CALIDAD EDUCATIVA Educativa

Maestra en Docencia y Gestin

LA CALIDAD EDUCATIVA EN AMRICA LATINA

Francisco Pion Secretario General de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

1. Introduccin Las transformaciones globales, impulsadas por la revolucin tecnolgica, nos encuentran transitando hacia una sociedad del conocimiento que no termina de precisarse con un rostro definido. Se trata de un trnsito que nosotros estamos llevando adelante dentro de una regin con altos niveles de inequidad social y pobreza. Para poder pensar la calidad de la educacin en Amrica Latina se requiere de una mirada extensa. Una mirada en la que sea posible dar cuenta de las caractersticas escolares y extraescolares que gravitan sobre las condiciones sociales para desarrollar, con igualdad, las oportunidades de aprendizaje escolar para todos y con todos. El abordaje de una educacin de calidad requiere entonces de una visin amplia en la que se recoja la preocupacin por una mejora en los resultados de aprendizaje pero que sea capaz de integrar, al mismo tiempo, los procesos de cambio que estn transformando nuestras sociedades y sus impactos, las condiciones sociales y de desarrollo que subyacen a las particularidades locales, nacionales y regionales y, las adecuaciones necesarias para acompaar los avances disciplinarios y didcticos. En este sentido, el Informe PISA 2003 seala la importancia del entorno socioeconmico en el rendimiento escolar cuando recuerda que la comparacin de los resultados de los sistemas educativos debe tener en cuenta las circunstancias econmicas y los recursos que los pases pueden destinar a la educacin. Sabemos por el contenido de los Informe PISA, del que recogemos esta afirmacin en particular, que hay una relacin necesaria pero no suficiente entre gasto educativo y calidad de los servicios de enseanza. En trminos globales, la media de la renta nacional invertida en educacin en los pases de la OCDE se ubica en el 6.2%. Esto supera la media de nuestra regin que se ubica a fines de la dcada en torno al 4.1%. Sin embargo, los pases que obtuvieron los indicadores de rendimiento ms alto segn los resultados de PISA 2003, me refiero a Australia, Finlandia, Irlanda, Corea

del Sur, Blgica, los Pases Bajos, Canad y la Repblica Checa, son pases que se caracterizan por tener unos gastos moderados por alumno de primaria y secundaria. Para poner un ejemplo, el gasto por alumno de entre 6 y 15 aos en Corea equivale aproximadamente a la mitad de lo que se invierte en Estados Unidos. En la misma comparacin con Estados Unidos, la Repblica Checa invierte una tercera parte. Tanto Corea como la Repblica Checa se encuentran entre los pases con mejor rendimiento mientras que Estados Unidos se sita por debajo de la media de la OCDE. Algo similar ocurre con Espaa. Mientras Espaa y Estados Unidos presentan rendimientos similares, Estados Unidos invierte unos 80.000 dlares por alumno en esa franja etaria al ao mientras que para Espaa la inversin corresponde a 47.000 dlares. Esto remite por un lado a que un menor gasto no implica necesariamente una baja en la calidad de los servicios educativos. Por el otro, seala el logro de un grupo de pases alguno de ellos jvenes en su desarrollo, como Irlanda, Corea del Sur, Finlandia, Canad y Australia- en donde la apuesta por la educacin ha sido una prioridad y la inversin en este sector ha sido sostenida estratgicamente en las ltimas dcadas, como contraparte de un estilo de desarrollo. Las experiencias de Corea del Sur, Canad, y Finlandia presentan algunas caractersticas comunes. La capacitacin y seleccin docente es una de ellas. Esto supone una slida formacin inicial, condiciones de admisin estrictas, acceso a formacin permanente y mecanismos de apoyo a los profesores. Una segunda caracterstica comn es la continuidad de las polticas ms all de los cambios polticos. Esta suerte de pacto por la educacin se engarza con la tercera caracterstica, el alto nivel de compromiso pblico con la educacin. De esta manera, la educacin aparece vinculada a una visin poltica de largo plazo en la que queda comprometido un estilo de desarrollo. Incluso estos pases (Corea del Sur, Canad y Finlandia), junto con otros como Nueva Zelanda, Irlanda y Australia no slo han alcanzado una gran calidad y equidad en su educacin sino que lo han hecho partiendo de tasas inferiores y sin contar con una tradicin educativa como la que tiene la Argentina. Estas apuestas e inversiones en educacin conviven con un estilo de desarrollo y con condiciones socio-econmicas favorables. Condiciones basadas en estrategias de crecimiento sostenido, con inversin y desarrollo de sectores estratgicos vinculados a la tecnologa y a la exportacin, con baja conflictividad social y distribucin ms equitativa de los ingresos y de los activos culturales, con un clima de fuerte previsibilidad poltica y econmica, adems de los beneficios derivados de la inclusin dentro de procesos de integracin regional como es el caso de aquellos que integran la Unin Europea. Con todo esto busco poner de manifiesto la complejidad del fenmeno educativo, ya que no responde a una sola causa, por lo que debemos estar atentos a las especificidades y a los contextos propios de cada pas.

