UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE CIENCIAS ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA ELECTRNICA Y TELECOMUNICACIONES

Ao del Centenario de Machu Picchu

TEMA:

Los Programas Sociales y la pobreza en el Per

CURSO:

Fundamentos de Economa

PROFESOR: Merino Walter Carmen

ALUMNOS: Guerra Rodrguez Humberto Martn Palacios Vlchez Danish Alexandro Pardo Durand Astrix Carolina Viera Castillo Ingrid Zapata Landa Sergio Pal

CICLO:

II

SEMESTRE:

II-2011

Piura-Per

DEDICATORIA Dedicamos este trabajo a nuestros padres por los ejemplos de perseverancia y constancia que los caracterizan y que nos han infundado siempre, por sus consejos, sus valores y su motivacin constante. A nuestro maestro por su gran apoyo y motivacin, por su apoyo ofrecido en este trabajo y por habernos transmitido los conocimientos obtenidos y llevado paso a paso en el aprendizaje.

INTRODUCCIN En la presente investigacin se habla sobre Los Programas Sociales y sobre todo de La Pobreza; la cual suele ir acompaada de desempleo, malnutricin, analfabetismo, bajo nivel educativo, riesgos ambientales y acceso limitado a servicios sociales y sanitarios incluyendo servicios de salud. El porqu de dicha investigacin fue el querer conocer un poco ms la situacin en la que se encuentra nuestro pas., cuyos resultados obtenidos fueron que la pobreza es lo que est afectando ms a nuestro Per actual, no solo se expresa por el hambre que sufre la mayora del pueblo peruano, sino esencialmente por las consecuencias generadas a su vez por el hambre, como son: consumo de drogas, delincuencia, prostitucin, alcoholismo, violencia, demencia, mendicidad. Es como un rbol con varias ramas, ya que cada una de las consecuencias de la pobreza tienen un tercer nivel que es la consecuencia de la consecuencia, que por otra parte lleva a otra consecuencia, indirecta pero una reaccin al fin y al cabo, y as se puede seguir sacando consecuencias a las consecuencias y podra ser infinito, pero lo concreto es que siempre termina en desorden, violencia, o alguna clase de inmoralidad., y a medida que se investig., cada uno de los integrantes nos percatamos de que la pobreza no solo significa carencia de ALIMENTOS para el sustento diario, sino falta de dinero para proveerse de vestido acorde con la poca, edad, y estaciones del ao; atender gastos de atencin mdica integral para toda la familia; poder atender gastos de estudios no solo para saber leer y escribir, sino para poder obtener una profesin u oficio que a su vez genere dinero, etc. Pero de tener esta falta de acceso medios necesarios para la satisfaccin de las necesidades elementales como acabamos de exponer, no es posible porque un gran porcentaje de la sociedad tiene una falta de educacin, conocimiento y cultura en un grado tal, que es imposible que todos los peruanos en edad de trabajar puedan hacerlo, por la falta de CENTROS DE ESTUDIO O TRABAJO y naturalmente que si no trabajan, no tienen ingresos econmicos, y al no tener ingresos econmicos, la pobreza y las consecuencias que stas genera, se mantienen iguales. Siendo as., para dicha investigacin hay diversos contenidos, tales como: conceptos bsicos, enfoque metodolgico del tema a tratar, repercusiones en la sociedad, en zonas rurales, programas sociales en el Per y otros organismos.

OBJETIVOS
Objetivos Generales: Analizar los intereses, incentivos y las relaciones entre los actores sociales y polticos involucrados en los programas de lucha contra la pobreza. Objetivos Especficos: Diagnstico de la pobreza en el Per y su repercusin en los diferentes mbitos de la sociedad. Clasificar los diferentes Programas Sociales en el Per. Determinar los objetivos y consecuencias de los distintos Programas Sociales.

Captulo I La Pobreza
1.1 Concepto La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una nica manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta bsica de subsistencia. (Francke, 2006) La pobreza es una situacin o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentacin, la vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. Tambin se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. Tambin puede ser el resultado de procesos de exclusin social, segregacin social o marginacin. En muchos pases del tercer mundo, se dice que uno est en situacin de pobreza cuando su salario (en caso de contar con el), no alcanza para cubrir las necesidades que incluye la canasta bsica de alimento. (Wikipedia, 2011) La pobreza, por lo tanto, es una forma de vida que aparece cuando las personas carecen de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas. Esta condicin implica una mala calidad de vida ante las deficiencias en la alimentacin, la asistencia sanitaria, la educacin y la vivienda. 1.2 Enfoque Metodolgico Este enfoque metodolgico clasifica a las personas como pobres o no pobres. Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodolgicas muy importantes, sta es la ms extendida, por lo que se utilizar como principal referencia para el anlisis del problema de la pobreza en el Per. En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo por razones humanitarias, sino tambin por razones econmicas. Francke, Pedro (2006) Construir instituciones: democracia, desarrollo y desigualdad en el Per desde 1980 1.3 Repercusiones en la Sociedad La pobreza es un crculo vicioso que, adems de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas1 de

