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Violaes dos direitos das comunidades quilombolas

01 de Agosto, 2005 Os tambores azuis das caixeiras da comunidade quilombola de Itamatatiua esto batendo o som da frustrao. Os cantos dos remanescentes de quilombos continuaram, em 2004, a ter como motivo a perseguio e a dor, em lugar da certeza da terra prometida. Aton Fon Filho Rede Social de Justia e Direitos Humanos Violaes dos direitos das comunidades quilombolas Aton Fon Filho* Os tambores azuis das caixeiras da comunidade quilombola de Itamatatiua esto batendo o som da frustrao. Os cantos dos remanescentes de quilombos continuaram, em 2004, a ter como motivo a perseguio e a dor, em lugar da certeza da terra prometida. Recebido com esperanas no final de 2003, o Decreto Federal 4.887, de 20 de novembro daquele ano, apontava a perspectiva de deslanchar o processo de regularizao das reas quilombolas, dando cumprimento ordem de emisso dos ttulos de propriedade queles povos contida no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Com um olhar que reconhecia os avanos normativos contidos na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, o grupo de estudos nomeado pelo presidente da Repblica vislumbrou alguns dos elementos centrais do problema da inao e da omisso do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso quanto ao reconhecimento dos direitos dos povos dos quilombos. Se o governo do doutor em sociologia no conseguiu em oito anos ir alm de uma discusso sobre o que so reas de remanescentes de quilombos e a possibilidade de promover a aquisio de direitos sobre essas reas a regularizar, o Decreto 4.887 dava adequado tratamento a essas questes e ia alm, inspirado no tratado internacional a que o Estado brasileiro aderira, dando partida para o estabelecimento de novas bases do que se pode considerar um direito tnico brasileiro. Ficava disposto que a conscincia da identidade quilombola constitui o critrio fundamental para o reconhecimento de uma comunidade remanescente de quilombo, afastando as exigncias anteriores de laudos tcnicos nesse sentido, admitidos apenas quando houver expressa contestao dessa identidade, tal como o determinava o art. 1.2, da Conveno 169 da OIT. De outra parte, o decreto reconhecia a realidade agrria conflitiva de nosso pas e abria os olhos para a possibilidade tantas vezes constatada de reas quilombolas que so objetos, ainda hoje, de aes de grileiros, gerando situaes de posse ou propriedade contestadas.

Assim como a determinao de que a conscincia da identidade quilombola o critrio fundamental para determinao do que so esses povos protegidos, merece destaque a adoo com sentido jurdico de elementos de carter tnico-cultural, sendo relevante o dispositivo segundo o qual as reas quilombolas devem ser consideradas atendendo seu objetivo de garantir a reproduo fsica, social, econmica e cultural da comunidade. verdade que o decreto, como tudo mais no governo atual, flertou com os setores mais conservadores, no caso, com os militares representados no Conselho de Segurana Nacional, garantindo a este o direito de opinar sobre a regularizao das reas quilombolas, embora a regra constitucional no expresse nenhuma ressalva. Mas tambm verdade que o decreto foi expresso em determinar a expedio dos ttulos de propriedade s comunidades quilombolas mesmo quando as reas incidam sobre terrenos de marinha, marginais de rios, ilhas e lagos. Do ponto de vista prtico, contudo, o Decreto 4.887, continha o avano de atribuir a competncia para identificar e titular as terras de quilombo ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, atravs do Incra [Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria], dando fim ao impasse originado na atribuio feita anteriormente Fundao Cultural Palmares, rgo a que no apenas faltam recursos, mas experincia para realizar regularizao de terras. O decreto sofreu o ataque dos setores mais conservadores da sociedade brasileira, em particular daqueles ligados ao latifndio, tendo o Partido da Frente Liberal assumido o papel de contest-lo em Ao Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, atacando particularmente os dispositivos que resultaram da ratificao da Conveno 169 da OIT, aprovada por aquele partido no parlamento brasileiro. A ao proposta est sendo processada sem a liminar pedida, tendo a Advocacia Geral da Unio apresentado defesa e a Procuradoria Geral da Unio se manifestado pela improcedncia do pedido. As boas intenes governamentais, ao final de um ano da experincia, demonstraram-se apenas boas intenes irrealizadas, o que autorizou com justia a frustrao que campeia entre as comunidades e as organizaes quilombolas. O desconsolo com a inao governamental teve incio j com o descompromisso demonstrado pelo Incra, que, segundo o Decreto 4.887, deveria regulamentar os procedimentos administrativos para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, dentro de sessenta dias da publicao do decreto, mas que somente o fez em 24 de maro de 2004. Depois, somou-se uma greve que durou quase dois meses, e s ento se pde perceber que esses problemas tinham somente mascarado os mais graves de todos: a necessidade de distribuir os agrados polticos entre os diversos setores da administrao, o desconhecimento dos funcionrios da autarquia para tratar da questo tnica e a burocracia que fere toda a mquina federal.

