Propuesta de Poltica Exterior para 2006-2012

Una
DR. RAFAEL VELZQUEZ FLORES

Introduccin
El final de un sexenio y el inicio de uno nuevo representan una buena oportunidad para reflexionar en torno al derrotero que debe tomar la poltica exterior de Mxico para la siguiente administracin. Durante el gobierno del presidente Vicente Fox, el tema estuvo en el centro del debate desde el principio hasta el final y fue causa de conflicto entre diversos actores polticos. Para algunos, la poltica exterior de Fox mostr cambios significativos que colocaron al pas en las grandes ligas de la palestra internacional. Para otros, la poltica exterior del periodo 2000-2006 sufri graves retrocesos que llevaron al pas a involucrarse en crisis diplomticas sin precedentes. Lo cierto es que el sexenio que est por terminar tuvo logros importantes en materia de poltica exterior, pero tambin sonados fracasos. Por citar algunos ejemplos, los aciertos ms destacados de la poltica exterior foxista fueron: el ingreso de Mxico al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas como miembro no permanente; la obtencin de la sede para varias cumbres mundiales las cuales aumentaron la presencia de Mxico a escala internacional; el fallo de la Corte Internacional de Justicia a favor de Mxico en el caso de los condenados a muerte en Estados Unidos; la posicin de Mxico de mantenerse en la Corte Penal Internacional a pesar de las amenazas de Estados Unidos, entre otros. Los reveses ms notorios fueron: las crisis diplomticas con Cuba y Venezuela; la fallida candidatura de Luis Ernesto Derbez, Secretario de Relaciones Exteriores de Vicente Fox, a la secretara general de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA); el fracaso de un acuerdo migratorio con Estados Unidos; las errticas declaraciones de Vicente Fox que mermaron la imagen y el prestigio internacional de Mxico, como el caso de los negros que no quieren realizar los trabajos que ocupan los mexicanos en Estados Unidos, entre otros. Hasta ahora, la poltica exterior no ha sido una prioridad en las campaas presidenciales. Los tres principales candidatos han centrado sus discursos en los temas internos y han dedicado poco tiempo a presentar sus propuestas de poltica exterior. La omisin es delicada porque cada da la poltica exterior adquiere mayor importancia para los asuntos internos de los pases. No hay duda de que una decisin de poltica externa afecta directa o indirectamente a la poltica interna. Asimismo, una decisin de poltica interna tiene efectos en el contexto internacional. Es decir, la lnea entre lo interno y lo externo se diluye cada da ms. Por ello, es importante conocer con profundidad las propuestas que cada partido tiene en materia de poltica exterior puesto que en el futuro esta actividad se convertir en un instrumento fundamental para el desarrollo econmico y social de las naciones.
Doctor en Estudios Internacionales por la Universidad de Miami. Es profesor de tiempo completo en la Universidad del Mar, adscrito al Instituto de Relaciones Internacionales. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT. 1 Estos elementos son: objetivos de los principales actores, grado de interdependencia y polarizacin, distribucin del poder y la riqueza, nivel de desarrollo del Derecho Internacional, entre otros.

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Bajo estas consideraciones, el objetivo de este ensayo es presentar una serie de propuestas para el periodo 2006-2012 en materia de poltica exterior. Primero se exponen algunos planteamientos generales para luego ofrecer sugerencias especficas para cada regin del mundo. Tambin se hacen sugerencias para la poltica multilateral.

