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UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGCAS Departamento de Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales

EL ESPACIO EUROLATINOAMERICANO (1992-2007) UNA ESTRATEGIA EFECTIVA DE LA POLTICA EXTERIOR COMN HACIA AMERICA LATINA.
MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR PRESENTADA POR
Jorge Alberto Quevedo Flores

Bajo la direccin del doctor: Francisco Aldecoa Luzrraga

Madrid, 2007

ISBN 978-84-669-3144-1

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID


Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa
Departamento de Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales

El espacio Eurolatinoamericano 1992-2007: Una estrategia efectiva de Poltica Exterior Comn hacia Amrica Latina

Tesis Doctoral que presenta: Don Jorge Alberto Quevedo Flores Dirigida por: Profesor Dr. D. Francisco Aldecoa Luzrraga

Madrid 2007.

Dedicado A la vida, Lucia, Al amor, Gela, A la esperanza, Omara

Porque Europa es camino y no posada Ortega y Gasset.

Dedicatorias: El hombre se mide por los sueos, por lo que nunca se debe de dejar de soar. Pero sobre todo, de todos aquellos sueos que logre llegar a culminar en su vida. En estas lneas deseo externar un profundo y sincero agradecimiento a todas aquellas personas que directa e indirectamente, han apoyado la conquista de este sueo. A las autoridades de la Universidad del Valle de Atemajac, por creer en m, para la realizacin de este proyecto, en especial a su Rector Fundador, Monseor Don Santiago Mndez Bravo, y Monseor Guillermo Alonzo Velasco. As como el valioso apoyo de la Asociacin de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES). A mis profesores y amigos de la Universidad Complutense de Madrid, en especial al Profesor Francisco Aldecoa, director de esta tesis doctoral, as como a Santiago Peschet, Mara Fuencisla, Jos ngel Sotillo, Rafael Calduch, Felipe Maraa, Celestino del Arenal, Paloma Gonzlez, Jos Antonio Sanahuja y a Mara Jess Blay. A la comprensin y ayuda de mi familia, Lucia, Gela, Omara, Memo, Juan y Martha a los cuales les debo todo. As como a la solidaridad de mi nueva familia espaola, Olivia, Moni, Ral, Susana, Fernando, Paco, Noem, Doa Mara, Don Daniel, Isabel, Natalia, Rubn. A la amistad incondicional de la Eterna Mancha*, y al apoyo particular de Elvira Fuentes, Juan Lpez, Alberto Priego, Fundacin Carolina y a mis compaeros becarios carolinos en especial a Fernanda, Fernando, Marcelo, Juan, Lus, Nadia, Roci y Natalia. Claro esta que todos ellos son inocentes del resultado de este trabajo.
Aguilar Rodrigo, Bernal Hugo, Castaeda Clemente, Figueroa Tomas, Garzn Ramiro, Gmez Jos, Gonzlez Juan Luis, Ibarra Edgar, Inzua Hctor, Lpez Mario, Lpez Moiss, Lomel Arturo, Luna Hugo, Munguia lvaro, Munguia Jos, Ortiz Sergio, Prez Moiss, Silva Carlos.

Abreviaturas AAE AAP ACE ACP AEC AL INVEST ALA ALADI ALALC ALCA ALFA ALIS AOD APEC APPRIS AUC AVE BEI BID BM BOCE CAD CAFTA CAN CARICOM CARIFORUM CBI CCAD CE CECA CED CEEA CEPAL CEPREDENAC CESMUE CIG CIS CNB COLAT COMCE CONADI COREU CPE Acuerdos de Asociacin Econmica Acuerdos de Alcance Parcial Acuerdos de complementacin econmica Asia Caribe Pacfico Asociacin de Estados del Caribe Amrica Latina Fomento de las inversiones. Amrica Latina y Asia Asociacin Latinoamericana de Desarrollo e Integracin Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio Acuerdo Libre Comercio de las Amricas Amrica Latina Formacin Acadmica Alianza para la Sociedad de la Informacin Ayuda Oficial al Desarrollo Asia Pacific Economic Cousil Acuerdos de Proteccin Reciproca de Inversiones Autodefensas Unidas de Colombia Acta nica Europea Banco Europeo de Inversin Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Boletn Oficial de las Comunidades Europeas Comit de Ayuda al Desarrollo Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamrica Comunidad Andina de Naciones Mercado Comn del Caribe Foro de Estados ACP del Caribe Iniciativa de la Cuenca del Caribe Comisin Centroamrica de Ambiente y Desarrollo Comunidad Europea Comunidad Econmica y Acero Comunidad Europea de Defensa Comunidad Europea de Energa Atmica Comisin Econmica para Amrica Latina Centro de Prevencin de Desastres Centroamericano Centro de Estudios sobre Mxico y la Unin Europea Conferencia Intergubernamental Consejo de Integracin Social Comit de Negociaciones Birregionales Comit del Consejo para Amrica Latina Consejo Mexicano de Comercio Exterior Comisin Nacional Indgena (Chile) Comit de Corresponsales Europeos Cooperacin Poltica Europea

CSN CSP DEADE DIPECHO DU ECHO ECIP EEE EFTA ELN FARC FED FMI G-3 GATT HDI IED INCO IRELA IRRSA MCCA MERCOSUR NAFTA OCDE OCP OEA OIT OMC ONG OPEC OPOCE OTAN PA PAC PAECA PAIRCA PAN PEC PECO PESC PESD PIB PIR PRD PRI PTU

Comunidad Sudamericana de Naciones Country Strategy Paper Diplomado Europeo de Administracin y Empresas Programa de ayuda humanitaria en caso de desastres Departamentos de Ultramar Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea Europen Comunity Investissement partmens Espacio Econmico Europeo Acuerdo Europeo de Libre Comercio Ejercito de Liberacin Nacional Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Fondo Europeo de Desarrollo Fondo Monetario Internacional Grupo de los Tres (Mxico, Venezuela y Colombia) Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio ndice de desarrollo Humano Inversin Extranjera Directa Red de Institutos de Investigacin Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas Integracin de la Infraestructura Sudamericana Mercado Comn Centroamericano Mercado Comn del Cono Sur North American Free Trade Agreement (TLCAN) Organizacin Cooperacin y Desarrollo Econmico Oleoducto de Crudos Pesados Organizacin de Estados Americanos Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial del Comercio Organizacin No Gubernamental Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo Oficina de Publicaciones de la Comunidad Europea Organizacin del Tratado del Atlntico Norte Pacto Andino Poltica Agraria Comn Plan de Accin Econmica de Centroamrica Programa de Apoyo a la Integracin Regional Partido Accin Nacional Poltica Exterior Comn Pases de Europa Central y Oriental Poltica Exterior Seguridad Comn Poltica Europea Seguridad y Defensa Producto Interno Bruto Programa Indicativo Regional Partido de la Revolucin Democrtica Partido Revolucionario Institucional Pases y Territorios de Ultramar

PYME REPA SAI SECOFI SELA SGCAN SICA SIECA SPG SPGA TCE TEC TIAR TUE UAB UE UEM UNDP UR-BAL

Pequeas y Medianas Empresas Acuerdos Regionales de Asociacin Econmica Sistema Andino de Integracin Secretaria de Comercio y Fomento Industrial Sistema Econmico Latinoamericano Secretaria General de la Comunidad Andina Sistema de Integracin Centroamericana Secretaria de Integracin Econmica de Centroamrica Sistema de Preferencias Generalizado Sistema de Preferencias Generalizado Andino Tratado de la Comunidad Europea Tarifa Exterior Comn Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca Tratado de la Unin Europea Universidad Autnoma de Barcelona Unin Europea Unin Econmica Monetaria Oficina de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Urbano para Amrica Latina

Capitulado General: Dedicatorias Abreviaturas

Captulo uno: Introduccin 1. Introduccin a. Justificacin del espacio eurolatinoamericano b. Delimitacin del tema c. Hiptesis de investigacin d. Objetivos e. Estructura f. Marco conceptual Captulo dos: La Unin Europea y su Poltica Exterior (1992-2007) 1. De la Cooperacin Poltica Europea a la Poltica Exterior Comn a. La aparicin de la Poltica Exterior Comn b. El primer paso, nacimiento de la PEC c. El desarrollo del sistema de pilares d. Puntualizaciones sobre la PEC e. Formulacin de la PEC 2. La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) a. Los fundamentos jurdicos de la PESC b. La presencia, eficacia y coherencia c. Los Instrumentos de la PESC 3. La Poltica Exterior de las Comunidades Europeas a. La poltica comercial comn b. La asociacin comercial instrumento de asociacin c. La cooperacin al desarrollo 4. La Unin Europea como nuevo actor internacional a. Los lineamientos actuales de la PEC b. Los lmites y alcances de la Poltica Exterior Comn c. La UE como nuevo actor internacional 5. La poltica exterior de responsabilidad a. Las perspectivas de la accin exterior b. La Unin Europea y su entorno prximo

Captulo tres: La conformacin del espacio eurolatinoamericano I. El nuevo regionalismo internacional a. Aspectos tericos del nuevo regionalismo b. El escenario del nuevo orden internacional c. El trilateralismo: - Modelo Norteamericano - Modelo Asitico - Modelo regional europeo - Desarrollo regional de Latinoamrica II. El espacio eurolatinoamericano a. Interregionalismo Unin Europea y Amrica Latina b. El espacio eurolatinoamericano c. Las opciones para Amrica Latina III. La primera estrategia hacia Amrica Latina a. Atecedentes de las relaciones eurlolatinoamericanas b. La primera estrategia hacia Amrica Latina c. El reconocimiento diferenciado de las regiones d. Los principales ejes de actuacin e. Los Acuerdos de Asociacin como instrumento de actuacin - Acuerdos de Tercera Generacin - Acuerdos de Cuarta generacin IV. Estructura de las relaciones a finales de los noventas a. Las relaciones polticas b. Las relaciones econmicas y comerciales c. La cooperacin comunitaria V. El espacio eurolatinoamericano en la poltica exterior comn a. Hacia una estrategia efectiva de poltica exterior para Amrica Latina

Captulo cuatro: Hacia la consolidacin del espacio eurolatinoamericano: Asociacin Estratgica Birregional I. La Asociacin Estratgica Birregional a. Cumbre de Rio, 1999 b. Balance y Resultados c. La Resolucin Salafranca II. La estrategia comn como instrumento para la Asociacin a. La Comisin Europea y la Asociacin Estratgica b. Anlisis comparado de las estrategias comunes: Rusia, Ucrania, Mediterrneo, y la propuesta para Amrica Latina c. Intereses y diferencias III. El repliegue del sistema internacional: la agenda de seguridad internacional a. Cumbre de Madrid, 2002 b. El desarrollo de la cumbre en un clima adverso c. Modestos avances en la asociacin birregional

IV. Los nuevos desafos de la Asociacin Estratgica Birregional a. Por que es importante una asociacin estratgica eurolatinoamericana? b. El debate: asociacin estratgica vs. el tema agrcola mundial V. El multilateralismo y la cohesin social: a. Cumbre de Guadalajara, 2004 b. Resultados y avances de la asociacin birregional c. Perspectivas de la asociacin eurolatinoamericana

Captulo cinco: MERCOSUR y Chile 1. Estructura e integracin del MERCOSUR a. La actual situacin econmica b. El desarrollo de la Integracin de mercados c. Las negociaciones comerciales 2. Relaciones Unin Europea- MERCOSUR a. Por qu un Acuerdo de Asociacin? b. Los principales obstculos para un Acuerdo c. Brasil, MERCOSUR y la Unin Europea 3. Estrategia regional para el MERCOSUR 2002-2006: a. Principales lineamientos y objetivos generales 4. El desarrollo comercial Euro- MERCOSUR 5. Perspectivas de la relaciones Unin Europea- MERCOSUR a. MERCOSUR en la Cumbre de Viena 6. Estructura e integracin de Chile a. La organizacin poltica b. Desarrollo econmico del pas c. La actual situacin social d. Principales retos a mediano plazo 7. Relaciones Unin Europea- Chile a. El Acuerdo de asociacin UE- Chile 8. Estrategia de cooperacin para Chile 2002-2006 a. Principales lineamientos y objetivos 9. Evolucin y tendencias del comercio Euro-Chileno a. Estructura del comercio UE/ Chile 10. Perspectiva de las relaciones eurochilenas Captulo seis: Comunidad Andina de Naciones 1. Estructura e integracin de la Comunidad Andina a. Desarrollo del comercio andino b. El avance de la integracin regional andina c. Los retos la regin a mediano plazo 2. Relaciones Unin Europea- Comunidad Andina de Naciones a. El inicio de las primeras relaciones b. El Acuerdo Marco de Cooperacin c. Los avances del dialogo poltico

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d. Dialogo especializado de lucha contra la droga e. El acceso preferencial al mercado europeo 3. La estrategia regional para la Comunidad Andina 2002-2006: a. Complementariedad con otras acciones comunitarias b. Posibles incoherencias y disfunciones c. Instrumentos financieros 4. Evolucin de las relaciones comerciales euroandinas a. Estructura de las relaciones comerciales UE/ CAN 5. Hacia un nuevo Acuerdo de Cooperacin a. El inicio de las negociaciones b. El nuevo acuerdo de dialogo poltico y cooperacin 6. Perspectivas de las relaciones euroandinas Captulo siete: Centro Amrica, Caribe y Cuba 1. Estructura e integracin de Centroamrica a. El proceso de Integracin centroamericano b. El sistema de integracin centroamericano c. Las relaciones comerciales de Centroamrica 2. Relaciones Unin Europea-Centroamrica a. El dialogo poltico b. Las relaciones comerciales c. El desarrollo de la cooperacin. 3. Estrategia regional de cooperacin Centroamrica 2002-2006 a. Objetivos generales de la estrategia de cooperacin b. Sectores de no concentracin c. Instrumentos financieros 4. Evolucin del comercio eurocentroamericano a. El avance y desarrollo de las relaciones comerciales 5. Perspectivas de las relaciones eurocentroamericanas a. Hacia el Acuerdo de Libre Comercio 6. Estructura de la Regin del Caribe a. La creacin del CARICOM 7. Las relaciones eurocaribeas a. El dialogo poltico b. La importancia de las relaciones comerciales c. La cooperacin al desarrollo en el caribe d. La estrategia regional del caribe 2003-2007 8. Estado actual del comercio Eurocaribeo a. El progreso de las relaciones comerciales 9. El futuro de las relaciones Eurocaribeas a. Hacia un Acuerdo de Asociacin Econmica 10. Relaciones Eurocubanas a. El primer acercamiento: la posicin comn b. El estado de las relaciones polticas c. El desarrollo del comercio eurocubano d. Estructura de la cooperacin al desarrollo e. La importancia de la ayuda humanitaria

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11. Entre la posicin comn y Coton a. Primer acto: la mejora de las relaciones eurocubanas b. Segundo acto: el retroceso, la crisis diplomtica c. Final de la obra: un futuro incierto de la relacin eurocubana d. Hacia donde van las relaciones eurocubanas Captulo ocho: Mxico 1. Estructura e integracin de Mxico a. La situacin poltica del pas b. La actual estructura econmica c. El estado de la situacin social 2. Las relaciones Unin Europea- Mxico a. Origen y evolucin de las relaciones 3. La estrategia de cooperacin para Mxico 2002-2006 a. Principales objetivos, prioridades y financiacin 4. Estructura del comercio Euro-mexicano a. Estructura del comercio Euro-mexicano 5. Perspectiva de la relacin Unin Europea-Mxico Captulo nueve: Perspectivas del espacio eurolatinoamericano 1. Principales retos de la Asociacin Estratgica a. La consolidacin del dialogo poltico b. Los obstculos de las relaciones econmicas c. La optimizacin de la cooperacin al desarrollo 2. Las perspectivas de las subregiones a. MERCOSUR b. Comunidad Andina c. Centroamrica y Caribe d. Chile y Mxico 3. Algunos condicionantes de la Asociacin Estratgica a. La reciente ampliacin y Amrica Latina b. ALCA vs. Asociacin Estrategia 4. La importancia de la Asociacin Estratgica en el mundo a. Entre el multilateralismo o unilateralismo b. La Asociacin Estratgica y Estados Unidos c. La Accin Exterior y Amrica Latina 5. Dialogo o monologo? otro paso en la Asociacin Birregional a. Cumbre de Viena, 2006 b. Dialogo agotado? c. El futuro de la asociacin estratgica Captulo diez: Conclusiones Bibliografa. Anexos

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Captulo uno: Introduccin 1. Introduccin a. Justificacin del espacio eurolatinoamericano b. Delimitacin del tema c. Hiptesis de investigacin d. Objetivos e. Estructura f. Marco conceptual

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Captulo uno: Introduccin a) Justificacin del espacio eurolatinoamericano La Unin Europea es un importante y destacado proceso de integracin a todos niveles en el mundo. Este proyecto que vio la luz a partir del trmino de la Segunda Guerra mundial, en donde se estableca que una Europa organizada y viva puede aportar a la civilizacin el mantenimiento de unas relaciones pacificas en el mundo, y lograr la consecucin de la paz en Europa. Por lo que a partir de esto, el 9 de mayo de 1950, un grupo de visionarios estadistas y diplomticos europeos, se dio a la tarea de hacer realidad esto, una Europa fuerte y unida, que viviera en paz. Este fue el sentido de la Declaracin propuesta por Robert Schuman, con el que se dio origen a la creacin de la actual Unin Europea1. La consolidacin y evolucin de la Unin Europea, en los ltimos cincuenta aos ha sido ms que evidente. Se ha pasado de un grupo reducido de miembros, de unas pocas polticas comunes, de unos cuantos temas en comn, hasta llegar a lo que hoy conocemos, una Unin de 27 Estados soberanos, que suman alrededor de 492 millones de habitantes y concentra un tercio de la produccin del mundo. A principios de los noventas, la Unin Europea da un paso cualitativo muy importante dentro de su proceso de construccin, que responda en cierta forma principalmente a las transformaciones del escenario internacional, con el fin de la Guerra Fra y la desintegracin de la antigua Unin Sovitica que motiv el reforzamiento del bloque de
Sobre el proceso de integracin europea existe un vasto grupo de autores entre las obras de referencia se pueden consultar las siguientes: Truyol y Serra, Antonio., La integracin Europea. Anlisis histricoinstitucional. Gnesis y desarrollo de la Comunidad Europea (1951-1979), Madrid, Tecnos 1997; Vilario Pintos, Eduardo., La construccin de la Unin Europea, Madrid, Editorial Arcos Libros, 1998; Prez Bustamante, Rogelio, Historia Poltica de la Unin Europea 1940-1995, Madrid, Dykinson, 1995; Fischer, Joschka., De la federacin a la federacin: reflexiones sobre la construccin europea, 12 de mayo de 2000, en Internet: www.auswaertiges-amt.de; Castellot, Rafael, La Unin Europea: una experiencia de integracin regional, Mxico, Editorial Plaza y Valdez, 2002; ; Dvila, Aldas, Francisco, Una integracin exitosa. La Unin Europea una historia regional y nacional, Mxico, ECSA-Mxico y Fundacin Friedrich Ebert, 2003. As como los siguiente trabajos del Profesor Aldecoa, Francisco: La Integracin Europea II, gnesis y desarrollo de la Unin Europea (1979-2002), Madrid, Editorial Tecnos 2002; Aldecoa, Francisco, Eficiencia, Eficacia y democracia. Condiciones estructurales para la mutacin de la Comunidad Europea en Unin Europea y para la configuracin del espacio poltico europeo, En Sistema, numero 114-115, 1993, pp. 55-82; Aldecoa, Francisco, De la Comunidad Econmica Europea a la Unin Europea. Una visin desde Euzkadi, Bilbao, Departamento de Estudios Internacionales y Ciencia Poltica, Universidad del Pas Vasco, 1993; Aldecoa, Francisco, El Acta nica Europea primer paso incierto en la profundizacin comunitaria hacia la Unin Europea, Revista de Estudios Internacionales, vol. 7, nmero 2, 1986, pp. 543-563; Aldecoa, Francisco, La Unin Europea y la Reforma de la Comunidad Europea, Madrid, Siglo XXI, 1985.
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la Unin Europea, a travs de profundizar y afianzar sus instituciones y sus polticas, as como su presencia en el exterior. La firma del Tratado de Maastrich, desarrolla un salto cualitativo en el actual esquema de la Unin Europea, al pasar de un ente econmico a uno ms poltico. Esto incluye la profundizacin de sus polticas comunes, en las que se incluye el desarrollo del proyecto Europeo en cuanto a Poltica Exterior Comn. Esto hace que se pase de una ausencia total de la Comunidad Europea en el exterior, al inicio de una presencia ms activa y fuerte, al pretender reforzar el desarrollo de una poltica exterior comn de la Unin Europea en el mundo2. Por lo que, la aparicin de la Unin Europea, como un actor de peso en las relaciones internacionales, surge en paralelo a la aparicin de una poltica exterior comn, capaz de hacer frente a la necesidad de ms Europa en el mundo. Por lo que el principal objetivo de esta poltica exterior comn, es el presentar a la Unin Europea como actor nico en la Sociedad Internacional, en todos los foros internacionales y en todos los mbitos multilaterales y bilaterales3. Ante esto la consolidacin de la Unin Europea en los ltimos quince aos, ha trado consigo un avance en el diseo y actuacin de su poltica exterior comn. Esto ha conllevado a un cambio de paradigma a partir de los noventa, al interior de la propia Unin Europea, se cambia de una bsqueda del inters nacional de los Estados, a una poltica de responsabilidad de gestin del planeta. Lo anterior significa, que los intereses bsicos de los Estados-Nacin (defensa, territorio y soberana) se han trasformado, por el mismo proceso de consolidacin de la Unin Europea. Por lo que ahora se persigue dar respuesta a la transformacin del mundo y a la globalizacin. En donde se busca ser ms competitivo en el orden internacional, responder a las nuevas

Mangas Martn, Araceli., Tratado de la Unin Europea, Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y otros actos bsicos de Derecho Comunitario, Madrid, Editorial Tecnos, 2000; Aldecoa, Francisco, La vigencia jurdica y poltica del Tratado de Niza, En Eurucampus, marzo, 2003, p. 10; Alonso, Garca, Ricardo, Estudio Preliminar al Tratado de Niza, En Tratados de Niza y versiones consolidadas de los Tratados de la Unin Europea y de la Comunidad Europea. Biblioteca de Legislacin, Madrid, Civitas primera edicin, 2001. 3 Rummel, Reinhardt, ed., The evolution of an International Actor: Wester Europes New Assertiveness, Boulder: Westview, 1990. y Bretherton, Charlotte and John Vogler, The European Union as a Global Actor, London: Routledge, 1999.

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necesidades del entorno internacional, en otras palabras, se busca la buena administracin de la globalizacin4. En el marco de esta poltica exterior comn, de la Unin Europea, se encuadra una nueva etapa de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, que se han desarrollo por ms de treinta aos. En donde los pases de ambas regiones forman parte de una misma comunidad unida por la historia, la cultura y la civilizacin. En las relaciones Unin Europea y Amrica Latina, se entrelazan principios y valores comunes entre ambas regiones, como el pleno respeto al derecho internacional, la democracia, la defensa del multilateralismo, el respeto a los derechos humanos y la lucha contra la pobreza que se unen al espritu de igualdad, asociacin y cooperacin para dar forma al espacio eurolatinoamericano5. El espacio eurolatinoamericano, consiste en la perspectiva de creacin de un espacio de libertad, democracia, prosperidad y solidaridad, entre la regin de la Unin Europea
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El modelo social europeo ha permitido que el rea que forma la Unin Europea tenga un espacio de paz, prosperidad, solidaridad y democracia. Es por ello ahora ms que nunca vital la exportacin de tal modelo europeo hacia las distintas regiones del mundo. Las principales dimensiones del modelo europeo: la defensa de la democracia, el respecto de los Derechos Humanos, el Estado de Derecho, la prosperidad socioeconmica, la sociedad del bienestar, la cohesin y la justicia social, la solidaridad entre otros. Sobre el tema vase: Barbe, Esther, La condicin de actor (actorness) de la Unin Europea, Poltica Exterior Europea, Ariel, Barcelona, 2000; y Aldecoa, Francisco, Una Europa. Su proceso constituyente 20002003, Madrid, Biblioteca Nueva, 2003; Aldecoa, Francisco, Una Constitucin para Europa y su poltica exterior comn: hacer gobernable la globalizacin. Documento de Trabajo del Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, 9 enero de 2004. 5 Para ampliar sobre la construccin de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina vase los trabajos de: Sotillo Lorenzo, Jos ngel, Comunidad Europea-Amrica Latina: lmites y posibilidades de las relaciones eurolatinoamericanas, Sistema, n 107, marzo de 1992, pp. 21-34; Celestino del Arenal, La Comunidad Europea y Amrica Latina. En los umbrales de una nueva etapa?, Sistema, n 114-115, Madrid, junio de 1993, pp. 235-253; Alberto van Klaveren, Europa y Amrica Latina durante los aos noventa: las limitaciones del gradualismo, en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas, ARELA. Anuario de las Relaciones Europeo-Latinoamericanas 1993. Madrid: IRELA, 1994, pp. 109132. Arenal, Celestino, El futuro de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina en el nuevo escenario mundial, Primeros encuentros euro-americanos para el desarrollo, Encuentro I: Las nuevas relaciones de la UE, con Amrica Latina: comercio, cooperacin y desarrollo. Edita Instituto Complutense de Amrica Latina, Espaa 1996, pp.29-61.; Calduch Cervera, Rafael, La poltica exterior y de seguridad Comn (PESC) y el dialogo con Amrica Latina, Primeros Encuentros euro-americanos para el desarrollo. Las nuevas relaciones de la UE, con Amrica Latina: comercio, cooperacin y desarrollo. Edita Instituto Complutense de Amrica Latina, Espaa 1996, pp.107-120; Sberro, Stephan y Soriano, Juan Pablo (coordinadores) La Unin Europea, su evolucin y relaciones con Amrica Latina y el Mundo 2005, Mxico, Konrad Adenauer-Stiftung, El Colegio de Mxico, Instituto de Estudios de la Integracin Europea, 2005; Freres Christin y Pacheco Karina (editores.) Desafos para la nueva asociacin: encuentros y desencuentros entre Europa y Amrica Latina, Madrid, RECAL/AIETI/, Libros de la Catarata, 2004; Sotillo Lorenzo, Jos ngel, Las relaciones entre la Unin Europea- Amrica Latina: el cambio del olvido a la asociacin, Cursos de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de Vitoria Gasteiz, 1999, Leioa y Madrid, Tecnos, 2000, pp. 99-133; Steves, Willy, Amrica Latina y la UE, En Poltica Exterior, numero 87, Madrid, mayo-junio de 2002, pp. 33-43.

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y Amrica Latina y el Caribe, que coadyuve a la consolidacin de un sistema multilateral de Estados, ms justo, equitativo y democrtico, as como a la mejora de sus habitantes. Por lo que el espacio eurolatinoamericano, se puede entender como el desarrollo de las relaciones polticas, econmicas y sociales, entre los pases de la Unin Europea y las distintas subregiones de Amrica Latina, con el objetivo de estructurar una prosperidad para ambas regiones, a partir de tener una identidad y valores similares, con la idea de conformar un nuevo escenario, dentro del contexto de las relaciones internacionales, y el sistema internacional6. En este escenario, y a lo largo de la ltima dcada, la Unin Europea ha acrecentado y profundizado su relacin con Amrica Latina, al grado de calificarla como de estratgica7. Esta alianza estratgica se basa principalmente en el acercamiento poltico, el desarrollo de la poltica de cooperacin, y las relaciones comerciales, a travs de la firma de Acuerdos de Asociacin. Hay que sealar, que los instrumentos incorporados por el Tratado de Maastrich a la Unin Europea, con los que se dotan de las orientaciones y las estrategias necesarias en su relacin con terceros pases, son sumamente importantes. La estrategia, segn seala el Tratado de la Unin, es crear el diseo y desarrollo de polticas en reas de inters vital de la Unin Europea. Amrica Latina puede responder a ese inters vital de la Unin Europea8.

Aldecoa define el espacio eurolatinoamericano como: el avance cualitativo de un proceso de profundizacin de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina con objeto de optimizar nuestros vnculos tantas veces repetidos de valores compartidos, intereses comunes y una misma visin del mundo. Aldecoa, Francisco, El espacio eurolatinoamericano, En La Clave, 15-21 de febrero de 2002, p 71. 7 Martn Arribas, Juan Jos (coord.) La asociacin Estratgica entre la Unin Europea y Amrica Latina, Catarata, Madrid, 2006; Freres, Christian y Pacheco, Karina (Eds.) Desafos de las relaciones UE-Amrica Latina otra asociacin es posible?. Encuentros y desencuentros entre Europa y Amrica Latina. Catarata, Madrid, 2004, pp. 257-282; Centro Latinoamericano para las relaciones con Europa., Acuerdos Unin Europea- Amrica Latina. El diseo de la Asociacin Estratgica birregional, (CELARE) Santiago de Chile, febrero de 2005; Comisin Europea, Comunicacin al Consejo y al Parlamento Europeo, Una Asociacin reforzada entre la Unin Europea y Amrica Latina Estrategia para una Asociacin reforzada entre la Unin Europea y Amrica Latina: presentacin detallada. COM (2005) 636 FINAL. Bruselas, diciembre de 2005; Lus Xavier., El nuevo interregionalismo trasatlntico: La Asociacin estratgica Unin Europea- Amrica Latina, Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe, Oficina Especial en Europa, BID, Buenos Aires, Argentina, 2004; Freres, Christian, de las declaraciones a la asociacin birregional?, Revista Nueva Sociedad, Caracas, Venezuela, numero 189, enero-febrero 2004; Nolte, Detlef, Avances en el camino hacia una alianza estratgica? La III Cumbre entre la Unin Europea y Latinoamrica en Guadalajara. Friedrich Ebert Stiftung y Nueva Sociedad, Caracas, Venezuela, enero-febrero de 2004; Grabendorff, Wolf, Amrica Latina y la Unin Europea: una asociacin estratgica?, en Paz Guadalupe, Roett Riordan compiladores, Amrica Latina en un Entorno Global en proceso de cambio. Nuevohacer Grupo editor Latinoamericano, Buenos Aires, 2003. 8 Informe sobre una Asociacin global y una Estrategia Comn para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina (2000/2249(INI), Comisin de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad

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En este sentido, hay que destacar que el modelo social de la Unin Europea tiende a chocar con el capitalismo salvaje, sin control poltico y nicamente dirigido por las fuerzas del mercado que impera en la sociedad internacional de la globalizacin. La poltica exterior de la Unin Europea gira en torno a ejes como los derechos humanos y la democracia, la economa social de mercado y la regionalizacin, y trata de exportar al mundo su propio modelo de valores, de organizacin econmica y poltica9. Por lo que la Unin Europea como una potencia civil, deber de desempear el papel de una potencia que luche decididamente contra toda violencia, terror y fanatismo, pero que tampoco cierre los ojos ante las injusticias flagrantes que existen en el mundo. La Unin Europea, es una potencia que quiere enmarcar ticamente la mundializacin, es decir ponerla en un entorno de solidaridad y desarrollo humano10. Para Amrica Latina, la opcin europea supone mucho ms que un complemento y una diversificacin en su relacin con Estados Unidos, siempre desde la consideracin de la radical importancia que este pas tiene en las relaciones americanas. Aun as, el enfoque europeo supone un aporte cualitativamente distinto a la poltica estadounidense11.
Comn y Polticas de Defensa, Ponente: Jos Ignacio Salafranca Snchez-Neyra, 11 de octubre de 2001, (A5-0336/2001), y la Resolucin del Parlamento Europeo sobre una Asociacin global y una Estrategia Comn para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, 15 noviembre de 2001. Tambin Salafranca, Jos Ignacio, Cumbre de Madrid. Trascendencia para Espaa y Amrica Latina, Foreign Affairs en Espaol, 2002, vol. 2, n 2, verano, pp. 2-16 9 La Unin Europea ha desarrollado una poltica exterior estructural, esto es una poltica que apunta sobre todo a transferir a otras zonas del mundo los principios ideolgicos y los principios de gobierno que caracterizan a los Estados europeos: democracia, buen gobierno, derechos humanos, solucin pacifica de los conflictos, libre mercado, cooperacin e integracin regional. En otras palabras trata de convertirse en un actor internacional que intenta promover a nivel mundial los fundamentos del modelo europeo. Para ampliar vase: Keukeleire, Stephan., The European Union as a Diplomatic Actor: Internal, Tradicional and Structural Diplomacy, Diplomacy and Statecraft, vol. 14, n 3, 2003, pp. 31-56; Aldecoa, Francisco, Una Constitucin para Europa y su poltica exterior comn: hacer gobernable la globalizacin. Documento de trabajo Real Instituto Elcano, enero de 2004 10 La Unin Europea lleva a cabo un proceso de europeizacin de sus socios, esto a travs de marcos legales que constrien comportamientos, y en definitiva orientan sociedades hacia los valores de la Unin (Estado de derecho, economa de mercado, proyeccin de derechos humanos). Este es un poder de transformacin, que se diferencia del utilizado por Estados Unidos. Esto se ejemplificar en el marco internacional con el xito de Estados Unidos en Afganistn (con la idea de cambiar un rgimen) y con el de la Unin Europea en Polonia (la idea de Transformar una sociedad). Duke, Simon, The Convention, the draft Constitution and the External Relations: Effects and applications for the EU and international role, European Institute of Public Administrations, n 2003/W/2, September 2003; Aldecoa, Francisco, Una Europa, su proceso constituyente 2000-2003, Madrid, Biblioteca Nueva, 2003. pp. 211235; Beneyto, Jos Mara, Martn de la Guardia, Ricardo y Perez Sanchez, Guillermo (dirs.) Europa y Estados Unidos. Una historia de la relacin atlntica en los ltimos cien aos. Madrid, Biblioteca Nueva Sociedad, 2005. 11 El poder de transformacin es ms difcil de captar ya que no se puede medir ni a travs de los presupuestos de defensa ni a travs del desarrollo de armas inteligentes, sino que queda recogido en forma de tratados, constituciones o leyes. De tal manera que la debilidad de la Unin Europea, si se compara con

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b) Delimitacin del tema Por todo lo anterior, en este trabajo de investigacin doctoral, se pretende analizar, la conformacin del espacio eurolatinoamericano, a partir del diseo propio de la poltica exterior comn y del aporte de la Unin Europea al mundo. As, como el desarrollo de las relaciones entre las distintas subregiones de Latinoamrica, que han llevado a un avance real y profundo de estas relaciones birregionales, de igual forma con la aparicin de la propuesta de Asociacin Estratgica Birregional. Asimismo, se analizar, la aparicin de esta Asociacin Estratgica, lanzada en 1999, que responde a una nueva etapa de las relaciones eurolatinoamericanas, que ha sido precedida por una basta red de vnculos polticos, econmicos y de cooperacin de ms de treinta aos. Por lo que esta evolucin de las propias relaciones ha llevado al desarrollo de instrumentos que ayudan a la construccin de esta asociacin, como ha sido el desarrollo de las reuniones Cumbre entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, en donde hasta el momento se han realizado cuatro reuniones12. Este nuevo momento de las relaciones entre ambas regiones, responde a un nuevo interregionalismo, que pretende gestionar ms all del Estado-Nacin, derivado de una mayor interdependencia producto de la globalizacin y la regionalizacin13. Por lo que esta Asociacin Estratgica, se basa por parte de la Unin Europea, en la negociacin y firma de Acuerdos de tercera generacin ya existentes y nuevos acuerdos de cuarta generacin, que incluyen dialogo poltico, cooperacin econmica y el compromiso de un Acuerdo de libre comercio14.

la capacidad militar-tecnolgica de Estados Unidos no es tal, si el anlisis se establece en otros trminos: a largo plazo y fijndolos en las transformaciones internas que sufren aquellos pases que se vinculan a la Unin Europea. Asimismo, el Tratado Constitucional proclama en su artculo I-3-4, la vocacin exterior de la Unin Europea de contribuir y hacer ms humana, ms solidaria y gobernable la sociedad internacional de la globalizacin. Para ampliar vase: Leonard, Mark., European transformative power, CER, Bulletin, n 40 febrero/marzo 2005 12 Torrent, Ramn, Repensar las Cumbres Unin Europea- Amrica Latina y el Caribe tomando conciencia de sus fundamentos institucionales, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, ARI 97/05, 13 de marzo de 2005. 13 Aldecoa Luzarraga, Francisco y Cornago, Ne., El nuevo regionalismo y la reestructura del sistema mundial Revista Espaola de Derecho Internacional, vol. 50, n. 1, 1998; Aldecoa, Francisco, El nuevo regionalismo, Valencia, Caada Blanc, 2001. 14 Arenal, Celestino del., Los acuerdos de cooperacin entre la Unin Europea y Amrica Latina 19711997: evolucin balance y perspectivas, Revista Espaola de Cooperacin y Desarrollo, n 1, otooinvierno de 1997, pp. 111-138.

