ESTUDIO Anlisis de Casos de Recursos Administrativos y Judiciales Relacionados con la Tramitacin de Permisos para Proyectos del Sector Elctrico

y sus Efectos en la Inversiones del Sector Energa RESUMEN EJECUTIVO 15 de Diciembre de 2011

1. 2. 3. 4. 5.

Glosario de abreviaciones .............................................................................................. 3 Introduccin ................................................................................................................... 5 Metodologa ................................................................................................................... 6 Identificacin de los proyectos elctricos objeto del estudio ........................................ 7 Identificacin y anlisis de las intervenciones administrativas.................................... 11

6. Identificacin y Anlisis de las intervenciones jurisdiccionales ....................................... 16 7. Anlisis de los argumentos de los recurrentes, de las defensas y de las resoluciones administrativas y/o fallos judiciales ..................................................................................... 23 8. Anlisis de errores de tramitacin, vacos legales o ambigedades regulatorias ........... 27 9. Identificacin y anlisis de los plazos de resolucin .................................................... 31

10. Anlisis de los resultados obtenidos por los recurrentes .............................................. 33 11. Anlisis de las gestiones realizadas por los recurridos................................................... 35 12. Anlisis de los criterios de los procesos administrativos y las sentencias dictadas en los procedimientos de impugnacin .......................................................................................... 38 13. Identificacin de los principales riesgos de judicializacin y sus efectos para el sector elctrico ................................................................................................................................ 50 14.Conclusiones .................................................................................................................... 54 15. Consideraciones econmicas de los efectos en costos y plazos adicionales .............................................................................................................................................. 63

1. GLOSARIO DE ABREVIACIONES

CEA CGR CONADI CONAF CONAMA COREMA CPR DGA DIA DL 701 DOM EIA ICE ICSARA LBGMA LBPA LCGR LGUC LOCBGAE LOCM LRBNFF MINVU OGUC PAS PAS ambiental PAS mixto PRC PRIC RCA Reclamacin PAC Recurso de Alzada Recurso por Denegacin

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Comisin de Evaluacin Ambiental. Contralora General de la Repblica. Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Corporacin Nacional Forestal. Corporacin Nacional del Medio Ambiente. Corporacin Regional Ambiental. Constitucin Poltica de la Repblica. Direccin General de Aguas. Declaracin de Impacto Ambiental. Decreto Ley 701, que fija el rgimen legal de los terrenos forestales o preferentemente aptos para la forestacin. Direccin de Obras Municipales. Estudio de Impacto Ambiental. Informe Consolidado de Evaluacin. Informe Consolidado de Aclaraciones, Rectificaciones o Ampliaciones. Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Ley N 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. Ley de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica. Ley General de Urbanismo y Construcciones. Ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. Ley N 20.283 sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal. Ministerios de Vivienda y Urbanismo. Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Permisos Ambientales Sectoriales. Permisos ambientales sectoriales de contenido nicamente ambiental. Permisos ambientales sectoriales mixtos, que tienen contenidos ambientales y no ambientales. Plan Regulador Comunal. Plan Regulador Intercomunal Costero. Resoluciones de Calificacin Ambiental. Recurso de reclamacin de terceros participantes del proceso de participacin ciudadana en el marco del SEIA. Recurso de alzada de la LGUC. Recurso de Reclamacin por Denegacin. 3

Recurso RIM Recurso TDP RSEIA SEA SEIA SEREMI

: Reclamo de ilegalidad municipal. : Recurso de Reclamacin que puede ejercer el Titular del Proyecto en el marco del SEIA. : Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. : Servicio de Evaluacin Ambiental. : Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. : Secretara Regional Ministerial.

2. INTRODUCCIN El presente resumen contiene los principales resultados del desarrollo de las actividades definidas en las bases de la licitacin contenidas en la Resolucin Exenta N 311, de la Subsecretara de Energa, de 10 de junio de 2011, del estudio de Anlisis de casos de recursos administrativos y judiciales relacionados con la tramitacin de permisos para proyectos del sector elctrico y sus efectos en las inversiones del sector energa, adjudicado a la Fundacin Facultad de Derecho de la Universidad de Chile y ejecutado en el marco del Programa Domeyko Energa de la Vicerrectora de Investigacin de la misma Universidad. El equipo consultor encargado de la ejecucin del presente estudio estuvo compuesto por un grupo de acadmicos de las Facultades de Derecho y Ciencias Fsicas y Matemticas (Centro de Energa) de la Universidad de Chile y de algunos invitados. ste estuvo dirigido por la acadmica de la Facultad de Derecho Prof. Pilar Moraga y coordinado por la acadmica de la misma casa de estudios Prof. Valentina Durn. El equipo jurdico estuvo integrado por abogados especialistas de las reas del derecho ambiental, derecho procesal y derecho econmico: Prof. Rodrigo Polanco, apoyado por Andrs Pirazzoli; Prof. Lorena Lorca. Tambin existi un grupo de asistentes de investigacin encabezado por Miguel Saldivia, e integrado por Camilo Orchard y Fernanda Riveros. El equipo consultor cont, adems, con un consejo asesor compuesto por los Profs. Mara Nora Gonzlez y Cristin Maturana. El programa de trabajo comprende tanto la ejecucin del conjunto de actividades mnimas establecidas en las bases de licitacin, como otras actividades solicitadas por la Subsecretara de Energa, luego de adjudicada la propuesta. DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES MNIMAS ESTABLECIDAS EN LAS BASES DE LICITACIN
ACTIVIDAD Metodologa y Plan de trabajo 1. Identificar los principales proyectos del sector elctrico dentro del sistema de evaluacin de impacto ambiental /SEIA) que hayan sido recurridos administrativa y/o judicialmente y analizar dichos procedimientos. 2. Identificar los permisos y/o autorizaciones sectoriales de proyectos del sector elctrico que hayan sido recurridos administrativa o judicialmente y analizar dichos procedimientos. 3. Analizar los errores de tramitacin de las autorizaciones sectoriales, vacos legales o ambigedades regulatorias, que dan pie a las reclamaciones administrativas y/o recursos judiciales. 4. Analizar los argumentos de los recurrentes, de las defensas y de las resoluciones administrativas y/o fallos judiciales. 5. Identificar y analizar los plazos de resolucin. 6. Analizar los resultados obtenidos por los recurrentes en las causas de impugnaciones administrativas y judiciales de los actos de las autoridades que se analizan. 7. Analizar las gestiones realizadas por los recurridos para enfrentar estos recursos. N DE INFORME 1 2 2 3 3 3 3 3

8. Analizar los criterios de los procesos administrativos y las sentencias dictadas en los procedimientos de impugnacin. 9. Analizar criterios jurisprudenciales emanados de las sentencias judiciales dictadas en los procedimientos de impugnacin de los actos administrativos durante la tramitacin de la evaluacin ambiental de proyectos elctricos. 10. Identificar los principales riesgos de judicializacin y sus efectos para el sector elctrico. 11. Analizar las consideraciones econmicas de los efectos en costos y plazos adicionales involucrados para resolver la incertidumbre de obtener los permisos y/o autorizaciones necesarios para realizar los proyectos elctricos. 12. Analizar las conclusiones que pueden obtenerse de la experiencia recabada.

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El equipo consultor, adems, ejecut otras de las actividades propuestas por la contraparte: a) Identificacin de otros proyectos del sector elctrico dentro del sistema de evaluacin de impacto ambiental que hayan sido recurridos administrativa o judicialmente, de manera a tener un panorama general en esta materia; b) Anlisis del impacto de la entrada en vigencia de los Tribunales Ambientales respecto de las materias analizadas en el estudio; c) Identificacin de las vas internacionales de impugnacin y d) un Taller de divulgacin de los resultados del estudio. 3. METODOLOGIA A continuacin se expone en forma sumaria la metodologa y tcnicas de anlisis de informacin que el equipo consultor emple en la implementacin y ejecucin de las etapas de investigacin: 3.1. SELECCIN DE PROYECTOS ELCTRICOS

Para seleccionar los principales proyectos elctricos que fueron objeto del estudio, se utiliz un criterio de representatividad temtica a objeto de analizar un universo de casos. Para estos efectos, los parmetros que estructuran el criterio de representatividad propuesto son los siguientes: a) Distintos MW o capacidad de generacin de electricidad; b) Variadas Fuentes de Energa (hdricos, carbn, petrleo o ERNC); c) Descripcin de impactos; d) Tipo de comunidad afectada; e) Ubicacin del proyecto (regin); f) Variedad de recursos judiciales y administrativos interpuestos. De conformidad a estos criterios, se seleccionaron trece proyectos elctricos. 3.2 IDENTIFICACIN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y JURISDICCIONALES

La identificacin de los recursos administrativos interpuestos en el marco del SEIA se realiz consultando la base de datos disponible en el sistema electrnico del Servicio de Evaluacin Ambiental, puesto que dicho sistema lleva un registro acabado de los recursos administrativos interpuestos en cada proyecto con sus respectivos expedientes de tramitacin. Adicionalmente, se tom contacto con la Divisin Jurdica del Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) y su respectivo Centro de Documentacin. Asimismo, se solicitaron entrevistas a algunos de los abogados encargados de la tramitacin de los proyectos escogidos. Finalmente, toda la informacin

obtenida fue complementada y cotejada con el conocimiento personal que el equipo consultor maneja producto de su experiencia y permanente actualizacin en la materia. Respecto de los recursos administrativos interpuestos contra permisos y autorizaciones sectoriales, el equipo consultor confeccion una lista de servicios pblicos y entidades administrativas que deban ser consultados, con el objeto de solicitar informacin sobre las vas administrativas o judiciales iniciadas en contra de permisos, autorizaciones, hechos o actos, relacionados con los proyectos, objetos de este estudio. Dicho contacto se realiz en el marco de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y el oficio de la Subsecretara de Energa. En tanto, la identificacin de vas judiciales iniciadas en contra de actos administrativos, hechos u omisiones, relacionados con los trece proyectos objeto de este estudio se realiz a travs de consultas a la base de datos del Poder Judicial: www.poderjudicial.cl. Si bien este buscador no cuenta con una informacin completa, ni con los expedientes de tramitacin de cada recurso, s permiti obtener una informacin inicial que a su vez facilit la bsqueda ms detallada. Cabe mencionar sin embargo, las limitaciones de dicho portal, el cual tiene defectos tcnicos de manera habitual, lo que muchas veces retras el proceso de bsqueda efectuado por el equipo consultor. Sin perjuicio de la metodologa recin enunciada, tambin se adoptarn procedimientos comunes a todas las etapas ya descritas, tales como consultas a las bases de datos disponibles por el equipo consultor, como DICOMLex, Diario Oficial de Chile, Lexis Nexis, Legal Publishing y Microjuris, as como otras publicaciones electrnicas tanto a nivel nacional como internacional. Tambin se realizarn consultas a la base de datos de jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica, que se puede encontrar en su sitio web (www.contraloria.cl). Igualmente, se consult estudios, bibliografa y pginas web, que aborden la tramitacin y presentacin de recursos en el sector elctrico. Un caso a considerar ser el estudio encargado por el Ministerio de Energa, titulado Identificacin de Dificultades en la Tramitacin de Permisos de Proyectos del Sector Elctrico. Finalmente, tambin se realizaron entrevistas a abogados litigantes que se desempeen en el sector elctrico y a los fiscales de las empresas titulares de los proyectos, adems de contactos con ONGs y organizaciones sociales que hayan interpuestos recursos judiciales y/o administrativos contra estos proyectos o que se hayan visto afectadas. 4. IDENTIFICACIN DE LOS PROYECTOS ELCTRICOS OBJETO DEL ESTUDIO

El estudio se centr en la identificacin y anlisis de las vas administrativas y jurisdiccionales iniciadas en el marco de los 13 proyectos elctricos, escogidos por el equipo consultor en conjunto con la contraparte tcnica del Ministerio de Energa, en razn de su carcter emblemtico y representatividad dentro del sector. Esta muestra est integrada por proyectos elctricos de generacin elctrica convencional y no convencional y por una lnea de transmisin, ubicados en diversas regiones del pas.

4.1. CENTRAL TERMOELCTRICA PACFICO El proyecto consiste en la instalacin de dos unidades termoelctricas de 175 MW bruto cada una 350 MW en total, que cuentan con tecnologa de combustin de carbn bituminoso, conectadas a la redes del Sistema Interconectado del Norte Grande (SING). El proyecto ingres a evaluacin ambiental va Estudio de Impacto Ambiental el 3 de febrero de 2009 y es aprobado el 11 de mayo de 2011. A la fecha la solicitud se encuentra en tramitacin. 4.2. CENTRAL TERMOELCTRICA PATACHE El proyecto consiste en la instalacin y operacin de una central termoelctrica equipada con tecnologa de combustin de carbn pulverizado, la que tendr una potencia bruta de aproximadamente 110 MW y estar conectada a la redes del Sistema Interconectado del Norte Grande (SING). El proyecto ingresa a evaluacin ambiental va Estudio de Impacto Ambiental el 5 de mayo de 2009 y es aprobado el 11 de mayo de 2011 mediante Resolucin Exenta N 44, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Tarapac. 4.3. CENTRAL TERMOELCTRICA CASTILLA El proyecto consiste en la instalacin y operacin de una central termoelctrica que contar con dos turbinas en base a petrleo diesel B y 6 unidades generadoras a carbn pulverizado, destinadas a inyectar energa al Sistema Interconectado Central (SIC). El proyecto ingresa a evaluacin ambiental va Estudio de Impacto Ambiental (EIA), el 10 de diciembre de 2008 y es aprobado el 1 de marzo de 2011, mediante Resolucin Exenta N 46, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Atacama. 4.4. CENTRAL TERMOELCTRICA CAMPICHE El proyecto consiste en la instalacin y operacin de una central termoelctrica equipada con tecnologa de combustin de carbn, la que tendr una potencia bruta de aproximadamente 270 MW. El proyecto ingresa a evaluacin ambiental va Estudio de Impacto Ambiental el 1 de agosto de 2007 y es aprobado el 26 de febrero de 2010 mediante Resolucin Exenta N 275, de la Comisin Nacional del Medio Ambiente de la Regin de Valparaso. Campiche ha generado un gran nivel de conflictividad con las comunidades aledaas al proyecto, ejemplo de esto son las tres acciones de proteccin y dos requerimientos a la Contralora interpuestos por representantes del Consejo Ecolgico de Puchuncav y de la Junta de Vecinos de Campiche. 4.5. CENTRAL TERMOELCTRICA LOS ROBLES El proyecto contempla la instalacin de una central termoelctrica equipada con dos unidades generadoras de energa en base a la combustin de carbn pulverizado, de capacidad nominal 375 MW de potencia bruta cada una, para un total de 750 MW brutos de potencia. El proyecto ingresa a evaluacin ambiental va Estudio de Impacto Ambiental el 8 de octubre de 2007 y es

aprobado el 18 de diciembre de 2008. La potencial instalacin de la central ha generado un gran rechazo ciudadano, representado por el movimiento Accin Ciudadana Pro-defensa de la Costa del Maule. 4.6. CENTRAL TERMOELCTRICA PIRQUENES El Proyecto Central Termoelctrica comprende la construccin y operacin de una unidad termoelctrica de 50 MW de potencia bruta, la que utilizar como combustibles carbn y biomasa. El proyecto ingresa a evaluacin ambiental va Declaracin de Impacto Ambiental el 22 de enero de 2010 y se encuentra en tramitacin. El proyecto ha sido foco de conflicto con las comunidades aledaas y potencialmente afectadas por la instalacin de la central, agrupadas en la organizacin ciudadana Laraquete Sustentable. 4.7. PROYECTO HIDROELCTRICO ALTO MAIPO El proyecto hidroelctrico Alto Maipo comprende la instalacin de dos centrales de pasada dispuestas en serie hidrulica en el sector alto del ro Maipo: Alfalfal II y Las Lajas, que en conjunto generarn una potencia aproximada de 530 MW, para entregarla al Sistema Interconectado Central (SIC). El proyecto ingresa a evaluacin ambiental va Estudio de Impacto Ambiental el 22 de mayo de 2008 y es aprobado el 30 de marzo de 2009. El proyecto ha generado un alto grado de conflictividad, con el rechazo de organizaciones ciudadanas como No a Alto Maipo y de diversos parlamentarios, entre los que se encuentran Carlos Cantero, Juan Antonio Gmez, Isabel Allende, Fulvio Rossi, Jaime Quintana, Antonio Horvath y Pablo Longueira, entre otros. 4.8. PROYECTO HIDROELCTRICO ACHIBUENO El Proyecto consiste en la construccin y operacin de dos centrales hidroelctricas de pasada en serie, denominadas El Castillo y Centinela, con una potencia total instalada de 135 MW. El Proyecto contempla, adems de sus centrales de generacin, un sistema de interconexin elctrica entre las subestaciones de cada central e instalaciones de apoyo necesarias para la construccin y operacin del mismo. El proyecto ingresa a evaluacin ambiental va Estudio de Impacto Ambiental el 24 de marzo de 2009 y es aprobado el 7 de enero de 2011. El proyecto ha tenido oposicin por partes de las comunidades aledaas, quienes llegaron a conformar la organizacin ciudadana Salvemos Achibueno y propulsaron la idea de que el Cajn del Ro Achibueno sea declarado Santuario de la Naturaleza, proyecto de acuerdo presentado por el diputado Jorge Tarud y aprobado por la Cmara de Diputados en agosto del presente ao. 4.9. CENTRAL HIDROELCTRICA SAN CLEMENTE El proyecto contempla una central hidroelctrica de pasada que consta en la instalacin y operacin de dos turbinas tipo de eje horizontal de 3 MW de potencia cada una, para llegar a una potencia total instalada de 6 MW, destinada a inyectar energa al Sistema Interconectado Central (SIC). El proyecto ingresa a evaluacin ambiental va Declaracin de Impacto Ambiental el 29 de mayo de 2007 y es aprobado el 8 de octubre de 2007.

4.10. PROYECTO HIDROELCTRICO AYSN El Proyecto Hidroelctrico Aysn es probablemente el que ms atencin ha captado en la ciudadana, se realizaron marchas en contra de su aprobacin con convocatorias de ms de 50.000 asistentes, y tambin a nivel meditico. Este proyecto contempla la construccin y operacin de un complejo compuesto por cinco centrales de generacin, denominadas Baker 1, Baker 2, Pascua 1, Pascua 2.1 y Pascua 2.2, las que se localizarn en los ros Baker y Pascua, aprovechando parte de su potencial energtico. El proyecto ingresa a evaluacin ambiental va Estudio de Impacto Ambiental el 14 de agosto de 2008 y es aprobado el 13 de mayo de 2011 mediante Resolucin Exenta N 225, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Aysn. El Proyecto es probablemente el que ms conflictividad social ha generado, con una oposicin de 74% en la ciudadana segn las ltimas encuestas, marchas en contra de su aprobacin con convocatorias histricas de ms de 50.000 asistentes, y con el rechazo de organizaciones ciudadanas, tales como Patagonia Sin Represas, Coalicin Ciudadana Aysn Reserva de Vida y Agrupacin de Defensores del Espritu de la Patagonia, entre otras. 4.11. PERFORACIN GEOTRMICA PROFUNDA EL TATIO, FASE 1 El proyecto consiste en la realizacin de perforaciones geotrmicas profundas en el sector del ex campamento CORFO ubicado al sur del campo de Giseres de El Tatio, Regin de Antofagasta, con el propsito de verificar la factibilidad tcnica y econmica de generar energa elctrica a partir de los recursos geotrmicos existentes. El proyecto ingresa a evaluacin ambiental va Estudio de Impacto Ambiental el 22 de agosto de 2007 y es aprobado el 3 de julio de 2008. Desde un principio la perforacin geotrmica ha presentado cierto grado de conflictividad social, las comunidades indgenas de la zona se manifestaron en contra de la concrecin del proyecto, el que se vio aumentado tras la fuga de agua y vapor de ms de 60 metros que provoc un grave dao ambiental. 4.12. LNEA DE TRANSMISIN 110 KV LONCOCHE-VILLARRICA, SEGUNDO CIRCUITO El proyecto contempla una lnea de transmisin que tiene una longitud de 38.380 km en el Camino Loncoche Calafqun Km 2, hacia el oeste hasta conectarse a la S/E Villarrica de CGE Transmisin ubicada en calle Colo-Colo 2001, Villarrica, en la Regin de la Araucana. 4.13. PARQUE ELICO CHILO El proyecto Parque Elico Chilo consiste en la construccin y operacin de 56 aerogeneradores de 2 MW, esto es una central generadora de 112 MW de potencia. El proyecto ingresa a evaluacin ambiental va Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) el 04 de octubre de 2010 y es aprobado el 18 de agosto de 2011, mediante Resolucin Exenta N 373, de la Comisin de Evaluacin de la X Regin de Los Lagos.

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5.

IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE LAS INTERVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Este captulo ejecuta las actividades sobre identificacin de recursos administrativos presentados en el marco y fuera del SEIA, as como el anlisis de los procedimientos administrativos. El equipo consultor ha redefinido dichas actividades como la identificacin de vas de intervencin administrativa y el anlisis de las intervenciones administrativas, en miras a precisar el lenguaje jurdico utilizado en el presente estudio. 5.1. DESCRIPCIN TERICA DE LAS VAS DE IMPUGNACIN ADMINISTRATIVA

Desde el punto de vista del desarrollo y ejecucin de proyectos del sector elctrico, es posible identificar tres campos normativos que estructuran y consagran los distintos recursos o vas de intervencin administrativa 1, a travs de los cuales los sujetos de derecho pueden impugnar los actos de la administracin que otorgan a los particulares los derechos, permisos y autorizaciones establecidos por el ordenamiento jurdico para regular el ejercicio de la garanta de libre emprendimiento consagrada por el artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica (en adelante la CPR). Por su parte, la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente (en adelante la LBGMA) le entreg al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (en adelante el SEIA) un carcter basal para el otorgamiento de un conjunto de autorizaciones, pronunciamientos y permisos sectoriales de carcter ambiental, a travs de un nico procedimiento administrativo, que opera como ventanilla nica. As, el primer campo normativo a analizar estar configurado por los recursos contenidos en la LBGMA y en el Decreto N 95 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 1997, que fija el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (en adelante el RSEIA). Luego, ser necesario tambin analizar un segundo campo normativo conformado por el conjunto de Leyes sectoriales que regulan y reglamentan el otorgamiento e impugnacin de ciertos permisos, pronunciamientos y autorizaciones que, si bien son otorgados en el marco del SEIA, poseen adems aspectos tcnicos no ambientales que deben ser revisados y autorizados por entidades administrativas sectoriales en forma particular. 2 Finalmente, un tercer campo normativo a analizar es aqul articulado por las reglas jurdicas generales aplicables a todos los procedimientos administrativos, reglas de aplicacin supletoria a todo procedimiento administrativo y que estn estructuradas tanto por la Constitucin Poltica de la Repblica (CPR) como por la Ley N 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado (en adelante LBPA), por el Decreto con Fuerza de Ley N 1 del Ministerio Secretara General de la Presidencia que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases
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En lugar de recursos, hemos preferido emplear la expresin va de intervencin que resulta ms amplia y comprensiva para efectos de este informe.

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Generales de la Administracin del Estado (en adelante la LOBGAE) y por el Decreto N 2421 del Ministerio de Hacienda que fija el texto refundido de la Ley de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica (en adelante LCGR). 5.2 FORMAS DE INICIO DE LOS PROCEDIMIENTOS IDENTIFICADAS De la revisin efectuada por el equipo consultor respecto de las vas de intervencin administrativa iniciadas en contra de los proyectos del sector elctrico objeto del estudio, es posible arrojar como una primera conclusin general, que stas tuvieron lugar principalmente en el marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, esto es, motivadas por alguna actuacin en el marco del SEIA. As, de los 13 proyectos estudiados, se han identificado 71 formas de inicio del procedimiento administrativo (incluyendo 15 requerimientos a la Contralora). De ellos, 52 se enmarcan en el SEIA, los que incluyen tanto los recursos establecidos en la Ley N 19.300 como aquellos cuyo fundamento legal del inicio del procedimiento corresponde a la Ley N 19.880, y 4 en contra de actos administrativos sectoriales. En particular, se ha constatado que la mayora de los casos identificados estn dirigidos a revisar el acto administrativo terminal del procedimiento de evaluacin ambiental, esto es, la RCA. De este modo, de 52 presentaciones realizadas, 33 se dirigen en contra de la RCA y 19 contra actos trmites en el procedimiento de evaluacin. Cuadro N 1: Identificacin de vas de intervencin 71 vas de administrativa intervencin 52 vas de intervencin - 22 Reclamaciones PAC, Ley 19.300 - 6 Reclamaciones Titular, Ley en el marco del SEIA 19.300. - 6 Invalidaciones, Ley 19.880 - 7 Reposiciones, Ley 19.880 - 8 Jerrquicos, Ley 19.880 - 1 Recurso, de revisin, Ley 19.880 - 1 Accin de representacin de ilegalidad. - 1 Solicitud de Inhabilidad. 19 vas de intervencin -1 Peticin ciudadana para dar cumplimiento efectivo a la fuera del SEIA legislacin ambiental, Acuerdo de Cooperacin Ambiental entre el Gobierno de la Repblica de Chile y el Gobierno de Canad. - 2 Denuncias por autorizacin de la DGA. Cdigo de Aguas -1 Reclamacin contra solicitud de concesin geotrmica. Ley 19.657. -15 requerimientos a la CGR.