1. Planteamientos generales: Hacia una poltica exterior de Estado

Hasta el primer trimestre del 2006, no haba seguridad de quin ganara las elecciones presidenciales en Mxico. Pero algo s era seguro: el prximo presidente no tendr mayora en el Congreso, lo que causar que exista una pluralidad de ideologas en el espectro poltico. Por ello, el ganador de la contienda electoral deber buscar la creacin de consensos entre las principales fuerzas polticas del pas en materia de poltica exterior. Si se establece una caracterstica particular del sexenio de Fox en este rubro, la principal sera la ausencia de consensos. Si se quiere proyectar una poltica exterior de Estado, es fundamental tender los puentes necesarios para llegar a acuerdos mnimos en ciertos temas internacionales. El consenso fortalecer la poltica exterior del prximo sexenio; su ausencia la debilitar. Es tambin esencial establecer una poltica exterior que tenga como prioridad responder al inters nacional. El asunto no es sencillo puesto que la tarea de identificar el inters nacional es altamente compleja. Si dejamos que ste sea interpretado por el grupo en el poder, entonces corremos el riesgo de que se pueda convertir en un inters de grupo. En este sentido, el inters nacional debe determinarse a partir de las condiciones internas y externas en un momento especfico. Es decir, la principal motivacin de la poltica exterior debe encontrarse en las necesidades sociales, econmicas y polticas del pas. Por lo tanto, la poltica exterior del siguiente sexenio debe partir del supuesto de que su funcin principal es buscar, en el contexto internacional, aquellos elementos que darn respuesta a las necesidades internas. En este orden de ideas, se propone la modificacin al artculo 89 constitucional, fraccin X, para incluir la siguiente frase: La poltica exterior mexicana debe tener como prioridad la respuesta al inters nacional. Esta reforma obligar a cada presidente a proyectar una poltica exterior realmente de Estado. Una controversia permanente ha sido la discusin entre una poltica exterior de principios y una poltica exterior de intereses. Mientras algunos abogan por una poltica exterior apegada a los principios tradicionales de Mxico, otros proponen una que responda bsicamente a los intereses del pas. Lo cierto es que una poltica exterior basada exclusivamente en principios no llegar muy lejos. Lo mismo es con una poltica orientada nicamente en intereses. Los extremos no son sanos. La mejor poltica es la que combina moderadamente los principios con los intereses. La poltica exterior para el periodo 2006-2012 deber estar guiada por un proyecto de nacin que est consensuado por los diversos sectores sociales. Dicho proyecto nacional debe fundamentarse a partir de los rasgos sociales y culturales particulares de los mexicanos. Es necesario llamar a una consulta nacional en la que estn representados los diversos sectores de la sociedad para que aporten ideas y se construya un nuevo proyecto nacional. A partir de este nuevo Proyecto de Nacin, la poltica exterior mexicana deber ajustarse y orientarse. Los principios y los intereses tambin debern moldearse de acuerdo a tal proyecto.
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La poltica exterior para el siguiente sexenio deber estar basada en una planeacin eficiente y efectiva. No se trata de predecir el futuro y tener una alternativa para cada evento. Ms bien, el objetivo es tratar al mximo de evitar una poltica reactiva que se amolde a los acontecimientos externos. La idea es plantear una poltica exterior proactiva que responda a los planes y las necesidades internas del pas. El primer paso ser evaluar el sexenio anterior y elaborar un diagnstico objetivo de las condiciones internas y externas de Mxico a partir del 2006. Con base en este diagnstico, ser necesario establecer objetivos de poltica exterior claros y concretos; identificar las diferentes estrategias que coadyuvarn a alcanzar los objetivos planteados; elegir los instrumentos adecuados; y evaluar la capacidad de negociacin internacional, la cual resulta vital para lograr los objetivos planteados. En este proceso de planeacin debern participar tanto los actores gubernamentales -en sus tres poderes y sus tres niveles-, as como los actores no gubernamentales que pueden incidir en la toma de decisiones. El Congreso mexicano deber adquirir el papel que le corresponde de acuerdo a la Constitucin, pues hasta ahora no lo ha obtenido. Las administraciones pristas y la panista no le dieron el lugar correspondiente puesto que lo relegaron a un segundo trmino. La sociedad civil organizada deber tambin reivindicarse y tomar un papel activo en el proceso de toma de decisiones, no slo en el papel sino en la realidad. Una propuesta concreta es la creacin de un Consejo de Poltica Exterior compuesto por funcionarios de la Secretara de Relaciones Exteriores, representantes del Congreso mexicano, y la sociedad civil acadmicos, ONGs, empresarios, medios de comunicacin, partidos polticos, sindicatos, entre otros-. La funcin principal de dicha instancia sera la de participar en el proceso de toma de decisiones de la poltica exterior mexicana. No con un carcter obligatorio, pero s consultivo. Es importante que, en el diseo de la poltica exterior, la voz de la sociedad organizada sea escuchada. Una poltica exterior democrtica es la que toma en cuenta los intereses y opiniones de los diferentes actores sociales y polticos. Una vez establecidos los objetivos, las estrategias y los instrumentos, el siguiente paso ser identificar las diferentes alternativas de accin que se presenten de poltica exterior. Es necesario evaluar cada opcin; es decir, calcular los costos y beneficios, predecir los impactos posibles, y medir las ventajas y desventajas. Desde una perspectiva racional, la eleccin se deber basar en la alternativa que mejor responda a los intereses y objetivos, la que represente menores costos y ofrezca mayores beneficios. Como existe la posibilidad de errores, ser necesario tambin establecer un proceso de retroalimentacin para evaluar las decisiones ya tomadas. Siempre es posible hacer ajustes o de plano rectificar totalmente. Como el principal instrumento a utilizar deber ser la negociacin diplomtica, un objetivo permanente de la poltica exterior mexicana para el prximo gobierno deber ser elevar su capacidad de negociacin internacional. Dicha capacidad se sustenta en factores internos y externos, como son posicin geogrfica, desarrollo econmico, estabilidad poltica, cohesin social, capacidad militar, desarrollo tecnolgico, rasgos demogrficos, imagen internacional, y en general los elementos del sistema internacional.1 Los responsables de la siguiente administracin debern cuidar estos elementos para que la capacidad de negociacin internacional de Mxico sea alta en la medida de lo posible. Una capacidad alta ayudar a alcanzar los objetivos de poltica exterior propuestos.

