), la subasta pblica (licitatio), garanta personal y real. En cuanto a la primera de ellas, resulta que la llamada lex locationi o lex operis locandi equivala a nuestro pliego de condiciones, contenindose en ella la determinacin concreta de la obra, forma y momento de los pagos; pero no se determinaba el precio, puesto que ste resultara de quien ofreciera realizar la obra por la cantidad ms pequea (infima pretia). La licitatio era la condicin esencial para que la obra se adjudicara y, en general, era obligatorio concederla a quien solicitara la menor cantidad. El censor vena encargado de realizar discrecionalmente la adjudicacin, pudiendo excluir a las personas que no juzgase idneas, o que estimara poco honorables o que hubieran dejado incumplidos contratos anteriores. Posteriormente en la Edad Media, en Roma y luego en casi toda Europa, se emple la subasta a mata candela o a vela y pregn, pudindose recibir ofertas para alguna construccin de importancia mientras arda una vela. La obra se adjudicaba al oferente de menor precio hasta el momento en que la vela se extingua. En Francia en el siglo XVI, hay ordenanzas que prescriben la adjudicacin al mejor precio para la ejecucin de obras pblicas o contratos de suministro. En la prctica, la adjudicacin no siempre se realizaba; hubo entonces escndalos de corrupcin, por el hecho de celebrarse contratos sin adjudicacin.6 En trminos generales, la licitacin pblica se generaliz por Europa y se extendi al mundo, en el siglo XVIII y especialmente en el siglo XIX, cuando se empezaron a expedir una serie de leyes al respecto.7

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ibd. ibd.

Historia de la Licitacin pblica en Mxico.

Es en la poca prehispnica en donde se encuentran los antecedentes ms antiguos de contratos administrativos, es especial los de licitacin pblica. En aquellos entonces la construccin de obras pblicas iban dirigidas al desarrollo de las ideas imperiales y religiosas de las sociedades en cuestin. Nos seala Francisco Gonzles Coso... los vencidos constituan el ms importante elemento de trabajo en la obras pblicas, tanto en el acarreo de los materiales como en su realizacin fsica, la cual determinaba una estratificacin social, as como un sistema de tributos y servicio personal a que resultaban aquellos obligados.8 Existe informacin suficiente para poder decir que la primera licitacin pblica en Mxico se llev a cabo en 1767 en la poca del Virrey Carlos Francisco de Croix (1766 -1771); la obra consista en resolver el problema de las inundaciones que presentaba la capital desde la poca prehispnica es as que se da a ejecutar la obra del desage de la Ciudad de Mxico. Fue necesario para ejecutar la obra que el gobierno impusiera algunas contribuciones sobre rentas de casas, huertas y tierras, adems de solicitar el apoyo de las clases privilegiadas. Gonzles Coso seala Se consider tambin conveniente rematar las obras al mejor postor, y a este fin, despus de averiguar el producto neto que daban las fincas, con el propsito de calcular el impuesto, se pusieron a pregn en pblica subasta, habiendo quedado rematadas el Tribunal del Consulado en Mxico, el que se oblig a ejecutarlas por la cantidad de 800 mil pesos y en el plazo de cinco aos.9 Como se explic es en el siglo antepasado que se comienza a hacer uso de la licitacin entonces llamada remate o subasta para el otorgamiento de las obras pblicas. La figura jurdica de ms uso fue la concesin la cual indica que se

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ibd. Gonzles, Francisco. (2004). Arbitraje. Mxico. Porra.

excluyan monopolios y privilegios, tomando en cuenta a todas las industrias y fbricas que se relacionen con la obra en cuestin. La construccin de caminos es una de las obras pblicas que en esa poca es de mayor inters para el gobierno con este fin se expiden diversas leyes de las cuales se enuncian algunas: Decreto de 9 de octubre de 1826, autorizando al gobierno para que

contrate la apertura y arreglo de los caminos nacionales. Ley de 29 de marzo de 1834, que fija las reglas generales a que debe

sujetarse el gobierno, para la apertura de esos caminos. Ley de 11 de septiembre de 1827. sobre junta de peajes en los

caminos existentes entonces y que administraba el Consulado Mexicano. Ley de 25 de marzo de 1983, que aclara la de 29 de marzo de 1834 en

el sentido de su no retroactividad. Decreto de Santa Anna de 24 de septiembre de de 1843 que da las

reglas generales sobre caminos. A decir de Trejo Lerdo de Tejada, esta fue la primera ley de carcter genrico que se dict sobre vas de comunicacin. La Constitucin Poltica de 1857 en su artculo 72, faccin XXII, determin que es facultad expresa del Congreso de la Unin: Dictar Leyes sobre vas generales de comunicacin y sobre postas y correos. Ley de 1o. de marzo de 1861, sobre formacin de cartas itinerarias. Decreto de 17 de enero de 1868, sobre conservacin de caminos, y

penas que deben imponerse a los que los deterioren. Ley de 16 de diciembre de 1881, sobre reglamentacin de ferrocarriles, telgrafos y telfonos y su reglamento de 1. De julio de 1883.10 El nmero considerable de disposiciones dio origen a la creacin de la Secretaria de Comunicaciones por parte de la Ley de las secretarias de estado del 13 de mayo de 1891, teniendo facultades en los ramos de correos, telgrafos, ferrocarriles, caminos y obras pblicas.

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ibd.

Proceso de Licitacin a partir de 1917.

Desde la promulgacin de la constitucin poltica de 1917 hasta el presente, el Congreso de la unin y la autoridad administrativas se han encargado de dictar disposiciones que tienen relacin de manera directa en indirecta con los contratos administrativos y en especial con la licitacin pblica. El primer antecedente moderno de los contratos administrativos, y en especial de la licitacin pblica, lo encontramos en la propia Constitucin de 1917, en el artculo 134, el cual no se encontraba en el proyecto de Constitucin de Venustiano Carranza, sino que en el Congreso Constituyente, la Comisin de Constitucin, integrada por los diputados Paulino Machorro Narvez, Heriberto Jara, Arturo Mndez e Hilario Medina, decidi presentar la propuesta al pleno, de adicin de un artculo que sera el 134, y que tras breve discusin el 27 de enero de 1917 fue aprobado con el siguiente texto: Todos los contratos que el gobierno tenga que celebrar para la ejecucin de obras pblicas, sern adjudicados en subasta, mediante convocatoria, y para que se presenten proposiciones en sobre cerrado, que ser abierto en junta pblica.11 A continuacin se enuncian lo que se puede considerar como las principales disposiciones referentes al tema: 1) Ley de las Secretaras de Estado, del 25 de diciembre de 1917. En dicho ordenamiento, contemplaba en su artculo 16, que las obras materiales de las secretaras, departamentos y en general las del gobierno federal, sern ejecutadas por la Secretara de Comunicaciones conforme al artculo 134 de la Carta Magna. 2) Ley Orgnica del Departamento de Contralora de la Federacin del 1o. de marzo de 1926. En esta Ley se le otorgaban facultades a la Contralora para vigilar los contratos que el gobierno celebrara. 3) Reglamento que establece la intervencin de la Contralora, en materia de contratos y compras, del 15 de julio de 1926.

Barzelay, Michael. (1998). Atravesando la burocracia, una nueva perspectiva de la administracin pblica. Mxico, DF. Fondo de Cultura Econmica.