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5.2.1. VAS DE INTERVENCIN ADMINISTRATIVAS INICIADAS EN EL MARCO DEL SEIA A. Recurso de reclamacin de la Ley N 19.300 Dentro de los procedimientos iniciados en el marco del SEIA, se encuentra el recurso de reclamacin, cuya fuente legal emana directamente de la LBGMA. El objeto es impugnar la RCA tanto por parte del titular como de la comunidad en la medida que el acto administrativo impugnado, no cumpla, a juicio del reclamante, con los requisitos exigidos por la LGBMA. Este recurso ha sido interpuesto con mayor frecuencia por la comunidad. As, del total de 31 recursos de reclamacin interpuestos, 6 fueron presentados por el titular y 25 por la comunidad, segn se puede apreciar en el Anexo N 1. No obstante lo anterior, en ninguno de los casos estudiados se ha acogido ntegramente un recurso de reclamacin interpuesto por la comunidad, especialmente cuando se persigue dejar sin efecto o revocar una RCA. B. Vas de intervencin administrativa establecidas en la Ley 19.880 La Ley N 19.880 establece y regula las bases de los procedimientos administrativos de los actos de la Administracin del Estado. Desde que entr en vigencia, en 2003, se ha experimentado una utilizacin frecuente y progresiva de las vas de impugnacin previstas por este cuerpo legal (recurso de reposicin, jerrquico y de extraordinaria revisin, como las otras vas de intervencin reguladas en ella, especialmente, la invalidacin de los actos administrativos). En los casos analizados, los recursos de la Ley 19.880 ms utilizados por titulares o por la comunidad afectada, fueron los de reposicin, jerrquico e invalidacin. Asimismo, estos recursos se suelen interponer de manera conjunta o subsidiaria del recurso de reclamacin de la LBGMA. Por ejemplo, en los casos de Hidroaysn y Achibueno se solicit la invalidacin, con reclamacin en subsidio. 5.2.2. VAS DE INTERVENCIN ADMINISTRATIVA INICIADAS FUERA DEL SEIA Si bien se ha podido constatar que en su mayora las vas de intervencin administrativa identificadas han sido iniciadas en el marco del SEIA, existen algunas iniciadas fuera del SEIA, las cuales buscan objetar los actos administrativos dictados por rganos pblicos sectoriales que no forman parte del procedimiento de evaluacin ambiental como por ejemplo: concesiones martimas, concesiones geotrmicas o permisos para la construccin de obra hidrulica. Cuadro N 2: Resumen de tipos de inicio del procedimiento identificados
TIPOS INICIO DEL PROCEDIMIENTO A. Procedimientos administrativos iniciados en el marco del SEIA RECURSO/ACCIN/DECLARACIN Recurso de reclamacin de la LBGMA Recurso de reposicin Recurso jerrquico Recurso extraordinario de revisin Invalidacin Requerimiento a Contralora Denuncia (Cdigo de Aguas) Reclamacin (Ley sobre Concesiones de Energa Geotrmica) Requerimiento Contralora

B. Procedimientos Administrativos iniciados fuera del marco del SEIA

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5.3. ANLISIS DEL SUJETO ACTIVO Y PASIVO DE LAS VAS DE INTERVENCIN ADMINISTRATIVA A. Sujeto activo de la va de intervencin administrativa Es necesario distinguir entre las vas de intervencin establecidas en la Ley N 19.300, respecto de la Ley N 19.880. En el primer caso, puede ser iniciado por parte del titular del proyecto sometido al SEIA, conforme al Art. 20 de la LGBMA, o nacer de impulso de cualquier persona natural o jurdica cuyas observaciones no fueron debidamente ponderadas en la RCA, segn lo permiten los artculos 29 y 30 bis. Esta forma restringida de intervencin de la ciudadana motiv la reforma de la Ley 20.417, que ampli la participacin a toda persona natural o jurdica. As, una parte importante de los procedimientos administrativos analizados fueron iniciados por distintos terceros afectados, incluyendo personas naturales, organizaciones ciudadanas de diversa ndole o polticos con cargos de representacin en los distritos donde se emplaza el proyecto en cuestin. Cuadro N 3: Sujetos activos de las vas de intervencin administrativa identificadas
EN EL MARCO DEL SEIA 13 vas de impugnacin administrativa fueron iniciadas por el Titular del proyecto (Art. 20 de la LGBMA). 39 vas de impugnacin administrativa fueron iniciadas por la Comunidad, siendo quienes dieron inicio los procedimientos administrativos en este caso personas naturales directamente afectadas por la construccin y/o operacin del proyecto, organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica y figuras polticas como alcaldes y diputados. Todas las vas de intervencin fuera del marco del SEIA (19) fueron iniciadas por miembros de las comunidades afectadas por la construccin y operacin del proyecto o por organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica en representacin de aqullos.

FUERA DEL MARCO DEL SEIA

B. El sujeto pasivo de la va de intervencin administrativa En la mayora de los casos analizados el sujeto pasivo es el rgano de la Administracin del Estado que dict el acto impugnado o su superior jerrquico: COREMA regional (actual Comisin de Evaluacin), Direccin Ejecutiva CONAMA (actual Direccin Ejecutiva SEA), CONAMA regional, Comit de Ministros, SEREMI de Salud competente, etc. De manera excepcional, se advierte que existen dos casos en los que el sujeto pasivo est constituido por el titular del proyecto energtico. Cuadro N 4: Sujetos pasivos de las vas de intervencin administrativa identificadas
REGLA GENERAL La Administracin: COREMA regional (actual Comisin de Evaluacin), Direccin Ejecutiva CONAMA (actual Direccin Ejecutiva SEA), CONAMA regional, CONAF, Comit de Ministros, SEA regional, SEREMI de Salud competente, Ministerio de Minera y Municipalidad respectiva y sus direcciones, en especfico, la Direccin de Obras Municipales. El titular del proyecto: Slo se dio en dos casos de denuncia del Cdigo de Aguas, que se ventilaron durante la tramitacin del Proyecto Hidroelctrico San Clemente.

EXCEPCIN

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5.4. PETITORIOS DE LAS VAS ADMINISTRATIVAS DENTRO DEL SEIA A) Vas Iniciadas por los titulares de los proyectos En el caso de los procedimientos administrativos iniciados por los titulares de los proyectos del sector elctrico, los petitorios principales identificados son los siguientes: (i) Se modifiquen o rechacen las exigencias o condiciones impuestas al titular en la RCA (Central Termoelctrica Pacfico, Central Termoelctrica Campiche, Proyecto Hidroelctrico Achibueno y Proyecto Hidroelctrico Aysn); (ii) Se invalide la RCA, y en su lugar, se califique favorablemente la DIA (Lnea de Transmisin Loncoche-Villarrica) o EIA (Central Termoelctrica Pacfico). B) Iniciados por la comunidad Respecto de los terceros afectados distintos del titular, los petitorios de los casos estudiados, buscaron impedir y/o establecer mayores exigencias para la ejecucin, para lo cual se ha optado por solicitudes, tales como Que se modifique la RCA, ponderando debidamente las observaciones (Proyecto hidroelctrico Alto Maipo y Central Termoelctrica Patache) o Que se deje sin efecto la RCA, se invalide o se revoque la RCA favorable (Proyecto Hidroelctrico Achibueno, Proyecto Hidroelctrico Aysn, Concesin Geotrmica El Tatio, Central Termoelctrica Los Robles, entre otros). Asimismo, los terceros afectados tambin han incluido petitorios destinados a corregir el procedimiento administrativo, entre stos se encuentran: Dejar sin efecto la resolucin que admite a trmite EIA y dictar resolucin de reemplazo que declare incompetencia (Proyecto Hidroelctrico Aysn) o Que se retrotraiga el procedimiento a la etapa de visacin del ICE y sea sometido el proyecto nuevamente a calificacin por parte de la Comisin de Evaluacin (Proyecto Hidroelctrico Achibueno). 5.5. PETITORIOS DE LAS VAS DE INTERVENCIN ADMINISTRATIVA FUERA DEL SEIA En este contexto los petitorios se orientan a atacar el permiso sectorial, solicitando, por ejemplo la paralizacin inmediata de las obras hidrulicas (Proyecto Hidroelctrico San Clemente) o que se anule lo obrado por el Ministerio de Minera respecto de la concesin de energa geotrmica (Concesin Geotrmica El Tatio). 5.6. IDENTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNADOS La mayora de las impugnaciones se dirige en contra de las RCA aprobatorias de proyectos. Sin perjuicio de lo anterior, existen otros tipos de actos administrativos de mero trmite emanados de la autoridad ambiental que han sido impugnados, tales como la resolucin que acoge a trmite DIA o EIA (Proyecto Hidroelctrico Aysn), el aviso publicado en el Diario Oficial a travs del cual se notifica la RCA (Central Termoelctrica Patache) y el Informe Consolidado de Evaluacin (ICE) (Proyecto Central Termoelctrica Castilla).

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A la vez, existen una serie de actos administrativos de organismos sectoriales, pero que se enmarcan dentro del SEIA que han sido impugnados, tales como un Ordinario de la SEREMI de Salud (Proyecto Central Termoelctrica Castilla); un Oficio de CONAF que autoriza tala (Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo); un Oficio del Ministerio de Agricultura, (Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo), entre otros. En cuanto a los resultados, es posible concluir que la RCA resulta ser un permiso administrativo de funcionamiento que por regla general es muy difcil que sea revocado en instancias administrativas. En este sentido, queda en evidencia que el recurso de reclamacin que puede interponer la comunidad tiene un mbito de aplicacin considerablemente restringido y de poca efectividad. En efecto, los casos analizados dan cuenta de que las argumentaciones de fondo orientadas a acreditar que un determinado proyecto no se hace cargo debidamente de los impactos ambientales o que no se cumple con la normativa ambiental vigente, son acogidas de manera parcial y nunca, en los casos estudiados, han impedido la ejecucin de un proyecto sometido a evaluacin ambiental. En este contexto, no es extrao constatar que en varios de los proyectos elctricos en estudio, los afectados hayan fundado sus peticiones en cuestiones procedimentales, utilizando para estos efectos los recursos administrativos o procedimientos establecidos en la Ley N 19.880. No obstante lo anterior, este marco legal tampoco ha dado lugar a acoger la peticin al punto de invalidar o dejar sin efecto una RCA favorable al proyecto en cuestin. Esto explicara por qu en los ltimos aos no slo ha crecido la cantidad de recursos administrativos generales en contra de proyectos de energa elctrica, sino que por qu tambin se ha expandido la revisin de los actos administrativos a los actos de trmite, as como a permisos sectoriales. 6. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE LAS INTERVENCIONES JURISDICCIONALES Este captulo identifica los recursos judiciales presentados en el marco y fuera del SEIA y el anlisis de los procedimientos judiciales a los que han dado origen. El equipo consultor ha denominado tales actividades identificacin de las vas de intervencin jurisdiccional y su anlisis. En este contexto, luego de identificar las vas de intervencin jurisdiccional que han tenido lugar respecto de los 13 proyectos elctricos en anlisis, plasmados en la tabla Excel anexa a este informe, el equipo consultor ha procedido a analizarlas. 6.1. DESCRIPCIN TERICA DE LAS VAS DE INTERVENCIN JURISDICCIONAL En Derecho, el trmino recurso se relaciona con el derecho de recurrir o de impugnar que compete a la parte de un juicio o al que, legitimado para actuar en un juicio, busca impugnar una resolucin judicial dentro del mismo proceso en que se pronunci. Este concepto responde a un conjunto de normas contenidas en nuestra Carta Fundamental, que configuran el derecho fundamental a un debido proceso. En este sentido, un recurso es un tipo de acto que se realiza para solicitar la revisin de una resolucin con el fin de eliminar el agravio que haya causado su dictacin. Es decir, lo que persiguen los recursos es la impugnacin de un acto judicial, entendido como la accin de refutarlo con el fin de obtener su revocacin o invalidacin.

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Se trata, por lo tanto, de un concepto aplicable a contiendas procesales. Usar el trmino recursos en los trminos anteriores, implicara, para efectos del presente estudio, dejar de lado una serie de acciones que en los trminos de referencia se han entendido como recursos, pero que no tienen por objeto necesariamente lo anterior, y que muchas veces buscan salvaguardar derechos distintos que el derecho a un debido proceso judicial. Para evitar esta confusin doctrinaria, identificamos a todas las acciones analizadas y que son objeto del presente estudio como vas de intervencin 3. En los proyectos elctricos que son objeto de este estudio hemos podido identificar al menos 8 diferentes vas de intervencin jurisdiccional, cada una de las cuales presenta particularidades especiales que esta seccin busca explorar someramente. Cabe destacar en este sentido que algunas vas son notoriamente, ms utilizadas que otras, como por ejemplo, la accin constitucional Recurso de Proteccin consagrada en el artculo 20 de la Carta Fundamental. Para efectos de este estudio y de la descripcin objeto de esta seccin, agruparemos estas vas de intervencin segn si recaen en un acto o resolucin administrativa dentro del marco de tramitacin del SEIA, o si se trata de vas de impugnacin o formas de iniciar un procedimiento jurisdiccional no directamente vinculadas a un acto o resolucin dentro del marco del SEIA, es decir, vas de intervencin jurisdiccional intentadas fuera del sistema de tramitacin de proyectos con impactos sobre el ambiente. A. Vas de impugnacin empleadas respecto de actos o resoluciones emitidas en el marco del SEIA A.1. Accin (Recurso) de Proteccin Intentada en todos los proyectos en estudio, salvo en uno (Proyecto San Clemente), la accin de proteccin consagrada en el Art. 20 de la CPR, es la accin que la Constitucin concede a todas las personas que como consecuencia de actos u omisiones arbitrarias o ilegales, sufren privacin, perturbacin o amenaza a sus derechos y garantas constitucionales. La misma disposicin constitucional se encarga de enumerar las garantas constitucionales que pueden ser invocadas para utilizar esta accin, que en la materia en estudio suele referirse al numeral 8 del artculo 19: derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminacin. A.2. Accin de Nulidad de Derecho Pblico Esta accin emana de la obligacin que pesa sobre los rganos y servicios del Estado, poder nicamente realizar aquellos actos que la Constitucin y la ley les facultan expresamente, en virtud de los Art. 6 y 7 de la CPR. Entre los proyectos analizados en este estudio, la accin de nulidad de derecho pblico se ha intentado en tres ocasiones y en relacin a dos proyectos: la Central Hidroelctrica Achibueno y el Proyecto Hidroelctrico Aysn. El fundamento bsico en todos ellos, es la infraccin al principio de juridicidad, en la dictacin de las resoluciones de calificacin ambiental que dan lugar a la ejecucin de los proyectos planteados.
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Ver nota 1.

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B. Vas de impugnacin jurisdiccional no directamente vinculadas a un acto o resolucin dentro del marco del SEIA B.1. Accin de jactancia La jactancia es definida como la accin y efecto de atribuirse por persona capaz de ser demandada derechos propios sobre bienes de otro o asegurar ser su acreedor. En otras palabras, de acuerdo al Art. 269 del CPC, se entiende que hay jactancia cuando una persona dice tener un derecho del que no est gozando. La accin de jactancia es una de las vas de intervencin que persigue la intervencin forzada de una parte en juicio, para que concurra a defender los derechos de que dice ser duea. B.2. Declaracin de mera certeza jurdica Si bien la accin de mera certeza jurdica o accin declarativa de certeza en juicio ordinario, no se encuentra expresamente establecida en nuestra legislacin, la jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia est conteste en dar tramitacin y fallar estas acciones en conformidad a derecho, cuando se cumpla con el requisito de existir una amenaza cierta para la situacin jurdica del demandante. En los proyectos analizados, este tipo de accin ha sido intentada en dos oportunidades, una en contra del Proyecto Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A., y otra en contra del Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo. B. 3. Recurso de reclamacin del Cdigo de Aguas En virtud de lo dispuesto por el artculo 137 del Cdigo de Aguas, las resoluciones de la Direccin General de Aguas pueden reclamarse ante la Corte de Apelaciones del lugar en que se dict la resolucin que se impugna, dentro del plazo de 30 das contados desde su notificacin o desde la notificacin de la resolucin que recaiga en el recurso de reconsideracin, segn corresponda. Dado el carcter especial que reviste este recurso, no est tan presente como otras vas de intervencin en nuestro anlisis, y entre los proyectos analizados se ha intentado en dos ocasiones, en los Proyectos Hidroelctrico San Clemente y Central Hidroelctrica Achibueno. B.4. Acciones posesorias Denuncia de obra nueva Las acciones posesorias, en trminos generales, tienen por objeto conservar o recuperar la posesin sobre bienes races o derechos reales constituidos en ellos, sobre la base del derecho que compete al poseedor a que no se le turbe o embarace su posesin ni que se le prive de ella, y a que se le indemnice el dao que ha recibido, y que se le d seguridad contra el que fundadamente teme (Arts. 916 y 921 del Cdigo Civil). B.5. Recurso de Casacin Existen ciertas vas de intervencin jurisdiccional, los recursos propiamente tales, que tienen por objeto la revisin de una resolucin judicial con el fin de eliminar el agravio que haya causado su dictacin. De stas, el recurso por excelencia y de mayor jerarqua en nuestro ordenamiento, es el

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consagrado en materia civil en los artculos 764 a 809 del CPC: el Recurso de Casacin. Este recurso puede ser de forma o de fondo, dependiendo si el recurrente invoca la inobservancia del tribunal inferior, de una norma de procedimiento o de una norma sustantiva. B.6. El recurso de apelacin Es la institucin que en nuestro ordenamiento jurdico materializa la doble instancia. Es as que segn la procedencia de dicho recurso y a su vista, las cuestiones deben resolver en nica, primera o segunda instancia. El recurso est reglamentado en materia civil en los Arts. 186 a 230 CPC y otros artculos que lo reglamentan dentro de dicho Cdigo. De los proyectos analizados, 19 causas en 13 proyectos vieron sus sentencias definitivas apeladas, 7 se encuentran en trmite, 7 sentencias fueron confirmadas por la Corte Suprema y 1 fue rechazado por extemporneo, sin que ninguno de ellos haya sido acogido. Cabe mencionar que al menos uno de ellos, en proyecto Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. fue rechazado y el apelante condenado en costas. 6.2. FORMAS DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO IDENTIFICADAS Como observacin general, las intervenciones jurisdiccionales iniciadas en contra y en defensa de los proyectos elctricos objetos del presente estudio, tienden a estar vinculadas al procedimiento administrativo llevado a cabo previamente en el seno del SEIA. En este contexto, al igual que respecto de la intervencin administrativa, la gran mayora de los casos en estudio obedecen a procedimientos jurisdiccionales contra el acto administrativo terminal del procedimiento de evaluacin ambiental: la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA). As, de los 13 proyectos estudiados, se han identificado 46 vas de intervencin jurisdiccional. De ellos, 34 son impugnaciones por va de intervencin jurisdiccional a la Resolucin de Calificacin Ambiental del respectivo proyecto. A su vez, se identificaron 3 intervenciones jurisdiccionales que no se refieren directamente a la RCA pero dicen relacin con el procedimiento ante el SEIA, como por ejemplo, la resolucin que admite un proyecto a tramitacin, o la decisin de suspender una votacin, entre otras. No obstante lo anterior, existen tambin otros actos administrativos que son objeto de intervencin jurisdiccional, ya sea aquellos de trmite dentro del mismo SEIA (por ejemplo, la resolucin que admite un proyecto a tramitacin, o la decisin de suspender una votacin, entre otras), como tambin actos terminales fuera de ese sistema, referidos a permisos o autorizaciones sectoriales otorgados por autoridades distintas de las ambientales. As, 37 de las 46 intervenciones jurisdiccionales analizadas, esto es, un 80,5% del total, dicen relacin con actos terminales o de trmite del SEIA, de las cuales, 34 corresponden a intervenciones directas en contra de la RCA y slo 3 intervenciones jurisdiccionales se iniciaron contra otros actos dentro del SEIA. Las 9 intervenciones jurisdiccionales restantes, esto es, un 19,5% del total, corresponden a intervenciones jurisdiccionales fuera del marco del SEIA. La abrumadora mayora de los proyectos en estudio respecto de los cuales se ha efectuado una intervencin jurisdiccional, han terminado con que esta intervencin rechazada. Aunque existen

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muchas intervenciones en tramitacin (20), de las 46 analizadas que han terminado a la fecha, esto es, 26, slo dos han sido acogidos (Recursos de Proteccin en contra de Castilla y Campiche). Cuadro N 5: Vas de impugnacin jurisdiccional identificadas
46 vas jurisdiccionales 37 vas de intervencin en el marco - 31 Recursos de proteccin del SEIA - 3 Nulidad de derecho pblico - 2 Declaracin mera certeza - 1 Accin de jactancia 9 vas de intervencin en contra de - 2 Recursos de Proteccin actos administrativos sectoriales - 4 Reclamacin contra la DGA - 1 Querella posesoria - 1 Juicio sumario por servidumbre elctrica - 1 Reclamacin contra decreto de OO.PP. Ley 19.880

Cuadro N 6: Resumen de tipos de intervenciones jurisdiccionales iniciadas

TIPOS INICIO DEL PROCEDIMIENTO A. Acciones relacionadas con administrativos en el marco del SEIA actos RECURSO/ACCIN/DECLARACIN Recurso de proteccin Recurso de reclamacin Accin de reparacin de dao ambiental, Ley 19.300 Accin de declaracin de mera certeza jurdica Accin de nulidad de derecho pblico Declaracin de mera certeza jurdica Accin de denuncia de obra nueva Accin de Jactancia Recurso de Reclamacin Cdigo de Aguas

B. Otras Intervenciones jurisdiccionales

6.3. DESCRIPCIN DE DEMANDANTE Y DEMANDADO A. Demandante: En la gran mayora de los casos analizados, el demandante es un sector de la comunidad que se estima directamente afectada por el proyecto, ya sea de manera conjunta o formando parte de una organizacin. Es frecuente que entre ellos se encuentren personas naturales, organizaciones ciudadanas de naturaleza diversa (ONGs ambientalistas, organizaciones de sectores productivos, etc.) y/o polticos que tienen cargos de representacin en los distritos donde se emplaza el proyecto energtico en cuestin. De manera excepcional, el demandante es el titular del proyecto. En los casos analizados, ello se present dos veces (Central Hidroelctrica Achibueno). B. Demandado: En la gran mayora de los casos analizados el demandado es el rgano de la Administracin del Estado que dict el acto impugnado. En este contexto los demandados identificados en el marco de los 13 proyectos elctricos analizados son: COREMA regional (actual Comisin de Evaluacin),

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Direccin Ejecutiva CONAMA (actual Direccin Ejecutiva SEA), Secretaras Regionales Ministeriales (principalmente, de Salud) y la DGA. Excepcionalmente, existe un caso en que el demandado est constituido por el titular del proyecto energtico (Proyecto Hidroelctrico San Clemente). Cuadro N 7: Resumen de definicin de Demandante y Demandado
DEMANDANTE Regla general La comunidad: personas naturales, organizaciones ciudadanas de naturaleza diversa (ONGs ambientalistas, organizaciones de sectores productivos, etc.) y/o polticos que tienen cargos de representacin en los distritos donde se emplaza el proyecto energtico en cuestin, incluyendo alcaldes, diputados y senadores. Titular del proyecto (Proyecto Achibueno). rgano de la Administracin del Estado: COREMA regional (actual Comisin de Evaluacin), Direccin Ejecutiva CONAMA (actual Direccin Ejecutiva SEA), Secretaras Regionales Ministeriales (principalmente el SEREMI de Salud) y la Direccin General de Aguas (DGA). Titular del proyecto (Proyecto San Clemente).

DEMANDADO

Excepcin Regla general

Excepcin

6.4. IDENTIFICACIN DE LOS PETITORIOS Dentro de las acciones vinculadas a los actos dictados en el SEIA, la peticin ms comn es que se deje sin efecto la resolucin o acto administrativo impugnado, el que como ya hemos sealado, es en la gran mayora de las veces, la resolucin de calificacin ambiental. Sin embargo, existen eventualmente otros petitorios, a saber: Se declare que fue arbitraria e ilegal la abstencin del seor Intendente suplente (Central Termoelctrica Pirquenes - Recurso de Proteccin) y Que se declare que el proyecto debe ingresar al SEIA, analizado y resuelto, por ser un proyecto nico de generacin, obras anexas y transmisin de energa elctrica (Proyecto Alto Maipo y Proyecto Hidroelctrico Aysn Declaracin de mera certeza). 6.5. IDENTIFICACIN DE LOS ACTOS, HECHOS U OMISIONES IMPUGNADOS Tal como sealado anteriormente, en la mayora de los proyectos en anlisis, el acto que se impugna a travs de las vas de intervencin jurisdiccional es la resolucin de calificacin ambiental que aprob el proyecto en cuestin. No obstante lo anterior, existen actos administrativos de trmite emanados de la autoridad ambiental que tambin han sido impugnados, como la resolucin que acoge a trmite la DIA o el EIA (Proyecto Hidroelctrico Aysn), o la abstencin del Intendente Suplente en la votacin de la DIA y decisin de suspender la sesin para votar con posterioridad (Central Termoelctrica Pirquenes). A su vez, el estudio permiti identificar la impugnacin de ciertos actos administrativos sectoriales, que no se enmarcan dentro del SEIA, tales como decretos supremos, decretos del MOP o autorizaciones de la DGA.

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6.6. IDENTIFICACIN DE LOS PERMISOS, HECHOS, ACTOS U OMISIONES OBJETO DE LA INTERVENCIN ADMINISTRATIVA O JURISDICCIONAL Nuestro ordenamiento jurdico establece una multiplicidad bastante inorgnica de permisos, autorizaciones y pronunciamientos que deben ser tramitados y otorgados por un conjunto de autoridades administrativas competentes. De hecho, actualmente, es posible identificar 56 permisos y autorizaciones ambientales aplicables a proyectos de inversin del sector elctrico 4, tramitndose 39 de ellos fuera o con posterioridad al ingreso de los proyectos al SEIA. De un total de 39 permisos ambientales sectoriales indicados en el Ttulo VII del D.S. N 95/01, Reglamento del SEIA, al menos 14 han sido aplicados a los proyectos elctricos. Sin embargo, de acuerdo al levantamiento de informacin efectuado, eventualmente les seran aplicables 24 permisos ambientales, dependiendo de la localizacin especfica en que se encuentre el proyecto. Por tanto, utilizando los mismos criterios de pertinencia, inmediatez y correspondencia aplicados para identificar las vas de intervencin susceptibles de ser iniciadas en contra de actos administrativos, y para efectos de identificar aquellos permisos y autorizaciones que son especialmente requeridos para la aprobacin, construccin, ejecucin y operacin de proyectos de inversin relacionados al sector elctrico, es posible identificar tambin tres campos normativos. A. PAS del SEIA Los PAS del SEIA estn regulados en el Ttulo VII del RSEIA y pueden ser a su vez clasificados en funcin de las variables ambientales que cada uno de ellos contenga o regule. En efecto, siguiendo la clasificacin contenida en el proyecto de nuevo Reglamento del SEIA, los PAS pueden ser clasificados en permisos ambientales sectoriales de contenido nicamente ambiental (en adelante PAS Ambiental) y en permisos ambientales sectoriales mixtos, que tienen contenidos ambientales y no ambientales (en adelante PAS Mixto), siendo los primeros aquellos en los cuales los respectivos rganos administrativos competentes deben analizar y pronunciarse respecto de variables puramente ambientales, y los segundos aquellos en que existen tanto variables ambientales a ser analizadas como puramente tcnicas asociadas a otras problemticas. B. PAS Ambientales Dentro de los PAS ambientales se encuentran: Permisos de los artculos 113, 116, 117, 108 y 140 del D.S. N 1 de 1992 del Ministerio de Defensa Nacional o Reglamento para el Control de la Contaminacin Acutica; Permisos del Ttulo VI del D.S. N 430, de 1992, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin o Ley General de Pesca y Acuicultura; Permiso del artculo 31 de la Ley N 17.288 o Ley de Monumentos Nacionales, y su Reglamento sobre Excavaciones y/o Prospecciones Arqueolgicas, Antropolgicas y Paleontolgicas, aprobado por D.S. N 484/90, del

Estudio Identificacin de Dificultades en la Tramitacin de Permisos de Proyectos del Sector Elctrico. Junio 2010. Ministerio de Energa.