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En el marco de las estrategias permanentes, el prximo presidente deber cuidar que los encargados de la poltica exterior tomen en cuenta las siguientes consideraciones. Una estrategia fundamental es establecer las reglas del juego internacional. Es decir, Mxico deber crear regmenes internacionales2 que le favorezcan y buscar que sean respetados. Ello reducir la incertidumbre y permitir predecir la conducta de otros Estados. En este contexto, la poltica exterior mexicana se ver fortalecida. Otra estrategia importante es la creacin de alianzas con pases que tengan objetivos similares para poder alcanzar los propios y enfrentar los retos y amenazas del sistema internacional. Las consideraciones anteriores son simplemente propuestas generales. La siguiente administracin se deber encargar de convertirlas a planteamientos especficos. Ello depender de la voluntad poltica, el contexto externo, los objetivos que se planteen, los intereses y, sobre todo, las necesidades internas. Lo ms importante es que, bajo el prximo gobierno, Mxico pueda gozar de una poltica exterior de Estado.

2. Propuestas regionales: entre el balance y la diversificacin

Sin duda, la relacin internacional de mayor peso para Mxico es la que tiene con Estados Unidos. De hecho, las relaciones de Mxico hacia otras regiones estn influidas por el papel que juega su vecino del norte. Por ejemplo, no se puede entender la relacin bilateral de Mxico con Cuba sin considerar el papel que ha jugado Washington. El mismo caso es para otras regiones del mundo. Por ello, Mxico tendr que buscar un balance en sus relaciones regionales para el sexenio 2006-2012. La tarea es prioritaria.

La relacin con Estados Unidos: opciones para una mejor interaccin

La relacin de Mxico con Estados Unidos es la ms compleja por el gran nmero de temas incluidos en la agenda bilateral y por los diversos actores que participan en el proceso de toma de decisiones. Adems, las diferentes percepciones que se tienen sobre ciertos temas como migracin, narcotrfico, soberana, seguridad, etc.- hacen que la relacin sea aun ms intrincada. La relacin con Estados Unidos representa ventajas y desventajas para Mxico. En este sentido, la prxima administracin tiene que orientar sus esfuerzos para aprovechar las ventajas y canalizar las desventajas hacia aspectos positivos. Es importante identificar las fuentes de conflicto para establecer estrategias que tiendan a disminuir la tensin. Igualmente, es necesario focalizar las coincidencias para promover esquemas amplios de cooperacin. En materia de seguridad nacional, Mxico est destinado a cooperar con Estados Unidos, especialmente despus de los ataques del 11 de septiembre, debido a que las prioridades de la poltica exterior de Estados Unidos se convirtieron en la seguridad nacional y el combate al terrorismo. Mxico tiene que ajustarse a esta realidad. El pas no tiene muchas opciones. Cooperar intensamente con los vecinos del norte no es negativo; pero cooperar sin recibir nada a cambio es vergonzoso. El prximo gobierno debe condicionar la cooperacin en materia de seguridad nacional a cambio de obtener elementos que le beneficien. Es necesario revisar la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN) y todos los acuerdos firmados durante la administracin foxista, especialmente los que tienen que ver con la presencia de agentes estadounidenses en el pas y las condiciones
Un rgimen internacional es la serie de reglas, procedimientos, normas y principios que se establecen para regular las relaciones entre los miembros del rgimen.
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de vigilancia en las fronteras. No se trata de negar la ayuda, pero s de regularla y de que se encuentre en el marco de las leyes mexicanas. Por el alcance del ASPAN, el acuerdo deber ser sancionado por el Congreso de Mxico. En cuanto a la migracin, el tema es y seguir siendo fuente de conflicto y tensin en la relacin bilateral. Durante la administracin foxista, la firma de un tratado migratorio bilateral se convirti en uno de sus principales objetivos. Sin embargo, el convenio nunca se logr. A finales del 2005 y principios del 2006, el tema volvi a colocarse en el centro del debate en ambas fronteras debido a que el Congreso de Estados Unidos estaba promoviendo una reforma migratoria que inclua la construccin de un muro a lo largo de la frontera y la criminalizacin de los migrantes indocumentados. En ambos lados de la frontera, el rechazo fue amplio. Por primera vez en la historia de Estados Unidos, miles de migrantes salieron a las calles a protestar por lo que consideraron una ley injusta. Incluso funcionarios estadounidenses consideraban que la medida no dara los resultados esperados. En Mxico, los tres principales candidatos se opusieron a esa reforma migratoria y apoyaron las marchas en Estados Unidos. En este tema, Mxico deber insistir en la proteccin de los derechos de los connacionales que trabajan en Estados Unidos. Ser difcil lograr un acuerdo bilateral porque esto depende principalmente del congreso estadounidense. Pero la prxima administracin deber condicionar la cooperacin en materia de seguridad hasta que se logren mejores condiciones para los mexicanos legales o ilegales radicados en el vecino del norte. La estrategia deber ser aprovechar el nuevo mpetu de los migrantes que protestan en Estados Unidos y utilizar el cabildeo entre los congresistas estadounidenses para convencerlos de las bondades que representan los migrantes para su economa. El narcotrfico es un asunto con implicaciones en ambos lados de la frontera. Mientras que Mxico es un pas de paso para las drogas aunque ltimamente ha aumentado el consumo en el pas y se ha convertido en un grave problema de salud pblica--, Estados Unidos es el mayor consumidor. Por esta razn, ambos gobiernos deben cooperar para el control del problema desde una perspectiva que respete la soberana y la dignidad de ambos pases. Luego del 11 de septiembre, el tema del narcotrfico pas a un lugar secundario en la agenda bilateral. La lucha contra el terrorismo se convirti en la prioridad nmero uno de la poltica exterior estadounidense. As, la lucha contra el narcotrfico tuvo que ajustarse a la poltica de seguridad nacional de Estados Unidos. En el ao 2005 y principios del 2006, el tema volvi a estar en el centro de la opinin pblica. Luego de una ola de violencia en la zona fronteriza mexicana, Washington critic fuertemente al gobierno mexicano por su falta de efectividad para combatir los crteles de narcotraficantes. La administracin foxista inmediatamente protest porque consideraba que Estados Unidos estaba inmiscuyndose en asuntos internos. Sin embargo, las protestas no pasaron del simple discurso y la colaboracin se mantuvo en niveles aceptables. En este contexto, el prximo presidente mexicano deber solicitar la colaboracin del gobierno estadounidense para el combate al narcotrfico ya que es un problema que afecta a ambos pases. La estrategia debe ser tambin el condicionamiento del apoyo mexicano a la poltica de seguridad nacional de Estados Unidos a cambio de una mayor colaboracin para la lucha contra este flagelo.