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4) Reglamento para la autorizacin de crditos en contra de la Federacin y de contratos en que la misma sea parte, del 23 de enero de 1933. En su artculo 27 sealaba: los pedidos (de compras) se adjudicarn al cotizador que ofrezca mejores condiciones por lo que toca a precio, calidad de los artculos, plazo para el pago, facilidades de entrega y dems circunstancias ventajosas en cada caso . 5) Ley de Secretaras y Departamentos de Estado del 31 de diciembre de 1935. Cre la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, debido a la importancia de esta ltima categora. 6) Ley del Servicio de Inspeccin Fiscal de 13 de abril de 1936. Se mencion en esta Ley que la Secretara de Hacienda tendra a su cargo la inspeccin fiscal, la cual comprenda entre otras cosas, la intervencin en los actos

o contratos relacionados con las obras de construccin. 7) Reglamento de la Ley del Servicio de Inspeccin Fiscal del 4 de septiembre de 1936. El cual regulaba que la Oficina Central de Inspeccin Fiscal deba revisar los proyectos de convocatorias de obras pblicas, as como intervenir en la apertura y lectura de las proposiciones presentadas (artculo 87). Asimismo, intervena en las compras que efectuaran las dependencias del Ejecutivo Federal (artculos 118 y ss.). 8) Ley General de Bienes Nacionales del 3 de julio de 1942. Sealaba en su artculo 40 que la enajenacin de bienes inmuebles de la Federacin, se podra llevar a cabo, en los casos y condiciones fijados por la Ley; pero siempre en subasta pblica. 9) Decreto que reglamenta las compras para las dependencias del Ejecutivo Federal, del 2 de febrero de 1944. Esta disposicin expedida por el presidente vila Camacho, es muy importante, ya que por primera vez se habla de concursos, y se expresa que los concursos deberan celebrarse, mediante convocatoria y que se publicara en dos peridicos; sealaba que las cotizaciones se presentaran en sobre cerrado y lacrado; manifiesta la apertura de sobres, como un acto solemne y el establecimiento de una garanta de cumplimiento del contrato. Asimismo, se dividieron las compras en tres categoras, por su monto.

10) Instructivo nmero 7 para actos de Inspeccin Fiscal en las compras que hagan las dependencias del Ejecutivo Federal, del 30 de marzo de 1944. Se expres la primera idea sobre concursos desiertos. 11) Reglamento Interior de la Comisin Coordinadora de Compras, de 24 de abril de 1944. Se le otorgaron muchsimas facultades, entre ellas, la creacin y control de un Registro Nacional de Proveedores. 12) Reglamento de las Subastas a que se refiere la Ley General de Bienes Nacionales, del 4 de marzo de 1949. Dicho ordenamiento describa con toda precisin este tipo de procedimientos administrativos. En su artculo 12 sealaba que todo postor queda obligado a sostener su postura hasta el momento en que sean notificados los postores, de la resolucin que finca la subasta. 13) Ley de Secretaras y Departamentos de Estado de 24 de diciembre de 1958. Ella separ la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, creando dos secretaras: la de Comunicaciones y Transportes, por un lado, y por otro la Secretara de Obras Pblicas, encargando a esta ltima, entre otras cosas, el establecimiento de bases y normas para contratar obras pblicas. 14) Ley de Inspeccin de Adquisiciones, del 30 de diciembre de 1965. Sustancialmente, sealaba la obligatoriedad de inscribirse en el Padrn de Proveedores del Gobierno Federal, que controlaba la Secretara de Patrimonio Nacional, para poder vender a cualquier dependencia o entidad federal. 15) Ley de Inspeccin de contratos y Obras Pblicas, del 4 de enero de 1966. Esta Ley se refera exclusivamente a los contratos de obras pblicas y estableci la obligatoriedad de inscripcin, en el Padrn de Contratistas del Gobierno Federal. Asimismo en su artculo 14 sealaba: La Secretara del Patrimonio Nacional vigilar que la contratacin y ejecucin de las obras y celebracin de subastas para adjudicar los contratos que lleven a cabo las dependencias, se ajusten a las bases, normas generales y criterios para la integracin de precios unitarios... 16) Bases y Normas Generales para la Construccin y Ejecucin de Obras Pblicas, del 28 de enero de 1970 y del 3 de septiembre de 1974. En el fondo eran un reglamento sobre contratacin de obras pblicas.
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17) Ley de Inspeccin de Adquisiciones, del 6 de mayo de 1972. Sealaba en su artculo 8o. que los pedidos o contratos de adquisiciones, se consideraran autorizados si se ajustaban a cualquiera de los siguientes procedimientos: compras consolidadas, contratos de suministro por periodos fijos, concursos y pedidos negociados, previa investigacin de fuentes de suministro. 18) Ley sobre Adquisiciones, Arrendamientos y Almacenes de la

Administracin Pblica Federal, de 31 de diciembre de 1979. Como vemos, en esta disposicin se incluy a los arrendamientos y almacenes, que celebraran y controlaran las dependencias y entidades del sector pblico. 19) Norma de Concursos para la Adquisicin de Mercancas, Materias Primas y Bienes Muebles, del 15 de octubre de 1980. Por primera vez, se reglament con todo detalle la licitacin pblica en nuestro pas, aunque slo referida a las adquisiciones y se le denomin, impropiamente, concurso. 20) Ley de Obras Pblicas, de 30 de diciembre de 1980. Por primera ocasin en nuestra legislacin se habla del trmino licitacin pblica, ya que el artculo 30 de esta Ley, sealaba que los contratos de obra pblica se adjudicarn o llevarn a cabo, a travs de licitaciones pblicas.... As pues, se utiliz el trmino concurso para las adquisiciones y licitacin pblica para las obras pblicas. 21) Reglamento de la Ley de Obras Pblicas, de 11 de septiembre de 1981. 22) Reglas Generales para la Construccin y Ejecucin de las Obras Pblicas, del 18 de octubre de 1982. 23) Normas Generales para la Administracin de los Almacenes, de 26 de noviembre de 1982. 24) Normas Generales para la Adquisicin de Mercancas, Materias Primas y Bienes Muebles que realicen las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, del 29 de noviembre de 1982. 25) Reforma constitucional del artculo 134, de fecha 27 de diciembre de 1982. Se eleva a rango constitucional la licitacin pblica y se modifica este artculo. 26) Reglas Generales para la Contratacin y Ejecucin de Obras Pblicas, del 6 de julio de 1983.
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27) Primeras Normas Complementarias sobre Adquisiciones y Almacenes, de 11 de julio de 1983. 28) Acuerdo que establece normas que debern observarse en la Ejecucin de Obras Pblicas, del 30 de enero de 1984. 29) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios relacionados con Bienes Muebles, del 8 de febrero de 1985. Una Ley ms de Adquisiciones que, como novedad relevante, sealaba los casos de excepcin de las licitaciones pblicas. 30) Reglamento de la Ley de Obras Pblicas, del 13 de febrero de 1985. Sin novedad sustancial alguna. 31) Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios relacionados con Bienes Muebles, de 13 de febrero de 1990. Hasta 1998 ese era el panorama en general, en materia

de contratos administrativos, y especficamente en lo relativo a la licitacin pblica. 32) Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con la misma, de 4 de enero de 2000. 33) reglamento de la Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas de 19 de septiembre de 2001.12

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Ibd.

Licitacin pblica y otros medios de contratacin.