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Ministerio de Educacin; Permiso del Decreto Supremo N 490, de 1976, del Ministerio de Agricultura; entre otros. C. PAS Mixtos Dentro de los PAS Mixtos se encuentran: Permisos del Ttulo VII del D.S. N 430, de 1992, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin o Ley General de Pesca y Acuicultura; Permisos de los artculos 11, 12, 22, 23 y 30 N 1 de la Ley N 17.288 o Ley de Monumentos Nacionales, y su Reglamento sobre Excavaciones y/o Prospecciones Arqueolgicas, Antropolgicas y Paleontolgicas, aprobado por D.S. N 484/90, del Ministerio de Educacin; Permisos de los artculos 4 y 67 de la Ley N 18.302, Ley de Seguridad Nuclear; Permisos de los artculos 71 letra b), 79, 80 del D.F.L. N 725 de 1967 o Cdigo Sanitario; entre otros. D. PAS de fuera del SEIA Entre estos permisos se pueden incluir de los Arts. 69 del D.F.L. N 725 de 1967 o Cdigo Sanitario; permisos de los Arts. 11, 41, 66, 130 del D.F.L. N 1.122 del 1981 o Cdigo de Aguas; permisos de los Arts. 19 y 20 del D.S. N 57, el permiso del Art. 2 del D.S. N 4.363 y Art. 21 del D.L. N 701; permiso del Decreto N 129/1971 sobre el copihue; permiso del Decreto N 366/1971 sobre el quillay; permiso del Art. 2 N 42 y 168 del D.S. N 430, de 1992, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin o Ley General de Pesca y Acuicultura; permiso de los Arts. 28 y 29 de Ley N 19.253 y Arts. 13-15 del D.S. N 392, entre otros. 7. ANLISIS DE LOS ARGUMENTOS DE LOS RECURRENTES, DE LAS DEFENSAS Y DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS Y/O FALLOS JUDICIALES En este captulo se analizan los argumentos de los sujetos activos y pasivos en sede administrativa, de los demandantes y demandados en sede jurisdiccional, los argumentos de las resoluciones administrativas y los argumentos de las resoluciones judiciales. Dicho anlisis se efectu a partir de la informacin contenida en el Anexos N 1 de este informe. 7.1 ANLISIS DE LOS ARGUMENTOS DEL SUJETO ACTIVO EN SEDE ADMINISTRATIVA El estudio de los distintos procedimientos administrativos iniciados en el marco de los proyectos elctricos objeto de este estudio, permite concluir que los argumentos esgrimidos por los sujetos activos, conforme al concepto entregado anteriormente, presentan gran diversidad en cuanto a sus fundamentos, tal como aparece de manifiesto en la identificacin de vas de impugnacin administrativa contenida en el Anexo N 1 del presente informe. Pese a la diversidad de argumentos identificados, es posible agruparlos en cuatro categoras sustantivas y dos residuales (Ver Cuadro N8 ).

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Cuadro N 8: Argumentos del sujeto activo en los casos estudiados

Argumentos del sujeto activo

18 17 20

Observaciones Ilegalidad y/o Falta de Vicio de no ponderadas arbitrariedad de informacin en incompetencia la RCA el EIA o DIA

Otros casos

Argumento sin sealar

7.2 ANLISIS DE LOS ARGUMENTOS DEL SUJETO PASIVO EN SEDE ADMINISTRATIVA En el caso de los sujetos pasivos, no siempre es posible verificar la existencia de una fundamentacin jurdica que sustente las pretensiones durante la tramitacin de una va de intervencin administrativa, tal como queda de manifiesto en el cuadro del Anexo N 1. En efecto, si bien el sujeto pasivo puede comparecer en el procedimiento ejerciendo sus derechos, en el anlisis de los antecedentes en estudio observamos que slo en algunos procedimientos se expresan argumentos en contrario para que el procedimiento iniciado sea rechazado. En la muestra analizada se identificaron slo veintitrs casos en que los sujetos pasivos se pronunciaron mediante la presentacin de una argumentacin jurdica que fundamentara la legitimidad de su actuacin, casos que representan slo el treinta y dos coma cuatro por ciento de las setenta y una vas de intervencin comprendidas en la muestra. En la totalidad de estos casos, se solicita el rechazo de la legitimidad de la presentacin del sujeto activo, siendo los argumentos que justifican tal peticin los opuestos a los esgrimidos por los sujetos activos. Estos argumentos varan dependiendo del tipo de fundamento que sostenga la presentacin del sujeto activo. 7.3 ANLISIS DE LOS ARGUMENTOS DEL DEMANDANTE EN SEDE JURISDICCIONAL Dentro de la gama de argumentos expuestos en el Anexo N 1 de este Informe, uno de ellos destaca por repetirse en veintisiete ocasiones: la dictacin arbitraria e ilegal de la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA), fundado en la vulneracin de las garantas constitucionales del derecho a la vida (Art. 19 N 1 CPR), derecho a la igualdad ante la ley (art. 19 N 2 CPR) y derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin (Art. 19 N8 CPR). En 17 vas jurisdiccionales se han presentado argumentos dismiles, que son imposibles de agrupar bajo un mismo criterio. Por ltimo, en tres casos no se logr tener acceso a la demanda (dos

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recursos de reclamacin, en el proyecto HidroAysn, y una demanda civil por servidumbres legales, presentada en relacin al proyecto hidroelctrico Achibueno). Cuadro N9: Argumentos del demandante en sede jurisdiccional en los casos estudiados

Argumentos del demandante

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6 2 2 2 Otros argumentos

Dictacin Oposicin Lnea de base no Imposibilidad de Ingreso por DIA incluye lnea de ejercer debiendo hacerlo arbitraria e ilegal pendiente a transmisin participacin por EIA de la RCA autorizacin de obras hidrulicas ciudadana

7.4 ANLISIS DE LOS ARGUMENTOS DEL DEMANDADO EN SEDE JURISDICCIONAL Los argumentos de los demandados se pueden extraer de las presentaciones que eventualmente stos pudieran hacer durante la tramitacin de los procedimientos judiciales. En los casos en los que ya hay una sentencia definitiva, el mismo tribunal recoge dichos argumentos como parte de los considerandos de los fallos. Dada esta situacin, dentro de las 46 vas de intervencin jurisdiccional analizadas en este estudio, slo ha sido posible extraer los argumentos de los demandados en 17 recursos. La falta de informacin en los casos restantes se debe a que se trata de procedimientos pendientes o en los cuales los demandados optaron por no emitir un pronunciamiento. De los 17 argumentos sealados en el prrafo anterior, el demandado pide rechazar la va de intervencin, con argumentos que pueden agruparse en cuatro grupos distintos.

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Cuadro N 10: Argumentos del demandado en sede jurisdiccional

Argumentos del demandado

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1 Excepciones dilatorias

Resolucin recurrida se ajusta a derecho

Recurso carece de fundamentos

Recurso es extemporneo

7.5 ANLISIS DEL FUNDAMENTO DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA De las 71 vas de intervencin administrativas que fueron analizadas por el equipo consultor, son 30 las que cuentan con una resolucin definitiva que pronuncindose sobre el fondo de las pretensiones del recurrente, ponen trmino al procedimiento, y que por tanto son pertinentes al momento de extraer conclusiones tras el anlisis de sus fundamentos. El grupo de las 41 vas de intervencin restantes engloba a aquellas que no fueron admitidas a tramitacin por extemporneas o por incompetencia del rgano de la Administracin ante el cual se intent dar inicio al procedimiento, y a aquellas cuyo procedimiento culmin por haber sido resuelta la contienda en sede judicial, o a cualquier otra cuyo procedimiento hubiese sido culminado por una razn distinta a la dictacin de una resolucin que se pronuncie sobre el fondo de la pretensin del sujeto activo. Hecha esta precisin, es posible clasificar en tres grupos las resoluciones que efectivamente pusieron trmino a los procedimientos administrativos. Por un lado, estn las resoluciones denegatorias que se pronunciaron desfavorablemente sobre las pretensiones de los sujetos activos, que en la especie se dio en 14 vas de intervencin administrativas, por otro lado estn aquellas que se pronunciaron favorablemente, ya sea parcial o totalmente, situacin que ocurri en 13 ocasiones, y por ltimo, estableceremos un tercer grupo donde circunscribiremos a los 3 dictmenes de la Contralora General de la Repblica que informaron sobre una situacin particular. 7.6 ANLISIS DEL FUNDAMENTO DE LOS FALLOS De la totalidad de las vas de intervencin jurisdiccional analizadas por el equipo consultor, la gran mayora (33 de 46), corresponden a recursos de proteccin. Las restantes formas de intervencin ante los Tribunales de Justicia son numricamente menores y de un variado carcter: nulidades de derecho pblico, declaraciones de mera certeza, acciones de jactancia,

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reclamaciones contra la Direccin General de Aguas, querellas posesorias, entre otras. Es por ello que el anlisis de los fundamentos se realizar diferenciando ambos grupos de vas de intervencin. Respecto de los recursos de proteccin identificados, 21 se encuentran con sentencia definitiva y otros dos no fueron acogidos a trmite. Los 10 restantes an estn en etapa de tramitacin, ya sea en primera o segunda instancia. Lo anterior es relevante para efectos del anlisis de los fundamentos de los fallos que a continuacin se expone, ya que aproximadamente un tercio de los recursos presentados queda fuera de esta revisin. En primer lugar, respecto de los recursos de proteccin presentados en contra de los proyectos elctricos materia del presente estudio, cuya tramitacin ha finalizado a la fecha de este informe, hay que distinguir aquellos que han sido acogidos de los que han sido rechazados, y que constituyen la mayora. En efecto, los recursos de proteccin interpuestos se han acogido en slo dos casos: contra la Central Termoelctrica Castilla y en contra de la Central Campiche. Con respecto a los recursos de proteccin que no han sido acogidos, los fundamentos presentados son variados, tales como: No se advierte ilegalidad ni arbitrariedad alguna de parte de la Comisin Evaluadora Ambiental de la Regin de Aysn en lo actuado y tampoco se divisa que se haya afectado alguna de las garantas constitucionales invocadas por los recurrentes (Proyecto Hidroelctrico HidroAysn); La resolucin exenta recurrida es la consecuencia de la aplicacin de un procedimiento legalmente reglado (Proyecto Lnea de Transmisin Loncoche-Villarrica); y Las discusiones ambientales de fondo no pueden ser analizadas en sede de proteccin y han sido formuladas a la autoridad correspondiente y debidamente consideradas aceptadas las razones cientficas y tcnicas (Proyecto termoelctrico Los Robles), entre otros. Finalmente, respecto de las otras vas de intervencin en sede judicial que no son recursos de proteccin, slo existe sentencia en dos de ellas, lo que impide extraer conclusiones generales respecto de los criterios jurisprudenciales respecto de estos mecanismos. 8. ANLISIS DE ERRORES DE TRAMITACIN, VACOS LEGALES O AMBIGEDADES REGULATORIAS Este anlisis corresponde a la actividad N 3 de las bases tcnicas de licitacin, las cuales, a juicio del equipo consultor, parecen haber sido elaboradas sobre el supuesto de que las intervenciones administrativas y judiciales iniciadas en el marco de los proyectos del sector elctrico ms emblemticos y que fueron objeto del presente estudio, se desencadenaron o se desarrollaron como consecuencia de: a) errores en la tramitacin de las autorizaciones sectoriales; b) vacos legales o c) ambigedades regulatorias. Sin embargo, los anlisis realizados por el equipo consultor en las etapas anteriores del estudio dan cuenta de una realidad diversa. En efecto, difcilmente los intervinientes de los procesos judiciales y administrativos, sean stos el sujeto activo, el demandante, el sujeto pasivo o el demandado, alegarn derechamente un error de la administracin, y menos an un vaco legal o ambigedades regulatorias, dado que, en definitiva, el supuesto de hecho que sustenta toda va de intervencin administrativa o judicial es

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el conflicto de intereses existente entre el sujeto activo o demandante y los efectos o consecuencias del acto administrativo de que se trate. Por tanto, en la gran mayora de los casos, los errores, vacos o ambigedades alegados se fundamentan principalmente en interpretaciones normativas que divergen de la utilizada por la entidad administrativa para la dictacin u otorgamiento del acto administrativo respectivo. Prueba de lo anterior es que en slo un caso se identific el reconocimiento de un error de tramitacin, tal como se seala a propsito de los argumentos del demandante en sede jurisdiccional. Por tanto, es necesario ampliar el concepto de error, vaco o ambigedad establecido en los trminos de referencia hacia la existencia de un vicio, concepto que, a juicio del equipo consultor, goza de mayor precisin y representatividad para el anlisis que se requiere efectuar. 8.1 ANLISIS DE LOS TIPOS DE VICIOS IMPUGNADOS EN GENERAL Dentro de los casos analizados, tanto de vas administrativas como jurisdiccionales, es posible distinguir un conjunto de vicios, entendidos stos como aquellas infracciones que los sujetos activos o demandantes reconocen dentro del acto, hecho u omisin que se pretende impugnar. Generalmente, dicho vicio se indica en la argumentacin principal utilizada por los sujetos activos o demandantes, por cuanto esa es la causa que origina las vas de intervencin. No obstante, para efectos analticos, es necesario distinguir en el conjunto de casos identificados, dos tipos generales de vicios: Vicios de fondo: entre los que se cuentan la mayora de los casos identificados (99) y que incluyen las alegaciones de ilegalidad, arbitrariedad, indebida ponderacin de observaciones, entre otras. Vicios de forma: aquellos que dicen relacin con el procedimiento, tales como la falta de audiencia, notificacin fallida, falta de competencia y otras infracciones a la tramitacin. En esta situacin se pueden identificar 18 vicios.

8.2. ERRORES DE TRAMITACIN A. ERRORES DE FORMA Entre los errores de forma alegados en la muestra de vas de impugnacin administrativas analizadas, se encuentran aquellas relacionadas tanto a la falta de rigurosidad en el cmputo de los plazos para entender notificada una resolucin a travs de carta certificada, como a los defectos en la notificacin de la resolucin de calificacin ambiental de acuerdo a lo sealado en el inciso final del artculo 53 del RSEIA. Tambin fueron considerados como errores de forma aquellas argumentaciones en las que fueron objetadas la admisin de antecedentes presentados por los titulares de los proyectos con posterioridad a la elaboracin del ICE. Asimismo, tambin fueron considerados como errores de forma tanto los rechazos de una DIA por estimarse que el proyecto deba ingresar el SEIA mediante un EIA de conformidad a una

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interpretacin errada del artculo 11 de la Ley N 19.300, como la dictacin de un ICE en lugar de ICSARA, en virtud de una aplicacin errada del artculo 24 RSEIA. Finalmente, destacan tambin entre los errores de forma aquellas alegaciones que apuntan a constatar la dictacin de un acto administrativo por parte de un rgano incompetente como, por ejemplo, aquellos casos en que la COREMA habra dictado una RCA con posterioridad a la fecha de su supresin de pleno derecho de acuerdo a lo establecido en el D.F.L. N 4 de 14 de julio de 2010, del Ministerio Secretara General de la Presidencia. B. ERRORES DE FONDO Entre los vicios o errores de fondo fueron consideradas aquellas alegaciones de los sujetos activos en que los rganos competentes habran calificado favorablemente el proyecto a pesar de existir pronunciamientos disconformes de los rganos del Estado con competencia ambiental que participaron del proceso de evaluacin. Asimismo, especial atencin merecen tambin aquellos casos en que los sujetos activos alegan la imposicin de condiciones o exigencias improcedentes o excesivas a travs de las RCA y la ponderacin inadecuada de las observaciones ciudadanas. Por otra parte, dentro de esta categora de errores se encuentran tambin las alegaciones referidas a la tramitacin de una RCA en contravencin a la normativa nacional e internacional sobre pueblos indgenas, especialmente, en lo que se refiere al deber de consulta previa. Asimismo, fueron considerados como errores de fondo las alegaciones de los sujetos activos sobre la dictacin de RCAs favorables a pesar de que los EIA hayan carecido de informacin relevante y esencial, generalmente relacionada con la lnea de base. Sobre este respecto, la argumentacin de los sujetos activos tiende a expresar que la falta de los antecedentes mnimos no puede subsanarse mediante una Adenda o bien que no es posible hacerlo por esa va por cuanto sin dichos antecedentes simplemente no hay EIA, cuestin que, adems, tampoco es posible hacer por esa va por cuanto es informacin relevante y esencial para calificar el proyecto y para que la ciudadana se pronuncie sobre l. Estrechamente ligadas a esta lnea argumental, se encuentran tambin aquellas alegaciones referidas a que los respectivos proyectos elctricos sean

calificados favorablemente a pesar de no incorporar las lneas de transmisin proyectadas para evacuar la energa generada. Finalmente, fueron incorporados tambin entre los errores
de fondo aquellas alegaciones tendientes a denunciar la denegacin injustificada de algunos PAS por parte de los rganos sectoriales competentes, como por ejemplo, el PAS 93 por parte de la SEREMI de Salud, y aquellas referidas a impugnar la calificacin industrial resultante de la actividad en tanto sta recaiga en la categora de contaminante a pesar de que el proyecto cumpla con la normativa ambiental aplicable. 8.3. AMBIGEDAD REGULATORIA Bajo la categora de ambigedad regulatoria se identificaron las ambivalencias normativas alegadas por las partes como fundamento de la va de intervencin, en virtud de las cuales es factible que los sujetos activos y las entidades administrativas que dictaron u otorgaron los actos

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administrativos impugnados deduzcan supuestos y premisas interpretativas divergentes respecto de una misma norma jurdica. Luego, en estos casos, el acto administrativo no es impugnado por deficiencias procedimentales de forma o fondo que sean intrnsecas a los procesos de su otorgamiento o tramitacin, sino porque el campo semntico de la norma que regula la tramitacin procedimental del acto impugnado incorporara altos niveles de incertidumbre jurdica, producto de los cuales la relacin lgica entre el supuesto de hecho que sta busca regular y los hechos mismos que deben ajustarse a ella pueden diferir cumpliendo en cada caso con el estndar de rigurosidad prescrito por la norma. De los recursos analizados en la muestra del estudio, destaca como nica ambigedad regulatoria alegada aquella referida a la notificacin de las RCA segn lo establecido por el Art. 53 del RSEIA, el cual en su inciso final dispone que: Cuando la resolucin deba comunicarse a un gran nmero de personas, y ello dificulte considerablemente la prctica de la diligencia, se podr publicar un aviso en el Diario Oficial y en un diario o peridico de la capital de la regin o de circulacin nacional, segn corresponda. En este caso, la ambigedad regulatoria se genera por el hecho de que la disposicin no seala cul debiera ser el contenido exacto del aviso, razn por lo cual se ha argumentado reiteradamente que tal notificacin debiera contener el texto ntegro de la RCA o de lo contrario la notificacin no sera vlida. 8.4. VACO LEGAL Finalmente, se entender por vacos legales la ausencia de normas jurdicas que regulen mbitos especficos de las realidades a las cuales el ordenamiento jurdico deba dar una respuesta. De acuerdo a esta conceptualizacin, sera posible considerar, por ejemplo, como vaco legal, la falta de una norma especfica en el ordenamiento jurdico que regule el deber de consulta previa a las comunidades indgenas en el marco del SEIA segn lo dispuesto en el Convenio 169 de la OIT. No obstante, es importante dejar constancia de que, en la muestra analizada, los sujetos activos no entienden esta deficiencia como un vaco normativo, sino que como una infraccin por parte de los rganos de la administracin del Estado de las obligaciones internacionales contradas por los propios Estados. En el caso de las intervenciones jurisdiccionales, un vaco legal significa la ausencia de norma que defina la extensin de un derecho o de una potestad administrativa y que posibilita la judicializacin de los proyectos elctricos. As, se han identificado las situaciones de vaco legal, tales como la imposibilidad de ejercer participacin ciudadana dentro de plazo. No existe norma que permita extender los plazos de participacin ciudadana en un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, considerando el volumen de informacin que se desprende del proyecto. Tampoco el artculo 20 21 de la Ley N 19.300 permiten una reclamacin directa por parte de los opositores al proyecto, si existe una RCA aprobatoria. El Art. 29 de la misma ley slo contempla un recurso cuando las observaciones ciudadanas no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la RCA, pero sin suspender los efectos de la resolucin (Proyecto Hidroelctrico

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Aysn). Otro caso es la ausencia de norma que regule la seguridad en la explotacin de recursos geotrmicos (Concesin Geotrmica El Tatio). 9. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE LOS PLAZOS DE RESOLUCIN Este captulo desarrolla la actividad mnima N 5 de las bases tcnicas, referida a la identificacin y anlisis de los plazos en la resolucin de las vas de intervencin administrativa y sentencias judiciales. Este trabajo se realiza sobre la base de informacin contenida en el Anexo N 1. 9.1. ANLISIS DE PLAZOS EN VIAS DE INTERVENCION ADMINISTRATIVA En trminos generales, las vas de intervencin administrativas identificadas por el equipo consultor tienen un plazo de tramitacin establecido de manera expresa en la normativa aplicable. As, los recursos de reclamacin del titular y de la comunidad otorgan a la autoridad competente un plazo de 60 das hbiles para resolver. A su vez, los recursos de reposicin y jerrquico tienen un plazo de 30 das hbiles. Respecto de la invalidacin y el recurso extraordinario de revisin, la Ley N 19.880 no seala expresamente un plazo de tramitacin, debiendo aplicarse la regla supletoria establecida en el Art. 27 de la misma norma, esto es, 6 meses. De igual manera, se regulan los plazos de tramitacin de los requerimientos ante la CGR. Ahora, en relacin a los recursos administrativos de carcter sectorial, por regla general se disponen de plazos para oponerse a su otorgamiento dentro del proceso de obtencin de estos permisos y/o concesiones. Por ejemplo, en caso de oposicin a construccin de obra hidrulica la ley establece el plazo de 4 meses desde el vencimiento del plazo de 30 das contados desde la recepcin de los antecedentes que le enviaren los Gobernadores o desde la contestacin de la oposicin o desde el vencimiento del plazo para oponerse o para contestar la oposicin, o solicitar las aclaraciones, decretar las inspecciones oculares y pedir los informes correspondientes para mejor resolver (Art. 134 del Cdigo de Aguas). En la prctica la duracin real de tramitacin de los procedimientos administrativos en ciertos casos excede los plazos legales, pero en otros los respeta, como se observa en el siguiente cuadro. Cuadro N 12: Plazos legales y duracin real
RECURSO RECLAMACIN INVALIDACIN REPOSICIN JERRQUICO REQUERIMIENTO CONTRALORA PLAZO LEGAL 60 das hbiles. 6 meses. 30 das hbiles. 30 das hbiles. 6 meses. DURACIN REAL PROMEDIO 200 das corridos. 110 das corridos. 15 das corridos. 47 das corridos. Plazo indeterminado.

Al observar los datos que se desprenden del cuadro precedente, respecto a los distintos tipos de procedimientos administrativos analizados en este estudio, se concluye lo siguiente:

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De los 27 recursos de reclamacin individualizados interpuestos contra los proyectos elctricos seleccionados por el equipo consultor, a la fecha hay 20 que cuentan con resolucin administrativa. Tal como se puede apreciar en el cuadro precedente, el promedio de duracin real de este tipo de procedimiento administrativo es de 200 das corridos, lo que excede con creces el plazo de 60 das hbiles establecido por ley. En la prctica, los recursos de reclamacin identificados tienen tiempos de tramitacin muy dismiles entre s, que van desde 5 das corridos en el caso del recurso de reclamacin PAC interpuesto en contra del proyecto Exploracin Geotrmica El Tatio, hasta 630 das en el recurso de reclamacin interpuesto por el titular dentro del marco del proceso de evaluacin de la Central Termoelctrica Campiche. En cuanto a los 5 recursos de invalidacin identificados, stos tienen una duracin real promedio de 110 das corridos, siendo el plazo establecido por la Ley para este tipo de intervencin administrativa de 6 meses. Los tiempos de tramitacin real, en el caso de los recursos de invalidacin aqu analizados son muy dismiles y van desde 4 das corridos en la Central Termoelctrica Castilla a 279 das corridos en el caso del proyecto Hidroelctrico Alto Maipo. Ahora bien, respecto a los 7 recursos de reposicin individualizados en el marco de este estudio, tenemos que stos presentan una duracin real promedio de 15 das corridos, siendo el plazo establecido por la Ley de 30 das hbiles. En relacin a los 8 recursos jerrquicos identificados por el equipo consultor, tal como podemos observar en el cuadro precedente, presentan una duracin real promedio de 47 das corridos, siendo el plazo establecido por Ley de 30 das hbiles. Los tiempos de tramitacin de este tipo de recurso van desde 16 das corridos en el caso del recurso interpuesto contra la R.E. N 469 que acoge a trmite EIA del proyecto Hidroelctrico Aysn a 156 das corridos en el recurso jerrquico interpuesto contra una multa impuesta por la COREMA en la Concesin Geotrmica El Tatio. 9.2 ANLISIS DE LOS PLAZOS EN SEDE JURISDICCIONAL Dada la naturaleza jurisdiccional de las intervenciones analizadas, no es posible establecer un plazo legal de duracin de las mismas, ya que no existe un trmino expresamente definido en la ley para la extensin estos procedimientos. Ello se explica, porque si bien existen plazos para que los demandantes y demandados avancen sus pretensiones, no siempre se establecen trminos para que la judicatura adopte sus decisiones, o si los hay, no son fatales. En ese contexto, la duracin real de la tramitacin es tambin variable. Sin perjuicio de lo anterior, es posible establecer una referencia respecto de la duracin de los procedimientos en relacin al tipo de procedimientos: aquellos de corta duracin en directa relacin con la naturaleza de la accin intentada, como el recurso de proteccin en contra de los proyectos analizados, que a la fecha en promedio ha tenido una duracin en los casos terminados de hasta tres meses, cuando no se ha entrado en la discusin de fondo (problemas de incompetencia o inadmisibilidad) y hasta 1 ao 6 meses, considerando ambas instancias, cuando se ha conocido el fondo del accin intentada.