Una tasa es un tributo cuyo hecho imponible consiste en la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico

incidencia2 de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva. (Francke, 2006) 1.4 Pobreza Extrema Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica alimentaria. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendra que comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms pobres de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser pobre es necesario tambin tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud. Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez en el sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su condicin de pobreza. El problema es que la distancia entre la lnea de pobreza extrema y la lnea de pobreza, como vimos, es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual. (Francke, 2006)

Es el nmero de casos nuevos de una enfermedad en una poblacin determinada y en un periodo determinado

Captulo II La Pobreza en el Per

2.1 Concepto La pobreza en el Per afecta a ms de la mitad de sus habitantes (54%), mientras que la pobreza extrema alcanza a ms del 20% de la poblacin. En las zonas rurales, ms de tres cuartas partes de la poblacin es pobre y cerca de la mitad vive en pobreza extrema.
(Francke, 2006)

2.1.1 La pobreza en las zonas Rurales En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la poblacin. En las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una mejora: en 1994 este indicador llegaba 12.9% en el mbito urbano, y a 29.5% en el rural. Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno de cada tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est relacionada con la falta de activos productivos (tierra, ganado, tecnologa y crdito), as como con los bajos niveles educativos y con una familia numerosa, segn un estudio de Escobal, Saavedra y Torero, hecho para GRADE en1998. Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60 diarios para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la poblacin. El libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados alentadores. Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin , actualmente hay tambin ms pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde estn los pobres entre los pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas rurales ms alejadas de la Amazona. 2.2 Reduccin de la Pobreza Muchos de los logros que han tenido los gobiernos en relacin a la pobreza han sido en colaboracin con el sistema de las Naciones Unidas. Entre los logros que se pueden hacer notar se encuentran los siguientes: Aumento de la esperanza de vida en los pases en desarrollo de 46 a 64 aos Reduccin de las tasas de mortalidad infantil a la mitad 80 % de aumento en los nios matriculados en la escuela primaria Duplicacin del acceso al agua potable y a los servicios bsicos de saneamiento A pesar de logros tan importantes como los mencionados, la pobreza continua siendo un enorme desafo. Todava existen alrededor de 1,200 millones de personas subsistiendo con menos de un dlar al da, mientras que la desigualdad entre los pases y dentro de ellos continua en aumento. Ms de 100 millones de personas viven en la pobreza en los pases ms prsperos de Amrica del Norte, Asia y Europa, donde existen ms de 35 millones de desempleados. En el mundo existen alrededor de 113 millones de nios sin escolarizar y casi 1,300 millones de personas no disponen de agua salubre 7

A disminuido el ingreso el ingreso per cpita en al menos 55 pases, principalmente en frica, Europa oriental y la ex Unin Sovitica En Asia el repentino empeoramiento de la situacin econmica ha dejado a muchas personas sin trabajo o ingresos Debido a esto el sistema de las Naciones Unidas ha situado la reduccin de la pobreza entre sus prioridades de accin. La Asamblea General proclamo el perodo comprendido entre 1997 y 2006 "Decenio Internacional para la Erradicacin de la Pobreza, con el fin de erradicar la pobreza absoluta y reducir sustancialmente la pobreza en el mundo mediante la accin decisiva de los pases y con el firma poyo de la cooperacin internacional. Los dirigentes mundiales decidieron en la Declaracin del Milenio reducir a la mitad para el ao 2015 el nmero de personas que subsisten con menos de un dlar al da y establecieron otros objetivos en la lucha contra la enfermedad y la pobreza. (Informacin, 2007) 2.2.1 Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) Uno de los agentes fundamentales en esta esfera es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cuya labor se centra en el alivio de la pobreza. El PNUD considera que la pobreza es un fenmeno complejo cuya erradicacin requiere tanto potenciar a la persona como proveerla de ingresos y servicios bsicos adecuados. La reduccin de la pobreza es una de las cuatro reas prioritarias del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Por ello, el PNUD en el Per brinda asesora tcnica en la formulacin de polticas y estrategias nacionales para la lucha contra la pobreza, y promueve el acceso a los bienes productivos y a mejores oportunidades econmicas. Tambin contribuye con iniciativas de reforma del comercio, al alivio de la deuda y a la orientacin de la inversin para dar un mejor apoyo a la reduccin nacional de la pobreza. Adems, el PNUD Per patrocina proyectos innovadores, identificando las mejores prcticas y recursos disponibles a nivel mundial. Por otro lado, promueve el papel de la mujer en el desarrollo y rene a los gobiernos, a la sociedad civil y a las fuentes externas que ofrecen financiacin para coordinar sus esfuerzos. Por su parte el Banco Mundial, en el marco de la Estrategia de Alianza al Per (20072011), apoya al gobierno en el logro de sus metas de mediano plazo de reduccin de la pobreza, desigualdad y el aumento de gobernabilidad. (Francke, 2006) 2.2.1.1 Objetivos del PNUD La labor del PNUD abarca el fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos y de las organizaciones de la sociedad civil para que puedan abordar todos los factores que contribuyen a la pobreza. Entre sus objetivos figuran: Aumentar la seguridad alimentaria. Mejorar la disponibilidad de vivienda y de servicios bsicos. Crear oportunidades de empleo. Facilitar el acceso a la tierra, el crdito, la tecnologa, la capacitacin y los mercados. Hacer posible la participacin de la gente en los procesos polticos que determinan su vida. 2.2.2 Otros organismos de las Naciones Unidas orientados a reducir la pobreza En el Per trabajan tambin en el desarrollo de polticas, planes, programas y proyectos orientados a reducir la pobreza: 8

El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA): En el Per promueve la referencia expresa entre la poblacin y el desarrollo en las polticas, planes y programas, en particular orientados a reducir la pobreza. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA) trabajan desde la esfera de la seguridad alimentaria y la lucha contra el hambre. Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) realiza esfuerzos para la erradicacin de la pobreza rural. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) promueven el desarrollo a travs de la educacin. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) : organismo especializado de la ONU promueve mayores oportunidades para la creacin de empleos; etc.