La licitacin es un procedimiento formal y competitivo de adquisiciones, mediante el cual se solicitan, reciben y evalan ofertas para la adquisicin de bienes, obras o servicios y se adjudica el contrato correspondiente al licitador que ofrezca la propuesta ms ventajosa. La licitacin puede ser pblica o privada y puede ser internacional o restringida al mbito local. Nacional, cuando nicamente puedan participar personas de nacionalidad mexicana, o Internacional, cuando puedan participar tanto personas de nacionalidad mexicana como extranjera. Solamente se debern llevar a cabo licitaciones internacionales en los siguientes casos: a) Cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados; b) Cuando, previa investigacin que realice la dependencia o entidad convocante, los contratistas nacionales no cuenten con la capacidad para la ejecucin de los trabajos o sea conveniente en trminos de precio; c) Cuando habindose realizado una de carcter nacional, no se presenten propuestas d) Cuando as se estipule para las contrataciones financiadas con crditos externos otorgados al Gobierno Federal o con su aval. Podr negarse la participacin a extranjeros en licitaciones internacionales, cuando con el pas del cual sean nacionales no se tenga celebrado un tratado y ese pas no conceda un trato recproco a los licitantes, contratistas, bienes o servicios mexicanos. En las licitaciones pblicas, podr requerirse la incorporacin de materiales, maquinaria y equipo de instalacin permanente, de fabricacin nacional, por el porcentaje del valor de los trabajos que determine la convocante.

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Se ha demostrado que la licitacin pblica es el instrumento que da las mejores garantas para la adquisicin de bienes, obras y servicios para el sector pblico.13 Por su parte, la licitacin pblica la podemos definir como el procedimiento administrativo de preparacin de la voluntad contractual por el que un ente pblico, en ejercicio de la funcin administrativa, invita a los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente. No es un acto, sino un conjunto de actos; un procedimiento integrado por actos y hechos del oferente, que concurren a formar la voluntad contractual. En efecto, la licitacin no es el contrato pblico que celebra la administracin, el contrato sea de suministros, obras pblicas, concesiones de servicio pblico, u otro, surge de la licitacin.

Marco Jurdico de las Licitaciones.

Existe la necesidad de una legislacin que norme las acciones de los actores de una licitacin y contratacin de obra pblica, el marco jurdico incluye el conjunto de leyes, tratados y reglamentos que cumplen con esta expectativa. Mxico cuenta con una serie de disposiciones que emanan del Artculo 137 constitucional, del cual se hace referencia enseguida: Texto original al del artculo 134 constitucional de 1917: Art. 134.- Todos los contratos que el gobierno tenga que celebrar para la ejecucin de las obras pblicas sern adjudicados en subasta, mediante

convocatoria, para que se presenten proposiciones en sobre cerrado, que ser abierto en junta pblica. Aunado y complemento de este el artculo 26 constitucional seala:

Lpez, Pedro. (1999). Aspectos jurdicos de la licitacin pblica en Mxico. Mxico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

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HABRA UN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO AL QUE SE SUJETARAN OBLIGATORIAMENTE LOS PROGRAMAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL. La Ley de obras pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), reglamenta al artculo 134 constitucional y preserva el principio fundamental de que los recursos econmicos que el gobierno federal destina a la realizacin de las obras pblicas, se administren con eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez. La LOPSRM entro en vigor el 5 de marzo de 200 y se compone de 8 ttulos, 91 artculos y 5 artculos transitorios. TITULO PRIMERO Disposiciones generales TITULO SEGUNDO De la planeacin, programacin y presupuestacin TITULO TERCERO De los procedimientos de contratacin TITULO CUARTO De los contratos TITULO QUINTO De la administracin directa TITULO SEXTO De la informacin y verificacin TITULO SEPTIMO De las infracciones y sanciones TITULO conciliacin. En el reglamento de la LOPSRM (RLOPSRM) estn de manera detallada disposiciones para un cumplimiento estricto de la ley. El RLOPSRM entro en vigor el 19 de septiembre de 2001 y est conformado por 5 ttulos, 230 artculos y siete artculos transitorios. TITULO PRIMERO Disposiciones generales TITULO SEGUNDO De la planeacin, programacin y presupuestacin TITULO TERCERO De las obras y servicios por contrato TITULO CUARTO De las obras por administracin directa TITULO QUINTO De las sanciones, inconformidades y conciliaciones. OCTAVO De las inconformidades y del procedimiento de

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Principios de la licitacin pblica.

Este conjunto de objetivos debieran provocar que se alcancen los principios de publicidad, competencia, igualdad y moralidad administrativa obteniendo los mejores resultados tanto para la administracin como para el privado. Dichos principios son:

Publicidad

La licitacin es publicitada tanto para conocimiento de los eventuales participantes como para el pblico en general.

Competencia

La competencia se favorece cuando no se restringe la participacin en las licitaciones.

Igualdad

Todos los licitantes deben ser tratados con las reglas comunes que se aplican de forma pareja

Moralidad administrativa

La administracin es responsable de todo el proceso de licitacin.14

El principio de la publicidad implica la posibilidad de que los interesados estn enterados de todo lo relativo acerca de la licitacin correspondiente, desde el llamado a formular ofertas hasta sus etapas conclusivas; este principio parte del texto constitucional (artculo 134) y se desarrolla en la propia ley (artculo 30). La publicidad es un principio rector de todo procedimiento administrativo, pues implica el leal conocimiento de las actuaciones administrativas, requisito esencial del debido proceso y que a su vez presupone una caracterstica de la garanta de audiencia del gobernado, prevista en el artculo 14 constitucional. La exigencia de la publicidad constituye una regla fundamental de la licitacin; la sola expresin licitacin pblica seala su importancia.
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Ibd.

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La nocin de publicidad es, adems, doble: significa en primer lugar que cuando una licitacin pblica va a tener lugar, debe ser anunciada de antemano; esta publicidad previa o publicacin, est destinada evidentemente a la vez, en segundo lugar, a suscitar la competencia y a colocar a los candidatos eventuales en un plano de igualdad. La publicidad concierne tambin al desenvolvimiento mismo de la licitacin; ya que sta facilita el control y respeta las reglas de la licitacin, por parte de la propia administracin. En relacin con la publicidad previa (convocatoria), esta publicacin tiene como finalidad informar a los candidatos eventuales de la apertura de la licitacin y, al mismo tiempo, darles a conocer las condiciones generales del contrato. La publicidad es entendida como la garanta de que todo se har correctamente. Para que la licitacin se pueda llevar a cabo, es necesario que primero haya publicidad, pues los potenciales licitadores deben conocer que existe

una licitacin antes de que participen formulando sus ofertas o proposiciones; dicha publicidad tiene que ser adecuada. Este principio se encuentra reflejado en toda la ley de Obras Pblicas: como principio general (artculo 30); en las convocatorias (artculo 32); en las bases de la licitacin (artculo 33); en las modificaciones que se hagan a convocatorias y bases (artculo 35); en los actos de aclaraciones (artculo 35); en el conocimiento del fallo (artculo 37); en los actos de apertura de ofertas y fallo (artculos 45 y 58); y cuando una licitacin se declare desierta (artculo 47). Por tal motivo, en la licitacin pblica, la publicidad debe ser satisfecha en todas las fases del procedimiento a partir de la convocatoria, pues ella constituye un aspecto fundamental del llamado a la licitacin. Luego, en la apertura de los sobres que contienen las ofertas, que se debe realizar en audiencia pblica, previamente establecida, para dar a conocer a todos los oferentes el contenido de las mismas, puesto que no se debe realizar de manera clandestina u oculta a los ojos de los particulares.
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Tambin, con base en tal principio regulador de la licitacin pblica, deben darse a conocer a los oferentes los dictmenes producidos para la evaluacin de las ofertas. Pero esto ltimo no implica permitir que los licitadores se inmiscuyan en el procedimiento de evaluacin, pues ste es un trmite interno de la administracin pblica. Finalmente, la publicidad tiene por objeto hacer un llamado a licitacin, no constituye en s misma una oferta de contrato por parte del Estado o ente pblico licitante, sino un llamado para que formulen propuestas los licitadores, sobre las bases establecidas por la administracin pblica. La competencia en primera instancia supone un ejercicio del comercio, entendido como una regla fundamental del derecho moderno. La licitacin pblica es un instrumento de contratacin administrativa, destinado a promover y estimular la competencia o el mercado competitivo, en el cual participan el mayor nmero posible de licitadores u oferentes, con el fin de que la administracin pblica pueda contar con una amplia y variada gama de ofertas, entre las que se selecciona la que mejores condiciones ofrece. La licitacin se basa en la competencia de varias propuestas presentadas, para que la administracin pblica pueda seleccionar la ms conveniente. La competencia asegura a la administracin pblica la participacin de un mayor nmero de ofertas, lo cual le permite tener una ms amplia gama de licitadores u oferentes, de los cuales se puede obtener las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. Por tal motivo, la publicidad de la convocatoria debe realizarse con toda oportunidad, a fin de que los oferentes tengan pleno conocimiento del llamado de la administracin pblica, para que sta pueda recibir una amplia y variada gama de ofertas, entre las que se pueda elegir a la que mejores condiciones ofrezca. La competencia debe estar apoyada, a nuestro juicio, en la honorabilidad comercial de cada proveedor o contratista, ya sea que por un lado, se evite caer en la publicidad engaosa (violacin al artculo 32 de la ley Federal de Proteccin
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al Consumidor) o, por otro lado, se tengan prcticas que disminuyan, daen o impidan la competencia entre los agentes econmicos (artculos 8o. y 9o. de la Ley Federal de Competencia Econmica). Todo ello implicara que estuviramos ante actos de competencia desleal, los cuales, pueden ser de tres tipos: actos desleales hacia el competidor, hacia el consumidor y deslealtad al mercado. Dentro de esos actos estaran los relativos al contenido de los bienes que se venden o aquellos que impliquen violacin al secreto de fbrica,