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Esta nueva poltica exterior comn de la Unin Europea hacia Amrica Latina, responde en cierta medida al avance y consolidacin, en el propio diseo y actuacin de la Unin Europea, como un actor de peso de las relaciones internacionales15. En este sentido la Unin Europea, ha reconocido que el lanzamiento de una Asociacin Estratgica pretende dar respuesta a la hegemona de los Estados Unidos, en el mundo y en especfico en la regin Latinoamericana. El periodo a analizar para el desarrollo de este trabajo de investigacin es 1992 a 2007, cuando surgen y se desarrollan los elementos bsicos, que dan sustento a la conformacin de este espacio eurolatinoamericano. Esto es, por una parte, la aparicin de la Unin Europea como un ente ms poltico, as como el diseo de su poltica exterior comn, hacia Amrica Latina16. Por la otra parte, la conformacin y evolucin de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, a travs de las distintas estrategias e iniciativas lanzadas hacia la regin, as como la firma de los distintos Acuerdos de tercera y cuarta generacin que dan sustento a estas relaciones entre 1992 y 1999. Todo lo anterior hace, que a partir de 1999, se de un paso cualitativo hacia la consolidacin de este espacio eurolatinoamericano con el desarrollo de cuatro Cumbres Birregionales, entre 1999 y 2006, que se analizarn con detenimiento. La importancia que representa el desarrollo de esta investigacin no solo se enfoca hacia las dos regiones que se involucran en la conformacin del espacio eurolatinoamericano. Sino que por el contrario la importancia recae en que un estudio de estas caractersticas, trasciende ms all de sus propios actores. En esto ltimos aos en donde el mundo se ha reconfigurado, as como la agenda internacional se ha transformado, la integracin interregional tiene una mayor validez. Por lo que en la actualidad al analizar el desarrollo de la Asociacin Estratgica Birregional, esta ltima se convierte ms necesaria en este mundo crecientemente unipolar. Para que se
Para ampliar vase: Barbe, Esther., La Unin Europea en el mundo: entre el poder de transformacin y los limites de la constitucin, Madrid, Real Instituto Elcano, DT N 50/2005; Aldecoa, Francisco, La poltica de responsabilidad de la Unin Europea como potencia civil. Una aportacin a la agenda de paz, En Tiempo de Paz, num. 65, verano de 2002, pp 37-59; Aldecoa, Francisco, La Unin Europea: actor de las relaciones internacionales, En Papeles y Memorias de la Real Academia de Ciencias ,Morales y Polticas, n X, mayo de 2001; Tel Mario, L Europa attore internazionale: potenza civile e nuevo multilateralismo, En Europa/Europe. Fondazione Istituto Gramsci, n 5/99. 1999, Disponible en Internet: www.europaeurope.it/rivista 16 Aldecoa, Francisco., Integracin Europea II. Gnesis y desarrollo de la Unin Europea 1979-2002 editorial Tecnos 2002; Klaus Dieter, La Unificacin Europea. Nacimiento y desarrollo de la Unin Europea. Luxemburgo, OPOCE, serie documentacin europea, 1995.
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conjugue esta Asociacin, se tienen que superar distintos obstculos que se le plantean, por cuestiones externas, como lo son impacto de la poltica de Estados Unidos, y el relanzamiento de integracin hemisfrica o hegemnica- en Amrica Latina, o por otra parte, de su nueva agenda de seguridad y ataque frontal al terrorismo en todo el mundo17. Ante lo cual, este replanteamiento hacia el multilateralismo, para ambas regiones responde a su vez a los cambios sufridos en el sistema internacional de los ltimos aos en donde se ha pasado a un sistema unipolar. Por eso hoy, el desafi pendiente para el funcionamiento de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe pasa por la necesidad de lograr la mejora de este sistema unipolar del mundo18. Por lo que, tanto Amrica Latina como la Unin Europea, estn interesados en que la poltica internacional no sea dominada unilateralmente por los Estados Unidos. En donde Amrica Latina tiene una experiencia dolorosa con las acciones unilaterales estadounidenses. Lo que busca la consolidacin del espacio eurolatinoamericano, a travs de la consolidacin de la Asociacin Estratgica, es promover la concertacin de ambas regiones en foros internacionales. La Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, comparten una serie de principios y valores comunes. Por lo que es importante debatir si el proyecto unilateral y hegemnico de reordenamiento del sistema internacional emprendido por Estados Unidos es la nica opcin en el mundo19. La configuracin de este escenario internacional, de esta relacin interregional y de la situacin de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina ha generado un inters acadmico para poder realizar este trabajo de investigacin doctoral. Asimismo existen motivos personales para la realizacin del mismo. En primer lugar el poder
Crowe, Brian, Europes CFSP alter Iraq, Internacional Affaire, vol. 79, no. 3, may, 2003; Daniele, Luigi, Le relazioni esterne dellUnione Europea nel nuevo milenio, Giufrr Editore, Milano, 2001; Khnhardt, Ludger, Implications of globalization on the raison d etre of European Integration, ARENA Working Papers 02/37, 2002; Hill, Christopher, EU foreign policy since 11 September 2001: Regionalising or Regrouping?, First annual guest lecture in the Europe in the World Centre series, University of Liverpool, 24 October de 2004. 18 Centro Latinoamericano para las relaciones con Europa., Juntos en un solo mundo. Reunin interparlamentaria Europea- Amrica Latina. (CELARE) Santiago de Chile, octubre de 2005; Grabendorff, Wolf, La estrategia birregional y sus limitaciones en un mundo unipolar, Revista Nueva Sociedad, Caracas, Venezuela, numero 189, enero-febrero, 2004. 19 Sobre la construccin del orden internacional y las relaciones internacionales del siglo XXI: vase, Ikenberry, J., Alter Victory, Priceton U.P., 2001; Rodrigo Hernndez, ngel (eds.) El imperio inviable. El orden internacional tras el conflicto de Irak, Tecnos, Madrid, 2004Garca Segura, Caterina y Vilario Pintos, Eduardo (coords.) Comunidad Internacional y sociedad internacional despus del 11 de septiembre de 2001, Universidad del pas Vasco, Universidad Complutense de Madrid, Universidad Pompeu Fabra, Bilbao, 2005
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hacer

una

modesta

aportacin

en

la

construccin

de

este

espacio

eurolatinoamericano, desde la ptica del anlisis y el debate de las distintas posturas tericas y anlisis emprico, que se han manejado en el desarrollo de esta relacin. En segundo lugar una motivacin muy importante para el desarrollo de este trabajo ha sido el aportar mecanismos y propuestas para el avance y beneficio interno de la regin de Amrica Latina y el Caribe, as como en el sistema internacional. El compartir una serie de valores y principios comunes con Europa es una situacin que no se debe pasar por alto. Las aportaciones que la Unin Europea puede hacer hacia Amrica Latina y el Caribe, son cualitativamente ms profundas que cualquier otra regin del mundo. La situacin que para la sociedad civil entindase el ciudadano de a pie- en Latinoamrica significa la opcin representada por la Unin Europea se le hace lejana, no por la distancia geogrfica, sino por el desconocimiento y la poca difusin que existe sobre el estado, desarrollo y evolucin de las relaciones eurolatinaomericanas. Lo anterior no significa que se van a solventar inmediatamente los problemas de la poblacin al estar ms enterado, pero tal vez pueda ayudar a consolidar muchas oportunidades. c) Hiptesis de investigacin El anterior inters, para el desarrollo de este trabajo de investigacin doctoral, se puede ver plasmado, en el presupuesto bsico que se configura como la hiptesis principal de esta investigacin, en el que se seala lo siguiente: La consolidacin del espacio eurolatinoamericano, depender del fortalecimiento de una Asociacin Estratgica Birregional, y de la puesta en marcha de una estrategia comn hacia la regin, traducindose en una mejora de las relaciones polticas, econmicas y de cooperacin entre pases de ambas regiones. La anterior hiptesis central, que es el punto de partida de esta investigacin, se plantea en un espectro amplio, que se puede dirigir en dos diferentes visiones segn el inters desde donde se analice, que puede ir de la visin Latinoamericana a una visin Europesta, sobre el mismo tema. En este sentido surgen dos hiptesis complementarias, que estn en funcin de la ptica de cada una de las regiones, de lo que significa la consolidacin de las relaciones eurolatinoamericanas. Por ejemplo desde la posicin de la Unin Europea se puede percibir la siguiente hiptesis: A

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travs de la consolidacin de los sistemas democrticos, de las reformas econmicas de los pases y la consolidacin de los procesos de integracin de las distintas subregiones de Amrica Latina, se podr fortalecer y consolidar una Asociacin Estrategia Birregional con la Unin Europea. Esta hiptesis complementaria, se enfoca en sentido y visin positiva, adems se plantea que esta relacin se pueda reforzar y mejorar, a travs de la mejora de la propia regin latinoamericana. En este sentido la Unin Europea, puede traducir los logros en los avances internos de cada subregin o pas latinoamericano, en la consolidacin de sus relaciones con Amrica Latina. Esto puede, significar, la firma de nuevos Acuerdos de Asociacin y libre comercio, en donde la integracin de los nuevos socios en la Unin Europea, pueda representar un mercado potencial para los productos y servicios latinoamericanos, que pueda generar una complementariedad en lugar de una competencia, as como una mejora en el comercio y las relaciones con los pases latinoamericanos. Por otra parte, la visin desde la ptica de Latinoamrica se puede sealar: La no consolidacin de una estrategia comn, que refuerce la Asociacin Estratgica y el espacio eurolatinoamericano, podr apartar a la regin de las prioridades de actuacin de la Unin Europea, aunado a la reciente ampliacin y su proceso de profundizacin de la misma. Por lo que desde los intereses de la regin Latinoamericana, un hecho clave para la consolidacin de sus relaciones con la Unin Europea, est en la certeza que puede consolidar una Asociacin Estratgica a partir de una estrategia comn, de poltica exterior por parte de la Unin Europea. La postergacin de lo anterior llevara a suponer la perdida de prioridad de Amrica Latina y el Caribe por parte de la Unin Europea. Al aparecer otras prioridades de actuacin como lo pueden ser los pases de la Europa del este, o el procesos de ratificacin de la propia Constitucin Europea. Esta premisa, puede significar un posible desvi de recursos o ayudas y la competitividad en ciertos productos (principalmente agrcolas) que pueden representar los nuevos socios, asociado con la mano de obra barata, que repercutir sin lugar a dudas en las relaciones actuales de la Unin Europea - Amrica Latina, as como su poltica de cooperacin al desarrollo, pero sobre todo la de carcter comercial y de inversin en la zona. Todo lo anterior, conlleva a la realizacin de un estudio amplio y

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profundo, as como por las distintas perspectivas que se puede tener del tema, que puede abarcarse desde diferentes enfoques o puntos de vista. Por lo cual durante el inicio, avance y resultado de esta investigacin doctoral se tratar de examinar los componentes que permitan la comprobacin o refutacin de las hiptesis aqu propuestas. Todo lo anterior en funcin de llegar a un posible acercamiento del estado de la cuestin y poder consolidar una conclusin sobre la marcha de las relaciones eurolatinoamericanas. Esta premisa de entrada tendr una vigencia corta, por la misma dinmica de los acontecimientos en ambas regiones, que avanzan a un ritmo que supera cualquier investigacin por ms completa que esta sea. Pero en la sola propuesta del tema, recae su importancia y vigencia, ya que permite hacer un punto de inflexin sobre el contenido propuesto, la consolidacin de un espacio eurolatinomericano y el diseo de una poltica exterior comn efectiva hacia Amrica Latina. d) Objetivos Los objetivos planteados para el desarrollo de este trabajo de tesis doctoral son los siguientes: a) Estudiar el desarrollo, estructura y consolidacin de la poltica exterior comn de la Unin Europea, entendiendo esta por la suma de la Poltica Exterior de las Comunidades Europeas y la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC); para entender la actual poltica exterior de responsabilidad. A travs de conocer y entender la poltica exterior comn, se podr identificar los instrumentos de actuacin con los que cuenta la Unin Europea, para consolidar sus relaciones con las distintas regiones del mundo, en la cual se incluye Amrica Latina y el caribe. b) Investigar las caractersticas del espacio eurolatinoamericano Para lo cual se analizan las distintas vertientes del nuevo regionalismo internacional, a partir del regionalismo y del proceso de globalizacin. As como conocer la propuesta del modelo regional europeo y su significado en el mundo. Lo anterior sirve para entender la creacin del espacio eurolatinoamericano, con la idea buscar sobre los orgenes, la estructura y la evolucin de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. c) Indagar sobre la propuesta de Asociacin Estratgica Birregional, que sirve como acicate para la consolidacin del espacio eurolatinaomericano. Por lo que al

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comprender que significa la Asociacin Estratgica, se puede entender que es lo que busca la creacin de un espacio eurolatinoamericano. Asimismo, la Asociacin Estratgica es el punto de partida de las actuales relaciones entre ambas regiones, que incluye un sistema de revisin y seguimiento a travs de reuniones peridicas al ms alto nivel, las Cumbres eurolatinoamericanas. d) Examinar las relaciones entre la Unin Europea y las distintas subregiones y pases en las que se encuentra divido Amrica Latina y el Caribe, en donde la suma de todas ellas da como resultado un gran espacio eurolatinoamericano. e) Inferir sobre las perspectivas del espacio eurolatinoamericano, dentro de un escenario mundial de lucha contra la inseguridad internacional, por lo que se tratar de identificar cuales son los retos y las oportunidades de la consolidacin de un espacio eurolatinoamericano ante un mundo en constante cambio. La forma en la cual se llevar a cabo esta investigacin, se desarrolla un criterio particularista en donde se precisa en las regiones de la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, as como el periodo de investigacin que se sita entre 1992, en donde se da un salto cualitativo en la construccin de la Unin Europea, de su poltica exterior comn a partir de Tratado de la Unin, y hasta el 2007, donde se continua construyendo dicho espacio eurolatinamericano, que pasa por la reunin Cumbre de Viena 2006. El mtodo a desarrollar es a travs del mtodo deductivo. Esto a su vez se apoya en las tcnicas analtica, descriptiva, comparativa y prospectiva, que se utilizarn durante el desarrollo de todo el trabajo de investigacin. Asimismo, se recurrir a fuentes de informacin bibliografica de un vasto grupo de autores de ambas regiones. As como a documentos oficiales de las instituciones europeas (Comisin Europea, Parlamento Europea, Presidencia, Consejo Europeo) y documentos de trabajo de Centros de Documentacin Europea, Universidades, Institutos de Investigacin y otras fuentes de la Unin Europea. Por lo que corresponde ha Amrica Latina, se examinaran y consultaran documentos de distintos Organismos especializados de la regin, como Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Secretaria del MERCOSUR, Secretaria de la Comunidad Andina, Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), CARICOM, as como el Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa (CELARE), Instituto de Estudios de la Integracin Europea (IEIE), entre otros.

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e) Estructura Esta investigacin se desarrollar sin perder de vista la premisa de que la relacin entre la Unin EuropeaAmrica Latina es un proceso an en construccin. El trabajo se compone de diez captulos, que buscan ir de lo general a lo particular, en los que se abordarn los diferentes objetivos y temas anteriormente propuestos. Estos se configuran en dos partes con la siguiente estructura del trabajo: La primera parte de este trabajo de tesis doctoral se enfoca en los captulos dos, tres y cuatro, en donde se examinarn la base terica, la actuacin e instrumentalizacin de del espacio eurolatinoamericano. En el captulo dos, el punto de partida para desarrollar este trabajo, se trata de examinar, en sentido amplio, el nacimiento, definicin, y formulacin de la Poltica Exterior Comn (PEC) de la Unin Europea. Esto se hace a partir de conocer los lineamientos jurdicos e instrumentos fundamentales de la Poltica Exterior Comn (PEC) entendiendo por sta la suma de la totalidad de la poltica exterior de la Unin Europea, que se refiere a las relaciones exteriores de las comunidades europeas (la dimensin externa de las polticas comunes) y la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC). Ante lo cual se pretende desarrollar un anlisis sobre la evolucin que ha tenido la Poltica Exterior Comn, en los ltimos quince aos, en la que se pasa de la Cooperacin Poltica Europea (CPE) de las Comunidades Europeas, que se caracterizaba por ser de carcter reactiva y declarativa, a la formulacin de una Poltica Exterior Comn, a partir de la aparicin de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) de la Unin Europea, en 1992, con la modificacin de los Tratados de la Comunidad Europea en Maastricht. Asimismo se pretende analizar, a la Unin Europea como un nuevo actor internacional, y cuales son los instrumentos con los que se lleva a cabo dicha poltica exterior. Estos se definen y precisan, al tener intereses y posiciones comunes en ciertos temas concretos, y esto hace con el desarrollo de posiciones, acciones y estrategias comunes, con el fin de instrumentar y poner en marcha dicha poltica exterior. En este mismo sentido, se examinar el futuro de la Unin Europea y de su poltica exterior plasmadas en las modificaciones del actual Tratado Constitucional, y todos los

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artculos que afectan o que tienen que ver con la poltica exterior comn y su aplicacin. Por lo que se examinar los lineamientos de la Accin Exterior, del proyecto Constitucional. Entre los que se destacan la creacin de un Representante Exterior Europeo, as como de un Consejo de Accin Exterior y de un Servicio Diplomtico de la Unin Europea, entre otras. As como explicar que es la poltica europea de responsabilidad, que responde a una lgica poltica de responsabilidad de geoeconoma de la sociedad internacional de la globalizacin, y es la base del modelo regional europeo. El captulo tres, se enfoca, en conocer, examinar y profundizar sobre la base terica del nuevo interregionalismo internacional, en donde en la actualidad se distinguen tres modelos, que estn aunados al proceso de globalizacin. En este sentido se tratar de explicar las caractersticas del modelo regional europeo, cuales son sus ventajas con respecto al modelo norteamericano, y cuales son las opciones de Amrica Latina. Asimismo, se pretende examinar los elementos tericos, conceptuales y geogrficos que llevan a desarrollar el espacio eurolatinoamericano. En complemento a lo anterior, se analizar la evolucin de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, a partir de la primer propuesta de actuacin, en donde se destaca el reconocimiento diferenciado, los ejes de actuacin, a travs de la los Acuerdos de Asociacin que sirven como instrumentos de actuacin. Asimismo, se examina, cuales son los principales lineamientos de la poltica exterior comn en funcin del espacio eurolatinoamericano. En el captulo cuatro, se pretende explorar la profundizacin de las relaciones eurolatinoamericanas a partir del lanzamiento de una Asociacin Estratgica Birregional, con Amrica Latina. Por lo que se examinar los principales logros de las reuniones Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, que se convierte en una nueva etapa en la construccin de las relaciones eurolatinoamericanas. En complemento con lo anterior, se examinar la iniciativa, del Parlamento Europeo, en desarrollar una estrategia comn hacia Amrica Latina, tomando como base los intereses y posiciones comunes de varios Estados de la Unin, que puede servir para

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la consolidacin del espacio eurolatinoamericano. Por lo que resulta importante el analizar la propuesta Salafranca en que se definen motivos, objetivos, iniciativas especficas y financiacin del proyecto de estrategia comn para Amrica Latina. La importancia de analizar esta propuesta de estrategia comn, recae en conocer como servira de soporte para la implementacin de esta Asociacin Estratgica Birregional. Asimismo, se realizar un anlisis comparativo de las estrategias comunes aprobadas hasta el momento, hacia Rusia, Ucrania, el Mediterrneo y la propuesta para Amrica Latina. El objetivo de realizar un anlisis comparado recae en la importancia de conocer cuales son las analogas y diferencias, en el diseo y estructuracin de la estrategia comn para cada regin o pas, haciendo un balance y diferenciacin de los mbitos de actuacin de la PESC y los Comunitarios, y cuales de ellos son los que en cierta medida definen la actuacin e inters, para el desarrollo de la misma estrategia. En la segunda parte del trabajo de investigacin, que abarca los captulos cinco, seis, siete y ocho se examinarn a profundidad las relaciones entre la Unin Europea y las distintas subregiones y pases de Amrica Latina. Lo anterior resulta ser un elemento clave para el estudio, ya que de este reconocimiento de las diferentes regiones o subregiones de Latinoamrica se definen el mapa de las relaciones, intereses y objetivos con la Unin Europea. Para desarrollar este anlisis se parte del precepto, de que Latinoamrica es una y varias a la vez, y que se divide en cinco grandes regiones, este criterio se toma de la base que se utiliza en la misma integracin regional que se ha desarrollado en los ltimos aos en Latinoamrica. Por lo que esta parte de la tesis se enfoca a analizar la estructura, el desarrollo, las relaciones y las perspectivas entre el MERCOSUR y Chile; la Comunidad Andina; Amrica Central, el Caribe y Cuba; y Mxico con la Unin Europea. Por lo que regin de Amrica Latina y el Caribe, a pesar de ser abordada muchas veces como una nica realidad, los pases y las regiones que la conforman presentan importantes diferencias econmicas y de desarrollo, pero compartiendo un mismo denominador histrico, cultural, geogrfico y en muchos casos hasta tnico. Desde la dcada de los sesenta y setenta, los pases de Latinoamrica fueron especialmente activos en la formacin de bloques regionales, poniendo en prctica proyectos muy ambiciosos como la Asociacin Latinoamrica de Libre Comercio

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(ALALC), el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), el Grupo Andino y la Comunidad del Caribe (CARICOM). La mayora de estos acuerdos, tras conocer importantes avances durante los primeros aos, se vieron relegados al olvido o estancados durante las los dcadas siguientes, debido a las crisis y a la inestabilidad poltica y econmica del todo el continente. Por lo anterior, en el captulo cinco, se examinar la relacin entre el MERCOSUR, Chile y la Unin Europea. Para el caso del MERCOSUR se parte por analizar, su particular situacin, integracin y negociaciones de este bloque econmico. Asimismo se examinan las principales ventajas y obstculos que se presentan para la culminacin de un Acuerdo de Asociacin entre el MERCOSUR y la Unin Europea. En este sentido, se destaca el desarrollo de Brasil y sobre todo su liderazgo dentro de MERCOSUR, sin dejar fuera las realidades particulares de Argentina, Paraguay y Uruguay. En este mismo capitulo se analizar la realidad actual de Chile, analizando su estructura y situacin social, poltica y econmica. Especial atencin merecer el analizar la firma y evolucin del Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea y las tendencias de las relaciones futuras entre ambas regiones. De igual forma en el captulo seis, se inspeccionar las relaciones entre la Comunidad Andina y la Unin Europea. En donde al igual que con el MERCOSUR, se enfatiza en primer lugar sobre su proceso de integracin regional, el comercio intrarregional y los retos de la propia regin. Por lo que el anlisis se enfocar a examinar las primeras relaciones, el dialogo poltico y la lucha contra la droga, as como las tendencias de la relaciones comerciales entre ambas regiones. Por ltimo se destaca el examinar el reciente inicio de las negociaciones con vista a un Acuerdo de Asociacin entre la Comunidad Andina y la Unin Europea. En el captulo siete se explorar, la relacin entre la regin Centroamericana, el Caribe y Cuba y la Unin Europea. En el caso de Centroamrica, al igual que las anteriores subregiones, se examinar los avances en su proceso de integracin, destacando el avance en materia de integracin poltica, econmica, social y medioambiental. Al igual que la Comunidad Andina, en Centroamrica, se destacar el reciente inici de negociaciones para la firma de un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea. Para el caso de la regin del Caribe, el anlisis se centrar en la relacin actual que la Unin Europea mantiene con la mayora de los pases de la regin, en el marco de los

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acuerdos ACP. As como cuales sern las perspectivas en las relaciones eurocaribeas, al iniciar las negociaciones de un Acuerdos de Asociacin Econmica. Por ltimo en este mismo captulo, se analizar la relacin, tan especial que la Unin Europea mantiene con Cuba. Por lo que el punto de partida ser el examinar la posicin comn de la Unin Europea hacia Cuba, pero sobre todo se analizar a profundidad el estado actual y el futuro de esta relacin, que continua siendo un futuro incierto. En el captulo ocho, se examinar las relaciones entre la Unin Europea y Mxico, as como el significado de estas relaciones, en el contexto de la Asociacin Estratgica Birregional, al ser el primer pas de la regin en firmar un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, en 1997. Por lo que se contempla examinar a profundidad el Acuerdo de Asociacin Econmico y Concertacin Poltica y Cooperacin entre la Comunidad Europea y sus estados miembros por una parte y los Estados Unidos Mexicanos, as como el Acuerdo Interino, sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio, y por ltimo la Declaracin Conjunta, establece las bases para la negociacin de los servicios, movimientos de capital y pago de propiedad intelectual. Especial atencin, se merecer el analizar la evolucin de las relaciones comerciales entre la Unin Europea y Mxico, a partir de la entrada en funcionamiento del Acuerdo de Libre Comercio en el 2001. En este se centra el futuro xito en el desarrollo de otros Acuerdos de Asociacin comercial con el resto de subregiones de Latinoamrica. En la ultima parte de la tesis se hace un trabajo de inflexin sobre las perspectivas del espacio eurolatinamericano, tratando de identificar cuales son los retos y cuales son los incentivos para consolidacin o no de un espacio eurolatinoamericano. Por lo que en el captulo nueve, de este trabajo de investigacin, se explorarn las perspectivas de cara al futuro del espacio eurolatinoamericano, los recientes resultados de la Cumbre de Viena de 2006, en donde sobresalen algunos retos a superar, as como algunos condicionantes que son claves en la consolidacin de estas relaciones eurolatinoamericanas. Ante lo cual habr que enfocar el anlisis sobre las posibles ventajas que representa Amrica Latina, a diferencia de otras regiones del mundo para desarrollar una Asociacin Estratgica, con la Unin Europea. Por lo que se desarrollar un examen

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sobre los principales retos a los que se enfrenta, sobre todo los que se refieren a la dialogo poltico, las relaciones econmicas y la cooperacin al desarrollo. En el contexto de este captulo tambin se encaminar a examinar las perspectivas de las distintas subregiones de Latinoamrica en su proceso de asociacin con la Unin Europea. Asimismo se analizar, la aparicin de algunos factores condicionantes, en la consolidacin del espacio Eurolatinoamericano. Estos condicionantes, se refieren a temas clave dentro del contexto de las relaciones eurolatinoamericanas, en primer lugar la reciente inclusin de doce nuevos socios a la Unin Europea y su posible impacto en la subregin. En segundo lugar la propuesta hemisfrica de Estados Unidos de una gran zona de Libre Comercio de las Amricas, y lo que pudiera significar esto en la construccin de las relaciones eurolatinoamericanas. Asimismo, se analiza las perspectivas del espacio eurolatinoamericano dentro del Tratado Constitucional y de su accin exterior, y de los lmites y alcances que esto representa para Amrica Latina. Por lo que, se tiene que destacar que la evolucin de las relaciones birregionales sera ms favorable para la regin latinoamericana dentro del contexto de la Unin Europea y est en gran medida ligado a la consolidacin interna de la Unin Europea y al mantenimiento de un necesario equilibrio de prioridades en cuestiones de poltica exterior por parte de la Unin Europea. Por ltimo se analiza lo que significara la Asociacin Estratgica Birregional en el mundo. Esto a partir del nuevo escenario internacional y la nueva agenda internacional de lucha contra el terrorismo que ha monopolizado la atencin de la comunidad internacional. Sobre todo tras los atentados del 11 de septiembre en Estados Unidos, y del 11 de marzo en Madrid, que ha afectado seriamente el escenario internacional. Por lo que, a partir del 11-S y 11M, se tendr que refutar la percepcin en Latinoamrica de que en este nuevo contexto de lucha contra el terrorismo internacional se ha apartado a Amrica Latina a un lugar mucho ms perifrico de la dinmica mundial", y la han relegado an ms de las prioridades de la Unin Europea (como tambin de los Estados Unidos). La Asociacin Estratgica cobra ms sentido en la actualidad al tratar de contribuir al equilibrio del sistema internacional y amortiguar la tendencia hacia el unipolarismo.

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f) Marco conceptual Para poder explicar y entender que es el espacio eurolatinoamericano se tiene que hacer referencia a varios trminos y teoras dentro del rea de las relaciones internacionales que le dan sustento terico al mismo. El espacio eurolatinoamericano se explica desde la ptica del nuevo regionalismo internacional, en el marco de un sistema internacional con caractersticas unimultipolares, en donde existen tres polos econmicos en el mundo bien definidos, a la par del desarrollo del proceso de globalizacin econmica, que genera nuevas formas de asociacin a partir de las relaciones interregionales. Los conceptos de partida son el de regin y regionalismos que son bsicos para el desarrollo del presente trabajo de investigacin. En este sentido, Van Laggenhove y Costea20, sealan que las regiones son construcciones humanas basadas en percepciones influenciadas por factores geogrficos, histricos, econmicos, polticos y culturales. Asimismo, la territorialidad influye en el desarrollo de la identidad de las personas, pero no es el nico factor. Como las regiones cambian y se definen as mismas en el tiempo ellas pueden identificarse slo a posteriori, por lo tanto no existe un nico criterio para establecer la existencia de una regin. En otras palabras, las regiones se hacen visibles mediante un proceso de interaccin que ocurre a lo largo de lneas geogrficas, histricas, culturales, polticas y econmicas21. Son los elementos no territoriales los que llevan a las regiones a definir intereses u objetivos comunes, que, cuando se traducen en polticas comunes o en un proyecto comn dan origen al regionalismo. En este sentido no existe la regin ideal ni tampoco una agenda nica para todas las regiones, ya que cada una tiene sus propios intereses, que busca alcanzar no slo relacionndose en el mbito regional sino tambin en el internacional con otras regiones y/o Estados-Naciones22.

Van Langenhove, Luk and Ana-Cristina Costea. Interregionalism and the Future of Multilateralism. 2004, En internet disponible: www.sgir.org/conference2004. 21 Es necesario distinguir entre niveles de regiones: por un lado, las macro-regiones que constituyen subsistemas entre los estados naciones y lo global y, por otro, las micro-regiones, que existen entre lo nacional y lo local. Para ampliar vase: Soderbaum, Fredrik., Exploring the Links Between MicroRegionalism and Macro-Regionalism en M. Farrell, B. Hettne y L. Van Langenhove, eds. Global Politics of Regionalism. Theory and Practice, London: Pluto Press, 2005, p.87. 22 Fawcet, Louise. 2005. Regionalism from a Historical Perspective en M. Farrell, B. Van Langenhove, Luk and Ana-Cristina Costea. 2004. Interregionalism and the Future of Multilateralism En internet disponible: www.sgir.org/conference2004.

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Las regiones han existido y cumplido un rol dentro de las relaciones internacionales desde la antigedad bajo el nombre de imperios, esferas de influencia o alianzas de un estado poderoso con otros23. Pero un rasgo novedoso de la situacin actual est dado por su creciente actividad dentro de ese campo e inclusive por la tendencia a constituirse para actuar como sujeto de las relaciones internacionales. Van Langenhove y Costea, argumentan que actualmente se experimenta la transicin de un orden mundial westfaliano a otro en el cual las regiones, junto con las naciones estados, jugarn un rol central y donde los procesos de integracin regional determinarn cada vez ms las relaciones internacionales. Esta transicin se debe, segn ellos, a las transformaciones experimentadas en la naturaleza y alcance de los procesos de integracin regional, por considerar que los acuerdos actuales han pasado del comercio a la integracin de polticas y regulaciones internas y se estn moviendo hacia una mayor actividad en el mbito internacional. Neuman24 seala que las regiones se forman a partir de un largo espectro en cuyos extremos se encuentran dos perspectivas opuestas de esos procesos por un lado, la que privilegia los factores internos (inside-out) y, por el otro, la que enfatiza los externos (outside-in). En las primeras predominan conceptos culturales, tales como identidad, interacciones sociales e idioma, mientras en las segundas los conceptos se basan en apreciaciones de orden geopoltico25. En una posicin intermedia entre ellos, estaran los estudios comparativos de Cantori y Spiegel26 que dividen a las regiones en un ncleo y una periferia y ubican en las naciones (el ncleo) el establecimiento de las posturas internacionales de la regin. Neuman, destaca en todas las interpretaciones, una carencia, la regin se asume como algo dado, un sujeto emprico con patrones de interaccin permanentes.
Ibidem, p.27 Neumann, Iver B. A region-building approach to Northern Europe Review of International Studies Vol. 20, N 1, January, 1994, pp. 53-74. 25 En el grupo de los culturalistas estaran, por ejemplo, Kart Deutsch y Amitai Etzioni y, en el otro extremo, Brundtland y Ole Waever. 26 Cantori, Louis J. y Steven L. Spiegel. 1970. The International Politics of Regions. A Comparative Framework (Englewood Cliffs, New Jersey) (1970, citado en Neumann, 1994: 55 Neumann, Iver B. 1994. A region-building approach to Northern Europe Review of International Studies Vol. 20, N 1 (January): 53-74.).
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Neuman argumenta a favor de una perspectiva que permita analizar a la regin como una comunidad imaginada, esto es como producto de un proceso de reflexin por parte de un conjunto de actores estatales y no estatales acerca del rol de la regin, que se traducira luego en una serie de acciones. Por lo que cuando una regin se institucionaliza, mediante un acuerdo de integracin regional, son los actores polticos los que establecen que caractersticas se convertirn en polticamente relevantes y los que diseminan esa identidad imaginada a los dems. Este proceso representa siempre una manipulacin del conocimiento y del poder por parte de un ncleo nacin o grupo de naciones dentro de la regin27 En cuanto a los regionalismos, Fawcett28, seala que es un proyecto poltico, que esta integrado por tres variables: capacidad, soberana y hegemona, que afectan la participacin de las naciones en las relaciones internacionales. Por lo que la capacidad de los miembros del proyecto es crucial para determinar si un acuerdo regional va pasar de lo retrico a una cooperacin efectiva, y ella se ve afectada por la presencia de rivalidades, competencias y sospechas entre naciones, fenmenos que pueden verse como ataques o amenazas a la soberana de uno o ms pases. En este sentido, despus de todo, los estados cooperan en las regiones como lo hacen en las alianzas, atendiendo a sus propios intereses. Si las regiones les permiten alcanzar esos intereses, otros factores pueden dejarse de lado. Un problema distinto se plantea cuando existe un hegemn, un pas poderoso que usualmente impulsa la creacin de una regin y establece la agenda de la organizacin regional29. Por su parte Hurrell30, pone en duda que el regionalismo pueda sostenerse solo sobre la base de la voluntad poltica, en ausencia de la racionalidad econmica y de resultados concretos que beneficien a la mayora de sus miembros. En este sentido, seala que es necesario distinguir en cada caso cuanto hay de descripcin y cuanto
op. cit. Neuman, Iver, A region-building approach to Northern Europe Review of International Studies Vol. 20, N 1, January, 1994, pp. 53. 28 Fawcet, Louise Regionalism from a Historical Perspective en Farrell, M Hettne, B y L. Van Langenhove, eds. Global Politics of Regionalism. Theory and Practice London: Pluto Press, 2005. 29 Esta presencia de una nacin ms poderosa dentro del grupo o fuera de l, pero influyendo para que el grupo acte en conjunto puede ser un factor facilitante pero tambin generar la reaccin opuesta. En estos casos, segn Fawcett, la vinculacin del regionalismo con un proyecto global permitira mitigar esa hegemona y otorgar mayor transparencia y legalidad al proyecto regional. Ibidem, p. 34-36. 30 Hurrell, Andrew, The Regional Dimension in Internacional Relations Theory en Farrell, M. y Hettne, B y L. Van Langenhove, eds. Global Politics of Regionalism. Theory and Practice London: Pluto Press, 2005.
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de prescripcin en el concepto de regionalismo. Este ltimo punto es importante porque algunos analistas parecen manejar el concepto de regionalismo como una doctrina acerca de cmo deberan administrarse las relaciones internacionales. Al tratar de buscar una clasificacin del regionalismo, por lo general se ubican dos dimensiones, esto es la cronolgica y la cualitativa. La cronolgica identifica oleadas de regionalismo o generaciones31, mientras que la cualitativa busca distinguir las cualidades del viejo y nuevo regionalismo. La clasificacin de generaciones, tambin indica la posibilidad de que en la actualidad coexistan dos tipos de acuerdos con rasgos tanto del viejo como del nuevo regionalismo. Hettne32, seala al respecto que para los acadmicos europeos33, el concepto de que la primera generacin de Acuerdos de integracin regional da preeminencia a lo econmico; la segunda, a la coordinacin de las polticas domesticas de los estados miembros incluye aspectos sociales y culturales- y, la tercera, enfatiza la accin conjunta en el campo de las relaciones internacionales (actoreness). Asimismo, Hettne34, es quien ms ha desarrollado la dimensin poltica del regionalismo, vinculndola con el fenmeno del interregionalismo. Este ltimo surge de un anlisis de los aspectos contrastantes del viejo y el nuevo regionalismo, destacando entre las caractersticas del segundo su avance de la dinmica del spill over (derrame) econmico a la incorporacin de aspectos de seguridad, culturales y sociales. Para Hettne el viejo regionalismo era un proceso de arriba hacia abajo y el nuevo, va en direccin opuesta; el primero se ocupaba de las relaciones entre estados naciones y el

op. cit Van Langenhove y Coesta, 2004. Hettne, Bjorg. "Globalization and the New Regionalism: The Second Great Transformation," in Bjorn Hettne, Andras Inotai & Osvaldo Sunkel (eds.) Globalism and the New Regionalism, New Regionalism Series, Vol.1 Macmillan, London 1999. pp. 8 33 En Europa se observa mayor inters por describir y explicar el fenmeno de la actorness de las regiones desde que el Tratado de Maastricht (1992) estableci la coordinacin de sus polticas exteriores y de seguridad. Adems la reevaluacin de su moneda comn, el euro, y la misma constitucin europea parecen haber originado un sentimiento de afirmacin internacional de sus estados miembros. 34 Para ampliar sobre la obra de Hettnet, vase los siguientes trabajos: Hettne, Bjorg. El Nuevo regionalismo y el retorno a lo poltico Comercio Exterior, Mxico, vol. 52, 11, noviembre, 2002: pp. 954-965; Hettne, Bjorg. Globalization, the New Regionalism and East Asia in United Nations University Global Seminar, Shonan, Japan, 2-6 September, 1996; Hettne, Bjorg, "Globalization and the New Regionalism: The Second Great Transformation," in Bjorn Hettne, Andras Inotai & Osvaldo Sunkel (eds.) Globalism and the New Regionalism, New Regionalism Series, Vol.1, 2, 3, 4 Macmillan, London, 1999-2001.
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segundo se trata de un fenmeno multidimensional que incorpora actores no estatales35. Para Hettne, la Unin Europea es el modelo a imitar por el nuevo regionalismo, sobre todo debido a su xito en incorporar pases tan distintos. Por lo que el regionalismo, como proyecto poltico, est en constante cambio y mutacin, marchando desde una base geogrfica compartida hacia la formacin de una comunidad imaginada. Este proceso pasa por cinco etapas: 1) la definicin de la unidad geogrfica; 2) la profundizacin de las relaciones entre los grupos que comparten esa base territorial (sistema social regional); 3) la creacin de una sociedad regional, en forma espontnea o por medio de la cooperacin en reas especficas; 4) el desarrollo de un marco organizativo para la cooperacin (comunidad regional); y 5) un sistema regional institucionalizado cuando la regin acta como un sujeto activo con identidad propia, capacidad, legitimidad y una estructura de toma de decisiones36. El regionalismo se puede entender desde el punto de vista endgeno (presiones de actores internos en los pases) pero tambin como respuesta a un proceso exgeno la globalizacin-. Por lo que el concepto de regionalismo esta ligado en la actualidad al fenmeno de transformacin global, y constituye una respuesta poltica a fuerzas externas37. Asimismo, Hettne, propone un modelo de globalizacin regional, o globalizacin de bloques regionales, y vincula el regionalismo con la posibilidad de un

Hettne, seala que a pesar de la gran cantidad de literatura existente no hay consenso en torno a la terminologa o conceptos antes sealados. Por lo que llega a las siguientes conclusiones: Las regiones son procesos, se encuentran en formacin (o desintegracin), sus fronteras estn cambiando. Las macrorregiones y las microrregiones (subnacionales aunque principalmente transnacionales) son procesos que se interrelacionan. La regin formal o institucionalizada es ms fcil de definir, pero el proceso de regionalizacin marcha al menos en parte de manera independiente del proceso institucional y abarca muchas dimensiones y a numerosos actores. Integracin regional, concepto que pertenece al discurso de la primera ola de regionalismo, se refiere a la interaccin organizada, econmica o poltica, entre unidades antes autnomas. La cooperacin regional de manera anloga se refiere a las actividades intergubernamentales que tienen como fin lograr la integracin. Finalmente, el regionalismo es la ideologa y el proyecto poltico de la construccin de la regin, pero el concepto tambin denota la totalidad del complejo fenmeno en su conjunto como tal (el estudio del regionalismo). 36 op. cit Hettne, Bjorg. El Nuevo regionalismo y el retorno a lo poltico, Comercio Exterior, Mxico, vol, 52, numero 11, noviembre, 2002, pp. 957. 37 Hettne explica la relacin entre regionalismo y globalizacin con la nocin del doble movimiento (Polanyi citado en Hettne, 2002, pp. 959) una expansin y profundizacin del mercado global es seguida por una intervencin poltica del Estado, al nivel regional, para proteger a la sociedad. Existe un movimiento dialctico entre las fuerzas econmicas que promueven el intercambio comercial y las regulaciones polticas que tratan de reordenar la economa para hacerla gobernable. Polanyi, Kart, La gran transformacin: los orgenes polticos y econmicos de nuestro tiempo, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992.