Captulo III Programas Sociales en el Per

3.1 Concepto Los programas sociales tienen por objetivo generar iniciativas especficas que tiendan a dar apoyo a los grupos vulnerables para promover su desarrollo, crecimiento e integracin a la sociedad. (Sociales, 2005) En el Per existen alrededor de cuarenta programas de lucha contra la pobreza, los que estn adscritos3 a los distintos sectores como el Ministerio de Salud, de Educacin, de la Mujer, de Trabajo, de Agricultura, de Vivienda, de Transporte, de Economa y Finanzas y de Energa y Minas. Si consideramos la manera cmo se han manejado estos programas a partir del ao 2000, se observa que las mejoras en capital humano no son tan visibles porque el elemento poltico se ha superpuesto al elemento tcnico calificado. De esta manera, si bien se ha observado un incremento importante en el gasto destinado a esos programas, esto no se ha traducido en resultados concretos ni en cambios en el bienestar de la poblacin objetivo. (Vasquez, 2006) Una de las opciones para el desarrollo ha sido El Sistema de las Naciones en el Per, a travs de cuyas organizaciones brinda adems apoyo al gobierno peruano en la implementacin de programas sociales como JUNTOS y CRECER, orientados a la lucha contra la pobreza. Mientras que JUNTOS es un programa social de transferencias condicionales de efectivo que sigue el modelo exitoso adoptado en Brasil, Chile y Mxico, CRECER es una iniciativa nacional que tiene el propsito de mejorar los servicios sociales que se prestan a 880 de los distritos ms pobres de Per, coordinar los programas sociales y mejorar la calidad de vida de las personas. 3.1.1 Crecer CRECER es una Estrategia Nacional que establece la intervencin articulada de las entidades que conforman el gobierno nacional, regional y local, que se encuentren directa o indirectamente vinculados con la lucha contra la desnutricin infantil. Fue aprobada por DS N 055-2007-PCM. Su implementacin implica el desarrollo de una gestin por resultados y la planificacin y ejecucin de una intervencin articulada de los diversos sectores y programas cuyas acciones estn dirigidas a la reduccin de la desnutricin infantil. El Plan de Operaciones de la estrategia CRECER comprende su conceptualizacin, objetivos y metas, componentes y mbitos de intervencin. La Estrategia CRECER tiene como meta al 2011 disminuir en nueve puntos porcentuales la desnutricin en nios y nias menores de cinco aos, con prioridad en menores de tres aos en situacin de vulnerabilidad y pobreza. (Nutrinet, 2009) 3.1.2 Juntos JUNTOS, es un programa nacional que es ejecutado por una Unidad Ejecutora del sector Presidencia del Consejo de Ministros-PCM. Este Programa fue creado en abril del 2005 por Decreto Supremo 032 - 2005 - PCM, como el primer programa de transferencias monetarias implementado en el Per. Es uno de los programas claves del gobierno en el marco de su poltica de Reduccin de la Pobreza y Lucha contra la Desnutricin Infantil. JUNTOS busca romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante
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Adscribir: Atribuir o asignar una cosa a otra

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incentivos econmicos, que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educacin, salud, nutricin e identidad. Su estrategia de intervencin se sustenta en: * Garantizar la oferta y el acceso de un paquete de servicios de salud, nutricin y educacin, de acuerdo al ciclo de vida de las beneficiarias y beneficiarios en corresponsabilidad con los sectores respectivos del gobierno nacional, regional y local. * Entregar transferencias monetarias a hogares priorizados que cumplen sus corresponsabilidades. (Nutrinet, 2009) 3.2 Programas de Alimentacin 3.2.1 Diagnstico Los programas de alimentacin-nutricin son verdaderamente importantes, puesto que cumplen una doble funcin. La primera, aliviar la pobreza al mejorar la calidad de vida de las personas en dicha situacin. La segunda, reducir la pobreza, al existir un claro vnculo entre una buena alimentacin y buena salud, particularmente en los primeros aos de vida. De manera particular, en esta revisin se ha considerado al programa Vaso de leche y a los Comedores populares. Si se realiza un anlisis de los niveles de subcobertura en todas las regiones del pas para ambos programas, se observan niveles bastante elevados de este indicador. As, por ejemplo: Para el ao 2004, se estima que el nmero de filtrados en el nivel nacional para el programa del Vaso de leche es de 1.073.639 y para los Comedores populares es de 297.858. Para ambos programas, los niveles de filtracin son ms elevados en las regiones con menores niveles de desnutricin, como es el caso de Tacna y Lima. Esto es indicativo de una mala asignacin de los recursos. Para ese mismo ao, los beneficiarios potenciales no atendidos en el programa Vaso de leche representaron un 68,5%; mientras que en los Comedores populares, el nivel fue de 97,5%. (Vasquez, 2006) 3.2.2 Programas de Mayor Relevancia 3.2.2.1 Programa Integral de Nutricin-PIN El Programa Integral de Nutricin-PIN fue creado con Resolucin Directoral N 3952006-MIMDES4-PRONAA5/DE de fecha 22 de diciembre de 2006. Es un programa preventivo promocional, que orienta su atencin a la poblacin segn etapa de ciclo de vida y bajo el enfoque de proteccin del capital humano, priorizando su accin hacia los nios y nias menores de 3 aos, madres gestantes y lactantes pobres y extremadamente pobres del pas, as como aquellos con alto riesgo nutricional. El principal objetivo del programa es Contribuir a prevenir la malnutricin en nios y nias hasta los 12 aos, priorizando a los menores de 3 aos, en situacin de vulnerabilidad nutricional, mejorando su calidad de vida. Tiene como misin Desarrollar y promover acciones articuladas e integrales, preventivo-promocionales, orientadas a la proteccin y desarrollo del capital humano y social, en el marco de los derechos fundamentales de los nios y nias a travs de 3 componentes: Componente Alimentario, Componente Educativo y Componente Monitoreo y Evaluacin. El mbito de intervencin es nacional y se ejecuta a travs de dos Sub Programas:

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Programa Nacional de Asistencia Alimentaria

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 SUB PROGRAMA INFANTIL Este Subprograma es el resultado de la fusin de los programas PACFO, PANFAR y Comedores Infantiles. Est dirigido a nias y nios de 06 meses a menores de 3 aos y Madres gestantes y lactantes, identificadas por los Establecimientos de Salud. Objetivos del Sub programa Infantil: Contribuir a la prevencin de la desnutricin crnica. Contribuir a la prevencin de la anemia de madres gestantes, lactantes, nios y nias. Promover lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses Promover adecuada y oportuna alimentacin complementaria. Promover conductas saludables en madres gestantes y lactantes. Promover intervencin integral de la atencin en salud, alimentacin y nutricin a nios y nias.

SUB PROGRAMA ESCOLAR Y PREESCOLAR. Este Subprograma surge de la fusin de los programas CEIs, PRONOEIs, Desayunos y Almuerzos Escolares. Est dirigido a los nios y nias de 3 aos hasta menores de 6 aos de edad (o cursan el nivel inicial) y a los Nias y nios de 6 a 12 aos de edad (o cursan el nivel primaria en las modalidades bsica regular y especial). Objetivos del Sub Programa Escolar y Preescolar. Contribuir a prevenir la anemia de los nios entre 3 y 12 aos de edad. Propiciar la asistencia escolar. Promover conductas saludables en nios, nias, padres, madres y docentes. Contribuir a mantener un estado nutricional adecuado. (PRONAA, 2010)

3.2.2.2 Programa de Complementacin Alimentaria-PCA Conjunto de modalidades de atencin cuyo objetivo es otorgar un complemento alimentario a la poblacin en situacin de pobreza o extrema pobreza y en riesgo moral y de salud, y de mayor vulnerabilidad: Nias, nios, adolescentes, personas con TBC, adultos mayores y personas con discapacidad, abandono, vctimas de violencia familiar y poltica. El Programa de Complementacin Alimentaria, comprende las siguientes modalidades: Atencin a Comedores Hogares y Albergues Alimentos por Trabajo Adultos en Riesgo (Actas de Compromisos y/o Convenios) (PRONAA, 2010) 3.2.2.3 Programa Vaso de Leche-PVL El Programa del Vaso de Leche (PVL) es un programa social creado en el ao 1984 segn Ley N 24059, con la finalidad de brindar asistencia alimentaria a la poblacin ms vulnerable a travs de la entrega de una racin diaria de alimentos a una poblacin considerada vulnerable, con el propsito de ayudarla a superar la inseguridad 12