independientemente de que puedan ser considerados como hechos ilcitos, fraude especfico relativo a la venta de artculos o ejecucin de obras pblicas. Asimismo, dentro de esas violaciones estaran los casos de dumping.15 La igualdad constituye uno de los principios ms importantes de la licitacin pblica, pues con base en ella se cimenta la moralidad administrativa, que rige el procedimiento licitatorio. Ahora bien, si la licitacin se basa en la competencia de varias propuestas presentadas, para que la administracin pblica pueda seleccionar la ms conveniente, la igualdad se manifiesta en el sentido de que slo es posible una real confrontacin entre los oferentes, cuando stos se encuentran colocados en igualdad de condiciones, sin que existan discriminaciones o tolerancias que favorezcan a unos en perjuicio de otros. De tal manera, el principio de igualdad exige que la adjudicacin se haga a aquel oferente que, presentando las mejores condiciones para el Estado, se haya ajustado a las bases de la licitacin, pues de no ser as la administracin pblica carece de soporte para comparar las ofertas. El principio de igualdad, en consecuencia, rige todas las fases del procedimiento licitatorio, desde la formulacin de las bases o pliego de condiciones hasta la adjudicacin. El pliego que contiene el llamado, no puede crear favoritismos hacia unos en perjuicio de otros; sus clusulas deben ser respetadas por todos; las ofertas deben mantenerse secretas, hasta la apertura del acto, para evitar que el conocimiento de las presentadas por alguno sirva para reacomodar los datos de otro
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Ibd.

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competidor; las aclaraciones al pliego deben ser hechas con suficiente anticipacin y publicadas para conocimiento de quienes se presenten; las ofertas deben ajustarse estrictamente al llamado y no pueden ser modificadas por nadie, con posterioridad a la apertura del acto. En definitiva, debe observarse la igualdad ms absoluta de todos los proponentes para que el acto no sea viciado de inmoralidad por favoritismos, que determinaran su nulidad absoluta. Este principio de igualdad rige tanto para los licitadores como para la administracin pblica, pues se refiere tanto a la posicin que guardan los oferentes frente a la administracin, as como a la posicin de cada uno de ellos frente a los dems. Concluyendo, este principio de igualdad pretende dar un trato igualitario a todos los oferentes. Y el mismo, dentro del campo de la licitacin pblica, tiene una doble finalidad: ser garanta para los administrados, en proteccin a sus intereses y derechos como contratistas; y, al mismo tiempo, como oferentes y como particulares, constituir una garanta para la administracin pblica. La igualdad entre los competidores comprende dos aspectos: 1.- Las condiciones deben ser las mismas para todos los oferentes; y 2.- Debe darse preferencia, a quien hace las ofertas ms ventajosas para la administracin pblica. Como puede verse, la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento de la licitacin hasta la adjudicacin del contrato, o hasta la formalizacin de ste, todos los licitadores u oferentes se encuentren en idntica situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas. El principio de igualdad proviene de la norma constitucional (artculo 4o.) y supone evitar la discriminacin jurdica por razones arbitrarias. Tal y como ya lo sealamos anteriormente, este principio supone dos reglas: igualdad de condiciones y preferir al que ofrezca condiciones ms ventajosas para la administracin. Todo interesado que satisfaga los requisitos de la convocatoria y las bases de la licitacin tendr derecho a presentar su proposicin. Para tal efecto, las dependencias y entidades no podrn exigir requisitos adicionales a los previstos
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por esta ley. Asimismo, proporcionarn a todos los interesados igual acceso a la informacin relacionada con la licitacin, a fin de evitar favorecer a algn participante (Art. 33 LOPSRM). Tanto en licitaciones nacionales como en internacionales, los requisitos y condiciones que contengan las bases de licitacin, debern ser los mismos para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega; plazos para la ejecucin de los trabajos; normalizacin; forma y plazo de pago; penas convencionales; anticipos, y garantas (Art. 27 LOPSRM). Igualdad en cuanto a las garantas (Art. 48 LOPSRM). Quienes participen en las licitaciones o celebren los contratos a que se refiere esta ley, debern garantizar: I. La seriedad de las proposiciones en los procedimientos

de licitacin pblica; II. Los anticipos que, en su caso, reciban y III. El cumplimiento de los contratos. Este efecto tiene una excepcin, en cuanto a la garanta de cumplimiento de contrato, que en su momento se comentar. Igualdad en la calificacin de propuestas, ya que es un requisito de las bases de la licitacin (Art. 38 LOPSRM). En relacin con la moralidad administrativa, ya hemos dicho que aunque algunos autores la consideran un principio de la licitacin pblica, lo cierto es que la expresin moralidad administrativa es un concepto muy fluido, adems de esencialmente cambiable y subjetivo. Como sabemos, los actos de la administracin deben estar acompaados de patrones ticos vigentes, en la sociedad a la cual se destinan y a la poca en que fueron practicados, pero nunca contrariando las disposiciones legales, pues si es indiscutible la plenitud del principio de legalidad es, tambin, indiscutible la existencia de un principio de moralidad. La corrupcin puede ser una explicacin parcial y ocasional a los defectos de la licitacin que se ha intentado paliar o corregir por el nfasis en la igualdad y la formalidad o la moralidad, pero no es la respuesta integral ni permanente o
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sistemtica para este tipo de problema, y sobre todo no es la respuesta eficaz, como lo demuestra la prctica en cualquiera de nuestros pases. El tema de la corrupcin debe tratrselo en el contexto ms amplio de la transparencia y el control administrativo, indispensables en una sociedad democrtica, no el limitado y presuntamente tcnico, de los principios de la licitacin pblica. Las tcnicas puntuales de control de la corrupcin mediante el formalismo o la igualdad en la licitacin pblica no sirven, lo han demostrado: son las grandes instituciones de transparencia y control administrativo las que, en conjunto, pueden ms eficazmente evitar la corrupcin. Coincidimos con l, en el sentido de que la moralidad administrativa no es un principio de la licitacin pblica; pero la administracin s debe estar impregnada, en sus servidores y en sus actos, de moralidad mediante una reforma administrativa. Las licitaciones pblicas no deben establecer barreras a la entrada. Ello significa que, en virtud de la competencia, no se debe limitar la posibilidad de incorporar licitantes estableciendo la competencia, no se debe limitar la posibilidad de incorporar licitantes estableciendo condiciones o requisitos que les impidan presentar sus ofertas. El principio implica que se debe disear la licitacin de manera que puedan participar en ella el mximo nmero posible de competidores y que no deben establecerse restricciones que podran llevar a exclusiones y corrupcin en la adjudicacin.16 La licitacin debe apuntar al mximo de eficiencia econmica. Por

consiguiente la administracin debe evitar en la licitacin un gasto excesivo por parte de los licitantes y adjudicarse a aquel que ofrezca mejores condiciones econmicas para llevar a cabo el contrato que se ofrece. La mejor eficiencia requiere adems una serie de actuaciones preparatorias por parte de las administraciones que permitan conocer, con bastante aproximacin, los montos convenientes de los contratos.