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Tratndose de las acciones de larga duracin, como la de mera certeza, al regirse por las reglas del procedimiento ordinario, es usualmente de lato conocimiento. Al observar los distintos procedimientos judiciales analizados en este estudio, podemos afirmar que la va preferida por los actores es el recurso de proteccin. El equipo consultor ha identificado 33 recursos de proteccin, de los cuales 23 ya se encuentran en estado de fallo. La duracin real promedio es de 3 meses en los casos en que no hay discusin de fondo y de 6 meses en los casos en que s la hay; el promedio general es de 6,8 meses. Respecto a la accin de mera certeza jurdica el nico caso identificado en este estudio que termin su tramitacin (Dougnac con Centrales) referido al Proyecto Hidroaysn, registra una duracin superior a los tres aos. En cuanto a la accin de nulidad de derecho pblico, el equipo consultor identific tres procedimientos, de los cuales tan slo uno se encuentra en estado de fallo y que registra un tiempo de tramitacin de 1 ao y dos meses. 10. ANLISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS POR LOS RECURRENTES El presente captulo desarrolla la actividad mnima N 6 de las bases tcnicas de licitacin, en base a la informacin contenida en el Anexo N 1. 10.1 RESULTADOS OBTENIDOS EN LAS CAUSAS DE IMPUGNACIONES ADMINISTRATIVAS Tras realizar un minucioso anlisis de los resultados obtenidos en cada una de las vas de intervencin administrativa contenidas en este estudio, es posible extraer conclusiones sobre ciertas tendencias que se vislumbran en las decisiones adoptadas por los rganos de la Administracin que instruyen los diferentes procedimientos analizados. En este sentido, es dable decir que mayormente fueron los argumentos esgrimidos por los titulares de proyectos elctricos, ya sea que hayan comparecido en calidad de sujetos activos o como sujetos pasivos, los que presentaron un mayor grado de recepcin por parte del rgano instructor. De esta manera, podemos observar que las nicas vas de intervencin administrativas que fueron acogidas en su totalidad, se dieron en procedimientos incoados por el titular del proyecto elctrico, mientras que como contrapartida, de las 15 vas de intervencin administrativa que culminaron con sentencias desfavorables, 9 corresponden a procedimientos cuyos sujetos activos fueron miembros de alguna comunidad afectada por la construccin del proyecto o alguna persona natural o jurdica en representacin de stos, aunque cabe destacar que 5 de las 6 vas de intervencin administrativas iniciadas por el titular de un proyecto que fueron rechazadas se dieron en el marco de la tramitacin de la Central Termoelctrica Castilla. En todos los casos en los que se acogi el argumento esgrimido por sujetos activos diferentes al titular, este acogimiento slo fue parcial. Otra conclusin que parece pertinente destacar, es la que arroja el anlisis de los sujetos activos que iniciaron las vas de intervencin administrativas que en definitiva no fueron admitidas a

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trmite, ya sea porque fueron interpuestas extemporneamente, por haber sido intentadas ante un rgano de la Administracin incompetente o porque no ostentaban legitimidad activa para hacerlo. En efecto, de las 16 vas que culminaron con el citado resultado, slo una fue interpuesta por el titular de un proyecto elctrico, mientras que todas las dems por miembros de comunidades afectadas o por personas naturales o jurdicas en representacin de stos. Este escenario demuestra una clara disparidad en cuanto a la informacin a la que pueden acceder los actores que se involucran en la tramitacin de proyectos del sector elctrico, presentando la comunidad una evidente desventaja al momento de intentar proteger sus derechos e intereses por la va de la incoacin de un procedimiento en sede administrativa. Cuadro N 13: Resumen de los resultados de las vas de intervencin administrativa
15 11 16 11

4 2

4 2 1

10.2 RESULTADOS OBTENIDOS EN LAS CAUSAS DE IMPUGNACIONES ADMINISTRATIVAS Tras el anlisis de los resultados obtenidos por las partes litigantes en las vas de intervencin judicial contenidas en este estudio, las conclusiones arrojadas fueron muy similares a las sealadas para el caso de las vas de intervencin administrativa, ya que al igual que en dicha instancia, los argumentos esgrimidos por miembros de la comunidad, o personas naturales o jurdicas en representacin de stos, no fueron, en general, acogidos en las resoluciones administrativas.

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En este sentido, se puede sealar que de los 30 procedimientos que ya se encuentran con sentencia, de los cuales 29 fueron iniciados por miembros de la comunidad, uno fue acogido y 28 fueron rechazados. La nica accin que fue interpuesta por el titular del proyecto elctrico (Achibueno), fue desistida. Cuadro N 14: Resultados vas de intervencin judicial en los casos estudiados

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1 Acogidas Rechazadas

1 Desistidas En trmite

No admitidas a tramitacin

Sin informacin

11. ANLISIS DE LAS GESTIONES REALIZADAS POR LOS RECURRIDOS Este captulo corresponde a la actividad mnima N 7 de las bases tcnicas de licitacin, las cuales han sido interpretadas por el consultor en la propuesta adjudicada como todas aquellas gestiones formales de los recurridos, que consten en los expedientes administrativos y judiciales. Esta aproximacin significa indicar si en la va de intervencin particip o no un sujeto pasivo; en caso afirmativo agruparlos (Ej. Empresa; autoridad administrativa, tercero, etc) y, sealar si estos sujetos pasivos hicieron alguna alegacin y si aquellas fueron acogidas. 11.1 GESTIONES REALIZADAS EN SEDE ADMINISTRATIVA La presente actividad tiene por objeto identificar las gestiones formales de los recurridos para enfrentar los procedimientos administrativos, las cuales se pueden distinguir en dos categoras. La primera de ellas comprende el conjunto de gestiones procedimentales realizadas por las entidades administrativas para enfrentar las vas de impugnacin iniciadas por los sujetos activos, y la segunda se refiere a la argumentacin esgrimida por tales entidades en relacin directa con la fundamentacin de fondo de la respectiva va de impugnacin administrativa. Uno de los primeros pasos de las entidades administrativas tramitadoras de las vas de impugnacin interpuestas es el anlisis de su competencia para conocer de l. Esto cobra especial relevancia en aquellas vas de impugnacin interpuestas en virtud de recursos jerrquicos. De hecho, en mltiples ocasiones la entidad administrativa ante la cual haya sido interpuesto un

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recurso jerrquico se ha declarado a s misma como incompetente para conocer de la materia por estimar que su posicin en la Administracin del Estado no corresponden a una de superioridad jerrquica respecto de la entidad administrativa que dio origen al acto administrativo impugnado. Bajo esta estrategia se ha argumentado, por ejemplo, que no existira un vnculo de jerarqua entre la Direccin Ejecutiva del Servicio de Evaluacin Ambiental y las Comisiones de Evaluacin. Otro de los pasos que adoptan las entidades administrativas que conocen y tramitan vas de intervencin administrativas interpuestas en su contra, es la solicitud de informes tanto a los titulares de los proyectos como a los jefes de los servicios pblicos encargados de la evaluacin. Lo anterior fue registrado en todos aquellos casos en que se interpuso un recurso de reclamacin en contra de una RCA por parte de personas que participaron del procedimiento de evaluacin ambiental a travs de la presentacin de observaciones. Otra decisin frecuentemente utilizada por las entidades administrativas que conocen o tramitan vas de impugnacin interpuestas en su contra es la acumulacin de todos los recursos de reclamacin deducidos de conformidad a lo dispuesto por el Art. 33 de la LGBPA, en tanto todos ellos guarden estrecha conexin al haber sido interpuestos en contra de la misma resolucin. Una vez que las entidades administrativas que conocen o sustancian las vas de impugnacin interpuestas en su contra han adoptado y ejecutado algunas de las gestiones procedimentales indicadas en la seccin anterior, especialmente el examen de admisibilidad, ser posible que pase a pronunciarse sobre los argumentos de fondo esgrimidos por los sujetos activos. Sobre este respecto, dado que las argumentaciones de fondo se referirn a las circunstancias de hecho y de derecho particulares de cada caso, el anlisis no ha de referirse a las posibilidades de acoger total o parcialmente las argumentaciones presentadas por los sujetos activos, o bien de rechazarlos, sino que de reconocer en los raciocinios de estas entidades administrativas algunas estrategias generales susceptibles de ser adoptadas en diversas situaciones y circunstancias. En aquellas vas de impugnacin asociadas a recursos de reclamacin en los que se solicitan informes a los rganos administrativos encargados de la evaluacin, se han seguido distintos caminos. En algunos casos han sido aceptadas las alegaciones de los sujetos activos bajo el presupuesto de que deben agregarse o precisarse ciertas informaciones referidas a la ponderacin de las observaciones presentadas durante el proceso de participacin ciudadana. En otros casos, en cambio, se ha defendido la desestimacin del fondo de las argumentaciones presentadas por los sujetos activos. Un ejemplo de lo anterior se remite a la consideracin de que la disponibilidad de los derechos de aprovechamiento de aguas constituye un problema de ejecucin del proyecto que no formara parte del procedimiento de evaluacin ambiental en tanto tales derechos se encuentran regulados por el Cdigo de Aguas, razn por la cual no procederan las observaciones en este sentido.

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Otra de las decisiones de las entidades administrativas es desestimar algunas de las peticiones formuladas por los sujetos activos en tanto stas no hayan sido planteadas en sus respectivas observaciones presentadas durante el proceso de participacin ciudadana. Asimismo, destaca tambin la posibilidad de que la autoridad administrativa requerida por la va de impugnacin resuelva derechamente la rectificacin de oficio de algunos de los puntos de las RCA mientras se encuentra pendiente la tramitacin del recurso respectivo recurso de reclamacin. Lo anterior ha sido realizado en base a lo establecido en el Art. 62 de la LGBPA, agregando considerandos y reemplazando los puntos resolutivos de las RCA. Este mecanismo ha utilizado incluso, para modificar los plazos establecidos en la RCA para el cumplimiento de ciertas condiciones o exigencias. Otra respuesta comnmente utilizada por las entidades administrativas sustanciadoras de vas de impugnacin asociadas a recursos de reclamacin interpuestos por la falta de ponderacin de observaciones ciudadanas ha sido su rechazo total o acogerlo parcialmente, habindose dictado en este ltimo caso y en el mismo acto las rectificaciones necesarias de la RCA, dejando constancia de que en ningn caso tales rectificaciones afectaran su calificacin favorable. Por su parte, en aquellos casos en que son desestimados los recursos de reclamacin interpuestos en contra de RCAs, las entidades administrativas han sealado derechamente que las observaciones objeto del recurso han sido debidamente ponderadas, o bien que determinadas peticiones no guardan relacin con las observaciones previamente formuladas. 11.2 GESTIONES REALIZADAS EN SEDE JUDICIAL Analizar las gestiones en sede judicial implica indicar si en la va de intervencin particip un sujeto pasivo o no agrupndolos de alguna forma que sea posible identificarlos ms fcilmente (Ej. Empresa; autoridad administrativa, tercero, etc.) y, adems, sealando si estos sujetos pasivos hicieron alguna alegacin y si stas fueron acogidas. Una caracterstica que tienen en comn la totalidad de las vas de intervencin analizadas en materia jurisdiccional, es que el sujeto pasivo en todas ellas es el Estado de Chile, representado por el Consejo de Defensa del Estado, con la participacin de los titulares del proyecto como terceros coadyuvantes en algunos casos. La defensa que asume el CDE en nombre del Estado, a pesar de no ser una defensa especializada en materia de tramitacin ambiental, elctrica o de aguas, ha mostrado ser histricamente muy efectiva (slo 3 de las vas de intervencin interpuestas en su contra han sido acogidas). Respecto de las alegaciones de forma, se han identificado situaciones como la incompetencia del Tribunal (caso Hidroaysn, al plantearse una excepcin dilatoria de correccin del procedimiento por carecer COREMA de personalidad jurdica para ser demandada) o problemas de competencia derivados de decisiones anteriores del mismo Tribunal como ocurri en los casos de la Central Termoelctrica Castilla (donde fue interpuesto recurso de proteccin ante la Corte de Apelaciones

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de Copiap y luego derivado a la Corte de Apelaciones de Antofagasta) y del Proyecto Hidroaysn (donde fueron interpuestos recursos de proteccin ante la Corte de Apelaciones de Coyhaique, siendo derivados a la Corte de Apelaciones de Puerto Montt). Otras defensas de tipo formal son aquellas que dicen relacin con la correccin de errores de procedimiento, como ocurre con las excepciones dilatorias (ej.: Accin de mera certeza en Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo fue retrotrada dos veces a la etapa de discusin por problemas de personera de uno de los demandantes). Finalmente, el alegato de extemporaneidad en la interposicin de la intervencin jurisdiccional de que se trata es un alegato frecuente tanto a nivel de recursos de proteccin (Central Termoelctrica Castilla) como de otras intervenciones (accin de jactancia en el Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo). En cuanto a los argumentos de fondo esgrimidos por la recurrida para desestimar la forma ms importante de intervencin jurisdiccional los recursos de proteccin stas han sido recurrentes en alegaciones como La inexistencia de hechos que constituyan una vulneracin a los derechos fundamentales esgrimidos; La conformidad de la resolucin exenta con legislacin ambiental vigente, falta de ilegalidad, ya que las decisiones ambientales de fondo no pueden ser analizadas en sede de proteccin y han sido formuladas a la autoridad correspondiente y debidamente consideradas aceptadas las razones cientficas y tcnicas o Incumplimiento de los requisitos del silencio administrativo, argumento del recurrente para sostener que la abstencin del intendente fue arbitraria e ilegal en el caso de un recurso de proteccin.

12. ANLISIS DE LOS CRITERIOS DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y LAS SENTENCIAS DICTADAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN
En el presente captulo se buscar en primer lugar, definir las tendencias observadas en las resoluciones que ponen fin a una intervencin de tipo administrativa y en las sentencias que ponen fin a una va de intervencin jurisdiccional, as como en los dictmenes de la Contralora General de la Repblica, iniciadas en el marco de la tramitacin de los proyectos del sector elctrico, objetos de este estudio. Para el cumplimiento de esta tarea el consultor ha decidido concentrarse en el anlisis de los vicios y errores de tramitacin invocados por los intervinientes en los procedimientos administrativos y jurisdiccionales.

12.1. TENDENCIAS OBSERVADAS EN EL MARCO DE LAS VAS DE INTERVENCIN ADMINISTRATIVA

A travs del anlisis de las vas de impugnacin administrativa, iniciada en el marco de los proyectos en estudio, se ha podido constatar que, por regla general, la decisin de iniciar una intervencin administrativa se encuentra motivada por un conflicto de intereses que lleva a los intervinientes de un proceso de tramitacin de un proyecto elctrico, a valerse de las

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herramientas que el ordenamiento jurdico pone a su disposicin para satisfacer sus respectivas pretensiones mediante el legtimo ejercicio de sus derechos. En efecto, si bien es cierto que la existencia de errores de parte de los rganos de la administracin puede favorecer la interposicin de recursos en contra de los actos administrativos que no fueren otorgados conforme a derecho, es la existencia de un inters divergente o antagnico a los efectos que dicho acto administrativo puede llegar a tener, lo que transforma un procedimiento administrativo en materia contenciosa. Ahora bien, a pesar de la multiplicidad de intereses que pueden motivar la impugnacin de actos administrativos, errores o hechos relacionados con la tramitacin de un proyecto elctrico, es posible distinguir aquellos relacionados con los intereses del titular del proyecto, de aquellos que identifican a terceros ajenos a tal tramitacin, los que corresponden por regla general a la comunidad afectada por el proyecto en cuestin. En efecto cuando la va de intervencin administrativa se inicia por el titular del proyecto, el objetivo central ser el de revertir pronunciamientos que impidan, dificulten o encarezcan el desarrollo del proyecto. Al contrario, cuando son los terceros los que deciden iniciar la va de impugnacin, las peticiones tendrn por objeto impedir la aprobacin del proyecto o modificar las medidas de compensacin, reparacin o mitigacin aprobadas en cuanto stas no satisfacen plenamente sus intereses. A continuacin sern analizados los aspectos jurdicos ms relevantes de las vas de impugnacin o recursos presentados por los titulares o la comunidad afectada. A.TENDENCIAS EN LA ARGUMENTACIN DE LOS TERCEROS AFECTADOS Como se seal anteriormente, las intervenciones en materia administrativa se explican principalmente por el conflicto entre los intereses del sujeto activo o recurrente y los efectos o consecuencias del acto administrativo que se trate, ms all de la existencia de reales errores por parte de la Administracin, salvo excepciones. Con todo, en trminos generales, las actuaciones de la Administracin ms cuestionadas, identificadas en el marco de los trece proyectos elctricos en estudio son: Dictacin de RCA favorable a pesar de que el EIA haya carecido de informacin relevante y esencial, generalmente relacionado con la lnea de base (Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo5, Hidroelctrico Hidroaysn6 e Hidroelctrico Achibueno7). Indebida ponderacin de las observaciones ciudadanas (Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo8, Hidroelctrico Hidroaysn9, Central Hidroelctrica San Pedro10, Central Termoeltrica Patache11,
5 Recurso de reclamacin presentado por la Coordinadora Ciudadana No Alto Maipo y otros, en contra de Res. Ex. N 256/2009 de fecha 30 de marzo de 2009, de la COREMA de la Regin Metropolitana de Santiago, que calific favorablemente el Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo. 6 Recurso de reclamacin interpuesto por Enrique Alcalde U. en contra de la Res. Ex. N 225, de fecha 13 de mayo de 2011, que calific favorablemente el Proyecto Hidroelctrico Aysn. 7 Recurso de reclamacin ante el Comit de Ministros presentado el 28 de enero de 2011, en subsidio de recurso de invalidacin, por Pedro Arriagada C., Rodrigo Balladares N. y Nstor Becerra M., en contra de la Res. Ex. N 206 de fecha 3 de enero de 2011 de la COREMA de la VII Regin del Maule, que califica favorablemente el Proyecto Hidroelctrico ACHIBUENO. 8 Recursos de reclamacin en contra de la Res. Ex. N 256/09 de 30 de Marzo de 2009 de la COREMA de la Regin Metropolitana, que calific favorablemente y aprob con condiciones el Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo,

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Perforacin Geotrmica Profunda El Tatio-Fase 112, Central Pacfico13 y Central Termoelctrica Patache Los Robles14). Establecimiento de medidas, condiciones o exigencias en RCA (Central Termoelctrica Pacfico15, Central Termoelctrica Campiche16, Proyecto Hidroelctrico Hidroaysn17 e Hidroelctrico Achibueno18). En lo que dice relacin a la falta de informacin relevante y esencial y ponderacin indebida de observaciones ciudadanas, se trata de alegaciones formuladas por las comunidades o grupos de inters, puesto que estn dirigidos a impedir la aprobacin ambiental del proyecto de energa de que se trate. Para estos efectos, los recurrentes suelen interponer el recurso de reclamacin PAC, ya que constituye el recurso administrativo especialmente diseado en la LBGMA para impugnar la RCA. Dichas alegaciones han sido en general rechazadas y en el mejor de los casos acogidas parcialmente, lo cual en ningn caso ha significado la revocacin de una RCA19. Tambin se
interpuestos por: Enrique Cruzat T.; Junta de Vigilancia del Ro Maipo; Coordinadora ciudadana No Alto Maipo, Armin Von Plate Harries y Udo Von Plate Harries; Asociacin de Canalistas del Canal de Pirque. 9 Recursos de reclamacin interpuestos en contra de la Res. Ex. N 225, de fecha 13 de mayo de 2011, que calific favorablemente el Proyecto Hidroelctrico Aysn, interpuestos por: Enrique Alcalde U.; Juan C. Cisternas; Francisco Velsquez M. 10 Recursos de reclamacin en contra de la Res. Ex. N 118 de 23 de octubre de 2008, de la COREMA de la Regin de los Ros, que calific favorablemente el Proyecto Central Hidroelctrica San Pedro, interpuestos por: Claudio Donoso H.; Alejandro Lagos L.; Orlando Romero L.; Soc. Pueblito Expediciones Ltda. 11 Recursos de reclamacin en contra de la RCA N 43 de 11 de mayo de 2011 que aprueba el Proyecto Central Termoelctrica Patache, dictada por el SEA de la I Regin de Tarapac, interpuestos por: Junta de Vecinos Caleta Chanavaya; Arturo Neira V.; Junta de Vecinos Caleta Chanavaya y Hugo Gutirrez G. 12 Recursos de reclamacin en contra de la Res. Ex. N 229/2008 de 3 de julio de 2008 de la COREMA de Antofagasta, que califica favorablemente el Proyecto Perforacin Geotrmica Profunda El Tatio, Fase I; interpuestos por: Marisol Lpez E.; comunidad Indgena Quechua Sumac Llajta. 13 Recursos de reclamacin en contra de la RCA N 44 de 11 de mayo de 2011, mediante la cual se aprob el Proyecto Central Termoelctrica Pacfico, interpuestos por: Junta de Vecinos San Pedro de Caleta Chanavayita; Arturo Neira Valdivia. 14 Recursos de reclamacin en contra de la Res. Ex. N 214 de 4 de diciembre de 2008 de la COREMA de la VII Regin del Maule, que aprueba el Proyecto Central Termoelctrica Los Robles, interpuestos por: Sindicato Nmero 2 de Pescadores Artesanales, Acuicultores y Recolectores de Orilla de Loanco; Federacin de Sindicatos de Trabajadores, Buzos, Pescadores y Recolectores de Orilla Constitucin; Sindicato de Trabajadores Independientes, Pescadores Artesanales, Buzos, Mariscadores, Algueros, Acuicultores y Actividades conexas de la Caleta de Loanco; S.T.I. Pescadores Artesanales, Buzos, Mariscadores y Algueros de Pellines; Federacin de Sindicatos de Pescadores Artesanales de la Regin del Maule; Guadalupe Muoz R.; Ilustre Municipalidad de Constitucin; Jos Ignacio Pinochet O.; Carlos Ziga D. 15 Recurso de reclamacin interpuesto por el titular del proyecto, en contra de la Res. Ex. N 44/2011, de fecha 11 de mayo de 2011, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Tarapac, que calific favorablemente con condiciones el Proyecto Central Termoelctrica Pacfico. 16 Recurso de reclamacin interpuesto por el titular del proyecto en contra de la Resolucin Exenta N 499 de 9 de mayo de 2008 de la COREMA de la Regin de Valparaso, por medio de la cual se calific favorablemente el proyecto Central Termoelctrica Campiche. 17 Recurso de reclamacin presentado por el titular del proyecto en contra de la Res. Ex. N255, de 13 de Mayo de 2011, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Aysn, mediante la cual se aprob ambientalmente el Proyecto Hidroelctrico Aysn. 18 Recurso de reclamacin presentado por el titular del Proyecto Hidroelctrico Achibueno ante el Comit de Ministros, en contra de la Res. Ex. N 206 de fecha 3 de enero de 2010, por medio de la cual se calific favorablemente dicho proyecto. 19 A su vez, es posible afirmar que las alegaciones iniciadas en sede administrativa, basadas en aspectos tcnicos, que luego se perpetun en sede judicial, suelen tener una dbil acogida en los tribunales de justicia, ya que, stos han fallado

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advierte que en varios de los casos estudiados, los recursos administrativos no son admitidos a tramitacin por motivos tales como extemporaneidad o incompetencia del rgano ante el cual se inicia la va de intervencin administrativa. Asimismo se identificaron otras actuaciones de la Administracin, impugnadas por terceros, que por su relevancia y potencial aumento han sido consideradas por el consultor como otra tendencia. Se trata por una parte, de las alegaciones sobre el proceso de consulta indgena en el marco de la evaluacin ambiental (Proyecto Central Hidroelctrica San Pedro20, Proyecto Geotrmico de los Geiseres del Tatio (fase exploracin)21 y Proyecto Perforacin Geotrmica Profunda El TatioFase 122) . En esta materia, la controversia de intereses se genera por la diversa interpretacin que existe acerca de la suficiencia del proceso de participacin ciudadana contemplado en el marco del SEIA para cumplir con la exigencia establecida en el Convenio 169 de la OIT respecto del proceso de consulta indgena, a la que estn obligados los rganos de la Administracin del Estado. Cabe advertir que el contenido del nuevo Reglamento del SEIA, actualmente en proceso de dictacin y cuestionado Decreto N 124/2009 de MIDEPLAN, sern relevantes para una mejor definicin de esta materia. Por otra parte, se han identificado alegaciones de actuaciones de la Administracin fcilmente subsanables, tales como los errores en el cmputo de plazos (Proyecto Hidroelctrico San Pedro23) y los defectos en la notificacin de la RCA (Central Termoelctrica Patache24 y Proyecto Alto Maipo25). Por esta razn es factible concluir que una mayor fundamentacin tcnica de los actos administrativos, en especial de la RCA, si bien es del todo deseable desde una perspectiva de certeza jurdica, de acceso a la informacin, participacin y justicia, y desde la mirada de los
reiteradamente (jurisprudencia de deferencia con la Administracin) que no corresponde que las decisiones ambientales de fondo sean resueltas en sede judicial, puesto que, stas han sido adoptadas por los rganos competentes, los que teniendo conocimientos especiales sobre la materia han basando sus decisiones en criterios tcnicos y cientficos debidamente fundamentados, por lo que su actuar se encuentra conforme a derecho. 20 Recurso de invalidacin interpuesto por el Alcalde de la Municipalidad de Panguipulli y la Asociacin Indgena Futa Koyagtun Koz-Koz-Mapu en contra del Informe Consolidado de Evaluacin del Proyecto Central Hidroelctrica San Pedro el 22 de octubre de 2008. 21 Recurso de reclamacin interpuesto por la I. Municipalidad de San Pedro de Atacama en contra de la Resolucin N 226, de la COREMA de la Regin de Antofagasta que autoriza la fase de exploracin del Proyecto Geotrmico de los Giseres del Tatio. 22 Recursos de reclamacin interpuestos por Marisol Lpez E. y por la comunidad Indgena Quechua Sumac Llajta en contra de la Res. Ex. N 229/2008 de 3 de julio de 2008, de la COREMA de Antofagasta, que califica favorablemente el Proyecto Perforacin Geotrmica Profunda El Tatio, Fase I. 23 Recurso extraordinario de revisin interpuesto por el titular del Proyecto Central Hidroelctrica San Pedro con fecha 4 de noviembre de 2010 en contra de la Res. Ex. N 354 de 30 de septiembre de 2010 de la COREMA de la Regin de los Ros y en contra de la Res. Ex. N 14 de 8 de octubre de 2010 del Director Ejecutivo del SEA, en cuyo mrito se declararon inadmisibles por extemporneos los recursos de reposicin y jerrquico interpuestos el 9 de julio de 2010. 24 Solicitud de invalidacin interpuesto por la Junta de Vecinos Caleta Chanavaya en contra de la notificacin de la RCA del Proyecto Central Termoelctrica Patache, dictada por el Servicio de Evaluacin Ambiental I Regin de Tarapac. En subsidio, se interpuso de recurso de reclamacin en contra de la RCA (Res. Ex. N 41, de fecha 11 de Mayo de 2011). 25Solicitud de invalidacin interpuesto por Coordinadora Ciudadana No Alto Maipo y otros, en contra de la notificacin de la RCA del Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo, dictada por la COREMA Regin Metropolitana. En subsidio, se interpuso de recurso de reclamacin en contra de la RCA (Res. Ex. N 256, de fecha 30 de Marzo de 2009).

