aspectosaspecto higinico sanitrio p.244 miria d paula principais agentes. p.250 eliete e graci DTAS Monique e keyla.

Segurana Alimentar e Nutricional Panorama Atual da Segurana Alimentar no Brasil Francisco Menezes* Este texto uma parte de um documento que foi produzido pelo autor para Actionaid. Na forma como aqui se apresenta, visa contribuir para a discusso a ser realizada no Encontro Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, marcado para os dias 3, 4 e 5 de novembro de 1998, em So Paulo. Procurou-se sistematizar algumas das principais questes do tema da Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil. Para tal, foi essencial a contribuio de um conjunto de documentos produzidos por outros membros do GT-Segurana Alimentar e Nutricional e/ou especialistas do assunto, como Flvio Valente, Jean Marc von Der Weid, Luciene Burlandy, Maria Antonia Galeazzi e Renato Maluf, entre outros. No entanto, todas as concluses aqui apresentadas so de exclusiva responsabilidade do autor. Deliberadamente deixou de ser apresentada, neste texto, a discusso sobre as iniciativas tomadas pela sociedade, no campo da segurana alimentar e nutricional. Esta deciso deveu-se ao fato de j existir um levantamento realizado por gora, que apenas precisa ser completada nas informaes das iniciativas que ainda no foram identificadas. O Encontro Nacional parece ser uma excelente oportunidade para fazer avanar este mapeamento. Da mesma forma, o texto eximiu-se de arrolar propostas de ao, para interveno sobre o tema. Tambm aqui, preferimos aguardar a realizao do Encontro, quando certamente havero as melhores condies para cumprir este objetivo. Por fim, vale agradecer Actionaid ter autorizado a divulgao deste texto, reconhecendo a efetiva disposio desta agncia em contribuir para o avano das discusses sobre Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil.

O Conceito de Segurana Alimentar A Segurana Alimentar e Nutricional significa garantir, a todos, condies de acesso a alimentos bsicos de qualidade, em quantidade suficiente, de modo permanente e sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, com base em prticas alimentares saudveis, contribuindo, assim, para uma existncia digna, em um contexto de desenvolvimento integral da pessoa humana. Esta a definio mais vigente de Segurana Alimentar, no Brasil. Ela foi construda por ocasio da elaborao do documento brasileiro para a Cpula Mundial de Alimentao, por representantes do governo e da sociedade civil. Representa um conceito bastante abrangente, comportando as noes do alimentar e

do nutricional; enfatizando os aspectos do acesso e da disponibilidade em termos de suficincia, continuidade e preos estveis e compatveis com o poder aquisitivo da populao; ressaltando a importncia de qualidade; valorizando os hbitos alimentares adequados e colocando a segurana alimentar e nutricional como uma prerrogativa bsica para a condio de cidadania. Fica faltando incluir, nesta definio, o aspecto da sustentabilidade ecolgica, social e econmica do sistema alimentar, noo que foi mais incorporada ao conceito, aps a Cpula Mundial. O que importante saber que esta compreenso foi o resultado de um longo debate travado no Brasil e em diversas outras partes do mundo. Um debate que, exemplo tambm do conceito de sustentabilidade, reflete uma disputa rdua de posies entre interesses s vezes bastante conflitantes, em torno dos sentidos que a "Segurana Alimentar" vai adquirindo. O termo "Segurana Alimentar" surge, pela primeira vez, logo aps o fim da I. Guerra Mundial. Percebia-se que um pas poderia dominar outro, se tivesse o controle sobre seu fornecimento de alimentos. Esta era uma arma poderosa, principalmente se aplicada por uma potncia sobre um pas mais fraco no plano militar e, tambm, incapaz de produzir suficientemente seus alimentos. Portanto, o termo "Segurana Alimentar" , de fato, em sua origem, um termo militar. Tratava-se de uma questo de segurana nacional para todos os pases. Apontava para a exigncia de formao de estoques "estratgicos" de alimentos e fortalecia a viso sobre a necessidade de busca de autosuficincia por cada pas. Trazia, assim, um entendimento que vinculava a questo alimentar capacidade de produo. Esta vinculao manteve-se at a dcada de setenta. Na Ia. Conferncia Mundial de Segurana Alimentar, promovida pela FAO, em 1974, em um momento em que os estoques mundiais de alimentos estavam bastante escassos, com quebras de safra em importantes pases produtores, a idia de que a Segurana Alimentar estava estritamente ligada produo agrcola era corrente. Isto veio, inclusive, fortalecer o discurso da indstria qumica na defesa da Revoluo Verde. Afirmavam que o flagelo da fome e da desnutrio no mundo desapareceria com o aumento significativo da produo agrcola, o que estaria assegurado com o emprego macio de insumos qumicos (fertilizantes e agrotxicos). A produo mundial, ainda na dcada de setenta, se recuperou - embora no da mesma forma como prometia a Revoluo Verde - e nem por isto desapareceram os males da desnutrio e fome, que continuavam atingindo to gravemente parcela importante da populao mundial. neste contexto que se comea a perceber que, mais do que a disponibilidade de alimentos, a capacidade de acesso aos alimentos por parte dos povos em todo o mundo mostra-se como questo crucial para a Segurana Alimentar. Claro est que outros fatores podem ser causadores de agudas crises de insegurana alimentar, como as situaes de guerra e desestruturao da capacidade de produo, como tem ocorrido em pases da frica. Ou a situao de bloqueio econmico, sofrida geralmente por pases que se recusam a se submeter s polticas das grandes potncias econmicas e militares. Ou em situaes de catstrofes naturais, em que a agricultura dos pases atingidos , parcial ou totalmente destruda. A FAO estima que, hoje, um total de 800 milhes de pessoas passam fome, continuamente, em todo o mundo. A maior parte dessas pessoas est localizada nas partes mais pobres do planeta, em especial na frica, alguns pases da sia e da Amrica Latina. Mas deve tambm ser percebido o crescimento de bolses de misria, mesmo em pases desenvolvidos, fruto, em grande parte, das medidas de ajuste econmico do iderio neoliberal, que vm provocando, nestes pases, o crescimento do desemprego e o abandono das polticas sociais.

Desnutrio e Fome no Brasil: sua distribuio regional e grupos de risco O Mapa da Fome mostrou, em 1993, que o Nordeste continua apresentando ndices extremamente elevados de indigncia, com todas suas consequncias, entre as quais a fome e a desnutrio da populao atingida. ndices menos elevados, mas tambm presentes em outras regies, mostram que o pas conserva bolses de misria em todo o seu territrio. Nas zonas mais populosas, como as das reas metropolitanas no Sudeste, o nmero de famlias em condio de pobreza extrema significativo. Contudo, na rea rural que, proporcionalmente, a indigncia mostra-se mais severa. Os ndices de mortalidade infantil e na infncia e os indicadores de peso e altura de crianas at 5 anos confirmam o que foi demonstrado no Mapa da Fome, apontando o Nordeste brasileiro em uma situao inaceitvel, principalmente em sua rea rural. como existissem dois brasis. Um primeiro, o pas do Norte e Nordeste, em condio comparvel s naes mais pobres da frica e da Amrica Central. E, o pas do Sul, Sudeste e Centro-Oeste, tambm contendo seus bolses de pobreza, mas alinhado ao grupo em melhores condies dos pases em desenvolvimento. Se ocorreram melhorias na situao de carncia calrica e proteica, mostra-se grave a situao nutricional de parte significativa da populao brasileira, em termos de deficincias de vitamina A, ferro, iodo e clcio. Novo e lamentvel o crescimento da obesidade entre a populao adulta, em especial, a feminina. Atingindo estratos mais pobres da populao, revela os efeitos generalizados de prticas inadequadas de alimentao e vida, predominantes principalmente nas grandes cidades. Os contingentes de sem-terras ainda no assentados, pequenos produtores rurais completamente excludos das polticas agrcolas, comunidades indgenas, populao de rua na mendicncia e trabalhadores com baixssima renda ou desempregados, constituem os grupos de risco, nos campos e cidades, submetidos fome e desnutrio. A identificao do problema da fome e desnutrio no Brasil, que atinge parcelas expressivas da populao, no um dado novo a informar sobre a gravidade da realidade social aqui dominante. Tal problema sempre se mostrou como uma das manifestaes mais visveis do quadro de aguda desigualdade perpetrado ao longo de nossa histria. A iniquidade surgiu desde o processo de colonizao e veio se retroalimentando, de forma ininterrupta, at os dias de hoje. Sobreviveu s transformaes inegveis por que passou a economia e sempre teve como uma de suas consequncias mais trgicas a criao e preservao de contingentes de homens, mulheres e crianas condenados priso da fome e desnutrio. Embora sendo problema secular no Brasil, a fome e a desnutrio tornaram-se mais visveis devido insistncia de alguns brasileiros em no permitir que suas causas e efeitos ficassem escondidos. Josu de Castro e Herbert de Souza, o Betinho esto entre esses nomes mais dignos, que nunca exitaram em denunciar o problema em todos os espaos que tinham alcance, nacionais ou internacionais. Josu de Castro, para o desagrado das elites, demonstrou que a fome no um fenmeno natural, como tantos querem fazer crer, classificando-a como o "flagelo fabricado pelos homens contra outros homens". Betinho na campanha que liderou contra a fome, sempre relacionou o direito alimentao com a cidadania, lembrando com clarividncia que "a fome no viola apenas os famintos, fazendo todos prisioneiros da misria".