alimentaria en la que se encuentra. Se trata de un programa ligado a la gestin municipal que originalmente comenz operar en Lima y posteriormente a travs de la Ley 24059 se expande a todos los municipios del pas. El Programa del Vaso de Leche es financiado por Tesoro Publico pero tiene la particularidad de incorporar la participacin organizada de las mujeres de los sectores populares a travs de los Comits del Vaso de Leche. Poblacin Beneficiaria del Vaso de Leche * Nios de 0 a 6 aos de edad. * Madres gestantes hasta el noveno mes de embarazo * Madres lactantes hasta que el nio cumpla 01 ao de edad Cabe asimismo aadir que en la medida que se cumpla con la atencin a la poblacin antes mencionada, tambin pueden recibir atencin: * Nios de 7 a 13 aos de edad. * Ancianos: en caso de damas a partir de los 60 aos de edad, y; en caso de varones a partir de los 65 aos de edad. * Los enfermos de TBC que ya se encuentren empadronados durante el tiempo en que se encuentren en tratamiento hasta su recuperacin total. * Personas con discapacidad fsica o mental. Racin Alimentaria del Programa Vaso de Leche * Un Vaso de Leche en cualquiera de sus formas (fresca, UHT, pasteurizada o evaporada), y/o de Enriquecido lcteo, o * de Mezcla fortificada de alimentos que contengan un mnimo de 90% de insumos nacionales (harina de quinua, quiwicha, cebada, arroz, soya u otros) (Nutrinet, 2009) 3.2.2.4 Programa de Alimentacin y Nutricin para el Paciente Ambulatorio con Tuberculosis El Programa de Alimentacin y Nutricin para el Paciente Ambulatorio con Tuberculosis y Familia (PANTBC), forma parte del conjunto de intervenciones del Estado Peruano para apoyar la alimentacin de grupos vulnerables de la poblacin. Es objetivo principal del programa es contribuir a la recuperacin integral del paciente tuberculoso ambulatorio y proteger a su familia mediante el desarrollo de actividades educativas, evaluacin nutricional y el aporte de una canasta de alimentos que brinde el 28% de los requerimientos calricos y el 38% de los requerimientos proteicos de la familia compuesta por un paciente y dos contactos. Lneas de accin * Supervisin de las actividades del programa * Educacin a los beneficiarios en temas de salud y nutricin * Evaluacin nutricional * Acceso mensual a una canasta de alimentos que aporta 660 caloras y 15 gramos de protenas (aproximadamente 30% de los requerimientos del paciente y dos contactos). Estrategia de intervencin * Atencin integral del paciente tuberculoso gracias a la coordinacin entre programas. * Capacitacin participativa * Complementacin alimentaria. (Nutrinet, 2009)

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3.2.3 Opciones Polticas A partir de los niveles de filtracin y subcobertura observados, resulta claro que uno de los principales problemas de los programas de alimentacin-nutricin es la focalizacin de los recursos en quienes realmente los necesitan: la poblacin en pobreza extrema. Ante estos problemas, se propone la tercerizacin de los programas y la aprobacin del Proyecto de Ley N 11441, el cual plantea la creacin de un Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin del Gasto Social Focalizado en los Grupos Vulnerables de la Infancia con el fin de articular los esfuerzos de las entidades ejecutoras de los programas y proyectos pblicos de los distintos sectores en lo referido al gasto social, crendose mecanismos de evaluacin y seguimiento. La implementacin de estas medidas permitir expandir la cobertura de los programas de alimentacin-nutricin y/o mejorar la calidad del servicio prestado. As, la actual ineficacia en la asignacin de los recursos pblicos implica que se estn desaprovechando fondos que podran utilizarse para ampliar la cobertura o mejorar la calidad de la atencin, lo que genera un escenario de costos de la actual situacin y de beneficios potenciales de una reforma. Finalmente, es importante resaltar que en toda la etapa del proceso se debe tomar en cuenta la resistencia de los intereses creados, y tener preparadas medidas para lidiar con ellos. (Vasquez, 2006) 3.2.4 Costos de Oportunidad La filtracin en el Vaso de leche le costar al Estado S/. 108.417.252,80. Con la cifra anterior se podra atender al 19% de los 3.9 millones de nios y nias en situacin de subcobertura. En el caso de los Comedores populares, el costo de la filtracin sera de alrededor de S/. 24.209.290,46. Incrementar el mercado para los productos de cultivos. (Vasquez, 2006) 3.2.5 Beneficios Para el programa de Comedores populares, podra ampliarse la cobertura a 297.858 personas adicionales. Sera posible elevar en 750.000 el nmero de beneficiados por el programa del Vaso de leche. Otra opcin es elevar el gasto anual per cpita en los beneficiarios en S/. 60. Los fondos anteriores solo serviran para atender a un 2,15% de los 13,8 millones de personas en situacin de subcobertura. Alternativamente, podra ampliarse en S/. 66,7 el gasto anual per cpita del programa (un incremento del 82% en relacin con el gasto actual). (Vasquez, 2006) 3.2.6 Consecuencias La implementacin de las medidas anteriormente reseadas beneficiar a la poblacin que actualmente no lo hace y a las empresas agroindustriales locales, que se convertiran en nuevos proveedores de los programas. Por otro lado, perjudicar a las organizaciones sociales de base, quienes perderan influencia; y a los proveedores actuales de los programas y los polticos, quienes perderan o veran reducida su capacidad de utilizar los programas sociales con fines electorales. En vista de que cualquier intento de reforma en la gestin de los programas sociales menoscabara el control de las organizaciones sociales de base sobre los programas, se debe realizar una negociacin con dichos grupos para que acepten los cambios necesarios. (Vasquez, 2006)