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principios del procedimiento administrativo, podra brindar mayor certeza del fundamento que sustenta las decisiones de la Administracin, lo que exigira a su paso, la elaboracin de alegaciones ms robustas de parte de los terceros afectados por un determinado proyecto. La conflictividad social provocada por el desarrollo de ciertos proyectos elctricos, manifestada a travs la impugnacin de actos de la administracin, hechos y/u omisiones se explica en parte por el desequilibrio que implica para los miembros de una comunidad tener que soportar un gravamen impuesto en beneficio del desarrollo de una actividad privada con pretendidos beneficios generales, en tanto todo proyecto de generacin o transmisin de energa elctrica impone cargas ambientales a las comunidades emplazadas en las reas de afectacin de dicho proyecto. Ahora bien, el problema generalmente se suscita no por el desequilibro de esta relacin entre cargas ambientales locales y beneficios globales, sino por razones ms profundas, que tienen que ver con el diseo del marco regulatorio de la generacin elctrica y por la falta de herramientas que permitan compensar o equilibrar estas cargas y beneficios en un marco previsible y sujeto a deliberacin pblica, que no sea el de proyecto a proyecto. En efecto, si bien el SEIA se estructura en funcin del anlisis de los impactos ambientales que generan los proyectos, as como de las medidas compensacin, mitigacin y reparacin que deben implementarse para restablecer el equilibro ambiental intervenido, mirando solamente el SEIA, y abstrayndose del anlisis poltico ms general, no existen an herramientas de anlisis ni estndares predeterminados que sean capaces de analizar o establecer medidas de compensacin que logren satisfacer plenamente las demandas y pretensiones de los terceros en un marco de legitimidad. Por el contrario, conocidos son los casos en que se acusa a los generadores de provocar una fractura en las comunidades afectadas mediante la negociacin de compensaciones asociadas a la suscripcin de los proyectos o al cese de la oposicin a ellos. Lo anterior puede explicarse, en parte, porque el SEIA est diseado para realizar un anlisis de casos asociado especficamente a los impactos que genera un determinado proyecto en su rea de afectacin, y no para discutir ni establecer una poltica de intervencin territorial de las reas de afectacin, a pesar de que con la reciente reforma de la Ley 20.417 se exige la compatibilidad territorial de los proyectos en relacin con los instrumentos de desarrollo y de planificacin locales y regionales. Sin embargo, la autoridad debe aplicar una poltica de intervencin territorial de las reas de afectacin al pronunciarse respecto de cada proyecto en particular y la dificultad se genera por la falta de regulacin territorial y la precariedad de las polticas pblicas a este respecto. No obstante, actualmente y en gran medida debido a las experiencias registradas en la tramitacin de las autorizaciones ambientales y sectoriales que la administracin debe tramitar para la ejecucin de un proyecto de energa elctrica, los titulares de proyectos han tomado conciencia de la existencia de la multiplicad de grupos de inters que se generan en torno a la ejecucin de proyectos del sector elctrico, y han tratado de satisfacer tales intereses desde una etapa ms temprana de los proyectos, a objeto de reducir los niveles de contenciosidad que pueden desencadenarse en las distintas sedes administrativas a cargo de conferir las autorizaciones ambientales y sectoriales que prescribe la Ley para la ejecucin de dicho proyectos. Al no estar regulada esta compensacin, se producen negociaciones no exentas de crticas, que no se amparan necesariamente en un marco de legitimidad respecto de todos los actores intervinientes, ya que hay que tener en cuenta que la oposicin a un proyecto de generacin elctrica obedece a

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motivaciones diversas tales como proteger el medio ambiente o los modos de vida, proteger el derecho de propiedad, el derecho de ejercer una actividad econmica, etc. Sin embargo, an cuando se reduzca, el conflicto persiste, pues el sistema normativo tiene sus limitaciones y los esfuerzos de los titulares de los proyectos, se realizan dentro de un contexto informal, no exento de crticas de parte de los actores involucrados y de la literatura especializada. Por esta razn, tanto en el SEIA como en otros procedimientos administrativos tendientes al otorgamiento de permisos, autorizaciones o pronunciamiento ambientales o sectoriales de proyectos de generacin o transmisin de energa elctrica, el Legislador incorpor el espacio necesario para problematizar tales procedimientos en funcin de la manifestacin de los intereses de los distintos interesados a travs de mltiples recursos administrativos mediante los cuales resulta factible hacer valer legtimamente sus respectivos derechos.

A.1 Tendencias en la argumentacin que fundamenta los recursos de Reposicin y Jerrquico de la LBGPA y su resolucin
En primer lugar es necesario referirse al recurso de reposicin, el cual ha sido interpuesto mayormente en contra de la resolucin que acoge a tramitacin un EIA cuando ste no incluye la lnea de transmisin. En efecto, en la gran mayora de estos casos, se ha argumentado que el EIA debe considerar en su lnea de base toda el rea de influencia del proyecto, cuestin que necesariamente debiera comprender la respectiva lnea de transmisin (Proyecto Hidroelctrico Hidroaysn26). Asimismo, se ha sealado tambin en estos casos que, de considerarse la lnea de transmisin, el rea de influencia del proyecto abarcara distintas regiones, con lo que el rgano competente para conocer del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental sera otro. En virtud de lo anterior, en estos casos, los terceros han solicitado al rgano administrativo que se declare incompetente, o bien, que declare la inadmisibilidad del respectivo EIA. En algunos casos, estos recursos de reposicin van secundados por una solicitud de suspensin del procedimiento, en base al inciso 2 del Art. 57 de la LBGPA, argumentando que la ejecucin del proyecto causara un dao irreparable al medio ambiente27. Generalmente, los terceros interponen tambin el recurso de jerrquico en subsidio. Ahora bien, de los casos analizados en esta investigacin, fue posible verificar que estos recursos, tanto el de reposicin como el jerrquico, generalmente no son acogidos a trmite por la

26 Respecto al Proyecto Hidroelctrico Hidroaysn: Recurso de reposicin interpuesto por Peter Hartmann Samhaber, Miriam Chible Contreras y Alejandro Del Pino Larzet, con fecha 28 de agosto de 2008, ante el Director Regional de CONAMA, Regin de Aysn; recurso de reposicin interpuesto por Jos Luis Levicoy Maldonado, Rex Augustus Bryngelson, Carla Andrea Henrquez Valds y Mauricio Alfredo Miranda Martnez, con fecha 29 de Agosto de 2008, ante la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de Aysn. 27 Respecto al Proyecto Hidroelctrico Hidroaysn: recurso de reposicin interpuesto por Jos Luis Levicoy Maldonado, Rex Augustus Bryngelson, Carla Andrea Henrquez Valds y Mauricio AlfreAdo Miranda Martnez, con fecha 29 de Agosto de 2008, ante la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de Aysn.

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autoridad ambiental28, y que, para desestimarlos, se ha esgrimido preferentemente que stos no cumplen con los requisitos establecidos en el Art. 15 de la LGBPA29. Por una parte, se ha resuelto que el acto impugnado no es de aquellos que determinan la imposibilidad de continuar con el procedimiento, sino que, por el contrario, da inicio al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, permitiendo la consecucin de ste. Y por otra parte, se ha sealado tambin que el acto impugnado no genera indefensin para los terceros, puesto que la admisin a trmite del EIA conlleva la publicacin de un extracto del mismo, dando inicio con ello al periodo de participacin ciudadana, instancia que permitira a los terceros formular sus observaciones, las cuales deben ser consideradas en la evaluacin ambiental. A.2 Tendencias en la argumentacin que fundamenta los Recursos de Invalidacin y su resolucin Por su parte, como anticipamos anteriormente, durante la tramitacin de los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental de los proyectos en estudio, se ha verificado la presentacin de solicitudes de invalidacin en contra del ICE por infracciones a la normativa nacional e internacional sobre comunidades indgenas, al haberse omitido el trmite de la consulta previa (Proyecto Hidroelctrico San Pedro30). No obstante, sin entrar a pronunciarse sobre el fondo del asunto, estas solicitudes han sido consistentemente rechazados por la autoridad ambiental -tanto respecto a la solicitud de invalidacin misma, como respecto de los recursos jerrquicos interpuestos en subsidio-, bajo la argumentacin que los ICE seran actos trmite que no implicaran la imposibilidad de continuar el procedimiento ni produciran indefensin, razn por la cual no resultara procedente su impugnabilidad, como lo indica el inciso segundo del Art. 15 de la LBGMA 31. A.3 Tendencias en la argumentacin que fundamenta el Recurso de Reclamacin del Art. 20 de la LBGMA y su resolucin En la gran mayora de los casos estudiados, los terceros utilizaron el recurso de reclamacin del artculo 20 de la LGBMA para intentar dejar sin efecto una RCA que califica favorablemente un proyecto, por no haber ponderado adecuadamente las observaciones formuladas por ellos durante el proceso de participacin ciudadana (Proyecto Hidroelctrico Achibueno32, Proyecto

28 Respecto al Proyecto Hidroelctrico Hidroaysn: Resolucin Exenta N 516 de fecha 8 de septiembre de 2008, dictada por la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de Aysn; Resolucin Exenta N 3523 de 24 de septiembre de 2008, dictada por la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. 29 Art. 15, inc. 2, Ley n 19.880. Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. 30 Respecto al Proyecto Central Hidroelctrica San Pedro: Solicitud de invalidacin interpuesta ante la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de los Ros por la Asociacin Indgena Futa Koyagtun Koz-Koz-Mapu y otros, con fecha 22 de Octubre de 2008. 31 Respecto al Proyecto Central Hidroelctrica San Pedro: Resolucin Exenta. N 32 de 3 de abril de 2009, dictada por la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de Los Ros; Resolucin Exenta N 2363 de 30 de abril de 2009, de la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. 32 Recursos de reclamacin interpuestos en contra de la Resolucin Exenta N 206 de 3 de enero de 2011, del Servicio de Evaluacin Ambiental de la VII Regin del Maule: Recurso de reclamacin interpuesto por Oscar Alberto Spichiger S. con fecha 10 de Febrero de 2011; recurso de reclamacin interpesto por Hidroelctrica Centinela Ltda. Con fecha 23 de Febrero de 2011.

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Hidroelctrico Alto Maipo33, Proyecto Hidroelctrico Hidroaysn34, Proyecto Hidroelctrico San Pedro35, Proyecto Central Termoelctrica Patache36, Proyecto Perforacin Geotrmica El Tatio37, Proyecto Central Termoelctrica Los Robles38, Proyecto Central Termoelctrica Pacfico39). En la gran mayora de los casos, estas observaciones se refieren a asuntos de naturaleza tcnica, sin perjuicio que adems aleguen cuestiones distintas a la inadecuada ponderacin de sus observaciones, como por ejemplo la incompetencia del rgano que dict la RCA, la presentacin irregular de antecedentes con posterioridad a la elaboracin del ICE o la existencia de observaciones formuladas por rganos administrativos con competencia ambiental que no fueron subsanadas. Al respecto, la Direccin Ejecutiva del SEA ha sealado que el deber de ponderar las observaciones formuladas deba entenderse como el deber de pronunciarse o hacerse cargo de las mismas, de manera de responder las inquietudes planteadas por la ciudadana, pero que dicha ponderacin no era vinculante para la autoridad ambiental al calificar ambientalmente un proyecto o actividad, sino que constituye un antecedente ms para efectuar dicha calificacin40.
33 Recursos de reclamacin interpuestos en contra de la Resolucin Exenta N 256 de 30 de Marzo de 2009, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin Metropolitana: Recurso de reclamacin interpuesto por Enrique Cruzat Torres, con fecha 22 de abril de 2009; recurso de reclamacin interpuesto por Harry Flegee Tupper, con fecha 24 de abril de 2009; recurso de reclamacin interpuesto por Coordinadora Ciudadana No Alto Maipo, Armin Von Plate Harries y Udo Von Plate con fecha 24 de abril de 2009; recurso de reclamacin interpuesto por la Asociacin de Canalistas del Canal de Pirque. 34 Recursos de reclamacin interpuestos en contra de la Resolucin Exenta N 225, de fecha 13 de mayo de 2011, rectificada por Resolucin Exenta N231 de 23 de mayo de 2011, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Aysn: Recurso de reclamacin interpuesto por Enrique Alcalde Undurraga con fecha 22 de junio de 2011; recurso de reclamacin interpuesto por Juan C. Cisternas con fecha 22 de junio de 2011; recurso de reclamacin interpuesto por Francisco Del Carmen Velsquez Maldonado, con fecha 28 de junio de 2011; 35 Recursos de reclamacin interpuestos en contra de la Resolucin Exenta N 118 de 23 de Octubre de 2011, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de Los Ros: Recurso de reclamacin interpuesto por Claudio Donoso Hiriart con fecha 31 de Diciembre de 2009; recurso de reclamacin interpuesto en contra de Alejandro Lagos Letelier con fecha 31 de Diciembre de 2011; recurso de reclamacin interpuesto por Orlando Enrique Romero Lpez con fecha 31 de Diciembre de 2009; recurso de reclamacin interpuesto por Soc. PueblitoExpediciones Ltda. con fecha 31 de diciembre de 2008. 36 Recursos de reclamacin interpuestos en contra de la Resolucin Exenta N 43 de 11 de Mayo de 2011, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Tarapac: Recurso de reclamacin interpuesto por Arturo Neira Valdivia con fecha 17 de junio de 2011; recurso de reclamacin interpuesto por Sonia Moreno Gutirrez y la Junta de Vecinos Caleta Chanavaya con fecha 13 de julio de 2011. 37 Recurso de reclamacin interpuestos en contra de la Resolucin Exenta N 229 de 3 de julio de 2008, de la Comisin Regional del Medio Ambiente: Recurso de reclamacin interpuesto por la Municipalidad de San Pedro de Atacama s/n fecha; recurso de reclamacin interpuesto por la Asociacin Indgena Consejo de Pueblos Atacameos; recurso de reclamacin interpuesto por la comunidad Indgena Quechua Sumac Llajta con fecha 1 de Agosto de 2008. 38 Recursos de reclamacin interpuestos en contra de la Resolucin Exenta N214 de 4 de diciembre de 2008 de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin del Maule: recurso de reclamacin interpuesto por el Sindicato Nmero 2 de Pescadores Artesanales, Acuicultores, y Recolectores de Orilla de Loanco con fecha 8 de enero de 2009; recurso de reclamacin interpuesto por la Federacin de Sindicatos de Pescadores Artesanales de la Regin del Maule con fecha 6 de enero de 2009; recurso de reclamacin interpuesto por la Comisin de Defensa del Medio Ambiente Constitucin con fecha 6 de enero de 2009; recurso de reclamacin interpuesto por la I. Municipalidad de Constitucin; recurso de reclamacin interpuesto por Jos Ignacio Pinochet Olave y otros con fecha 31 de diciembre de 2008; recurso de reclamacin interpuesto por Carlos Ziga Daz con fecha 6 de enero de 2009. 39 Recursos de reclamacin interpuestos en contra de la Resolucin Exenta N 44 de 11 de mayo de 2011, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Tarapac: Recurso de reclamacin interpuesto por Arturo Neira Valdivia con fecha 14 de junio de 2011. 40 Resolucin Exenta N 82 de 2010, de 28 de enero de 2010, de la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo).

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En los casos analizados pudimos constatar que en ninguno de ellos se ha resuelto dejar sin efecto una RCA con motivo de haberse acogido un recurso de reclamacin de este tipo. En efecto, suele suceder que el rgano competente para conocer del recurso lo acoja parcialmente, modificando o complementando la ponderacin de algunas de las observaciones realizadas en la RCA impugnada. Sin perjuicio de ello, en estos casos se deja expresa constancia de que la nueva ponderacin de las observaciones no afecta la calificacin favorable del proyecto. Si bien no se constataron pronunciamientos aceptando explcitamente la posibilidad de dejar sin efecto una RCA en virtud de este tipo de recurso de reclamacin, tampoco se constataron pronunciamientos en el sentido contrario. Es ms, como ya se ha sealado, es jurdicamente posible que la autoridad ambiental deje sin efecto una RCA con motivo de acogerse un recurso de reclamacin. En efecto, se ha utilizado el trmino acoger parcialmente cuando se acoge un recurso de reclamacin, modificando o complementando la ponderacin de algunas observaciones pero sin afectar la calificacin favorable del proyecto o actividad. De ah, que existe la posibilidad tambin de acoger totalmente el recurso de reclamacin, no slo modificando o complementado algunas de las observaciones, sino que tambin dejando sin efecto la RCA impugnada, lo que en la prctica no se ha observado an en los casos conocidos. Sin embargo, se observa que a pesar de que la tendencia general es que estos recursos de reclamacin sean acogidos parcialmente, la modificacin o complementacin de la ponderacin de las observaciones va generalmente en el sentido de desestimar el contenido de las observaciones, por cuanto las potenciales deficiencias tcnicas, son analizadas o detectadas en el marco de la evaluacin ambiental. Lo anterior, sobre todo considerando que las autoridades, en el caso de la evaluacin ambiental, tienen conocimiento de las objeciones en el marco de la evaluacin ambiental, por lo que son analizados y eventualmente resueltos en el proceso de anlisis del proyecto. A.4 Tendencias en la argumentacin que fundamenta otros requerimientos contra actos administrativos terminales: Invalidacin y Recurso extraordinario de revisin y su resolucin Es posible constatar el inicio de vas de impugnacin administrativa en contra de RCAs por haberse incurrido en irregularidades durante la tramitacin del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. As, por ejemplo, ocurri con la inclusin de antecedentes presentados por el titular del proyecto con posterioridad a la elaboracin de un ICE (Proyecto Hidroelctrico Achibueno41). Ahora, dentro del marco de este estudio, no se observaron resoluciones de la autoridad ambiental que acogieran este tipo de recursos. De hecho, de la muestra analizada, la respuesta de la autoridad ambiental fue declarar su incompetencia por haber sido interpuesto el recurso ante una autoridad distinta a la que haba dictado el acto administrativo42. Por otra parte, tambin se ha dado el caso de que terceros busquen impugnar una RCA a travs del recurso extraordinario de revisin establecido en el Art. 60 de la LBGPA (Proyecto Central

41 Solicitud de invalidacin presentada por Francisco Javier Bartucevic Snchez, con fecha 28 de enero de 2011, en contra de la Resolucin Exenta N 206 de 3 de enero de 2011, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin del Maule (Proyecto Hidroelctrico Achibueno). 42 Resolucin Exenta N 126 de 22 de marzo de 2011, de la Direccin Ejecutiva del Servicio de Evaluacin Ambiental (Proyecto Hidroelctrico Achibueno).

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Termoelctrica Campiche43). En este caso, los terceros se basaron en un dictamen de la Contralora General de la Repblica que invalidaba una resolucin de la Direccin de Obras Municipales mediante la cual se autorizaba el emplazamiento de la infraestructura del proyecto en una zona determinada. Los recurrentes argumentaron que dicha circunstancia caba dentro de la causal n 2 del citado Art. 60 de la LBGPA, puesto que dicho dictamen constitua un documento de valor esencial para la resolucin del asunto, el cual haba sido ignorado al dictarse el acto en tanto no habra sido posible acompaarlo al expediente administrativo en aquel momento. En este caso, la autoridad administrativa no alcanz a pronunciarse sobre el fondo del asunto, puesto que antes se acogi en sede judicial un recurso de proteccin interpuesto por los mismos recurrentes. Lo anterior demuestra que existen materias que si bien son resueltas en el marco del SEIA, tambin son de competencia de otras entidades que no estn afectas a la aprobacin ambiental, por ejemplo, la interpretacin de los instrumentos de planificacin territorial por parte de los Municipios, particularmente al otorgar el permiso de edificacin. Con todo, las solicitudes de invalidacin del acto administrativo tienen escasas posibilidades de prosperar considerando que quienes deben resolver tales requerimientos corresponden en definitiva a los mismos rganos que dictaron el acto. Del mismo modo, la labor de la Contralora General de la Repblica se ve restringida considerando que est impedida de resolver materias que sean de conocimiento de los tribunales de justicia. Considerando entonces que, por regla general, se interponen recursos ante los tribunales de justicia en forma complementaria a las oposiciones administrativas, es frecuente que la Contralora se abstenga de emitir los dictmenes solicitados. B.TENDENCIAS EN LA ARGUMENTACIN DE LOS TITULARES DE LOS PROYECTOS En el caso de Las vas de intervencin administrativa iniciadas por los titulares de proyectos, en el marco de los casos estudiados, fue posible advertir que ellos responden bsicamente a los siguientes elementos: El tipo de acto administrativo que se pretende impugnar dependiendo si se trata de actos trmite o terminales. Los fundamentos del recurso en cuanto a si ste se construye en base aspectos tcnicos o legales. En efecto, dependiendo de si el acto administrativo que se pretende impugnar es un acto trmite o terminal, la estrategia jurdica adoptada por los recurrentes variar en uno u otro sentido, toda vez que los recursos administrativos que se utilicen sern diferentes en cada caso. Como se seal anteriormente, el acto administrativo en contra del cual se recurre por regla general, en sede administrativa, es el acto terminal del procedimiento de evaluacin ambiental, esto es, la RCA. Al respecto, los petitorios principales de los recursos administrativos interpuestos por los titulares de proyectos energticos en contra de las RCA pueden sintetizarse en las siguientes categoras:

43 Recurso extraordinario de revisin interpuesto por Ricardo Correa Drubi con fecha 8 de mayo de 2009, en contra de la Resolucin Exenta N 499 de 9 de Mayo de 2008, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de Valparaso.

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Se modifiquen o rechacen las exigencias o condiciones impuestas al titular en la RCA (Central Termoelctrica Pacfico44, Central Termoelctrica Campiche45, Proyecto Hidroelctrico Achibueno46 y Proyecto Hidroelctrico Aysn47); Se invalide la RCA, y en su lugar, se califique favorablemente la DIA (Lnea de Transmisin Loncoche-Villarrica48) o EIA (Central Termoelctrica Pacfico49). Considerando que la LBGMA prev de manera expresa un recurso administrativo especial en contra de resoluciones que niegue lugar, rechace o establezca condiciones o exigencias a una DIA o EIA, la decisin en la eleccin de los recursos a interponer es evidente: ser el recurso de reclamacin. En este sentido, las alegaciones de los titulares suelen basarse ms en argumentos tcnicos y econmicos que jurdicos. Por ejemplo, se suele alegar que las exigencias o condiciones impuestas a los titulares carecen del respaldo tcnico necesario para justificarlas o bien que son contrarias a los objetivos que se persiguen. Asimismo, se suele sealar tambin que las exigencias o condiciones impuestas en el proceso de evaluacin ambiental son demasiado gravosas o diferentes a las aplicadas habitualmente por la autoridad ambiental. Este tipo de alegaciones efectuadas por el titular, son en general acogidas por parte de la autoridad, al menos de manera parcial. A su vez, tambin ha sido posible constatar una tendencia respecto a la favorable resolucin de las vas administrativas iniciadas por los titulares de proyectos en contra de RCAs que hayan rechazado una DIA o un EIA. Esta situacin puede analizarse el marco de la EIA de Central Termoelctrica Pacfico y de la DIA de la Lnea de Transmisin Loncoche-Villarrica, pues en ambos casos se revirti la decisin inicial de rechazar el proyecto en cuestin, permitiendo con posterioridad aprobarlos ambientalmente. Adems, en el caso de los recursos administrativos establecidos en la LBGMA y respecto de proyectos sometidos al SEIA, dado que stos son resueltos por entidades distintas al rgano responsable de la dictacin del acto administrativo no es infrecuente que sean acogidos en forma total o parcial. Y es que al rgano recurrido le cabe nicamente informar respecto del recurso interpuesto, el que por regla general justifica mediante criterios tcnicos las medidas impuestas al proyecto.
44 Recurso de reclamacin interpuesto por el titular del proyecto, en contra de la Res. Ex. N 44/2011, de fecha 11 de mayo de 2011, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Tarapac, que calific favorablemente con condiciones el Proyecto Central Termoelctrica Pacfico. 45 Recurso de reclamacin interpuesto por el titular del proyecto en contra de la Resolucin Exenta N 499 de 9 de mayo de 2008 de la COREMA de la Regin de Valparaso, por medio de la cual se calific favorablemente el proyecto Central Termoelctrica Campiche. 46 Recurso de reclamacin presentado por el titular del Proyecto Hidroelctrico Achibueno ante el Comit de Ministros, en contra de la Res. Ex. N 206 de fecha 3 de enero de 2010, por medio de la cual se calific favorablemente dicho proyecto. 47 Recurso de reclamacin presentado por el titular del proyecto en contra de la Res. Ex. N255, de 13 de Mayo de 2011, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Aysn, mediante la cual se aprob ambientalmente el Proyecto Hidroelctrico Aysn. 48 Recurso de reclamacin presentado por el titular del proyecto en contra de la Res. Ex. N N 86/08, de 16 de Abril de 2008, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de La Araucana, mediante la cual se calific desfavorablemente el Proyecto Hidroelctrico Lnea de Transmisin Loncoche-Villarrica. 49 Recurso de reclamacin presentado por el titular del proyecto en contra de la Res. Ex. N N 152/09, de 13 de Noviembre de 2009, de la Comisin de Evaluacin de la Regin de Tarapac, mediante la cual se calific desfavorablemente el Proyecto Central Hidroelctrica Pacfico.