Mas, se a fome e a desnutrio esto s vistas de todos que no se negam a enxergar esta dura realidade, afinal, qual o tamanho deste problema no Brasil? Como ele se distribui, seja regionalmente, seja pelos grupos sociais mais atingidos? Sem dvida, para a gravidade que tal flagelo assume no pas, era de se esperar que houvesse uma maior preocupao por parte de autoridades e especialistas, no sentido do permanente mapeamento de todas as faces possveis que o problema pode assumir. Apenas recentemente iniciou-se a elaborao conjunta, por parte de representantes do governo e da sociedade civil de indicadores de Segurana Alimentar. Porm, os dados disponveis ainda so escassos. A seguir apresenta-se indicadores referentes proporo da indigncia no pas e outros ligados sade e nutrio, procurando-se dentro do que se dispe destes dados possibilitar um diagnstico sobre a fome e desnutrio no Brasil. Indigncia, fome e desnutrio Em 1993, quando se iniciava a movimentao em torno da Campanha da Fome, o IPEA divulgou os nmeros da indigncia no Brasil, que ficaram conhecidos como o "Mapa da Fome". Estes dados tiveram imenso impacto na revelao dos nmeros da extrema pobreza existente no pas. Somavam 32 milhes de brasileiros em condio de indigncia e fome, algo superior populao total do Canad ou da Argentina. Considerou-se indigente a pessoa cuja renda familiar correspondesse, no mximo, ao valor da aquisio da cesta bsica de alimentos que atendia aos requerimentos nutricionais recomendados pela FAO/OMS/ONU, para a famlia como um todo. A Tabela 1 apresenta a proporo de indigentes em relao ao total da populao, para regies e unidades da federao, segundo a situao de domiclio (urbano e rural). Observa-se que, sem a desagregao dos resultados (para os segmentos metropolitano, urbano e rural), o Nordeste mostra o ndice mais elevado, com 40% da populao em estado de indigncia, sendo que Piau, Cear, Maranho e Paraba colocam-se como os estados onde esta relao revela nveis de pobreza mais impressionantes. A ausncia dos dados rurais, para a regio Norte, certamente contribuiu para atenuar o resultado mdio desta regio. As demais regies ficaram abaixo do patamar de 20%, influenciando para a mdia brasileira de 21%. Entre as reas metropolitanas consideradas, o Nordeste igualmente liderou os nveis de maior proporo de pobreza extrema, quando quase 20% de sua populao metropolitana se encontrava em estado de indigncia. Fortaleza, Recife e Salvador tiveram os maiores ndices, no apenas do Nordeste, mas de todo o Brasil. Nas reas urbanas no-metropolitanas, mais uma vez os estados do Nordeste encabearam as maiores propores da indigncia, com liderana para os estados do Cear, Piau e Paraba. Mas, no Brasil, significativamente maior, para a rea rural, a proporo das populaes abaixo da linha da pobreza. Os ndices so muito altos em quase todos as unidades da federao, sendo que apenas So Paulo est em um nvel abaixo de 20%. No Nordeste, os resultados so extremamente elevados. Estados como Piau e Paraba apresentavam mais do que 70% de sua populao rural em condio de extrema pobreza. O ndice mdio da regio mostra que mais da metade da populao que vive no campo se encontra naquela condio, tendo como consequncia a fome e a prpria negao de sua cidadania. Mas o que causa espanto que, fora do Nordeste, em estados considerados exemplares no nvel de desenvolvimento e riqueza que alcanaram, como o Paran, esta proporo chega a quase 40% do total da populao rural. Tudo isto fortalece a convico de que a superao da misria e da fome, no Brasil, passa em grande medida por uma profunda transformao das relaes sociais no campo.

Na totalizao dos dados brutos do Mapa da Fome fica ntido o peso do setor rural no total dos 32 milhes de brasileiros em estado de indigncia. Embora detendo apenas 23% da populao brasileira, o campo comparece com mais de 50% da populao abaixo da linha de pobreza. Os Grficos 1, 2, 3 e 4 indicam como se distribui a pobreza mais extrema no Brasil. No agregado urbano e rural, apresentado no Grfico 1, o Nordeste participa com 55% do total, enquanto a regio Sudeste - com populao bem mais numerosa que o Nordeste - representa 25% do total. As demais regies somam 20%. Na distribuio da populao em situao de indigncia das grandes metrpolis, a regio Sudeste, com 55% e o Nordeste, com 34% formam a grande maioria. As regies Sul e Norte somam apenas 11%. Recorde-se que este resultado no surpreende, quando se considera que a regio Sudeste concentra a maior parte da populao das grandes metrpolis. Nas cidades menores tambm no Nordeste e no Sudeste que se concentra a indigncia, com 76%. J na zona rural, o Nordeste tm o maior contingente, com larga margem sobre as outras regies, mesmo com populao rural inferior ao Sudeste e ao Sul. Estes, que praticam a agricultura mais modernizada no Brasil, tm juntos 34% do total de indigentes da zona rural do pas. O Mapa da Fome sofreu alguns questionamentos na poca de sua divulgao. O principal referiu-se inadequao da cesta bsica adotada, para medir o poder aquisitivo das famlias brasileiras. Outra dvida, tambm suscitada, foi sobre o critrio de avaliar o nvel de pobreza apenas pela capacidade aquisitiva. Argumentava-se que, para o campo, era necessrio considerar a chamada produo de subsistncia dos pequenos produtores. Estaria, assim, havendo uma superestimao da misria na zona rural. Diante destes argumentos foi constitudo grupo de trabalho, no mbito do governo, responsvel por discutir critrios consensuais, ou prximos disto, para um novo Mapa da Fome. Embora o GT j esteja trabalhando a certo tempo, at hoje no saram novos resultados. Sem dvida, outro problema que esta estimativa da indigncia no Brasil est baseada em dados que j comeam a ficar superados, em especial considerando os fatos ocorridos durante a dcada de noventa, como o Plano Collor, o Plano Real e, mais recentemente, o crescimento do desemprego. Mas, provavelmente ela no se alterou muito no que se refere forma como se distribuem as populaes mais carentes, a nveis regionais. Indicadores de sade e nutrio Indicadores de mortalidade infantil e na infncia Sade e nutrio so duas categorias dependentes entre si. No pode haver sade se no houver nutrio adequada. E, mesmo que a nutrio seja adequada, o corpo humano precisa gozar de sade para que possa aproveit-la. Estas afirmaes tornam-se ainda mais relevantes quando se trata da intrnseca relao existente entre sade e estado de nutrio na infncia. De fato, "ms condies de nutrio podem ser devastadoras para a sade da criana, comprometendo seu potencial de crescimento e desenvolvimento, minando sua capacidade de resistncia s doenas e reduzindo suas prprias chances de sobrevivncia" (Monteiro, 1997). Na avaliao das condies nutricionais que prevalecem em um pas, alguns dados ligados ao campo da sade constituem informaes importantes para este diagnstico. o caso dos indicadores de mortalidade, haja visto que algumas das causas-mortis mais freqentes podem estar associadas a problemas de origem nutricional. Isto vale, sobretudo, para a mortalidade de crianas at 5 anos de idade. No Brasil, dados recentes indicam progressos relevantes na reduo da mortalidade infantil e na infncia. A mdia nacional e todas as regies apresentam queda contnua

do indicador de mortalidade, como demonstram os Grficos 5, 6 e 7. Alguns aspectos, na observao destes dados, devem ser assinalados. Em primeiro lugar, os processos de registro de mortalidade no se do com a mesma eficincia em todas as regies. Assim, por exemplo, pode se considerar que a cobertura do sistema de mortalidade no Sul do pas se d em um padro bastante eficiente. Na regio Sudeste tambm confivel este sistema, salvo dificuldades isoladas. Nas regies Centro-Oeste e Nordeste alternam-se situaes de eficincia e precariedade no registro. E, na regio Norte, tudo leva a crer que o sistema se mantm bastante vulnervel, com elevado grau de subregistro. Desta forma, a mdia nacional real da mortalidade infantil e de menores de 5 anos deve se encontrar alguns pontos acima do que os dados oficiais indicam. E os ndices do Nordeste e do Norte do pas, que j so os mais elevados, possivelmente alcanam valores ainda mais altos. Trabalhos que levam em considerao este subregistro, estimaram para o ano de 1992, uma taxa nacional de mortalidade infantil de 57 bitos, por mil crianas nascidas vivas. Se os progressos na reduo da mortalidade infantil so notrios, os indicadores nacional e das regies mostram-se, mesmo assim, ainda extremamente elevados. Basta considerar que a Organizao Mundial de Sade (OMS) considera como meta possvel de ser alcanada - e que j realidade em alguns dos pases mais desenvolvidos - a ocorrncia de 6 bitos para mil nascidos vivos. Tambm importante lembrar o exemplo de Cuba, que apesar de todas as conhecidas dificuldades provocadas pelo embargo econmico a que est submetida, apresenta um ndice, para a faixa de at 1 ano de vida, de 9 bitos para mil nascidos vivos, o que prova existir uma possibilidade real de obteno de resultados, para os quais o Brasil ainda parece muito distante. Observando-se a Tabela 2, verifica-se que o papel da desnutrio em relao mortalidade infantil e de crianas menores de 5 anos no fica muito evidente, quando se analisam as principais causas de mortalidade pois, embora as doenas respiratrias e infecciosas tenham a desnutrio como causa associada, esta informao no registrada nas estatsticas, subestimando a importncia do estado nutricional no bito infantil. Cabe ressaltar que as causas de morte devido s deficincias nutricionais, s so reconhecidas quando a desnutrio identificada como a causa principal que determinou a ocorrncia do bito. Indicadores nutricionais A avaliao antropomtrica (medidas de peso e altura em relao idade) constitui-se na mais frequente forma de conferir o desenvolvimento fsico na infncia e seu estado nutricional. Os indicadores derivados da avaliao antropomtrica, no Brasil, sempre demonstraram existir um estado nutricional grave para uma parcela no desprezvel de crianas. No entanto, nas ltimas dcadas, vem se presenciando avanos importantes nesses indicadores, ainda que persistam problemas diferenciados, de acordo com os diversos estratos populacionais. A Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade (PNDS), de 1996, apresenta os resultados mais recentes de avaliao antropomtrica, no Brasil. A comparao das avaliaes antropomtricas realizadas nos anos de 1989 e 1996 confirma o declnio j referido dos indicadores de baixo peso e estatura, para crianas menores de 5 anos. A mdia nacional do indicador de baixo peso reduziu-se de 7,1% para 5,7% das crianas pesquisadas, enquanto que, para o indicador de baixa estatura, caiu de 15,4% para 10,5%. Os Grficos 8 e 9 revelam o percentual de crianas menores de 5 anos com baixos peso e estatura, nas zonas urbana e rural no Brasil, demonstrando que a desnutrio