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Otro asunto bilateral importante para el prximo sexenio ser el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). El principal punto de discusin ser la posibilidad de una renegociacin del acuerdo, especialmente en lo que se refiere al sector agrcola. Desde el principio de su administracin, Vicente Fox propuso la profundizacin del TLCAN en un esquema que inclua libre circulacin de personas y la existencia de fondos para el desarrollo de las regiones ms atrasadas, tomando como referencia a la Unin Europea. La agenda del TLCAN-plus -como se le llam en ese momento- incluira temas tales como energticos, seguridad, administracin fronteriza y migracin. Un TLCAN-plus no se concret principalmente porque Estados Unidos no tena mucho inters en la profundizacin del esquema de integracin. Despus de los ataques del 11 de septiembre, el tema prcticamente se olvid. La renegociacin del TLCAN ser, sin duda, muy complicada para la prxima administracin. Lo que no se obtuvo en la mesa de negociacin en su momento difcilmente se lograr despus, especialmente el asunto de los fondos de desarrollo. Sin embargo, el prximo presidente deber insistir en los ajustes necesarios. Si los sectores agrcolas han sido afectados, entonces la nueva administracin tendr que usar los mecanismos incluidos en el tratado para proteger al campo mexicano. Esa ser una obligacin ineludible. En resumen, el nuevo responsable del pas tendr que disear una poltica exterior cautelosa frente a Estados Unidos. Ser necesario aprovechar las ventajas y minimizar las desventajas. Tambin ser indispensable encontrar los elementos que ayuden a aumentar la capacidad de negociacin internacional frente al vecino, especialmente en los temas de seguridad, migracin y narcotrfico. Asimismo, la prxima administracin deber ser claro en las reglas del juego con Estados Unidos; es decir, ser necesario crear regmenes internacionales, bilaterales o multilaterales, para regular la relacin bilateral. Finalmente, Mxico tendr que establecer alianzas con otros pases para equilibrar su relacin con Estados Unidos.