En Amrica Latina tambin se ha dado en trminos generales y durante los aos 90 un aumento del nivel educativo de la poblacin. ste ha sido acompaado por un esfuerzo importante en el gasto, lo que ha hecho posible pasar del 3% al 4.1% del PBI en diez aos. Sin embargo, y este es un punto que quiero resaltar, fueron en buena medida las restricciones y las segmentaciones del mercado laboral ocurridas durante los aos 90 las que restringieron las posibilidades de que el aumento del nivel de educacin se tradujera en una mejora de la calidad de vida y de los niveles de igualdad social. El proyecto educativo tiene que ir de la mano de polticas econmicas y sociales que tienda a recomponer la desigualdad, la marginalidad y la polarizacin social, recuperando el trabajo como motor de los estilos de desarrollo. 2. Hacia una educacin de calidad: Principales logros A pesar de las dificultades econmicas y financieras y de las crisis sociales que ha experimentado la regin en el transcurso de las ltimas dos dcadas, se han podido alcanzar ciertos logros relativos a los ndices de Desarrollo de una Educacin para Todos. Si bien la inversin en educacin no ha alcanzado el 6% del PIB, porcentaje considerado como adecuado por la UNESCO, ni el 6.2% del PIB dedicado promedio por los pases de la OCDE, se ha registrado un aumento sostenido que ha hecho posible pasar del 3% del PIB a comienzos de 1990- al 4.1% a finales de la dcada. De acuerdo con los datos que recoge el Informe Regional de Seguimiento de la Educacin para Todos de 2005, muchos pases latinoamericanos presentan ndices de acceso de casi el 100% a la educacin primaria y casi todos se encuentran con tasas que rondan el 80%. La tasa bruta de escolarizacin promedio en la regin en lo que hace a la educacin secundaria est en torno al 86%, lo que significa una mejora con respecto al 72% de 1998 y al 60% de 1990. Lo que no oculta, por otra parte una fuerte variacin entre pases. An cuando sigue siendo un rea vulnerable, la tasa bruta de escolarizacin preprimaria ha aumentado un 60%. La educacin superior tambin sufri un incremento a nivel regional, alcanzando un promedio de participacin del 26% en 2001. Nuevamente con fuertes diferencias entre pases, las tasas de alfabetizacin de adultos se situaron por encima del 90% en 2002 y con la igualdad de gnero en materia de alfabetizacin ocurre algo similar, arrojando un promedio regional de 0.98% como ndice de Paridad entre los Sexos. Esto ha permitido concluir que tres pases de la regin (Argentina, Chile y Cuba) se encuentran con altas probabilidades de alcanzar si no lo han hecho ya- 3 de las 4 metas del ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos -es decir: la enseanza primaria universal, la alfabetizacin de adultos y la equidad entre los sexos. Restara

