Braslia, 24 de fevereiro de 2011.

ABRIFAR ASSOCIAO BRASILEIRA DOS IMPORTADORES E DISTRIBUIDORES DE INSUMOS FARMACUTICOS

A/C Sra. Fabiana Vilanova Objeto: Operaes policiais. Recebimento de autoridades policiais pelas associadas da ABRIFAR. Obrigaes e Direitos das empresas, em especial importadores/distribuidores de insumos farmacuticos.

PARECER Inicialmente devemos fazer uma importante distino: existem dois aspectos que devem ser levados em conta antes de aprofundarmos na questo apresentada: o aspecto administrativo e o aspecto penal. As empresas associadas da ABRIFAR exercem atividade sujeita ao regime de vigilncia sanitria. Este regime est subordinado s regras do Direito Administrativo, ou seja, subordinado ao ramo do Direito que disciplina a funo administrativa do Estado e os rgos que a exercem. A atuao dessas empresas depende de autorizao e licenciamento das autoridades administrativas competentes. Isso se deve natureza jurdica das atividades, posto que um segmento da economia que no atua livremente, j que est submetido a regime normativo prprio.

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Assim, temos que as empresas, no exerccio regular de suas atividades econmicas, so fiscalizadas pela administrao pblica esfera administrativa. A principal norma no que tange a atuao administrativa em fiscalizao no caso em debate a Lei 6.437/1977, que configura infraes legislao sanitria federal e estabelece as sanes respectivas. Com essa informao temos que as infraes cometidas pelas empresas importadoras e distribuidoras de insumos farmacuticos, no exerccio regular da atividade autorizada pelo Estado, so apuradas e conduzidas pelo disposto na mencionada Lei 6.437/1977. Infrao e sano administrativa so aes que ocorrem por fora do poder de polcia da Administrao Pblica. No caso da ANVISA, que coordena o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, esse poder nasce na Constituio Federal, pois a atividade de vigilncia sanitria encontra seus pilares no artigo 200 da Carta Magna, conforme podemos verificar abaixo: Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos; (...) VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos; (...)

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Entretanto necessrio fazer nova distino. O poder de polcia da administrao pblica a atividade do Estado de condicionar e restringir o uso, o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Este Poder um mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual. Sua finalidade, ento, a proteo ao interesse pblico. Por seu turno, temos a atuao da polcia civil ou mesmo da polcia federal em face da ocorrncia de crimes, devidamente tipificados no cdigo penal e em outras leis extravagantes. Neste caso estamos diante da esfera penal. Quando adentramos no campo do direito penal, estamos extrapolando a esfera do direito administrativo no sentido de que neste campo temos a relao administrao pblica x agentes administrados (atividade x regulao), enquanto na rea penal, temos o Estado como agente controlador de condutas delituosas, no aceitas na sociedade por sua gravidade. O direito penal pode ser considerado o segmento do ordenamento jurdico que detm a funo de selecionar comportamentos humanos mais graves e perniciosos coletividade, capazes de colocar em risco valores fundamentais para a convivncia social, descrev-los como infraes penais, cominando-lhes as respectivas sanes e as regras necessrias sua correta aplicao. Para que possamos diferenar definitivamente a infrao administrativa da infrao penal, vejamos o que o Professor Celso Antnio Bandeira de Mello muito apropriadamente escreveu: Infrao administrativa o descumprimento voluntrio de uma norma administrativa para a qual se prev

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sano cuja imposio decidida por uma autoridade administrativa ainda que no necessariamente aplicada nesta esfera1. Como podemos ver, so duas questes distintas e como tal devem ser tratadas, embora seja necessrio lembrar que em situaes especficas as polcias administrativa e judiciria agem em conjunto, mais precisamente quando h o encontro da infrao sanitria com o cometimento de um crime. Quando uma empresa sujeita vigilncia sanitria recebe a ANVISA ou a VISA local para fins de inspeo ou mesmo para uma fiscalizao, a abordagem da autoridade e a resposta da empresa tero a caracterstica de seguir os protocolos pertinentes a essa rea especfica. J nas operaes policiais a abordagem bem como a resposta a ela ser outra. A polcia civil tem, invariavelmente, a motivao de apurar cometimento de infrao penal. Seja por fora de uma investigao em andamento ou por denncia a ser apurada. Assim, a atuao policial ser no sentido de encontrar provas ou evidncias da ocorrncia e autoria de crime. Ocorre que o processo investigativo policial no livre de forma e requisitos. A operao policial dentro de um estabelecimento comercial ou fabril depende de mandado judicial para ser realizada. H de ter a determinao de um juiz ordenando o cumprimento da diligncia.