16

Ibd.

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Todas las informaciones de las licitaciones, cualquiera que sea su naturaleza, han de ser accesibles a todos los participantes. Este principio est relacionado en general con la publicidad y la transparencia que tiene que tener la administracin en su actuacin y que se aplica no solamente a que todos los licitantes se rigen por las mismas reglas sino tambin que los funcionarios tienen que observar una conducta que impida que algunos de ellos puedan acceder a informacin privilegiada. Naturalmente este principio tiene fundamento econmico porque afecta al valor que pueda ofrecer el licitante, a diferencia del siguiente que, a pesar de su parecido tiene fundamento pblico. Todas las informaciones de las licitaciones, cualquiera que sea su naturaleza, han de ser accesibles al pblico en general. Aunque ello no implica que el pblico debata toda la licitacin pblica s es conveniente, al menos cuando se trata de grandes proyectos o cuando el valor de la licitacin genere compromisos para el Estado que afecten en general a los ciudadanos, stos puedan disponer de la informacin relacionada con la licitacin y el contrato. La transparencia solamente tendr verdadero significado si las condiciones con las cuales contrata el Estado son conocidas por los ciudadanos, es decir si son licitaciones pblicas. Las reglas para las licitaciones deben dejar el menor margen posible para el ejercicio de discrecionalidad por parte del administrador pblico. Ello implica que las licitaciones deben tener regulacin lo ms completa posible, de forma que los posibles mrgenes sean reducidos al mnimo y que adems exista un fuerte control efectuados por la misma administracin, por rganos externos de auditora o contralora y tambin la posibilidad de acudir al poder judicial. Es mucho ms ventajoso que la empresa y ejecucin de las obras se haga por adjudicacin: el sistema de adjudicaciones pblicas tiene la incontestable ventaja de dejar el campo abierto a la industria de los ciudadanos, excitar la emulacin y el talento, disminuir los gastos, facilitar la pronta ejecucin de las obras, y evitar todo abuso, dilapidacin o preferencia. A) La administracin obtiene mejores condiciones

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Si analizamos framente la institucin, sta tiene como ventaja o propsito principal, el que la administracin pblica obtenga las mejores condiciones disponibles, en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems caractersticas, segn lo expresado por el propio texto constitucional, artculo 134, y ratificado en el artculo 30 de la Ley de Adquisiciones y Obras pblicas. B) Se protege a la administracin de las colusiones entre contratantes y agentes administrativos Con la licitacin se busca ante todo sanear la administracin, evitando colusiones fraudulentas entre los funcionarios encargados de celebrar los contratos que requiere el funcionamiento de los servicios pblicos, y los particulares interesados. Puesto que la administracin est obligada a adjudicar la licitacin al proponente que ha ofertado condiciones ms ventajosas, el margen de libre eleccin de los funcionarios queda de tal modo restringido, que resulta imposible prcticamente entrar en combinaciones con terceros. C) Los funcionarios del poder pblico no pueden ser sospechosos de corrupcin D) Fomenta la competencia De hecho la propia licitacin estimula la competencia entre los industriales o empresarios que estn en condiciones de contratar con la administracin pblica, ya sea vendindole bienes y servicios o ejecutando, para ella, obras pblicas. E) Sistema de control La licitacin permite un mejor sistema de control, tanto por parte de la administracin de los fondos pblicos, como por parte de los particulares, ya que determinan previamente los aspectos a evaluar y controlar del procedimiento administrativo. Por lo tanto, la administracin pblica est en condiciones de escoger, dentro del mayor nmero de interesados, al proponente que, teniendo en consideracin sus condiciones tcnicas y morales, se encuentre en mejores condiciones para cumplir el contrato administrativo y haya presentado una propuesta ms conveniente a los intereses del Estado.

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Por otra parte, la consideracin de todos los proponentes en un pie de igualdad, evita as, que por favoritismo, inters o ddivas, se formalicen contratos administrativos desventajosos, con el consiguiente perjuicio para el Estado. El hecho de que toda propuesta deba ajustarse al pliego de condiciones y trmites exigidos por la legislacin, y de que todos y cada uno de los licitadores puedan ejercer su fiscalizacin, hasta el momento de la formalizacin del contrato administrativo, son requisitos decisivos para la seriedad del acto contractual, el cumplimiento fiel de todas las formalidades y muy especialmente, para evitar la complicidad o la parcialidad de los funcionarios del gobierno hacia determinados particulares. Pero no todas son ventajas en las licitaciones pblicas, ya que tambin se presentan desventajas. Aun las ventajas enunciadas, son menos claras que a primera vista. Es cierto que, formalizndose el contrato administrativo por licitacin, se hace difcil la audicin con los particulares y la eleccin de propuestas inconvenientes. Pero aun cuando el procedimiento de las licitaciones est bien reglamentado, pueden efectuarse adjudicaciones indebidas. La licitacin no evita siempre el favoritismo oficial si hay complicidad de los funcionarios pblicos. As, por ejemplo, si se trata de un contrato administrativo de obra pblica puede existir una connivencia entre un proponente y los

representantes de la administracin pblica, con el objeto de modificar la obra; as, por ejemplo, despus de adjudicada y ya puesta en marcha, va aumentndose, en tal forma, la misma, para que compense la reduccin excesiva del precio de la propuesta. Adems, no siempre la concurrencia produce una baja en los precios, sino por el contrario, un alza en las cotizaciones, al conocer los interesados las necesidades de la administracin pblica. Puede ocurrir, tambin, dentro de este orden de desventajas, que se presente a la administracin pblica una propuesta de ocasin, sumamente ventajosa, que deba dejarse perder por causa del tiempo que demandan los trmites de toda licitacin y no estar el interesado en condiciones de esperar.
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Sistemas de contratacin. Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn contratar obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, mediante los

procedimientos de contratacin que a continuacin se sealan: I. licitacin pblica; II. Invitacin a cuando menos tres personas, o III. Adjudicacin directa. Sanciones en los procesos de licitacin. artculo 217.- La contralora para la imposicin de las sanciones previstas en la ley, notificar a la persona fsica o moral, los hechos presumiblemente constitutivos de la infraccin, sujetndose en el procedimiento a lo dispuesto en la ley Federal de procedimiento Administrativo. artculo 218.- Dentro de la documentacin comprobatoria a que alude el ltimo prrafo del artculo 78 de la ley, las dependencias y entidades debern acompaar la que acredite el monto de los daos y perjuicios causados con motivo de la presunta infraccin.

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Inconformidades en los procesos de Licitacin.