na infncia localiza-se principalmente na rea rural, embora tambm esteja presente na rea urbana. Observa-se, ainda, que tanto na avaliao antropomtrica de peso/idade, quanto na de altura/idade, o decrscimo da desnutrio foi sempre maior para as crianas residentes nas reas urbanas. Ou seja, aonde a situao era mais grave, menos se avanou. Conforme fica demonstrado nos Grficos 10 e 11, os mais altos ndices de desnutrio esto nas regies Norte e Nordeste, para os dois tipos de indicadores antropomtricos aqui adotados. No tocante ao ndice de peso/idade, para a regio sul, o resultado se iguala ao padro dos pases desenvolvidos. com base nesta desigualdade regional que Monteiro (1997) ressaltou os "contornos geogrficos ntidos imagem de dois pases: o pas do Norte e Nordeste alinhado a naes muito pobres da frica e da Amrica Central, e o pas do Sul, Sudeste e Centro-Oeste alinhado a um reduzido e privilegiado grupo de pases em desenvolvimento, caracterizado por nveis mdios ou altos de riqueza e sistemas eficientes de seguridade social". O SISVAN, rgo do Ministrio da Sade, registrou dados bem mais graves sobre a desnutrio infantil. Em pesquisa realizada em 1996, em 17 estados e 1.300 municpios, revelou haver uma mdia nacional de desnutrio de 41%, em crianas entre 6 e 24 meses, avaliada pelo ndice de peso/idade. Este elevado ndice em parte pode ser explicado pela alta afluncia de crianas em situao de pobreza, que procuraram os servios de sade credenciados, visando serem beneficirios da distribuio de leite e leo de soja. Outro indicador de nutrio relevante o peso ao nascimento. No Brasil, a incidncia de baixo peso ao nascer mantm ndices elevados, sobretudo nos estratos j apontados pelos indicadores antropomtricos como de maior desnutrio infantil, ou seja, na rea rural e nas regies Nordeste e Norte. importante registrar que o indicador de baixo peso ao nascer, referente a crianas nascidas vivas com menos de 2.500 gramas, revela frequentemente situaes de desnutrio materna, ao mesmo tempo que projeta dificuldades graves para a sobrevivncia infantil e, quando a criana sobrevive, sobre o estado nutricional nos primeiros anos de vida. Monteiro (1997) estudando os dados primrios do PNDS divulgou informaes sobre este indicador que devem ser mencionadas. A incidncia de recm-nascidos de baixo peso alcanaria a mdia nacional de 9,2%. Nas reas urbanas so 9% das crianas nesta faixa de idade, enquanto que na rea rural o ndice sobe para 11%. O Nordeste encabea a lista das regies de maior incidncia de baixo peso ao nascer, com 9,4%, seguido do Centro-Sul, com 9,1% e na regio Norte, com 8,7%. Pesquisas isoladas tm detectado outros problemas nutricionais referentes a carncias especficas de micronutrientes, como o ferro, a vitamina A, o iodo e, mais recentemente, o clcio. A deficincia de vitamina A j considerada problema endmico para uma parte significativa da populao das regies Norte e Nordeste e, tambm, no Sudeste. Identifica-se a populao infantil do Nordeste como a mais vulnervel. Ocorreu tambm evidncias de carncias de vitamina A em bolses de pobreza de Minas Gerais e So Paulo, caracterizando situaes endmicas. Observe-se que a hipovitaminose A a principal causa da cegueira evitvel, sendo ainda responsvel por parte das mortes por diarrias em crianas. Outra deficincia nutricional significativa na populao brasileira a do ferro. As maiores vtimas de anemia so as mulheres no perodo frtil e crianas menores de dois anos.

O bcio e outros distrbios decorrentes da deficincia de iodo representam grave problema de sade pblica no pas, embora pudessem ser facilmente solucionados se fosse garantida a adequada adio de iodo no sal de cozinha. No que se refere pesquisas sobre o estado nutricional da populao adulta, o ltimo estudo de maior abrangncia foi realizado em 1989, pelo INAN/Ministrio da Sade. Tanto para o sexo masculino quanto para o feminino, as faixas etrias com maior incidncia de baixo peso estavam entre os mais jovens (18 a 24 anos) e os mais velhos (65 anos e mais). A comparao deste inqurito com o anterior, realizado em 1975, demonstra reduo acentuada da prevalncia de adultos com deficincia crnica de energia (baixo ndice de massa corporal). No entanto, um novo dado comeou a aparecer com maior intensidade, qual seja a prevalncia de obesidade em graus considerveis na populao adulta, em especial na populao feminina. Ficou, ento, evidente o fato de que a situao nutricional da populao adulta comeava a assumir um perfil que, conservando nveis altos de subnutrio, passava tambm a se assemelhar ao observado nos pases desenvolvidos, introduzindo um novo problema de segurana alimentar e nutricional no pas. Pesquisas de maior abrangncia, posteriormente realizadas, vem confirmando aquilo que foi observado em 1989. Grupos de risco Do que foi apresentado, referente aos indicadores de indigncia, de mortalidade (infantil e de crianas at 5 anos), de avaliao antropomtrica, de baixo peso ao nascer e de desnutrio adulta, torna-se possvel - dentro dos limites destes prprios indicadores - caracterizar quais as populaes que se apresentam em situao de "insegurana alimentar e nutricional" (do ponto de vista carencial), constituindo os chamados grupos de risco. Todos os indicadores revelaram que a desnutrio se concentra na rea rural, embora tambm existindo na rea urbana. Por outro lado, a regio Nordeste e, em menor grau, a regio Norte tm as maiores propores de desnutridos em todo o pas. Provavelmente o grupo populacional que mais sofre o problema da desnutrio o dos trabalhadores rurais sem terra. Observe-se que no Mapa da Fome foi estimado um total de 4 milhes de famlias, na rea rural, em situao de indigncia e fome, enquanto que estudos sobre a estrutura agrria brasileira, na mesma poca, estimavam que 4,8 milhes de famlias no tinham terra para viver e trabalhar no campo brasileiro. De qualquer forma, no deve tambm ser descartada a presena neste contingente de indigentes e desnutridos, dos pequenos agricultores em extrema pobreza, que mesmo possuindo terra, no dispem das condies mnimas necessrias para produzir para o sustento de suas famlias, nem sequer obter rendimentos fora dessas propriedades. Neste caso, mais extrema a situao dos pequenos produtores da regio do semirido nordestino, onde freqentes secas agravam cada vez mais o problema da fome e do desmantelamento de sua capacidade produtiva. Igual situao vivem os trabalhadores volantes na agricultura, sem quaisquer contratos de trabalho e submetidos a salrios aviltantes. Igualmente frequente o estado de desnutrio e a presena de doenas endmicas correlatas nas comunidades indgenas. Nas reas urbanas, mesmo que em menor nmero, tambm persistem grupos em situao de extrema pobreza, sem renda ou com renda abaixo do mnimo necessrio para se alimentarem suficientemente. Provavelmente, trata-se, em sua maioria, da populao de rua das grandes cidades, em condio de completa excluso do

mercado e submetidos situao de mendicncia. E, em muitos casos, parte da populao residente em favelas ou outras formas precrias de habitao, que tambm no conseguem dispor da renda necessria para garantir uma nutrio suficiente e adequada.