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nuevo

orden

westfaliano

reformado37

gobernado

por

Naciones

Unidas

reconstituidas38. Para Hettne el multilateralismo regional es un modelo de gobernabilidad y entiende el interregionalismo como el establecimiento de Acuerdos entre regionalismos. Esta perspectiva asume que, para relacionarse entre s, los regionalismos deben aceptar el multilateralismo regional como objetivo final, imitar el modelo de la Unin Europea y apoyar una integracin para el desarrollo39. Esta premisa da el sustento terico para el desarrollo de este trabajo de tesis doctoral, en el que se analizan las relaciones entre dos regiones del mundo: la regin de la Unin Europea y la de Amrica Latina y el Caribe, con la idea de consolidar un espacio eurolatinoamericano, de prosperidad y desarrollo. En este sentido, la globalizacin es entendida como un proceso de relaciones que desafa la territorialidad de las relaciones entre naciones, ha afectado el sistema de orden mundial y estara dando origen a un nuevo orden, dentro del cual se desplazan hacia las regiones atributos de las relaciones entre naciones40. Por lo que el proceso de globalizacin del mundo contemporneo ha dado lugar a una creciente interdependencia, interconexin e interrelacin entre los Estados y los pueblos, el interregionalismo.

Falk seala que los modelos westfalianos de autoridad regulatoria son insuficientes y ello se har ms evidente en el futuro, pero la resistencia westfaliana al cambio en los principales centros de poder estatal seguir siendo muy grande, lo que impedir las innovaciones creativas. Ante esta realidad, el camino a la gestin humana mundial (el escenario postwestfaliano preferido) ser mayor. Sin embargo, se sentira tentado a buscar y aceptar modificaciones neowestfalianas de Estado que contribuyan a dar vida al potencial normativo (tico y jurdico) de un mundo estatizado. El regionalismo puede crear un compromiso entre la lgica westfaliana y la postwestfaliana, entre el territorialismo y el supraterritorialismo. Para ampliar vase: Richard Falk, Human Rights Horizons. The Pursuit of Justice in a Globalizing World, Routledge, Nueva York, 2000, p. 157. 38 El modelo multilateral en una forma fortalecida y ms firme, se basa en reformas radicales a fin de actualizar a las Naciones Unidas como un modelo de orden mundial. Por ejemplo, el Consejo de Seguridad debera volverse ms representativo y la Asamblea General debera tener a miembros de la sociedad civil. Un Consejo Econmico y Social fortalecido tendra la responsabilidad del desarrollo mundial. Los estados-nacin, al menos los ms fuertes, mantendran o reasumiran el control de su desarrollo, aunque deberan operar en un complejo sistema de agencias de gobernabilidad que se traslapan y que a menudo compiten entre s. El regionalismo intergubernamental facilitara este proceso. Para ampliar vase: International Commission on Global Governance, Our Global Neighbourhood, Oxford University Press, 1995; Hirst , P. y Thompson, G. Globalization in Question: The International Economy and the Possibilities of Governance, Polity Press, Cambridge, 1996. 39 Mittleman, James H. "Rethinking the 'New Regionalism' in the Context of Globalization", en Bjorg Hettne, Andras Inotai & Osvaldo Sunkel (eds.) Globalism and the New Regionalism, New Regionalism New Regionalism Series, Vol.1 Macmillan, London, 1999. 40 op. cit. Van Langenhove, Luk and Ana-Cristina Costea. Interregionalism and the Future of Multilateralism. 2004.

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Al margen de su identificacin con una determinada fase de expansin del capitalismo, en el marco de un ciclo especfico del mismo41; ms all de la asociacin entre la expansin mundial del capitalismo como sistema econmico hegemnico y del EstadoNacin como modelo poltico dominante en una determinada etapa de la modernidad occidental42; independientemente de su mayor o menor condensacin e intensidad contempornea43, lo cierto es que nos enfrentamos a un proceso que afecta de manera irreversible y compleja a todo el planeta y que, a la vez, no se limita a sus dimensiones econmicas. En la actualidad, ms all de los procesos econmicos distintivos que caracterizan a la globalizacin intensificacin y liberalizacin del comercio internacional, globalizacin financiera y reestructuracin productiva, revolucin tecno-cientfica, interregionalismo, una serie de aspectos geopolticos, polticos, comunicacionales, culturales y sociales articulan asimismo la creciente vinculacin entre Estados, naciones, etnias, grupos sociales e individuos a nivel mundial. En todo caso, no obstante las versiones uniformes y bsicamente homogeneizantes de la globalizacin o las referencias al fin de la ideologa o de la historia, la globalizacin es vista como un fenmeno multidimensional, complejo y contradictorio, que caracteriza a una fase de acelerada transicin de la sociedad humana, y que requiere de un particular esfuerzo conceptual y analtico para su comprensin44. Existe una fuerte relacin entre globalizacin e interregionalismo. El Interregionaismo se puede definir como el estrechamiento institucionalizado de las relaciones entre dos bloques regionales, que surgi como fenmeno en la economa poltica internacional a mediados de la dcada de los noventa. Se le puede percibir como una extensin de las estrategias del regionalismo nuevo o abierto45, que han adoptado muchos

Wallerstein, Immanuel: After Liberalism, The New Press, Nueva York, 1995. Giddens, A.: Consecuencias de la modernidad, Alianza Universidad, Madrid, 1993 43 Camillieri, Joseph A: State, Civil Society and Economy en Joseph Camillieri, Anthony P. Jarvis y Albert J. Paolini (eds.): The State in Transition. Reimagining Political Space, Lynne Rienner, Boulder, 1995. 44 Serbin, Andres, Globalizacin y sociedad civil en los procesos de integracin, Nueva Sociedad, Caracas, num. 147, Enero-Febrero 1997, pp. 44-55 45 Para ampliar sobre el interregionalismo vase: Robson, Peter, The New Regionalism and Developing Countries, Journal of Common Market Studies, vol. 31, no.3, 1993; Hurrell, Andrew, Explaining the resurgence of regionalism in world politics, Review of International Studies, vol. 24, no.4, 1995; Robson, Peter, The New Regionalism and Developing Countries, Journal of Common Market Studies, vol. 31, no.3, 1993; Fawcett, Louis and Andrew Hurrell (editors), Regionalism in World Politics: Regional Organisation and International Order. Oxford, Oxford University Press, 1995; Wyatt- Walter, A. Regionalism, Globalisation and the World Economic Order. En Fawcett, Louise & Andrew Hurrell (editors), Regionalism in World Politics: Regional Organisation and International Order. Oxford, Oxford
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actores estatales y no estatales en el contexto de globalizacin desde del fin de la Guerra Fra, en el punto lgido del dominio neo-liberal en la elaboracin de polticas. Desde la mitad de la dcada de los ochenta, los Estados han adoptado el nuevo regionalismo como una respuesta extrovertida y liberalizadora al desafo de la globalizacin y de la creciente interdependencia de la economa mundial. Sin embargo, inicialmente se limitaron a crear lazos de expansin y profundizacin con otros Estados y mercados dentro de una misma regin. Fue slo a mediados de los 90 que los Estados comenzaron a considerar el interregionalismo como medio eficaz de aplicar estrategias de regionalismo abierto dentro de un rea mayor. Creyendo que esto ayudara a enfrentar el desafo de una integracin ms profunda en la economa global y que ello contribuira a un orden multilateral ms seguro. Las bases tericas del interregionalismo estn todava en sus primeras etapas y lo poco que se ha escrito acerca de ste y de su relacin con el regionalismo tiende a ser ms descriptivo que analtico o comparativo. En este sentido, Hnggi46 seala como posibles enfoques el examen de la dinmica de las rivalidades regionales (enfoque realista) o de los esfuerzos cooperativos para controlar la interdependencia compleja (enfoque institucionalista liberal) o de la formacin de la identidad a travs de la interaccin interregional (enfoque constructivista). Otros autores como Roloff47, Rland48, Gilson49 y Faust50 prefieren una combinacin de mltiples enfoques para a analizar el interregionalismo. Otros ven el regionalismo y el interregionalismo como una respuesta al debilitado control poltico de las Estados-Nacin en el contexto de la

University Press, 1995; Bulmer-Thomas, Victor, Regional Integration in Latin America and the Caribbean: the Political Economy of Open Regionalism, 2001; Breslin, Shaun, Christopher W. Hughes, Nicola Phillips, & Ben Rosamond (editors), New Regionalisms in the Global Political Economy: Theories and Cases. London, Routledge, 2002. 46 Hnggi, Heiner, Interregionalism: Empirical and Theoretical Perspectives, paper for Workshop Dollars, Democracy and Trade: External Influence on Economic Integration in the Americas, Los Angeles, the Pacific Council on International Policy, may, 2000. 47 .Roloff, Ralf Europa, Amerika und Asien zwischen Globalisierung und Regionalisierung. Paderborn, Shningh. Roloff, Ralf (1998),Globalisierung, Regionalisierung und Gleichgewicht. En Masala, Carlo & Ralf Roloff (editors), Herausforderungen der Realpolitik. Kln, SH Verlag, 2001. 48 Rland, Jurgen Inter-regionalism in International Relations, Workshop at University of Freiburg, 31 January- 1 February, 2002. 49 Gilson, Julie Asia meets Europe: Inter-regionalism and the Asia-Europe Meeting. Cheltenham, Edward Elgar, 2002. 50 Faust, Jrg The European Unionss Trade Policy towards Mercosur, Working Paper PEIF-7, Mainz, November, 2002.

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globalizacin51. As, el interregionalismo se convierte en una extensin o corolario del nuevo regionalismo52. Por lo anterior, el discurso terico en relaciones internacionales se ha enfocado hacia las dos corrientes ms poderosas de pensamiento: el realismo y el institucionalismo liberal. En los aos recientes, sin embargo, ambas corrientes de pensamiento fueron desafiadas por una nueva perspectiva terica: el constructivismo social53. Qu tienen estas corrientes de pensamiento para explicar la teora de interregionalismo? Se podra imaginar que, en beneficio de los realistas, se enfocara sobre la dinmica de regionalismo rival y los juegos de equilibrio entre actores diferentes regiones. Por el contrario los beneficios de los institucionalistas-liberales seran en funcin de esfuerzos cooperativos para manejar la interdependencia compleja sobre un nivel interregional. Por lo que toca al beneficio constructivista-social, se referira a la formacin de identidad por la interaccin interregional54. La globalizacin y la regionalizacin son vistas extensamente como los factores principales que reestructuran el escenario de la postguerra fra y del sistema internacional. Debates en curso no obstante, llegan a una opinin general sobre la globalizacin y la regionalizacin, que son vistos como procesos en general complementarios. Esto es el ms evidente en el sistema internacional econmico. La estructura de la economa internacional sugiere que la globalizacin no es realmente global, pues este proceso se ha caracterizado por una desigualdad en trminos de alcance geogrfico55, que es ilustrado por la concentracin creciente de actividad econmica en Norteamrica, Europa Occidental y Sudeste de Asia. Esta situacin es

Breslin, Shaun & Richard Higgott. (2000), Studying Regions: Learning from the Old, Constructing the new, New Political Economy. vol. 5, no. 3 Fawcett, Louis and Andrew Hurrell (editors (1995), Regionalism in World Politics: Regional Organisation and International Order. Oxford, Oxford University Press. 52 op. cit Hnggi, Heiner, Interregionalism: Empirical and Theoretical Perspectives, paper for Workshop Dollars, Democracy and Trade: External Influence on Economic Integration in the Americas, Los Angeles, the Pacific Council on International Policy, may, 2000; y Hnggi, H., R. Roloff, J. Rland (eds.) Interregionalism and International Relations, Routledge, Londres, 2006. 53 Hnggi, Heiner Sozialer Konstruktivismus als goldene Brcke [Social constructivism as a golden bridge?], SAGW Bulletin 1/98, 1998, pp. 32-41. 54 Rland, Jrgen The EU as Inter-Regional Actor: The Asia-Europe Meeting (ASEM), Paper Prepared for the International Conference Asia-Europe on the Eve of the 21st Century, Bangkok, 19-20 August 1999. 55 Holm, Hans-Henrik, and Srensen, Georg, eds. Whose world order? Uneven globalization and the end of the cold war, Boulder: Westview Press, 1995.

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calificada por Hnggi, como la Triada56. En estas regiones de la Trada, se considera que se desarrolla unas tres cuartas partes del comercio global y proporcionan el 90 por ciento de flujos globales de inversin extranjera directa, sumando las tres regiones un 85 por ciento del PIB total mundial. Aunque pueda parecer contradictorio, el proceso de globalizacin desigual es acompaado por un proceso paralelo de regionalizacin desigual de actividades econmicas, polticas y sociales. El final de la Guerra Fra ayuda a preparar el terreno para la aparicin o el resurgimiento de conciencia regional y un aumento de la cooperacin intraregional a escala global57. A pesar de su alcance global, sin embargo, la regionalizacin tal como la globalizacin es ms avanzada en las regiones de la Trada y sus periferias. Las transacciones intraregionales econmicas han aumentado desde los aos 60 en todas las regiones de la Trada, en particular en el Este asitico. El resultado de eso ha sido que las fuerzas combinadas de globalizacin desigual y la regionalizacin desigual han causado una 'Triadisacin'
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configuracin tripolar,

o en un

de la economa mundial, componindose sta de tres regiones

similarmente poderosas en trminos de PNB acumulado, y el resto del mundo que es dejado en los mrgenes de la economa internacional. El proceso de Triadizacin puede haber reducido su velocidad con la crisis asitica financiera de 1997-98 debido al debilitamiento del ms reciente tercer pilar de la economa internacional. Pero la estructura bsica de una economa de la Triada mundial ha permaneci inalterada. Recapitulando, el surgimiento de la 'Triadizacin', esta basada en los supuestos que conforman el nuevo regionalismo que ha tomado races firmes en las regiones de Trada y sus periferias, estas son: a) Europa Occidental, testigo del desarrollo y profundizacin de la Unin Europea que se ha convertido en el foco principal de Europa y cada vez ms representa a esta en asuntos mundiales, en particular en relaciones interregionales. b) La regin de Norteamrica, cuyo desarrollo regionalista ha ido de la mano de Estados Unidos desde mediados de los aos 80, y que finalmente condujo a la

Hnggi, Heiner ASEM and the Construction of the new Triad, Journal of the Asia Pacific Economy 4, no. 1, 1999, pp. 56-80. 57 Hurrell, Andrew Regionalism in theoretical perspective, in Louise Fawcett and Andrew Hurrell (eds.) Regionalism in world politics: regional organization and international order, Oxford: Oxford University Press, pp. 37-73, 1995. 58 Ruigrok, Winfried, and Robert van Tudler, The Logic of International Restructuring, London/New York: Routledge, 1995.

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creacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA), firmado por Estados Unidos, Canad y Mxico; y a un proyecto an ms amplio como es el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, (ALCA/FTAA) que cubrira desde Alaska hasta Tierra de Fuego. Sin embargo, a diferencia de la Unin Europea, NAFTA no aparece como un actor en su propio derecho. c) La regin del Este de Asia, que ha visto un desarrollo rpido de regionalizacin econmica de facto, pero contrariamente a las dos otras regiones de la Trada, la respuesta poltica ha sido el regionalismo informal 'o suave' debido a coacciones considerables sobre la cooperacin regional como conflictos intraregionales y dependencia de los Estados Unidos. Este regionalismo se ha desarrollado principalmente alrededor de organizaciones subregionales (por ejemplo ASEAN) o esquemas transregionales (por ejemplo APEC, ARF)59. Para manejar y equilibrar relaciones entre ellos, las regiones de la Trada, han empezado a desarrollar cada vez ms relaciones interregionales. Mientras la relaciones interregionales en el pasado haban sido limitadas a los dilogos de grupoa-grupo de la Unin Europea con otras organizaciones regionales, el interregionalismo (de la misma Triada) en el contexto " del nuevo regionalismo " toma forma en diferentes disposiciones (surgidas en su propio contexto) informales y multilaterales con nuevos socios fuera de esta. El establecimiento de eslabones interregionales entre la Triada y regiones no parte de ella tena motivos diferentes. En el caso de Amrica Latina, sta se haba hecho atractiva por relaciones interregionales y como una consecuencia de la propuesta de Estados Unidos y de su proyecto de Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA/FTAA), que hizo que Amrica Latina fuera cortejada por pases asiticos y europeos, para establecer relaciones interregionales con ellos. Ante este escenario surge la propuesta de la Unin Europea para el desarrollo de una relacin interregional con Amrica Latina, en funcin de crear un espacio eurolatinoamericano, tomando en cuenta que ambas regiones compartes una serie de valores y posiciones comunes sobre muchos temas de importancia internacional.

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op. cit. Hnggi, Heiner, ASEM and the Construction of the new Triad, Journal of the Asia Pacific Economy 4, no. 1, 1999, pp. 56-80.

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En este sentido la Unin Europea, se ha propuesto llevar a cabo una relacin con Amrica Latina, a partir de la propuesta de Asociacin Estratgica Birregional, aplicando el modelo regional europeo60, que es distinto a de las otras regiones. En este modelo regional europeo se hace primar a la sociedad y a la poltica sobre el mercado, esto lo hace diametralmente opuesto a las otras dos regiones, y adems trata de exportar el modelo de bienestar a travs de su poltica exterior de responsabilidad, que busca la conformacin de un mundo ms justo y solidario, para hacer gobernable a la globalizacin.

Segn Aldecoa, El modelo europeo generado por la Unin Europea () cada vez tiende a diferenciarse ms de los otros modelos alternativos de la sociedad internacional de la globalizacin, es decir del modelo americano y del modelo Asia-pacifico que se basa en otra concepcin del mercado, intervenido por el Estado. Para ampliar vase: Aldecoa, Francisco, Una Europa y su proceso constituyente 2000-2003, Madrid, Biblioteca Nueva, 2003, p. 59.

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Captulo dos: La Unin Europea y su Poltica Exterior (1992-2007) 1. De la Cooperacin Poltica Europea a la Poltica Exterior Comn a. La aparicin de la Poltica Exterior Comn b. El primer paso, nacimiento de la PEC c. El desarrollo del sistema de pilares d. Puntualizaciones sobre la PEC e. Formulacin de la PEC 2. La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) a. Los fundamentos jurdicos de la PESC b. La presencia, eficacia y coherencia c. Los Instrumentos de la PESC 3. La Poltica Exterior de las Comunidades Europeas a. La asociacin comercial y la cooperacin al desarrollo b. Las novedades del primer pilar 4. La Unin Europea como nuevo actor internacional a. Los lineamientos actuales de la PEC b. Los lmites y alcances de la Poltica Exterior Comn c. La UE como nuevo actor internacional 5. La poltica exterior de responsabilidad a. Las perspectivas de la accin exterior b. La Unin Europea y su entorno prximo

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Captulo dos: La Unin Europea y su poltica exterior (1992-2007) 1. De la Cooperacin Poltica Europea a la Poltica Exterior Comn. La aparicin de la Poltica Exterior Comn (PEC) en la Unin Europea ha tenido que recorrer un largo camino a travs de las distintas etapas de la construccin europea, en las cuales los conceptos de unin poltica, poltica exterior comn o de defensa comn han figurado habitualmente en el orden del da, a medida que se presentaban distintos proyectos polticos61. Ante lo anterior se podra considerar como punto de partida en la construccin de la poltica exterior comn de la Unin Europea, la propuesta francesa de creacin de la Comunidad Europea de Defensa (CED), a travs del Plan Pleven, que contemplaba la creacin de un ejrcito europeo integrado bajo el mando de un ministro de defensa europeo62. Asimismo se propuso la creacin de la Comunidad Poltica Europea (CPE), en la que se establecan una serie de metas y objetivos, entre las cuales se destacaban los temas de defensa, que pretenda garantizar coordinacin de poltica exterior de los Estados miembros63. Este plan fue objeto de negociaciones entre los seis Estados miembros de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) entre los aos de 1950 a 1952, en las que el tema central era el papel de deba de jugar Alemania, en una coalicin militar europea. Las seis naciones que formaban la CECA, aceptaron el plan Pleven, el 27 de marzo de 1952 y esto condujo a la firma del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de Defensa (CED), contemplando la fundacin de un ejrcito europeo comn, vinculado a la OTAN, en la cual formara parte la Republica Federal Alemana.

El estudio de los orgenes de la actual poltica exterior comn, tiene como referencia obligada a un vasto grupo de acadmicos, cuya produccin constituye un marco de referencia bsico para su anlisis, por ejemplo: Twitcheth, Kenneth, ed., Europe and the World: The external relations of the common market, Europa, 1976; Wellenstein, Edmund., Twenty-five years of European Comunity External Relations, Common Market Law Review, August 1979; Morgan, Roger., Westerm European Politics since 1945, London: Batsford, 1972. Lo anterior ha llevado a conformar una red de investigadores (FORNET, Foreign Policy of the European Union) incluyendo a otros centros de investigacin como: London School of Economic, Universidad de Colonia, Universidad Autnoma de Barcelona, entre otros. 62 El Plan Pleven, toma su nombre del Primer Ministro francs y Presidente del Consejo Europeo Rene Pleven, presentado el 24 de octubre de 1950. Dicho plan propona la creacin de un ejrcito comn europeo que pudiera responder a las tensiones que se empezaban a generar en ese momento entre Este y Oeste, as como la tensin que despertaba el inicio de la Guerra de Corea en 1950. 63 Para ampliar sobre tema vase: Weidenfeld, Werner y Wessels, Wolfgang (comps.) Europa de la A a la Z. Gua de la integracin europea. Blgica, Comisin Europea, Coleccin de Documentacin Europea, 1997, pp. 8-9.

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Asimismo, la consecuencia final de la CED era un proyecto poltico destinado a crear una estructura de caractersticas federal-confederal, en la que se contemplaba una estructura organizacional parecida al de la CECA; y donde toda la instalacin de aprovisionamiento sera de carcter supranacional y solo seran nacionales los ejrcitos, esto fue presentado en 195364. Por otra parte la Comunidad Poltica Europea prevea la creacin de una Asamblea Parlamentaria bicameral, un Consejo Ejecutivo europeo, un Consejo de Ministros y un Tribunal de Justicia. Las competencias de la Comunidad Poltica eran muy amplias y estaba previsto que a largo plazo absorbieran a la CECA y a la CED. Pero el proyecto de la CED, fracas, al ser rechazado por la Asamblea Nacional francesa el 30 de agosto de 1954, cuya mayora no estaba dispuesta a permitir una intervencin tan fuerte en su soberana. Paralelamente a fracaso de la CED se abandon tambin el proyecto de la CPE65. A principios de los aos sesenta se mantuvieron arduas negociaciones para la consolidacin de una Poltica Exterior Comn. Lo anterior gir en torno a dos propuestas presentadas por Francia de forma sucesiva, denominadas Plan Fouchet I y II en la que se pretenda conseguir una Cooperacin Poltica ms estrecha, una Unin de Estados y una Poltica Exterior y de Defensa Comn66. El Comit, encargado de elaborar propuestas concretas, alcanz compromisos difciles y ambiciosos, tales como la creacin de una Secretara independiente o la perspectiva futura del voto por mayora cualificada en algunos mbitos. Desgraciadamente, al no existir acuerdo sobre las propuestas del Comit Fouchet las negociaciones entre los Estados miembros fracasaron y se dieron por concluidas en 196267.

Para ampliar sobre le tema vase: Cameron, Fraser, The foreign and security policy of the European Union. Pas, Present and future. Sheffield Academic Press, Sheffield, 1999; Soetendorp, Ben, Foreign Policy in the European Union. Theory, History and Practice, Logman, London and New York, 1999. 65 Para ampliar sobre el tema vase: Mangas, Araceli y Lian Nogueras, Diego., Instituciones y Derecho de la Unin Europea, Madrid, McGraw-Hill, 1996. 66 El Plan Fouchet tomo su nombre del diplomtico francs Christian Fouchet, quien era el hombre de confianza de De Gaulle. El Plan Fouchet I era un texto breve que prevea la creacin de una "Unin de Estados" sobre el sistema de la cooperacin. Como instituciones de la unin se creaban el Consejo, la Asamblea Parlamentaria y la Comisin Poltica Europea. Las competencias de la Unin de Estados seran todas de carcter general a excepcin de las materias de carcter econmico 67 El plan Fouchet II, fue nuevamente objetado, esta vez por el ataque francs a las disposiciones referentes a la supranacionalidad, donde el general De Gaulle acus a los partidarios de una Europa supranacional de hacer el juego a los Estados Unidos, asimismo, critic fuertemente la integracin atlntica

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A raz de una peticin de los Jefes de Estado y de Gobierno en cuanto a la posibilidad de avanzar en el mbito poltico, en 1970 se present en la Cumbre de Luxemburgo un documento conocido como el Informe Davignon68. Este Informe constituye el origen de la Cooperacin Poltica Europea (CPE), lanzada de manera informal en 1970 antes de ser institucionalizada por el Acta nica Europea (AUE) en 198769. Pero que implicaba la Cooperacin Poltica Europea? La respuesta es simple y compleja a la vez, fundamentalmente la consulta entre los Estados miembros de la Unin Europea sobre las cuestiones de Poltica Exterior. En los aos subsecuentes la Cooperacin Poltica Europea se fue consolidando, y para 1973, durante la Cumbre de Copenhague, se present un informe sobre el funcionamiento de la CPE, consecuencia del cual se intensific el ritmo de las reuniones de los Ministros de Asuntos Exteriores y del Comit Poltico (compuesto de los Directores Nacionales de Asuntos Polticos)70. Paralelamente se cre un Grupo de Corresponsales Europeos, encargados del seguimiento de la CPE en cada Estado miembro, que se vio tambin beneficiado con el acceso a una nueva red de tlex denominada COREU- que conectaba a los Estados miembros. La creacin del Consejo Europeo en 1974 contribuy a una mejor coordinacin de la CPE gracias al papel desempeado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la definicin de la orientacin poltica general de la construccin comunitaria. Desde entonces, el papel de la Presidencia y la publicidad dada a los trabajos de la CPE vinieron a reforzarse mutuamente a travs de las posiciones adoptadas oficialmente por la Comunidad.

Etienne Davignon, representante belga que por aquel entonces presida el Comit de Altos Funcionarios que elaboraba las propuestas relativas a poltica exterior de los Estados miembros, fue quien ide los mecanismos de consulta de la nueva poltica exterior europea, a travs de reuniones ministeriales, un comit poltico y la vinculacin del Parlamento con la Comisin a travs de la CPE. Para ampliar vase: Informe Davignon, 20 de julio de 1970; Boletn de las Comunidades Europeas, 1970-11, pgs. 9 a 13. 69 La importancia del estudio de la denominada Cooperacin Poltica Europea (CPE) previo a la PESC tiene como objetivo dar una visin histrica del proceso de formacin inicial y posterior evolucin de las relaciones exteriores en el marco del proceso de integracin europea. Ya que, como se ver ms adelante, la actual PESC se fundamenta en el modelo tradicional de CPE. Esto es, la PESC parte de una serie de presupuestos polticos y jurdicos anteriores a su plasmacin en el TUE sin los cuales sera difcil comprenderla en su integridad. Por ello es imperativo conocer aqulla a travs de los inicios y plasmacin de la llamada Cooperacin Poltica Europea a travs de sus diferentes estadios. Para ampliar sobre el tema vese: Nuttall, Simon, European Political Co-opertion, Oxford: Clarendon, 1992-, Ifestos Panayotis, European Political Cooperation, Aldershot: Coger, 1987. 70 El Informe de Copenhague, articula la estructura en una triple dimensin: vincula a la CPE con los objetivos de la Comunidad Europea; clarifica la naturaleza de las relaciones entre la CPE-CE; profundiza los aspectos institucionales; institucionalizacin de COREU y grupos de trabajo. Para ampliar vase: Victoria Abelln Honrubia, Presupuestos de una Poltica Comn en materia de Relaciones Exteriores y de Seguridad, en Revista de Instituciones Europeas, n 1, 1992, pg. 23.

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En definitiva, la CPE se configur entorno a dos lneas maestras que an hoy se plasman en la PESC: (1) su vinculacin al objetivo de Unin poltica europea y (2) su distincin de las Comunidades Europeas71. En cuanto a la primera lnea, tanto el Informe Davignon como el Prembulo del Acta nica enmarcan la cooperacin en poltica exterior como objetivo de una Unin poltica europea. As, el mencionado Informe Davignon se expresa en los siguientes trminos: la cooperacin en materia de poltica exterior debe situarse en la perspectiva de la Unin Europea. Por su parte, el Prembulo del Acta nica dispone que Las Comunidades Europeas y la cooperacin poltica europea tienen como objetivo contribuir conjuntamente o hacer progresar de manera concreta la Unin Europea72. En esta misma parte del Prembulo se observa lo que hasta la formalizacin jurdica de la CPE haba sido una realidad: la separacin de la CPE de las Comunidades Europeas. Este elemento central en la configuracin de la CPE se encuentra asimismo en la peculiar estructura jurdica que el TUE dispone: las Comunidades por un lado (primer pilar de la Unin) y la PESC por otro (segundo pilar de la Unin). Tras la invasin de Afganistn por la Unin Sovitica y la Revolucin Islmica en Irn, los Estados miembros se percataron de la creciente impotencia de la Comunidad Europea en el mbito internacional. Por otra parte, determinados a reforzar la CPE, en 1981 aprobaron el Informe de Londres que impuso a los Estados miembros la obligacin general de consultarse previamente (y de hacer participar a la Comisin Europea) en toda cuestin de poltica exterior que afectase al conjunto de los Estados miembros73. En 1982, el mismo deseo de consolidar la posicin de la Comunidad a escala mundial dio lugar a la iniciativa Genscher-Colombo de Acta nica Europea que condujo, en 1983, a la Declaracin solemne de Stuttgart sobre la Unin Europea74. En 1985 el

Lian Nogueras, D., La cooperacin poltica europea: evolucin y perspectivas, en Cursos de Derecho Internacional de Vitoria-Gasteiz, 1988. Servicio editorial Universidad del Pas Vasco, pg. 459; White, Brian, Understanding European Foreign Policy, Palgrave, New York, 2001. 72 Para ampliar vase: Barb, Esther, "La Cooperacin Poltica Europea", Revista de Instituciones Europeas, vol. 16, n 1, 1989, pgs. 79 y ss 73 El Informe de Londres de 1981, consagr nuevos procesos tcnicos con la posibilidad de reuniones de urgencia, el establecimiento de la troika: integrada por la presidencia del consejo, y las Presidencias precedentes y sucesivas, la cual se podra reunir con representantes de terceros Estados cuando fuese necesario. 74 La declaracin de Stuttgart, de 17 de junio de 1983, fue donde se definieron las tres lneas directrices de accin de la futura Unin Europea, en la que se destaca el punto dos de la declaracin y la cual seala lo siguiente: Reforzar y desarrollar la cooperacin poltica, mediante la elaboracin y adopcin de posiciones comunes y de una actuacin comn sobre la base de una intensificacin de consultas en el

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informe

del

Comit

Dooge,

preliminar

al

lanzamiento

de

la

Conferencia

Intergubernamental que dio como fruto el Acta nica Europea, contena una serie de propuestas relativas a la Poltica Exterior y en concreto, la idea de la concertacin reforzada en las cuestiones relativas a la seguridad y de la cooperacin en el sector del armamento. Junto a ello se ponderaba la creacin de una secretaria permanente. Al final, las disposiciones introducidas en el Tratado por el Acta nica no fueron tan lejos como las propuestas del Comit Dooge, pero a pesar de todo permitieron institucionalizar la CPE, el grupo de los Corresponsales Europeos y una Secretara colocada directamente bajo la autoridad de la Presidencia. En cuanto a los objetivos de la CPE, se ampliaron a todas las cuestiones de poltica exterior de inters general75. a) Aparicin de la Poltica Exterior Comn A partir de finales de la dcada de los ochenta y principios de los noventa se puede sealar el cambio que desarroll el proyecto Europeo en cuanto a Poltica Exterior, con la firma del Tratado de Maastricht y otra serie de factores, que hacen que se pase de un ausencia casi total de la Comunidad Europea en el exterior, a una presencia activa y fuerte en el desarrollo de una Poltica Exterior de la Unin Europea en el mundo. Se produce un cambio total, cualitativamente hablando, en solo diez aos. Uno de los principales factores que impuls este cambio en la actuacin exterior en tan poco tiempo puede ser el siguiente: el cambio de actuacin internacional de la Unin Europea en el mundo, en donde se combinan tres factores importantes: en primer lugar, a partir de 1990 el sistema internacional se estructura bajo un esquema distinto al perodo de Guerra Fra; en segundo lugar, el inicio del proceso de Globalizacin en todo el mundo, principalmente en el terreno econmico y en tercer lugar, la entrada en vigor de el Tratado de Maastricht el 1 de enero de1993, con cual

mbito de la poltica exterior y la coordinacin de las posiciones de los Estados miembros en los aspectos polticos y econmicos de la seguridad. 75 Para ampliar sobre el tema vase: Pijpers. Alfred. Elfriede Reglesberger, Wolfgang Wessels and Geoffrey Edwards, eds, European Political Cooperation in the 1980s: A Common Foreign Policy for Wester Europe?, Dordrecht: M. Nijhoff, 1988; Regelsberger, Elfriede, Schoutheete de Tervarent, Phipippe y Wessels, Wolfgang et al. (Eds.) Foreing Policy of the European Union, From the ECP to CFS and Beyond, Boulder, Lynnes Rienner, 1998.

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se realizan cambios profundos en materia de poltica exterior y de seguridad comn, que llevan a una presencia ms activa de la Comunidad Europea en el mundo76. En este sentido Attin seala, La Unin Europea es un actor nico en el marco histrico actual de las Relaciones Internacionales. En donde nos encontramos ante un proceso federativo de corte internacional, diferente a cualquier otra forma de cooperacin intergubernamental, que ha obligado a los sistemas polticos nacionales a adaptarse a la aparicin de estructuras polticas de carcter supranacional 77. Por su parte Aldecoa, seala dentro de los principales factores que influyeron en la aparicin y desarrollo de la poltica exterior comn78, se encuentran los siguientes: a) Los cambios producidos en la Sociedad Internacional, como consecuencia de la reestructuracin del poder poltico mundial, sobre todo a travs de la globalizacin, que se manifestaba desde el fin de la Guerra Fra en los aspectos externos (el inicio del proceso de Globalizacin de la economa mundial). b) La mutacin que sufre la propia organizacin de Comunidad Europea a Unin Europea, transformndose de un ente meramente econmico (comercial) a uno poltico (en proceso de consolidacin) y con una convivencia de los Estados miembros con una vocacin federalista o federal (a partir de Maastricht se ha permitido un cambio poltico en la definicin de un modelo federalista, pero no se decide an que tipo de federalismo se quiere) que se ha profundizado en los ltimos diez aos y se debe de consolidar en el futuro.

Para ampliar vase: Rummel, Reinhardt, ed., The evolution of an Internacional Actor: Wester Europes New Assertiveness, Boulder: Westview, 1990. y Bretherton, Charlotte and John Vogler, The European Union as a Global Actor, London: Routledge, 1999; Fernndez, Liesa Carlos, Las bases de la poltica exterior europea. Madrid, Tecnos, 1994; Barn Crespo, Enrique, La PESC: le point devue du Parlement Europen, en Pappas, Spyros, A. y Vanhoonacker, Sophie, La politique trangre et de scurit commune del Union europenne, Les dfis du futur. Insitut Europen dAdministration Publique, Maastricht, 1996. pp. 39-45; Dattilo, Giulia, Politica estera e di sicurezza commune nellUnione Europea, G. Giappichelli Editore, Torino, 1996; Hill, Christopher (Ed.) The actors in Europes Foreign Policy, Routledge, London, 1996; Wallace, H. y Wallace, W., Policy- Making in the European Union, Oxford University Press, Oxford, 1996; Cameron, Fraser, The foreign and security policy of the European Union. Pas, Present and future. Sheffield Academic Press, Sheffield, 1999; Soetendorp, Ben, Foreign Policy in the European Union. Theory, History and Practice, Logman, London and New York, 1999. 77 Attin, Fulvio., La Comunidad Europea, organizacin internacional o sistema poltico?, Papers Revista de Sociologa, n.41, monogrfico dedicado a actores internacionales. Departamento de Sociologa, Universidad Autnoma de Barcelona, 1993 78 Aldecoa, Francisco., Integracin Europea II. Gnesis y desarrollo de la Unin Europea 1979-2002 editorial Tecnos 2002.

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c) Nacimiento, Crecimiento y Desarrollo de una Poltica Exterior Comn (PEC), de base europea, que acta cuando existe un inters fundamental en comn y convive con la de los estados miembros y que tiende a consolidarse e incrementar su eficacia relativa. Se establece progresivamente, adems, que sufre una inversin en la relacin con la anterior, que pasa a condicionar la poltica exterior de los Estados y, en ciertos elementos inclusive a reemplazarlos. Se representan como: Declaraciones comunes, Posiciones comunes, Acciones comunes, Estrategias comunes79.