J o Decreto 4.887 trazia as indicaes de que a atribuio ao Incra da tarefa de regularizar as reas quilombolas implicou a necessidade apenas poltica de garantir Fundao Cultural Palmares uma competncia juridicamente inexistente. No por outro motivo, determinou-se que FCP caberia manter um cadastro das declaraes de autoidentificao e certificar sua inscrio (3, 4). De tal cadastro e certido, o mnimo que se pode dizer que so absolutamente inexigveis legalmente, em face do direito de autoidentificao que determinaram a Conveno 169 da OIT e o Decreto 4.887. Mas se so irrelevantes juridicamente, constituram passo a mais a prolongar o processo de regularizao das reas quilombolas, com a agravante de introduzir outro organismo e outro ato administrativo como etapas a serem observadas. O que se configurava inicialmente como apenas um procedimento burocrtico a mais, porm, acabou se mostrando um novo mecanismo para a manipulao poltica, posto que se o governo federal no pode apresentar at agora realizaes mais palpveis no que tange regularizao de reas quilombolas, a Fundao Cultural Palmares tem anunciado com estardalhao a entrega a comunidades quilombolas de certides de autoreconhecimento. Ou seja, a FCP festeja publicamente a entrega s comunidades de uma certido de que essas mesmas comunidades se reconhecem como quilombolas. No que respeita ao do Incra, propriamente dita, este tem se perdido no meandro de suas atribuies agrrias e, do mesmo modo que atrasa o cumprimento do processo de assentamento de trabalhadores rurais, posterga a regularizao das reas quilombolas, ferido pela dificuldade de entender exatamente o que seja a rea necessria para garantia da sobrevivncia fsica, econmica, social e cultural dos quilombolas. Uma vez mais, o argumento do benefcio adicional invocado, tendo o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio justificado a demora no cumprimento do mandamento constitucional com a desculpa de que no basta dar o ttulo de propriedade aos quilombolas, sendo necessrio garantir a posse efetiva da rea titulada. O argumento falacioso, j que uma coisa pressupe necessariamente a outra, de modo que se poderia dizer, tambm, que no se pode garantir a posse efetiva da rea pelos quilombolas em virtude de no lhes ter sido ainda outorgado o ttulo de propriedade. Essa justificativa, porm, aplicada realidade concreta garante que comunidades quilombolas como a de Conceio das Criolas, em Pernambuco, enfrentem ameaas de violncia e morte por parte dos fazendeiros, como apontam duas de suas integrantes, Maria Aparecida Mendes e Gilvnia da Silva. Mais grave ainda se revela o emprego artificioso desse argumento, quando se constata que o prprio Estado tem sido o esbulhador da posse e propriedade quilombolas em alguns dos mais graves casos de desrespeito aos direitos tnicos no Brasil. Tome-se, por exemplo, a situao da rea do quilombo da Marambaia, no Rio de Janeiro, onde os moradores tm sido vtimas de medidas por parte do governo que ameaam sua sobrevivncia como povo. Naquela rea, em disputa com a Marinha brasileira, os