As causas da insegurana alimentar Existe uma causa fundamental para a insegurana alimentar no Brasil: a incapacidade de acesso. Isto se d especialmente pela falta de poder aquisitivo de uma parcela no desprezvel da populao para adquirir os alimentos que necessita. Mas existem outras faces deste mesmo problema. , tambm, a falta de acesso aos bens de produo, na rea rural, principalmente para aqueles que no tem terra. E, em uma outra dimenso, a falta de acesso aos servios pblicos (gua, esgoto, educao e sade) que tm impacto sobre a segurana alimentar e a falta de acesso informao, instrumento bsico para aqueles mais vulnerveis fome e desnutrio. Outros problemas tambm ameaam a segurana alimentar e nutricional no Brasil. De um lado, o crescimento das importaes de alimentos, deixando a soberania alimentar do pas ameaada. De outro, a falta de sustentabilidade do sistema alimentar. Por ltimo, a imposio de um padro alimentar inadequado e que ameaa valores culturais de grande riqueza da nossa alimentao. Incapacidade de Acesso Existe uma razo maior e mais grave para a insegurana alimentar, entre as tantas causas que se manifestam no pas: a incapacidade de acesso aos alimentos, no nvel nutricional minimamente necessrio, pelas camadas mais pobres da populao. As populaes em situao de vulnerabilidade nutricional, via de regra, no tem acesso aos alimentos, por no disporem de poder aquisitivo suficiente para comprlos. Mas que renda precisa dispor uma famlia, para que possa garantir sua segurana alimentar? Para que esta renda possa ser calculada preciso, em primeiro lugar, que se estipule o nmero de membros desta famlia. No caso brasileiro, est estabelecido um nmero mdio de 4 pessoas, por famlia. Em segundo lugar, torna-se necessrio definir a composio da cesta de alimentos a ser consumida. assim que surge a noo de cesta bsica, ou seja, o conjunto de alimentos que devem estar disponveis para a alimentao de uma famlia, em um ms. No Brasil, embora existam vrias propostas de composio para diferentes cestas bsicas, ainda no se conseguiu obter a aceitao de uma determinada cesta, assumida como referncia por todos (governo e sociedade). As divergncias esto polarizadas, principalmente, entre a preferncia por uma cesta que seja composta pelos alimentos que a populao mais consome (independente de sua composio nutricional), ou por alimentos que assegurem a plena satisfao das necessidades nutricionais. No Brasil destacam-se trs propostas de cestas bsicas: a do Decreto 138/38, a do PROCON/DIEESE e a do Estudo Multicntrico (Ministrio da Sade). A Cesta Bsica do Decreto 138/38 continua sendo a mais frequentemente adotada como referncia do poder aquisitivo dos assalariados. Porm, est bastante ultrapassada, visto que foi estabelecida pela lei que criou o salrio mnimo, em 1938. Ainda que tenha sido atualizada em alguns itens (por exemplo, a banha foi substituda pelo leo), tem uma composio insuficiente, no dispondo de uma srie de produtos atualmente consumidos. a nica cesta cuja composio e quantidade dos produtos est referenciada no consumo de uma s pessoa. A Cesta Bsica PROCON/DIEESE assumiu importncia j h alguns anos, pela divulgao mensal da relao de seu custo, comparado com o salrio mnimo, para

quase todas as capitais dos estados brasileiros. Alm dos produtos alimentcios, tambm formada por produtos de higiene e limpeza. Por fim, a cesta proposta pelo Estudo Multicntrico, cuja composio procura definir os alimentos mais consumidos pela populao e, tambm, assegurar uma satisfao nutricional adequada. De divulgao muito recente, encontra ainda dificuldades, de desconhecimento e reconhecimento nos mbitos do governo e de representantes da sociedade, alm do fato de que reflete apenas a realidade do padro alimentar urbano do Centro-Sul, exigindo que seja adaptada futuramente para a rea rural, refletindo uma realidade nacional. O poder de compra de uma cesta bsica, observado ao longo de um perodo determinado, um importante indicador da capacidade das famlias em adquirirem alimentos, principalmente daquelas cujas rendas alcanam valores prximos ao do salrio mnimo. No entanto, como j foi comentado, construir este indicador tem esbarrado na difcil deciso de qual cesta bsica deve ser adotada. O Grfico 12 demonstra o poder de compra do salrio mnimo, tendo como referncia as cestas bsicas do Decreto 398/38 e do PROCON/DIEESE, para a cidade de So Paulo, entre 1990 e 1997. clara a constatao de que, com exceo do ano de 1994, ocorre um movimento decrescente do poder aquisitivo do salrio mnimo, em relao s duas cestas bsicas analisadas. A variao do poder aquisitivo do salrio mnimo, na cidade de So Paulo, distinguida entre as duas cestas bsicas, deve ser atribudo a suas diferentes composies, fazendo supor que a incluso de produtos de higiene e limpeza, na cesta do PROCON/DIEESE favorece a reduo de seu custo mdio. Observe-se que, em 1994, com um salrio mnimo era possvel adquirir 1,27 cestas bsicas do Decreto 398/38 e 1,48 cestas do PROCON/DIEESE, na cidade de So Paulo. Em 1997, o mesmo salrio mnimo correspondia apenas a 0,88 cestas do Decreto 398/38 e 0,93 do PROCON/DIEESE. Estudo do IPEA/DIPES converteu os produtos que compem a Cesta Bsica do Decreto 398/38, para seus equivalentes em quilo/calorias (kcal). Com isto, como aparece no Grfico 13, pode-se dispor da informao sobre a capacidade do salrio mnimo, desde o incio da dcada de 90, de garantir, integral ou parcialmente, as necessidades do consumo de calorias, por aqueles cuja renda familiar est neste patamar. Constata-se, ainda, a distncia do salrio mnimo, em kcal/dia, em relao quantidade recomendada internacionalmente para o consumo dirio de calorias (2.520 kcal.) em pases em desenvolvimento. Fica claro, assim, que o salrio mnimo vem perdendo seu poder aquisitivo, mantendo-se distante de seu propsito original, que era de assegurar a manuteno de condies mnimas de sobrevivncia, para o trabalhador e sua famlia. A POF-IBGE (Pesquisa de Oramento Familiar), de 1995-96, concluiu que os brasileiros que vivem nas reas metropolitanas e que tinham renda mensal at dois salrios mnimos, destinavam apenas 33,51%, do total de seus gastos, em alimentos, j que se viam obrigados a dirigir o restante para gastos com habitao (25%), transporte (9,7%), sade (9,3%) e outras despesas diversas (Grfico 14). Portanto, o acesso dessas famlias chamada "rao essencial mnima" muito insuficiente. No Brasil so 13,2 milhes de assalariados do setor formal da economia que recebem at 1 salrio mnimo, ou 19,4% da populao economicamente ativa. Mas, se a baixa renda familiar a causa principal da insegurana alimentar no Brasil, preciso que tambm se considere a realidade especfica vivida pelo populao que localiza-se no meio rural. Vale retomar o estudo do "Mapa da Fome" que, dos 32

milhes de brasileiros em situao de indigncia, estimou que a metade deles pertencia rea rural. Assim, no deve passar desapercebido que, embora apresentando uma populao bastante inferior rea urbana, no Brasil rural praticamente a metade de sua populao vive em condio de misria. E, neste caso, mais do que a impossibilidade de adquirir no mercado os alimentos necessrios sobrevivncia, existe a impossibilidade de acesso aos bens de produo, em especial a terra. Sem a qual no pode produzir nem para a subsistncia, nem para comercializar sua produo excedente, capaz de lhe garantir alguma renda. neste aspecto, que a reforma agrria pode ser entendida como uma das mais efetivas medidas em favor da Segurana Alimentar, rompendo com a marginalizao de milhes de brasileiros impedidos de cultivar a terra, que passam a ter a oportunidade de produzir alimentos para a prpria subsistncia ou para o mercado. A reforma agrria no Brasil, at hoje, no foi tratada como uma prioridade. Mesmo no governo atual, que no deixa de se autoproclamar, em todos os momentos, como tendo sido aquele que realizou o maior nmero de assentamentos, as iniciativas ainda so muito tmidas e, somente realizadas em funo da presso exercida pelos movimentos sociais, em especial o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra. E, no deve ser omitido o fato de que, segundo os dados da prpria PNAD, entre os anos de 1992 e 1995, saram do campo, em mdia, 300 mil pessoas, refletindo a continuidade do processo de expulso que vem se alongando a dcadas. Como fator positivo no campo brasileiro, expresso nos ltimos anos, est o estabelecimento da aposentadoria rural. Isto est significando, para um grande nmero de famlias de pequenos produtores rurais, a garantia de renda de um salrio mnimo, o que representa inegvel reforo na luta pela sobrevivncia dessas famlias. Este fato, sem dvida, um dos principais motivos das melhorias constatadas nos municpios mais pobres da federao, quase todos predominantemente de base rural. Porm, este benefcio no se estende ao contingente de trabalhadores rurais "bias-frias" que, por no disporem de direitos trabalhistas reconhecidos, so mantidos alijados da assistncia previdenciria, que deveria lhes ser conferida. Se o problema da incapacidade de acesso aos alimentos o principal causador da desnutrio no pas, seja diretamente atravs da falta de poder aquisitivo para comprlos, seja por no dispor dos bens necessrios para produzi-los, ainda outras situaes de negao de acesso s mesmas populaes mais pobres sobressaem-se como tambm geradoras da misria e desnutrio. Trata-se do acesso aos servios pblicos essenciais e do acesso informao. Os dados disponveis demonstram que os avanos que esto ocorrendo recentemente no quadro nutricional do pas esto associados no apenas a melhoras na renda, como evoluo favorvel dos servios pblicos essenciais (saneamento, educao e sade), constituindo-se na explicao mais consistente para o declnio de alguns dos indicadores de desnutrio. Da mesma forma, o acesso informao mostra-se como um elemento chave para fazer frente aos problemas da desnutrio. Exemplos tambm recentes, de campanhas veiculadas pelo rdio e televiso sobre amamentao e combate diarria levaram a resultados auspiciosos junto aos grupos vulnerveis, quando estes dispunham das condies mnimas de acesso a estes meios de comunicao. Nos crditos aos fatores que vm contribuindo para os avanos no campo alimentar e nutricional no Brasil, muitas vezes se omite o papel da sociedade civil, no quanto que ela contribui para estes avanos. A participao e presso da sociedade sobre os poderes pblicos tem sido decisiva, principalmente, para a democratizao das instncias de elaborao e execuo dessas polticas. Mesmo ainda dando os primeiros passos na sua implantao, as comisses e conselhos, com todos os percalos com que ainda se defrontam, significam formas avanadas desta