En cierta medida, condiciona la poltica de los Estados miembros, se deja el diseo de los trazos gruesos (temas sustantivos) a la Unin, y unas pinceladas a los Estados (muy pocos temas). d) La ampliacin de doce a quince miembros en 1995, que influy poco en el aumento de la poblacin y el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), pero en materia de Poltica Exterior, los tres pases que se incorporaban eran y siguen siendo de tradicin neutral, distinta a la visin europea (ms atlantista, ms OTAN en cuestiones de seguridad). Por lo tanto surge una poltica ms autnoma o diferente a la de Estados Unidos, con un diseo de poltica de paz y prevencin de crisis80 (las siguientes ampliaciones condicionarn la poltica exterior de la Unin, con un enfoque ms atlantista y menos neutral) e) El modelo Europeo de Poltica Exterior, en el cual se privilegia: Una sociedad del bienestar y el vnculo entre poltica interior y la exterior Una Poltica Exterior Civil, con implicacin de la propia sociedad civil en los temas de carcter internacional, para el diseo de la poltica exterior81
La Estrategia Comn, fue introducida por el Tratado de msterdam, y es el instrumento de mayor rango de la PESC, segn se seala en el articulo 13 (antiguo articulo J.3) del TUE 80 Para ampliar vase: Beneyto, Jos Mara, Martn de la Guardia, Ricardo y Prez Snchez, Guillermo (dirs.) Europa y Estados Unidos. Una historia de la relacin atlntica en los ltimos cien aos. Madrid, Biblioteca Nueva Sociedad, 2005. 81 Para ampliar sobre el tema vase: Habermas, Jurgen., La sociedad Civil y la Constitucionalidad, Madrid, Alianza, 2001; Aldecoa, Francisco, La dimensin poltica europea y su dimensin exterior, Poltica Exterior, n 91, enero-febrero, 2003, pp.13-24; Smith, Hazel, The foreign Policy of the European Union, The European Union Series, Basingstoke, New York, Palgrave, 2002; Aldecoa, Francisco, Una Constitucin para Europa y su poltica exterior comn: hacer gobernable la globalizacin, Documentos de Trabajo Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, enero 2004.
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b) Nacimiento de la Poltica Exterior Comn (PEC) El nacimiento de la Poltica Exterior Comn (PEC) se sita en gran medida con la trasformacin de naturaleza de la Comunidad Europea de una econmica a una poltica. Por lo que se puede sealar que el origen de la Poltica Exterior Comn de la Unin Europea tiene certificado de nacimiento el mismo da en que se dio la propia mutacin a la Unin Europea en el Tratado de la Unin Europea, de Maastricht en 199182. El texto del Tratado de la Unin Europea83 (TUE Maastricht), recogi el fruto de un largo debate que durante aos estuvo sobre la mesa de debate de la Comunidad, no pretenda ser el punto final de la transformacin de la propia Unin, ya que inclua clusulas evolutivas y la posibilidad de revisin del propio tratado. Masstricht previ la mejora de Maastricht, lo que muestra que se trat de una etapa ms en la construccin europea pero, representando a su vez un salto cualitativo muy importante al enriquecer el Tratado de Roma en numerosos mbitos. La negociacin de Maastricht gir en torno a dos ejes fundamentales: el primero, la culminacin del gran espacio econmico sin fronteras, con la introduccin de una moneda nica, construyendo una Unin Econmica y Monetaria (UEM). El segundo, el establecimiento de las bases de una Unin Poltica centrada en ms democracia (con la atribucin de mayores poderes al Parlamento Europeo), ms eficacia (con un juego institucional ms gil y ms vinculante), ms solidaridad interna (con un reforzamiento

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Para ampliar sobre la poltica exterior comn de la Unin Europea vase: Nutall, S. European Foreign Policy, Oxford University Press, Oxford 2000; Whitman, Richard y Manners, Ian, The Foreign policies of European Union Members Status, Manchester University Press, Manchester, 2000; White, Brian, Understanding European Foreign Policy, Palgrave, New York, 2001; Sauquillo, Francisca, Daz Barrado, Castor et al, Los intereses comunes de la Unin Europea en materia de Poltica Exterior, En Futuro de la Poltica Exterior y de Seguridad y Defensa Europea. Universidad Francisco de Vitoria, Madrid, 2002. pp. 55-87; Smith, Hazel, European Union Foreign Policy: What it is and What it does, Pluto Press, London, 2002; Jorgensen, Knud, European Foreign Policy: conceptualising the domain, En Carlsnaes, Walter, Helene Sjurse, and Brian White, eds, Contemporary European Foreign Policy, London, 2004. Smith, Karen, EU external relations, En CINI, Michelle (Ed.) European Union Politics, Oxford University Press, Oxford, 2003. pp. 229-245; Smith, Karen y Michel David, External Policy Developments, En Miles, Lee, (Ed.) The European Union. Annual Review, 2003/2004. Blackwell Publishing Oxford, 2004. pp. 94-112; Tonra, Ben y Christiansen, Thomas (Eds.) Rethinhking European Union foreign policy, Manchester University Press, Manchester and New York, 2004. 83 El Tratado de la Unin Europea (TUE) fue firmado por todos los Estados miembros, el 7 de febrero de 1992, en Maastricht, Holanda. Este Tratado, supone la segunda reforma ms importante de los Tratados Constitutivos de la Unin Europea. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, num. L 224, de 31 de agosto de 1992.

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de la cohesin econmica y social) y ms solidaridad exterior (con una poltica exterior y de seguridad comn)84. Todo esto junto a otros elementos, dotar a la Unin Europea de una mayor capacidad de iniciativa internacional y ms equilibrio, con la incorporacin de una dimensin humana y de poltica que supera el enfoque econmico tradicional, con el desarrollo de la ciudadana europea y algunas nuevas polticas85. Pero surge un fenmeno interesante sobre el Tratado de Maastricht, lo que Aldecoa defina como la Paradoja de Maastricht86, esta gira en torno a la fuertes crticas que tuvo el Tratado de Maastricht, durante su proceso de ratificacin por los Parlamentos nacionales de los Estados miembros. Esto es, se criticaba la visin tan amplia del Tratado de Maastricht. Por lo que surge una disyuntiva entre la existencia una verdadera Poltica Exterior Comn a la no presencia de una Poltica de Defensa Comn87, esto repercutira en una desventaja a corto plazo, pero con un beneficio a largo plazo, el beneficio era principalmente en las polticas de convergencia de los Estados miembros, se tena la idea de que las reformas e implementacin de polticas, comportaba un proyecto muy ambicioso de difcil acceso a corto plazo. Pero como lo mencionaba el propio Tratado de Maastricht Maastricht prevea la mejora de Maastricht, estas mejoras se realizaron posteriormente con las modificaciones del Tratado en msterdam, instrumento con el cual se completa la reforma iniciada en Maastricht cinco aos antes88.

En el desarrollo de las negociaciones de Maastricht se presentaron varios obstculos, cabra destacar el caso de Alemania, el cual present un recurso de inconstitucionalidad contra la ley de ratificacin, alegando que el TUE requera intervenciones que modificaban la identidad de la estructura constitucional de la Republica Federal Alemana, para ampliar vase: Borchardt, Klaus Dieter, La Unificacin Europea. Nacimiento y desarrollo de la Unin Europea. Luxemburgo, OPOCE, serie documentacin europea, 1995. 85 Lo anterior se ve plasmado con la nueva conformacin y estructura jurdica para la Unin Europea, para ampliar sobre el tema vase, Tratado de la Unin Europea, Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y otros actos bsicos de Derecho comunitario, Madrid, Tecnos, 2000. 86 op. cit. Aldecoa, Francisco., Integracin Europea II. Gnesis y desarrollo de la Unin Europea 19792002 editorial Tecnos 2002, pp. 183-185. 87 Deighton, Anne, ed., Western European Unin, 1954-1997: Defense, security, Integration. Reading, 1997; Koutrakos, Panos, Trade, foreign Policy & Defence in EU Constitutional law, Hart Publishing Oxford, 2001. 88 Son tres lo pilares que se establecen despus de la segunda gran reforma, estas son: a) La CEE, surgida del Tratado de Roma se convierte ahora en Unin Europea; 2) Se dota a la Comunidad de nuevas competencias sobre todo en educacin, cultura y salud, y se refuerza el principio de la cohesin econmica y social; 3) Se consagra el principio de subsidariedad, segn el cual la Comunidad solo intervendr cuando aporte un valor aadido a la accin nacional o regional. En este sentido, varios autores sealan que solo haya integracin en el pilar comunitario, que esta formado por tres comunidades

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El Tratado de Maastricht contemplaba la adopcin de una monedad comn europea (1999); as como nuevos derechos para los ciudadanos europeos, convertidos en ciudadanos de la Unin Europea; ms competencia para el Parlamento europeo ampliado (como poder refrendar con su voto a la Comisin Europea) y la creacin de una poltica exterior y de seguridad comn. c) El desarrollo del Sistema de Pilares Para poder avanzar en la integracin se tena que establecer soluciones institucionales y jurdicas distintas para sectores distintos. Se constat que las cuestiones de Poltica Exterior y de Defensa (PESD) y los temas relativos a Interior y Justicia no podan quedar sometidos a las reglas y circunstancias aplicables a las de la Comunidad Europea, principalmente por la especial sensibilidad poltica de estos temas. Se constat tambin el deseo de los Estados miembros de conservar su capacidad de hacer propuestas en estas nuevas cuestiones, aunque compartiendo en ocasiones la iniciativa legislativa con la Comisin. Para hacer frente a estas dificultades se propuso una estructura de tres Pilares coronado por un frontispicio, como un templo griego, frente a lo que hubiera sido una estructura unitaria (Sistema de Pilares)89. El Sistema de Pilares consista en: El primer pilar: el pilar comunitario, que modifica el Tratado de Roma y el Acta nica e incorpora las nuevas polticas de la Unin Econmica y Monetaria (UEM) por que en este pilar queda integrado por: Comunidad Europea (CE) Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) Comunidad Europea de Energa Atmica (EUROTOM)

modificadas, el resto es cooperacin reforzada y as, consecuentemente, la Unin carece de personalidad jurdica propia, solo cooperacin. 89 En cuanto al sistema de pilares Borchardt, Klaus Dieter, en su obra, el ABC, del derecho comunitario, seala al respecto: Toda sociedad tiene una constitucin que define la estructura de su sistema poltico. Mediante la constitucin se regula las relaciones de los miembros de la sociedad entre si, y con la estructura central, se fijan los objetivos comunes, y se establecen las reglas del juego mediante las cuales se adoptan decisiones de obligado cumplimiento. La Unin Europea es una sociedad de Estados, a la que han sido transferidas una serie de funciones y tareas; siendo as, su constitucin debe ser capaz de responder a las mismas preguntas que la constitucin de un Estado. A diferencia de lo que ocurre con la mayora de los Estados miembros, la constitucin de la UE, no se encuentra recogida en un texto nico. Resulta de un conjunto de normas y valores fundamentales, que los responsables estiman vinculantes y que figuran en los Tratados constitutivos o en los actos jurdicos adoptados por las instituciones.

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El segundo pilar: se refiere exclusivamente a las cuestiones de poltica exterior: Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC)

El tercer pilar cuestiones del interior, Asuntos Internos y Judiciales

Cada pilar tiene sus propias reglas de juego aunque con unas mismas instituciones, preservando una unidad institucional. Los tres pilares vienen coronados por un frontispicio con unas disposiciones comunes aplicables a toda la Unin, en el que se establecen objetivos generales, estos son90: Promover el progreso econmico y social equilibrado y sostenible mediante un espacio sin fronteras interiores [...] as como una moneda nica, Afirmar la identidad de la Unin en el mbito internacional, en particular mediante la realizacin de una Poltica Exterior y de Seguridad Comn que incluir, en su momento una defensa comn, Reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los ciudadanos de sus Estados miembros, Desarrollar una cooperacin estrecha en el mbito de justicia y asuntos del interior, Mantener ntegramente el acervo comunitario.

Para Aldecoa, en este Sistema de Pilares se puede configurar una autentica, aunque incipiente Poltica Exterior Comn, como resultado de un proceso de programacin y de toma de decisiones mediante un marco institucional nico, que posibilita la formulacin de objetivos comunes y la aplicacin de estrategias de poltica exterior, mediante polticas comunitarias y de instrumentos del primer pilar (comunitarios) y del segundo pilar (PESC)91. d) Puntualizaciones sobre la Poltica Exterior Comn Para poder concebir la Poltica Exterior Comn deben hacerse varias precisiones desde el punto de vista jurdico/legal y desde el punto de vista conceptual, esto puede esclarecer y precisar la nocin de Poltica Exterior de la Unin Europea. En cuanto a la cuestin legal, el sustento de actuacin jurdico de la Poltica Exterior Comn, se sita

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Esto se ve plasmado en los objetivos de la Unin Europea: artculo 2 (antiguo B) del Tratado de la Unin Europea. En cuanto a la poltica exterior se tiene como objetivo el crear y afirmar una identidad en el mbito internacional de la Unin Europea, a travs de la definicin de una poltica exterior y de seguridad comn. 91 op. cit. Aldecoa, Francisco., Integracin Europea II. Gnesis y desarrollo de la Unin Europea 19792002 editorial Tecnos 2002, pp. 359-360.

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en el articulo 3 del Tratado de la Unin Europea (antiguo C) en donde se establece los siguiente: La Unin velar, en particular, por mantener la coherencia del conjunto de su accin exterior en el marco de sus polticas en materia de relaciones exteriores, de seguridad de economa y desarrollo. El Consejo y la Comisin tendrn la responsabilidad de garantizar dicha coherencia y cooperarn a tal fin92. El anterior fundamento permite entender una concepcin global y unitaria de la PEC que comprender en el futuro el conjunto de las diferentes acciones exteriores de la Unin Europea. Por lo que la PEC incluye la dimensin de la poltica exterior y de seguridad comn del segundo pilar; la dimensin externa de las polticas comunes comunitarias del primer pilar y la dimensin externa de cooperacin en asuntos de justicia e interior del tercer pilar. En este sentido, la mejora y consolidacin de la poltica exterior comn, se produce con el Tratado de msterdam, en donde se retoma la direccin planteada en Maastricht. El Tratado de msterdam, es la tercera gran reforma de los tratados constitutivos de la Unin Europea, en la que se resuelven diferencias en la toma de decisiones con la incorporacin de la mayora cualificada, se mejora los aspecto de unidad y la coherencia, y se impulsa la visibilidad y la eficacia de la Unin Europea al resolverse problemas de financiacin y establecerse una poltica exterior ms efectiva93. El Tratado de msterdam tena como objetivo modificar ciertas disposiciones del Tratado de la Unin Europea, de los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas (Paris y Roma) y de algunos actos relacionados con los mismos. No sustituye a los tratados anteriores, sino que se les aade. Pero se puede destacar que el Tratado de msterdam, la principal novedad que introduce a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, es la creacin de la figura del denominado Mr. PESC.

Este prrafo segundo fue modificado por el art. 1.6 del Tratado de msterdam, para ampliar vase: Tratado de la Unin Europea, articulo 3 (antiguo C), Sjursen, Helen, Understanding the common Foreign and Security Policy, Buildign Blocas, ARENA, Working Papers, n 9, 2003. 93 El Tratado de msterdam, seala en uno de sus objetivos: El desarrollo de una Poltica exterior coherente y eficaz. Uno de los grandes pilares que sustenta la Unin Europea es precisamente este, la poltica exterior y de seguridad comn (PESC). El Tratado de msterdam en lo concerniente a la PESC, establece estrategias con objetivos, duracin y medios para lograrlos con la coordinacin de los quince estados miembros; mayor eficacia en el ejercicio diplomtico y capacidad econmica (relaciones internacionales, seguridad y desarrollo econmico); capacidad de la Unin para celebrar acuerdos internacionales para desarrollar, en definitiva, su poltica exterior, y sobre todo, una cooperacin de las misiones diplomticas y consulares. Para ampliar vase: Tratado de msterdam, Luxemburgo, OPOCE, 1997.

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Mr. PESC, es el Alto Representante para la PESC, que tiene tambin el cargo de Secretario General del Consejo de la UE, es el encargado de asistir al Consejo en las cuestiones que correspondan a la PESC y de contribuir a la formulacin de una poltica exterior comunitaria. Su principal funcin es la de personificar en un cargo concreto la an naciente poltica exterior y de seguridad de la Unin94. Pero varios crticos sobre el Tratado de msterdam han sealado que no se ha dado un paso lo suficientemente valiente hacia la unidad poltica, que refuerce el poder de las instituciones comunitarias, los temas de las PESC, o los de justicia interior. En este mismo sentido el Tratado de Niza contina con el proceso de consolidacin de la poltica exterior comn produciendo dos cambios significativos a los Tratados en cuanto a la PESC: el impulso como parte fundamental de la PESC al incipiente desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa (PESD) 95 y la decisin de permitir y mejorar la posibilidad de cooperaciones reforzadas en la Poltica Exterior y de Seguridad Comn96. Ms all del Tratado, Niza tiene especiales repercusiones para la PESC por las Conclusiones de la Presidencia. El Consejo Europeo de Niza impuls una nueva y fundamental vertiente de la PESC, la Poltica Europea de Seguridad y Defensa (PESD), sentando sus bases fundamentales y definiendo las estructuras permanentes y el "Objetivo Principal" o "Headline Goal". Por otro lado, se dio un mandato a la Presidencia sueca, y por extensin a las siguientes Presidencias, para avanzar hacia
Javier Solana, antiguo ministro espaol y ex secretario general de la OTAN, fue designado en 1999 como el primer Alto Representante para la PESC. Para ampliar vase: Boixareu, Angel y Carpi, Joseph Mara., El Tratado de msterdam gnesis y anlisis sistemtico de su contenido. Espaa, Editorial Bosch, 2000 95 La poltica europea de seguridad y defensa (PESD) tiene por objetivo permitir a la Unin desarrollar sus capacidades civiles y militares de gestin de las crisis y de prevencin de los conflictos a escala internacional. De este modo contribuye al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas. La PESD, que no implica la creacin de un ejrcito europeo, evoluciona de manera compatible y coordinada con la OTAN. Asimismo, el Consejo Europeo de Niza, decidi el establecimiento permanente de los tres nuevos rganos de trabajo previstos en Colonia: el Comit Poltico y de Seguridad (COPS), el Comit Militar de la UE (CMUE) y el Estado Mayor Militar de la UE (EMUE). Para ampliar vase: Webber, M., Terrif, J, Howorth, and S. Croft, The common European security and Defence policy and the third-country issue, European Security, vol. 11.no. 2, 2002. 96 Estas cooperaciones reforzadas en el marco de la PESC debern respetar la coherencia del conjunto de las polticas de la Unin y de su accin exterior. Adems, las cooperaciones reforzadas en virtud del Ttulo V se referirn nicamente a la aplicacin de una accin comn o de una posicin comn. No podrn referirse a cuestiones que tengan repercusiones militares o, en general, en el mbito de la Defensa Tratado de Niza, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea, los Tratados Constitutivos de las comunidades europeas, y determinados actos conexos. Diario oficial de las Comunidades Europeas, 2001, C 80/ 01/
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la rpida operatividad de los medios y capacidades de la UE en materia de gestin de crisis97. Los observadores han sealado casi unnimemente que en el arduo debate que tuvo lugar en la cumbre de Niza entre los representantes de los pases miembros prim el inters nacional y falt una visin realmente europea que superara las ambiciones concretas de cada nacin. No obstante, tras muchos tires y aflojes, se mantuvo la tradicin de la Unin y finalmente se lleg a un acuerdo. Para los ms optimistas, es la nica manera realista de ir avanzando. Para los ms pesimistas, el impulso europeo est cediendo fuerza. Sin embargo la firma del Tratado de Niza en febrero de 2001 y los avances que realizados en relacin a la PESC quedaron completamente oscurecidos con los acontecimientos del 11 de septiembre en Nueva York. El brutal atentado terrorista contra el World Trade Center neoyorkino transform de forma radical el escenario internacional98. Cul fue la reaccin europea ante el ataque brutal a su aliado norteamericano? En principio, la solidaridad fue unnime. Desgraciadamente, sin embargo, cada pas busc su propia forma de relacionarse con el gigante norteamericano golpeado. Cuando la administracin Bush reaccion al golpe recibido y comenz a tomar decisiones claramente unilaterales, la aparente unidad europea se diluy rpidamente; por lo que la PESC segua siendo un proyecto de futuro. Los ataques terroristas del 11 de septiembre han tenido una respuesta global e inmediata que abarca todos los mbitos de la Unin Europea. La Unin ha declarado que el terrorismo es un verdadero reto para Europa y el mundo y constituye una amenaza para nuestra seguridad y nuestra estabilidad. En el mbito de la PESD no se ha modificado la direccin de los trabajos, pero se ha decidido acelerarlos, teniendo en cuenta que el nuevo escenario internacional puede plantear mayores demandas a las capacidades militares europeas99. Sin embargo, tal como es su costumbre, la Unin
Para ampliar vase: Kronemberger, Vincet and Jan Wouters, ed., The European Union and Conflict Prevention: Legal and Policy aspects, the Hague, TMC. Asser Press/Cambridge University Pres, 2004. 98 Para ampliar vase: Crowe, Brian, Europes CFSP alter Iraq, Internacional Affaire, vol. 79, no. 3, may, 2003; Daniele, Luigi, Le relazioni esterne dellUnione Europea nel nuevo milenio, Giufrr Editore, Milano, 2001; Khnhardt, Ludger, Implications of globalization on the raison d etre of European Integration, ARENA Working Papers 02/37, 2002. 99 El Consejo Europeo extraordinario de Bruselas de septiembre de 2001, traz un Plan de Accin para la poltica europea de lucha contra el terrorismo, sealando al referirse al mbito de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn la importancia de seguir desarrollando la PESC y de hacer operativa la PESD lo antes
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Europea reaccion ante la crisis marchando hacia adelante. En diciembre del 2001 el Consejo de la Unin reunido en Laeken adopt una Declaracin sobre el futuro de la Unin Europea, conocida como la Declaracin de Laeken, que supuso otro valiente pas adelante en el proceso de consolidacin de la Poltica Exterior Comn de la Unin Europea. Esta planteaba una pregunta fundamental para el diseo de la poltica exterior de seguridad y defensa de la Unin Europea, Cul es el papel de Europa en este mundo transformado?.100 Laeken planteaba el papel de de la Unin Europea en el mundo, en sus dimensiones diplomtica y militar. El debate Europeo se centraba en Cul es la razn de ser de la poltica exterior de seguridad y defensa que se persigue?, lo anterior es clave para la consolidacin y futuro de la poltica exterior de la Unin Europea. En cuanto a la determinacin de los mbitos materiales de aplicacin de la PESC, sta se encuentra presidida por una cierta ambigedad y dificultad para precisarla: a) la accin exterior comunitaria o las relaciones exteriores de las comunidades europeas queda fundamentalmente referida a mbitos econmicos; mientras que la accin exterior referida a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn es esencialmente poltica. b) cuando se produce un consenso de los Estados sobre la existencia de asuntos de poltica exterior que ofrecen un inters general, ese asunto pasa a formar parte de la PESC101 Por lo que segn Aldecoa, la Poltica Exterior Comn se debe de entender como El conjunto de la formulacin de una nica poltica en la que se incorporan en su programacin, decisin y ejecucin, tanto decisin comunitaria, especialmente en cuanto a sus relaciones exteriores, como la de la Poltica Exterior y Seguridad Comn

posible para lograr mxima eficacia en esta lucha. Vase: Hill, Christopher, EU foreign policy since 11 September 2001: Regionalising or Regrouping?, First annual guest lecture in the Europe in the World Centre series, University of Liverpool, 24 October de 2004. 100 Declaracin de Leaken, 15 de diciembre de 2001, SN 273/01, para ampliar vase: De la Villa Gil, Enrique, El futuro de la Unin Europea, Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales, no. 37, 2003., y Barb Esther, Espaa y la poltica exterior de la Unin Europea. Entre las prioridades espaolas y los desafos del contexto internacional, Institud Universitari dEstudis Europeus, UAB, julio 2002. 101 Dashwood, Alan y Hillion, Christophe, The General law of E.C. external relations, Centre for legal Studies (Cambridge) Sweet & Maxwwell, London, 2000; Wilde Destamel, Tanguy, La dimension politique des relations conomiques extrieures de la Communaut Europenne, Bruylant, Bruxelles, 1998.

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(PESC) 102. Ante esta dicotoma conceptual y de mbitos de aplicacin, con la que se puede encontrar al querer precisar y definir la poltica exterior comn de la Unin Europea, se deben de tomar en cuenta diferentes caractersticas de cada una de estas. Ante lo anterior resulta a veces, algo aventurado y difcil el poder definir la poltica exterior comn, dado la complejidad para definir a la propia Unin Europea en el mbito internacional (an en proceso de construccin), por lo que se pueden puntualizar algunos factores y elementos que ayuden a entender mejor su poltica exterior comn. i) Poltica Exterior Comn: Engloba la totalidad de Poltica Exterior de Unin Europea (la suma de la PESC, de caracterstica poltica segundo pilar- y la de las Comunidades, de enfoque econmico primer pilar-), caractersticas principales: se programa, decide y ejecuta en comn. El trmino no aparece en los Tratados ni en la prctica, es un concepto meramente poltico y no jurdico. Lo anterior es debido a la falta de personalidad jurdica internacional de la Unin Europea, ya que esta solo la tiene las Comunidades Europeas. El tema de la personalidad jurdica esta propuesto en el proyecto de Tratado Constitucional, que se encuentra en una etapa de renegociacin. Algunos otros conceptos anlogos y que se pueden encontrar y relacionar son: Poltica Exterior de la Unin Europea Relaciones Exteriores de la Unin Europea Accin exterior de la Unin Exterior) ii) Relaciones Exteriores de las Comunidades Europeas:(Comunitarias) Estas son las relaciones exteriores que tienen las Comunidades Europeas (Comunidad Europea del Carbn y el Acero, Comunidad Europea, Comunidad Europea de la Energa Atmica, cuando es de mbito y dimensin exterior) y se plasma principalmente en el mbito comercial103, su ejecucin le corresponde a la (se refiere a la ejecucin de la Poltica

Aldecoa, Francisco., Los cambios recientes en la Sociedad Internacional como estructura de oportunidad para el desarrollo de las Relaciones Internacionales de la Unin Europea, en Mario, F. M., (ed.) Accin exterior de la Unin Europea y la Comunidad Internacional, Madrid, Universidad Carlos III y Boletn Oficial del Estado, 1998, pp.36-37 103 La denominacin oficial de la Unin Europea a efectos de la OMC es, por razones jurdicas, las Comunidades Europeas. Aunque los Estados miembros coordinan su posicin en Bruselas y en Ginebra, slo la Comisin Europea habla en nombre de la UE y sus miembros en casi todas las reuniones de la

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Comisin Europea (a travs de su Comisionado de Relaciones Exteriores, en la actualidad el Comisario encargado es la austriaca Benita Ferrero-Waldner) y se refiere a la dimensin externa del conjunto de polticas comunes. Afectan principalmente cuatro mbitos internos: comercio, transporte, sector agrcola, medio ambiente y ayuda humanitaria. iii) Poltica Exterior y de Seguridad Comn: PESC Se refiere a un mbito concreto de poltica exterior, seguridad. Se elabora al mismo tiempo que la poltica exterior comn. Se lleva a cabo a travs de instrumentos propios de la PESC, (esta representada por el Secretario General y Alto comisionado, en la actualidad es el espaol Javier Solana) y de la Poltica Exterior (esta poltica se supone que es intergubernamental tericamente, en la prctica no lo es). Se define una parte por unanimidad y otra por mayora cualificada. Se refiere tambin a la concertacin con la OTAN. La PESC tambin contempla la cooperacin al desarrollo, las cuestiones sociales, de educacin y de sanidad104. Con la consolidacin y aparicin de la Poltica Exterior Comn se da un paso cualitativo importante respecto de su antecesora, la Cooperacin Poltica Europea (CPE). Se pasa de una poltica reactiva, declarativa, sin planeacin, de comportamiento y no de resultados, a una poltica ms proactiva y de ejecucin a travs de estrategias, acciones y posiciones comunes, que tiene una obligacin de resultado y no de comportamiento. El avance es notable al utilizarse por primera vez la expresin de poltica para denominar la dimensin exterior, abandonando el trmino cooperacin. e) Formulacin de la Poltica Exterior Comn El objetivo final de la Poltica Exterior Comn es presentar a la Unin Europea como actor nico en la Sociedad Internacional en todos los foros internacionales y en todos los mbitos multilaterales y bilaterales. El TUE, pretende dar una mayor profundizacin que permita dar unidad y coherencia a los aspectos externos Comunitarios y de la

OMC y respecto de casi todos los asuntos relacionados con la OMC. Por tanto, en la mayor parte de los temas, los documentos de la OMC hacen referencia a la UE o a la denominacin oficial CE.Para ampliar vase: Elsig, Manfred, The European Union Common Comercial policy: institutios, interests and ideas, Aldershot: Ashgate, 2002. 104 Solana, Javier, Europes place in the World, Conferencia en el Instituto dans de Relaciones Internacionales, Copenhague, 23 de mayo de 2002.

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PESC. Esto se lleva a cabo mediante el sistema de pilares, que exige que unos y otros mbitos se tengan que decidir y ejecutar de forma diferente, lo que representa un problema de funcionamiento y coordinacin de la Poltica Exterior Comn. El TUE subraya la existencia de una diferenciacin jurdica en los actos y polticas de la Unin Europea con los de las Comunidades Europeas. As que los actos jurdicos adoptados en el desarrollo de la PESC no son de Derecho Comunitario sino de Derecho de la Unin Europea (Derecho Comunitario no gozan de primaca ni de efecto directo en el segundo pilar, slo vincula a los Estados)105. Los objetivos de la Poltica Exterior de Seguridad Comn (PESC)106 deben ser entendidos como ms globales y como objetivos de la Unin y, por lo tanto de toda la PEC. Estos objetivos sealan por ejemplo: la defensa de los valores comunes; de los intereses fundamentales y de la independencia e integridad; el mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional; fomento de la cooperacin internacional y el desarrollo de la democracia y el Estado de derecho107. Pero sin embargo no toda la accin exterior es objeto de la PESC, los aspectos econmicos de la poltica exterior, como ya se ha mencionado, recaen en la competencia de la Comunidad Europea (Comunitarios del primer pilar). Asimismo, cualquier objeto poltico de la accin exterior, puede recaer en la definicin de los intereses de los propios Estados. Esto se concreta a travs del TUE, que atribuye al Consejo Europeo la misin de definir los principios y orientaciones generales de la PESC108. Lo anterior se puede tomar como base para la creacin de los posteriores lineamientos que van a producir una unificacin de la programacin de toda la Poltica Exterior Comn. Su ejecucin se decidir en base a sus procedimientos particulares segn la competencia de cada una de estas.

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op. cit , Mangas y Lian, Instituciones y Derecho 1996. Esta se desarrollan durante el Tratado de la Unin Europea en Maastricht, pero estos no son nuevos sino que pertenecen al acervo de la CPE y de la actuacin exterior de la Comunidad. 107 Para ampliar vase: Titulo V Disposiciones Relativas a la poltica exterior y de seguridad comn, Articulo 11-28, del Tratado de la Unin Europea. 108 El Consejo Europeo de Lisboa, es donde se formula y programa la primera poltica exterior, en donde a partir de un anlisis de las prioridades y de la posicin de Europa en el mundo, se establecen los objetivos generales y especficos de alcance global y regional. Para ampliar vase: Informe de los ministros al Consejo Europeo de Lisboa sobre el posible desarrollo de la PESC, 26 de junio de 1992. en Revista de Instituciones Europeas vol. 19, n. 2, 1992, pp.749-759.

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2. La Poltica Exterior y de Seguridad Comn La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) es uno de los instrumentos con los que cuenta la Unin Europea en el mbito de las relaciones Internacionales; adems es la sucesora de la Cooperacin Poltica Europea (CPE), que era un sistema de consultas y coordinacin de las polticas exteriores de los Estados miembros que naci hace ms de treinta aos y su existencia se vio formalizada en la Acta nica Europea. Los cambios en el escenario internacional como ya se ha mencionado, el nuevo contexto de post guerra fra, pusieron de relieve las limitaciones de la Cooperacin Poltica Europea, sobre todo en lo que se refiere al carcter intergubernamental (principalmente en las decisiones por consenso, limitando el papel de la Comisin); a su apego a la declaracin como alternativa a la accin, al tratamiento insuficiente de la seguridad, y a la inexistencia de una defensa real, que fueron algunos de los factores que provocaron el replanteamiento de dicho modelo de cooperacin politica109. Ante esto, y para hacer frente a estas limitaciones y a la necesidad de actuacin ms cohesionada y eficaz, se crea la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), como uno de los tres pilares bsicos de la Unin. Le corresponde el Titulo quinto en el Tratado de la Unin Europea110 , all se menciona que su configuracin es global y progresiva. Global, porque aspira a cubrir todas las reas de poltica exterior y de seguridad, y progresiva porque se ir desarrollando gradualmente en funcin de las necesidades de cada momento. Los objetivos de esta poltica establecen la defensa de los valores comunes, de los intereses fundamentales y de la independencia de la Unin; el fortalecimiento de la paz y de la seguridad internacional; el fomento de la cooperacin internacional; y el desarrollo y la consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho, as como el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales111.
Para ampliar vase: Holland, Martin, ed., Common Foreign and Security Policy: The record and reforms, London, Cassell Academic, 1997. 110 La poltica exterior y de seguridad comn, esta comprendida en el Titulo Quinto, artculos 11 al 28 del Tratado de la Unin Europea.. Aprobado con la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea (Tratado UE) en 1993, el ttulo V ha sustituido a la CPE, en el edificio comunitario, por un pilar intergubernamental Para ampliar vase: Barbe, Esther, Poltica Exterior Europea, Madrid, Editorial Tecnos, 2000. 111 Objetivos de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn: artculo 11 (antiguo articulo J.1) TUE. Dado el carcter de dichos objetivos, calificados de overarching principies, es fcil reunir a los quince en torno a los mismos. Para ampliar vase: Bretherton, C y Vogler, J. The European Union as a Global Actor, Londres Routledge, 1999. p.171; Moraes Vaz, Mara, A Europa como Actor Internacional, Politica Externa de Segurana e Defensa. Intituto de Estudos Estrategicos e Internacinais, IEEI, Lisboa, marzo de 2003.
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Los anteriores objetivos tal vez se puedan llegar a confundir en cierto momento con los objetivos propios de la Unin Europea, que se mencionan en el artculo 2 (B) y que seala las directrices generales del Tratado de la Unin Europea, pero los objetivos de la PESC son ms especficos, adems de ser complementarios. Para poder llevar ha cabo estos objetivos se prevn dos mecanismos: la instauracin de una cooperacin sistemtica entre los Estados miembros, para el desarrollo gradual de su poltica; el desarrollo gradual de acciones comunes en los mbitos en los que los Estados miembros tienen intereses importantes en comn. a) Fundamentos jurdicos de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn El ttulo quinto constituye un pilar distinto de la Unin Europea, ya que sus procedimientos de funcionamiento de carcter intergubernamental se distinguen de los adoptados en los sectores comunitarios tradicionales, como el mercado interior o la poltica comercial. Esta diferencia es evidente, sobre todo, en el procedimiento de toma de decisiones, que requiere el consenso de los Estados miembros, mientras que el mbito comunitario se caracteriza por el recurso generalizado al voto mayoritario. La Unin Europea, por su parte, puede expresarse a travs de decisiones, celebraciones de acuerdos internacionales, declaraciones y contactos con terceros pases. Respecto al primer pilar, desempean un papel reducido la Comisin, el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia, en claro contraste con las competencias de esas tres instituciones en el mbito comunitario. El papel de la Comisin, incluye el derecho a presentar propuestas legislativas y ejecutar el presupuesto, de modo que goza de cierta influencia en la formulacin y la coordinacin de esta poltica a caballo entre distintos pilares. El Parlamento Europeo puede dirigir preguntas y recomendaciones al Consejo, y desarrolla un amplio debate anual sobre la aplicacin de la PESC112. De hecho, aunque la poltica se formula a nivel intergubernamental, son varios los agentes que participan en dicho proceso: se trata del Consejo Europeo, el Consejo de
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op. cit., Mangas y Lian, Instituciones y Derecho 1996.

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Ministros de Asuntos Exteriores, el Comit Poltico y de Seguridad, los corresponsales europeos, el grupo de trabajo PESC y los consejeros PESC, a lo que cabe aadir la mencionada influencia de la Comisin y del Parlamento Europeo. 1) Para la Poltica Exterior de Seguridad Comn la base de actuacin jurdica se fundamenta en el Titulo quinto del tratado de la Unin Europea (TUE) que aparece como tal a partir de la reforma del Tratado de Maastricht, y que retoma algunas de las cuestiones de Cooperacin Poltica Europea (CPE)113. La PESC esta comprendida en los artculos 11-28 del TUE. El artculo 11 apartado I establece los objetivos propios de la PESC, que son: - La defensa de los valores comunes y de los intereses fundamentales y de la independencia e integridad de la Unin, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas; - El fortalecimiento de la seguridad de la Unin en todas sus formas; - El mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas, con los principios de la Acta final de Helsinki y los Objetivos de la Carta de Paris, incluidos los relacionados a las fronteras exteriores; - El desarrollo y la consolidacin de la democracia y del estado de derecho, as como respeto de los derechos Humanos y de las libertades fundamentales. En este objetivo de la PESC, se muestra claramente la visin de la PESC, con la idea de mantener la paz mundial y fortalecer la seguridad Internacional. Esto a travs del fortalecimiento y consolidacin de la democracia y los derechos humanos, que a su vez son los principios rectores de la propia Unin Europea. 2) A los anteriores objetivos propios de la PESC, se aaden los objetivos generales de la Unin Europea, enumerados en el artculo 2 (B) del Tratado de la Unin Europea esto son: - Promover el progreso econmico y social con un alto nivel de empleo y conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible,

Mltiples documentos de las instituciones europeas coincidan en destacar la decepcin causada por la PESC tal y como haba sido recogida en el Tratado de Maastricht. Vase: Comisin Europea, Conferencia Intergubernamental 1996. Informe de la Comisin para el grupo de Reflexin 1995 y Parlamento Europeo Informe sobre los progresos realizados en el desarrollo de la poltica exterior y de seguridad comn (Ponente: Fernndez Albor), Mayo 1996

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- Afirmar su identidad en el mbito internacional, en particular mediante la realizacin de una Poltica Exterior y de Seguridad Comn, - Reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados miembros, - Mantener y desarrollar la Unin como un espacio de libertad, seguridad y justicia, -Mantener ntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo, Uno de los objetivos de la Unin es afirmar su identidad en el mbito internacional, en particular mediante la realizacin de una poltica exterior y de seguridad comn que incluya la definicin progresiva de una poltica de defensa comn que podra conducir a una defensa comn []114. 3) En el marco de las relaciones exteriores, la PESC dispone de una nueva gama de instrumentos de intervencin que acompaan a los instrumentos tradicionales, en particular la poltica comercial y la cooperacin al desarrollo. Para estimular el funcionamiento armonioso y sin contradicciones de los dos tipos de acciones comunitarias e intergubernamentales, el artculo 3 del Tratado UE prev que: La Unin velar [] por mantener la coherencia del conjunto de su accin exterior en el marco de sus polticas en materia de relaciones exteriores, de seguridad, de economa y de desarrollo. El Consejo y la Comisin tendrn la responsabilidad de garantizar dicha coherencia [...]. Asegurarn, cada cual conforme a sus competencias, la realizacin de tales polticas115. El artculo 301 del Tratado CE facilita tal cometido, al vincular el primer y segundo pilar y permitir al Consejo imponer sanciones econmicas en nombre de la Unin116. 4) En cuanto a los estados miembros, el mismo artculo 11 apartado II, exige a estos, lo siguiente:

En estos objetivos de la Unin Europea, se propone reafirmar la identidad internacional de la Unin mediante la aplicacin de la PESC. Para ampliar vase articulo 2 (B) Tratado de la Unin Europea. 115 Articulo 3 (C), TUE, que fue modificado en su segundo prrafo por el artculo 1.6 del Tratado de msterdam. 116 El articulo 301, fue aadido por el Tratado de Maastricht, mencionando: Cuando una posicin comn o una accin comn, adoptadas con arreglo a las disposiciones del Tratado de la Unin Europea relativas a la poltica exterior y de seguridad comn, impliquen una accin de la Comunidad para interrumpir o reducir parcialmente o en su totalidad las relaciones econmicas con uno o varios terceros pases, el Consejo adoptar las medidas urgentes necesarias. El Consejo decidir por mayora cualificada a propuesta de la Comisin.