La relacin con Amrica Latina: Un nuevo acercamiento

Al principio de la administracin de Vicente Fox, Mxico despleg importantes iniciativas de poltica exterior hacia Amrica Latina. En sus discursos de campaa y en sus planes estratgicos, el presidente Fox pona a Amrica Latina como una prioridad. Sin embargo, el acercamiento hacia la regin fue intenso en el marco de los discursos, pero poco efectivo en la realidad. Al final del sexenio, era claro que Mxico se estaba alejando de Amrica Latina. Los conflictos diplomticos con Cuba, Venezuela, Chile por la fallida candidatura de Luis Ernesto Derbez a la OEA- y otros pases, mostraron el poco inters que tuvo la administracin foxista en la regin. Para el prximo gobierno, es fundamental recobrar el prestigio perdido en la regin. En primer lugar, el prximo presidente deber recomponer la relacin con Cuba. A Mxico no le conviene mantener una relacin conflictiva con la isla. La ventaja es que Mxico ya no tendr que votar en la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, puesto que se crea un Consejo de Derechos Humanos que ocupar el lugar de la antigua Comisin con diferentes mecanismos. No se trata de solapar ni de justificar al rgimen de Castro, pero al pas le conviene mantener buenas relaciones con Cuba. Mxico debe seguir promoviendo la democracia y el respeto a los derechos humanos a escala internacional, pero debe centrarse primero en el contexto interno.

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Anteriormente, una relacin cordial con Cuba le serva a Mxico por diferentes razones: Primero, le serva para balancear su relacin con Estados Unidos y para mostrar una relativa autonoma frente a Washington. Tambin le serva para apaciguar a los grupos nacionalistas, evitar el apoyo cubano a grupos guerrilleros y as mantener cierta estabilidad en el sistema poltico. Una poltica pro-Cuba tambin le sirvi a los regmenes pristas para conseguir cierto grado de legitimidad democrtica, pues en las urnas no la obtenan. Cuando Fox lleg a la presidencia, esas ventajas se perdieron al mantener un constante enfrentamiento con el gobierno de Castro. Claro, Cuba tambin contribuy al decaimiento de la relacin. Era claro que Vicente Fox, al obtener la legitimidad democrtica en las urnas, no necesitaba mantener una relacin que solapara al rgimen dictatorial en Cuba. Tambin era cierto que la actitud de la administracin foxista frente a Cuba ayud a mantener cierto grado de congruencia entre los objetivos, las prioridades, el discurso y la accin.3 Sin embargo, ello no justificaba llegar casi al rompimiento con Cuba. Por otra parte, el siguiente gobierno deber limar asperezas con otros pases con los que Mxico, tambin, tuvo roces diplomticos durante la administracin foxista, especialmente con Venezuela, Chile, Argentina, entre otros. Esto se debe hacer sin importar la ideologa poltica del pas que se trate e independientemente del partido que gane las elecciones presidenciales de Mxico en julio del 2006. Asimismo, Mxico deber recomponer sus alianzas con Brasil, Argentina y Chile principales potencias de Amrica del Sur- para que juntos encabecen el proceso de integracin econmica del continente. El pas deber reconsiderar su posicin en las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y ser partcipes slo si las condiciones son favorables para los pases de menor desarrollo. Es importante fortalecer las alianzas con el MERCOSUR y con los distintos esquemas de integracin latinoamericanos para balancear el peso que tiene el TLCAN. En el Caribe y Centroamrica, Mxico tendr que recuperar su prestigio y su papel de potencia regional. Es deseable y posible que Mxico participe como mediador para solucionar conflictos en estas regiones, pero deber ser muy cauteloso en las formas. Lo ptimo sera que Mxico fuera invitado. Incluso, el pas podra enviar personal no necesariamente efectivos militares- a otros pases para coadyuvar en dichos conflictos o en tragedias naturales, como lo hizo en Nueva Orlens con el Huracn Katrina. La nica condicin sera solicitar la aprobacin del Senado mexicano. En resumen, Mxico deber retomar su papel como lder de la regin puesto que en los ltimos aos lo ha estado perdiendo debido a las confrontaciones diplomticas y por el poco inters hacia la zona. En este sentido, el pas debe acercarse nuevamente a la regin y recuperar su posicin como puente de comunicacin entre Estados Unidos y el resto de Amrica Latina. Para recuperar su prestigio, Mxico deber tambin ser precursor de iniciativas que busquen mejorar las condiciones de la regin en los aspectos polticos, econmicos y sociales.