participao. Efeitos da estabilizao monetria Desde julho de 1994 o Brasil vive uma situao de estabilidade monetria, aps muitas dcadas de inflao. O Plano Real, implementado na metade do ano de 1994, e as medidas econmicas que se seguiram, conseguiram alcanar a estabilizao monetria, conservando at os dias de hoje o controle sobre os preos. Logo nos primeiros meses do Plano, as vendas de alimentos cresceram sensivelmente, tanto em relao a produtos bsicos, como tambm com os alimentos considerados suprfluos. Este fato fcil de compreender, pois com a queda da inflao, os salrios pararam de ser corrodos ao longo de cada ms, como antes ocorria. Com a manuteno do valor dos salrios durante o ms, as camadas da populao de baixa renda aumentaram sua capacidade de acesso aos alimentos. Registrou-se, tambm, um discreto deslocamento do consumo de alguns produtos bsicos tradicionais, como o arroz e o feijo, para outras fontes de energia e protenas, como o macarro e o frango, ou ainda para produtos que at ento no constavam da dieta das pessoas de menor poder aquisitivo, como iogurtes, carnes congeladas e certos tipos de leite. Tambm cresceu o consumo de frutas, e hortalias. Se, com o fim da inflao, ocorreu uma recuperao do poder aquisitivo dos assalariados, esta recuperao se deu uma nica vez e, por certo, foi incapaz de alterar profundamente o quadro de grande concentrao da renda no pas. Decorridos quase quatro anos do Plano, comeam a se agravar alguns problemas que incidem sobre a renda dos mais pobres, como o crescimento do desemprego, os efeitos das altas taxas de juros, etc, ainda que seja prematura a avaliao das consequncias dessas dificuldades. Na avaliao do impacto do Plano Real sobre a segurana alimentar deve ainda ser considerado que para aqueles que no dispem de renda, a estabilizao monetria nada significou. Ou at significou uma maior dificuldade no acesso aos benefcios dos programas sociais, pelas restries impostas aos gastos pblicos, sob a alegao da necessidade de defesa da estabilidade da moeda. Alm disso, a conteno dos preos e, em especial, dos preos dos alimentos teve como uma das polticas bsicas a irrestrita abertura do mercado brasileiro para as importaes, com efeitos ruinosos para a autosuficincia alimentar do pas. A disponibilidade interna de alimentos A disponibilidade ou oferta interna de alimentos satisfatria, do ponto de vista da Segurana Alimentar, quando os alimentos ofertados so suficientes para atender o consumo interno socialmente desejvel. Ao lado deste atributo de suficincia aparecem ainda outros atributos de importncia equivalente. So eles a estabilidade da oferta ao longo do tempo; o grau de autonomia ou autosuficincia, garantido pela capacidade de produo de alimentos do pas e a sustentabilidade, econmica e ecolgica, desta produo. Para que possa ser discutida a situao de alguns destes atributos no Brasil, so apresentados os quadros de suprimento dos principais produtos da cesta alimentar do brasileiro, na dcada atual (Tabelas 3 a 11). Observe-se que, na ausncia de um acompanhamento sistemtico do consumo, calcula-se a partir da oferta o consumo correspondente, tambm chamado de "consumo aparente". Nas tabelas apresentadas ficam demarcadas trs tendncias principais. A primeira

delas o crescimento da produo e consumo de produtos de origem animal, ao mesmo tempo que produtos alimentares tradicionais na cesta de consumo do brasileiro, como o arroz e o feijo, ou tiveram sua produo e consumo reduzida (reduo do consumo per-capita de arroz), ou apresentaram um menor crescimento na primeira metade da dcada de noventa (pequena elevao do consumo per capita de feijo). Isto confirma o processo de substituio na ingesta de calorias e protenas vegetais, pelas animais. A segunda refere-se tendncia de crescimento do consumo per-capita, em relao a todos os produtos examinados, com a exceo do arroz, que se mostra decrescente e do feijo e trigo que crescem at o ano de 1993 e depois se estabilizam. De qualquer forma, a tendncia de crescimento do consumo per-capita, embora positivo, se mostra incapaz de reverter um quadro de consumo alimentar ainda muito baixo, diante das necessidades nutricionais da populao brasileira e quando comparado aos nveis de consumo de outros pases. No caso do leite, por exemplo, o consumo per-capita em 1995, estimado em 134 litros, cresceu pouco em relao ao que representava no incio da dcada de oitenta, algo equivalente a 100 litros por ano. A outra tendncia a ser examinada o incremento das importaes de produtos agroalimentares, como arroz, feijo, trigo e leite, todos eles tendo importante peso na cesta bsica de alimentos do brasileiro. Soberania alimentar ameaada? A transformao do Brasil, de grande exportador para importador de alimentos e de outros produtos agrcolas e agroindustriais tem sido defendida, com base em duas justificativas. A primeira delas evoca o atual contexto da globalizao, afirmando que para o pas poder participar do comrcio internacional, precisa comparecer no apenas como exportador, mas tambm como importador. A segunda justificativa est ancorada no princpio das vantagens comparativas, ou seja, importar sempre que os custos domsticos so superiores aos preos das commodities internacionais. Os apologistas desta poltica procuram reforar seus argumentos afirmando que, atravs desta via, estaro diminuindo a presso inflacionria exercida pelos preos dos produtos nacionais e, tambm, fomentando a competitividade nos setores que no conseguem concorrer com os produtos estrangeiros. A Tabela 12 mostra a crescente participao brasileira nas importaes agrcolas mundiais, na dcada atual. Isto se d pelo fato de que o crescimento das importaes brasileiras tem ocorrido a uma taxa sempre superior taxa mundial. Um argumento geralmente utilizado o de no existir problema, se estas importaes crescem a taxas iguais ou inferiores das exportaes. A Tabela 13 mostra que isto no aconteceu, registrando-se, nos sete anos observados, uma taxa mdia anual de crescimento do valor das importaes sempre superior ao das exportaes, com exceo do perodo 1991/92. verdade, que o valor total exportado dos produtos agrcolas supera o valor das importaes desses produtos, com certa folga, mas mostra-se preocupante a velocidade com que vem se reduzindo esta vantagem. Em 1990, o valor destas exportaes foi 3,5 vezes superior ao das importaes, enquanto que em 1997, este ndice j havia cado para 2,25 vezes. Entre os produtos agroalimentares, o trigo o que provoca maior dispndio de divisas. Em 1996, as importaes do gro e de farinha de trigo significaram um gasto de US $ 934 milhes. No custa lembrar que o Brasil, na safra 1987/88, chegou a produzir 83% das 7,4 milhes de toneladas que consumiu. Com o fim do subsdio produo interna, esta reduziu-se drasticamente, a ponto de, na safra 1995/96, limitar-se a 19% do consumo. Os estoques mundiais vm caindo a nveis bastante baixos, o que faz com que os preos se elevem, permitindo prever que o pas gastar ainda mais com as importaes do produto.

O leite e derivados o segundo produto alimentar com maiores gastos nas importaes, que comearam a subir mais acentuadamente a partir de 1993. Assinalese que a maior parte das importaes no vm dos pases do Mercosul, como seria de se esperar. As importaes da Unio Europia e, em menor volume dos Estados Unidos, chegam ao Brasil com preos inferiores aos ofertados pelos produtores nacionais, beneficiando-se das polticas de subsdios e de dumping l praticadas. As importaes brasileiras obedecem s estratgias das grandes empresas processadoras de leite no pas. O governo, por sua vez, com a poltica que vem praticando, de reduo das tarifas de importaes, penaliza duramente os produtores nacionais. A maior parte destes procura no desmobilizar seus investimentos, aceitando preos que mal cobrem os custos e que no possibilitam sua modernizao, mantendo-se na atividade com baixssima produtividade. A tendncia altista dos preos internacionais, que comea a se manifestar, poder tornar, em breve, as importaes proibitivas, com repercusses bastante negativas no Brasil, pela falta de apoio dispensado aos produtores nacionais. Isto agravar o problema do consumo percapita de leite, que ainda muito baixo. Deve ainda ser observado o caso das importaes de arroz, produto fundamental na dieta do brasileiro e que vem adquirindo um peso crescente nas importaes do pas. Foi no incio da dcada de noventa que as importaes de arroz comearam a crescer, consolidando uma situao de dependncia externa, apesar do pas ser o maior produtor mundial, depois da sia. O maior risco das importaes, para o Brasil, est no fato de que os preos domsticos so cada vez mais influenciados pelo mercado internacional. Diante de uma elevao dos preos internacionais do arroz, restar subsidiar o consumo interno, ou deixar a populao de mais baixa renda se privar de um alimento bsico na sua dieta. Ao se analisar a atual poltica de importaes agrcolas efetuada pelo Brasil, preciso que ela seja observada a partir de um contexto mais amplo, estando diretamente vinculada ao objetivo de preservao da estabilidade da moeda, obtida atravs do Plano Real. Valendo-se de uma moeda claramente sobrevalorizada, o Brasil conseguiu manter sua cesta bsica de alimentos livre de presses altistas dos preos, recorrendo s importaes. Ou seja, os produtos agroalimentares importados tm seus preos convertidos em reais a nveis artificialmente mais baixos e por meio de uma competio em condies privilegiadas contra os produtos nacionais, obrigam que estes tambm sejam vendidos internamente a preos igualmente baixos. At aqui, assim se estabeleceu o processo que ficou conhecido como "ncora verde" do Plano Real, neutralizando a presso que seria exercida pela cesta bsica de alimentos sobre a inflao. O problema pode se complicar de duas formas: por um movimento altista dos preos das commodities que o pas importa, no mercado internacional, varivel sobre a qual o governo brasileiro no tem como intervir e que, em algum momento, dever acontecer, dada a volatilidade dos mercados internacionais. Ou pela necessidade do Brasil fazer um ajuste cambial, trazendo sua moeda para um patamar mais realista. A atual crise econmica, marcada pela dependncia do modelo brasileiro para com o capital especulativo internacional e o crescimento da dvida pblica - em parte provocada pelos seguidos dficits na balana comercial brasileira - deixa viva a ameaa de que esta segunda hiptese pode estar perto de se confirmar. Mais grave ainda ser se o Brasil enfrentar uma situao simultnea de elevao dos preos internacionais dos produtos que importa e for obrigado a realizar a desvalorizao de sua moeda. (ver Tabela 14) O preo mais alto que o Brasil paga, ao aplicar na agricultura a poltica de "abertura" de sua economia, substituindo a produo interna pelas importaes, est na desestruturao da sua capacidade de produo agrcola voltada para o atendimento do mercado interno. Isto vem ocorrendo porque, ao invs de buscar fortalecer o setor produtor de alimentos mais tradicionais, baseado na agricultura familiar, a poltica dominante tem sido de buscar o caminho imediatista de importaes de alimentos