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- Apoyar activamente y sin reservas la poltica exterior y de seguridad de la Unin, con espritu de lealtad y solidaridad mutua. - Trabajar conjuntamente para intensificar y desarrollar su solidaridad poltica mutua. - Abstenerse de toda accin contrara a los intereses de la Unin o que pueda perjudicar su eficacia como fuerza de cohesin en las relaciones internacionales. - El Consejo velar por que se respeten estos principios. Es por ello que a los Estados miembros, les corresponde apoyar y trabajar en conjunto por los objetivos de la PESC y los de la Unin Europea, todo esto desarrollado en un espritu de lealtad y solidaridad. 5) Para poder llevar a cabo todos los anteriores objetivos, el Tratado de la Unin Europea, concibe una serie de instrumentos para la realizacin y puesta en marcha de los mismos. Estos instrumentos de la PESC, como los del tercer pilar, difieren de los de la Comunidad Europea. El Tratado de Maastricht establece en el artculo 12 (J.2) del TUE: Para la definicin de los principios y de las orientaciones generales de la poltica exterior y de seguridad comn, se establecen los siguientes instrumentos: - la determinacin de estrategias comunes; - la adopcin de acciones comunes; - la adopcin de posiciones comunes; - el fortalecimiento de una cooperacin sistemtica entre los estados miembros para el desarrollo de su poltica. En los primeros aos, sin embargo, la accin comn de los Estados miembros en el mbito del ttulo quinto no cumpli con las expectativas. As pues, en el contexto de un balance relativamente negativo, el objetivo de las negociaciones sucesivas ha sido introducir las reformas institucionales necesarias para hacer eficaz la PESC. b) Presencia, Eficacia y Coherencia. La entrada en vigor del Tratado de msterdam, a la vez que aporto ciertas novedades para hacer ms fuerte la presencia de la PESC que se planteaban en el Tratado de la Unin Europea, a travs de los instrumentos anteriormente sealados, tambin puso en evidencia una serie de factores que como resultado de las modificaciones del

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Tratado, se tendran que apoyar con la bsqueda de una mayor presencia, eficacia y coherencia117. En cuanto a la Presencia, se destaca la creacin de la figura del Alto Representante de la PESC, ejercida por el Secretario General del Consejo, cargo desempeado por Javier Solana a partir de 1999, y con el cual se pretenda cubrir el vaci histrico en la representacin exterior de la diplomacia europea, ejercida cada seis meses por un pas diferente (Presidencia). Con la figura del Alto Representante se cubre, en principio, la funcin de ofrecer de manera permanente un interlocutor europeo en materia de poltica exterior 118. Por lo que la representacin de la Poltica exterior de la Unin Europea se subsana, en cierta medida, con la figura del Alto Representante, llamado tambin Mister PESC, como as tambin con los enviados especiales. En cuanto a la Eficacia, debe hacerse una doble mencin, por un lado el Tratado de msterdam introduce la nocin de decisin que tenga repercusin en el mbito de defensa. Trata de hacer ms eficaz a la Unin Europea en materia internacional. La eficacia de la PESC en los primeros aos fue negativa, ante la ausencia de un diagnostico comn, as como la insuficiencia e inoperancia de los procesos decisorios de unanimidad, de los instrumentos puestos la servicio de la PESC. Por lo que con el Tratado de msterdam se trata de clarificar los instrumentos bsicos de actuacin para una mayor eficacia de la PESC, estos instrumentos son: acciones comunes, posiciones comunes y estrategias comunes. En cuanto a la falta de diagnostico comn la PESC dispone ahora de una Unidad de Planificacin de la Poltica y de Alerta Rpida, dicha Unidad se encuentra bajo responsabilidad del Alto Representante de la PESC.

Las modificaciones del Tratado de msterdam sealan: Resueltos a desarrollar una poltica exterior y de seguridad comn que incluya la definicin progresiva de una poltica de defensa comn que podra conducir a una defensa comn de acuerdo con las disposiciones del articulo J.7, reforzando as la identidad y la independencia europeas con el fin de fomentar la paz, la seguridad y el progreso en Europa y en el mundo. Para ampliar vase: Oreja Aguirre, M. (dir.) Tratado de msterdam de la Unin Europea: Anlisis y comentarios, Madrid, Mc graw hill, p.354-359. 118 La inexistencia de una voz y de un rostro de los europeos fue ya en su momento una debilidad, para la Unin Europea, el ex Secretario de Estado, de los Estados Unidos, Henri Kissinger, ironiz sobre esto al sealar a que numero se tena que marcar para hablar con los europeos. El Tratado de msterdam, introduce el mandato para polticas concretas, as como institucionaliza la figura del alto representante o el enviado especial. (art. 18.5) Op. cit. Barbe, p118-119.

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En cuanto a la coherencia, los primeros aos del balance de la PESC, fueron malos, esto se explica principalmente: Por la ausencia de capacidad de diagnostico comn, as como la insuficiencia y la inoperancia de los actuales procesos decisorios basados en la unanimidad 119. La falta de coherencia en la formulacin de la poltica exterior comn de la Unin Europea, ha sido una crtica constante a lo largo del tiempo por diferentas analistas europeos120. La falta de coherencia ha trado consigo el rechazo al proyecto de dotar de personalidad jurdica internacional a la Unin Europea por parte de algunos pases entre los que destacan Francia, Dinamarca y Reino Unido, argumentando el carcter intergubernamental de la PESC121 c) Los Instrumentos de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn

Uno de los objetivos principales de la Conferencia Intergubernamental de 1996 (CIG) que condujo a la firma del Tratado de msterdam era el de conformar una poltica exterior y seguridad comn (PESC) con la idea de perfeccionar su funcionamiento y equipar mejor a la Unin Europea en el mbito Internacional122. La reforma pareca especialmente urgente tras los recientes acontecimientos en la antigua ex Yugoslavia que generaron el llamado sndrome de los Balcanes123 y que pusieron de relieve la
An cuando el Tratado de msterdam recoge en el artculo 3: la Unin Europea velar por mantener la coherencia del conjunto de su accin exterior, en el marco de sus polticas en materia de relaciones exteriores, de seguridad, de economa y de desarrollo. El Consejo y la Comisin tendrn la responsabilidad de garantizar dicha coherencia y cooperacin para tal fin. La nica novedad que aporta el Tratado de msterdam, es la referencia a la cooperacin entre ambas instituciones. 120 Desde la creacin de CPE, en 1970, la falta de coherencia ha sido un problema endmico ante el poco entendimiento entre la maquinaria diplomtica intergubernamental y las competencias externas de la Comunidad. Un ejemplo de esta falta de coherencia ha sido: el titulo quinto del TUE le atribuye a la PESC el objetivo de desarrollar la democracia, el estado de derecho y los derechos humanos; por el otro lado el titulo XX, del Tratado de la Comunidad, convierte en poltica de la Comunidad Europea el mismo objetivo. De lo anterior se derivan problemas operativos en torno a los instrumentos y a los procedimientos a seguir. Para ampliar vase: op. cit. Barb, capitulo 3. pp. 83-105. 121 Para ampliar vase: Schmalz, U., The concept of coherence in the Amsterdam Treaty-Bridging the Union`s Dual External Policy Structure? CFSP Forum, n 1, 1998, p.3 122 Entre las innovaciones de principio o de carcter programtico ms relevantes se destaca: por un lado, la clusula de solidaridad poltica o lealtad de los Estados para con la PESC; por otra consideracin de la defensa de integridad de la Unin Europea, de la fronteras exteriores y el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, asimismo trata de clarificar los instrumentos al servicio de la PESC: los principios y orientaciones generales, las estrategias comunes, las acciones comunes y las posiciones comunes en un marco de cooperacin sistemtica de los Estados miembros. Para ampliar vase: Mangas, Araceli, El Tratado de la Unin Europea, Tratados constitutivos de las comunidades europeas, Madrid, Ariel, 2000. 123 Los tres grandes conflictos europeos de los noventas, Bosnia-Herzegovina, Kosovo y Chechenia, pusieron de manifiesto las limitaciones de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn. El mayor traspi de dicha poltica europea se evidenci durante el conflicto en Bosnia Herzegovina. La poltica europea se caracteriz por una complicidad por omisin con el genocidio y con la guerra de agresin desatada por Yugoslavia contra Bosnia-Herzegovina, un estado independiente y reconocido por la ONU. La poltica de
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necesidad de que la Unin Europea estuviera en condiciones de actuar y prevenir, en lugar de limitarse a reaccionar. Asimismo se pudo ver la debilidad que entraaba una reaccin dispersa de los Estados miembros. El Tratado de msterdam trata de superar las contradicciones existentes entre los objetivos comunes de la PESC, especialmente ambiciosos, y los medios de los que la Unin Europea se ha dotado para alcanzarlos, que no parecen estar a la altura de las expectativas y de los retos que se plantean. En este sentido, varios analistas europeos advirtieron sobre el peligro de las expectativas generadas y las capacidades existentes (instrumentos, recursos y facilidad de acuerdos)124. Los instrumentos de la PESC se han clarificado tras la reforma de msterdam, en la actualidad el Tratado de la Unin Europea distingue tres instrumentos bsicos: posicin comn, accin comn y estrategia comn. a) Posicin Comn: Es adoptada por el Consejo y sirve para definir el enfoque de la Unin sobre un asunto concreto de carcter geogrfico o temtico, los Estados miembros velarn por la conformidad de sus polticas nacionales con las posiciones comunes125. La posicin comn es un instrumento que va ms all de la tradicional diplomacia declaratoria, que orienta formalmente las polticas exteriores de los veintisiete hacia una mayor convergencia si se decide la adopcin de una accin comn; como por ejemplo la posicin comn adoptada para el caso de Ruanda126 de ayuda humanitaria

la Unin Europea en Bosnia-Herzegovina no slo deslegitim los principios proclamados por Europa ante la opinin pblica internacional sino que incluso se convirti en un escollo para el proceso de integracin europea. Para ampliar vase: Informe sobre los Balcanes Occidentales presentado al Consejo Europeo de Lisboa, por el Secretario General y Alto Representante junto a la Comisin. (SN 2032/2/00 REV 2, p.7 y Daalder, Ivo. Emerging Answers: Kosovo, NATO & the Use of Force en Brookings Review (Summer 1999). 124 Christopher Hill introdujo la nocin de capability-expectations gap para conceptualizar el papel internacional de Europa de cara a situar las posibilidades de la nueva PESC. Para ampliar vase: Hill, Christopher, The capability-Expectations Gap, or Conceptualising Europe`s Foreign Policy, Journal of Common Market Studies, vol. 31, n. 3, September 1993 125 Posiciones comunes, en base a las cuales los Estados miembros deben adoptar polticas nacionales conformes a la posicin definida por la Unin sobre las distintas cuestiones Esto se seala en el artculo 15 del Tratado de la Unin Europea. Un ejemplo de este tipo de coordinacin es la lucha contra el trfico ilegal de diamantes a efectos de contribuir a la prevencin y resolucin de los conflictos (2001/758/PESC), centrada en pases como Liberia, Sierra Leona y Angola. 126 A partir de octubre de 1994, la PESC adopta una posicin comn para el caso de Ruanda (94/679/PESC) en el que se condiciona el envo de ayuda humanitaria

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o la del Consejo de 1999 sobre un Pacto de Estabilidad para Europa Sub oriental127, mediante el cual la Unin Europea garantiz una Conferencia Ministerial para llevar a cabo el Pacto en dicha zona. b) Accin Comn: Es adoptada por el Consejo, una accin comn combatir situaciones en las que sea necesaria una accin operativa de la Unin. Se fijarn los objetivos, el alcance, los medios que haya que facilitar, las condiciones de su ejecucin y, en caso necesario, su duracin128. Las acciones comunes son vinculantes para los Estados miembros, en otras palabras, la accin comn es la dimensin operativa y colectiva de la PESC. En este sentido se realizan nombramientos de representacin o enviados especiales por parte de la Unin Europea. Por ejemplo el envo de ayuda humanitaria bajo la forma de accin comn, como en el caso de Bosnia-Herzegovina129; as como los nombramientos de representantes o enviados especiales de la Unin Europea para el proceso de Paz del Oriente prximo o para la Regin de los Grandes Lagos130, que constituyen sendas acciones comunes. Ante lo anterior, Barbe seala que, la adopcin de posiciones y acciones comunes, desde la entrada en vigor del Tratado de Unin Europea, ha generado cierto confucionismo. Dicho confucionismo, se debe al hecho de que el uso prctico de dichos instrumentos parece confundirse en algn momento. As, por ejemplo, en Ruanda se distribuy ayuda humanitaria bajo la cobertura de una posicin comn, mientras que en Bosnia se hacia bajo un accin comn131. Lo anterior requiere la clarificacin de las caractersticas de cada uno de los instrumentos a disposicin de la PESC para la implementacin de sus objetivos. Asimismo, se tiene que sealar que a partir de la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea las
Para ms ver: Posicin Comn 1999/320/PESC (DOCE L 133 de 28-5-1999) Acciones comunes, es decir, intervenciones operativas de los Estados miembros al amparo de la PESC Sealado en el articulo 14 prrafo 1 del Tratado de la Unin Europea. a manera de ejemplo cabe citar la asistencia proporcionada a la Autoridad Palestina en sus esfuerzos para combatir las actividades terroristas que proceden de los territorios que se encuentran bajo su control (2000/298/PESC). 129 El Tratado de msterdam art. 18, prrafo quinto, institucionaliza la figura de representante o del enviado especial, dicha figura parte del envi del representante de la Unin Europea a la regin de los Grandes Lagos, con el objeto de hacer de negociador entre las partes en un conflicto marcado por el genocidio ruands de 1994. 130 Noviembre de 1993, la PESC decidi la primera accin comn en el mbito de la ayuda humanitaria para Bosnia (decisin 93/603 PESC) que fue prorrogada hasta 1995. 131 Para ampliar vase: Barbe, Esther, La poltica exterior y de seguridad comn en la reforma del Tratado de Unin Europea, Madrid, Instituto Universitario de Cooperacin y Desarrollo, UCM, Revista Espaola de cooperacin y desarrollo, n. 1, invierno de 1997.
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acciones comunes y posiciones comunes han sido poco utilizadas; y se han enfocado ms a las cuestiones declarativas. Un hecho a resaltar es la casi nula aplicacin de las estrategias comunes en el desarrollo de la poltica exterior y de seguridad comn. c) Estrategia Comn: La estrategia comn es un instrumento de la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) introducido por el Tratado de msterdam. Es decidida por el Consejo Europeo y se aplicar en los mbitos en los que los Estados tengan importantes intereses en comn132. La estrategia tendr que definir sus objetivos y duracin, as como los medios que debern facilitar la Unin y los Estados miembros, en otras palabras, las estrategias comunes servirn para crear polticas (ms all de las reacciones coyunturales) en reas de inters vital para la Unin Europea. Dichas estrategias sern aplicadas por el Consejo y se implementaran a travs de acciones y posiciones comunes133. El Consejo podr recomendar estrategias comunes al Consejo Europeo. En este sentido, el Consejo de Viena de diciembre de1998134, estableci una serie de mbitos de ser susceptibles para dar lugar a estrategias comunes una vez entrado en vigor el Tratado de msterdam, estas se refieren a las estrategias comunes sobre Rusia, Ucrania, Mediterrneo. La introduccin de las estrategias comunes plantea algunas dudas. En qu se diferencian dichas estrategias de la referencia a la definicin por parte del Consejo Europeo de los principios y de las directrices generales para la PESC? Hasta qu punto no complica el procedimiento de la PESC? El Consejo Europeo deber debatir sobre los objetivos, duracin y medios de dichas estrategias. Y en base a las mismas
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En virtud del artculo 13 prrafo 2 del Tratado de la Unin Europea, el Consejo Europeo definir los principios y las orientaciones generales de la PESC, y determinar las estrategias comunes que la Unin deba aplicar en mbitos en los que los Estados miembros tengan importantes intereses en comn. 133 La implementacin de dichas estrategias comunes dara lugar a acciones comunes y a posiciones comunes. En el primer caso, el Tratado de la Unin, precisa que las acciones comunes tendrn que ver con situaciones especficas en las que la Unin deber adoptar acciones operativas (art. 14.1). En el segundo caso, el Tratado precisa que una posicin comn debera definir la aproximacin de la Unin a un tema concreto de orden temtico o geogrfico (ar. 15). A todo ello se suma que la Unin reforzar la cooperacin sistemtica entre los estados miembros de cara a la direccin de la PESC (art. 12). 134 El Consejo Europeo de Viena, en el punto 1.3 sobre la Estrategia de Europa, entre otras cosas, aprob un plan de accin destinado a aplicar las disposiciones del Tratado de msterdam relativas al establecimiento de un espacio de libertad, seguridad y justicia y defini los temas que deben desarrollarse para la preparacin de las primeras estrategias comunes, en materia de relaciones exteriores, a partir de la entrada en vigor del Tratado de msterdam. As como la preparacin de las primeras estrategias comunes relativas a Rusia, Ucrania, la regin mediterrnea y los Balcanes occidentales; primera adopcin en el Consejo Europeo de Colonia. Para ampliar vase: Consejo Europeo de Viena, Boletn EU12-1998, Viena 11 y 12 de diciembre.

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se definirn posiciones y acciones comunes, espacio abierto a la introduccin del voto por mayora. No es la estrategia comn un filtro ms?. Es muy posible que slo la prctica poltica permita resolver todas las dudas que aqu se sealan. De todas maneras, tal y como apuntaba el Informe del Consejo sobre el funcionamiento del TUE, la calidad de los instrumentos es importante, pero no suficiente. Es necesario contar con autntica voluntad poltica para hacerlos funcionar. Al margen de las estrategias, las acciones y las posiciones comunes, la actividad de la PESC se ve complementada con una cooperacin sistemtica que consiste, en muchos casos, en la adopcin de declaraciones polticas (no son mencionadas como tales en el Tratado) y otros instrumentos clsicos de la diplomacia: visitas y encuentros de alto nivel, misiones de buenos oficios, dilogo poltico, etc. Se tiene que sealar que la declaracin poltica es el instrumento ms utilizado por la PESC y se diferencia de otros instrumentos (accin, posicin y estrategia comn) en que no plantea desarrollo posterior. Los lmites entre la declaracin poltica (acto poltico) y la posicin comn (instrumento jurdico) no siempre son claros. Por ejemplo la posicin comn adoptada sobre Angola en 1995 donde en su momento se suscitaron criticas por tratarse de una simple declaracin y no ir ms all. Desde 1993 (ao de ratificacin y entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea, en Maastricht), y hasta el 2005, el Consejo de Ministros ha adoptado alrededor de 200 posiciones comunes en materia de poltica exterior en temas tan dispares como los Balcanes, Timor Oriental, la no proliferacin de armas nucleares o la lucha contra el terrorismo. Una vez adoptadas se insta a los Estados miembros a suscribir estas posiciones comunes que la Presidencia de la Unin defiende en Naciones Unidas y otros foros internacionales. Durante el mismo periodo, el Consejo ha acordado 216 acciones comunes, entre ellas las relacionadas con la retirada de minas en frica y otras partes del mundo y ha nombrado a enviados especiales de la Unin Europea en zonas de crisis como la Regin de los Balcanes y Oriente Medio. Desde la entrada en vigor del Tratado de msterdam en 1999, el Consejo Europeo (compuesto por los Jefes de Estado y de Gobierno de cada uno de los Estados miembro) tiene la capacitada para adoptar estrategias comunes a largo plazo, (con la idea de crear polticas para determinados pases o regiones). Ese mismo ao se

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adoptaron sendas estrategias comunes para Rusia135 y Ucrania136 y, en 2000 otra para la regin Mediterrnea137; en 2001 se evala una estrategia para la regin de los Balcanes, y ms recientemente la propuesta de estrategia comn para la Regin de Amrica Latina. La actividad de la PESC, se ve plasmada en el siguiente cuadro.
Evolucin de instrumentos PESC.
1993 Declaraciones Acciones Comunes Posiciones Comunes Estrategias Comunes Decisiones 8 5 1 0 0 1994 112 9 8 0 0 1995 105 10 12 0 0 1996 113 20 10 0 0 1997 122 14 13 0 0 1998 162 19 20 0 0 1999 121 24 21 2 0 2000 186 17 22 1 5 2001 184 13 22 0 12 2002 165 17 20 0 6 2003 2004 2005 139 11 8 0 18 134 21 23 0 16 144 36 21 0 40 Total 1695 216 201 3 97

14 129 127 143 149 201 168 231 231 208 177 194 241 2212 Total Fuente: Observatori Poltica Exterior Europea, Institut Universitari d'Estudis Europeus, Universitat Autnoma de Barcelona.

En el marco de esta base jurdica se desarrollan las relaciones de la Unin Europea con todo el mundo, la influencia de la Unin es cada vez mayor en el escenario mundial. El proceso de integracin, el reforzamiento del euro y el desarrollo progresivo de la PESC, contribuyen a dotar a la Unin Europea del rango poltico y diplomtico que le corresponde en consonancia con su poder econmico y comercial, quitndose de este modo el estigma de Gigante econmico y enano poltico. La poltica exterior no se limita exclusivamente al comercio, la seguridad y la diplomacia. Existen muchos aspectos como son, la lucha contra la propagacin del SIDA, la hambruna, la regulacin de flujos migratorios hasta las campaas de lucha contra la droga y el terrorismo que afectan a la vida cotidiana de los ciudadanos europeos y que en cierta medida determinan el talante de la Unin con respecto al resto del mundo. Los cambios econmicos y polticos que se producen en el planeta, ha influido en la continua adaptacin de las polticas y prioridades exteriores de la Unin Europea. Para conseguir este objetivo, la Unin ha ampliado y profundizado los contactos con sus socios, imprimiendo a estas relaciones una dimensin econmica,

Resolucin del Consejo Europeo, Bruselas 4 de junio de 1999 (99/414/PESC, DOCE L 157 de 24 de junio de 1999) 136 Resolucin del Consejo Europeo, Helsinki, 11 de diciembre de 1999 (99/877/PESC, DOCE L 331 de 23 de diciembre de 1999) 137 Resolucin del Consejo Europeo, Santa Mara de Fiera, 19 de junio de 2000 (00/458/PESC, DOCE L 183 de 22 de julio de 2000) Incluye a: Marruecos, Argelia, Tnez, Egipto, Israel, Jordania, Palestina, Lbano, Siria, Turqua, Chipre y Malta.

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comercial y poltica que le permite contar con mltiples asociaciones interregionales con pases de los cinco continentes138. La Constitucin Europea, actualmente en vas de ratificacin, prev que se recojan las estrategias comunes, a pesar de su escasa utilizacin, en forma de orientaciones generales, incluidas las relativas a los asuntos en materia de defensa. Dichas orientaciones se definirn y se aplicarn mediante decisiones europeas relativas a acciones o posiciones comunes 3. La Poltica Exterior de las Comunidades Europeas La dimensin exterior o la poltica exterior de las Comunidades Europeas (CECA, EUROATOM, CEE) esta identificada por varios autores en las actividades econmicas con proyeccin internacional que se desarrollan en el marco de la Comunidad Europea. Lo anterior se ve consolidado con la arquitectura del Tratado de la Unin Europea al desarrollarse el sistema de pilares139. Por lo que las relaciones exteriores comunitarias se podran llegar a definir como un mero concepto econmico, desprovisto de significacin poltica, limitado a desarrollar la vertiente externa del mercado interior. Lo anterior se ha ido revirtiendo con el paso del tiempo, conforme a las distintas reformas de los Tratados de la Comunidad, en donde se le ha dado un realce cada vez mayor a las cuestiones polticas en la actuacin exterior de la propia Comunidad Europea. Dicha dimensin exterior, se ve plasmada adems del desarrollo de las relaciones comerciales, en cuestiones como la ayuda humanitaria, la cooperacin al desarrollo, prevencin de conflictos y las relaciones con terceros pases.

Sobre el desarrollo del nuevo regionalismo: Aldecoa, Francisco, El nuevo regionalismo y la reestructuracin del sistema mundial, Revista Espaola de Derecho Internacional, vol. XLX, numero 1, 1998, pp. 53-113, Asimismo, Aldecoa, Francisco, El nuevo regionalismo, Valencia, Caada Blanc, 2001; Smith, Karen, European Union Foreign Policy in a Changing Wolrd, Polity Press in association with Blackwell Publishing, Oxford, 2003. 139 La jerga comunitaria hace referencia a los tres pilares del Tratado de la Unin Europea que son los siguientes: La dimensin comunitaria, que corresponde a las disposiciones incluidas en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la CECA y EURATOM: ciudadana de la Unin, polticas de la Comunidad, Unin econmica y monetaria, etc. (primer pilar); La Poltica Exterior y de Seguridad Comn que est cubierta por el Ttulo V del Tratado de la Unin Europea (segundo pilar); la cooperacin policial y judicial en materia penal cubierta por el Ttulo VI del Tratado de la Unin Europea (tercer pilar).

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Poco a poco, el crecimiento y la importancia de las relaciones de comercio internacional hicieron de la poltica comercial comn una de las polticas ms importantes de la Comunidad Econmica (primer pilar). En paralelo, las sucesivas ampliaciones y la consolidacin del mercado comn reforzaron la posicin de la Comunidad Europea como polo de atraccin y de influencia sobre las negociaciones comerciales, bilaterales con terceros Estados o multilaterales en el marco del GATT. La Comunidad Europea ha seguido desarrollando progresivamente una densa red de relaciones comerciales a escala mundial. De ah que la Comunidad Europea constituya hoy en da el primer actor mundial de los intercambios internacionales, por delante de los Estados Unidos y Japn. Sin embargo, la capacidad de la Comunidad Europea para desempear un papel clave en las negociaciones globales depende ms de la eficacia de su poltica comercial comn que del volumen de sus intercambios. En este sentido las relaciones econmicas de la Comunidad Europea se han enfrentado a un rgimen jurdico fragmentado y precario en cuanto a sus instrumentos previstos. Esto puede ser visto desde dos vertientes distintas, desde las relaciones que la Comunidad Europea tiene con los pases desarrollados y desde aquellas que mantiene con los pases en desarrollo. Esto trae consigo, la necesidad de articular la poltica comercial comn y la poltica comunitaria de cooperacin al desarrollo, llevando lo anterior a un problema de coherencia en el conjunto de la actividad econmica exterior de la Unin140. Se puede sealar entonces que existe un grave problema de definicin de

competencias en las cuestiones intracomunitarias y extracomunitarias al momento de definir la poltica exterior de las Comunidades; esto se refleja en el diseo y la utilizacin de instrumentos de la poltica comercial comn, la poltica de cooperacin al desarrollo y en la poltica exterior de la Comunidad Europea. a) Poltica Comercial Comn El objetivo del Tratado de Roma consisti en crear un mercado comn entre los Estados miembros de la Comunidad que permita la libre circulacin de mercancas,

Se tiene que recordar que esto se estipula en el propio articulo 3 del TUE el cual establece que la Unin velar, en particular, por mantener la coherencia del conjunto de su accin exterior en el marco de sus polticas en materia de relaciones exteriores, de seguridad, de economa y de desarrollo

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personas, servicios y capitales141. Para su realizacin se previ un perodo de transicin de doce aos hasta el 31 de diciembre de 1969142. La coherencia del conjunto exiga la liberalizacin a nivel interno y que esta no estuviera en contradiccin con los esfuerzos de liberalizacin en el mbito externo. La Unin aduanera es el elemento esencial del mercado comn, su instauracin se convirti en el objetivo principal de la Comunidad, entre las medidas ms importantes que se derivan de la Unin Aduanera figuran:

la supresin de todos los derechos de aduana y las restricciones entre los Estados miembros; la creacin de un arancel aduanero comn (AAC), aplicable en toda la Comunidad Europea a las mercancas procedentes de terceros pases (los ingresos obtenidos forman parte de los recursos propios de la Comunidad); la poltica comercial comn como componente externo de la unin aduanera (la Comunidad se expresa con una sola voz a nivel internacional).

Por lo anterior, la poltica comercial comn se establece como una de las polticas ms importantes de la Comunidad. Las sucesivas ampliaciones y reformas, as como la entrada en vigor del mercado comn en 1993143, vinieron a reforzar la presencia

Segn el articulo 9 del Tratado de Roma (actual articulo 23 TCE) La Comunidad se basar en una unin aduanera que abarcara la totalidad de los intercambios de mercancas y que aplicar la prohibicin entre los Estados miembros, de los derechos de aduana de importacin y exportacin y de cualquier exaccin de efecto equivalente, as como la adopcin de un arancel externo comn en sus relaciones con terceros pases. Tratado de la Comunidad Europea. 142 El Tratado que institua la CEE afirmaba en su prembulo que los Estados signatarios estaban "determinados a establecer los fundamentos de una unin sin fisuras ms estrecha entre los pases europeos". As quedaba claramente afirmado el objetivo poltico de integracin progresiva entre los diversos pases miembros. En la prctica lo que se cre bsicamente fue una unin aduanera. Por ello, la CEE fue conocida popularmente como el "Mercado Comn". Se acord un proceso transitorio de 12 aos para el total desarme arancelario entre los pases miembros. Ante el xito econmico que trajo la mayor fluidez de los intercambios comerciales, el plazo transitorio se acord y el 1 de julio de 1968 se suprimieron todos los aranceles internos entre los Estados comunitarios. Al mismo tiempo, se adopt un Arancel Aduanero Comn para todos los productos procedentes de terceros pases. Para ampliar vase: Mattera, A., El mercado nico europeo: sus reglas, su funcionamiento, Madrid, 1991. 143 El Acta nica Europea, aprobada en 1986 y en vigor desde el 1 de enero de 1987, supuso la primera modificacin de los tratados fundacionales de las Comunidades Europeas, es decir, el Tratado de Paris de 1951 creando la CECA, y los Tratados de Roma instituyendo la CEE y el EURATOM. La principal medida quedaba recogida en el siguiente artculo: "la comunidad adoptar medidas encaminadas al progresivo establecimiento del mercado nico durante un perodo que concluir el 31 de Diciembre de 1992 (lo que significar) un rea sin fronteras en el que el libre movimiento de bienes, personas, servicios y capital est asegurado". Esta ambiciosa aspiracin, concretada en 282 medidas concretas, fue ampliamente alcanzada en el plazo previsto. El mercado comn se haca una completa realidad. Para ampliar vase: Hayes, J.P., Making Trade Policy in the European Community, London, Mcmillan, 1993.

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exterior de la Comunidad a partir de la consolidacin de una poltica comercial comn lo cual convierte a la Comunidad Europea en un actor importante de las negociaciones comerciales internacionales. En este contexto, se puede entender a la poltica comercial comn como el conjunto de medidas destinadas a regular las relaciones econmicas con terceros pases144. Su principal objetivo es el contribuir al inters comn mediante el desarrollo del comercio mundial, la supresin progresiva de restricciones sobre el comercio internacional y la reduccin de los obstculos al comercio. Los artculos del Tratado de la Comunidad Europea que constituyen la base jurdica sobre la que se asienta la poltica comercial comn, y de los que se deriva el reparto de competencias en esta materia, son el artculo 2, el 3, y los que integran el ttulo IX (antiguo titulo VII), relativo a la poltica comercial comn, que comprenden los artculos 131 a 135 (antiguos artculos 110115). A ellos hay que aadir los artculos 300 y (antiguo 228) y 310 (antiguo 238) en relacin con los acuerdos internacionales. La poltica comercial comn se establece principalmente en el artculo 133 del Tratado Comunidad Europea145. Dicha poltica comercial comn constituye uno de los principales instrumentos de las relaciones exteriores de la Unin Europea. Es competencia exclusiva de la Comunidad e hizo posible la creacin de una unin aduanera entre los Estados miembros. La poltica comercial comn implica una gestin uniforme de las relaciones comerciales con los terceros pases, en particular mediante un arancel aduanero comn y regmenes comunes relativos a las importaciones y las exportaciones. La Comunidad apoya la supresin de las restricciones al comercio y de las barreras arancelarias. Para proteger el mercado comunitario, dispone de instrumentos: Arancel externo comn; medidas antidumping y antisubvenciones, el Reglamento de obstculos al comercio y las medidas de salvaguardia. Asimismo, la Comisin negocia y concluye acuerdos internacionales en nombre de la Comunidad en el marco de sus relaciones

Definicin formulada por Pescatore, P., Les relations exterieures des Communautes Europennes RCADI, vol. 1003, 1961-II. 145 La mayora de la doctrina trat de presentarla como el marco jurdico adecuado para el desenvolvimiento del conjunto de las relaciones econmicas de la Comunidad con el exterior. Tras la reforma del Tratado de la Unin Europea, la poltica comercial comn aparece regulada en el Titulo VII (artculos 110, 112,113 y 115) de la tercera parte del Tratado de la CE, consagrada a las polticas de la Comunidad, con el Tratado de msterdam pasa al titulo IX y sus disposiciones son objeto de renumeracin del artculo 131 al 134 TCE. Para ampliar ms sobre el tema vase: Gonzlez Alonso, Luis, La poltica comercial y las relaciones exteriores de la Unin Europea, Madrid, Tecnos 1998.

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bilaterales y multilaterales y participa activamente en la Organizacin Mundial del Comercio. La Unin Europea apoya un comercio liberalizado, armonioso y favorable a los intereses de todos los actores internacionales, en particular los pases menos favorecidos146. En este sentido las medidas preferenciales generales y especficas en favor de estos ltimos constituyen un aspecto importante de la poltica comercial comn. El artculo 133 del Tratado CE confa este papel de negociador nico a la Comisin Europea en el marco de los mandatos especficos que le concede el Consejo. En la prctica una serie de procedimientos de coordinacin ad hoc permiten asociar a los Estados miembros a cada una de las fases de la negociacin llevada a cabo por la Comisin. b) La Asociacin comercial como instrumento de poltica comercial comn Las relaciones exteriores de las Comunidades Europeas, se plasman a travs de dos herramientas principales, estos son la poltica comercial comn, que basa su actuacin principalmente a travs de sus Acuerdos de Asociacin Comercial y, por otra parte, la poltica de desarrollo de la Comunidad Europea. Estas cuentan con una base jurdica propia a efectos de su ejercicio, pero que se han caracterizado casi siempre en la plena integracin de los objetivos de cooperacin y desarrollo en la poltica comercial comn, as como la insercin de algunos instrumentos propios de esta ltima en la aplicacin de la poltica comunitaria de cooperacin al desarrollo hacia el exterior147. Ante la nueva dinmica de los intercambios internacionales la Unin Europea debe de estar en condiciones de desarrollar rpidamente sus instrumentos comerciales si se propone mantener un papel clave en las relaciones comerciales mundiales. Esta poltica comercial comn de la Unin sustenta su actuacin en el articulo 133 (TCE) en donde se seala que: La poltica comercial comn se basar en principios uniformes, particularmente por lo que se refiere a las modificaciones arancelarias, la celebracin
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Para ampliar sobre el papel de la Comunidad Europea en el comercio internacional, vase: Smith, Michael and Stephen Woolcock., European Comercial Policy: A Leadership role in the new millenium, European Foreign Affaire, vol. 4, n. 4, 1999. 147 Existe un vnculo entre comercio y desarrollo que comenz a introducirse en la escena internacional a mediados de los aos setenta, que fue asumido sin mayores dificultades, al menos en el plano de principios por las instituciones comunitarias. Para ampliar vase: Raux, J.Politique de cooperatin au developpement et polititique comerciale commune!, en Maresceu, M (ed.), The european communitys commercial policy after 1992 : The legal Dimension, Deventer, 1993, pp. 157-1995.

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de acuerdos arancelarios y comerciales [...] En el caso que se deban de negociar acuerdos con uno o varios Estados u Organizaciones internacionales la Comisin presentar recomendaciones al Consejo, que la autorizar para iniciar las negociaciones necesarias. El nmero de Acuerdos establecidos, en constante aumento, muestra la preferencia comunitaria por este instrumento jurdico, que responde al creciente protagonismo de la Unin Europea en el escenario internacional; adems le sirve para afirmar su presencia internacional en distintas reas geogrficas del mundo, respondiendo a las nuevas tendencias de mundializacin e interdependencia que se vienen registrando en el contexto econmico internacional148. La Comunidad Europea lleva a cabo dos tipos de acuerdos con el exterior: los Acuerdos bilaterales y los multilaterales, en donde destacan las relaciones en el marco de la OMC. El elemento comn a las actuaciones desarrolladas en ambas dimensiones consiste en la relevancia de las cuestiones comerciales149. La Comunidad Europea tiene una tipologa de acuerdos de denominacin diversa, en donde la base es la asociacin comercial150, cuya clasificacin es la siguiente: Dimensin Bilateral: 1.- Acuerdos no preferenciales - arancelarios -comerciales en sentido estricto - de cooperacin comercial y econmica

La cantidad de vnculos que se celebran, as como la variedad de reas geogrficas con las que se establecen algn tipo de vinculo, ha incitado a algunos autores a cuestionarse acerca del motivo principal de este fenmeno que evidencia una especie de actividad frentica para que ningn Estado del mundo se quede sin acuerdo con la comunidad, Para ampliar vase: Torrent, R., Derecho y prctica de las relaciones Exteriores de la Unin Europea, Barcelona, Cedecs, 1998, p.126. 149 Un elemento clave para distinguir entre la bilateralidad y la multilateralidad no consiste en le nmero de las partes contratantes sino en la identificacin de los grupos negociadores o bloques con afinidad e intereses participantes, por ejemplo: los acuerdos con los pases ACP, pese a los numerosos sujetos participantes, sera un acuerdo bilateral entre los pases de la Comunidad Econmica y los pases ACP firmantes. Lo anterior es reconocido por la sentencia del TJCE de 2 de marzo de 1994, Parlamento Europeo c/ Consejo de las CE, as. C-316/91 Rec. 1994, p I-165, punto 29, p. I.661. 150 La base de actuacin jurdica es el articulo 133 a titulo individual o bien acompaado de otros preceptos, como el articulo 308 (supuestos frecuentes antes del TUE) u otras disposiciones del TCE que otorgan competencia comunitaria de carcter internacional, como los relativos a la cooperacin al desarrollo. Para ampliar vase. Mangas y Lian, op. cit 1999, P-350.