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Por otra parte, se ha podido verificar tambin que las alegaciones de los titulares de proyectos se han extendido no solamente al acto terminal, sino que tambin a actos trmites relevantes para la evaluacin ambiental. En particular, se han dado situaciones donde se recurre en contra de pronunciamientos de los servicios pblicos que son relevantes para los efectos de la calificacin ambiental (Central Termoelctrica Castilla), o de informes que son el fundamento para el pronunciamiento final del rgano que califica ambientalmente el proyecto, tal como el Informe Consolidado de la Evaluacin (Central Termoelctrica Castilla). Lo anterior puede explicarse por la presencia de las siguientes circunstancias: Por la relevancia que tienen estos actos trmites para la calificacin final del proyecto, habida cuenta que las reformas realizadas a la LGBMA establecieron que los pronunciamientos de los servicios pblicos son vinculantes en aquellas materias expresamente normadas; y Porque han sido admitidas las vas de impugnacin establecidos en la LGBMA, en particular el recurso de reposicin y la invalidacin. Respecto de la impugnacin de los actos trmite, los titulares suelen utilizar los recursos de la LGBPA, puesto que esta ley permite impugnar en sede administrativa no solamente los actos administrativos terminales, sino que tambin abre la posibilidad de hacerlo respecto de los actos que se dictan durante la tramitacin del procedimiento, siempre y cuando determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento o produzcan indefensin. En este sentido, cabe recordar que la LBGMA no contempla expresamente la posibilidad de recurrir en contra de actos trmite, por lo que resulta lgico que los recurrentes utilicen las herramientas legales que otorga la LBGPA de manera supletoria. En estos casos, a diferencia de los recursos de reclamacin establecidos en virtud de la LBGMA, los argumentos se centran bsicamente en la legalidad de dichos actos y no en aspectos tcnicos. Sobre el particular, cabe sealar que, aun cuando no constituye un recurso propiamente tal, la solicitud de invalidacin del acto administrativo ha sido utilizada exclusivamente para impugnar actos administrativos que se estiman ilegales, conforme lo dispone el Art. 53 de la LGBMA. Sin perjuicio de lo anterior, del estudio de los casos analizados, el nico ejemplo de impugnacin de actos trmite por parte de los titulares, es el caso del Proyecto Central Termoelctrica Castilla, en el cual se recurri en contra de los siguientes actos administrativos: El informe Consolidado de Evaluacin (recurso de reposicin, en subsidio recurso jerrquico); Resolucin de la SEREMI de Salud de la III Regin de Atacama, contenida en Ordinario N BS3 110/2010 que se pronunci inconforme con el proyecto, denegando el permiso del art. 93 del Reglamento del Sistema de Impacto Ambiental y calificando la actividad como contaminante en virtud de lo dispuesto en el artculo 94 del mismo cuerpo reglamentario) (solicitud de invalidacin, en subsidio recurso de reposicin, con recurso jerrquico en subsidio). En este en caso en particular, el titular solicit que se corrigiera el procedimiento de evaluacin ambiental, especficamente mediante la impugnacin de actos de trmite, a travs de las siguientes peticiones:

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Elaborar de un nuevo ICSARA, de manera que el titular pueda dar respuesta a las observaciones, representar la ilegalidad y, en definitiva, obtener un nuevo informe de la SEREMI de Salud que se ajuste a la legalidad vigente. Invalidar el ICE, subsanar los vicios del procedimiento, y suspensin del procedimiento. Invalidar de la resolucin de SEREMI Salud que se pronuncia disconforme en procedimiento de evaluacin ambiental. Enmendar de Ord. de SEREMI de Salud que se pronuncia disconforme en procedimiento de evaluacin ambiental, se deje sin efecto y se emita nuevo pronunciamiento conforme a derecho. En este caso, las vas de intervencin administrativa iniciadas por el titular en contra de los actos trmite recin sealados fueron rechazados (salvo, el recurso jerrquico en contra del ICE, respecto del cual el titular present posteriormente su desistimiento), constituyendo una importante excepcin a la tendencia regular observada respecto de la favorable recepcin de parte de la Administracin, de las pretensiones planteadas por los titulares. En este sentido, es posible advertir que las solicitudes de invalidacin tienen escasas posibilidades de prosperar considerando que quien debe resolver tales requerimientos es el mismo rgano que dict el acto y porque, en general, los actos de la administracin han sido dictados conforme a derecho. No obstante lo anterior, cabe sealar que el caso del Proyecto Central Termoelctrica Castilla es especialmente interesante en tanto entrega luces respecto de la procedencia del recurso jerrquico. Por cierto, puesto que el Ministerio de Salud, respecto del recurso jerrquico interpuesto por el titular en contra del pronunciamiento del Secretario Regional Ministerial de Salud de la Regin de Atacama contenido en el Ordinario BS3 110/2010, declar inadmisible dicho recurso jerrquico argumentando que el otorgamiento de los permisos sectoriales constituye una facultad o atribucin desconcentrada de las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud, en los trminos de los artculos 33 y 34 de LBGAE, razn por la cual no procedera el recurso jerrquico, segn lo resuelto por la Contralora General de la Repblica. En este mismo sentido, la autoridad ambiental ha resuelto tambin que la Comisin de Evaluacin Ambiental carece de superior jerrquico, cuestin que implicara la no procedencia dicho recurso en contra de la Direccin Ejecutiva del SEA. En sntesis, es factible concluir que para la impugnacin de criterios tcnicos contenidos en la RCA, los titulares de proyecto suelen valerse del recurso de reclamacin de la LBGMA, siendo stos generalmente acogidos en sede administrativa. En cambio, a la hora de discutir aspectos netamente jurdicos, los titulares suelen interponer los recursos de la LBGPA, especialmente en contra de actos trmite, pero como se ha podido constatar, no es posible observarse una tendencia a acoger favorablemente tales recursos por parte del rgano administrativo competente para su resolucin. 13. IDENTIFICACIN DE LOS PRINCIPALES RIESGOS DE JUDICIALIZACIN Y SUS EFECTOS PARA EL SECTOR ELCTRICO El presente apartado tiene por objeto tratar los principales riesgos de judicializacin de los proyectos elctricos objetos de este estudio. El equipo consultor ha interpretado esta tarea como la identificacin de todas aquellas razones que motivan a los diversos actores involucrados con la tramitacin de un proyecto elctrico a iniciar una va de intervencin administrativa o

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jurisdiccional en contra de los actos administrativos, hechos u omisiones de la Administracin involucrados en dicho proceso. El anlisis efectuado en este estudio permite identificar las principales razones que motivan a los titulares de los proyectos y a los terceros a iniciar tales vas, las cuales ya han sido tratadas anteriormente. Es por ello, que a continuacin, se sistematizarn las principales causas identificadas en el estudio que motivan la judicializacin. a. b. c. d. e. f. PRINCIPALES CAUSAS DE JUDICIALIZACIN IDENTIFICADAS Magnitud del proyecto Implementacin del procedimiento de consulta del Convenio 169 de la OIT Mecanismo de participacin ciudadana Inadecuada distribucin de las cargas ambientales Insuficiencia del sistema de evaluacin de impacto ambiental en la definicin de una estrategia energtica nacional Determinacin de la lnea de base a. Magnitud del proyecto El presente estudio se fund, a peticin de la contraparte, en el anlisis de los proyectos ms emblemticos del sector elctrico, en trminos de conflictividad y que respondieran a criterios de representatividad por fuente, ubicacin geogrfica, entre otros criterios, tal como aparece de manifiesto en el apartado sobre metodologa, incluido en el presente informe. A excepcin del proyecto San Clemente (6MW) y del proyectos Pirquenes (50 MW), todos los dems proyectos analizados superan los 100 MW, (ej. Alto Maipo-530 MW, Achibueno-135 MW, Aysn-2.750 MW, Castilla-2.300 MW). Al contrario, dentro del universo de los restantes proyectos del sector elctrico (29 identificados por el equipo consultor que se encontraran con RCA y en evaluacin), incluidos en el Anexo de este informe, la capacidad instalada difcilmente supera los 100 MW (Unidad 3, 4 y 5 de Guacolda, Tierra Amarilla y Alfalfal). Dicha comparacin permitira afirmar que a mayor magnitud de los proyectos y por ende a mayores impactos ambientales, los riesgos de judicializacin de los mismos aumenta. Un caso especial es el del proyecto hidroelctrico San Clemente, el que a pesar de tener una capacidad instalada de 6 MW y calificar como central de pasada, genera un nivel de conflictividad importante que se canaliza a travs de dos vas administrativas y dos jurisdiccionales. En este caso el origen de la judicializacin est en el conflicto de intereses generado por el aprovechamiento del uso de aguas. b. Implementacin del procedimiento de consulta del Convenio 169 de la OIT Si bien el Estado de Chile suscribi el Convenio 169 de la OIT, el cual lo obliga a implementar el procedimiento de consulta indgena, es l mismo quien debe definir la manera de hacerlo. As, el citado Convenio dispone: Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:

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Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. A su vez su Art. 15 seala: 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao quenpuedan sufrir como resultado de esas actividades. De los casos analizados se desprende que actualmente se considera que el procedimiento de participacin ciudadana contemplado en el marco del SEIA, es el mecanismo a travs del cual el Estado de Chile, entiende dar cumplimiento a dicha obligacin, cuando se trata de proyectos que ingresan al SEIA, a excepcin del voto de minora del Proyecto Elico Chilo. De este modo el proyecto de modificacin del Reglamento del SEIA tambin apostara por esta va. En este contexto resulta completamente previsible que mientras la definicin de esta obligacin internacional por el derecho interno no se precise de manera consensuada con los beneficiarios de la misma (comunidades indgenas), el riesgo de judicializacin se ver aumentado. c. Mecanismo de participacin ciudadana Si bien es cierto que la reforma ambiental introducida por la Ley 20.417 ampli el mecanismo de participacin ciudadana, tan criticado anteriormente50, por ejemplo a las Declaraciones de Impacto Ambiental, de las alegaciones efectuadas en las intervenciones jurisdiccionales analizadas, se desprende que importantes sectores de la comunidad continan considerndolo insuficiente. Ejemplos claros de ello son los proyectos ingresados al SEIA por DIA, en circunstancias que la comunidad estima que proceda hacerlo por EIA (por ej. Central Termoelctrica Pirquenes), instrumentos que si bien hoy consideran distintos niveles de participacin ciudadana, antes de la Ley 20.417 era slo aplicable al EIA. Lo mismo ocurri en algunos casos donde se presentaron recursos en contra de Adendas (por ej. Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo), instancia que no contemplaba una nueva etapa de participacin ciudadana, tal como hoy ocurre en caso de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto (Art. 29 Ley 19.300). A lo anterior se suma el criterio con el que antiguamente se interpretaba la obligacin legal de ponderar las observaciones, el cual poda oscilar desde una ptica ms amplia segn la cual el proyecto deba hacerse cargo de aquellas observaciones que eran acogidas, hasta un criterio ms restrictivo que la entenda como la mera obligacin de la autoridad de dar respuesta a las observaciones formuladas. Del estudio efectuado se desprende el riesgo derivado de una aplicacin restrictiva del mecanismo de participacin ciudadana (considerando las percepciones de los terceros al proyecto), la cual, a
50 Meunier Cornejo, Pamela, La participacin ciudadana en el sistema de evaluacin de impacto ambiental chileno, en Prevencin y Solucin de Conflictos Ambientales: Vas administrativas, jurisdiccionales y alternativas, p. 51-72.

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juicio del consultor, puede en definitiva aumentar el riesgo de conflictividad social de los proyectos y por ende, de judicializacin de los proyectos. Esto coincide por lo dems con la tendencia de los principios del desarrollo sostenible que son recogidos en la variedad de Acuerdos Multilaterales Ambientales ratificados por el pas as como en los instrumentos de derecho blando que el Estado de Chile ha suscrito. Esto se expresa en el principio 10 de la Declaracin de Ro de 1992 que seala que el mejor modo de enfrentar las cuestiones ambientales es con la participacin de la ciudadana, estableciendo que los Estados deben promover tres niveles de acceso que estn estrechamente relacionados: el acceso a la informacin ambiental, el acceso a la participacin y el acceso a la justicia. Este ltimo se refiere a la posibilidad de acudir ante algn foro cuando sea denegado el acceso a la informacin, o el acceso a la participacin, o bien cuando exista un dao ambiental51. Ejemplos claros de ello son los casos donde se han intentado recursos cuando para un proyecto se ha presentado una DIA en lugar de un EIA (por ej. Central Termoelctrica Pirquenes), instrumentos que si bien hoy consideran distintos niveles de participacin ciudadana, antes de la Ley 20.417 era slo aplicable al EIA. Lo mismo ocurri en algunos casos donde se presentaron recursos en contra de Adendas (por ej. Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo), instancia que no contemplaba una nueva etapa de participacin ciudadana, tal como hoy ocurre en caso de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto (art. 29 Ley 19.300). d. Inadecuada distribucin de las cargas ambientales Del anlisis efectuado en este informe se puede inferir que uno de los orgenes de la judicializacin de los proyectos ambientales es la inequitativa distribucin de las cargas ambientales. Esta cuestin se identifica en el documento sobre Poltica Energtica: Nuevos lineamientos, elaborado por la Comisin Nacional de Energa en 2008. La conflictividad que rodea el proyecto Hidroaysn es un buen ejemplo en esta materia, pues si bien el impacto del proyecto lo sufrirn varias regiones del pas (centrales y tendido elctrico), los beneficiarios de la energa generada se ubicarn en otras52. Desde una perspectiva de los precios, la empresa ha afirmado su deseo de compensar a los habitantes de Aysn disminuyendo la tarifa residencial actual, sin embargo lo anterior slo permitira igualar los precios con los del sistema interconectado central. En este contexto el residente de la Regin Metropolitana pagara el mismo precio de aquel residente de la regin de Aysn, a pesar de que para el primero es necesario transportar dicha energa a lo largo de 2200 Km. aproximadamente. e. Insuficiencia del sistema de evaluacin de impacto ambiental en la definicin de una estrategia energtica nacional El sistema de evaluacin de impacto ambiental es un instrumento de gestin ambiental que se ha visto forzado a asumir problemticas que van ms all de la funcin para la cual fue creada. Lo
51 Vase tambin el captulo sobre acceso a la justicia editado pro Valentina Durn en CDA, Acceso a la Justicia, un punto crtico del cumplimiento de los derechos ambientales en Chile, en Iniciativa Acceso Amrica Latina Acceso a la informacin, participacin y justicia en temas ambientales en Chile: Cunto hemos avanzado?, publicacin independiente, 2006, pp. 26-35. 52 Aristegui, Juan Pablo, Energa, justicia ambiental y derechos humanos, Informe Anual de Derechos Humanos. Captulo de Medio Ambiente: Energa, Justicia Ambiental y Derechos Humanos, octubre de 2011.

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anterior justifica que una gran parte de la actual judicializacin de los proyectos elctricos se concentre en este marco. Al respecto cabe citar un ejemplo ofrecido por la experiencia comparada sobre las limitaciones del sistema de evaluacin de impacto ambiental en un contexto de desarrollo energtico progresivo. A mediados de los aos 90, el gobierno de Pakistn decidi estimular una mayor generacin de energa y en esta perspectiva otorg incentivos para aumentar la inversin de energa trmica. Se dio libertad a los inversionistas de elegir el sitio, la tecnologa y el combustible y muchas de las nuevas plantas se instalaron con pocos o ningn dispositivo de control de contaminacin. La mayora de ellas se concentraron en una sola ciudad y otras se instalaron en sitos remotos. Cada proyecto fue evaluado individualmente a travs de un mecanismo de evaluacin ambiental. Las consecuencias de tal desarrollo fueron: mayor contaminacin, dificultades para conectarse a la red elctrica y demoras en la entrega de energa. Lo anterior exigi reubicar las plantas, luego de la presin de las comunidades a un costo considerable53. Luego de una evaluacin de la poltica Pakistan implementada, se lleg a la conclusin de que la evaluacin ambiental no es suficiente para responder a un desarrollo energtico progresivo, dada la falta de visin global. En este contexto se propone como instrumento idneo a un desarrollo energtico ms integral, que considere una visin de conjunto que incorpore aspectos econmicos, ambientales y sociales a la evaluacin ambiental estratgica. f. Determinacin de la lnea de base

Como es sabido, el Art. 2 letra l) de la Ley 19.300, define lnea se base como la descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto o actividad, en forma previa a su ejecucin. Sin embargo, es precisamente la diversa interpretacin que las partes le han dado al concepto de detalle en la descripcin del rea de influencia, el que ha generado riesgos de judicializacin. En efecto, normalmente para los proponentes del proyecto, el rea de influencia tiene una extensin menor a la de quienes se oponen a su realizacin. Un ejemplo claro se ha visto en las denominadas acciones de unicidad donde precisamente se ha pretendido que proyectos hidroelctricos consideren dentro de su lnea de base, no slo el rea donde se construir una represa o generadora, sino tambin las lneas de transmisin de la energa que en ella a futuro se produzca. La situacin descrita anteriormente se verifica por ejemplo en el caso del proyecto Alto Maipo y del proyecto Hidroaysn. 14. CONCLUSIONES El presente estudio ha buscado determinar de qu manera la impugnacin de actos administrativos dictados en el marco de la tramitacin de los proyectos elctricos, iniciada por terceros en sede administrativa o judicial, retrasa su tramitacin y de qu manera esta situacin podra afectar la inversin en el sector de energa. Asimismo, de acuerdo a las bases de la licitacin, se parte de la hiptesis que dicha impugnacin se fundamentara en los eventuales errores cometidos por la administracin, la ambigedad y/o vacos del marco legal vigente.

53 OCDE, Evaluacin Ambiental Estratgica, recuadro 3.4.

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El desarrollo del estudio ha permitido constatar que detrs de la impugnacin o intervencin administrativa o jurisdiccional, existe una conflictividad, derivada de la percepcin de la existencia de contraposicin o colisin de intereses entre los terceros al proyecto y los titulares de estos ltimos, el cual se canaliza a travs de las vas de impugnacin previstas por la Ley respecto de los actos administrativos terminales y de trmite, que estn involucrados en la tramitacin de los proyectos elctricos. 14.1 CONCLUSIONES DE LAS INTERVENCIONES ADMINISTRATIVAS a. Los recursos y presentaciones efectuadas por terceros, se concentran en el marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. De la revisin de los recursos y presentaciones efectuadas, es posible concluir que stas se concentran mayoritariamente en el marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Lo anterior puede explicarse por las siguientes consideraciones: (i) Corresponde a una de las pocas instancias administrativas que recoge en forma expresa y regulada la participacin de la comunidad en el proceso de evaluacin, cuestin que confiere legitimidad activa a las organizaciones y/o ciudadanos. Este procedimiento presenta la caracterstica de que a travs de l se aprueban todas las autorizaciones ambientales necesarias y se certifica el cumplimiento de las normativa ambiental. Por ello, se ha visto que la viabilidad del proyecto, depende fundamentalmente por la aprobacin en sede ambiental.

(ii)

b. La LBGPA han ampliado los recursos y acciones disponibles. Es necesario recordar que este cuerpo legal se aplica en forma supletoria a todo procedimiento administrativo instruido. Por ello, se ha entendido que en la medida que no se establezca en forma expresa un recurso o solicitud considerada en la Ley 19.300, cabe su aplicacin. En el caso del SEIA, ella ha sido aplicada de manera profusa, tal como lo demuestra el anlisis de los casos objetos de este estudio. Lo anterior se ha extendido, como se revis en el presente estudio, no solamente a los actos administrativos terminales, y especialmente aquellos que aprueban el proyecto, sino que tambin a los actos considerados como de trmite, en el marco de la evaluacin o anlisis de los proyectos. c. Existen aspectos que incrementan el nivel de incertidumbre en la tramitacin de los proyectos, tanto para el titular, como para los terceros. Dichos aspectos son: (i) Ambigedad del sentido y alcance de las normas aplicables a proyectos. Es claro que cuando no existe claridad de la forma cmo debe aplicarse una norma, ello genera ineludiblemente un margen para la discusin y la diversidad de interpretaciones, incrementando los niveles de incertidumbre para quien desarrolla este tipo de proyecto. Ello ocurri, por ejemplo, para el caso de la Central Termoelctrica Castilla, donde la discucin se centr en cmo deba calificarse el proyecto (industria molesta o contaminante), materia respecto de la cual los parmetros legales son muy generales. Lo

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mismo ha ocurrido, por ejemplo, para la aplicacin de la forma que se debe aplicar el Convenio N 169 de la OIT referida a la consulta indgena. (ii) Incertidumbre asociada a modificiones normativas e institucionales. Otro fenmeno que se ha podido detectar, es que al momento de entrar en vigencia modificaciones relevantes a la normativa ambiental, se generan situaciones de incertidumbre respecto de la forma y condiciones de aplicacin de tales normas, tanto para los particulares, las comunidades y la propia Administracin. Ello ocurri cuando se dict en el ao 1997 el reglamento del SEIA, y se ha repetido con ocasin de la entrada en vigencia de la nueva institucionalidad ambiental. Por ello, se vislumbra que razonablemente podran generarse nuevas incertidumbres con la aprobacin del nuevo reglamento del SEIA.

14.2 CONCLUSIONES DE LAS INTERVENCIONES JUDICIALES a) Las intervenciones jurisdiccionales se producen principalmente en el marco del SEIA: En el contexto antes descrito, la gran mayora de los casos en estudio obedecen a procedimientos jurisdiccionales en contra del acto administrativo terminal del procedimiento de evaluacin ambiental: la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA). En el caso del SEIA, que es donde se concentra mayoritariamente la oposicin a este tipo de proyectos, el anlisis de los casos en estudio, arroja como conclusin que una parte mayoritaria de las intervenciones jurisdiccionales son en la prctica la continuacin del procedimiento de impugnacin administrativo previo, ya sea de manera directa porque la propia Ley as lo establece (por ejemplo, tratndose de la fase judicial del Recurso de Reclamacin contemplado en el Art. 20 de la Ley No. 19.300) o de manera indirecta, al proseguirse en sede judicial con la impugnacin del acto al agotarse los recursos administrativos (por ej. a travs de un recurso de proteccin en contra de una Resolucin de Calificacin Ambiental). Lo anterior no significa que slo se presenten recursos respecto de actos de trmite o finales del SEIA. Precisamente lo que ocurre a veces, es que la RCA o el Informe Consolidado de Aclaraciones, Rectificaciones o Ampliaciones (ICSARA) se dictaron desatendiendo informes y pronunciamientos negativos emitidos por servicios pblicos que requieren otorgar permisos ambientales sectoriales (por ej. en el caso de la Central Termoelctrica Patache). No debe tampoco dejarse de lado, el hecho que en los mecanismos de intervencin jurisdiccional que se intentan fuera del marco del SEIA, muchas veces existe una disputa de intereses referido a la utilizacin de recursos naturales, como el agua, tal como queda de manifiesto en el anlisis de los casos en estudio, a propsito de las alegaciones referidas a los derechos de aguas de la mayora de las centrales hidroelctricas que han sido objeto de este informe. Esta situacin se presenta igualmente en las disputas relativas a las concesiones elctricas que preceden la instancia jurisdiccional. b) La participacin ciudadana es un factor relevante para efectos de la impugnacin Respecto de las causas ms relevantes de impugnacin se encuentra la inadecuada ponderacin/consideracin de las observaciones efectuadas por terceros al proyecto, lo que ha servido de base a varios recursos de proteccin (por ej. Proyecto Hidroelctrico Alto Maipo). Asimismo, se han producido intervenciones jurisdiccionales cuando un proyecto ha sido ingresado al SEIA a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental y no de un Estudio de Impacto

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Ambiental (por ej. Central Termoelctrica Pirquenes), argumentando precisamente las diferencias de la participacin ciudadana en una EIA y en una DIA (que antes de la reforma de la Ley No. 20.417 era inexistente). Detrs de la actuacin judicial realizada por el tercero opositor al proyecto en va judicial est la crtica y disconformidad con el marco de participacin ciudadana, previsto por nuestra legislacin, el que aparece como extremadamente limitado a juicio de las comunidades, inclusive luego de la reforma ambiental. Lo anterior ha sido un tema ampliamente tratado en la doctrina y en las discusiones del Congreso Nacional con ocasin de la tramitacin de la Ley N 20.417. En este sentido es posible afirmar que uno de los aspectos controvertidos y que han derivado en la judicializacin de proyectos, dice relacin con la participacin ciudadana prevista en el mbito de la evaluacin de impacto ambiental, y si esta resulta suficiente o no para responder a las expectativas ciudadanas. Una arista derivada de este tema dice relacin con la suficiencia de este proceso en relacin con el proceso de consulta previsto por el Convenio 169 de la OIT, respecto de las comunidades indgenas. Algunos autores afirman que esta va de impugnacin del acto administrativo por inadecuada ponderacin de las observaciones efectuadas durante el proceso de participacin ciudadana, canaliza la bsqueda de parte de la comunidad de una mayor justicia ambiental, entendiendo por esta la correcta distribucin de las cargas ambientales, 54 las que podran fundarse en el no respeto a ciertas garantas constitucionales (derecho a la vida, proteccin del medio ambiente libre de contaminacin, propiedad, a ejercer cualquier actividad econmica, etc.). Lo anterior no es una novedad, ya el documento elaborado por la Comisin Nacional de Energa en 2008 Poltica energtica: Nuevos lineamientos 55 identificaba las causas de la conflictividad social generada por los proyectos del sector elctrico: Los beneficios de los proyectos energticos son generales, pero sus impactos locales. Los proyectos energticos no son intensivos en mano de obra. Dado el sistema impositivo, tampoco generan muchos recursos tributarios para la comuna donde se instala el proyecto. Asimismo se destacaba que el cumplimiento de las normas no asegura la baja de la conflictividad, puesto que la diversa interpretacin sobre por ejemplo, el uso del territorio o la proteccin al medio ambiente que afecta la vocacin productiva y social.

54 Aristegui, Juan Pablo, Energa, justicia ambiental y derechos humanos, Informe Anual de Derechos Humanos. Captulo de Medio Ambiente: Energa, Justicia Ambiental y Derechos Humanos, octubre de 2011. Herv, Dominique, Nocin y elementos de la justicia ambiental: Directrices para su aplicacin en la planificacin territorial y en la evaluacin ambiental estratgica, Revista de Derecho, N 1-Julio 2011, p.9-36.

55 Comisin Nacional de Energa, Poltica energtica: Nuevos lineamientos, disponible en: http://www.cne.cl/archivos_bajar/Politica_Energetica_Nuevos_Lineamientos_08.pdf (fecha de consulta: 14 de diciembre de 2011), p. 91.

57

15. CONSIDERACIONES ECONMICAS DE LOS EFECTOS EN COSTOS Y PLAZOS ADICIONALES INVOLUCRADOS PARA RESOLVER LA INCERTIDUMBRE DE OBTENER LOS PERMISOS Y/O AUTORIZACIONES NECESARIOS PARA REALIZAR LOS PROYECTOS ELCTRICOS 15.1 Metodologa La metodologa de valorizacin de los retrasos de los proyectos de generacin se muestra en la Figura 0.1.