bsicos, destruindo sua capacidade de produo e autosuficincia. Somente uma profunda reviso das polticas agrcolas poder alterar o atual quadro, que tem como uma de suas principais consequncias a excluso dos pequenos agricultores familiares. Esta reviso deve se basear na premissa de voltar a ser colocada como prioridade a agricultura local de base familiar, capaz de produzir a baixos custos e assegurar de forma estvel a soberania alimentar do pas. Por outro lado, esta soberania tambm se assegura atravs do fortalecimento de um padro alimentar genuinamente brasileiro, com o respeito cultura alimentar de nosso povo. A luta em torno desta perspectiva, portanto, no pode ficar restrita aos pequenos agricultores familiares. neste sentido que qualquer possibilidade de transformao de prioridades passa pelo encontro de interesses entre pequenos produtores e consumidores. Vale reproduzir a preocupao de Harriet Friedmann (1995), militante canadense da causa da segurana alimentar, que sintetiza com grande clareza a dimenso desta questo: "Com a perda do poder econmico para as corporaes e a perda do poder demogrfico para os consumidores, os agricultores devem encontrar novos aliados, tanto para vincular a agricultura aos problemas da Segurana Alimentar, sade e sustentabilidade ambiental, como para ajustar-se ao poder das corporaes, cada vez menos regulado, no interior de um setor agroalimentar crescentemente transnacional". Sustentabilidade e Segurana Alimentar: progressos e novas ameaas Tomando a definio da FAO de sustentabilidade, como o que "consiste na ordenao e conservao da base de recursos naturais e na orientao da mudana tecnolgica e institucional, de tal maneira que se assegure a contnua satisfao das necessidades humanas para as geraes presentes e futuras", percebe-se que o Brasil no vem praticando um desenvolvimento sustentvel, na medida que no garante nem no presente, nem para o futuro, a satisfao das necessidades humanas e sequer preserva os recursos naturais, a partir das prticas de explorao desses recursos. Neste sentido, a discusso da falta de sustentabilidade, proporcionada pelo modelo de desenvolvimento aqui aplicado e, em especial, pelo modelo agrcola, ganha relevncia quando examinado luz do problema da Segurana Alimentar. No cabe estender a discusso sobre o modelo inspirado na Revoluo Verde, j fartamente analisado em uma longa srie de importantes estudos. Vale, somente, resgatar suas principais caractersticas, enquanto modelo que, nos ltimos trinta anos, favoreceu as culturas de exportao ou associadas s grandes agroindstrias, em detrimento da pequena produo. Como efeitos e causas simultneos deste modelo imps-se o predomnio da monocultura e da utilizao intensiva de insumos qumicos (fertilizantes e pesticidas) sobre as culturas agrcolas voltadas para os mercados externo e interno. Os nefastos efeitos sobre o meio ambiente e a sade so hoje amplamente conhecidos: a eroso dos solos; a exigncia crescente de fertilizantes qumicos para compensar a reduo dos recursos naturais e a manuteno dos nveis de produtividade; o envenenamento de solos, rios e lagos e dos alimentos consumidos pela populao e a resistncia adquirida pelas pragas. A Segurana Alimentar ficou, assim, seriamente prejudicada em diversos de seus elementos formadores, como a prpria capacidade de produo e a contaminao das guas e dos alimentos. No entanto, vem-se constatando a progressiva mudana de postura de uma parcela dos consumidores e de produtores, quanto aceitao deste modelo predador do meio ambiente, mesmo sendo esta nova postura ainda insuficiente para exigir uma transformao mais radical do mesmo modelo. Foi em face deste avano que se logrou obter, por exemplo, ainda na dcada de

oitenta, uma legislao severa sobre os agrotxicos, embora quase nunca garantida por adequada fiscalizao. Da mesma forma, observou-se tambm que no ocorreu uma retomada do consumo de fertilizantes e pesticidas, nas bases que acontecia na primeira metade da dcada de oitenta, mesmo considerando-se que os preos desses produtos vem apresentando uma tendncia de queda, fruto de igual tendncia verificada para os preos do petrleo. Cresceu, tambm, a adoo de modelos tecnolgicos alternativos e adequados agricultura familiar, que demonstraram resultados encorajadores na maior parte dos estabelecimentos aonde foram empregados. Mas apesar dos progressos aqui mencionados, surgiram nos ltimos anos outras questes que ameaam a construo de um sistema alimentar mais sustentvel. Como pano de fundo est a constituio de uma nova ordem internacional, na qual os interesses do mercado se impem sobre todos os demais, inclusive sobre aqueles que convergem para uma maior sustentabilidade. Isto se traduz, para todos os pases, na seguinte diretriz: tornar compatveis ou "harmonizar" as legislaes nacionais ou "enquadrar" as definies de outras convenes internacionais, como o caso da Conveno da Biodiversidade com as normas da Organizao Mundial do Comrcio. Ou, em outras palavras, subordinar estas legislaes ou demais convenes aos ditames da OMC. No centro desta disputa coloca-se a questo da propriedade intelectual sobre seres vivos animais ou vegetais. O Acordo Trips, oriundo da Rodada Uruguai do GATT, estabeleceu novas regras multilaterais, baseadas em standards uniformes mnimos para as legislaes de propriedade intelectual dos pases membros. E com base neste acordo que vem sendo produzidas presses de todas as ordens, por parte dos Estados Unidos e das principais agncias multilaterais, sobre os pases em desenvolvimento, para que reconheam uma ordenao jurdica no mbito da propriedade intelectual claramente lesiva a seus interesses. No Brasil, entre os anos de 1996 e 1997, foram regulamentadas as novas legislaes de Patentes e de Cultivares, que alteraram profundamente a legislao a respeito do direito de propriedade sobre seres vivos, animais e vegetais, modificados geneticamente. Esta nova legislao, embora atenuada em comparao forma como inicialmente se apresentou, deixou bastante suscetvel o patrimnio gentico nacional. Os defensores do reconhecimento da propriedade intelectual argumentaram, na ocasio, sobre o salto tecnolgico que ser dado, com aumento inusitado da produo agroalimentar, reproduzindo a velha promessa da Revoluo Verde. Mas todos os indcios so de que os nicos beneficiados sero os grandes grupos transnacionais que buscam o total controle sobre os insumos agrcolas. Sem dvida, os efeitos desta nova regulamentao sero sentidos em um prazo mais longo. O primeiro deles poder ser a reduo, de maneira alarmante, da diversidade gentica. De fato, o atual modelo de desenvolvimento agrcola tem como uma de suas caractersticas a demanda por uma uniformidade de culturas, visando obter economias de escala e atender a produo e colheita mecanizada. Mas, paradoxalmente, ao mesmo tempo que estes sistemas destroem a diversidade, dependem dela para dar seguimento aos seus processos de inovao. Alm disso, o patenteamento de espcies vegetais traz fortes impactos sobre o agricultor, na medida que cerceado seu direito de reproduo de sementes, prtica esta que alis sempre foi exercida. O segmento de sementes passa a ser controlado por um grupo reduzido de empresas transnacionais, em sua maioria da qumica fina, o que permite um domnio mais amplo sobre toda a chamada agroindstria montante e jusante, na medida que as sementes podero funcionar como veculo definidor de todo um pacote tecnolgico.