La relacin con Europa: Por un mayor aprovechamiento

En la actualidad, el eje de la relacin bilateral entre Mxico y la Unin Europea (UE) es el Acuerdo de Libre Comercio firmado en el ao 2000. Para Mxico, la relacin con la Unin Europea ha sido de gran importancia para su estrategia de diversificacin de sus contactos
Es necesario recordar que las prioridades de la administracin foxista en materia de poltica exterior fueron la promocin de la democracia y el respeto a los derechos humanos. En el Plan Nacional de Desarrollo, los temas quedaron asentados como objetivos estratgicos.
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econmicos exteriores. Adems, Europa es, para Mxico, una fuente de inversin externa muy importante y un mercado potencial para sus productos. Por su parte, la Unin Europea busca tener acceso a sectores clave mexicanos, tales como la petroqumica y la electricidad, y utilizar a Mxico como un trampoln para entrar al mercado estadounidense. La (UE) es el segundo socio comercial de Mxico. La firma del tratado represent un avance importante para ampliar la relacin bilateral porque incluy asuntos polticos y sociales. Sin embargo, Mxico no ha aprovechado todas las potencialidades que representa el tratado. Los ms beneficiados de esta relacin han sido las empresas europeas que exportan sus productos a Mxico. Los volmenes de comercio entre Mxico y la UE han aumentado en los ltimos aos gracias principalmente al tratado; pero el porcentaje del comercio mexicano hacia la zona ha disminuido. En otras palabras, el comercio de Mxico no se ha diversificado puesto que slo se destina el 3.7 por ciento de las exportaciones totales a esa regin.4 Adems, el dficit comercial de Mxico frente a la UE est representando un factor de riesgo. Para finales de 2004, tal dficit aument a 12 mil 114 millones de dlares, cifra que representa el 62 por ciento ms del que se observ de enero a octubre de 2000. El dficit comercial se debe principalmente a las importaciones de bienes intermedios y de capital, las cuales son necesarias para la modernizacin de la planta productiva en Mxico y para que empresas europeas establecidas en el pas fabriquen bienes de uso final y los exporten a la UE. Otro factor que afect a Mxico y a otros pases fue la ampliacin de la Unin Europea del ao 2004. Por un lado, el Acuerdo de Libre Comercio se extendi automticamente hacia los nuevos miembros. Por lo tanto, la ampliacin puede tener un efecto positivo para los empresarios mexicanos que quieran tener acceso a un rea de libre comercio de ms de 550 millones de consumidores. Por el otro lado, las principales potencias europeas estn poniendo mayor atencin en los pases de nuevo ingreso y han dejado en segundo trmino a otros pases. Sin embargo, el inters de la UE por Mxico se mantiene vigente. En este contexto, la principal prioridad de Mxico hacia Europa para el prximo sexenio deber ser un mayor aprovechamiento del acuerdo de libre comercio con la UE. El gobierno mexicano deber crear esquemas de apoyo a las empresas mexicanas para que puedan, de una manera ms eficiente y efectiva, insertar sus productos en el mercado europeo. El apoyo deber estar dirigido especialmente a empresas pequeas y medianas. Esta estrategia ser prioritaria para reducir el dficit comercial con la UE y para aumentar la proporcin del comercio mexicano hacia la regin. Con ello, tambin, Mxico podra diversificar sus relaciones econmicas internacionales. En los aspectos polticos, Mxico tendr que fortalecer los lazos con las principales potencias europeas. Tiene que aprovechar las posibilidades que le abri el acuerdo en el rea poltica. Especialmente, Mxico deber buscar coincidencias en temas relevantes de la agenda internacional para negociarlos de manera conjunta, especialmente frente a Estados Unidos, como sucedi en el caso de la invasin a Irak.5 Igualmente, el pas debe, junto con Europa, promover la democracia y el respeto a los derechos humanos con el debido respeto a la soberana de cada pas. La estrategia deber ser aprovechar el marco de la Poltica

En 1996, el porcentaje de las exportaciones mexicanas hacia Europa represent el 10.9%; en 2000 fue de 6%; y en 2004 slo el 3.7%. Es decir, el Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea no ha podido modificar estos datos. 5 Mxico y algunos pases europeos coincidieron en su posicin de no aprobar una invasin de Estados Unidos a Irak en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en el 2003.
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Exterior y de Seguridad Comn de la UE para buscar posiciones y estrategias comunes. As, Mxico deber promover coincidencias y consensos en esos temas.