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3.3 Programas de Salud y Bienestar 3.3.1 Programas de Mayor Relevancia 3.3.1.1. Seguro Integral de Salud (SIS) El Seguro Integral de Salud (SIS) tiene como finalidad proteger la salud de la poblacin que carece de un seguro de salud, en especial, de aquellos grupos vulnerables que estn en situacin de pobreza y pobreza extrema. Este programa es producto de dos programas piloto de subsidios, el Seguro Escolar Gratuito (SEG) y el Seguro Materno Infantil (SMI), los cuales presentaron problemas de filtracin y subcobertura al inicio de su gestin. El SIS, al igual que el caso del Vaso de leche y los Comedores populares, presenta altos niveles de filtracin y subcobertura. Por ejemplo, el plan para nios de 5 a 17 aos presenta un nivel de filtracin del 29,3% y de subcobertura, del 70,7%. (Vasquez, 2006) 3.3.1.2 WAWA-WASI El programa nacional Wawa-Wasi es el ms emblemtico en el esfuerzo del Gobierno por mejorar el bienestar de la niez. Dicho programa provee atencin integral a la infancia temprana, mediante el cuidado diurno a nios y nias menores de tres aos. Sin embargo, pese a su importancia, al analizar su presupuesto se aprecia algo preocupante: se ha contemplado ampliar su cobertura en 12,4%, con una reduccin en el presupuesto asignado. En comparacin con el SIS, el programa Wawa-Wasi presenta dificultades en el nivel operativo, tales como la frecuente inasistencia de las madres cuidadoras y la escasa participacin de la comunidad en los consejos de vigilancia (en promedio, solo uno de los tres miembros estipulados en la norma participan activamente en el programa). Ello, sumado al recorte de presupuesto, amenaza su buen desempeo. (Vasquez, 2006) 3.3.2Opciones Polticas Ante estas dificultades se plantea la creacin del Sistema de Informacin del Seguro Integral de Salud para el monitoreo y evaluacin de sus resultados, lo que permitira prevenir la filtracin y facilitara la evaluacin de los resultados relacionados con la cobertura. Como una alternativa adicional, se propone la tercerizacin de los servicios de salud, tal como el caso exitoso de las Asociaciones de las Comunidades Locales de Administracin en Salud. Con respecto al programa Wawa-Wasi, se propone establecer un criterio objetivo de asignacin de recursos y fomentar la mayor participacin de la comunidad. El valor de las propinas que las madres voluntarias reciban estar sujeto a las evaluaciones permanentes que se aplicarn a los nios en cuanto a su nivel de salud, estimulacin temprana y alimentacin. A modo de resumen, en el cuadro 3 se presentan los principales costos de oportunidad y los beneficios potenciales de implementar las medidas propuestas. (Vasquez, 2006) 3.3.3Consecuencias La implementacin de estas propuestas afectara positivamente a la poblacin adicional cubierta, gracias a la mejora en la focalizacin del SIS, la que se calcula ascendera a 200 mil potenciales beneficiarios de los planes A, B o C. Asimismo, se alcanzara una mayor eficiencia en el servicio como consecuencia de la celeridad de los proceso de identificacin. Por otro lado, la implementacin del Sistema de Informacin e 15

Identificacin de Usuarios perjudicara a quienes ahora reciben el servicio debido a la filtracin. En el caso del programa nacional Wawa-Wasi, los nios seran los ms beneficiados porque recibiran mejor atencin; as como las familias, que obtendran beneficios de colocar a sus menores en este programa. No obstante, los perdedores seran los sectores que dejarn de recibir los fondos como consecuencia de la reduccin de los fondos del presupuesto de dicho programa para el ao 2006. Finalmente, la mejora en la gestin de estos programas no estar libre de obstculos. Entre ellos, en el caso del SIS, podemos identificar al grado de desarrollo heterogneo en que se encuentra cada comunidad, lo que influye en las capacidades locales existentes para implementar el modelo reformado. Por su parte, con respecto al programa nacional Wawa- Wasi, el mayor obstculo para la implementacin de las reformas es la falta de disponibilidad de tiempo por parte de los miembros de la comunidad involucrados en el programa. (Vasquez,
2006)

3.4 Programas Educativos 3.4.1 Programa de Alfabetizacin A medida que va transcurriendo el decenio, parece que el objetivo de la Declaracin de Dakar de reducir en 50% los niveles de analfabetismo de adultos para el ao 2015, especialmente entre las mujeres, ser inalcanzable en ms de 70 pases. Al igual que estos pases, el Per tampoco es ajeno a este problema, considerando que al ao 2004, la tasa de analfabetismo asciende al 24,63% de la poblacin. En este sentido, resulta alarmante que la mayor concentracin de personas analfabetas se encuentra en zonas en las que ms del 60% de la poblacin habla una lengua diferente del castellano. Esto conduce a prestar especial atencin a la metodologa que debe emplear el programa, de manera que considere la realidad y cultura de los potenciales beneficiarios. La subcobertura del programa de Alfabetizacin est relacionada con dos aspectos. Por un lado, la centralizacin de la gestin y el manejo de recursos en Lima obstaculizan un seguimiento apropiado, ya que podra fomentar cadenas de corrupcin que sobreestimen el nmero de beneficiarios del programa. Por otro lado, la dispersin de las comunidades en zonas rurales genera problemas logsticos para reunir a los alumnos de las zonas ms alejadas. (Vasquez, 2006) 3.4.2. Programa de Educacin Rural Este programa muestra una problemtica muy complicada, que se origina tanto en el hogar como en la escuela y que, adems, se ve acentuada por el entorno. Desnutricin, diferencias en el lenguaje y carencias en el sistema docente son solo algunos de los problemas que generan un gran ausentismo y abandono escolar en las zonas rurales, el que alcanza un 3,9% en primaria y 6,8% en secundaria. (Vasquez, 2006) 3.4.3 Opciones Polticas Se propone una reforma en la gestin del programa de Alfabetizacin, que involucre ms capacitadores, as como la generacin de incentivos para aumentar la asistencia a los centros de enseanza. Igualmente importante resulta la implementacin de entornos alfabetizados, que refuercen lo aprendido en el programa. Una alternativa para enfrentar la problemtica de las escuelas rurales es la implementacin del modelo de gestin de Fe y Alegra, debido al xito observado en trminos de desempeo educativo. Fe y Alegra es una institucin sin fines de lucro, orientada a brindar servicios educativos a los sectores ms necesitados de la poblacin, 16