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2.- Acuerdos sectoriales - por producto - por actividad 3.- Acuerdos Preferenciales - comerciales fuertes - de libre cambio - de asociacin Dimensin Multilateral: 1.- Acuerdos en el seno del GATT 2.- Acuerdos por producto c) Acuerdos de Cooperacin al desarrollo: La cooperacin al desarrollo es un instrumento de poltica exterior comn novedoso que fue consagrado por en el Tratado de la Comunidad Europea. Se puede entender a esta como: La actividad exterior de la Comunidad Europea, la cual trata de fomentar un desarrollo sostenible para favorecer la erradicacin de la pobreza en los pases en desarrollo y la integracin de stos en la economa mundial. A estas finalidades econmicas y sociales se aade un objetivo de orden poltico: el de contribuir a la consolidacin de la democracia y el Estado de Derecho, as como al respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, partir de irrumpir con una serie de disposiciones consagradas a la cooperacin al desarrollo151. La cooperacin al desarrollo ha sido un campo en el cual la Comunidad Europea ha venido desplegando una intensa actividad, an sin contar con un fundamento jurdico claro en los textos comunitarios. Aunque los principios de la poltica comunitaria de desarrollo datan de la firma del Tratado de Roma152, la cooperacin comunitaria al

Para ampliar vase: Roldan Barbero, J., La Cooperacin al desarrollo, GJ CE, D-18, 1992, P. 168; Navarro Gonzlez, A., La poltica comunitaria de cooperacin al desarrollo RIE, Vol 21 n 1-1994, p.12. 152 La poltica de cooperacin al desarrollo es fruto de dos factores: por una parte de la voluntad, persistentemente manifiesta por algunos Estados miembros y respaldada por la Comisin, de otorgar un estatuto jurdico acorde a su importancia econmica y estratgica; y por otro lado, del enorme peso de una dilatada y, en muchos casos, innovadora experiencia en el mbito de la cooperacin al desarrollo, construida a lo largo de los aos sobre una base eminentemente pragmtica y que aparece como resultado de un vasto proceso de acumulacin progresiva, con carcter selectivo, de los intereses de los Estados miembros, Para ampliar vase: Lpez Martnez., El proceso de formacin histrica de la poltica comunitaria de cooperacin al desarrollo, en AAVV, Poltica comunitaria de cooperacin para el

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desarrollo tiene su base jurdica especfica en la consagracin del Titulo XX (antiguo XVII) que comprende los artculos 177 a 181 del TCE (antiguo artculos 130U al 130Y) a partir de la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea en 1993. La cooperacin al desarrollo se aplica por medio de una amplia gama de instrumentos jurdicos y financieros que refleja la naturaleza multiforme de las relaciones que la Unin mantiene con los pases en cuestin. Los principales instrumentos son: Instrumentos jurdicos, Instrumentos financieros, Medidas de cooperacin de carcter Universal: Planteamiento Institucional, Planteamiento comercial, Planteamiento Temtico; Medidas de cooperacin de carcter regional: Mediterrneo meridional y oriental; Asia y Amrica Latina; Convencin de Lom- Acuerdo de Coton. Tras varias dcadas de funcionamiento, la Comunidad ha diseado su particular poltica de cooperacin al desarrollo principalmente a partir de tres tipos de actuaciones o instrumentos de naturaleza y finalidad diversas: comerciales, financieros y ayuda alimentara o ayuda humanitaria. Uno de los instrumentos privilegiados que utiliza la Comunidad Europea a partir de 1968 es el Sistema de Preferencias Generalizado (SPG)153, que se combina con el complejo entramado de acuerdos exteriores celebrados con terceros pases, el cual consiste en la concesin de un conjunto de ventajas comerciales154. En cuanto a las competencias entre los Estados y la Comunidad Europea en la actuacin de la poltica comunitaria de cooperacin al desarrollo se puede entender
desarrollo. La participacin de empresas y organizaciones no gubernamentales para el desarrollo en sus fondos, Madrid, 1992, p.29. 153 Existen dos acontecimientos muy significativos que tuvieron lugar en 1964; por un lado la introduccin en el GATT de tres nuevas disposiciones (arts. XXXVI, XXXVII y XXXVIII) que, desde entonces conforman la parte IV del Acuerdo General, consagrada al Comercio y Desarrollo; y por otro, la creacin y posterior institucionalizacin como rgano permanente de las Naciones Unidas, de la Conferencia sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) bajo cuya inspiracin habran de fraguarse las principales iniciativas tendentes a compensar la posicin desventajosa de los pases en vas de desarrollo en el comercio internacional (acuerdos sobre productos bsicos y sistema de preferencias generalizada). 154 Desde los aos setenta, la Comunidad ha establecido una abundante y compleja red de acuerdos, cuya heterogeneidad dificulta establecer alguna tipologa, pero es posible establecer una cierta sistematizacin: Acuerdos de Asociacin (art. 310), Acuerdos de primera generacin (art. 133); Acuerdos de segunda generacin (arts. 133-308); Acuerdos de tercera generacin (arts, 133-181) Acuerdos de Base jurdica mltiple.

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como de competencia compartida155. Esto es, la poltica de cooperacin al desarrollo, permite a las instituciones comunitarias desarrollar su propia poltica en este campo de las relaciones exteriores, con independencia de las lneas de actuacin definidas por sus Estados miembros, pero en plena coordinacin entre ambas. La Comunidad y los Estados miembros coordinarn sus polticas en materia de cooperacin al desarrollo y concertarn sus programas de ayuda tambin en el marco de organizaciones internacionales y de conferencias internacionales156. A partir de esto, en el marco de sus respectivas competencias, la Comunidad y los estados miembros cooperarn con los terceros pases y las organizaciones internacionales competentes, las modalidades de cooperacin de la Comunidad podrn ser objeto de acuerdos entre est y las terceras partes interesadas. Todo lo anterior ha provocado que la presencia internacional de la Comunidad Europea, al margen de los avances de la PESC, se destaque por las acciones exteriores del pilar comunitario en el mbito comercial y de cooperacin con proyeccin exterior. Pero a pesar de la importancia que revisten las relaciones econmicas exteriores para la Comunidad Europea, no existe una concepcin unitaria en la que se definan objetivos e instrumentos. La poltica comercial comn y la poltica comunitaria de cooperacin al desarrollo, an y cuando provienen de lgicas distintas, son las responsables de las relaciones econmicas exteriores de la Comunidad. Entre los principales problemas a los que se ha enfrentado la poltica comercial comunitaria se encuentra la dificultad para adoptar estrategias comerciales conjuntas, debido a las distintas visones de los Estados que han hecho menos comn la poltica comercial para la adopcin de estrategias comerciales. Por otro lado la cooperacin al desarrollo ha contribuido favorablemente a que el intercambio comercial sea beneficioso para la Comunidad Europea, a partir de la amplia nocin de relaciones de cooperacin al desarrollo, concebidas en torno al eje econmico y comercial, que

Para ampliar vase: Martn y Prez de Nanclares., El sistema de competencias de la Comunidad Europea, Madrid, 1997, pp. 163 y 209. 156 Sobre la necesaria coherencia de la accin exterior de la Unin Europea, as como de las complementariedad entre la poltica comunitaria y las polticas nacionales de cooperacin al desarrollo, vase: Sobrino Heredia, J.M., La cooperacin al desarrollo de la Unin Europea, en Mario Menndez, Fernando., Accin exterior de la Unin Europea y Comunidad Internacional, Madrid, Universidad Carlos II, BOE, 1998, pp.487-499-514.

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resulta ms o menos ventajoso para la Comunidad, esto en funcin de las preferencias comunitarias respecto de una determinada rea geogrfica157. 4. La Unin Europea un nuevo actor Internacional El avance la Poltica Exterior Comn, se ha consolidado con el paso del tiempo a la par de la propia consolidacin institucional e interna de la Unin Europea. A partir del siglo XXI, el sistema internacional tambin ha cambiado. Nos enfrentamos a una nueva estructura del sistema y la sociedad internacional, as como de sus variados actores internacionales158. Whitehead, seala tres elementos sustantivos para diseo y desarrollo de la poltica exterior comn con un carcter global, estos son: democracia, derechos humanos, libre comercio y regionalizacin159. Estos conceptos se recogen en el Informe de Lisboa y se pueden visualizar con nitidez en todas las estrategias comunes, que se han aprobado hasta el momento. El elemento de regionalizacin ha servido a la Unin Europea por lo tanto, para establecer relaciones con terceros, agrupndolos por reas, definiendo estrategias regionales independientes en funcin de las prioridades comunes y de los lazos histricos y culturales existentes en cada una de esas relaciones, acudiendo tambin al uso de instrumentos de poltica exterior diferenciados160.

La reaccin de la Comunidad Europea y sus Estados miembros ante los cambios de la sociedad internacional en el plano geoestratgico, poltico y econmico, la llevaron a replantearse su relacin con algunas regiones, por ejemplo: Comunicado de la Comisin, Futuras relaciones entre la Unin Europea y Rusia (COM (95) 223 final de 1995; as como Marn M., La poltica comercial comn y las nuevas zonas emergentes: Amrica Latina y Asia, Rev, ICE, n 744-745, 1995, pp. 99-109.; Maresceau, M y Montaguti, E, The relations between the European Union and Central and Eastern Europe: a legal appraisal, CMLrEV, vol. 32, 1995; Anderson, Malcolm y Bort, Eberhard, The frontiers of the European Union, Palgrave, 2001. 158 Sobre la construccin del orden internacional y las relaciones internacionales del siglo XXI: vase, Ikenberry, J., Alter Victory, Priceton U.P., 2001; Lamo de Espinosa, Emilio, Bajo puertas de Fuego, El nuevo desorden internacional, Madrid, 2004 y Garca Segura, Caterina y Rodrigo Hernndez, ngel (eds.) El imperio inviable. El orden internacional tras el conflicto de Irak, Tecnos, Madrid, 2004. Garca Segura, Caterina y Vilario Pintos, Eduardo (coords.) Comunidad Internacional y sociedad internacional despus del 11 de septiembre de 2001, Universidad del pas Vasco, Universidad Complutense de Madrid, Universidad Pompeu Fabra, Bilbao, 2005. 159 Para ampliar vase: Whitehead, L., The Vexed Issue of the Meaning of Democracy, Journal of Political Ideologies, vol. 2, n. 2, junio de 1997, pp.121-136. En el cual se habla sobre el desarrollo a nivel terico, del significado de estos conceptos 160 Arrieta Munguia, J., El impacto de la posguerra fra en las relaciones internacionales de la Unin Europea, 1989-1996 Foro Internacional, Vol. 38, n.2 1997.

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En este mismo sentido Aldecoa161 seala que las cualidades de un diseo global de poltica exterior se pueden entender a travs de cuatro dimensiones: a) Alcance o dimensin geogrfica, este diseo se puede apreciar en la medida en que existe una poltica para cada una de las regiones del planeta con un enfoque integrador desde la perspectiva regional, b) Alcance sectorial que abarca los diferentes mbitos de la Unin (econmico, tecnolgico, cultural, medioambiental, etc.) por lo que se ponen todos los instrumentos con los que cuenta, en todos sus mbitos de actuacin, al servicio de los principios y orientaciones generales o de la estrategia comn que se haya definido con carcter global cuando hay intereses fundamentales, c) En cuanto al resultado ( ya que se consiguen los objetivos fijados en la medida que son de alcance global y unitario) por lo que se tiene cierta efectividad en el diseo y aplicacin de cada una de estas estrategias, especialmente las relativas a Europa Central y del Este, Relaciones Trasatlnticas, Mediterrneo y Amrica Latina. En menor medida se tiene el aporte de Asia y frica, d) En cuanto a calidad, puesto que no es una poltica exterior de los estados; por lo tanto no es una poltica de poder sino que se fundamenta en intereses y valores comunes, articulada en torno a la nocin de potencia civil162, nocin que no necesariamente dispone, entre sus instrumentos del uso de la fuerza. Tras las reformas de los Tratados se han ampliado las competencias de la Unin, de forma tal que se incluyen en el diseo de la poltica exterior aspectos sealados como clsicos o de atribucin ms exclusiva de los Estados, as como los denominados de carcter civil, y que se refieren bsicamente: a la investigacin y desarrollo tecnolgico; las polticas del medio ambiente; la educacin, formacin profesional y juventud; la cultura o la salud pblica. A travs de estas competencias civiles, la Unin Europea se ha convertido en un actor internacional de primer orden, con una sustancial actividad exterior y de enorme relevancia para el mundo entero.

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Aldecoa, Francisco, El debate sobre Poltica Exterior Comn en la Convencin Europea, Documento de Trabajo de Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, enero, 2003. 162 Para ampliar al respecto, vase: Whitman, R.G., From Civilian Power to Superpower The International Identity of the European Unin, London, Macmillan, 1998. citado en Aldecoa, Francisco, La Integracin Europea. Vol. II: Gnesis y desarrollo de la Unin Europea, 2002.

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Por lo que se tiene que destacar que el funcionamiento de la poltica exterior comn de la Unin Europea, se desarrolla como un nuevo actor global o una nueva potencia civil global163, y este nuevo actor se rige dentro de un contexto diferente del hace 20 aos. La Unin Europea gestiona en donde el Estado es incapaz de gobernar en poltica exterior. Los Estados nacionales siguen con sus competencias, pero este nuevo actor civil, surge para dar respuesta a la transformacin del mundo y a la competitividad164. a) Lineamientos actuales de la Poltica Exterior Comn El principal objetivo de la poltica exterior de la Unin Europea se enfoca en potenciar la estabilidad poltica y econmica internacional, y sus aplicaciones se centran en cuestiones como al fortalecimiento de la democracia y derechos humanos, las polticas que propicien el libre comercio y la integracin regional o subregional, la cooperacin internacional y la prevencin y resolucin de conflictos internacionales165. El Tratado de Maastricht, posibilit por primera vez una Poltica Exterior Comn de alcance global, tanto por su efectividad como por su mbito de influencia en el conjunto de la sociedad internacional. El Tratado de msterdam desarroll el modelo a

Para ampliar vase: Barbe, Esther., La Unin Europea en el mundo: entre el poder de transformacin y los limites de la constitucin, Madrid, Real Instituto Elcano, DT N 50/2005; Aldecoa, Francisco, La poltica de responsabilidad de la Unin Europea como potencia civil. Una aportacin a la agenda de paz, En Tiempo de Paz, num. 65, verano de 2002, pp-37-59; Aldecoa, Francisco, La Unin Europea: actor de las relaciones internacionales, En Papeles y Memorias de la Real Academia de Ciencias ,Morales y Polticas, n X, mayo de 2001; Tel Mario, L Europa attore internazionale: potenza civile e nuevo multilateralismo, En Europa/Europe. Fondazione Istituto Gramsci, n 5/99. 1999, Disponible en Internet: www.europaeurope.it/rivista 164 Se podra hablar de tres funciones que la Unin Europea pretende realizar en el mundo: una funcin estabilizadora, una funcin de lder frente a numerosos pases y pueblos y una funcin tica en el contexto de la mundializacin. Las mencionadas funciones no escapan a lo que se ha dicho de la accin exterior durante las ltimas dcadas, tomando en cuenta que varios autores han bautizado a la Unin Europea, como potencia civil, potencia normativa, potencia tica, potencia posmoderna o potencia benvola. Para ampliar vase, entre otros: Smith, E., European Union Foreign Policy in Changing World, Cambridge, Polity Press, 2003 y Tonra, B y Christiansen, Thomas, (eds.) Rethinking European Union Foreign Policy, Manchester, University Press, 2004. 165 La Unin Europea ha desarrollado una poltica exterior estructural, esto es una poltica que apunta sobre todo a transferir a otras zonas del mundo los principios ideolgicos y los principios de gobierno que caracterizan a los Estados europeos: democracia, buen gobierno, derechos humanos, solucin pacifica de los conflictos, libre mercado, cooperacin e integracin regional. En otras palabras trata de convertirse en un actor internacional que intenta promover a nivel mundial los fundamentos del modelo europeo. Para ampliar vase: Keukeleire, Stephan., The European Union as a Diplomatic Actor: Internal, Tradicional and Structural Diplomacy, Diplomacy and Statecraft, vol. 14, n 3, 2003, pp. 31-56; Aldecoa, Francisco, Una Constitucin para Europa y su poltica exterior comn: hacer gobernable la globalizacin. Documento de trabajo Real Instituto Elcano, enero de 2004.

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seguir por la Unin Europea posibilitando un desarrollo de la accin exterior; esto, a travs de las diferentes mejoras en su funcionamiento tcnico pero sin dejar de tomar en cuenta la poltica exterior de los Estados miembros. Todo con el fin de establecer las bases de una Poltica Exterior Comn ms eficaz166. Sin embargo, debe tomarse en cuenta, que la Unin Europea no tiene un papel destacado en las relaciones internacionales acorde con su historia, su economa, su geografa y su visin del mundo. En este sentido hay que recordar que la Unin Europea solo tiene quince aos configurando su presencia como un actor internacional de alcance global a diferencia de los Estados Unidos. Su logro poltico ms significativo ha sido la institucionalizacin -no completa- de la propia Poltica Exterior Comn en los ltimos nueve aos, desde el nacimiento de la misma. Esto refleja avances significativos pero con ciertos lmites e insuficiencias en los que a la fecha se contina trabajando (esto se ve plasmado en el reciente Tratado Constitucional y su accin exterior)167. b) Lmites y alcances de la Poltica Exterior Comn Un indicador bsico en cuanto a la Poltica Exterior Comn, que se refleja en el cambio, el diseo y la actuacin de la poltica exterior de la Unin Europea, es el en hecho de que en los noventas la presencia o representacin de la poltica exterior era
El poder de transformacin es ms difcil de captar ya que no se puede medir ni a travs de los presupuestos de defensa ni a travs del desarrollo de armas inteligentes, sino que queda recogido en forma de tratados, constituciones o leyes. De tal manera que la debilidad de la Unin Europea, si se compara con la capacidad militar-tecnolgica de Estados Unidos; no es as si en cambio el anlisis se establece en otros trminos: a largo plazo y fijndolos en las transformaciones internas que sufren aquellos pases que se vinculan a la Unin Europea. Del mismo modo, El Tratado Constitucional proclama en su artculo I-3-4, la vocacin exterior de la Unin Europea de contribuir y hacer ms humana, ms solidaria y gobernable la sociedad internacional de la globalizacin. Para ampliar vase: Leonard, Mark., European transformative power, CER, Bulletin, n 40 febrero/marzo 2005. 167 La Unin Europea lleva a cabo un proceso de europeizacin de sus socios esto a travs de marcos legales que constrien comportamientos, y en definitiva orientan sociedades hacia los valores de la Unin (Estado de derecho, economa de mercado, proyeccin de derechos humanos). Este es un poder de transformacin, que se diferencia del utilizado por Estados Unidos. Esto se puede ejemplificar en el marco internacional con el xito de Estados Unidos en Afganistn (con la idea de cambiar un rgimen) y con el de la Unin Europea en Polonia (la idea de Transformar una sociedad). Duke, Simon, The Convention, the draft Constitution and the External Relations: Effects and applications for the EU and international role, European Institute of Public Administrations, n 2003/W/2, September 2003; Aldecoa, Francisco, Una Europa, Su proceso constituyente 2000-2003, Madrid, Biblioteca Nueva, 2003. pp. 211235; Hill, Christopher, The Common Foreign and Security Policy of the European Union: Convention, Constitutions and Consequentiality, European Foreign Policy Unit (EFPU), Department of International Relations, London School of Economics and Political Science, November 2002; Aldecoa, Francisco, Comentarios al Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. Qu es? Un Tratado o una Constitucin?, op. cit 2004, apartado 20, Una Poltica Exterior Comn Reforzada, pp. 73-75.
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condicionada, en su mayora, por los Estados miembros. Por lo tanto, el actor era el Estado (hay un mayor desarrollo de la poltica bilateral), el nivel de representacin se situaba en un 20% para la Comunidad y un 80% para los Estados miembros; en la actualidad, esto ha cambiado radicalmente pues existe una mayor presencia de la Unin Europea (por encima de los Estados miembros), convirtindose as la Unin Europea en el principal actor de la poltica exterior. En este sentido la Unin Europea establece las directrices y los lineamientos en

cuanto a poltica exterior y los Estados la continan, antes la situacin era inversa. La representacin actual puede situarse en el orden de un 70% para la Unin Europea y un 30% para los Estados miembros, esto sin duda da cierta idea de la trasformacin que ha tenido la Unin Europea en los ltimos quince aos; pasando de una presencia internacional nula a una fuerte y activa. Pero cuales podran ser los lmites y alcances de esta incipiente Poltica Exterior Comn de la Unin Europea en la actualidad? Aldecoa seala que son muchas las insuficiencias de la Poltica Exterior Comn y la superacin de estas se encuentra, en todo caso, en la misma consolidacin de la Unin Europea como actor de las Relaciones Internacionales. Los principales lmites que se pueden encontrar en la Poltica Exterior Comn168 son: los relacionados con los problemas del proceso de toma de decisiones, sobre todo en relacin a la persistencia de unanimidad que en estos momentos esta mitigada. La diferencia importante recae en el hecho de que mientras unas se pueden acordar a travs de la mayora cualificada ponderada169 (especialmente en el desarrollo de las estrategias comunes, PESC), la otra se debe de decidir por consenso o unanimidad (sobre todo hablando de las de carcter Comunitario); el problema del sistema de pilares, que separa el modelo de integracin del modelo intergubernamental. Una de las consecuencias en la prctica de este sistema es la disyuncin entre las dimensiones exteriores polticas y econmicas de la Unin, al darse una ausencia de coordinacin y de aprovechamiento de las sinergias en todos los campos de representacin exterior de la Unin Europea;

op. cit. Aldecoa, Francisco, La integracin Europea Vol. II: Gnesis y desarrollo de la Unin Europea, 2002, pagina 366-367. 169 Esta mayora cualificada pondera consiste en obtener 62 votos favorables de los 87 existentes, que renan adems a diez Estados miembros, segn lo establece el artculo 23. 2 del TUE.

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la falta de atribucin de personalidad jurdica a la Unin Europea: los Estados no han querido otorgar a la Unin la personalidad jurdica internacional autnoma, aunque la doctrina se refiera a una cierta personalidad jurdica implcita de la Unin Europea170. Esta negativa reafirma la concepcin minimalista que ha guiado el diseo formal de la Poltica Exterior Comn, que impide la consolidacin como potencia mundial y genera confusin en el exterior; los problemas en torno a la visibilidad de la PEC, que se manifiestan por la mltiple representacin exterior de la Unin Europea. Esto se puede ver reflejado en la falta de coordinacin real entre el Consejo y la Comisin. Parecera que existiese una rivalidad entre ambas instituciones debido, tal vez, a un problema de competencias institucional. Existe una dualidad en la representacin exterior pues por una parte, la Comisin tiene que ver sobre temas del comercio y ayuda humanitaria en las relaciones exteriores, a travs de su Comisario de Relaciones Exteriores (Ferrero)171. Por la otra, el Consejo evala los temas de seguridad y cooperacin (que incluye, entre otros, el respeto a los derechos humanos, las relaciones de la Unin con el mundo); esto se lleva acabo a travs del Secretario General que es tambin a su vez el Alto Representante de la Poltica Exterior (Solana); la carencia de un presupuesto propio para el pilar de la PESC es un factor importante de limitacin a la eficacia de la poltica. Debe resaltarse que la financiacin de la PESC no resulta tan trasparente ni tan eficaz como se cree, ya que requiere de negociaciones especificas para cada asunto externo en especial. Ante esta situacin, la solucin est en la inclusin de estos gastos en el presupuesto comunitario; la insuficiencia de los instrumentos de ejecucin a travs de la diplomacia concertada172. Un claro ejemplo de esto es la falta de regulacin en la participacin de la Unin Europea en Organismos Internacionales, por lo que se requiere mecanismos para conseguir una verdadera convergencia entre polticas exteriores de los Estados y de la Comunidad en materias de competencia compartida.

Prez Gonzles, M y Stoffel, N., Las cuestiones de la naturaleza jurdica de la Unin: el problema de la personalidad jurdica, en M., Oreja (dir.) y Fonseca, (coord.) El Tratado de msterdam de la Unin Europea, Anlisis y comentarios, 2000. 171 El trmino de Relaciones Exteriores, se suele reservar o se relaciona ms con la dimensin externa de las polticas comunes que est bajo la responsabilidad de la Comisin. A partir de la Comisin Prodi se designa a un Vicepresidente de la Comisin encargado de las relaciones exteriores. 172 Para ampliar vase el documento del Parlamento Europeo, Sobre la Diplomacia Comn Europea, Bruselas, Comisin de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Comn y Poltica de Defensa, PE 232,747ES, 7 de febrero de 2000.

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c) La Unin Europea como un nuevo actor internacional Ante el anterior sealamiento sobre las limitaciones de la poltica exterior comn de la Unin Europea tambin se tiene que subrayar el hecho de que un grupo de Estados miembros ha diseado una poltica exterior comn, de alcance global con cierta efectividad en el conjunto de la sociedad internacional y que plantea un modelo de poltica global y se convierta con esto en un actor civil de la sociedad internacional con protagonismo creciente173. Esto debido a los propios cambios que ha sufrido la sociedad internacional que se han mencionado con anterioridad, y que se traducen en una oportunidad para el desarrollo de las relaciones internacionales. La Unin Europea representa por lo tanto en la actualidad un enfoque radicalmente nuevo de las relaciones internacionales. Ha abandonado la va realista, al renunciar constituirse en un Supra-Estado o Superpotencia, y al renunciar al ascenso econmico y al poder militar. La Unin Europea cimienta su poltica sobre el enfoque de las relaciones globales, de naturaleza liberal, que incluye la confianza en la democracia como instrumento de paz entre las naciones y la promocin de los intercambios econmicos. Esto tambin incluye una confianza innata en el Derecho y en las instituciones Internacionales (principalmente la ONU) como garantes de un orden superior a los Estados. La Poltica Exterior de la Unin Europea se define a travs de un intercambio entre los Estados miembros, lo que la hace multilateral por definicin y la dota de transparencia174. Algunos afirman que la poltica exterior comn es un fracaso porque la Unin Europea no cuenta con una verdadera poltica de defensa que sirva de disuasin. La poltica exterior de la Unin Europea, como ya se ha mencionado, gira en torno a ejes como los derechos humanos, la democracia, la economa de mercado y la regionalizacin, desde una visin ms social, recordando la importancia del proyecto Europeo que es crucial, no solo para la paz en la propia Europa, sino tambin para la paz en el mundo175. Hay que recordar que el modelo social europeo choca con el capitalismo

Sjurse, Helene (Eds.) Contemporany European Foreign Policy, SAGE Publishers, London 2004, pp. 11-31. y op.cit. Aldecoa, Francisco, La Integracin Europea Vol. II: Gnesis y desarrollo de la Unin Europea 2002. pagina 386. 174 Para ampliar vase: Discurso de Javier Solana, Shapaing an Efective European Union Foreign Policy, Honrad Adenauer Foundation, Bruselas, 24/I/2005. 175 Para ampliar vase: Kagan , Robert., Poder y debilidad. Europea y Estados Unidos en el nuevo orden mundial, Taurus, Madrid 2003.

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salvaje sin control poltico y nicamente dirigido por las fuerzas del mercado que impera en la sociedad internacional globalizada. Por lo que la propia trasformacin de la Unin Europea, y sobre todo la aparicin y consolidacin de la Poltica Exterior Comn es un hecho importante en si mismo. Esto va a permitir que la Unin Europea utilice sus propias potencialidades como nuevo actor civil internacional, basndose en valores compartidos, sacando partido de su forma de entender los intereses comunes que se generan en un modelo de sociedad propio y permitiendo desarrollar una visin comn del mundo a travs de la formulacin de su Poltica Exterior, como una alternativa internacional que lleva a consolidar a la Unin Europea como un nuevo actor global de las Relaciones Internacionales176. 5. La poltica exterior de responsabilidad. La consolidacin de la Unin Europea en los ltimos quince aos, ha trado consigo un avance en el diseo y actuacin de una poltica exterior comn sui generis. Esto ha conllevado a un cambio de paradigma a partir de los noventa. Se pasa de una bsqueda del inters nacional por parte de los Estados a una poltica de responsabilidad de gestin del planeta. Esto significa que los intereses bsicos de los Estados-Nacin (defensa, territorio y soberana) se han trasformado por el mismo proceso de consolidacin de la Unin Europea. Ahora se persigue dar respuesta a la transformacin del mundo y a la globalizacin. Se busca ser ms competitivo en el orden internacional, responder a las nuevas necesidades del entorno internacional, en otras palabras, se busca la buena administracin de la globalizacin. Es necesario entonces precisar cual es el fin de la

El modelo social europeo ha permitido que el rea que forma la Unin Europea tenga un espacio de paz, prosperidad, solidaridad y democracia. Por ello ahora ms que nunca es vital la exportacin de tal modelo europeo hacia las distintas regiones del mundo. Las principales dimensiones del modelo europeo: la defensa de la democracia, el respecto de los Derechos Humanos, el Estado de Derecho, la prosperidad socioeconmica, la sociedad del bienestar, la cohesin y la justicia social, la solidaridad entre otros. Sobre el tema vase: Barb, Esther, La condicin de actor (actorness) de la Unin Europea; Poltica Exterior Europea, Ariel, Barcelona, 2000; y Aldecoa, Francisco, Una Europa. Su proceso constituyente 20002003, Madrid, Biblioteca Nueva, 2003.

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construccin europea, en donde se plantea la doctrina de la responsabilidad internacional de Europa, como fruto de la recepcin tica mundial177. Se da una mutacin, desde la formulacin de una Poltica de Responsabilidad178, que responde a la lgica de un realismo poltico y de la geoestratgica de la Guerra Fra, hacia una poltica de responsabilidad neoeconmica de la sociedad internacional de la globalizacin. Lo anterior se ve reflejado en el paso de la defensa de intereses hacia la gestin de la globalizacin. La nueva filosofa es como construir una sociedad internacional distinta, la idea no es como combatir a los enemigos sino como hacer para no tener enemigos. Ante esto el papel de la Unin Europea es el de ser un alternativa real en el modelo gestin del planeta. Por lo tanto el papel de la Unin Europea no consiste en copiar a los Estados Unidos ni en rivalizar el en materia de poltica exterior sino en plantear un modelo alternativo de gestin del planeta en el que no slo se sientan cmodos los pases desarrollados sino los que hasta ahora estn padeciendo la globalizacin179. Por lo que el desarrollo de la poltica de responsabilidad de la Unin Europea podr contribuir a la gestin de la globalizacin, an ms si se desarrolla y profundiza su modelo poltico, econmico y social. Ante la lgica de esta nueva poltica de responsabilidad europea se desarrolla el diseo estratgico de la poltica exterior para el mundo, con el objeto de convertirse
En este punto se recogen las tesis como las de Delors o Kng, para ampliar vase a Kng, Hans, Una tica mundial para la economa y la poltica, Madrid, Trotta, 1999; Aldecoa, Francisco, La Poltica de responsabilidad de la Unin Europea como potencia civil, una aportacin para la agenda de paz, En Tiempo de Paz, num. 65, verano de 2002, pp-37-59; Aldecoa, Francisco, Una poltica de paz y de cohesin internacional, artculo incluido en el numero monogrfico sobre la Constitucin Europea: Una Poltica de Paz, En Tiempo de Paz, n 75, invierno de 2004, pp. 6-18 especial el apartado titulado: Hacia una poltica exterior de responsabilidad, pp. 10-12. 178 () La innovacin ms relevante de Laeken es que, por vez primera () un texto oficial plantea la finalidad de la construccin europea, que es la profundizacin en su modelo poltico y social para asumir su responsabilidad de la Unin Europea ante la sociedad internacional de la globalizacin, se vincula el modelo interno y externo de la construccin europea, y se fija el objetivo de que Europa pueda convertirse en una alternativa a la actual gestin de la globalizacin. Para ampliar vase: Aldecoa, Francisco, Una Europa. Su proceso constituyente 2000-2003. Madrid, Biblioteca Nueva, 2003, asimismo las reflexiones de Aldecoa sobre la Declaracin de Laeken, Aldecoa, Francisco, Comentarios al Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa Qu es? Un Tratado o una Constitucin?, en Aldecoa, Francisco (Ed.) El Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. Biblioteca Nueva, Real Instituto Elcano, Madrid, 2004, apartado 4, pp. 29-31. Otros autores que resaltan la Declaracin de Laeken como clave en el desarrollado de la Poltica Exterior Comn de Responsabilidad, son: Cameron, Fraser, The Convention and Common Foreign and Security Policy, European Policy Centre, Bruxelles, Working Paper, marzo de 2003; Duke, Simon, The Convention, the draft Constitution and the External Relactions: Effects and implications for the EU and its international role. European Institute of Public Administratios, n 2003/W/2, SEPTEMBER 2003. 179 Aldecoa, Francisco,El debate sobre poltica exterior comn en la convencin europea, Real Instituto Elcano de Estudios Estratgicos, Documento de Trabajo 2/2003. enero de 2003.
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en alternativa desde un modelo europeo de sociedad y la visin europea de las relaciones internacionales. Sobre lo anterior el Alto representante de la Unin Europea para la PESC, Javier Solana, seala: En tanto que la Unin de 25 estados con ms de 435 millones de habitantes y la cuarta parte del producto nacional bruto del mundo, guste o no guste, la Unin Europea es una potencia de envergadura mundial, por lo que debe de estar dispuesta a compartir la responsabilidad de la seguridad del mundo180. Esto se ve plasmado en el Tratado Constitucional, recogindolo en sus valores y sus objetivos de la Unin y de su accin exterior. Se pone de manifiesto que Europa desea trabajar, a favor de la paz, por unas relaciones internacionales ms justas, por la gestin de la globalizacin y la regulacin como marco del desarrollo de las relaciones entre los Estados181. a) Las perspectivas de la accin exterior En lo que refiere al futuro de la Poltica Exterior Comn y el Tratado Constitucional, existe un avance y una valoracin positiva. Como se ha podido ver en el anlisis de este captulo, existe un avance real sobre la Poltica Exterior de la Unin desde el Tratado de Maasctricht hasta la actual propuesta de Accin Exterior del Tratado Constitucional, pasando por las reformas de msterdam, Niza y Laeken182. El futuro es diferente al que se poda suponer hace diez aos. El anlisis se ha desarrollado con el conjunto de polticas, tanto del primer pilar (comunitarias) como del segundo pilar (PESC) y las del tercer pilar que tiene que ver con cuestiones internacionales. Ante este debate se ha podido constatar la inclinacin hacia lo intergubernamental, al continuar la unanimidad en la toma de decisiones en el mbito de la PESC con el predominio del Consejo. Pero se tiene que reconocer un avance cualitativo sobre el tema, al generarse por primera vez un debate de profundidad sobre la concepcin, los objetivos, instrumentos y perspectivas de la poltica exterior comn
Para ampliar vase el discurso del Javier Solana, en el Consejo de Tesalnica Una Europa segura en un mundo mejor, Tesalnica, 20 de junio de 2003; Sobre el papel de la Unin Europea en un mundo contemporneo vase: Carrillo, Salcedo, Juan, El futuro de la Unin Europea. Algunas reflexiones sobre el papel de Europa en el mundo contemporneo a la luz de la Declaracin de Laeken, En Revista de Occidente, febrero de 2002, pp. 13-27. 181 En este sentido vase en trabajo de: Eeckhout, Piet., External Relations of the European Unin: Legal and Constitucional Foundations, Oxford, Oxford University Press, 2005 182 Aldecoa, Francisco, La vigencia jurdica y poltica del Tratado de Niza, En Eurocampus marzo de 2003; Areilza, Jos, La reforma de Niza, Hacia qu Unin Europea?, En Poltica Exterior, numero 79. enero-febrero 2001, pp.104-119; Barb, Esther y Johansson, Elizabeth, De Niza a Goteborg, En Poltica Exterior, numero 80, Madrid, marzo-abril de 2001.
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de la Unin Europea. Dicho avance se ve reflejado en cuestiones tan importantes como las competencias y los procedimientos. Pero sobre todo se puede ver la nueva postura de la Unin Europea plasmada en los principios de actuacin de la poltica exterior comn. Se reconoce indirectamente la doctrina de la poltica de la responsabilidad ante el mundo. Esto conlleva a la prctica de una poltica exterior comn ms activa y propositiva que la desarrollada hasta el momento, a partir de la aceptacin de los principios y objetivos en la accin exterior183. Ante la comunidad internacional, el resultado de este proceso de profundizacin y reforma de la Unin Europea es muy importante. El papel de la Unin Europea, como ya se ha sealado no consiste en copiar el modelo de poltica exterior de los Estados Unidos (de marcada lnea neorealista, unilateral y de hegemona militar internacional). Por el contrario lo que se espera es la consolidacin de un modelo alternativo de gestin del planeta, en donde la interaccin equitativa, la cooperacin y la asociacin estratgica, entre la Unin Europea y otros pases desarrollados y menos desarrollados sea un eje fundamental. As tambin se espera la proyeccin exterior del modelo social europeo y de su poltica exterior estructural, que es un elemento diferenciador de la Poltica Exterior Europea en la actualidad y de cara a futuro. Por el otro lado, existen opiniones negativas sobre el futuro de la poltica exterior comn de la Unin Europea. An cuando se resalta la capacidad transformadora de su poltica exterior estructural existen ciertos sealamientos sobre las repercusiones y efectos que estas pudieran generar en los acuerdos de asociacin que la Unin Europea tiene celebrados con varias regiones o pases: como ejemplo se encuentra el

En lo relativo al anlisis del texto constitucional en materia de accin exterior vase: Wessels, W., Altneuland: The European Union Constitution in contextual perspectiva. A Saut Constitutionel out o fan intergovernmental trap? The European Union Provisons of the Constitucional Traty for de common Foreign, security and defence policy, Jean Monnet Working Paper, 5/04, Woodrow Wilson School of public and internacional affaire at Princeton University, 2004; Aldecoa, Francisco, Primeros resultados del debate sobre el futuro de Europa: entre la profundizacin y la refundacin (2000-2002), Documento de Trabajo Real Instituto Elcano de Estudios Estratgicos Internacionales, noviembre de 2004; Aldecoa, Francisco, Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, Biblioteca Nueva, Real Insituto Elcano, Madrid, 2004; Aldecoa, Francisco, Una Europa y su proceso constituyente 2000-2003, Madrid, Biblioteca Nueva, 2003; Aldecoa, Francisco, El resultado definitivo de la Convencin Europea, la existencia de una Constitucin para Europa. Documento de Trabajo Real Instituto Elcano de Estudios Estratgicos, noviembre de 2002; Areilza, Jos y Powell Charles, Informe del Real Instituto Elcano sobre el Tratado Constitucional. Una aportacin espaola al debate sobre le futuro de Europa. Documento del Instituto Elcano de Estudios Internacionales, Madrid, mayo de 2003.