La relacin con Asia-Pacfico: Una regin estratgica

La regin Asia-Pacfico se est convirtiendo en un rea estratgica para las futuras relaciones econmicas internacionales. Mxico deber tomar esto en cuenta para su proceso de toma de decisiones en materia de poltica exterior. El principal objetivo frente a esta zona deber ser el de fortalecer los vnculos comerciales y aprovechar los diferentes mecanismos para promocionar los productos mexicanos y as contribuir al desarrollo interno del pas. Mxico tambin deber de mantener una presencia importante en la regin a travs de los diversos foros regionales, como son la APEC, el Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico, el Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico, el Foro Parlamentario Asia Pacfico y el Foro de Lderes Parlamentarios Asia Pacfico. Aunque es retrico, lo anterior permitira una mayor diversificacin de las relaciones econmicas de Mxico y una mejor insercin en la regin. Los pases estratgicos para el futuro sern: Japn, China, India, Australia y los pases denominados tigres asiticos. Con Japn, Mxico ya tiene firmado un acuerdo de libre comercio. Ahora, lo importante ser aprovechar este marco para que empresas mexicanas puedan colocar sus productos en el mercado japons. El apoyo gubernamental ser prioritario para alcanzar el objetivo. Con China, Mxico debe conducirse con cautela en los aspectos comerciales. Ese pas ser una gran potencia en el futuro prximo. La siguiente administracin deber establecer reglas claras en materia comercial con China para impulsar los productos mexicanos y evitar el ingreso ilegal de las mercancas chinas de bajo precio, pero de mala calidad. La India y Australia tambin sern actores importantes del sistema internacional en pocos aos debido a su peso econmico, demogrfico y poltico dentro de la regin Asia-Pacfico. Estos pases tienen ciertas caractersticas similares a Mxico: los tres son potencias medias regionales, de gran tamao y con un peso econmico y demogrfico significativo. Por ello, el siguiente gobierno deber fortalecer los lazos diplomticos con esos pases para sacar provecho de las similitudes. Con las naciones del sudeste asitico (Singapur, Taiwn, Corea, Malasia, Tailandia, etc.), Mxico deber tambin estrechar los vnculos comerciales y diplomticos para lograr beneficios internos.

La relacin con frica y Medio Oriente: La zona olvidada

Tradicionalmente, frica y Medio Oriente no han sido zonas prioritarias para la poltica exterior de Mxico. Sin embargo, esas regiones son fuente permanente de conflictos polticos, sociales y econmicos. Por ello, Mxico no debe olvidarse de esas zonas porque resultan imperativas para el logro de la paz y la seguridad mundiales. El pas deber tener una presencia significativa a travs de los diferentes foros multilaterales para promover y apoyar iniciativas que busquen aminorar los problemas de esas regiones. En la medida de lo posible, el gobierno mexicano deber mantener y abrir embajadas en esas zonas geogrficas para impulsar acuerdos de cooperacin, intercambio y proteccin a los connacionales.

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En suma: si bien la relacin con Estados Unidos es importante debido al peso econmico y poltico, Mxico deber buscar con Amrica Latina, Europa y Asia-Pacfico un balance para disminuir ese peso. Hoy da, la diversificacin de las relaciones internacionales de Mxico ha sido ms un mito que una realidad. Siempre fue un objetivo estratgico de la poltica exterior mexicana; pero nunca se materializ de manera efectiva. Entonces, lo ms viable en estos momentos es que Mxico busque un balance poltico y no tanto la diversificacin econmica. El peso de la relacin econmica con Estados Unidos le impide a Mxico, por ahora, hacer realidad la diversificacin. Pero en el futuro, el gobierno mexicano deber hacer su mejor esfuerzo para lograr una verdadera diversificacin. Es necesario empezar a poner las bases desde ahora.

3. Poltica multilateral: Entre el prestigio y el descrdito

En su poltica multilateral, Mxico tuvo importantes logros diplomticos durante la primera parte de la administracin del presidente Vicente Fox. El pas ingres al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y fue sede de varias cumbres mundiales. Esta intensa actividad en los foros multilaterales elev la estatura de Mxico en el escenario internacional y le dio cierto prestigio diplomtico. Sin embargo, en la segunda etapa el dinamismo de la poltica exterior de Mxico en los foros multilaterales disminuy y el prestigio empez a decaer por tres razones principalmente: 1) la capacidad de negociacin decreci debido a los ataques del 11 de septiembre; 2) el gobierno de Fox cometi varios errores diplomticos que socavaron el prestigio de Mxico como fueron la crisis diplomtica con Cuba y Venezuela y la candidatura fallida de Derbez a la OEA; y 3) los problemas internos afectaron el desempeo de la poltica exterior de Mxico, como fueron la falta de cumplimiento de las promesas de campaa de Fox, el enfrentamiento entre el Congreso y el Ejecutivo y el desafuero de Andrs Manuel Lpez Obrador. Ante este contexto, la prxima administracin deber recuperar el prestigio de Mxico en los foros multilaterales. El pas deber participar activamente en el proceso de reforma de las Naciones Unidas presentando propuestas concretas que coadyuven al funcionamiento efectivo de la organizacin. En el marco de la Asamblea General de la ONU, deber ser lder y promotor de las causas de los pases menos desarrollados puesto que Mxico pertenece a ese grupo. Tambin deber tomar parte en el Consejo de Seguridad6 si quiere influir en el contexto internacional y obtener beneficios al interior. Un pas que se asla no podr recibir los beneficios que puede alcanzar del sector externo. Mxico tambin debe participar de manera activa en los organismos especializados de la ONU para beneficiar directamente a la poblacin, especialmente en la UNESCO, la FAO, la OMS, el ECOSOC, la UNICEF, la OMT, la UNCTAD, el PNUMA, PNUD, entre otros. Una mayor participacin en el Sistema de Naciones Unidas le permitir a Mxico aumentar su capacidad de negociacin internacional y recuperar su prestigio en los foros multilaterales.