La inconformidad que

no

es

un

recurso

administrativo

en

la ley de

Adquisiciones y Obras Pblicas, s lo era en anteriores leyes; la inconformidad es aplicable a todo interesado en general. 2. El recurso de revocacin, previsto en la ley de Adquisiciones y Obras Pblicas, aplicable a los interesados que participen en las licitaciones pblicas con la administracin pblica federal paraestatal, y 3. El recurso de revisin, previsto en la ley Federal

de procedimiento Administrativo, aplicable a los interesados que participen en las licitaciones pblicas con la administracin pblica federal centralizada. Todo lo anterior sin perjuicio de lo que establecen los tratados internacionales.17 artculo 83.- Podr interponerse inconformidad ante la Secretara de la Funcin Pblica por actos del procedimiento de contratacin que contravengan las disposiciones que rigen las materias objeto de esta ley, cuando dichos actos se relacionen con: I. La convocatoria, las bases de licitacin o la junta de aclaraciones, siempre que el interesado haya adquirido las bases y manifestado su objecin, as como los argumentos y razones jurdicas que la funden, en la propia junta de aclaraciones. En este supuesto, la inconformidad slo podr presentarse por el interesado dentro de los diez das hbiles siguientes a la celebracin de la ltima junta de aclaraciones; II. Los actos cometidos durante el acto de presentacin y apertura de proposiciones y el fallo. En este caso, la inconformidad slo podr presentarse por el licitante dentro de los diez das hbiles siguientes a la notificacin del acto respectivo, o III. Los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalizacin del contrato en los trminos establecidos en las bases o en esta ley.

17

Fernndez, Jorge. (2000). Derecho administrativo. Mxico. Editorial Purra.

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En esta hiptesis, la inconformidad slo podr presentarse por quien haya resultado adjudicado, dentro de los diez das hbiles siguientes a aqul en que se hubiere vencido el plazo para la formalizacin del contrato. La Secretara de la Funcin Pblica desechar las inconformidades que se presenten en contra de actos o en momentos distintos a los establecidos en las fracciones anteriores; igualmente, desechar las inconformidades a que se refiere la fraccin I de este artculo, cuando de las constancias se desprenda que el inconforme no hubiere asistido a la junta de aclaraciones o cuando, habiendo asistido, no hubiere manifestado su objecin y los argumentos y razones jurdicas que la funden respecto de aquellos actos que presuntamente contravengan las disposiciones que rigen las materias objeto de esta ley. Toda inconformidad ser presentada, a eleccin del promovente, por escrito o a travs de los medios remotos de comunicacin electrnica que al efecto establezca la Secretara de la Funcin Pblica. Transcurrido el plazo establecido en este artculo, se tendr por precluido el derecho a inconformarse, sin perjuicio de que la Secretara de la Funcin Pblica pueda actuar en cualquier tiempo en trminos de ley. Lo establecido en este artculo, es sin perjuicio de que las personas interesadas previamente manifiesten a la Secretara de la Funcin Pblica las irregularidades que a su juicio se hayan cometido en el procedimiento de contratacin, a fin de que las mismas se corrijan. Previo convenio de coordinacin entre las entidades federativas o el Distrito Federal y la Secretara de la Funcin Pblica, las inconformidades relativas a procedimientos de contratacin realizados por stas, con cargo total o parcial a fondos federales, debern ser presentadas ante las Contraloras estatales o del distrito federal, quienes emitirn, en su caso, las resoluciones correspondientes en los trminos previstos en la presente ley. artculo reformado DOF 07-07-2005 artculo 84.- En la inconformidad que se presente en los trminos a que se refiere este captulo, el promovente deber manifestar, bajo protesta de decir

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verdad, los hechos que le consten relativos al acto o actos que aduce son irregulares y acompaar la documentacin que sustente su peticin. Prrafo reformado DOF 07-07-2005 La manifestacin de hechos falsos se sancionar conforme a las disposiciones de esta ley y a las dems que resulten aplicables. Cuando una inconformidad se resuelva como infundada por resultar

notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el nico propsito de retrasar y entorpecer la continuacin del procedimiento de contratacin; se impondr al promovente multa conforme lo establece el artculo 77 de esta ley. Prrafo reformado DOF 07-07-2005 artculo 85.- En las inconformidades que se presenten a travs de medios remotos de comunicacin electrnica, debern utilizarse medios de identificacin electrnica en sustitucin de la firma autgrafa. Dichas inconformidades, la documentacin que las acompae y la manera de acreditar la personalidad del promovente, se sujetarn a las disposiciones tcnicas que para efectos de la transmisin expida la contralora, en cuyo caso producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los medios de identificacin y documentos correspondientes. artculo 86.- La Secretara de la Funcin Pblica podr de oficio o en atencin a las inconformidades a que se refiere el artculo 83 del presente ordenamiento, realizar las investigaciones que resulten pertinentes, a fin de verificar que los actos del procedimiento de licitacin o invitacin a cuando menos tres personas se ajustan a las disposiciones de esta ley, dentro de un plazo que no exceder de veinte das hbiles contados a partir de la fecha en que tenga conocimiento del acto irregular. Transcurrido dicho plazo, deber emitir la resolucin correspondiente dentro de los veinte das hbiles siguientes. Prrafo reformado DOF 07-07-2005 La Secretara de la Funcin Pblica podr requerir informacin a las dependencias o entidades correspondientes, quienes debern remitirla dentro de los seis das hbiles siguientes a la recepcin del requerimiento respectivo. Prrafo reformado DOF 07-07-2005
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Una

vez

admitida

la inconformidad o

iniciadas

las

investigaciones,

la contralora deber hacerlo del conocimiento de terceros que pudieran resultar perjudicados, para que dentro del trmino a que alude el prrafo anterior manifieste lo que a su inters convenga. Transcurrido dicho plazo sin que el tercero perjudicado haga manifestacin alguna, se tendr por precludo su derecho. Durante la investigacin de los hechos a que se refiere este artculo, la contralora podr suspender el procedimiento de contratacin, cuando: I. Se advierta que existan o pudieren existir actos contrarios a las disposiciones de esta ley o a las que de ella deriven, o bien, que de continuarse con el procedimiento de contratacin pudiera producirse daos o perjuicios a la dependencia o entidad de que se trate, y II. Con la suspensin no se cause perjuicio al inters social y no se contravengan disposiciones de orden pblico. La dependencia o entidad deber informar dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin de la suspensin, aportando la justificacin del caso, si con la misma no se causa perjuicio al inters social o bien, se contravienen disposiciones de orden pblico, para que la contralora resuelva lo que proceda. Cuando sea el inconforme quien solicite la suspensin, ste deber garantizar los daos y perjuicios que pudiera ocasionar, mediante fianza por el monto que fije la contralora, de conformidad con los lineamientos que al efecto expida; sin embargo, el tercero perjudicado podr dar contrafianza equivalente a la que corresponda a la fianza, en cuyo caso quedar sin efecto la suspensin. artculo 87.- La resolucin que emita la contralora tendr por consecuencia: I. La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo, cuando proceda, las directrices necesarias para que el mismo se reponga conforme a esta ley; II. La nulidad total del procedimiento; Fraccin reformada DOF 07-07-2005 III. La declaracin relativa a lo infundado de la inconformidad, o Fraccin reformada DOF 07-07-2005 IV. Las directrices para que el contrato se firme.
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Fraccin adicionada DOF 07-07-2005 artculo 88.- En contra de la resolucin de inconformidad que dicte

la contralora, se podr interponer el recurso que establece la leyFederal de procedimiento Administrativo, jurisdiccionales competentes. artculo 219.- Si el escrito de inconformidad no rene los requisitos establecidos por la ley, la contralora se sujetar a lo dispuesto en el artculo 17-A de la ley Federal de procedimiento Administrativo. Para los efectos del artculo 86 de la ley, la contralora dar aviso a la dependencia o entidad de la inconformidad presentada, acompaando copia de la misma, a efecto de que rinda un informe circunstanciado. La informacin que remita la dependencia o entidad se referir a cada uno de los hechos manifestados por el inconforme, debiendo acompaar la documentacin relacionada con el procedimiento de contratacin. artculo 220.- El monto de la fianza a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 86 de la ley, no ser menor al diez ni mayor al treinta por ciento del monto de la propuesta econmica del inconforme y, cuando no sea posible conocer dicho monto, del presupuesto autorizado para llevar a cabo la obra o servicio. Recibida la notificacin en la que la contralora ordene la suspensin, la dependencia o entidad suspender todo acto relacionado con el procedimiento de contratacin. o bien, impugnarla ante las instancias