la meta relativa a la calidad de la educacin-. Otros 13 estn en un punto intermedio mientras que dos pases (Guatemala y Nicaragua) estn lejos de alcanzar estos objetivos. Tambin con ciertas disparidades segn los pases, estos logros se han conjugado con la instalacin de sistemas de evaluacin de la calidad de la educacin, con el desarrollo de sistemas de capacitacin y actualizacin de los docentes -materia sobre la que resulta necesario volver a insistir dado su carcter estratgico-, con procesos de descentralizacin y delegacin de responsabilidades y competencias, con una creciente profesionalizacin de los Ministerios de Educacin y con la constitucin de equipos en diferentes reas. Estos logros, sin embargo, conviven como he sealado- con fuertes procesos de fragmentacin social en los que se encuentran inmersas las sociedades latinoamericanas. Los destinatarios de la accin educativa han sido trastocados, replicando la heterogeneidad social, cultural y econmica que se ha multiplicado en las ltimas dcadas. Sabemos que las posibilidades de acceso y participacin no garantizan por s solas ni la permanencia de los alumnos dentro del sistema educativo, ni la calidad de su aprendizaje. La cobertura es amplia en la regin en lo que respecta a educacin primaria y ha aumentado considerablemente en el nivel secundario. Pero esto no quita que persista una fuerte exclusin de sectores urbano-marginales, rurales, minoras tnicas y culturales. Son estos colectivos los que presentan un mayor grado de desercin y abandono escolar por causa de la vulnerabilidad social y econmica a la que se hayan expuestos. Segn datos de la UNESCO, la posibilidad de concluir con la educacin primaria es 10 veces superior en el quintil de mayores ingresos que en el inferior. Por eso insistimos sobre la complejidad de factores que inciden en el concepto de una educacin de calidad para todos. El desempleo, la exclusin social, la pobreza y la marginalidad, asentadas sobre lgicas econmicas cuya velocidad desarticuladora supera la capacidad centrpeta de las polticas sociales, convive con la fragmentacin de una buena parte de los soportes de identificacin. El conjunto produce nuevos y frgiles contextos sociales y culturales, cuyos actores son muy diferentes a los que la educacin tradicionalmente proyectaba como meta de su accin. En este sentido, la profundidad de lo acontecido en la regin ha vuelto necesario articular la educacin con lo social si queremos comprender el carcter complejo del fenmeno que enfrentamos. Una complejidad que de no estimarse adecuadamente, debilitara nuestra capacidad de elaborar herramientas de intervencin idneas para lograr una educacin de calidad para todos y con todos. b) Algunos desafos

En un contexto como el que vive Amrica Latina, persisten ciertos desafos que por su importancia forman parte de la agenda ms inmediata. Me referir brevemente a algunos de estos puntos: Dficit en la universalizacin de la educacin inicial La universalizacin de la educacin inicial fue planteada con fuerza en los aos 90. Los datos disponibles al momento nos permiten concluir que su matrcula tuvo una de las mayores tasas de crecimiento junto con la matrcula universitaria.

La Declaracin de la X Conferencia Iberoamericana de Educacin celebrada en Panam en el ao 2000, expres el convencimiento de que los aos de educacin previos al ingreso a la primaria son fundamentales y elevan la eficiencia del sistema ya que los nios obtienen mejores puntajes en las mediciones de aprendizaje y progresan con ms facilidad. Esto contribuye a reducir las tasas de repitencia y fracaso escolar, abriendo un espacio para generar condiciones de equiparacin entre nios de distintos estratos sociales. El documento de referencia de la Conferencia seala adems que la baja calidad de la educacin primaria suele estar asociada con estas deficiencias y sostiene que "el aprendizaje comienza al nacer" -como se indicara en Jomtien- por lo que la educacin inicial debe ser reconocida como un "derecho del nio". Adems, se remarca la necesidad de repensar la compleja articulacin entre los factores endgenos y exgenos que la componen, ya que la educacin inicial ocurre adems de en el aula y en la escuela, en las familias e involucra la participacin de los padres y la puesta en juego de su acervo cultural. Si bien se ha dado un crecimiento de la tasa bruta de escolarizacin pre-primaria superior al 60% sta contina siendo muy fluctuante en buena parte de los pases. Un nio latinoamericano tiene la posibilidad de recibir en promedio- 1.6 ao de educacin contra 2.2 que puede recibir en los pases de la OCDE. Se ha llamado la atencin sobre el carcter estratgico de esta fraccin etaria al actuar como llave maestra para enfrentar el crculo vicioso de la pobreza, exclusin y educacin.
Altos niveles de repitencia, desgranamiento y sobreedad: Los pases de Amrica Latina se encuentran avanzando hacia la universalizacin de la educacin primaria. No obstante, el porcentaje de los que logran cursar hasta el 5to grado est en torno al 89%, mientras el retraso escolar se sita como uno de los problemas centrales en este tramo(18)

El punto de inflexin se encuentra en la graduacin secundaria nivel donde se desarrollan destrezas ms necesarias para el mundo laboral. Las tasas brutas de escolarizacin pasaron de ser inferiores al 60% en 1990 a registrar un 86% en 2001. Por supuesto que nuevamente la oscilacin entre pases es muy grande.