moradores tiveram sua circulao restringida, com impacto relevante sobre sua capacidade de garantir o alimento. Ademais, as autoridades estabeleceram de modo absolutamente ilegal uma restrio construo de novas moradias ou reforma das antigas, impedindo, assim, que os novos casais que se constiturem tenham suas prprias residncias, resultando na impossibilidade da reproduo daquele povo. Violaes semelhantes so vivenciadas ainda pelas comunidades quilombolas integrantes do territrio tnico de Alcntara, vitimadas pela ao governamental de instalao do Centro de Lanamento Aeroespacial naquela regio. A regio de Alcntara foi visitada pelo relator especial da ONU para a questo da moradia, que pode constatar a agresso aos direitos econmicos, sociais e culturais daquelas comunidades quilombolas, deslocadas de suas reas originais e confinadas em espaos reduzidos onde no dispem dos recursos para a sobrevivncia fsica e tm ameaada sua sobrevivncia social e cultural. Violaes de seus direitos bsicos so enfrentadas, enfim, para ficar apenas em trs exemplos, pelas comunidades quilombolas do Vale do Jequitinhonha, ameaadas de expulso pela construo da barragem de Irap. Essas situaes do conta de demonstrar a falta de deciso poltica para realizar a garantia dos direitos humanos dos integrantes das comunidades quilombolas, posto que a o prprio Estado que desencadeia o conflito contra as populaes que devia proteger, promovendo o deslocamento forado de pessoas, a extino de grupos tnicos e a difuso da prtica de ilegalidades. Qualquer perspectiva de regularizao das reas de remanescentes de quilombos deveria iniciar, bvio, por aquelas reas em que o prprio Estado dispe, desde logo, dos meios e recursos para efetivar a titulao, porque as comunidades ocupam reas consideradas devolutas. Que isso assim no seja constitui apenas um demonstrativo da inapetncia, mais do que da inaptido, do Estado brasileiro para garantir os direitos das comunidades quilombolas, dando cumprimento ao artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e prova a pouca credibilidade das metas de regularizao de reas anunciadas. Embora o Incra tenha apontado uma perspectiva de regularizao de cerca de quatro dezenas de reas quilombolas este ano, nada indica que essa meta venha a ser efetivamente cumprida, podendo ser desde logo antevistas as justificativas de que o processo foi postergado em decorrncia da greve dos funcionrios. Ainda que se possam reconhecer os prejuzos decorrentes da paralisao, no se pode afastar, por outro lado, a certeza de que sempre advm prejuzos em decorrncia de um movimento paredista, motivo pelo qual o ente pblico no pode se dar por surpreendido, nem se considerar irresponsvel pelas conseqncias advindas de sua incapacidade de solucionar prontamente o conflito.

Sendo certo, em qualquer hiptese, que a observncia dos direitos humanos no pode ficar subordinada alegao de que o Estado no consegue exercer o controle sobre a mquina administrativa. A impessoalidade do Estado permite o reconhecimento da validade da projeo feita pelo professor Alfredo Wagner Berno de Almeida, antroplogo da Universidade Federal Fluminense, para quem a regularizao das mais de duas mil reas quilombolas, mantido o ritmo atual 71 reas tituladas desde 1988 demorar outros 500 anos. Essa impessoalidade do Estado, porm, no exclui as responsabilidades polticas e individuais de organismos e agentes polticos pela omisso que praticarem e pelas violaes de direitos a que derem causa. Anteriormente, as comunidades quilombolas se viram lanadas tarefa de enfrentar interpretaes jurdicas restritivas de seu direito propriedade de suas terras, artifcio com que se buscou mascarar uma oposio quilo que determina a Constituio. Agora, todos os mecanismos jurdicos postos disposio do ente estatal, cabe aos remanescentes de quilombos, sociedade brasileira e comunidade internacional exigir o cumprimento da Constituio Federal e a garantia dos direitos daqueles povos protegidos. Para que tenham incio os quinhentos anos de libertao, e os sons de tambores motivem o arrastar de ps e requebro de quadris numa terra quilombola. Por isso, livre. *Aton Fon Filho advogado e diretor da Rede Social de Justia e Direitos Humanos.