Conciliaciones en los procesos de licitacin. artculo 89.- Los contratistas podrn presentar quejas ante la contralora, con motivo del incumplimiento de los trminos y condiciones pactados en los contratos que tengan celebrados con las dependencias y entidades. Una vez recibida la queja respectiva, la contralora sealar da y hora para que tenga verificativo la audiencia de conciliacin y citar a las partes. Dicha audiencia se deber celebrar dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de recepcin de la queja.
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La asistencia a la audiencia de conciliacin ser obligatoria para ambas partes, por lo que la inasistencia por parte del contratista traer como consecuencia el tenerlo por desistido de su queja. artculo 90.- En la audiencia de conciliacin, la contralora tomando en cuenta los hechos manifestados en la queja y los argumentos que hiciere valer la dependencia o entidad respectiva, determinar los elementos comunes y los puntos de controversia y exhortar a las partes para conciliar sus intereses, conforme a las disposiciones de esta ley, sin prejuzgar sobre el conflicto planteado. En la conciliacin las partes debern procurar la realizacin de acciones que promuevan la ejecucin total de los trabajos y la completa resolucin de las controversias, a travs de los convenios que acuerden las mismas, los que podrn considerarse para efectos de la solventacin de observaciones de los rganos de control. Prrafo adicionado DOF 07-07-2005 En caso de que sea necesario, la audiencia se podr realizar en varias sesiones. Para ello, la Secretara de la Funcin Pblica sealar los das y horas para que tengan verificativo. El procedimiento de conciliacin deber agotarse en un plazo no mayor de cuarenta das hbiles contados a partir de la fecha en que se haya celebrado la primera sesin, salvo que las partes acuerden un plazo mayor, por causas debidamente justificadas. Prrafo reformado DOF 07-07-2005 En el caso de que las partes no lleguen a un acuerdo respecto de la controversia, podrn designar a su costa, ante la presencia de la propia Secretara de la Funcin Pblica, a un tercero o perito que emita su opinin sobre los puntos controvertidos, a efecto de lograr que las partes concilien sus intereses. Prrafo adicionado DOF 07-07-2005 De toda diligencia deber levantarse acta circunstanciada en la que consten los resultados de las actuaciones. artculo 91.- En el supuesto de que las partes lleguen a una conciliacin, el convenio respectivo obligar a las mismas, y su cumplimiento podr ser
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demandado por la va judicial correspondiente. En caso contrario, quedarn a salvo sus derechos, para que los hagan valer en la va que corresponda. artculo reformado DOF 07-07-2005 artculo 221.- La presentacin de la queja y su atencin por la contralora, no suspenden los efectos del contrato o los actos derivados del mismo. No obstante, por acuerdo de las partes se podr diferir el cumplimiento de una obligacin o el ejercicio de un derecho hasta el resultado de la conciliacin. artculo 222.- No se admitirn a conciliacin aquellos casos en los que se haya determinado la rescisin administrativa de un contrato, o cuando se tenga conocimiento de que el contrato sea objeto de controversia ante una instancia judicial. No podr iniciarse otra conciliacin sobre los mismos aspectos cuando las partes en un procedimiento anterior no hayan logrado un arreglo, salvo que en la nueva queja que presente el contratista, se aporten elementos no contemplados en la negociacin anterior. artculo 223.- La contralora solicitar a las partes los documentos que considere convenientes para lograr la conciliacin. artculo 224.- En el escrito de queja que presente el contratista, adems de contener los elementos previstos en el artculo 15 de la ley Federal

de procedimiento Administrativo, deber hacer referencia al objeto, vigencia y monto del contrato y, en su caso, a los convenios modificatorios. Si el escrito de queja no rene los requisitos establecidos, la contralora se sujetar a lo dispuesto en el artculo 17-A de la ley Federal de

procedimiento Administrativo. artculo 225.- La contralora emitir acuerdo por el que se admita a trmite la queja y ordenar correr traslado a la dependencia o entidad de que se trate con el escrito presentado, solicitndole que dentro de un plazo no mayor a diez das hbiles, remita los argumentos del rea responsable en el que d contestacin a cada uno de los hechos manifestados por el contratista, anexando copia de la documentacin relacionada con los mismos. Asimismo, se le notificar la fecha y hora en la que se llevar a cabo la audiencia de conciliacin.
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artculo 226.- La dependencia o entidad al dar contestacin precisar el nombre de los servidores pblicos facultados para representar y obligar a la dependencia o entidad en el procedimiento de conciliacin. Si la dependencia o entidad omite dar contestacin a uno o varios de los hechos sealados por el contratista, lo podr hacer durante la audiencia de conciliacin. Los servidores pblicos facultados para representar a las dependencias y entidades que, sin causa justificada, omitan dar contestacin a la queja o no asistan a la audiencia de conciliacin, sern sujetos de las sanciones que en los trminos del artculo 80 de la ley procedan. La contralora deber citar a una segunda audiencia de conciliacin. artculo 227.- En cualquier tiempo las partes podrn manifestar su deseo de no continuar con el procedimiento de conciliacin, sealando las razones que tengan para ello; en consecuencia, la contralora proceder a asentarlo en el acta correspondiente dando por concluido el procedimiento, dejando a salvo los derechos de las partes en trminos del artculo 91 de la ley. artculo 228.- Las audiencias de conciliacin sern presididas por el servidor pblico que designe la contralora, quien estar facultado para iniciar las sesiones, exponer los puntos comunes y de controversia, proporcionar la informacin normativa que regule los trminos y condiciones contractuales, proponer acuerdos de conciliacin, suspender o dar por terminada una sesin, citar a sesiones posteriores, as como para dictar todas las determinaciones que se requieran durante el desarrollo de las mismas. Al trmino de cada sesin se levantar acta circunstanciada, la cual ser firmada por quienes intervengan en ella. En todos los casos se permitir la presencia de un asesor por cada una de las partes. artculo 229.- El procedimiento concluye con: I. La celebracin del convenio respectivo; II. La determinacin de cualquiera de las partes de no conciliar, o III. El desistimiento de la quejosa. artculo 230.- La nica documentacin que la contralora estar obligada a conservar, en los trminos del artculo 74 de la ley, ser la de las actas que se
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levanten con motivo de las audiencias, as como la de los convenios de conciliacin.

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Compranet 5.

Despus de muchas promesas de mejora, finalmente la Secretara de la Funcin Pblica liber la nueva plataforma de CompraNet. La novedad consiste en que ahora es completamente transaccional e incorpora elementos de Web 2.0, para que el gobierno federal pueda realizar adquisiciones ms inteligentes. Hace una dcada, CompraNet era un referente internacional de

transparencia en la adquisicin pblica; sin embargo, al paso del tiempo, se rezag: ya no se podan realizar transacciones por medio de esta plataforma en lnea e incluso como repositorio de informacin era herramienta limitada, porque slo se capturaban los datos bsicos de las licitaciones. La mayor parte de la informacin quedaba registrada en archivos PDF y otro tipo de formatos en los cuales era difcil buscar o extraer datos. El 28 de junio de 2011 se lanz CompraNet 5, que no es una actualizacin a la herramienta, sino una plataforma completamente nueva, construida desde cero para remediar las carencias de transaccionalidad y administracin de datos. Javier Dvila, Titular de la Unidad de Poltica de Contrataciones Pblicas de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), explic que CompraNet 5 va ms all de la gestin y administracin para contratar bienes y servicios: se pretende convertirla en una herramienta que contribuya a generar una poltica general de contratacin pblica que genere informacin para la adecuada contratacin de bienes y servicios.