El punto de inflexin deca, est en la enseanza media porque la tasa de egreso sigue siendo significativamente baja. Actualmente, en los pases de la OCDE, el 85% de los jvenes completa estudios secundarios, mientras que en Amrica Latina, menos de un tercio de los jvenes logra esa acreditacin. El ltimo informe del SITEAL concluye que el acceso a la escolarizacin media creci en las ltimas dcadas en Amrica Latina pero la tasa de abandono se mantuvo estable y en algunos casos ha ascendido. Esto se tradujo en un aumento de los aos de escolaridad, pero al mismo tiempo signific un corrimiento al interior de la escuela media del proceso de seleccin y exclusin de los sectores de menores recursos que antes no ingresaban. En el comportamiento general se destacan altos niveles de repeticin y desercin. Particularmente dentro del grupo etario entre los 12 y los 14 aos de aquellos nios que tienen menores recursos. La educacin superior, finalmente, tiene una tasa bruta de escolarizacin en Amrica Latina del 26%. Esto tambin presenta fluctuaciones pronunciadas. Mientras Chile y Argentina presentan al ao 2000 los porcentajes ms altos, con un 12 a 15% de jvenes urbanos con ttulo terciario o universitario, otros pases como Bolivia, Mxico, El Salvador y Costa Rica presentan una situacin intermedia (8 a 11%). El resto de los pases de Amrica Latina cuentan con menos del 7% de jvenes urbanos con ttulo terciario o universitario. Bajos rendimientos en las evaluaciones internacionales: La mayora de los pases de la regin cuenta con sistemas nacionales de evaluacin. An as, una buena parte de ellos no participa regularmente de las pruebas de rendimiento global.

Las diferencias en la calidad del aprendizaje en matemticas, en el manejo del lenguaje y en ciencias son notorias entre los latinoamericanos y los estudiantes que provienen de pases de la OCDE o del Sudeste Asitico. En competencia lectora, por ejemplo, los pases latinoamericanos obtuvieron puntuaciones bajas en PISA si se los compara con la media de la OCDE. Cerca de la mitad de sus alumnos est en el Nivel 1 o por debajo de este mnimo. Esto significa que tienen serias dificultades para hacer de la lectura un instrumento que les permita avanzar y ampliar sus conocimientos y destrezas en otras reas. Argentina presenta en este nivel a un 44% de sus estudiantes, Uruguay un 39.8%, Brasil un 50%, Mxico un 52% y Chile un 48.2%. Per es el caso ms complejo ya que presenta cerca del 80% de sus alumnos ubicados en el nivel de puntuacin inferior. El promedio de la OCDE de estudiantes en este nivel es de 19.1%. Mientras la OCDE tiene un 30% de sus estudiantes en los niveles ms altos (Nivel 4 y 5), Argentina presenta alrededor del 10% en ese nivel, Uruguay el 16.5%, Brasil cerca del 8%, Chile y Mxico el 5%.