A ameaa sustentabilidade e segurana alimentar pelo monoplio do segmento de sementes, concentrado nas mos de algumas transnacionais, ocorre porque estas passam a ter a prerrogativa de definir o qu, como, quando e quanto produzir e a quem distribuir esta produo. O aumento dos custos de produo para os agricultores, determinado pelo fato de que estes tero que adquirir sementes ao invs de produzilas e troc-las, far com que estes custos sejam repassados, inevitavelmente, para os alimentos, reduzindo ainda mais o acesso dos consumidores aos mesmos. A aprovao da legislao de patentes produziu uma perplexidade nos movimentos sociais que estiveram mais diretamente envolvidos na luta contra sua aprovao. A primeira iniciativa mais significativa de resistncia a esta nova situao est em curso, no Congresso Nacional. Materializou-se, inicialmente, com o Projeto-de-lei da senadora Marina da Silva, acerca do Acesso aos Recursos Genticos. Este projeto de lei props a regulamentao do direito de acesso aos recursos genticos ou produtos derivados e a cultivos agrcolas domesticados ou semi-domesticados. Inspirado nas resolues da Conveno da Biodiversidade, da qual o Brasil um dos signatrios, tal projeto teve como sucedneo o Projeto de Lei apresentado pelo Deputado Jacques Wagner (PT-BA), que no possui diferenas fundamentais com o projeto da Senadora Marina. O governo federal, surpreendido inicialmente com tais iniciativa, procura retomar o controle total sobre esta matria, sabedor da presso internacional que ocorrer, caso a iniciativa da oposio ganhe maiores adeses e possa se tornar uma barreira para as pretenses das transnacionais. Por isto, j apresentou um substitutivo. A expectativa de que no ano de 1999 ocorra uma definio nesta disputa. Os parlamentares que apoiam o projeto da oposio vm buscando alternativas para o encaminhamento da proposta, ao mesmo tempo que os movimentos sociais comeam a tomar conhecimento do assunto e organiza-se uma estratgia para esta luta.

A poltica governamental na rea de segurana alimentar As polticas do Governo Fernando Henrique Cardoso na rea da segurana alimentar significaram o abandono desta questo como uma prioridade estratgica, status que fora conquistado no governo anterior. Entretanto, em grande parte premido pelas presses que a mobilizao social produz, tem sido conquistados alguns avanos, no s nos resultados como a reduo da desnutrio, constatada pelos indicadores antropomtricos como tambm nas formas de gesto e controle, com a criao de instncias que garantem uma maior participao social. De mais lastimvel foi a extino do INAN, deixando por um longo perodo a rea de sade e nutrio, aonde se concentravam os programas de maior importncia, espera de uma reorganizao que, s um ano e meio depois, comea a se esboar. O incio dos anos noventa marcado por um dos perodos mais lamentveis da poltica governamental na rea da Segurana Alimentar. Assistiu-se, desde os primeiros dias do governo Collor, descontinuao generalizada dos j precrios programas de alimentao, ento existentes. As repercusses desta poltica irresponsvel se fizeram sentir mesmo aps o impeachment de Collor, pela desestruturao que resultou para a mquina governamental. J no discurso de posse, Itamar Franco declarou a inteno de assumir como uma prioridade estratgica a questo da Segurana Alimentar. Sucederam-se nos seus primeiros meses de governo alguns fatos que vieram a fortalecer esta perspectiva. Foi apresentada ao presidente a proposta do governo paralelo, de uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar, que tinha como uma das idias centrais a formao de um Conselho de Segurana Alimentar, diretamente ligado Presidncia da Repblica e que deveria nuclear as polticas de produo agroalimentar (agrria, agrcola e agroindustrial), de comercializao, distribuio e consumo de alimentos e, em

paralelo, implementar aes emergenciais contra a fome. O presidente Itamar assumiu esta proposta, criando o CONSEA (Conselho Nacional de Segurana Alimentar). Este Conselho constituiu, pela primeira vez, uma parceria de ministros e personalidades de destaque da sociedade civil, em sua maior parte ligados ao Movimento pela tica na Poltica. Um instrumento fundamental para a mobilizao de governo e sociedade no combate fome foi o lanamento do Mapa da Fome, j referido neste texto. Ao lado disto, o governo Itamar procurou retomar os programas antes existentes, a partir do CONSEA. Foi assim que procurou corrigir o desvio de direo dos programas para o pblico alvo; a irregularidade na proviso dos alimentos (merenda escolar, cesta bsica, etc.) e a pouca associao destes programas com a prestao de cuidados bsicos de sade, entre outros. O CONSEA durou os dois anos do governo de Itamar Franco (1993 e 1994) e sob sua gide obteve-se avanos no desprezveis na poltica de Segurana Alimentar, como a descentralizao da merenda escolar, a ampliao e divulgao do Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), a implementao do Programa de Combate Desnutrio Infantil e a distribuio de estoques pblicos de alimentos populaes carentes e/ou vtimas da seca. Ressalte-se, ainda, a realizao da Ia. Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, em julho de 1994, organizada conjuntamente pelo CONSEA e pela Ao da Cidadania. Reunindo quase 2.000 delegados, esta Conferncia foi um marco histrico na luta pela Segurana Alimentar no Brasil, no apenas pela sua representatividade junto sociedade, como tambm pelo que nela foi produzido, consubstanciado nas diretrizes e declarao do encontro. Apesar do avano que significou a criao do CONSEA e as polticas que se tentou implementar, foram muitas as limitaes que se interpuseram a partir do prprio governo, na medida que as prioridades de fato foram dadas s medidas de ajuste econmico. O governo Fernando Henrique Cardoso extinguiu o CONSEA, criando em seu lugar o Programa da Comunidade Solidria. Isto significou, de sada, a perda da prioridade estratgica conferida Segurana Alimentar, pelo menos assim declarada, pelo antigo governo Itamar Franco. Comunidade Solidria Em que pese a Comunidade Solidria no ter como nico alvo a questo da Segurana Alimentar, foi em sua rbita que os diferentes programas relacionados com esta matria passavam a ser tratados. O Programa se autodefine como tendo uma proposta estratgica de combate pobreza e erradicao da misria, pautada sobre intervenes de curto prazo. Tambm declara a inteno de conduzir a Poltica Social do Governo atravs de um processo de descentralizao e da alocao de recursos com base em critrios transparentes. Seu objetivo central gerenciar de forma eficiente e eficaz as aes e programas sociais que tragam melhorias aos segmentos mais pobres da populao. Propondo-se a trabalhar prioritariamente nos municpios brasileiros aonde mais aguda a pobreza, baseou-se nos dados do Mapa da Fome, delimitando como grupo alvo os 10% mais pobres da populao. Considerou tambm, na escolha destes municpios, a viabilidade operacional de cada localidade e a prpria adeso do municpio proposta.

Entretanto, estes critrios no tm sido inteiramente observados, na medida que finalidades de cunho eleitoral vm se impondo, como o caso da incluso de municpios do Estado do Rio de Janeiro, ao mesmo tempo que estados como Amaznia, Rondnia e Roraima, aonde situam-se bolses de pobreza ainda mais extremos, ficaram excludos (Burlandy, 1998). Por definio, o Programa no tem um carter executivo, procurando articular e coordenar aes entre diversos ministrios. Estes sim, se dividem na tarefa de execuo dos diversos programas sociais. Tal como no caso do CONSEA, a Comunidade Solidria diretamente vinculada Presidncia da Repblica e constitudo por uma Secretaria Executiva, responsvel pela articulao e coordenao das aes do governo, alm de fazer a interlocuo com seu Conselho Consultivo. Seu Conselho composto por 10 Ministros de Estado e 21 representantes da sociedade civil. No entanto, a constituio do Conselho Consultivo foi um ponto em que se mantiveram debilidades antes j observadas no CONSEA. Pois, embora tenha sido um avano dar espao para a participao da sociedade, seus representantes continuaram sendo nomeados pelo Presidente da Repblica, independente de sua representatividade na sociedade e nos grupos sociais de onde so oriundos. Dentro de seu enfoque social mais abrangente, o Comunidade Solidria definiu uma agenda mnima de prioridades: Ocupao e Renda, Segurana Alimentar, Crianas e Jovens e Desenvolvimento Rural. Com base nestas prioridades as aes do Programa responderiam a sete grandes objetivos: i) Reduzir a mortalidade na infncia; ii) Melhorar as condies de alimentao dos escolares e das famlias carentes; iii) Promover aes de saneamento bsico e habitao para populaes de baixa renda; iv) Estimular a agricultura familiar; v) Apoiar assentamentos rurais; vi) Apoiar o desenvolvimento do ensino fundamental e vii) Gerar ocupao e renda e promover a qualificao profissional. Para atuar sobre as diferentes reas que lhe so prioritrias, foi definida a constituio de Comits Setoriais, encarregados de apresentar propostas para a mencionada agenda mnima. Foi assim constitudo um Comit Setorial de Segurana Alimentar. Uma das primeiras iniciativas deste Comit foi realizar um processo de consulta, que culminou com uma reunio ampliada do Conselho, em outubro de 1996, do qual participaram 23 entidades da sociedade civil, entre organizaes de movimentos sociais e ONGs e, tambm, das representaes empresariais ligadas ao tema, e mais as representaes de oito Ministrios, o secretrio de assuntos estratgicos da Presidncia da Repblica, o assessor especial da Presidncia da Repblica e os Conselheiros da Comunidade Solidria. O objetivo desta consulta foi estabelecer os consensos gerais e possveis com a sociedade, para a programao do trabalho a ser realizado por aquele Comit. Os consensos estabelecidos esto na Tabela 15. Ao lado destes "consensos" foi tambm arrolado um conjunto de propostas para a rea, entre as quais, i) fiscalizar os estoques reguladores do governo quanto a seu padro de qualidade fitossanitrio; ii) fortalecer o SISVAN, monitor-lo e avali-lo; iii) firmar o Projeto FAO/INAN de fortalecimento institucional do INAN (Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio do Ministrio da Sade); iv) atualizar o mapa da fome; v) constituir Grupo de Trabalho multisetorial e multidisciplinar para elaborar indicadores de segurana alimentar e nutricional; vi) estudar a viabilidade de isentar ou reduzir o ICMS dos produtos da cesta bsica; vii) homogeneizar a definio de cesta bsica a fim de permitir um acompanhamento por parte de diferentes organismos e do prprio governo. Observe-se que, das propostas destacadas acima, apenas aquelas relativas elaborao dos indicadores e iseno do ICMS dos produtos da cesta bsica foram

acolhidas e concludas. Outras, como a atualizao do Mapa da Fome, ainda encontrase pendente de divulgao. E, a do fortalecimento do INAN resultou no seu contrrio, ou seja, a extino do rgo. A Comunidade Solidria, como j foi mencionado, atua articulada com os Ministrios da Sade, Agricultura, Educao e Trabalho. Quatro prioridades so trabalhadas naquilo que se denomina Agenda da Segurana Alimentar e Nutricional: Atendimento a Crianas e Gestantes Desnutridas, ligado ao Ministrio da Sade; Programa de Distribuio Emergencial de Alimentos (PRODEA), ligado ao Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, atravs da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB); Programa Nacional de Alimentao do Escolar (Merenda Escolar), ligado ao Ministrio da Educao; Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), ligado ao Ministrio do Trabalho.