De acuerdo con Dvila, casi el 40% del presupuesto del gobierno federal se destina a contrataciones pblicas y la meta es que el total de ese dinero quede reflejado en CompraNet. Desafortunadamente, el CompraNet original no fue concebido para migrarlo a una nueva plataforma, aunque se mantendr la plataforma anterior para consulta.

El nuevo sistema est preparado para conectarse con otras aplicaciones de la administracin federal, como la Tesorera, las Cadenas Productivas de Nafin o
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el Servicio de Administracin Tributaria (SAT). Tambin aporta caractersticas de gobierno abierto, ya que la informacin puede exportarse a Excel, para que los ciudadanos puedan seleccionar o comparar los datos disponibles. CompraNet 5 est diseado para que los usuarios realicen adquisiciones de manera electrnica de principio a fin, no slo por medio de licitaciones. De hecho, ahora se incluyen las modalidades de Invitaciones a Cuando Menos Tres Proveedores y Adjudicaciones Directas. Dvila dijo que la automatizacin de los procesos se debe, en gran medida, a una serie de catlogos estandarizados para todas las dependencias, entre los cuales mencion un Clasificador por Objeto del Gasto de la Secretara de Hacienda, un catlogo de Bienes Inmuebles de la SFP, o un catlogo de Tratados y Reservas de la Secretara de Economa.

Estos catlogos son los que le dan al sistema la capacidad de llevar de la mano al usuario en todo el proceso de adquisicin y acotarlo, segn el tipo de compra que se trate.

En qu consiste este proceso

El proceso de adquisicin inicia cuando la unidad compradora ingresa la informacin bsica de la convocatoria para su publicacin en Internet. Con estos datos se crea un expediente electrnico de compras que contiene la informacin sustantiva y se le van agregando los datos que surjan durante el proceso de compra, incluyendo los anexos. Por medio de pregunta enviadas de manera electrnica, se reciben las ofertas y se realizan las juntas de aclaraciones; las respuestas se reciben por la misma va. Toda la comunicacin con los proveedores queda guardada y slo alguien con nivel de sper administrador un rgano Interno de Control o la misma SFP tiene acceso a esa informacin.

Para preservar la transparencia, las ofertas hechas por los proveedores se abren dentro de una bveda electrnica; el ganador tambin se anuncia por Internet. Durante este proceso se generan bases de datos para hacer anlisis
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sobre las adquisiciones, como precios de referencia, tendencias de compra, proveedores, etctera.

Dvila calcul que al ao se realizan 50 mil procedimientos de adquisicin, cifra que se cuadruplicar al incluir las Invitaciones a Cuando Menos Tres y las Adjudicaciones Directas. Toda esa riqueza de conocimiento contribuir a crear mejores polticas de adquisiciones. Aclar que la actual poltica es privilegiar el uso de herramientas electrnicas, aunque est previsto el uso de mecanismos presenciales, como las juntas de aclaraciones. La decisin de emplear uno u otro mecanismo corresponde a las Unidades de Adquisiciones, aunque una vez que se ha optado por un proceso electrnico, ya no es posible cambiarlo.

La relacin con los proveedores.

Una de las principales caractersticas de CompraNet 5 es facilitar la relacin de los proveedores con toda la Administracin Pblica Federal. Debido a las diferencias tan importantes que haba en los procedimientos de adquisicin, prcticamente los proveedores deban especializarse para venderle a una dependencia. Ahora, cuando una empresa ha sido validada por alguna dependencia, puede venderle a cualquier otra sin necesidad de presentar nueva documentacin. Para identificarse en los procesos de compras, los proveedores utilizan la Firma Electrnica Avanzada provista por el SAT.

La nueva plataforma tambin brinda funcionalidades, como cotizaciones en lnea, informacin sobre contratos marco, testigos sociales (registro y testimonios) y una lista de proveedores sancionados, entre otras. Al estilo de las redes sociales 2.0, la seccin de Contratistas ofrece un apartado de seguimiento en el cual los compradores califican su experiencia con los proveedores, es decir, si cumpli o no en tiempo y calidad, si hubo penalizaciones por ello, etctera; con esa informacin se conforma un historial de cada empresa que le sirve a las dependencias para tomar decisiones.
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El funcionario explic que existe un padrn de 65 mil proveedores registrados por el gobierno federal, pero son tantas las repeticiones e inconsistencias, que construirn un nuevo padrn depurado.

Capacitacin a los compradores

Aunque CompraNet 5 se lanz a finales de junio del ao pasado, la SFP lo anunci de manera discreta porque deba capacitar a las unidades compradoras y pasaron dos meses para que se realizara la primera adquisicin en la nueva herramienta (fue hasta el pasado 20 de agosto cuando la Comisin Federal de Electricidad public una licitacin para comprar carbn mineral).

La primera etapa de capacitacin fue presencial y se concentr en las 13 dependencias con los mayores volmenes de compra: Secretara de

Comunicaciones y Transportes, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Seguridad Pblica, Secretara de Economa, Secretara de Salud, Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Pemex, Comisin Federal de Electricidad, Comisin Nacional del Agua, Liconsa y Diconsa. En conjunto, stas representan el 94% de las compras gubernamentales.

Para capacitar al resto de las unidades compradoras, se desarroll una herramienta de aprendizaje en lnea (e-learning), que consiste en un curso de ocho horas. La persona tiene 15 das para tomarlo y despus tiene otros 15 das para hacer prcticas en la plataforma de preproduccin. Concluido ese periodo se le realiza un examen y, al aprobarlo, el funcionario recibe un nombre de usuario y una contrasea. El esfuerzo para capacitar a todo el gobierno federal es monumental, porque hay entre tres mil 500 y cuatro mil unidades compradoras registradas en la versin anterior del CompraNet. A eso habra que aadirle todas

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las unidades especializadas en Invitacin a Cuando Menos Tres y Adjudicaciones Directas.

Dvila apunt que estn en el proceso de identificar a esas unidades porque tambin harn sus compras a travs de la plataforma. Para poner un ejemplo, el funcionario dijo que la CFE tiene por lo menos 200 unidades correspondientes a Invitacin a Cuando Menos Tres y Adjudicaciones Directas, por lo que en total tiene, por lo menos, 350 unidades compradoras.18

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http://eleconomista.com.mx/video/foros-economista/2011/10/11/foro-compranet-javier-davila-perez

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Bibliografa. Arellano, David. (1999). De la administracin pblica a la nueva gestin pblica: cinco dilemas. Revista conmemorativa del Colegio El estado del Arte de la Administracin Pblica, Mxico, DF. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, A.C. Barzelay, Michael. (1998). Atravesando la burocracia, una nueva perspectiva de la administracin pblica. Mxico, DF. Fondo de Cultura Econmica. Constitucin poltica de los estados unidos mexicanos. Lpez, Pedro. (1999). Aspectos jurdicos de la licitacin pblica en Mxico. Mxico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Fernndez, Jorge. (2000). Derecho administrativo. Mxico. Editorial Purra. Gonzles, Francisco. (2004). Arbitraje. Mxico. Porra. Ley de Adquisiciones y Obras pblicas Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas Ley Federal de Competencia Econmica Ley Federal de Procedimiento Administrativo

Referencias electrnicas.

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