Los resultados en matemtica y ciencia tambin son bajos con respecto a la media de la OCDE. En matemtica, mientras el puntaje del 25% de los registros ms bajos para la OCDE es de 421 puntos, para los pases de Amrica Latina el resultado oscila entre 219 y 343 puntos. Uruguay presenta el ms alto puntaje entre los latinoamericanos con 343 puntos, le sigue Mxico, Chile, Argentina, Brasil y Per. En cultura cientfica la situacin es similar. Mientras el puntaje promedio del 25% ms bajo en la OCDE es de 427 puntos, en los pases de Amrica Latina oscila entre 363 y 273. La lista la encabeza Uruguay y le siguen Mxico, Chile, Argentina, Brasil y Per. Aunque la relacin entre inversin y calidad del aprendizaje no es una relacin directa y absoluta, tiene su influencia. La inversin por habitante en los pases ms desarrollados es por lo menos seis veces superior a la latinoamericana. Esto se vincula adems con el grado de aprovechamiento escolar, que es muy variado y reproduce las fracturas y las heterogeneidades que presentan los pases de la regin y que se extienden al interior de los mismos, mayoritariamente en desmedro de los sectores ms vulnerables y de aquellos ubicados las zonas rurales. El nivel cultural general del pas, el grado de equidad en el acceso a una educacin de calidad, la "acumulacin histrica" en aprendizajes escolares, la desigualdad social, la inadecuacin curricular a los contextos culturales, el valor social de la funcin y la remuneracin del trabajo docente y el analfabetismo son causas que inciden directamente sobre la calidad del aprendizaje.
Persistencia del analfabetismo en jvenes y adultos: Aunque la matrcula se ha expandido sostenidamente en todos los niveles educacionales, el rezago que exhiban muchos pases explica la persistencia de tasas relativamente altas de analfabetismo en jvenes mayores de 15 aos y en adultos.

Actualmente hay alrededor de 39 millones de analfabetos adultos en la regin. Para alcanzar las metas de alfabetizacin previstas para el 2015, los pases de la regin debern atender un promedio de 2,9 millones de personas por ao. Estos bolsones de analfabetismo implican un doble desafo. Por una parte, saldar una deuda del Estado con los sectores ms desfavorecidos y hacer valer un derecho fundamental de las personas como es la alfabetizacin. Por la otra, crear una entropa que por s misma repercuta positivamente en el desempeo de la infancia, es decir, que cree un contexto ms favorable para el desarrollo de los nios mejorando el nivel educativo de sus padres. El analfabetismo golpea sobre la dignidad de la persona e impacta sobre la insercin y el rendimiento laboral, las tasas de accidentes laborales, de morbilidad y mortalidad infantil, sobre los hbitos asociados a la salud, la prevencin de enfermedades o la higiene, entre otros.

 Formacin de los docentes: La experiencia de la ltima dcada confirma que no es posible avanzar y sostener procesos de cambio y mejora sin reconocerles a los docentes el rol central que desempean en las estrategias de accin.

En la regin se estima que la calificacin profesional de los docentes es baja. En la mitad de los pases de los que se tienen datos, en 2001, el porcentaje de maestros de primaria calificados era inferior al 78%. En muchas ocasiones, esta situacin est acompaada adems por una escasez de profesionales. La problemtica de la formacin docente se mantiene sin encontrar soluciones adecuadas y sostenibles en el tiempo. A pesar de ello, ha habido importantes esfuerzos polticos, lo que ha permitido una serie de avances como: el desplazamiento hacia el nivel superior de la formacin de maestros y profesores; la creacin de un cierto consenso en torno a la concepcin de la formacin del docente como continua; la renovacin de las instituciones de formacin para que puedan albergar diferentes programas y proyectos; la incorporacin de las universidades en dichos programas y; la constitucin de redes de capacitacin y actualizacin docente. Sabemos, por estudios recientes, que es alto el porcentaje de docentes que si pudieran volver a elegir optaran por otra profesin. En la mayor parte de los casos, este deseo se funda en una falta de reconocimiento. En gran parte, y contrariamente a lo que el sentido comn suele deducir, a la hora de hacerse este planteo, las malas condiciones laborales no son las que ms pesan -entre ellas se incluyen los salarios insuficientes-. Lo que destacan con ms fuerza a la hora de ponderar su apego o desapego a la docencia, es el desprestigio social. Un desprestigio asociado a la percepcin que la sociedad tiene con respecto a los logros de aprendizaje de los alumnos y a la profesin misma. Aunque esto genera un contexto favorable para la desercin de los cuadros docentes -sobre todo en el nivel medio-, en algunas ocasiones, la docencia sigue siendo una opcin interesante para muchos jvenes. Diversos estudios (PISA es uno de ellos) muestran la importancia de los factores escolares en el desempeo de los alumnos. Entre los factores se destaca la trascendencia de contar con directores de primer nivel, que cuenten con las facultades y las competencias suficientes, con un personal docente estable, que est bien calificado y motivado. La docencia, ejercida de manera competente y dedicada es un factor clave y marca una diferencia considerable en las experiencias de aprendizaje de los alumnos. El tamao de las clases es sealado tambin como un indicador de la calidad de la educacin. Con clases ms pequeas es posible que los alumnos reciban atencin ms personalizada. En este sentido, segn datos de 2001, el promedio de alumnos de las escuelas pblicas de nivel secundario de los pases de la OCDE era de 23,8. En Amrica Latina las cifras van desde 35 alumnos en Brasil, a 30 en Mxico y 29 en Uruguay y Paraguay.