In Curso de Direito Administrativo, 17 Edio, Celso Antnio Bandeira de Mello, pg. 743.
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A empresa, de forma voluntria e se assim achar que deve proceder, pode franquear a entrada das autoridades a ttulo de boa vontade, caso as mesmas no apresentem o mandado, mas a inviolabilidade do estabelecimento uma garantia constitucional. O artigo 5 da Constituio Federal assegura: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; E devemos lembrar que quando a constituio diz casa, conforme lanado em lei, bem como devidamente sacramentado em nossa jurisprudncia, o local de trabalho e as empresas de um modo geral tambm esto includas. Vejamos o que diz o Cdigo Penal nesse sentido: Art. 150 - Entrar ou permanecer, clandestina ou astuciosamente, ou contra a vontade expressa ou tcita de quem de direito, em casa alheia ou em suas dependncias: Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa. ... 4 - A expresso "casa" compreende: I - qualquer compartimento habitado;
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II - aposento ocupado de habitao coletiva; III - compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade. ... Notemos, conforme j foi dito, que tambm a jurisprudncia reafirma que inviolabilidade do domiclio tambm protege as empresas: CRIMINAL. HC. CRIME CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA. PROVAS OBTIDAS POR MEIOS ILCITOS. OFENSA GARANTIA CONSTITUCIONAL DA INVIOLABILIDADE DE DOMICLIO. CONSTRANGIMENTO ILEGAL CONFIGURADO. ORDEM CONCEDIDA. Hiptese em que a Receita Federal, em operao conjunta com a Polcia Federal, teria ingressado em dois escritrios contbeis da empresa de propriedade do paciente, e apreendido documentos relacionados a clientes da referida sociedade, bem como livros e memrias de computador, sem autorizao judicial, tendo sido instauradas diversas aes penais com base no material apreendido. Este Superior Tribunal de Justia j se pronunciou no sentido de que a apreenso de documentos em escritrio, em desacordo com o disposto no art. 5, inciso XI, da Constituio Federal, isto , sem autorizao judicial e em afronta garantia de inviolabilidade de domiclio, o material obtido configura prova ilcita, hbil a contaminar toda a ao penal. Precedente desta Corte e do STF. Deve ser cassado o acrdo recorrido e determinada a anulao da ao penal instaurada contra o paciente pela suposta prtica de crime contra a ordem tributria. Ordem concedida, nos termos do voto do Relator. (STJ HC 200602592349 STJ HC - HABEAS CORPUS 70960 DJ DATA: 19/03/2007 PG:00379 Relator Ministro GILSON DIPP) J nos casos em que a autoridade policial apresenta o necessrio mandado, dever da empresa fornecer as informaes e documentos necessrios investigao, em atendimento determinao judicial.
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O mandado deve ser o mais especfico possvel, contemplando o motivo e a finalidade da diligncia. Desta forma podemos concluir que direito da empresa que em operao policial nas suas dependncias a autoridade deve apresentar o mandado judicial pertinente, bem como que a motivao/finalidade da mesma seja esclarecida. Em contrapartida devemos alertar que dever da empresa fornecer as informaes solicitadas para fins de esclarecimento dos fatos para os quais se busca elucidao. Para finalizar, cumpre esclarecer que o presente documento foi elaborado sem a observao de um caso em concreto, assim, possui carter geral, no contemplando uma ao investigativa em especial.

JOSE MARCIO CERQUEIRA GOMES OAB/DF 23.880

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