Atendimento a Crianas e Gestantes Desnutridas Inicialmente a prioridade da Comunidade Solidria foi dada ao Programa de Atendimento ao Desnutrido e a Gestante em Risco Nutricional - "Leite Sade". Depois foram incorporadas as chamadas "aes bsicas" j desenvolvidas pelo Programa de Ateno Integral Sade da Mulher (PAISM), Programa de Ateno Integral Sade da Criana (PAISC) e o Programa Nacional de Imunizao (PNI), alm de novos programas, como o Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS) e o Programa de Sade da Famlia (PSF). Conforme relata Burlandy (1998), dentro desta definio mais abrangente, o programa "Leite Sade" o nico que possui caracterstica distinta, enquanto suplementao alimentar. O atendimento a crianas desnutridas e gestantes em risco nutricional exige dos servios de sade envolvidos um monitoramento sistemtico. Sem dvida, a distribuio de alimentos um atrativo que funciona para a ampliao e preservao do pblico que procura as Unidades de Sade. Mas estes programas tambm tm sido marcados por frequente descontinuidade, prejudicando o prosseguimento do trabalho que se pretende realizar. Nesse sentido, mostra-se controverso, quanto a sua capacidade de corresponder ao que se espera, dentro do atendimento que presta, alm de poder se constituir em um instrumento de barganha poltica para o Governo Federal, enquanto repassador para os municpios. Contudo, os resultados parecem positivos, quando o programa avaliado pelo indicador da mortalidade infantil. Mas, a reduo de 43% na mortalidade infantil, entre 1994 e 1997, nos municpios onde foi implantado o Programa, atribuda, principalmente, ao trabalho realizado pelos agentes comunitrios de sade e pelas equipes de mdicos de famlia, que atendem aproximadamente 25 milhes de pessoas em 700 municpios, concentrados na regio Nordeste (principalmente, Alagoas, Cear, Piau e Maranho). Merece ainda meno os avanos que vm sendo obtidos na difuso da prtica do aleitamento materno exclusivo nos primeiros 4 a 6 meses de vida, indicando os acertos do Programa Nacional de Incentivo ao Aleitamento Materno (PNIAM), coordenado pelo extinto INAN. Isto, porm, no deve encobrir a baixssima adeso a esta prtica, ainda predominante no pas. Programa de Distribuio Emergencial de Alimentos (PRODEA)

Vem desde a dcada de sessenta, a prtica de distribuio de cestas bsicas para as populaes em situao de risco nutricional, principalmente em socorro aos atingidos pela seca no Nordeste. Durante as dcadas de setenta e oitenta sucederam-se diversos programas de distribuio de alimentos (Programa de Suplementao Alimentar/INAN, Programa de Complementao Alimentar/LBA e Programa Tquete do Leite), sempre muito questionados por suas caractersticas de descontinuidade, hipercentralizao e pelo aproveitamento poltico obtido a partir de prticas clientelistas e assistencialistas. Aps a descontinuidade dos Programas Alimentares, que marcaram o governo Collor, retomou-se a distribuio de cestas bsicas, no governo Itamar Franco, fazendo-se uso de estoques pblicos de alimentos. ento criado o PRODEA, como a forma mais imediata de enfrentamento do que fora demonstrado pelo Mapa da Fome e que foi mantido pelo governo FHC. Como observa Valente (1996), a grande novidade do PRODEA foi a criao de Comisses Municipais de Acompanhamento, uma forma clara de democratizao da gesto e controle, na qual - teoricamente - esto integrados representantes de sindicatos rurais, associaes, igrejas etc. Apesar do avano na concepo deste programa, persistem uma srie de denncias de clientelismo, aproveitamento eleitoral, corrupo, ineficincia, assistencialismo e de causar prejuzos aos produtores e comerciantes dos municpios contemplados. Isto demonstra a dificuldade que sempre inerente a qualquer programa de distribuio de alimentos. A via da constituio das Comisses parece ser vital para que a gesto destes programas seja feito da forma mais transparente possvel. Mas, h de se considerar tambm o tempo necessrio para que a sociedade nestes municpios mais carentes consiga amadurecer politicamente e garantir uma comisso vigilante e independente do poder local. Segundo informao da CONAB, o PRODEA distribuiu, em 1997, um total de quase 15 milhes de cestas a 1,5 milho de famlias nos municpios do Comunidade Solidria, alm de tambm atender a 90 mil famlias de sem-terra, em 903 acampamentos e 48 mil famlias de indgenas, de 396 aldeias em situao de carncia alimentar. inegvel que este o programa que traz maiores dividendos polticos para o governo, por tratar-se daquele de maior visibilidade. Programa Nacional de Alimentao do Escolar (Merenda Escolar) A merenda escolar, entre os programas de distribuio de alimentos, aquele que mais se justifica, na medida que atende ao universo da populao infantil matriculada em escolas pblicas. Alm disso tem a contrapartida de manter crianas estudando, frequentemente por conta da merenda fornecida pela escola. O governo Fernando Henrique tem anunciado como principal meta em relao a este programa, sua total descentralizao, repassando para os municpios a responsabilidade de sua gesto e ficando para o Governo Federal apenas a dotao e repasse dos recursos. No entanto, neste ponto que os maiores problemas tem acontecido, com freqentes atrasos no repasse aos municpios. Segundo dados oficiais, foi destinado merenda escolar, em 1997, um total de R$ 670 milhes, atendendo 35 milhes de crianas. Os municpios prioritrios da Comunidade Solidria consumiram cerca de 29% do total aplicado no pas. Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT)

Atinge cerca de 9,5 milhes de trabalhadores, sendo que 84% deles recebem at oito salrios mnimos. Trabalha com trs modalidades de atendimento: servios de refeies industriais, de cestas de alimentos/tquetes alimentao e tquetes refeio. Cobertura dos Programas da Agenda Bsica Na Tabela 16 apresenta-se um resumo da cobertura dos programas da Agenda Bsica, em termos dos recursos aplicados, o nmero de beneficirios e de recursos humanos empregados. Conforme foi reconhecido no Relatrio das Aes Governamentais de 1997, sobre o Programa da Comunidade Solidria, foram constantes os atrasos na liberao de recursos previstos em oramentos, com evidentes prejuzos sobre os programas. A proposta de oramento para 1998 implicou em reduo de 11% nos recursos destinados ao Oramento de Segurana Alimentar, correspondente a 1,5 bilho de reais. Participao brasileira na Cpula Mundial de Alimentao Em 1996, por fora do processo de preparao da participao brasileira para a Cpula Mundial de Alimentao, foi constitudo um Grupo de Trabalho com representantes do governo e da sociedade civil, para a elevao do Documento brasileiro a ser levado Cpula. De um lado, a constituio deste grupo representou uma abertura do governo (assim recomendada pela FAO) no sentido de uma participao da sociedade naquele evento. Com base em um rduo trabalho, o GT logrou produzir um documento de qualidade aprecivel, em que pese as diferenas encontradas em algumas posies do governo e aquelas da sociedade civil. O desfecho lamentvel foi o fato do governo nunca ter assumido este documento, que no foi publicado e divulgado e sequer considerado em seu contedo no pronunciamento do chefe da delegao brasileira na Cpula Mundial de Alimentao, o ento Ministro da Agricultura, Arlindo Porto. A extino do INAN A extino do INAN marcou um dos equvocos mais notrios do governo Fernando Henrique Cardoso, na rea da segurana alimentar e nutricional. Esta deciso no se justificou por alguma lgica de reorganizao deste setor, mas pela necessidade de exibir "resultados" dentro da poltica de "enxugamento" dos rgos do governo. No se seguiu nenhuma medida que reorganizasse o corpo tcnico e garantisse a continuidade dos programas que eram subordinados ao INAN, como o de combate s carncias de iodo, ferro e vitamina A e do programa de estmulo ao aleitamento materno. Somente agora, o Ministrio da Sade parece conseguir lograr uma nova reordenao, que poder permitir a continuidade daqueles programas. A reorganizao do Ministrio da Sade na rea de nutrio somente se iniciou mais de um ano aps a extino do INAN. Presentemente est ocorrendo discusso interna sobre uma nova proposta de Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio, no mbito do ministrio. Isto j corresponde tentativa que se faz, de reordenao da rea de alimentao e nutrio.
* Economista, Coordenador da rea "Sociedade Sustentvel" e membro da Rede Interamericana Agricultura e Democracia (RIAD)

Bibliografia

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