Proyeccin de la demanda elctrica

Recopilacin de antecedentes generales

Proyeccin de costos

Proyectos en construccin y evaluacin

Escenario base

Expansin ptima de la Generacin (Software de optimizacin) Lnea base

Atraso de proyectos con respecto a fecha ptima de entrada en operacin

CASOS DE REACCIN

Evaluacin comparativa de caso Lnea base con casos de reaccin frente a atraso en funcin de indicadores seleccionados

Nula capacidad de reaccin frente a atraso

Reaccin ptima frente a atraso

Figura 0.1: Metodologa de evaluacin de los retrasos de los proyectos Los pasos de la metodologa son los siguientes: Recopilacin de antecedentes para generar caso Lnea base. Expansin ptima de la generacin considerando datos del caso Lnea base. Seleccin de proyectos a simular. Evaluacin de casos de reaccin frente a retraso de proyectos.

58

Evaluacin comparativa de caso Lnea base con casos de reaccin frente a atraso en funcin de indicadores seleccionados

A continuacin se describe en detalle en qu consiste cada paso. 15.2 RECOPILACIN DE ANTECEDENTES PARA GENERAR CASO BASE En esta etapa se realiza el levantamiento de informacin necesaria para generar los datos de entrada del modelo de expansin ptima de la generacin tanto para el SIC como para el SING. La informacin que se considerar es la siguiente: Levantamiento antecedentes generales: parque generador existente, potencia mximas de centrales, capacidad de los embalses, costos variables, afluentes de centrales. Proyeccin de la demanda elctrica. Proyeccin de los precios de los combustibles y costos variables de generacin (en US$/MWh). Proyeccin de los costos de inversin para los distintitos tipos de tecnologas (en US$/kW). Identificacin de proyectos de generacin en construccin. Identificacin de proyectos de generacin en evaluacin. Definicin de horizonte de evaluacin: se evaluar el horizonte 2012-203056. Los datos de proyeccin de los costos de inversin, precio de los combustibles y demanda con los cuales se hicieron los ejercicios de expansin de la generacin fueron los utilizados en el informe preparado por la Comisin Asesora por el Desarrollo Elctrico [4]. A partir de la informacin levantada se generan dos conjuntos de datos. Un conjunto de datos considera las fechas de entrada en servicio de las centrales que se proponen en el Informe de Precio Nudo de octubre de 2011, mientras que el otro conjunto de datos no las considera. 15.3 EXPANSIN PTIMA DE LA GENERACIN La simulacin de la expansin ptima de la generacin se realiza utilizando dos herramientas computacionales validadas en estudios previos. Para la expansin del SING se utiliza el programa PlanGT desarrollado por el Centro de Energa de la Universidad de Chile [1][2][3] y para la expansin del SIC se utiliza el programa PET desarrollado por el consultor independiente Ignacio Alarcn57 [4]. El programa PlanGT actualmente modela slo sistemas trmicos. Es por este motivo que para el SIC se utiliza el programa PET, el cual es capaz de modelar un sistema hidrotrmico. Por otra parte, la licencia de uso del programa PET es pagada, por lo tanto, por restricciones presupuestarias slo se utiliza este programa para la planificacin del SIC. Para ms detalles sobre estos modelos revisar el Anexo 0. El objetivo de esta etapa es obtener la fecha de entrada ptima los proyectos. Una vez de identificada esta fecha, se podr analizar si los retrasos ocasionados por los recursos administrativos y judiciales tienen algn efecto sobre el sistema. La Figura 0.2 muestra grficamente del desplazamiento de la fecha real de entrada en operacin con respecto a la fecha
56 Se haba acordado que el horizonte de evaluacin sera 2011-2033, sin embargo, las pruebas iniciales realizadas para el SIC tomaban arrojaban tiempos de ejecucin mayores a 9 horas en algunos casos. Por este motivo, se decidi acortar el horizonte de evaluacin. 57 El programa PET fue recientemente utilizado por la Comisin Asesora para el Desarrollo Elctrico (CADE).

59

de entrada ptima. Adicionalmente, los recursos judiciales y administrativos podran tambin presentarse durante la construccin del proyecto. Un caso favorable es aquel en que la tramitacin del proyecto se realiza varios aos antes de la fecha de entrada ptima del proyecto. En este caso, los eventuales retrasos podran no tener efectos sobre la operacin ptima del sistema.

Caso ideal

inicio construccin

entrada ptima central

aos
Tiempo tramitacin Tiempo construccin

inicio construccin

entrada ptima

entrada real

Caso con retraso

Retraso

aos
Tiempo tramitacin

Retraso

Tiempo construccin

Figura 0.2: Anlisis del desplazamiento de la fecha ptima de entrada en operacin ocasionada por un retraso. 15.4 PROYECTOS A SIMULAR SUS ATRASOS Los proyectos a los cuales se les valorizar el retraso en la puesta en servicio son los analizados en los captulos anteriores de este estudio y son los que se muestran en la Figura 0.3. Se har el supuesto de que los recursos administrativos y judiciales evaluados en el informe ocasionan retrasos en la puesta en servicio del proyecto.

60

Central Tipo Pacfico termolectrica Patache termolectrica El tatio (fase 1) geotrmica Castilla termolectrica Campiche termolectrica Los Robles termolectrica Pirquines termolectrica Alto Maipo hidroelctrica Alfalfal II Las Lajas Achibueno hidroelctrica El Castillo Centinela San Clemente hidroelctrica Hidroaysn hidroelctrica Modulo 1 Modulo 2 Modulo 3 Modulo 4 Modulo 5 Chilo elico Figura 0.3: Proyectos seleccionados para evaluar el retraso

Potencia (MW) 350 110 40 2345 270 700 50 526 276 250 SIC 135 30 105 SIC 6 SIC 2750 660 500 460 770 360 SIC 112 impacto econmico que puede producir su

Sistema SING SING SING SIC SIC SIC SIC SIC

15.5 EVALUACIN DE LOS RETRASOS DE LOS PROYECTOS El ejercicio de expansin de la generacin entrega como resultado la fecha de entrada ptima de los proyectos de generacin que minimizan el costo total del sistema. Para valorizar el retraso de un proyecto de generacin se propone analizar dos casos de reaccin frente al retraso. a. Nula capacidad de reaccin frente al retraso: Este caso se basa en el supuesto de que el sistema no tiene capacidad de reaccin para acomodar las fechas de entrada de los dems proyectos. Los pasos son los siguientes: 1. Obtener las fechas ptimas de entrada en operacin de los proyectos con la herramienta de expansin de la generacin (caso Lnea Base). 2. Seleccionar el proyecto que se quiere analizar (se selecciona un proyecto a la vez de la lista de la Figura 0.3). 3. Desplazar la fecha de entrada en operacin del proyecto seleccionado en el paso anterior. Los retrasos que se simularn son de 1 ao, lo cual es consistente con los tiempos de los recursos judiciales y administrativos analizados en el Informe de Avance N3. 4. Simular la operacin del sistema dejando fijas las fechas de entrada en operacin de los proyectos obtenidas en el paso 1 y en el paso 3. 5. Evaluar indicadores.

61

b. Reaccin ptima frente atraso: Este caso se basa en el supuesto de que el sistema tiene capacidad de reaccin para modificar las fechas de entrada del resto de los proyectos en evaluacin existentes. Los pasos son los siguientes: 1. Obtener las fechas ptimas de entrada en operacin de los proyectos (caso Lnea Base). 2. Seleccionar el proyecto que se quiere analizar. 3. Desplazar la fecha de entrada en operacin del proyecto seleccionado en el paso anterior. 4. Re-optimizar la operacin del sistema dejando fija slo fecha de entrada desplazada obtenida en el paso 3. Se espera que las fechas de entrada del resto de los proyectos obtenidas durante la re-optimizacin cambien con respecto a las fechas del caso base. 5. Evaluar indicadores. 15.6 INDICADORES Los indicadores de los efectos de los aplazamientos no se limitan solamente a evaluar los costos de inversin y operacin, sino que tambin incorporarn indicadores de seguridad e impacto ambiental. La lista de indicadores a evaluar son los siguientes: Indicador Unidad Costo operativo Millones US$ Costo energa no suministrada Millones US$ Costo inversin incremental Millones US$ Costo total Millones US$ Precio monmico US$/MWh Costo medio US$/MWh Reserva potencia bruta % Reserva potencia firme % Emisiones CO2 Ton La valorizacin del retraso se hace en trminos de comparar la diferencia del valor de los indicadores con respecto al caso Lnea Base.

62

15.7 RESULTADOS A. PLAN DE EXPANSIN DE LA GENERACIN EN EL SING La Figura 0.1 muestra los resultados obtenidos de la simulacin de la expansin ptima de la generacin en el SING considerando slo limitaciones tcnicas asociadas al lugar geogrfico en donde son factibles de desarrollar las tecnologas de generacin a analizar. Por esta razn es que no se consideran centrales hidroelctricas, dada la naturaleza del clima desrtico predominante en la zona del Norte Grande; junto con eso se consider una barra genrica para conectar las centrales geotrmicas y las centrales elicas se conectan slo en determinadas barras del sistema troncal. Lo mismo ocurre con las centrales solares (tanto fotovoltaicas como de concentracin solar). Finalmente las centrales trmicas que utilizan combustibles convencionales (carbn, diesel, gas natural y fuel oil) se conectan slo a barras ubicadas en las cercanas de las costas o alternativamente directamente al sistema troncal. El plan de obras resultante de este ejercicio considera la entrada en el corto plazo de centrales a carbn, luego viene una seguidilla de centrales geotrmicas hasta el 2020, para luego seguir con las centrales a carbn hasta el final del perodo de evaluacin. Por all por el 2025 entran centrales elicas hasta el final del perodo de evaluacin. Dadas las caractersticas de este plan de obras (que se construye bajo la perspectiva de una planificacin centralizada) se obtiene un resultado cuyos costos totales son menores al plan de obras recomendado por la CNE en el informe de precio de nudo de corto plazo.
Cronograma Carbon Diesel Fuel_Oil_Nro_6 Gas_Natural Hidro_pasada Eolica_onshore Solar_CSP Solar_Foto Geotermica 2011 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2012 594 330 0 0 0 0 0 0 0 2013 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2014 0 264 0 0 0 0 0 0 40 2015 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2016 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2017 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2018 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2019 0 0 0 0 0 0 0 0 15 2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2021 36 0 0 0 0 0 0 0 0 2022 295 0 0 0 0 0 0 0 0 2023 365 0 0 0 0 0 0 0 7 2024 437 0 0 0 0 0 0 0 40 2025 413 0 0 0 0 118 0 0 40 2026 238 0 0 0 0 169 0 0 40 2027 269 0 0 0 0 271 0 0 36 2028 234 0 0 0 0 265 0 0 40 2029 213 0 0 0 0 169 0 0 13 2030 187 0 0 0 0 338 0 0 0

Figura 0.1 Plan de obras optimizado, considerando el problema de expansin desde el punto de vista de un planificador centralizado

63

B.ANLISIS DE ATRASO DE PROYECTOS El estudio considera analizar el atraso de proyectos de energa geotrmica (el Tatio) y proyectos que utilizan carbn como combustible (Pacfico y Patache). Por este motivo se proceder a analizar que ocurre con un desplazamiento en dos aos de los proyectos de estos tipos de tecnologas que se encuentran en el inicio del horizonte de evaluacin (un bloque de carbn de 264 MW se mueve desde el 2012 hasta el 2014 y las centrales geotrmicas que van desde el 2014 al 2019 se retrasan 2 aos en su conjunto). Esto se hace as porque en un anlisis preliminar se consider que mover los proyectos por separado no produca efectos significativos en los indicadores que se proponen en este estudio. Por la misma razn antes mencionada, slo se consider el retraso de los proyectos que se ubican en los primeros aos, debido a que al traer los costos a valor presente, estos van perdiendo significancia en el costo total, principalmente en los costos de inversin. El resultado de las situaciones consideradas se muestra en la Figura 0.2 y en la Figura 0.3. Para el anlisis se consider que el resto de los actores del sistema podra una actitud pasiva (sin reaccin) o bien una actitud activa (con reaccin para minimizar los costos totales). De este modo se obtuvieron los siguientes planes de obras, con los respectivos indicadores, los cuales se comparan en la Tabla 0.5.
Cronograma Carbon Diesel Fuel_Oil_Nro_6 Gas_Natural Hidro_pasada Eolica_onshore Solar_CSP Solar_Foto Geotermica 2011 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2012 330 0 0 0 0 0 0 0 0 2013 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2014 264 0 0 0 0 0 0 0 0 2015 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2016 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2017 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2018 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2019 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2020 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2021 36 0 0 0 0 0 0 0 15 2022 294 0 0 0 0 0 0 0 0 2023 365 0 0 0 0 0 0 0 7 2024 437 0 0 0 0 0 0 0 40 2025 413 0 0 0 0 118 0 0 40 2026 238 0 0 0 0 169 0 0 40 2027 269 0 0 0 0 271 0 0 36 2028 234 0 0 0 0 265 0 0 40 2029 213 0 0 0 0 169 0 0 13 2030 187 0 0 0 0 338 0 0 0

Figura 0.2 Plan de Obras ptimo cuando el resto de los actores reaccionan ante el retraso de determinados proyectos
Cronograma Carbon Diesel Fuel_Oil_Nro_6 Gas_Natural Hidro_pasada Eolica_onshore Solar_CSP Solar_Foto Geotermica 2011 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2012 330 0 0 0 0 0 0 0 0 2013 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2014 264 0 0 0 0 0 0 0 0 2015 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2016 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2017 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2018 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2019 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2020 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2021 36 0 0 0 0 0 0 0 15 2022 295 0 0 0 0 0 0 0 0 2023 365 0 0 0 0 0 0 0 7 2024 437 0 0 0 0 0 0 0 40 2025 413 0 0 0 0 118 0 0 40 2026 238 0 0 0 0 169 0 0 40 2027 269 0 0 0 0 271 0 0 36 2028 234 0 0 0 0 265 0 0 40 2029 213 0 0 0 0 169 0 0 13 2030 187 0 0 0 0 338 0 0 0

Figura 0.3 Plan de Obras ptimo cuando el resto de los actores no reacciona ante el atraso de determinados proyectos

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Tabla 0.1: Comparacin de los indicadores para todas las situaciones planteadas.
INDICADORES Costo total Costo de operacin total Costo de inversin incremental Costo medio unitario Precio monmico Emisiones CO2 Emisiones CO2 Emisiones CO2 Margen de reserva bruta Margen de reserva firme ATRASO ATRASO CASO BASE DIFERENCIA DIFERENCIA UNIDAD RESPUESTA OPTIMA SIN REACCION RESPUESTA OPTIMA SIN REACCION [Millones US$] 12,402.68 12,402.66 12,489.53 -86.8401 -86.8631 [Millones US$] 9,662.20 9,662.16 9,507.29 154.9111 154.8722 [Millones US$] 2,740.49 2,740.50 2,982.24 -241.7512 -241.7354 [US$/MWh] 96.04 96.04 96.46 -0.4260 -0.4261 [US$/MWh] 88.94 88.95 88.94 0.0000 0.0143 [ton CO2/MWh] 0.89 0.89 0.89 0.0003 0.0003 [mill ton CO2/ao] 25.37 25.37 25.37 0.0098 0.0096 [mill ton CO2] 482.12 482.12 481.94 0.1857 0.1832 % sobre Dmax 69.76 69.76 71.89 -2.1285 -2.1285 % sobre Dmax 38.94 38.94 40.70 -1.7667 -1.7666

Como primera observacin se puede decir que los costos de operacin aumentan debido a que se desplazan inversiones de tecnologas que tienen bajos costos de operacin. Sin embargo el costo de inversin disminuye debido a que al alejar las obras del tiempo de inicio del horizonte, entonces al traer estos costos a valor presente disminuyen su valor. Adems se puede observar que no existen grandes diferencias entre las actitudes que toman el resto de los actores del sistema en trminos de los indicadores que aqu se plantean. C.LNEA BASE CONSIDERANDO PLAN DE OBRAS DE INFORME PRECIO NUDO En este caso se considera las obras las obras propuestas en el Informe de Precio Nudo correspondiente al mes de Octubre de 2011 hasta el ao 2017. De ah en adelante el software optimiza el plan desde el punto de vista de un planificador centralizado y se obtiene la secuencia de inversiones que se muestra en la Figura 0.4.
Cronograma Carbon Diesel Fuel_Oil_Nro_6 Gas_Natural Hidro_pasada Eolica_onshore Solar_CSP Solar_Foto Geotermica 2011 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2012 594 0 0 0 0 0 0 0 0 2013 0 50 0 0 0 100 0 0 0 2014 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2015 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2016 400 0 0 0 0 40 0 0 40 2017 200 0 0 0 0 0 0 0 40 2018 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2019 0 0 0 0 0 0 0 0 15 2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2021 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2022 59 0 0 0 0 0 0 0 0 2023 364 0 0 0 0 0 0 0 0 2024 478 0 0 0 0 0 0 0 40 2025 418 0 0 0 0 67 0 0 40 2026 246 0 0 0 0 169 0 0 27 2027 227 0 0 0 0 279 0 0 11 2028 230 0 0 0 0 256 0 0 12 2029 234 0 0 0 0 169 0 0 13 2030 220 0 0 0 0 287 0 0 13

Figura 0.4 Plan de obras que considera el informe de precio de nudo slo hasta el 2017 y de ah en adelante optimiza D.ANLISIS DE ATRASO DE PROYECTOS A continuacin se analiza lo que ocurre con el plan de obras cuando se retrasan en dos aos las centrales geotrmicas ubicadas al comienzo del horizonte de evaluacin (desde el 2014 hasta el 2019) y cuando se retrasan en dos aos las centrales a carbn que entraran en el 2016 y 2017, tal como se muestra en la Figura 0.5. Luego, en la Figura 0.6 se procede a perturbar el plan de la misma forma, slo que ahora se considerar que el resto de los proyectos no se mueven de lugar, o sea la actitud del resto del sistema es pasiva.

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Cronograma Carbon Diesel Fuel_Oil_Nro_6 Gas_Natural Hidro_pasada Eolica_onshore Solar_CSP Solar_Foto Geotermica

2011 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2012 594 0 0 0 0 0 0 0 0

2013 0 50 0 0 0 100 0 0 0

2014 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2015 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2016 0 0 0 0 0 40 0 0 40

2017 0 0 0 0 0 0 0 0 40

2018 400 0 0 0 0 0 0 0 40

2019 200 0 0 0 0 0 0 0 40

2020 0 0 0 0 0 0 0 0 40

2021 0 0 0 0 0 0 0 0 15

2022 59 0 0 0 0 0 0 0 0

2023 364 0 0 0 0 0 0 0 0

2024 478 0 0 0 0 0 0 0 40

2025 418 0 0 0 0 67 0 0 40

2026 246 0 0 0 0 169 0 0 27

2027 227 0 0 0 0 279 0 0 11

2028 230 0 0 0 0 256 0 0 12

2029 234 0 0 0 0 169 0 0 13

2030 220 0 0 0 0 287 0 0 13

Figura 0.5 Plan de obras considerando un retraso en la recomendacin de la CNE y optimizando el resto del parque.
Cronograma Carbon Diesel Fuel_Oil_Nro_6 Gas_Natural Hidro_pasada Eolica_onshore Solar_CSP Solar_Foto Geotermica 2011 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2012 594 0 0 0 0 0 0 0 0 2013 0 50 0 0 0 100 0 0 0 2014 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2015 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2016 0 0 0 0 0 40 0 0 40 2017 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2018 400 0 0 0 0 0 0 0 40 2019 200 0 0 0 0 0 0 0 40 2020 0 0 0 0 0 0 0 0 40 2021 0 0 0 0 0 0 0 0 15 2022 59 0 0 0 0 0 0 0 0 2023 364 0 0 0 0 0 0 0 0 2024 478 0 0 0 0 0 0 0 40 2025 418 0 0 0 0 67 0 0 40 2026 246 0 0 0 0 169 0 0 27 2027 227 0 0 0 0 279 0 0 11 2028 230 0 0 0 0 256 0 0 12 2029 234 0 0 0 0 169 0 0 13 2030 220 0 0 0 0 287 0 0 13

Figura 0.6 Plan de obras considerando un retraso en la recomendacin de la CNE y dejando el resto del plan tal como aparece en el caso base de este apartado. Procesando la informacin, se generan indicadores que se comparan en la Tabla 0.2. Se observa que con respecto al ejercicio correspondiente al caso optimizado sin considerar la informacin de la CNE, las diferencias entre los casos son mayores. Esto puede deberse a que como la recomendacin de la CNE no es ptima desde el punto de vista de un planificador centralizado, entonces las optimizaciones que realice el programa sern de mayor magnitud. De todas formas se repite la tendencia del precio a no variar su valor cuando el resto del sistema reacciona ante un atraso de determinados proyectos. Tabla 0.2: Cuadro comparativo de los indicadores del caso base con respecto a las actitudes que pueden tomar el resto de los actores del sistema.
INDICADORES Costo total Costo de operacin total Costo de inversin incremental Costo medio unitario Precio monmico Emisiones CO2 Emisiones CO2 Emisiones CO2 Margen de reserva bruta Margen de reserva firme ATRASO ATRASO CASO BASE DIFERENCIA DIFERENCIA UNIDAD RESPUESTA OPTIMA SIN REACCION RESPUESTA OPTIMA SIN REACCION [Millones US$] 13,013.20 13,013.29 13,144.55 -131.3558 -131.2661 [Millones US$] 9,414.81 9,415.41 9,243.63 171.1844 171.7867 [Millones US$] 3,598.38 3,597.87 3,900.92 -302.5402 -303.0527 [US$/MWh] 99.03 99.03 99.68 -0.6443 -0.6439 [US$/MWh] 88.72 88.88 88.72 0.0000 0.1646 [ton CO2/MWh] 0.89 0.89 0.90 -0.0009 -0.0009 [mill ton CO2/ao] 25.55 25.55 25.58 -0.0270 -0.0266 [mill ton CO2] 485.50 485.51 486.02 -0.5121 -0.5057 % sobre Dmax 83.72 83.71 86.96 -3.2380 -3.2421 % sobre Dmax 48.89 48.89 51.58 -2.6875 -2.6909

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E.PLAN DE EXPANSIN DE LA GENERACIN EN EL SIC LNEA BASE La Figura 0.7 muestra el plan de expansin ptima del SIC para el caso Lnea Base que se obtuvo simulando la planificacin con el programa PET. Las fechas de entrada ptimas de los proyectos analizados en este estudio se muestran en la Tabla 0.3. Los resultados obtenidos indican que la expansin ptima del sistema se basa principalmente en proyectos hidroelctricos. Nuevos proyectos a carbn, salvo la central Campiche que est en construccin, aparecen en el plan de obras recin en el ao 2018 (central Los Robles). De las energas renovables no convencionales, las centrales geotrmicas y minihidrulicas son las ms competitivas. La central elica Chilo analizada en este estudio no aparece en el plan de expansin ptimo, por lo tanto, no se simular el efecto del retraso de esta obra. La central minihidrulica San Clemente actualmente se encuentra en operacin. Debido a que la capacidad de esta central es pequea en comparacin con la demanda del SIC, no se analiza el impacto que hubiera tenido un eventual retraso de esta obra. Tabla 0.3: Ao de entrada ptima para los proyectos analizados en el estudio.

Proyecto Castilla Campiche Los Robles Pirquines Alto Maipo Alfalfal II Las Lajas Achibueno El Castillo (Achibueno_1) Centinela (Achibueno_2) San Clemente Hidroaysn Modulo 1 Modulo 2 Modulo 3 Modulo 4 Modulo 5 Chilo

Tecnologa Entrada en operacin termolectrica carbn No entra* termolectrica carbn 2012 ( en construccin) termolectrica carbn 2018 termolectrica carbn 2029 hidroelctrica 2016 2016 hidroelctrica 2016 2019 minihidralica En operacin hidroelctrica 2022 2023 2024 2025 2026 elico No entra

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Figura 0.7: Plan de expansin ptima de la generacin del SIC para el caso Lnea Base A continuacin se muestran los resultados obtenidos luego de simular el atraso en 1 ao de los proyectos analizados.

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F.ANLISIS DE ATRASO DE PROYECTOS Central Castilla La central Castilla no aparece en el plan de expansin ptimo del SIC. Sin embargo, dos unidades de 350 MW de esta central podran reemplazar la entrada en operacin en el ao 2018 de las dos unidades de la central Los Robles. Asimismo, hacia el final del periodo de evaluacin, se observa la entrada de proyectos a carbn, los cuales podran ser interpretados por la entrada en operacin del resto del complejo de la central Castilla. Por lo tanto, los eventuales retrasos que ha tenido el proyecto producto de la judicializacin podran no tener un efecto significativo sobre el sistema debido a lo alejada que se encuentra la fecha de entrada ptima. De todas formas se har el ejercicio de simular en un ao el atraso del proyecto. Para esto, se utilizarn los resultados del atraso de la central Los Robles. Central Los Robles Como se explic anteriormente, esta central aparece recin en el ao 2008 en el plan de expansin ptimo. Asumiendo que el sistema reacciona de manera ptima, la Figura 0.8 muestra el plan de expansin obtenido suponiendo que la central Los Robles retrasa su entrada en 1 ao. Se destaca con color rojo las diferencias observadas de la entrada de proyectos con respecto al caso Lnea Base (ver Figura 0.7). Por ejemplo, la central que opera con GNL adelanta su entrada en operacin. La comparacin de los indicadores con respecto al caso Lnea Base se muestra en la Tabla 0.4. No se observan diferencias significativas para los costos totales. El costo de operacin total podra aumentar hasta 36 US$ millones.

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Figura 0.8: Plan de expansin de la generacin suponiendo que la central Los Robles entra en operacin el ao 2019. Se destaca con color rojo las diferencias observadas con respecto al caso Lnea Base.

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Tabla 0.4: Comparacin de caso Lnea Base con respecto al caso atraso en un ao de la entrada en operacin de central Los Robles.
INDICADORES Costo total Costo de operacin total Costo de inversin incremental Costo medio unitario Precio monmico Emisiones CO2 Emisiones CO2 Emisiones CO2 Margen de reserva bruta Margen de reserva firme UNIDAD [Millones US$] [Millones US$] [Millones US$] [US$/MWh] [US$/MWh] [ton CO2/MWh] [mill ton CO2/ao] [mill ton CO2] % sobre Dmax % sobre Dmax ATRASO LOS ROBLES ATRASO LOS ROBLES CASO BASE DIFERENCIA DIFERENCIA RESPUESTA OPTIMA SIN REACCION RESPUESTA OPTIMA SIN REACCION 16868,62 16883,67 16870,86 -2,24 12,81 7248,24 7289,50 7213,27 34,97 76,23 9620,38 9594,17 9657,59 -37,20 -63,42 68,68 68,70 68,68 0,00 0,02 90,64 87,81 89,84 0,80 -2,03 0,20 0,20 0,20 0,00 0,00 15,63 15,53 15,57 0,06 -0,04 296,92 295,07 295,84 1,08 -0,78 73,00 72,36 72,76 0,23 -0,40 40,15 39,62 39,95 0,20 -0,33

Central Campiche

La central Campiche se encuentra en construccin y su entrada en operacin est prevista para el ao 2012. La Figura 0.9 muestra el plan de expansin de la generacin suponiendo que la central Campiche entra en operacin el ao 2013 en vez del ao 2012. Se observa el adelantamiento de la entrada en operacin de la central Pirquenes y la central que opera con GNL. La comparacin de los indicadores con respecto al caso Lnea Base se muestra en la Tabla 0.5. El costo de operacin total podra aumentar hasta en 31 US$ millones.