Tradicionalmente, los gobiernos pristas preferan no participar porque cualquier voto podra comprometer a Mxico en asuntos fuera de su inters nacional. La administracin foxista hizo a un lado el argumento y decidi que Mxico ingresara al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas como miembro no permanente para el periodo 2002-2003.

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Asimismo, el pas tendr que buscar una mejor insercin en los organismos econmicos y financieros internacionales. Deber presionar para que el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial otorguen prstamos en mejores condiciones para los pases menos desarrollados. Es claro que estos organismos estn controlados por las principales potencias mundiales, pero Mxico deber unir esfuerzos con otros pases para lograrlo. El prximo gobierno deber redoblar los esfuerzos para que Mxico no quede en los ltimos lugares de las estadsticas de la OCDE. Tiene que buscar establecer esquemas slidos de cooperacin con este organismo para mejorar las condiciones econmicas y sociales de los mexicanos. Igualmente, Mxico deber tener una participacin activa en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) para presentar sus propuestas y presionar por un sistema comercial internacional ms justo. Igualmente, es importante que Mxico participe enrgicamente en los organismos regionales a los que pertenece. En la OEA, el pas debe recuperar el prestigio perdido luego de la fallida candidatura de Luis Ernesto Derbez. Para ello, primero tiene que limar asperezas con los pases que no apoyaron la candidatura y no debe comprometerse a aventuras diplomticas en las cuales no haya apoyo de otras naciones. En segundo lugar, el pas debe seguir presentando propuestas a favor de las causas latinoamericanas, como tradicionalmente lo haca. Como principal estrategia, el prximo presidente deber usar la experiencia de los reconocidos diplomticos mexicanos para poner nuevamente en alto el nombre de Mxico en los foros multilaterales. La presencia del pas en los organismos internacionales deber mantenerse e intensificarse para recuperar el prestigio perdido. El pas no deber aislarse de los procesos y las decisiones de mayor peso a nivel internacional. La prxima administracin tambin deber buscar obtener la sede de cumbres mundiales puesto que ello ayuda tambin a incrementar la reputacin diplomtica del pas. En fin, el prximo mandatario deber asegurarse de que la poltica multilateral de Mxico se traduzca en beneficios directos a la poblacin mexicana.

Conclusiones
Es sumamente difcil predecir los acontecimientos que se suscitarn durante el periodo 2006-2012. Por ello, no es posible hacer propuestas concretas de poltica exterior que empaten con la realidad futura. Pero, a partir de los elementos actuales, es posible advertir algunas tendencias generales y presentar las propuestas antes expuestas. Sin importar el partido triunfador en las elecciones del 2 de julio de 2006, el prximo presidente no podr hacer cambios bruscos en materia de poltica exterior porque muchos de los procesos ya estn en camino y porque Mxico tiene ya varios compromisos ineludibles. Por ejemplo, la integracin econmica en Amrica del Norte es un proceso inevitable, que se genera de manera natural. Si gana un partido, tal vez el proceso sea ms lento. Si gana otro, es probable que se acelere. Pero tarde o temprano, la integracin econmica se profundizar sin importar el partido poltico que gobierne.

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RAFAEL VELZQUEZ FLORES

Sin embargo, ser necesario hacer algunos ajustes para que la poltica exterior, en verdad, se convierta en un eje articulador del desarrollo de Mxico. Es decir, es necesario que las prximas decisiones externas tengan como prioridad aspectos sociales que beneficien a la poblacin. Lo que se necesita entonces es una verdadera poltica exterior de Estado que tenga como principal funcin mejorar las condiciones internas del pas. Las propuestas presentadas en este trabajo pueden ser catalogadas como romnticas, inviables, o tal vez incongruentes. Sin embargo, lo que aqu se plantea es lo deseable en trminos de poltica exterior. La siguiente administracin tendr la responsabilidad de disear y ejecutar la poltica exterior mexicana de los prximos seis aos. Las lneas anteriores simplemente buscan ayudar en esa tarea.

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