Si la calificacin profesional es uno de los factores centrales, la distribucin de docentes es otra. En muchos pases, la distribucin de los docentes es desigual tanto en lo que respecta a su cantidad como a sus niveles de calificacin. La desigualdad de esta distribucin coincide en muchas ocasiones con las zonas rurales y con aquellos sectores en donde estn presentes los grupos ms vulnerables, lo que es una manera de agudizar ms las diferencias ya existentes. Sabemos que el docente no es un mero actor cuya misin se agota en la transmisin de conocimientos, sino que, trasciende esta funcin y se perfila, cada vez ms, como el conductor de un complejo proceso de enseanza / aprendizaje en el que se integran requerimientos vinculados con la formacin para el ejercicio ciudadano, para la animacin cultural, para la dirigencia social, con el rol docente como mediador cultural y como referente en la constitucin de la identidad personal y la subjetividad. A la hora de disear polticas educativas, resulta fundamental atraer y retener buenos profesionales, tanto para el ejercicio de la docencia como de la gestin educativa, especialmente en aquellas escuelas a las que asisten nios con mayores necesidades. En contra de la hiptesis moderna, que considera la escuela como una abstraccin homognea, las instituciones reales han sido, y son hoy ms que nunca, diversas. La capacitacin de estos profesionales debe contemplar tambin la necesidad de garantizar que los servicios educativos sean pertinentes para la situacin concreta de los estudiantes, permitiendo que las escuelas se conviertan en verdaderas comunidades de aprendizaje. Financiamiento: El doble desafo de ampliar el acceso a la educacin y mejorar su calidad requiere de una inversin duradera.

El documento Invertir ms para invertir mejor (CEPAL-UNESCO) estima que los recursos totales para cumplir con las metas pactadas en diferentes acuerdos internacionales para el 2015 para Amrica Latina ascienden a 150.000 millones de dlares. Una cifra que representa algo as como 7,5 puntos porcentuales del PIB del ao 2000 de los 22 pases de la regin. Si los pases de la regin quieren alcanzar las metas pactadas debern gastar en los prximos 11 aos (entre 2005 y 2015) cerca de 13.560 millones de dlares adicionales por ao. Esto nos lleva a colegir que los pases ms pobres de la regin necesitarn ayuda externa para alcanzar los Objetivos de la EPT y que a los de renta media y media-baja, no les ser sencillo mantener en el largo plazo el flujo de recursos econmicos requerido. Es evidente que las capacidades de financiacin del gasto pblico son limitadas ms an cuando se encuentran con un alto volumen de responsabilidades sociales para atender. La interrupcin o la intermitencia en el gasto destinado a educacin tienen un impacto directo sobre la calidad, la equidad y la cantidad de los servicios educativos a ofrecer.

Todo ello repercute en el nivel de insercin laboral y social de millones de jvenes, en su crecimiento personal y afectivo y, en la competitividad y el aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo de nuestras sociedades. Los planes educativos y su financiacin requieren de plazos que van ms all de los tiempos que habitualmente definen las agendas gubernamentales. En ello reside la importancia de que la educacin no slo est incorporada en la agenda de los gobiernos sino tambin que sea encuadrada dentro de un pacto social.
Patricia Chvarry Ysla Mg. Sc. Docencia Universitaria e Investigacin Candidata a Doctor en Gestin Universitaria Especialista en Gestin de la Calidad Educativa (PUCP) Profesora de Historia y Geografa (CPP.269606) Licenciada en Ciencias de la Enfermera (CEP.24608) Cepas83@hotmail.com , Calidadeducativa2010@gmail.com : Pasword: lideres2010