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Figura 0.9: Plan de expansin de la generacin suponiendo que la central Campiche entra en operacin el ao 2013. Se destaca con color rojo las diferencias observadas con respecto al caso Lnea Base.

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Tabla 0.5: Comparacin de caso Lnea Base con respecto al caso atraso en un ao de la entrada en operacin de central Campiche
INDICADORES Costo total Costo de operacin total Costo de inversin incremental Costo medio unitario Precio monmico Emisiones CO2 Emisiones CO2 Emisiones CO2 Margen de reserva bruta Margen de reserva firme UNIDAD [Millones US$] [Millones US$] [Millones US$] [US$/MWh] [US$/MWh] [ton CO2/MWh] [mill ton CO2/ao] [mill ton CO2] % sobre Dmax % sobre Dmax ATRASO CAMPICHE ATRASO CAMPICHE CASO BASE DIFERENCIA DIFERENCIA RESPUESTA OPTIMA SIN REACCION RESPUESTA OPTIMA SIN REACCION 16.942,53 16.878,93 16.870,86 71,67 8,07 7.194,55 7.245,24 7.213,27 -18,73 31,97 9.747,98 9.633,69 9.657,59 90,40 -23,90 68,82 68,70 68,68 0,14 0,02 92,99 92,24 89,84 3,15 2,40 0,20 0,20 0,20 0,00 0,00 15,72 15,57 15,57 0,15 0,00 298,72 295,91 295,84 2,88 0,06 73,51 72,58 72,76 0,75 -0,18 40,57 39,80 39,95 0,62 -0,15

Central Alto Maipo

La fecha ptima de entrada en operacin de las centrales Las Lajas y Alfalfal II est prevista para el ao 2016. Considerando que el tiempo de construccin de las centrales hidrulicas puede superar los 4 aos, la judicializacin del proyecto podra ocasionar un desplazamiento de la fecha de entrada en operacin con respecto a la fecha ptima. La Tabla 0.6 muestra los resultados luego de simular la operacin del sistema considerando que las centrales entran el ao 2017 en vez del ao 2016. Se observa un aumento de los costos totales hasta en 123 US$ millones. Los costos de operacin para el caso sin reaccin aumentan en 113,9 US$ millones. Tabla 0.6: Comparacin de caso Lnea Base con respecto al caso atraso en un ao de la entrada en operacin de central Alfalfal II
INDICADORES Costo total Costo de operacin total Costo de inversin incremental Costo medio unitario Precio monmico Emisiones CO2 Emisiones CO2 Emisiones CO2 Margen de reserva bruta Margen de reserva firme UNIDAD [Millones US$] [Millones US$] [Millones US$] [US$/MWh] [US$/MWh] [ton CO2/MWh] [mill ton CO2/ao] [mill ton CO2] % sobre Dmax % sobre Dmax ATRASO ALTO MAIPO ATRASO ALTO MAIPO CASO BASE DIFERENCIA DIFERENCIA RESPUESTA OPTIMA SIN REACCION RESPUESTA OPTIMA SIN REACCION 16.994,48 16.921,08 16.870,86 123,62 50,22 7.145,42 7.327,15 7.213,27 -67,85 113,88 9.849,06 9.593,92 9.657,59 191,47 -63,66 68,91 68,77 68,68 0,23 0,09 86,98 87,44 89,84 -2,86 -2,40 0,21 0,20 0,20 0,01 0,00 16,01 15,65 15,57 0,44 0,08 304,13 297,41 295,84 8,29 1,57 73,69 72,42 72,76 0,93 -0,34 40,73 39,67 39,95 0,78 -0,28

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Central Achibueno

La fecha ptima de entrada en operacin de las centrales El Castillo y Centinela est prevista para el ao 2016 y 2019, respectivamente. Al igual que el caso anterior, considerando que el tiempo de construccin de las centrales hidrulicas puede superar los 4 aos, la judicializacin del proyecto podra ocasionar un desplazamiento de la fecha de entrada en operacin con respecto a la fecha ptima, principalmente para la central El Castillo. La Tabla 0.7 muestra los resultados obtenidos luego de simular la operacin del sistema considerando que la central El Castillo entra el ao 2017 y la central Centinela entra el ao 2020. Los costos totales pueden aumentar hasta en 57 US$ millones. Para el caso sin reaccin los costos de operacin aumentan en 40, 4 US$ millones. Tabla 0.7: Comparacin de caso Lnea Base con respecto al caso atraso en un ao de la entrada en operacin de central Achibueno
INDICADORES Costo total Costo de operacin total Costo de inversin incremental Costo medio unitario Precio monmico Emisiones CO2 Emisiones CO2 Emisiones CO2 Margen de reserva bruta Margen de reserva firme UNIDAD [Millones US$] [Millones US$] [Millones US$] [US$/MWh] [US$/MWh] [ton CO2/MWh] [mill ton CO2/ao] [mill ton CO2] % sobre Dmax % sobre Dmax ATRASO ACHIBUENO ATRASO ACHIBUENO CASO BASE DIFERENCIA DIFERENCIA RESPUESTA OPTIMA SIN REACCION RESPUESTA OPTIMA SIN REACCION 16.928,58 16.918,86 16.870,86 57,72 48,00 7.307,87 7.253,72 7.213,27 94,59 40,44 9.620,71 9.665,14 9.657,59 -36,88 7,56 68,79 68,77 68,68 0,11 0,09 91,69 86,43 89,84 1,85 -3,41 0,20 0,20 0,20 0,00 0,00 15,79 15,59 15,57 0,22 0,02 299,99 296,29 295,84 4,15 0,45 73,29 72,68 72,76 0,53 -0,08 40,40 39,88 39,95 0,45 -0,07

HidroAysen

La fecha de entrada de la primera central del complejo HidroAysen est prevista recin para el ao 2022. De todas formas igual se simula el efecto que podra tener el retraso en un ao de cada una de las centrales del complejo. Eventualmente tambin se podra haber simulado el caso en que el proyecto hubiera sido rechazado. La Tabla 0.7 muestra los resultados de la simulacin. Los costos totales para el caso sin reaccin pueden aumentar en 187 US$ millones, mientras que los costos de operacin aumentan en 358 US$ millones. Tabla 0.8: Comparacin de caso Lnea Base con respecto al caso atraso en un ao de la entrada en operacin de central Hidroaysen
INDICADORES Costo total Costo de operacin total Costo de inversin incremental Costo medio unitario Precio monmico Emisiones CO2 Emisiones CO2 Emisiones CO2 Margen de reserva bruta Margen de reserva firme UNIDAD [Millones US$] [Millones US$] [Millones US$] [US$/MWh] [US$/MWh] [ton CO2/MWh] [mill ton CO2/ao] [mill ton CO2] % sobre Dmax % sobre Dmax ATRASO HIDROAYSEN ATRASO HIDROAYSEN CASO BASE DIFERENCIA DIFERENCIA RESPUESTA OPTIMA SIN REACCION RESPUESTA OPTIMA SIN REACCION 16.972,66 17.058,79 16.870,86 101,80 187,93 7.505,96 7.571,58 7.213,27 292,69 358,30 9.466,70 9.487,22 9.657,59 -190,89 -170,37 68,87 69,04 68,68 0,19 0,36 90,25 90,97 89,84 0,41 1,13 0,21 0,21 0,20 0,01 0,01 16,37 16,33 15,57 0,80 0,76 311,10 310,20 295,84 15,26 14,35 72,12 72,05 72,76 -0,64 -0,72 39,43 39,37 39,95 -0,52 -0,58

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G.LNEA BASE CONSIDERANDO PLAN DE OBRAS DE INFORME PRECIO NUDO La Figura 0.10 muestra el plan de expansin ptimo de la generacin del SIC para el caso Lnea Base considerando las fechas de entrada de las obras propuestas en Informe de Precio Nudo hasta el ao 2017. Se destaca con verde aquellas obras que no aparecen en el plan de expansin ptimo obtenido con la herramienta de planificacin o cuyas fechas de entrada difieren con respecto a las obtenidas con ste. Las fechas de entrada de estos proyectos fueron fijadas, luego la planificacin para el resto de los aos se hace utilizando la herramienta computacional. Con rojo se destaca aquellos proyectos que presentaron desplazamiento de sus fechas de entrada o nivel de potencia. Debido a que las fechas de entrada hasta el ao 2017 de las obras recomendadas por el Informe de Precio Nudo fueron fijadas, se obtienen diferencias significativas con respecto al plan de expansin ptimo obtenido anteriormente. Si bien los costos de operacin disminuyen en aproximadamente 200 US$ millones, el costo total del sistema aumenta en 435 US$ millones. Tabla 0.9: Comparacin de indicadores considerando plan de expansin ptimo versus el plan de expansin ptimo fijando las fechas de entrada de las obras propuestas en el Informe de Precio Nudo de Octubre de 2011 del SIC.
Indicadores Costo total Costo de operacin total Costo de inversin incremental Costo medio unitario Precio monmico Emisiones CO2 Emisiones CO2 Emisiones CO2 Margen de reserva bruta Margen de reserva firme Unidad [Millones US$] [Millones US$] [Millones US$] [US$/MWh] [US$/MWh] [ton CO2/MWh] [mill ton CO2/ao] [mill ton CO2] % sobre Dmax % sobre Dmax CASO BASE PNUDO 17.306,65 7.014,12 10.292,53 69,50 86,83 0,20 15,32 291,00 75,93 41,75 CASO BASE 16.870,86 7.213,27 9.657,59 68,68 89,84 0,20 15,57 295,84 72,76 39,95 DIFERENCIA DIFERENCIA (%) 435,79 2,58 -199,15 -2,76 634,94 6,57 0,82 1,19 -3,01 -3,35 0,00 -1,98 -0,25 -1,64 -4,84 -1,64 3,17 4,36 1,80 4,52

De manera similar al anlisis que se hizo para el SING, se podran analizar los efectos econmicos de los retrasos de los proyectos con respecto a las fechas informadas en el Informe de Precio. Sin embargo, se espera que las diferencias sean de los mismos rdenes de magnitud que los encontrados en la seccin anterior.

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Figura 0.10: Plan de expansin ptima de la generacin del SIC para el caso Lnea Base considerando el plan de obras propuesto en Informe de Precio Nudo hasta el ao 2017

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H.ANLISIS ATRASO LNEA DE TRANSMISIN LONCOCHE-VILLARRICA En la actualidad la lnea Loncoche-Villarrica corresponde a un nico circuito energizado a 66 Kv, la lnea tiene una longitud de 38,8 km y es parte del sistema de subtransmisin de la Araucana, siendo una lnea dedicada que da suministro a localidad de Villarrica. Asimismo, en la subestacin Villarrica parte otra lnea a 66 kV que da suministro a la localidad de Pucn. Lo que significa que el suministro para estas dos localidades es dependiente del tramo Loncoche Villarrica. De acuerdo a informacin suministrada por el CDEC, las caractersticas de la lnea se muestran en la siguiente tabla: Franja Tasa de Capacidad Demanda Fases Servidumbre Falla Mxima de Mx (MW) Diseo Nmero 2008 Tipo Secc. mm2 m hrs/ao MVA fases 28.58 15.8 Cu 3 53.49 20 4.61 En el ao 2007, Transnet filial de CGE presenta el proyecto de transmisin que consiste en la construccin de un segundo circuito que se energizar inicialmente a 66 kV y la posterior energizacin de toda la lnea a 110 kV. En trminos generales el proyecto implica cambio de estructuras en la mayora del recorrido de la lnea y el consecuente cambio de conductor por un AAAC Cairo 465,4 MCM. Dado lo anterior, se visualiza que la lnea operara bajo un estndar de seguridad N-1 y en esta condicin la capacidad de diseo de la lnea se eleva a 57 MVA y 95 MVA para 66kV y 110 kV respectivamente. La Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) del proyecto se presenta en 2007, en dicha declaracin se estima la construccin de la lnea para 2010. Dado el retraso presentado en el proyecto y que finalmente la DIA fue aprobada en 2010, se estima que la construccin podra estar terminada para el ao 2013. En este contexto, y bajo el supuesto de un crecimiento vegetativo de 5% anual de la demanda, para el ao 2013 la demanda de punta alcanzara un valor de 20,2 MW. Lo que deja un margen de 21% para acomodar proyectos especficos. Se visualizan entonces posibles congestiones en la lnea actual, lo que redunda en calidad de suministro deficiente y posibles aumentos de precios a consumidores finales. Sobre estos antecedentes, se discuten a continuacin los efectos que tendra el retraso estimado bajo los siguientes criterios: Criterios econmicos: efecto del retraso en precios de energa. Criterios tcnicos: seguridad de suministro, calidad de producto. Criterios econmicos Como bien se menciona en los antecedentes, el efecto de congestin en la lnea Loncoche Villarrica se traduce en aumento de prdidas, ya estas ltimas son proporcionales al cuadrado de la corriente que circula por la lnea. El efecto de prdidas en la lnea se traduce en aumento de precios de energa en la S/E Villarrica y como consecuencia en la S/E Pucn. Este aumento es perceptible tanto para clientes libres como clientes regulados, en el caso de los primeros es caso base que muchos de ellos tengan indexado su precio de compra de energa al costo marginal de la subestacin elctrica correspondiente, en este caso S/E Villarrica. En el caso de los clientes regulados ocurre lo mismo pero con el precio de nudo de la energa aplicable a la misma S/E que despus ser trasladado a los clientes finales.

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Por otro lado, en trminos estrictamente econmicos, las fallas o salidas de servicio de la lnea significan un costo econmico para los usuarios perjudicados. Lo que podra ser disminuido al entrar en operacin un segundo circuito que aumente la seguridad de la lnea. Criterios tcnicos En trminos de seguridad de suministro, la construccin de un segundo circuito de la lnea de subtransmisin se interpreta como un incremento significativo. Esto bajo el contexto de que la problemtica de seguridad de suministro elctrico se enmarca en el estudio de la confiabilidad de los sistemas elctricos, entendida como la cualidad de un sistema elctrico y que se determina conjuntamente por la suficiencia, la seguridad y la calidad de servicio. Luego, la suficiencia corresponde a la habilidad del sistema de abastecer la totalidad de la demanda elctrica y los requerimientos de energa de los consumidores en todo momento, considerando salidas programadas de componentes y salidas no programadas, pero razonablemente esperadas. Por el contrario, la seguridad se entiende como la habilidad del sistema elctrico de soportar perturbaciones sorpresivas como cortocircuitos elctricos o prdida inesperada de componentes del sistema u operaciones de desconexin. El concepto de seguridad de servicio se refiere a la capacidad del sistema elctrico de superar perturbaciones de muy corto plazo, a las que est sujeto el sistema en forma permanente, y que son causadas tanto por efectos externos (por ejemplo, descargas atmosfricas sobre los sistemas de transmisin que producen cortocircuitos) como internos (por ejemplo cambios bruscos de carga o fallas de unidades generadoras). Estas perturbaciones afectan el equilibrio del sistema y pueden dar lugar a fallas parciales o totales de suministro, o bien a nuevas condiciones de equilibrio. En este mbito se desarrolla el concepto de seguridad N-1, mencionado en los antecedentes al proyecto tratado. Los estudios de seguridad de los sistemas elctricos han sido formalizados y llevados a la prctica a travs de criterios como el denominado N-1; que corresponde a un caso particular del criterio N-k desarrollado en la dcada del 40. Este criterio establece que el sistema elctrico es capaz de soportar la salida simultnea de k elementos de generacin, red y/o demanda, sin violar los lmites operacionales ni tampoco dejar de abastecer la demanda. Luego en el contexto de la lnea en mencin, la ampliacin de la misma se interpreta como el paso de una condicin de seguridad N a una N-1, lo que se interpreta como que ante la salida de operacin de un circuito, el circuito en operacin ofrece la capacidad suficiente para abastecer la demanda bajo los criterios de calidad y seguridad definidos en la normativa tcnica. Esto repercute en la disminucin de los tiempos de no suministro a clientes finales y en un mejoramiento de los ndices de calidad (FMIK, TTIK) imputables a la S/E Villarrica. Por ejemplo, segn estadsticas de operacin del CDEC de los ltimos cinco aos, la lnea en mencin ha tenido que ser desconectada en dos ocasiones por operaciones de cambio de equipamiento en las subestaciones asociadas, lo anterior ha significado dejar sin suministro a las localidades de Villarica y Pucn por un periodo de tiempo medio de 8.75 horas. Situacin que sera evitable con la entrada en operacin del doble circuito. En cuanto al mejoramiento de la calidad de producto, en el caso especfico del nivel de voltaje y sus perturbaciones asociadas, tambin se ve mejorado. El motivo por el cual ocurre esto se puede explicar por una disminucin de la impedancia de la lnea al construirse el segundo circuito y ampliarse la seccin del conductor. Esta disminucin significa una mejora en la potencia de cortocircuito de la S/E Villarrica, lo que representa un sistema ms robusto ante pequeas perturbaciones y mejor calidad de voltaje a los usuarios finales. No obstante, se estima que el incremento en la potencia de corto no sera lo suficientemente significativo como para que repercuta en la capacidad de apertura de interruptores de la subestacin.

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15.8 CONCLUSIONES Los resultados de la simulacin de la expansin ptima del sistema muestran que algunos de los proyectos analizados en este estudio tienen fecha de entrada alejada de la fecha actual, incluso algunos de ellos no aparecen en el plan de obras, como es el caso de la central elica Chilo. Las centrales Pacfico y Patache en SING tienen fecha de entrada posterior al ao 2020. En casos como estos, los recursos judiciales y administrativos presentados no tendran efectos significativos sobre la operacin del sistema, siempre asumiendo que los proyectos slo se retrasarn. No obstante lo anterior, se simul la operacin del sistema considerando el retraso de los proyectos cuya fecha se encontraban incluso posterior al ao 2018. En el caso del SIC, eplan de expansin ptima lo componen principalmente centrales hidroelctricas, por lo tanto, el retraso de este tipo de proyectos puede afectar la operacin ptima del sistema. Por ejemplo, las simulaciones realiazadas estiman que el retraso de la central Alto Maipo podra aumentar los costos de operacin en ms de 100 US$ millones. Las centrales minihidrulicas y geotrmicas tambin aparecen en el plan de expansin ptima del sistema. Por lo tanto, cualquier retraso de estas obras pueden tener un efecto econmico sobre el sistema. La comparacin de los indicadores se hizo con respecto a un caso denominado Lnea Base. En estricto rigor, el plan de expansin ptimo que se obtiene depende de las proyecciones de los costos de inversin, precios de los combustibles y crecimiento de la demanda, entre otros factores. Y, por lo tanto, la fecha de entrada los proyectos podra cambiar, y el eventual retraso de un proyecto podra afectar. En este sentido, se recomienda complementar la metodologa haciendo un anlisis de sensibilidad de los parmetros antes mencionados. En este estudio, debido a los elevados tiempos de simulacin que esto implica y a los alcances del proyecto, se declin hacer este anlisis, sin embargo, se deja constancia de lo importante que puede ser este anlisis. En el caso del atraso por la construccin de la lnea Loncoche_Villarrica, los efectos de esto se valoran de acuerdo a lo siguiente: La congestin en la lnea provoca aumento de precios a aquellos usuarios conectados tanto a la S/E Villarrica como la S/E Pucn. Asimismo puede limitar el crecimiento de la demanda, sobretodo aquella asociada a proyectos especficos. Dado que se atrasa la entrada en operacin del segundo circuito de la lnea, la seguridad de suministro se ve afectada, por lo que cualquier falla o interrupcin de servicio por labores de mantenimiento, significa la el corte de suministro a usuarios finales. Asimismo, este corte significa una prdida econmica para los usuarios finales dependientes de la lnea. Finalmente, el atraso trae consigo un detrimento en la calidad del producto electricidad, en especial el nivel de voltaje de suministro a usuarios finales y las variaciones que presentar como consecuencia de conexin o desconexin de cargas significativas. Lo anterior puede poner en riesgo la vida operativa de artefactos elctricos .

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15.9 ANEXO MODELOS UTILIZADOS PLAN GT Para realizar la planificacin ptima del parque de generacin para el periodo 2011-2030 del SING, se considera el problema de optimizacin que minimiza el valor actualizado neto de los costos de inversin y operacin en generacin. El planteamiento de la funcin objetivo es el siguiente. +

(1)

es la matriz de integracin de las capacidades instaladas previa a cualquier ao k y se define segn la siguiente regla: 1, = 0, Adems, = Costo inversin anualizado para tecnologa t en ao p en la barra b = Costo variable para tecnologa t en ao k en la barra b = Nmero de horas en bloque h en ao p Se consideran las variables: = Capacidad adicional instalada para tecnologa t en ao p en la barra b. = Generacin producida por tecnologa t en bloque horario h en ao p y en la barra b. Por otra parte, las restricciones asociadas al problema se plantean de la siguiente manera. Restriccin de cumplimiento de la demanda por barra b: + ,

Donde es el factor de actualizacin para el ao k, considerando la tasa de retorno r de un 10%. Este factor se define como 1 = (1 + )

(2)

La ecuacin anterior resume el balance generacin-demanda establecido para cada barra del sistema, el cual se satisface para cada bloque de cada ao del perodo evaluado.

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Donde es la demanda del bloque h en el ao p y en la barra b, corresponde a la matriz de incidencia de la lnea l en barra b, el flujo de potencia por la lnea l, en el bloque h para el ao p. Restriccin de generacin de centrales

La ecuacin anterior limita la generacin de las distintas tecnologas a la capacidad total instalada hasta el ao determinado p. Dicha restriccin se incluye para todas los barras, en todos los bloques, de cada ao. En este sentido, corresponde al factor de disponibilidad de generacin en la barra b de la tecnologa t para el ao p en el bloque h. Restriccin de transmisin 1 , ,

, ,

(3)

Donde corresponde a la capacidad por circuito de la lnea l. Notar que esta restriccin fuerza explcitamente la aplicacin del Criterio N-1 para la operacin del sistema. Restriccin de operacin por tecnologa , , , (6)

(5)

La ecuacin anterior limita la generacin de las distintas tecnologas a su mxima de generacin. Esta restriccin difiere de la indicada en (3) pues (6) es utilizada para modelar situaciones en las cuales la disponibilidad del energtico primario difiera de la capacidad instalada para la tecnologa. Restriccin de instalacin de capacidad de instalacin adicional , ,

(7)

La ecuacin anterior limita la instalacin de capacidad de generacin adicional para las distintas tecnologas, por barra, y perodo. Dicha restriccin es incorporada al modelo de manera de forzar o prohibir la instalacin de ciertas tecnologas en ciertas barras del sistema. Restriccin de ERNC de energa (9)

La ecuacin anterior fuerza la integracin de medios ERNC en la matriz energtica del SING. En este caso, es definido como una variable binaria que toma el valor 1 cuando la tecnologa t es considerada como ERNC y 0 en caso contrario. Por su parte, el factor corresponde al porcentaje mnimo de energa exigido por la regulacin que incentiva el uso de ERNC en la matriz energtica. Segn el planteamiento anterior, la herramienta computacional PlanGT permite proyectar el mix de generacin ptimo.

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MODELO PET La herramienta computacional PET se utiliz para proyectar la expansin de la generacin ptima en el SIC. El problema de optimizacin planteado minimiza el valor esperado actualizado neto de los costos de inversin y operacin en generacin. Algunas caractersticas de la modelacin son la siguiente: Representacin de embalses y series hidrulicas, con cinco condiciones hidrolgicas por ao. Cada condicin hidrolgica tiene asociada una probabilidad de ocurrencia. Demanda modelada en 7 bloques por da tpico por trimestre. Tecnologa elica, hidrulica de pasada, mini hidrulica y solar modelada con perfiles de generacin que caracterizan aportes por bloque de demanda trimestre e hidrologa. Restricciones de tasas de entrada mxima por tecnologa. Restricciones de presencia mnima de generacin ERNC (Criterios Ley ERNC). Proyectos especficos modelados con tamao fijo. Proyectos tecnolgicos genricos modelados con tamao variable(en la Figura 0.10 ver por ejemplo: ProyCTGNL, ProyCTCarbon, HidroPas, MinHidNorte, MinHidSur, MinHidRM)

PROYECCIN DE LOS PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES Las proyecciones del precio del carbn y del crudo corresponden a las publicadas en el Annual Energy Outlook 2011 de la EIA (U.S. Energy Information Administration), mientras que precio del GNL utilizado equivale al 11% del precio del crudo BRENT.Las siguientes figuras muestran la proyeccin del precio de los combustibles utilizadas para los ejercicios de expansin ptima del sistema.
1800 Costo Combustible [USD/m3] 1600 1400 1200 1000 800 600 400 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Ao Diesel

Figura 0.1: Proyeccin del precio del diesel

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Costo Combustible [USD/m3] 1000 1200 1400 1600 1800 400 600 800

Costo Combustible [USD/ton] 114 112 110 108 106 104 102 100 98 96

Figura 0.3: Proyeccin precio del diesel.

Ao Ao Diesel 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Figura 0.2: Proyeccin precio del carbn.

Carbn

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Costo Combustible [USD/MMBTU] 10 12 14 16 1000 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 GNL 2028 2029 2030 Ao Ao 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2 4 6 8 400 500 600 700 800 900

Costo Combustible [USD/m3] 1100 1200 1300

Figura 0.4: Proyeccin precio del fuel oil.

Figura 0.5: Proyeccin precio del GNL.

Fuel Oil

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15.9 BIBLIOGRAFA [1] Centro de Energa. Expansin ptima del SING a mediano y largo plazo, desde el punto de vista de Collahuasi. Diciembre de 2010. Estudio solicitado por Collahuasi. [2] Centro de Energa. Cuantificacin del impacto en atributos de eficiencia y seguridad de suministro en el SING para diversos escenarios de ERNC. Septiembre de 2011. Estudio solicitado por GIZ. [3] Centro de Energa. Estudio de planificacin de largo plazo para el sistema elctrico de Guatemala. Solicitado por Ingenio Magdalena S.A. [4] Ministerio de Energa. Informe de la Comisin Asesora para el Desarrollo Elctrico (CADE).

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