por lo que se inserta en las comunidades ms alejadas y excluidas de la sociedad. Fe y Alegra surge como una propuesta educativa diferente, pues si bien pertenece a una organizacin religiosa privada, los sueldos de los docentes son pagados exclusivamente por el Estado. Adems de las remuneraciones, dicha subvencin estatal cubre parte de los gastos administrativos; los dems gastos son cubiertos por la capacidad de autogestin de la institucin. Finalmente, se sugiere al Ministerio ofrecer a sus maestros una preparacin constante e incentivos econmicos para asegurar su asistencia regular y el cumplimiento del tiempo acadmico. Este esfuerzo debe ir acompaado por una participacin activa de los padres de familia, tanto a travs del apoyo a la gestin educativa como por medio del lazo entre los maestros y la comunidad, ya que este constituye un factor de vital importancia para la sostenibilidad y buen desempeo de este modelo. (Vasquez, 2006) 3.4.4 Consecuencias La implementacin de las propuestas mencionadas generara, en el caso de los programas de Alfabetizacin rural, un ahorro en costos mejorara el manejo de sus recursos y beneficios para los familiares, sobre todo si son mujeres, tomaran mejores decisiones con respecto a la salud, nutricin y educacin de sus hijos. En el caso de la Educacin rural, se beneficiara a los alumnos de las zonas rurales con una educacin de mayor calidad y a sus familias, en tanto tendran mayores opciones para salir adelante por la mejor educacin que recibiran los hijos. No obstante, entre los perdedores destacan los miembros de los sindicatos del sector, ya que al tercerizar la educacin se tendra que reducir el personal. Sin embargo, se ganara calidad en el servicio educativo. Tanto para el programa de Alfabetizacin como para el de Educacin rural se presentan dos trabas importantes: la politizacin del sindicato de profesores, el que ejerce significativas presiones para adoptar sus propuestas y realiza continuos paros y movilizaciones. Esta situacin representa un desafo para implementar cualquier reforma en el sector educativo. El segundo factor est relacionado con la heterogeneidad del desarrollo de las comunidades, que necesariamente debe ser reconocido en el proceso de diseo e implementacin de reformas. (Vasquez, 2006) 3.5 Programas de Infraestructura 3.5.1 FONCODES El programa Mejorando tu vida fue creado en el ao 2001 y su ejecucin est a cargo del Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (Foncodes). Su objetivo es mejorar la calidad de vida de la poblacin rural a travs del financiamiento de proyectos en infraestructura social y econmica. Su pblico objetivo est en las comunidades compuestas por no ms de 700 habitantes, con un alto nivel de necesidades bsicas insatisfechas. Mejorando tu vida es la lnea de accin, dentro de los programas ejecutados por Foncodes, con mayor inversin: US$ 0 en el ao 2004. Uno de los principales problemas del programa es que desatiende la demanda de las comunidades de las regiones que poseen un nivel de pobreza por encima del 50% de la poblacin, lo cual es un sntoma de su mala focalizacin. Cabe destacar que una situacin similar se observa en el programa A Producir, que est dirigido a familias en situacin de pobreza (al igual que Mejorando tu vida), ya que la distribucin de los

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fondos del programa no se ha realizado necesariamente de acuerdo con el nivel de pobreza de cada departamento. (Vasquez, 2006) 3.5.2 PRONAMACHCS En el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (Pronamachcs), el problema no solo est relacionado con la incorrecta focalizacin, al igual que en Foncodes, sino que aproximadamente el 47,7% del presupuesto del programa se destina al pago de subvenciones econmicas, retribuciones y complementos, y servicios no personales. Ante esta situacin, se sugiere mejorar el sistema de focalizacin para poder beneficiar a aquellos distritos con mayores niveles de pobreza. (Vasquez, 2006) 3.5.3Opciones Polticas En ambos programas se aplica la focalizacin por grupo socioeconmico; sin embargo, esta requiere una mejora en el mtodo de implementacin para que los recursos destinados lleguen al pblico objetivo, dando prioridad a las regiones y distritos que mayores niveles de poblacin en situacin de pobreza presentan. Debe evitarse que la manera en que se lleva a cabo la focalizacin del programa origine una migracin, desde las zonas sin presencia del programa hacia aquellas en las que s se participa de l. Se propone focalizar estos programas en el nivel municipal y no especficamente comunal, como se viene haciendo. Ello permitir generar sinergias entre las comunidades para poder realizar proyectos de mayor envergadura. Asimismo, debe fomentarse una mayor participacin de las comunidades, de manera que cooperen con un mayor monitoreo del programa y cumplan con una labor fiscalizadora. (Vasquez, 2006) 3.5.4 Consecuencias El balance de actores afectados por el proceso de reforma propuesto seala como ganadores a los beneficiarios potenciales de una correcta focalizacin y a la mano de obra capacitada que formar sus propios negocios, en el caso especfico de Foncodes. Por otro lado, en el caso de los agentes que podran ser considerados como perdedores, destaca la poblacin que participa en el programa como resultado de la filtracin y el personal administrativo que absorbe excesivamente el presupuesto de los programas. Las propuestas anteriormente planteadas no estn exentas de dificultades para su implementacin. Entre ellas cabe mencionar a la burocracia, que concentra algunas funciones de decisin, a pesar de haber transferido su ejecucin, y que, en algunos casos, absorbe gran parte del presupuesto de los programas, situacin que representar un contrapeso a las reformas que pretenden alcanzar una mayor eficiencia en el uso de los recursos. A esta dificultad debern sumarse las presiones de los beneficiarios actuales de los sectores menos pobres, quienes seran afectados en el caso de que se lograra una mejora considerable en la eficiencia de los programas. (Vasquez, 2006)