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Partenariado Euromediaterraneo184 o la critica de los antieuropestas sobre la idea de que la Unin Europea desarrolla un imperialismo posmoderno en la aplicacin de su poltica exterior185. Aunado a lo anterior, la guerra de Irak dej entrever la falta de funcionalidad de la propia poltica exterior comn, en un mundo donde sigue prevaleciendo la razn de las potencias, por lo que el multilateralismo y el derecho internacional que son la base de actuacin de la Unin Europea, cede paso a la lgica de las alianzas y el juego de inters internacional186. b) La Unin Europea y su entorno prximo La reciente ampliacin y la formalizacin del Tratado Constitucional darn un nuevo impulso a los esfuerzos realizados para acercarse a los aproximadamente 385 millones de habitantes de los pases que se hallan en la frontera exterior terrestre y martima de la Unin Europea, estos son, Rusia y las antiguas republicas de la URSS187, los pases del Sur del Mediterrneo188 y primordialmente la regin de los

En este sentido se tienen que tomar en cuenta las repercusiones que pueden generar las trasformaciones jurdicas en el terreno econmico (principalmente en el terreno aduanero y comercial) sobre ciertos grupos de poder en pases de la cuenca del mediterrneo, principalmente del Magreb. Para ampliar sobre la relacin de la Unin Europea y la regin Mediterrnea vase: Attina, Fulvio, The European-Mediterranean partnership Assessed: the realist and liberal Views, En European Foreign Affairs Review, Kluver Law International, vol 8, summer 2003, pp. 181-199; Aliboni, Roberto y Monem Said Aly, Andel, Challenges and Prospects, En VVAA: The Barcelona Process, Buildign a EuroMediterranean Regional Community, Frank Cass London, 2000, PP.209-224. 185 Robert Cooper ha calificado la poltica exterior de la Unin Europea (poltica estructural) como un imperialismo posmoderno, el cual se basa en el sometimiento de la voluntad de los socios a los principios y normas de la Comunidad Europea. Para ampliar vase: Cooper, Robert, The Post-Modern State and the World Order. Londres: Demos, 1996; Palacio de Oteytza, Vicente, La imagen imperial del nuevo orden internacional: es esto realismo poltico?, Revista CIDOB dAfers Internacionals, Barcelona, nm. 64, p. 7-28, 2001. 186 La crisis de Irak dejo en claro que la poltica exterior de la Unin Europea tiene varias barreras que superar an, estas son: primero ponerse de acuerdo sobre la resolucin del problema; segundo: ponerse de acuerdo sobre el tipo de actuacin para solucionar el problema; tercero: si hay acuerdo sobre lo anterior, poner en practica dicha solucin, en el supuesto que la misma no coincida con la lnea utilizada por Estados Unidos. Para ampliar vase: Bez Evertsz, Carlos, Europa, Estados Unidos y la Guerra de Irak, Editorial Betania, 2003. Powell, Charles, La crisis de Irak y su impacto en el futuro de la Unin Europea, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales Estratgicos, Madrid, febrero de 2003; Lindstrom (ed.), Shift or Rifth. Assessing US-EU Relations After Iraq, ISS/IES, Pars, 2003; 187 Nuevos Estados Independientes (Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia, Turkmenistn, Kazajistn, Kirguizistn, Moldavia, Tayikistn, Ucrania, Uzbekistn). Para ampliar vase: Serra, F., La dimensin Este de la UE: polticas para los pases de la Europa central, del Este y Rusia, en Barb, E. (coord.), Poltica exterior europea, Ariel, Barcelona, 2000, pp. 174-181. 188 Sur del Mediterrneo: Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Lbano, Libia, Marruecos, Autoridad Palestina, Siria y Tnez. Serra, F., La dimensin Este de la UE: polticas para los pases de la Europa central, del Este y Rusia, en Barb, E. (coord.), Poltica exterior europea, Ariel, Barcelona, 2000, pp. 174-181; Henry, J. R. y Groc, G. (dirs.) Politiques Mediterranens, entre logiques tatiques et espacecivil" Pars/ Aix-en-Provence, Karthala-IREMAM, 2000.

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Balcanes189. La adhesin de los nuevos Estados miembros aumentar el inters de la Unin Europea en estrechar las relaciones con los nuevos pases vecinos, al grado de poder incluir a algunos de estos prximamente en la propia Unin190. En la prxima dcada y despus de la misma, la capacidad de la Unin Europea para ofrecer a sus ciudadanos seguridad, estabilidad y desarrollo sostenible ya no se distinguir de su inters en cooperar de manera ms estrecha con sus vecinos. La interdependencia - poltica y econmica - de la Unin Europea con sus pases vecinos ya es una realidad. Esto se respalda con la introduccin del euro como moneda ms que europea, internacional191, creando nuevas posibilidades de intensificacin de las relaciones econmicas interregionales y mundiales. La mayor proximidad geogrfica de las anteriores regiones, supondr que la actual Unin Europea de 27 socios y los nuevos pases vecinos tendrn el mismo inters en proseguir la labor de fomento de los flujos transnacionales de comercio y de inversiones as como un inters compartido an mayor de colaborar para hacer frente a las amenazas transfronterizas, desde el terrorismo192 hasta la contaminacin atmosfrica. Los pases vecinos se convierten en socios esenciales de la Unin Europea para aumentar la produccin mutua, el crecimiento econmico y el comercio exterior, crear una zona mayor de estabilidad poltica en la que se aplique el Estado de Derecho y fomentar los intercambios de capital humano, ideas, conocimientos y cultura193. Ante
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Regin de los Balcanes: Croacia, Bosnia Herzegovina, Serbia y Montenegro, Albania, Macedonia. Sobre el tema vease: Dronovsek, J., Una dcada en los Balcanes, Poltica Exterior, nm. 74, vol. XIV, marzo-abril 2000; Edwards, G., The Potencial Limits of the CFSP: The Yugoslav Example, en Regelberger, E., et. al. (coords.), Foreign Policy of the European Union: From EPC to CFSP and Beyond, London, Lynne Rienner, 1997. 190 La primera parte de la Constitucin incluye el Ttulo VIII De la Unin y su entorno prximo. El artculo nico de este Ttulo prev que la Unin desarrollar con los Estados vecinos relaciones. Para ampliar sobre el tema vase: Besanon, A. Les frontires de lEurope, Commentaire, 2004 (105) pp. 5 ss.; Foti, G. y Ludvig, Z. The Future of Europe Relations Between the Enlarging EU and Russia and Ukraine, Budapest, 2003; AAVV., Partners and Neighbours: a CFSP for a Wider Europe, Chaillot Papers, num. 64, 2003; 191 Mundell, Robert, The euro as estabilizar in the international economic system, Clesse, Londres, 2000; Garca Dez, Juan Antonio. La Europa del euro y la economa mundial, 1998. Revista de Occidente, n. 200, enero 1998, pp. 5-14. 192 Wallace, William, Looking after the neighbourhood: responsabilities for EU 25, Notre Europe Policy papers, n 4, july 2003; y Aldecoa, Francisco, La Europa europea frente al terrorismo, Analisis del Real Instituto Elecano de Estudios Estrategicos Internacionales, ARI, n 55/2004, marzo de 2004. 193 Por tanto, el Proyecto de Constitucin crea una nueva base jurdica para la celebracin de un nuevo tipo de acuerdos: los acuerdos de vecindad. Estos se aaden a los dems tipos de acuerdos celebrados por la Unin, en particular los acuerdos de asociacin. Aldecoa, Francisco, Una Constitucin para Europa y su poltica exterior comn: hacer gobernable la globalizacin, Documento de Trabajo del Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicas, enero de 2004.

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este escenario el Consejo Europeo de Copenhague, de diciembre de 2002, confirm que la Unin Europea debe aprovechar la oportunidad ofrecida por la ampliacin para estrechar las relaciones con los pases vecinos a partir de unos valores compartidos194. Dicho Consejo reiter la determinacin de la Unin de evitar nuevas lneas divisorias en Europa y de promover la estabilidad y la prosperidad dentro de sus nuevas fronteras y ms all de ellas. Por lo que la ampliacin fortalecer las relaciones con Rusia y asimismo se estrecharn las relaciones con Ucrania, Moldavia, Bielorrusia y los pases del Sur del Mediterrneo sobre la base de un planteamiento a largo plazo de promocin de reformas, del desarrollo sostenible y del comercio195. Al mismo tiempo, el Consejo reiter la perspectiva europea de los pases de los Balcanes Occidentales en el proceso de estabilizacin y de asociacin. Esto se reafirma en la Comunicacin de la Comisin Una Europea ms amplia y las relaciones con sus vecinos196, la cual analiza el modo de reforzar el marco de las relaciones de la Unin con los pases vecinos que actualmente no tienen perspectivas de adherirse a la Unin Europea. Por tanto, no se refiere a las relaciones de la Unin con los pases candidatos restantes - Turqua, Croacia - ni a los Balcanes Occidentales. En la Comunicacin se aduce que una mayor interdependencia, tanto poltica como econmica, puede ser por s misma un medio de impulsar la estabilidad, la seguridad y el desarrollo sostenible tanto dentro como fuera de la Unin. La Comunicacin propone que la Unin Europea debe tratar de crear una zona de prosperidad y un entorno de vecindad amistoso - un crculo de amigos - con los que mantenga relaciones estrechas y pacficas basadas en la interaccin equitativa, la cooperacin, y la asociacin estratgica, que, a fin de cuentas son la base de la nueva poltica exterior de responsabilidad. La proximidad geogrfica ofrece posibilidades y
En este sentido se hace nfasis sobre todo en la democracia, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho, principios contenidos en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea. Para ampliar vase: Conclusiones de la Presidencia, Consejo Europeo de Copenhague, 12 y 13 de diciembre de 2002. SN 400/02 195 El Parlamento Europeo ha pedido asimismo que se preste atencin a las cuestiones relativas a los nuevos vecinos, como hizo recientemente en su informe de 12 de febrero de 2003 sobre las relaciones entre la UE y Bielorrusia. Para ampliar vase: Davidonis, R. The Challenge of Belarus, and European Responses, Occasional Papers ISS/IES, num. 29, 2001. 196 Comisin Europea, Una Europea ms amplia. Relaciones con los pases vecinos: un nuevo marco para las relaciones con nuestros vecinos del este y sur de Europa, COM (2003) 104 final, Bruselas 11 de marzo de 2003.
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retos tanto a la Unin Europea como a sus vecinos. En la Declaracin de Barcelona de 1995, la Unin y sus socios mediterrneos reconocieron que la proximidad geogrfica aumenta el valor de la elaboracin de una poltica global de asociacin estrecha, como se refleja en los acuerdos de asociacin con cada pas197. En los acuerdos de colaboracin y cooperacin vigentes con Rusia, Ucrania y Moldavia, las Partes acordaron que era necesario establecer una asociacin slida, que se base en vnculos histricos y valores comunes. Ambos tipos de Acuerdos se han diseado como instrumentos para facilitar el proceso de transicin, sobre todo mediante la aproximacin gradual entre la Unin Europea y los pases socios, y para crear una zona de cooperacin ms amplia198. Sobre este misma lnea el nuevo Tratado Constitucional en su titulo VII, hace referencia especifica a la Unin Europea y su entorno prximo, en donde se seala que la Unin desarrollar con los Estados vecinos relaciones preferentes con el objetivo de establecer un espacio de prosperidad y buena vecindad en los valores de la Unin y caracterizado por relaciones ms estrechas y pacificas fundadas en la cooperacin199, por lo que esto tendr un valor ms jurdico que poltico.

A raz de las orientaciones ya definidas por los Consejos Europeos de Lisboa (junio de 1992), Corf (junio de 1994) y Essen (diciembre de 1994) y de las propuestas de la Comisin, la Unin Europea (UE) decidi establecer un nuevo marco para sus relaciones con los pases de la cuenca mediterrnea con vistas a un proyecto de asociacin. Dicho proyecto se concret en la Conferencia de Barcelona, a la que asistieron, los das 27 y 28 de noviembre de 1995, los quince Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros de la UE y de los doce terceros pases mediterrneos (TPM) siguientes: Argelia, la Autoridad Palestina, Chipre, Egipto, Israel, Jordania, Lbano, Malta, Marruecos, Siria, Tnez y Turqua. Se invit a la Liga de los Estados rabes y la Unin del Magreb rabe (UMA), as como a Mauritania (en calidad de miembro de la UMA). Calleya, Stephen, Regional dinamics in the Mediterranean, en Calleya Stephen (ed.) Regionalism in the post-cold war World. Ashgate, England, 2000, pp.115-154; Censor, Moreno, Angel, Las relaciones internacionales entre la Unin Europea y el Magreb. Seguridad y Cooperacin en el Mediterraneo Occidental, En Cuadernos de la Escuela Diplomtica, numero 20 Madrid, 2001; Marti Muoz, Gema, De Barcelona a Marsella, Balance crtico del proceso euromediterraneo En Palomares, Gustavo, (ed.) Poltica de Seguridad de la Unin Europea: realidades y retos para el siglo XXI, Tirant lo Blach, Valencia, 2002, pp. 143-164. 198 Benavides, P., Rusia y la UE: 10 aos del acuerdo de asociacin, Poltica Exterior, num. 102, 2004; Claudin, C. Rusia y la Unin Europea: Diez aos de lento aprendizaje, Anuario Internacional CIDOB, 2001; Foti, G. y Z. Ludvig, Z, The Future of Europe Relations Between the Enlarging EU and Russia and Ukraine, Budapest, 2003; Lewis, A. (ed.). The EU and Ukraine. Neighbours, Friends, Partners?, Londres, 2002; ID., The EU and Moldova. On a Fault-line of Europe, Londres, 2004; ID., The EU and Belarus. Between Moscow and Brussels, Londres, 2004; J. Pinder J. e Shishkov, Y. EU and Russia. The Promise of Partnership, Londres, 2002; M. Vahl, M. Is Ukraine Turning Hawai from Europe, CEPS Policy Brief, Num. 57/2004; Vahl, M. y M. Emerson, M. Moldova and the Transnistrian Conflict, JEMIE, 2004, num. 1; K. Wolczuk, K. Integration Without Europeanisation: Ukraine and its Policy Towards The EU, EUI Working Paper RSCAS, Num.15/2004. 199 El Articulo I-56, el prrafo segundo de este mismo artculo seala: A efectos del apartado 1, la Unin podr celebrar acuerdos especficos con dichos pases. Estos acuerdos podrn incluir derechos y obligaciones recprocos, as como la posibilidad de realizar acciones en comn. Su aplicacin ser objeto

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En este sentido se tiene que definir hasta donde se encuentran los lmites de Europa y del proceso de construccin europea200. Ante esto se seala que existen muchos pases europeos que lo nico que comparten es la cuestin geogrfica y poco menos. En este sentido se tiene que tomar en cuenta la conveniencia de establecer marcos privilegiados de relacin con distintos pases y regiones, con los que Europa comparte valores ms profundos y una similar visin comn del mundo, pero que por su ubicacin geogrfica no pueden formar parte de la de la Unin Europea. Ante esto se tiene que reflexionar sobre la conveniencia de ampliar la puerta a la asociacin y cooperacin con Estados o grupos de Estados no europeos que comparten los mismos valores, intereses, y visin comn del mundo. Una muestra de esto lo puede ser la consolidacin dentro de la poltica exterior comn de las relaciones con la Regin de Amrica Latina y el Caribe201.

de una evaluacin peridica. Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. OPOCE, 2004. 200 Remiro, Brotons, A, Civilizados, Brbaros y Salvajes en el Nuevo Orden Internacional, Madrid, 1996; ID., Los lmites de Europa como proyecto poltico, REEI, vol. 8, 2004; ID. (dir.), Los lmites de Europa: La Adhesin de Turqua a la Unin Europea, AECYA, Madrid, 2005. 201 La poltica de vecindad de la Unin Europea privilegiar no solo al mediterrneo sino tambin a los pases de la Europa del Este. En lo que Solana, denomina el cinturn de seguridad en torno a Europa. Esto trae como consecuencia un mayor inters sobre la regin Mediterrnea, afecta de forma directa las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. Sobre el tema vase: Solana, Javier, Multilateralismo eficaz: una estrategia para la Unin Europea, En Poltica Exterior, n 95, septiembreoctubre de 2003, pp. 37.45; Cinfuegos Mateo, Manuel, Implications of European Union elargement for Euro-Mercosur relations, En Barb, Esther y Johansson-Nogues, Elisabeth (Eds.) velln enlargement: The new members and new frontiers of the enlarged European Union. Institut Universitari dEstudis Europeus, Barcelona, 2003, pp. 257-289.

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Conclusiones de captulo: El desarrollo y consolidacin de la Poltica Exterior Comn de la Unin Europea en los ltimos quince aos (1992-2007), ha sido muy importante. Se ha pasado de una ausencia casi total en las relaciones internacionales a una mayor participacin, en bsqueda de una presencia ms activa como actor unificado en el sistema internacional. La aparicin de una poltica exterior comn dentro de la Unin Europea ha tenido que recorrer un largo camino, ligado intrnsecamente a las distintas etapas de la construccin europea. Estas se remontan a la propuesta del Plan Pleven en los cincuenta, pasando por los Planes Fouchet en los sesenta, hasta llegar al Informe Davignon, en los setenta, que sienta las bases de la Cooperacin Poltica Europea, antecedente de la actual Poltica Exterior Comn. Pero siempre recordando que los conceptos de unin poltica, poltica exterior comn o de defensa comn han figurado habitualmente en el orden del da a medida que se presentaban distintos proyectos polticos y se avanzaba en el proceso de construccin europea. Por lo tanto al hablar de la poltica exterior de la Unin Europea, hay que hablar del mismo proceso de construccin, evolucin y consolidacin de la Unin Europea. El avance de la propia Comunidad Europea llevo a un proceso de mutacin, iniciado a finales de los ochenta y principios de los noventa, originado por una serie de factores que llevaron a un cambio cualitativo y a la aparicin de la Unin Europea. Factores como, el final de la Guerra Fra, el proceso de Globalizacin mundial y las propias modificaciones internas de la Comunidad Europea, con el Tratado de Maastricht, fueron las principales causas de estos profundos cambios. El Tratado de Maastricht, trajo consigo la transformacin de un ente meramente econmico como la Comunidad Europea en su momento, hacia la aparicin de un ente poltico, como lo es la Unin Europea, aportando cambios significativos en la formulacin de la poltica exterior comn. Por lo que se puede afirmar que el certificado de nacimiento de la poltica exterior comn, esta ligado al mismo tiempo, al proceso de transformacin de Comunidad Europea a la Unin Europea. El objetivo era

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claro en materia de poltica exterior, una presencia ms activa de la Unin Europea en el mundo A partir de Maastricht, la base de actuacin de la Unin Europea, se centr en el establecimiento de una Unin Poltica centrada en ms democracia, ms eficacia, ms solidaridad interna y ms solidaridad al exterior (con una poltica exterior y de seguridad comn). Por lo que los cambios de la poltica exterior comn, se refieren a transformar una accin exterior que se caracterizaba por ser pasiva, sin planeacin, meramente reactiva y declarativa a una poltica totalmente activa, propositiva y con un diseo y planeacin propio. Ante lo anterior y bajo este nuevo esquema de Maastricht, en la poltica exterior comn, se precisan los mbitos de accin a travs de instrumentos como: las acciones y posiciones comunes, que llevan a la adopcin de estrategias comunes, estas se construyen como consecuencia de intereses y posiciones comunes de los pases miembros de la Unin Europea. Por lo que estas estrategias comunes se podran definir como el nuevo instrumento de actuacin y planificacin de la poltica exterior de la Unin Europa. El desarrollo del sistema de pilares viene a reforzar la poltica exterior comn de la Unin Europea. Esto es, posibilita el desarrollo la formulacin de objetivos comunes y la formulacin de estrategias de poltica exterior global. Esto incluye las de carcter comunitario -comercial, ayuda humanitaria-, as como las propias de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn -cooperacin, cuestiones sociales, seguridad-. Por lo tanto, el sistema de pilares, trajo consigo la configuracin de una autentica e incipiente poltica exterior comn. Esto con el resultado de un proceso de programacin y de toma de decisiones mediante un marco institucional nico que posibilita la formulacin de objetivos comunes y la aplicacin de estrategias de poltica exterior, mediante polticas comunitarias y de instrumentos del primer pilar (comunitarios) y del segundo pilar (PESC). Por lo tanto se puede definir a la poltica exterior comn como aquella poltica que engloba la totalidad de Poltica Exterior de Unin Europea (la suma de la PESC tercer pilar- y la de las Comunidades primer pilar-), sus caractersticas principales, son que se programa, decide y ejecuta en

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comn, no aparece en los Tratados ni en la prctica el trmino, es un concepto meramente Poltico y no jurdico. El Tratado de msterdam y las modificaciones que derivaron de este, dieron la certeza de actuacin a la Poltica Exterior Comn. El objetivo final de la poltica exterior comn es el presentar a la Unin Europea como actor nico en la sociedad internacional, en todos los foros internacionales y en todos los mbitos multilaterales y bilaterales. Ante ello el Tratado de la Unin Europea, pretende dar una mayor profundizacin que permita una unidad y coherencia a los aspectos Comunitarios y los de la PESC. El proceso de integracin, el lanzamiento del euro y el desarrollo progresivo de la PESC contribuyeron a dotar a la Unin Europea del rango poltico y diplomtico que le corresponde en consonancia con su poder econmico y comercial, quitndose el estigma de Gigante econmico y enano poltico. El funcionamiento de la poltica exterior comn de la Unin Europea se desarrolla como un nuevo actor global o una nueva potencia civil global, y este nuevo actor se rige en un contexto distinto de hace 15 aos. Hay que destacar el cambio de paradigma en la actuacin y definicin de la Poltica Exterior Comn. La Unin Europea gestiona en aquellos mbitos de poltica exterior donde el Estado es incapaz de gobernar. Los Estados nacionales siguen con sus competencias, pero este nuevo actor civil, surge para dar respuesta a la transformacin del mundo y a la competitividad. Los principales ejes de actuacin de la Poltica Exterior Comn actual giran en torno a temas como los derechos humanos, la democracia, la economa de mercado y la regionalizacin, pero se tiene que recordar la importancia del proyecto Europeo, que es crucial no solo para la paz en la propia Europa, sino tambin para la paz en el mundo. Resaltando siempre lo que significa Europa y la Unin Europea en el Mundo. La propuesta de la Unin que se basa en el modelo social europeo, que choca con el capitalismo salvaje sin control poltico y nicamente dirigido por las fuerzas del mercado que impera en la sociedad internacional globalizada. Ante esto el objetivo del nuevo Tratado Constitucional y de su Accin Exterior se encamina ha reforzar la posibilidad de que la Unin Europea juegue un papel mayor

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en la sociedad internacional, dando un paso ms en la poltica exterior de la Unin, que se ve reflejado en el cambio de la formulacin de una Poltica de Responsabilidad que responde a la lgica de un realismo poltico y de la geoestratgica de fin de la Guerra Fra, a una poltica de responsabilidad de geoeconoma de la sociedad internacional de la globalizacin. Ante la comunidad internacional, el resultado de este proceso de profundizacin y reforma de la Unin Europea es muy importante. El papel de la Unin Europea no consiste en copiar o seguir el modelo de poltica exterior de los Estados Unidos (de marcada lnea neorealista, unilateral y de hegemona internacional) por el contrario lo que se espera es la consolidacin de un modelo alternativo de gestin del planeta, en donde la interaccin equitativa, la cooperacin y la asociacin estratgica, entre la Unin Europea y otros pases desarrollados y menos desarrollados, sea un eje fundamental.

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Captulo tres: La conformacin del espacio eurolatinoamericano I. El nuevo regionalismo internacional a. Aspectos tericos del nuevo regionalismo b. El escenario del nuevo orden internacional c. El trilateralismo: - Modelo Norteamericano - Modelo Asitico - Modelo regional europeo - Desarrollo regional de Latinoamrica II. El espacio eurolatinoamericano a. Interregionalismo Unin Europea y Amrica Latina b. El espacio eurolatinoamericano c. Las opciones para Amrica Latina III. La primera estrategia hacia Amrica Latina a. Atecedentes de las relaciones eurlolatinoamericanas b. La primera estrategia hacia Amrica Latina c. El reconocimiento diferenciado de las regiones d. Los principales ejes de actuacin e. Los Acuerdos de Asociacin como instrumento de actuacin - Acuerdos de Tercera Generacin - Acuerdos de Cuarta generacin IV. Estructura de las relaciones a finales de los noventas a. Las relaciones polticas b. Las relaciones econmicas y comerciales c. La cooperacin comunitaria V. El espacio eurolatinoamericano en la poltica exterior comn a. Hacia una estrategia efectiva de poltica exterior para Amrica Latina

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Capitulo tres: La conformacin del espacio eurolatinoamericano I. El nuevo regionalismo internacional a) Aspectos tericos del nuevo regionalismo El nuevo regionalismo tiene sus fundamentos en el regionalismo, que ha pasado por un proceso continuo, y que ha tenido sus orgenes en Europa principalmente. Segn algunos autores, el regionalismo ha pasado por cuatro fases hasta llegar a nuestros das202. Las dos primeras fases se desarrollan en Europa, y la tercera se incorpora en los pases Latinoamericanos a principios de los cincuentas203. La ltima fase del regionalismo ha sido llamada de distintas maneras: regionalismo de nueva generacin204; nueva ola del regionalismo205; o nuevo regionalismo206, pero todas ellas se refieren a lo mismo concepto. El nuevo regionalismo ha suscitado un debate terico207 sobre el origen y las causas que lo generaron, pero en trminos generales se coincide en las causas de la aparicin del nuevo regionalismo internacional, estas seran:
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Para ampliar sobre el anlisis histrico del regionalismo vase: Mansfiel, Edward and Milner, Helen The new wave of regionalism, International Organization, 53, 3 summer, 1999, pp. 595-601 y Fawcett, Louis, Regionalism in the historical perspective, in Regionalism in World Politics, Regional Organization and International Order, Edite by Oxford University Pres, Oxford, 1995, pp. 9-36. 203 Casas Gragea, ngel, El nuevo regionalismo Latinoamericano: Una lectura desde el contexto internacional, Revista de Economa Mundial, Espaa, Nmero 6, 2002, pp.137-157. 204 Moncayo Jimnez, Edgar, Las relaciones externas de la Comunidad Andina. Entre la globalizacin el regionalismo abierto, Secretaria General de la Comunidad Andina, Lima, 1999, pp. 33-49. 205 op cit. Mansfiel, Edward and Milner, Helen The new wave of regionalism, International Organization, 53, 3 summer, 1999. 206 Ethier, W. The new Regionalism, The Economic Journal, July, 1998, pp. 108, citado por Estevadeordal, Jumichi y Saez Raul, The new regionalism in the Americas: The case of MERCOSUR, INTAL ITD, Working Paper 5, IDB-INTAL, Buenos Aires, 2000, pp. 2. 207 Para ampliar sobre las cuestiones tericas del nuevo regionalismo, vase: Aldecoa, Francisco y Cornago, Ne., El nuevo regionalismo y la reestructura del sistema mundial Revista Espaola de Derecho Internacional, vol. 50, n. 1, 1998; Bouzas, Roberto, Introduccin, en Regionalizacin e integracin econmica. Instituciones y procesos comparados, compilados por Roberto Bouzas, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1997, pp. 9-10; Mansfiel, Edward and Milner, Helen The new wave of regionalism, International Organization, 53, 3 summer, 1999; Bhagwati, J. Regionalism y multilateralism: An overview, en Panagariya, A., de Melo, J. (eds), New Dimensions in Regional Integration, Oxford University Press, Oxford. 1993; Hettne, Bjrn, El nuevo regionalismo y el retorno a lo poltico, Comercio Exterior, Mxico, vol. 52, numero 11, noviembre de 2002. pp. 954-965; Mansfiel, Edwad and Milner, Helen, The political economy of the regionalism: an Overview, Fawcet, Louise Regionalism from a Historical Perspective en Farrell, M Hettne, B y L. Van Langenhove, eds. Global Politics of Regionalism. Theory and Practice London: Pluto Press, 2005; S.H. Mendlovitz (eds.) Regional Politics and World Order, San Francisco: W.H. Freeman, pp. 335-53; Hurrell, Andrew Regionalism in theoretical perspective, in Louise Fawcett and Andrew Hurrell (eds.) Regionalism in world politics:

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a) El final de la guerra fra y la erosin de los sistemas de alianzas que trajo consigo un desorden internacional208l; b) El cambio de nfasis en la poltica comercial de Estados Unidos, debido a la perdida de su hegemona en la economa mundial209; c) La creciente insatisfaccin de Estados Unidos por el rgimen de comercio multilateral210, que ocasion que Estados Unidos, empezar a estimular la creacin de numerosos acuerdos preferenciales de libre comercio; d) El avance en la integracin de la Comunidad Europea, a finales de los ochentas con la firma de la Acta nica (1986), y los compromisos del Tratado de Maastricht (1992), para una profundizacin econmica, poltica y social211; as como la potencial construccin de una Europa fortaleza, proteccionista que impactar de forma negativa la liberalizacin del comercio mundial; e) La aplicacin a partir de los aos noventas de los programas de estabilizacin y ajuste estructural, por parte del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional212, tras la crisis de la deuda de los aos ochenta213.

regional organization and international order, Oxford: Oxford University Press, 1995, pp. 37-73; Soesastro, Hadi Open Regionalism, in Hanns Maull, Gerald Segal and Jusuf Wanandi (eds.) Europe and the Asia Pacific, London and New York: Routledge, 1998, pp. 84-96; Roloff, Ralf Globalisierung, Regionalisierung und Gleichgewicht [globalisation, regionalisation and balance of power], in Carl Masala and Ralf Roloff (eds.) Herausforderungen der Realpolitik [challenges of Realpolitik], Kln: SYHVerlag, 1998, pp. 61-94; Estevadeordal, Antoni and Devlin, Robert, Whats new in the regionalism, INTAL, Working Paper 6, mayo de 2001; Vyrynen, Raimo, Regionalism old and New, En International Studies Review, 2003, numero 5, pp. 25-52; Shaw, Timothy, Theories of New regionalism Palgrave Mcmillan, 2004; Burfisher, Robinson and Thierfelder, K. Regionalism old and new, theory and practice, International Food Policy Research Insitute, MTID Discussion Paper, n 65, Washington, February 2004. 208 Hurrel, A. y Fawcett L. Regionalism in worlds politics: Regional organization and international order, Oxford University Press, Oxford 1995; y Hurrel, A. Explaining the resurgence of regionalism in worlds politics, En Review of International Studies, vol, 21, 1995, pp. 331-358; Calleya, Stephen (Ed.) Regionalism in the post-cold war world, Ashgate, England, 2000. 209 Hilaire, Alvin and Yang Y, The United Status and the New Regionalism/Bilateralism, International Monetary Fund, IMF Working Paper WP/03/206, 2003. 210 La Ronda Uruguay del GATT duro de 1987 hasta 1994, en algunos momentos pareci condenada al fracaso, pero al final la Ronda Uruguay fue la mayor reforma del sistema de comercio mundial, desde el final de la segunda guerra mundial, con la creacin de la OMC, en 1995. 211 Telo, Mario, European Union and New regionalism actor global gobernante in a post hegemonic era, Ashgate Aldershot, 2001. 212 Sderbaum, Friedrik, Rethinking the New Regionalism, XIII Nordic Political Association meeting, Aalborg 15-17,august 2002; Mittelman, James, Rethinking the New Regionalism in the context of Globalisation, En Hettne, Bjrn, Globalism and the New Regionalism, Palgrave, 1999, captulo 2, vol. 1, de la obra, Studies in the New Regionalism, 5 vols. Mcmillan, Press, London, 1999-2001, pp. 25-53. 213 Los programas mencionados aplicados por los organismos internacionales, se fundamentan en supuestos neoclsicos, cuya lgica defiende que los desequilibrios externos tienen su lgica en los desequilibrios internos. Esta imposicin multilateral de los programas de estabilizacin y ajuste homogenizaron las polticas comerciales macroeconmicas y abonaron el terreno para el desarrollo del nuevo regionalismo.

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Estas causas pueden explicar una parte de los orgenes del nuevo regionalismo internacional. Algunas de estas pueden haber cambiado (caso del GATT/ OMC), pero el regionalismo ha demostrado ser una tendencia histrica profunda y una de las caractersticas principales de la post guerra fra. En este sentido Aldecoa, seala que el viejo regionalismo se desarrolla sobre la base del sistema bipolar internacional y en un contexto de guerra fra, por el contrario el nuevo regionalismo internacional se desarrolla en una era de globalizacin en el marco de una economa capitalista214. Asimismo el nuevo regionalismo internacional se caracteriza por ser amplio, difuso y con gran variedad de matices dependiendo la regin o subregin a la que se refiera. Algunas de las principales caractersticas del nuevo regionalismo internacional serian a) El nuevo regionalismo y la multipolaridad reciente son, desde la perspectiva del orden mundial, dos caras de la misma moneda b) El nuevo regionalismo es un proceso ms voluntario que nace de las regiones en formacin, donde los estados participantes y otros actores se sienten impulsados a cooperar por una urgencia de unirse con el fin de hacer frente a los nuevos desafos mundiales. c) El nuevo regionalismo a menudo se considera abierto y por tanto compatible con una economa mundial interdependiente. De hecho la economa cerrada dej de ser una opcin. d) El nuevo regionalismo es resultado de un proceso social y multidimensional exhaustivo. e) El nuevo regionalismo forma parte de una transformacin estructural mundial o globalizacin en la que tambin opera en distintos niveles una variedad de actores no estatales215. Por lo tanto, el nuevo regionalismo internacional se puede entender, segn Hettne como el proyecto poltico que supera la tendencia homogenizante de la globalizacin para trabajar en un orden mundial multipolar en el que sean pilares del mismo entendimiento reciproco, el dialogo interculturales y los valores universales216. Link seala que se tiene que entender el regionalismo, y su derivado, el interregionalismo

op. cit Aldecoa, Francisco y Cornago, Ne, El nuevo regionalismo y la reestructura del sistema mundial Revista Espaola de Derecho Internacional, vol. 50, n. 1, 1998. 215 Hettne, Bjrn, El nuevo regionalismo y el retorno a lo poltico, Comercio Exterior, Mxico, vol. 52, numero 11, noviembre de 2002. pp. 954-965. 216 Ibidem, pp. 957

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como elementos constitutivos de la nueva sociedad internacional de la globalizacin, hablando de un rgimen intermedio entre lo global y lo estatal217. La base terica del nuevo regionalismo se encuentra ligada a la teora de sistemas, que ha sido las que han explicado el regionalismo desde el contexto internacional, a partir del estudio de la influencia de las estructuras polticas y econmicas internacionales, y de las relaciones de poder de las instituciones multilaterales sobre los acuerdos regionales. Segn Hurrell218 entre las teoras de sistmicas se destacan dos grupos fundamentales: primero la teora neorrealista,219 que enfatiza fundamentalmente la competicin por el poder poltico dentro de un sistema internacional anrquico; segundo el anlisis de la globalizacin,220 que se centra en la interdependencia y el impacto de los cambios econmicos y tecnolgicos sobre el sistema internacional. Desde la mitad de la dcada de los ochenta, los Estados han adoptado el nuevo regionalismo como una respuesta extrovertida y liberalizadora al desafo de la globalizacin y de la creciente interdependencia de la economa mundial. Sin embargo, inicialmente se limitaron a crear lazos de expansin y profundizacin con otros Estados y mercados dentro de una misma regin. Fue slo a mediados de los 90 que los Estados comenzaron a considerar el interregionalismo como medio eficaz de aplicar estrategias de regionalismo abierto dentro de un rea mayor. Crean que esto los ayudara a enfrentar el desafo de una integracin ms profunda en la economa global y que ello contribuira a un orden multilateral ms seguro. El enfoque de los neorrealistas esta basado en la geopoltica y en la competencia en el mercado, en lo que se conoce como la triada (Japn, Estados Unidos y Europa). Esta
Link, Werner, Die Neuordnung der Weltpolitik. Grundprobleme globaler Politik an der Schwelle zum 21 Jahrhundert, Verlag C.H. Beck, 1998. 218 Hurrell, Andrew, Regionalism and theoretical perspectiva, in Regionalism in the World Politics. Regional Organization International Order, Edited by Louis Fawcett and Andrew Hurrell, Oxford University Press, Oxford, 1995, pp. 46-58. 219 Los neorrealistas entienden el nacimiento de los bloques regionales desde la figura externa del poder. El regionalismo poltico o econmico (entre los que se encuentran las diferencias esenciales) es mirado desde la perspectiva externa del sistema internacional en su conjunto desde fuera hacia dentro, o sea que el nacimiento y la transformacin de un proceso regional es visto como causado por desafos externos que se le presentan. 220 El nuevo regionalismo ha nacido dentro del marco de la globalizacin y sin duda esta condicionado y caracterizado por ella. Desde el enfoque de la globalizacin el regionalismo se estudia como un elemento ms del engranaje global, al cual puede ayudar o afectar en su funcionamiento. En definitiva este enfoque estudia al regionalismo como un fenmeno supeditado al fenmeno global.
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competencia internacional a travs de bloques comerciales marcados por la influencia del poder hegemnico de uno de los polos de la triada, podra traer como consecuencia que se dejara de usar el rgimen de comercio multilateral, ya que tanto al interior de los bloques como entre ellos, podran realizar una poltica comercial directa sin utilizar el foro multilateral. Adems de que existe el permanente peligro de confrontacin entre ellos, as como no hay que olvidar que los riesgos latentes para los pases que no participan en ningn bloque regional o subregional que podran quedar desprotegidos y al margen de los flujos activos del comercio mundial221. En este sentido es clave la importancia del interregionalismo, que es definido simplemente como el estrechamiento institucionalizado de las relaciones entre dos bloques regionales y surgi como fenmeno en la economa poltica internacional a mediados de la dcada de los noventa. Se le puede percibir como una extensin de las estrategias del regionalismo nuevo o abierto"222 que han adoptado muchos actores estatales y no estatales en el contexto de globalizacin desde del fin de la Guerra Fra, en el punto lgido del dominio neo-liberal en la elaboracin de polticas. Bajo este contexto se puede explicar y entender la creacin del espacio eurolatinoamericano. Algunas de las aproximaciones sobre las bases tericas del interregionalismo estn todava en sus primeras etapas y lo poco que se ha escrito acerca de ste y de su relacin con el regionalismo tiende a ser ms descriptivo que analtico o comparativo. Hnggi223 seala como posibles enfoques, el examen de la dinmica de las rivalidades regionales (enfoque realista) o de los esfuerzos cooperativos para controlar la
Dieter, Heribert, El regionalismo en la regin Asia-Pacifico, en Regionalismo e Integracin Econmica. Instituciones y Procesos comparados, comprado por Roberto Bouzas, Grupo Editor Latinoamericano, 1995, pp. 174-175. 222 Para ampliar sobre el interregionalismo vase: Robson, Peter, The New Regionalism and Developing Countries, Journal of Common Market Studies, vol. 31, no.3, 1993; Hurrell, Andrew, Explaining the resurgence of regionalism in world politics, Review of International Studies, vol. 24, no.4, 1995; Robson, Peter, The New Regionalism and Developing Countries, Journal of Common Market Studies, vol. 31, no.3, 1993; Fawcett, Louis and Andrew Hurrell (editors), Regionalism in World Politics: Regional Organisation and International Order. Oxford, Oxford University Press, 1995; Wyatt- Walter, A. Regionalism, Globalisation and the World Economic Order. En Fawcett, Louise & Andrew Hurrell (editors), Regionalism in World Politics: Regional Organisation and International Order. Oxford, Oxford University Press, 1995; Bulmer-Thomas, Victor, Regional Integration in Latin America and the Caribbean: the Political Economy of Open Regionalism, 2001; Breslin, Shaun, Christopher W. Hughes, Nicola Phillips, & Ben Rosamond (editors), New Regionalisms in the Global Political Economy: Theories and Cases. London, Routledge, 2002. 223 Hnggi, Heiner, Interregionalism: Empirical and Theoretical Perspectives, paper for Workshop Dollars, Democracy and Trade: External Influence on Economic Integration in the Americas, Los Angeles, the Pacific Council on International Policy, may, 2000.
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interdependencia compleja (enfoque institucionalista liberal) o de la formacin de la identidad a travs de la interaccin interregional (enfoque constructivista). Otros, como Roloff, Rland, Gilson y Faust224 prefieren una combinacin de mltiples enfoques para a analizar el interregionalismo. Otros ven el regionalismo y el interregionalismo como una respuesta al debilitado control poltico de las Estados Nacin en el contexto de la globalizacin. As, pues el interregionalismo se convierte en una extensin o corolario del nuevo regionalismo225. En este mismo contexto, se puede observar que el desarrollo de negociaciones comerciales en el hemisferio occidental en los ltimos 20 aos es un ingrediente clave de este nuevo regionalismo226. Este proceso dio lugar a una compleja red de acuerdos de comercio preferencial, intrincada maraa que Bhagwati227 denomin spaghetti bowl. Aunque a primera vista por lo menos en Amrica Latina no es muy diferente del llamado viejo regionalismo, el nuevo regionalismo se vio acompaado de cambios de contexto y contenido. Entre los cambios contextuales se debe mencionar un ambiente normativo menos aislacionista (como resultado de la liberalizacin unilateral y multilateral) y un renovado inters en profundizar la integracin con la economa mundial (en contraste con las

Roloff, Ralf Europa, Amerika und Asien Zwischen Globalisierung und Regionalisierung. Paderborn, Shningh., Roloff, Ralf (1998),Globalisierung, Regionalisierung und Gleichgewicht. En Masala, Carlo & Ralf Roloff (editors), Herausforderungen der Realpolitik. Kln, SH Verlag, 2001; Rland, Jurgen Inter-regionalism in International Relations, Workshop at University of Freiburg, 31 January- 1 February, 2002; Gilson, Julie Asia meets Europe: Inter-regionalism and the Asia-Europe Meeting. Cheltenham, Edward Elgar, 2002; Faust, Jrg, The European Unionss Trade Policy towards Mercosur, Working Paper PEIF-7, Mainz, November, 2002. 225 op. cit Hnggi, Heiner, Interregionalism: Empirical and Theoretical Perspectives, paper for Workshop Dollars, Democracy and Trade: External Influence on Economic Integration in the Americas, Los Angeles, the Pacific Council on International Policy, may, 2000. 226 De hecho, el nuevo regionalismo se ha extendido a todo el mundo. Inclusive Asia y el Pacfico, regin que tradicionalmente permaneca al margen de prcticas discriminatorias, se ha unido a la tendencia global, como sugieren los pactos preferenciales firmados por Japn, la Repblica de Corea y Singapur. Vase un anlisis temprano de las caractersticas del nuevo regionalismo en Bouzas, R. y J. Ros (1994): The North-South variety of economic integration: issues and prospects for Latin America, en R. Bouzas y J. Ros (comps.), Economic Integration in the Western Hemisphere, Notre Dame, University of Notre Dame Press; BID (Banco Interamericano de Desarrollo) (2002): Ms all de las fronteras: el nuevo regionalismo en Amrica Latina, Washington, D.C; Torrent, R. (2002): Regional cooperation within the multilateral system of rules: elements for a discussion from a legal, institutional and political perspective, documento presentado en el taller The Evolving WTO Regime and Regional Economic Cooperation: Implications for Northeast Asia (Sel, Repblica de Corea, 13 y 14 de septiembre), Korean Development Institute/Observatory of Globalization. 227 Bhagwati, J., Regionalism and multilateralism: an overview, en J. de Melo y A. Panagariya (comps.), New Dimensions in Regional Integration, Londres, Centro de Investigacin sobre Polticas Econmicas, 1993.