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Conclusiones
La pobreza en el Per afecta a ms de la mitad de sus habitantes (54%), mientras que la pobreza extrema alcanza a ms del 20% de la poblacin. En el Per existen alrededor de cuarenta programas de lucha contra la pobreza, los que estn adscritos a los distintos sectores como el Ministerio de Salud, de Educacin, de la Mujer, de Trabajo, de Agricultura, de Vivienda, de Transporte, de Economa y Finanzas y de Energa y Minas. Los Programas Sociales en el Per se clasifican en Programas de Alimentacin, Programas de Salud y Bienestar, Programas Educativos y Programas de Infraestructura.

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Bibliografa
Francke, P. (2006). Construir instituciones: democracia, desarrollo y desigualdad en el Per desde 1980. Informacin, N. U.-C. (25 de Abril de 2007). Naciones Unidas - Centro de Informacin. Obtenido de http://www.cinu.org.mx/temas/desarrollo/dessocial/pobreza.htm Nutrinet. (2009). Nutrinet. Obtenido de http://peru.nutrinet.org/politicas-publicas/programassociales PRONAA. (2010). PRONAA. Obtenido de

http://www.pronaa.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=119&Itemid=70 Sociales, P. (2005). Programas Sociales. Obtenido de

http://www.munivaldivia.cl/dideco/psociales/psociales.html Vasquez, E. (2006). Problemas sociales de lucha contra la pobreza? Casos emblemticos. Wikipedia. (11 de 12 de 2011). Wikipedia. Obtenido de http://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza

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INDICE
DEDICATORIA INTRODUCCIN OBJETIVOS Captulo I: La Pobreza5 1.1 Concepto 1.2 Enfoque Metodolgico 1.3 Repercusiones en la Sociedad 1.4 Pobreza Extrema Captulo II: La Pobreza en el Per7 2.1 Concepto 2.1.1 La pobreza en las zonas Rurales 2.2 Reduccin de la Pobreza 2.2.1 Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) 2.2.1.1 Objetivos del PNUD 2.2.2 Otros organismos de las Naciones Unidas orientados a reducir la pobreza Captulo III: Programas Sociales en el Per10 3.1 Concepto 3.1.1 Crecer 3.1.2 Juntos 3.2 Programas de Alimentacin 3.2.1 Diagnstico 3.2.2 Programas de Mayor Relevancia 3.2.2.1 Programa Integral de Nutricin-PIN 3.2.2.2 Programa de Complementacin Alimentaria-PCA 3.2.2.3 Programa Vaso de Leche-PVL 3.2.2.4 Programa de Alimentacin y Nutricin para el Paciente Ambulatorio con Tuberculosis 3.2.3 Opciones Polticas 3.2.4 Costos de Oportunidad 3.2.5 Beneficios 3.2.6 Consecuencias 3.3 Programas de Salud y Bienestar 3.3.1 Programas de Mayor Relevancia 3.3.1.1. Seguro Integral de Salud (SIS) 3.3.1.2 WAWA-WASI 3.3.2Opciones Polticas 3.3.3Consecuencias 3.4 Programas Educativos 3.4.1 Programa de Alfabetizacin 3.4.2. Programa de Educacin Rural 3.4.3 Opciones Polticas 3.4.4 Consecuencias 3.5 Programas de Infraestructura 3.5.1 FONCODES 3.5.2 PRONAMACHCS 3.5.3Opciones Polticas 3.5.4 Consecuencias CONCLUSIONES19 BIBLIOGRAFIA 21

ANEXOS

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Anexo N1
Ttulo: Programas de lucha contra la pobreza.

Fotografas CIES. Existen alrededor de cuarenta programas de lucha contra la pobreza. Comedores populares. Presentan una alta filtracin y subcobertura.

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Anexo N2
Ttulo: Niveles de subcobertura e ndices de vulnerabilidad nutricional por regiones.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI (2004)

Anexo N3
Ttulo: Presupuesto y nmero de beneficiarios del programa nacional WawaWasi (2003-2006)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI (2004)

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Anexo N4
Ttulo: Gasto por beneficiario en el programa Mejorando su vida

Gasto por beneficiario en nuevos soles. Base de datos del Foncode, y Herrera, Javier 2004.

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