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polticas autrquicas que predominaban en el pasado). Los cambios de contenido ms importantes incluyen una cobertura ms amplia de temas y disciplinas (una agenda ms profunda) y el establecimiento de acuerdos norte-sur que vinculan economas con grandes disparidades de ingreso per cpita. Estas innovaciones pueden aumentar los compromisos de liberalizacin, pero tambin la friccin entre regmenes y estndares de tratamiento divergentes. Los pases desarrollados tambin participan en la compleja red de Acuerdos de comercio preferencial del nuevo regionalismo. El caso ms destacado, debido a su papel sistmico y su aporte decisivo a la creacin del rgimen comercial multilateral de posguerra, es el de Estados Unidos, que despus de dcadas de ser el paladn del multilateralismo ha adoptado la discriminacin como poltica complementaria228. Por lo que el nuevo regionalismo tiene algunas ventajas con respecto a los Acuerdos de comercio preferencial que se celebraban en el pasado229. Algunas se relacionan con el nuevo marco normativo del comercio por ejemplo, las polticas menos aislacionistas han bajado los costos econmicos del desvo de comercio para los miembros y de la discriminacin negativa para los no miembros, mientras que otras se refieren al contenido especfico del regionalismo de nuevo cuo. Varios analistas afirman que los acuerdos norte-sur permiten que las economas ms pequeas y menos desarrolladas obtengan acceso preferencial a los grandes mercados de altos ingresos. Esta ventaja no puede obtenerse mediante la liberalizacin unilateral y se comparte con otros cuando la liberalizacin es el resultado de negociaciones multilaterales. En algunas circunstancias, el acceso preferencial a los grandes mercados puede ser un poderoso incentivo a las exportaciones de los pases en desarrollo. Del mismo modo, la mayor cobertura de disciplinas que caracteriza al nuevo regionalismo puede brindar al pas en desarrollo condiciones ms estables de acceso al mercado. Esto
La Comunidad Europea tuvo una tradicin de polticas comerciales preferenciales activas respecto de los pases en desarrollo, en gran parte debido a las herencias de su pasado colonial. 229 En resumen, mientras los regionalismos de primera generacin buscaban optimizar los procesos econmicos, los de segunda generacin trataron de hacer lo mismo respecto a los procesos polticos internos y los de la tercera pretenden optimizar los procesos polticos externos y los procesos globales de gobernabilidad (governance). Por lo que, el presente orden global que se basa en las naciones estados, est complementado por el creciente rol que estn adquiriendo las regiones como entidades geopolticas con propiedades de los estados westphalianos. Para ampliar vase: Van Langenhove, Luk and Ana-Cristina Costea. Interregionalism and the Future of Multilateralism. 2004, pp. 16.
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tiene particular importancia debido al tipo de instrumentos proteccionistas que se aplican en los pases industrializados, como la proteccin administrativa y los estndares sanitarios, entre otros. Los Acuerdos norte-sur tambin pueden ser un vehculo para mejorar las expectativas, ofrecer mayor certidumbre al rgimen de polticas y atraer mayores flujos de inversin extranjera a los pases que generalmente presentan serias restricciones de balanza de pagos230. Algunos autores tambin afirman que pueden alentar (o inclusive obligar) a los pases en desarrollo a adoptar instituciones caractersticas del socio ms desarrollado, ayudndolo de ese modo a mejorar su desempeo econmico231.Para alcanzar estos resultados, que no son automticos, los acuerdos norte-sur deben ofrecer una respuesta adecuada ante al menos cuatro desafos: asegurar la reciprocidad232 efectiva; ayudar a cubrir los costos de ajuste y transicin; impedir la consolidacin de dinmicas de polarizacin y asegurar que los efectos institucionales indirectos sean positivos; y que el socio en desarrollo pueda asimilarlos de manera eficaz. Nada puede darse por sentado respecto a ninguno de ellos, por lo cual deben tratarse de manera explcita en todos los acuerdos norte-sur233. b) El escenario del Nuevo orden internacional El nuevo escenario internacional post-bipolar en que se desarrolla el nuevo regionalismo, ha sido definido por Joseph Nye como un tablero de ajedrez tridimensional que comprende un mundo unipolar en lo militar, tripolar en lo econmico y multipolar en el campo de las relaciones transnacionales. Lo que sugiere que no existe un verdadero poder hegemnico consolidado234. Lo anterior se puede explicar de la siguiente forma, en cuanto a lo militar, existe un liderazgo estadounidense, que en la actualidad no hay poder en el mundo capaz de igualarlo. En cuanto a las

Ethier, W.J. The new regionalism, The Economic Journal, vol. 108, Oxford, Reino Unido, Blackwell Publishing, Julio, 1998; Banco Mundial, Trade Blocs, Nueva York, Oxford University Press, 2000. 231 Schiff, M. y A. Winters, Regional Integration and Development, Washington, D.C., Banco Mundial, 2003. 232 Reciprocidad es la poltica por la cual los gobiernos se otorgan mutuamente concesiones equivalentes, medidas segn algn criterio (por ejemplo, uno de ellos reduce los aranceles u otras barreras a sus importaciones a cambio de que el socio le otorgue concesiones equivalentes en las barreras que afectan a sus exportaciones). 233 Bouzas, Roerto, El nuevo regionalismo y el rea de Libre Comercio de las Amricas: un enfoque menos indulgente, Revista de la CEPAL, numero 85, abril de 2005. 234 Para ampliar vase: Keohane, Robert; Nye, Joseph. Globalization: Whats new? Whats not? (and so what?). En Foreign Policy Magazine, Primavera 2000; Palomares Lerma, Gustavo, Relaciones Internacionales del siglo XXI, Tecnos, Madrid, 2004.

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llamadas relaciones transnacionales (cada vez ms importantes y con ms influencia sobre la conducta de los Estados y su definicin de intereses y polticas) que son, adems ampliamente diversificadas y verdaderamente multipolares235. En el campo econmico, existe la triada, que son los tres polos plenamente identificados: el bloque de la Unin Europea (liderado por Alemania y Francia) y en pleno proceso de consolidacin con la ampliacin a los pases de Europa del este; el llamado bloque asitico que no existe en trmino formales como tal, pero que de cualquier forma opera y presenta uno de los niveles ms altos de comercio e inversiones intrarregionales (resalta la interaccin entre el noreste-sudeste asitico, bajo liderazgo de Japn). Por ltimo el bloque norteamericano (que se identifica con la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, este sera un paso previo a la estrategia continental norteamericana de crear un rea de Libre Comercio de las Amricas ALCA)236. Ante este escenario Amrica Latina muestra en los ltimos aos, unas caractersticas de dinamismo mundial, que representan una oportunidad de acrecentar el podero econmico de cualquiera de los tres bloques anteriores237, y por ende su influencia en esta regin. Por lo que Amrica Latina representa una oportunidad potencial de expansin de hegemona238. Pese a que tradicionalmente se le ha considerado como una zona de influencia estadounidense y que la economa de este pas tiene un gran peso en la regin. Pero Amrica Latina esta abierta a otras opciones, tomando en cuenta de que hay pases de la subregin, donde el peso de otras regiones compite con la norteamericana, como es el caso de pases de Sudamrica y el de AsiaPacifico, todo lo anterior aunado a que Amrica Latina esta en la bsqueda de

Preciado, Jaime, Las Cumbres del Asimtrico triangulo del Atlntico: Amrica Latina frente a Estados Unidos y la Unin Europea. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, 2001, pp.11-51. 236 Para ampliar vase: Greenwood, Justin, Henry Jacek (eds.) Organized Business and the New Global Order. Londres, 2000, Macmillan/ New York: St. Martins Press. 237 De hecho buena parte de los intereses transnacionales y militares tiene tambin un trasfondo en el inters econmico. 238 De acuerdo a la Teora de la Estabilidad Hegemnica, esta se define como preponderancia de los recursos materiales, destacando entre estos recursos, por su importancia, cuatro grupos principales sobre los cuales los poderes hegemnicos deben tener control: las materias primas, las fuentes de capital, los mercados y las ventajas competitivas de la produccin. Para ampliar vase: Keohane, Robert., After Hegemony: cooperation and discord in the world political economy, Princeton University Press, Princeton 1984, pp. 50.

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diversificacin de sus relaciones econmicas y en la consolidacin de sus regimenes y sistemas democrticos239. Ante lo cual uno de los principales desafos para los pases de Amrica Latina en la post guerra fra, fue el construir una relacin armnica con la potencia ganadora del enfrentamiento bipolar. Pero ms all de las buenas intenciones de las clases polticas tanto latinoamericanas como estadounidenses, es conveniente sealar la existencia de una clara asimetra de naturaleza econmica y estratgica entre ambas regiones. Aunado a los amplios intereses globales de los Estados Unidos, que son los principales elementos estructurales que explican los desencuentros entre las dos Amricas. Por lo que ante un nuevo escenario de la post guerra fra se ha hecho notorio el conjunto de intereses entre los pases de la Unin Europea y los de Amrica Latina, esto es: La bsqueda comn de un orden multipolar en la comunidad Internacional; la defensa y promocin de la democracia y los derechos humanos; el aprovechamiento de los vnculos histricos culturales; el inters por consolidar zonas de paz y de concertacin y el fortalecimiento de los organismos multilaterales240. Al respecto, la bsqueda de un orden mundial de carcter multipolar, que no descanse exclusivamente en los intereses de una sola potencia, adems de que construya relaciones reguladas y conforme al derecho internacional constituye un comn objetivo estratgico que une a la Unin Europea y Amrica Latina. Por lo que el compartir similares tradiciones y valores culturales, a ambos lados del atlntico proporciona visiones comunes y aspiraciones compartidas sobre el desarrollo y consolidacin del sistema internacional241. Esta coincidencia de factores posiblemente ha sido el factor explicativo de las ms recientes experiencias de Asociacin y cooperacin entre ambas regiones a partir de mediados de los noventas. Por lo anterior y hoy ms que nunca el objetivo de poder consolidar un espacio eurolatinoamericano, es una buena prueba no solo para ambas regiones, sino para el rescate y fortalecimiento del
Grabendorff, Wolf: El papel de Amrica Latina en un nuevo orden internacional en Manfred Mols y Josef Thesing (eds.): El Estado en Amrica Latina, Ciedla, Buenos Aires, 1995, pp. 451-476. 240 El nuevo regionalismo se convierte en el rasgo fundamental del sistema de post guerra fra. Para ampliar vase: Keating, Tom, Thinking globally, acting regionally: Assessing Canadas response to regionalism, En Regionalism, multilateralism and the politics of global trade. UBC Press, Vancouver, 1999, pp. 213-227. 241 CEPAL., Amrica Latina en la Agenda de las transformaciones estructurales de la Unin Europea. Una contribucin de la CEPAL a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea, Santiago de Chile, 1999, pp. 9-19.
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multilateralismo de la comunidad internacional, con la perspectiva de llegar a un mundo ms justo y equitativo. Pero dentro de este nuevo contexto internacional, Amrica Latina actualmente se encuentra en un dilema entre inclinarse por la opcin europea o la iniciativa norteamericana de gobernabilidad regional, ambos constituidos en funcin de su apreciacin de las nociones de mercado, de la poltica y la sociedad. Ante esto surgen las interrogantes de cules son los intereses que buscan norteamericanos y europeos en Amrica Latina?, y cul es la diferencia entre la opcin europea y la norteamericana para Latinoamrica? Entendiendo que Amrica Latina no pertenece a ninguno de los modelos econmicos de la triada, y que esta en bsqueda de una opcin, que se adapte, desarrolle y mejore su realidad. Ante un actual escenario internacional de clara hegemona militar y econmica por parte de los Estados Unidos, es muy importante que tanto la Unin Europea como Amrica Latina busquen la forma de crear un posicionamiento multilateral. Pero esto solo podr ser construir a partir de un bilateralismo fortalecido y mutuamente conveniente. El gran reto de Amrica Latina es encontrar alternativas a un modelo excluyente y hegemnico de integracin propuesto por los Estados Unidos. Por lo que la consolidacin de un espacio eurolatinoamericano resulta ms vlido hoy que nunca. c) El trialateralismo Para poder entender el desarrollo del interregionalismo en el contexto de la nueva triada242, se tiene que analizar el origen y las caractersticas de esta estructura. Por lo que desde finales de los aos 1980, se empez a generar un aumento de regionalismo, por un ensanchamiento y profundizacin de esquemas de cooperacin regionales existentes como es el caso de la Unin Europea y ASEAN, o por las nuevas formas de disposiciones ms amplias y ms flojas como APEC y el Foro ASEAN Regional (ARF). El punto de partida fue la rpida aparicin econmica de los pases del Este de Asia, el lanzamiento de la Acta nica Europea y la liberalizacin de su mercado en 1985 y el Acuerdo de Libre Comercio entre Canad-Estados Unidos (CUSFTA) en 1988, que fueron las principales causas para las reacciones en
Hnggi, Heiner (1999), ASEM and the Construction of the new Triad, Journal of the Asia Pacific Economy 4, no. 1, pp. 56-80; Oman, Charles P: Tres procesos distintos, la regionalizacin en Europa, Amrica y Asia en Revista Desarrollo + Cooperacin (D+C), n5, 1997.
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cadena243, en el sentido de que, el aumento del regionalismo en una regin condujo a reacciones similares en otras regiones. Pero estas reacciones en cadena no causaron la creacin muy tenida de bloques cerrados regionales. Al contrario, como una consecuencia de globalizacin, el nuevo regionalismo resultado para ser bastante abierto otras regiones; de ah el lenguaje del regionalismo abierto, un concepto que ha sido desarrollado en el contexto de regionalismo de Asia-Pacfico244 y Amrica Latina245. Para manejar y equilibrar relaciones entre los miembros de la triada, estas regiones comenzaron cada vez ms a desarrollar relaciones interregionales. Mientras las relaciones interregionales en el pasado haban sido limitadas con los dilogos de grupo-a-grupo, como por el caso de la Unin Europea con otras organizaciones regionales, el interregionalismo en el contexto del nuevo regionalismo tom las formas diferentes de disposiciones relajadas, informales y multilaterales con ms socios. Tales disposiciones haban surgido primero en el propio contexto de la triada. Estas serian algunas de las principales caractersticas de las relaciones intrarregionales entre las regiones de la triada:

El foro del Acuerdo de Cooperacin Asia Pacifico (APEC) fue creado en 1989 para manejar relaciones econmicas traspacficas. Aunque fue creado por sus iniciadores para ser el esquema megaregional246, la APEC fue extensamente percibido como un eslabn interregional entre Norteamrica y el Este de Asia.

La Nueva Agenda Transatlntica de 1995 y la Asociacin Econmica Transatlntica de 1998 entre Estados Unidos y la Unin Europea as como las propuestas para la creacin de un eslabn trasatlntico en la forma de un rea

Yamamoto, Yoshinobu, Regionalization in Contemporary International Relations, in Van R. Whiting, Jr. (ed.) Regionalization in the World Economy: NAFTA, the Americas and Asia Pacific, London and New York: Macmillan, 1996, pp. 34. 244 Soesastro, Hadi (1998) Open Regionalism, in Hanns Maull, Gerald Segal and Jusuf Wanandi (eds.) Europe and the Asia Pacific, London and New York: Routledge, pp. 84-96. 245 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (1994), El Regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe. La integracin econmica en servicio de la transformacin productiva con equidad, CEPAL, LC/G. 1801(SES.25/4)/E, Santiago de Chile. 246 op. cit. Yamamoto, Yoshinobu Regionalization in Contemporary International Relations, in Van R. Whiting, Jr. (ed.) Regionalization in the World Economy: NAFTA, the Americas and Asia Pacific, London and New York: Macmillan, 1996.

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de Comercio libre Transatlntica (TAFTA) reflejan la red creciente interregional entre Norteamrica y Europa Occidental247 Finalmente el proceso de ASEM lanzado en 1996 fue apuntado para el un mayo acercamiento entre las relaciones de Europa Occidental y el Este de Asia, es percibido como 'el eslabn perdido' en la Trada248 El establecimiento de acuerdos interregionales entre la Triada y regiones no Triada tiene motivos diferentes. Mientras que Amrica Latina se haba hecho atractiva por Acuerdos interregionales como una consecuencia por la propuesta de Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA/AFTA) por parte de Estados Unidos, por otra parte frica tema que fuera marginado en el contexto de la red interregional que surge considerando su posicin geoestratgica y su relativo peso econmico, Por lo que Amrica Latina ha sido cortejada por pases asiticos y europeos para establecer Acuerdos interregionales con ellos. Mientras que los Estados africanos, sin embargo, tuvieron que pedir a los europeos un tratamiento interregional igualitario. Otros autores son ms prudentes al respecto. Kuwayama249, acepta que los Acuerdos de integracin actuales incorporan elementos de cooperacin en campos no econmicos (dilogo poltico, por ejemplo), pero considera que la clave de su xito a mediano y largo plazo son los logros econmicos que produzca. Reconoce tambin
Estados Unidos redujo sus tensiones con la UE mediante la Nueva Agenda Transatlntica para resolver los conflictos comerciales y promover la cooperacin econmica, a pesar de los litigios existentes en la OMC. En cuanto a Japn, Estados Unidos ha reforzado en los ltimos aos, el Tratado de Seguridad con el pas asitico, a pesar de las resistencias internas dentro de ste. Igualmente, Estados Unidos respondi a la crisis financiera de 1997 no tratando de obtener ganancias relativas, sino afrontndola como un reto para la seguridad regional y la estabilidad financiera. Todo esto probara la tesis de que los bloques regionales son compatibles con el multilateralismo global; la integracin de los mercados comerciales y financieros globales aumentara la vulnerabilidad de los estados, empujndolos a la cooperacin. Hay varios motivos por qu la asociacin trasatlntica no ha sido institucionalizada en forma de Acuerdo de Libre Comercio (TAFTA). La rivalidad regionalista entre los bloques econmicos dominantes puede ser un factor (explicacin neorrealista). Otros factores pueden ser que relaciones transatlnticas estn ya basadas en asociaciones institucionales en varias reas de cuestin, que proporcionan bastantes instrumentos para la direccin de interdependencia compleja (explicacin liberal institucionalista); y que relaciones transatlnticas son caracterizadas por un alto nivel de todas las clases de las transacciones que han conducido a la formacin de algn tipo de la identidad comn (la explicacin social-constructivista). Para ampliar vase: Palacio de Oteyza, Vicente, La imagen imperial del nuevo orden internacional: es esto realismo poltico?, Revista CIDOB dAfers Internacionals, nm. 64, 2002, p. 7-28.; y op. cit. Hnggi, Heiner, Interregionalism: empirical and theoretical perspectives, Paper prepared for the workshop: Dollar, Democracy and trade: External influence on Economic integration in the Americas, Los Angeles 18 de mayo de 2000. 248 Bustelo, Pablo, Las relaciones y el nuevo regionalismo en Asia en Asia Oriental, en S. Golden (comp.), Multilateralismo versus unilateralismo en Asia: el peso internacional de los valores asiticos, CIDOB, Barcelona, 2004, pp. 135-146. 249 Kuwayama, Mikio, Latin American South-South Integration and Cooperation: From a Public Goods Perspective (Santiago de Chile: CEPAL) Serie Comercio Internacional N 50, February 2005.
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que se ha producido un cambio de los aspectos intrarregionales de esos acuerdos a las negociaciones interregionales, generalmente de carcter Norte-Sur pero tambin Sur-Sur. Modelo Norteamericano Desde 1889, cuando el movimiento Pan Americanista estaba en sus albores, ya el Secretario de Estado norteamericano, James Blaine, propuso a sus colegas del hemisferio la creacin de una unin aduanera que abarcara todo el territorio continental. No obstante, en esa oportunidad la iniciativa no prosper, mayormente debido a la oposicin de los pases del Cono Sur, que vean en dicho proyecto, una amenaza al florecimiento de sus nacientes industrias manufactureras, y un instrumento para perpetuar una injusta divisin del trabajo250. El ALCA es prominentemente una iniciativa de Estados Unidos para mantener su competitividad econmica e influencia poltica en el mundo, esto es un rea de 800 millones de personas, el 38% del PIB mundial y una participacin de ms del 25% en el comercio global, Estados Unidos liderara lo que sera el segundo bloque econmico ms importante tras la Unin Europea ampliada. Por lo que el ALCA lanzada inicialmente en 1990 por el George Bush padre y concretada por Bill Clinton en la primera Cumbre de las Amricas, es la pieza clave de las proyecciones de libre comercio hemisferico251. Al igual que el MERCOSUR y el TLCAN, el ALCA pertenece a los denominados acuerdos de integracin de segunda generacin que surgieron en un nuevo contexto internacional caracterizado por la globalizacin y el regionalismo abierto. Siguen un modelo econmico dominado por el consenso de Washington y los elementos de la poltica neoliberal, cuyo objetivo principal es la insercin competitiva en la economa internacional. La calificacin de segunda generacin se refiere a Acuerdos que, como el ALCA, no se limitan al libre comercio, sino que incluyen temas como solucin de controversias, compras gubernamentales o propiedad intelectual.

Echandi, Roberto, Area de Libre Comercio de las Amricas: Orgenes, desarrollo y perspectivas, COMES, Costa Rica, noviembre de 1995. 251 Gratius, Susne, El proyecto del ALCA visto desde Europa, Friedrich Ebert Instiftung, Santiago de Chile, Octubre de 2003.

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El ALCA sigue un mtodo diferente a la frmula europea: se negocia una sola vez un amplsimo tratado y no progresivamente como en el caso de la Unin Europea cuya finalidad es fijar las condiciones para liberalizar el consorcio comercial sin ningn tipo de dimensin poltica ni instituciones compartidas. Por ello, el sector privado y particularmente las empresas transnacionales de Estados Unidos estn estrechamente vinculados al proceso ALCA a travs del Foro Empresarial de las Amricas. Aunque la cuestin de un secretariado permanente del ALCA est todava abierta, debido a la resistencia de Estados Unidos a la idea de soberana nacional latinoamericana, por lo que no es de esperar ningn tipo de liderazgo institucional similar a la experiencia europea252. La integracin se da entre pases geogrficamente prximos entre aliados naturales, como se denominan en la literatura econmica para que la desviacin de comercio tienda a ser mucho menor. Es por ello que los pases se animan a participar en la integracin regional. Pero, tambin, porque resulta til para aquellos estados que han visto mermada su posicin econmica internacional, y requieren, para fortalecerse, concurrir y explotar nuevos mercados. Ello explica el creciente inters de Estados Unidos en el regionalismo, pese a ser histricamente un defensor del multilateralismo. El TLCAN (NAFTA por sus siglas en ingles), y, la propuesta del ALCA, constituyen instrumentos razonables para mejorar su condicin en la economa mundial253. El regionalismo, por su parte, puede mostrarse como un regionalismo abierto. Con l se aprovechan, a un mismo tiempo, los efectos positivos del multilateralismo y de la propia integracin regional. En otras palabras, significa que los aliados naturales mantienen una poltica comercial que no afectar a terceros pases: una integracin regional que respeta las reglas del comercio multilateral. La mera realidad tambin tiene algo que decir: Una tercera parte de las iniciativas de integracin econmica, ha tenido lugar bajo los tiempos de la globalizacin econmica. En suma, parece difcil mantener an argumentos a favor de un supuesto antagonismo entre globalizacin e integracin. Pero tampoco puede desconocerse que la globalizacin es una variable, cada vez ms influyente, en los procesos de integracin regional. El ALCA, tiene un inters especial
Schott, Jeffrey J. Prospects for Free Trade in the Americas. Washington DC: IIE, 2001. SELA, Temas y propuestas de negociacin para Amrica Latina y el Caribe frente al ALCA. Informe de Coyuntura, N 9, Caracas, octubre de 2002. Secretara Permanente del SELA.
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para Estados Unidos, como parte de su estrategia de posicionamiento en el nuevo contexto internacional, para tener el poder de acceder directamente a los mercados de Amrica Latina (es la prioridad porque all se juegan los intereses nacionales bsicos en el mundo de la posguerra fra). La base terica que sustenta en gran medida la propuesta conducida por Estados Unidos iniciado a finales de los noventas, esta basada en la liberalizacin econmica en el sentido amplio que sugiere el Consenso de Washington 254. Esto supona, que por una parte se examinaran y valoraran los progresos y avances de la consolidacin democrtica de Amrica Latina, pero a su vez esta mejora, tena que estar acompaada por una serie de reformas econmicas estructurales, las cuales estaban enfocadas a combatir los desequilibrios macroeconmicos, atajar la inflacin y alcanzar cierta estabilidad econmica. En varios sentidos el regionalismo abierto, representa una extensin del Consenso de Washigton, conjunto de reformas estructurales que aun hoy continan propulsando la integracin del hemisferio occidental255. La apertura comercial, las exportaciones y las privatizaciones ayudaran al crecimiento (aunque este sea artificial) de la regin latinoamericana, sobre todo a ciertos mercados emergentes (principalmente Mxico, Brasil y Argentina) de la zona que se volvieron muy atractivos para la inversin extranjera. El modelo propuesto por Washington no tiene ningn propsito poltico explicito (aunque sus consecuencias polticas sean innegables). Se hace un especial nfasis en el libre comercio excluyendo el trato diferencial, con el lema trade no aid256. Ante esto se puede plantear, si en la actualidad las iniciativas de integracin son compatibles con la creciente globalizacin de la economa mundial. En otros trminos:
El Consenso de Washington debe su nombre al economista ingls John Williamson, quien a finales de la dcada de los 80 se refiri as a los temas de ajuste estructural que formaron parte de los programas del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, entre otras instituciones, en la poca del reenfoque econmico que sigui a la crisis de la deuda desatada a principios de la dcada de los noventa. Sus principales recomendaciones son: disciplina fiscal, derechos de propiedad, reforma tributaria, prioridades de gasto (salud, infraestructura, educacin) tipo de cambio competitivo, poltica comercial abierta, incentivo a la inversin extranjera, rgimen de privatizaciones y desregulacin. Para ampliar vase: Williamson, John, Latin American Adjustment: How much has happened? Institute for International Economics. Washington, D.C. 1990. 255 De la Reza, Germn, El regionalismo abierto en el hemisferio occidental, Anlisis Econmico, primer semestre, ao/vol XVIII num. 037, Mxico, D.F., 2003, pp. 297-312. 256 Sberro, Stephan y Bacaria Jordi, La Integracin de Amrica Latina: entre la referencia europea y el modelo estadounidense, Foreign Affair en Espaol, vol. 2. numero 2. verano de 2002.
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Existe una contradiccin entre regionalizacin y globalizacin? Aunque en apariencia la regionalizacin se expresa introspectivamente, mientras la globalizacin se manifiesta como un fenmeno de extroversin de las relaciones, resulta inadecuado concluir que se trata de dos fuerzas opuestas y excluyentes257. El proyecto de creacin del ALCA, comprende, por una parte al inters de Estados Unidos, de lograr la liberalizacin de servicios, inversin y propiedad intelectual. Por otra parte, la liberalizacin del comercio hemisfrico, converge con el inters de las restantes naciones de Amrica cuyos objetivos parecen centrarse en el acceso a mercados y la eliminacin de subsidios. Es debido a la magnitud de los intereses en juego, que la idea de crear un rea continental de libre comercio (ALCA) dio lugar en los Estados Unidos a un profundo debate poltico y econmico, que dista de estar cerrado en la actualidad258.

Asimismo, se tiene que hacer una reflexin sobre la exclusin de Cuba en las negociaciones del ALCA. En tal sentido debe remarcarse la situacin de aislamiento en que se encuentra la nacin caribea. No obstante, el pretendido carcter continental de la propuesta, es consecuencia de la denominada clusula democrtica del proceso. Esta clusula impide participar de las negociaciones del ALCA a las naciones cuyos regmenes polticos no garanticen el ejercicio efectivo y la consolidacin de la democracia. Debe indicarse a ese respecto que algunos pronsticos optimistas estiman, que el ingreso de Cuba a la ALADI, podra transformarse en una especie de puente entre esta nacin y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y posteriormente el ALCA. Sin embargo todo parece indicar que slo la democratizacin de su rgimen poltico podr garantizar a Cuba el eventual ingreso a las negociaciones de una zona de libre comercio americana. Por lo anterior, se puede sealar que la integracin americana tendra las caractersticas de una integracin asimtrica sin objetivos

Para ampliar vase: Jaramillo, Contreras Mario, ALCA: Adis al modelo de integracin europea?. Documento de trabajo del Instituto de Estudios Europeos, Universidad San Pablo Ceu, n 1, 2002. 258 La Iniciativa para las Amricas fue formulada el 27 de junio de 1990 por el entonces Presidente George Bush. Esta estrategia consisti en un cambio de enfoque respecto a las relaciones de Estados Unidos con Amrica Latina y propuso "forjar una autentica asociacin para la reforma del mercado libre", que parta del presupuesto que "la responsabilidad primaria de lograr el crecimiento se halla en cada pas individualmente". Acua, Edgardo, El rea de Libre Comercio de las Americas, una negociacin compleja, Instituto de Relaciones Internacionales, Cetro Brasil, Brasil, 2000.

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convergentes. Sera, pues, una integracin a la carta con divisin. Una integracin dividida entre una absoluta minora ganadora -Estados Unidos- y una amplia mayora perdedora -el resto de pases americanos-. Porque no asoma, al menos por ahora, un principio poltico subyacente que en la prctica conduzca a algn tipo de supranacionalidad presupuestal destinada a cubrir los costos de la integracin, a redistribuir las ganancias y a propiciar un crecimiento compartido259. El ALCA, representara la extensin del actual mercado de Amrica del Norte hacia el sur, consolidando la hegemona de Estados Unidos, trayendo ms problemas que soluciones. En principio, por la inmensa inequidad que existe entre el norte y los vecinos sureos en cuanto a potencial tecnolgico y econmico. Segundo, porque el pretendido beneficio del consumidor por acceder al mercado norteamericano tropezara con un sistema oligoplico de formacin de precios bajo el predominio de las multinacionales. Tercero, porque nada garantizara mayores inversiones directas sin el estmulo que representa el salto de barreras aduaneras en mercados relativamente protegidos; adems de que para pases lejanos, como Argentina y Brasil, los costos de transporte superaran los posibles ahorros en produccin y tornaran esas inversiones poco atractivas (a diferencia del caso para Mxico). Modelo asitico La liberalizacin de tensiones mundiales por el trmino de la guerra fra trajo como consecuencia la prdida de un poder dominante, dejando al mundo en una inestabilidad e incertidumbre, por lo que los pases buscan agruparse en bloques para buscar su seguridad en la agrupacin regional. As en la Cuenca del Pacfico con la formacin del APEC, se observa la viabilidad de la formacin de una comunidad en el pacfico en el marco de la post guerra fra260. Lo anterior result en una divisin tripolar del mundo en bloques regionales como la Comunidad Europea, las Amricas (NAFTA) y la Regin Asa pacifico.

Fishlow, A, Amrica Latina y los Estados Unidos en una economia mundial cambiante, en Lowenthal, A. y Treverton, G., (comp.) Amrica Latina en un mundo nuevo, Fondo de Cultura Economica, Mxico, 1996. 260 Donald C. Hellemann and Kenneth B. Pyle. From APEC to Xanadu. Creating a Viable Community in the Post-Cold War Pacific. M. E. Sharpe. 1997, cap. 1.

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A diferencia de sus homlogos latinoamericanos, los pases asiticos han mostrado tradicionalmente escaso inters por la integracin regional formal. Sin embargo, desde mediados de los aos 80, la regin del Asia-Pacfico ha hecho grandes avances en la adopcin del libre comercio y el regionalismo econmico. El foro de Consejo de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico (APEC) fue la primera medida formal para conseguir una regin con un mayor grado de integracin. Fundado en 1989 por 12 economas regionales, junto con Canad, los Estados Unidos, Chile, Mxico y Per, APEC ha sido un importante instrumento para la cooperacin comercial y econmica en la Cuenca del Pacfico261. Sobre la base de una poltica de cooperacin consensual y no vinculante, ha contado con una buena dotacin poltica para salvar la desconfianza y las diferencias en los niveles de desarrollo existentes en una regin heterognea. El objetivo fundamental de APEC, anunciado en la Cumbre de 1994 celebrada en Bogor, Indonesia, es lograr el libre comercio y la inversin en el Asia-Pacfico de las economas industrializadas para el 2010 y de las economas en desarrollo para el 2020. Como respuesta a las inquietudes de las economas ms pequeas de APEC de verse eclipsadas por las ms grandes, los miembros de ASEAN262 acordaron en 1992 un calendario para establecer el Tratado de Libre Comercio del ASEAN (AFTA). El principal objetivo de AFTA es fomentar la ventaja competitiva de la regin ASEAN como unidad de produccin individual. La Quinta Cumbre de ASEAN, celebrada en Bangkok en 1995, adopt la Agenda para una Mayor Integracin Econmica, que inclua la aceleracin del calendario para la consecucin de AFTA en un plazo de diez
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El regionalismo econmico abierto a sido adoptado por el APEC como el pilar de los acuerdos de cooperacin entre sus miembros, y esencialmente consiste en tres aspectos: Naturaleza abierta en su estructura y polticas comerciales no discriminatorias, inters principal por la economa y desarrollo comercial, y la asociacin voluntaria de sus miembros en que no ceden parte de su soberana nacional a alguna institucin supranacional. Observndose as un impacto de la globalizacin en la Cuenca del Pacifico ms flexible, con mecanismos de cooperacin como el APEC. Las economas que integran APEC son las siguientes: Australia, Brunei Darussalam, Canad, Chile, China, Hong Kong-China, Indonesia, Japn, Repblica de Repblica de Corea, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, Per, Filipinas, Rusia, Singapur, Taiwan, Provincia de China, Tailandia, Estados Unidos y Vietnam. 262 Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN, en sus siglas en ingls): Brunei, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam; y los otros Estados de Asia Oriental: China, Japn y la Repblica de Corea. Sin embargo, tambin se incluye en esa amplia definicin a India, en particular considerando los esfuerzos por ambas partes para reforzar los lazos entre India y Asia Oriental y, por razones similares, a Australia y Nueva Zelanda. Severino, Rodolfo, Integracin econmica regional en Asia-Pacfico: la experiencia de ASEAN, Anuario Asia-Pacifico, CIDOB, Instituto de Estudios del Sudeste Asitico (ISEAS), 2004, pp. 301-310.

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aos en lugar de los 15 aos del calendario original. En 1997, los lderes del ASEAN adoptaron el Programa Visin 2020 de ASEAN orientado al establecimiento de la Asociacin ASEAN para un desarrollo dinmico con el fin de promover una integracin econmica intrarregional ms estrecha. Sobre la base del concepto de regionalismo abierto, APEC ha contribuido a superar las reticencias de muchos de los pases del Asia-Pacfico a afiliarse a Acuerdos de comercio preferenciales. Hoy en da, muchos pases asiticos pero especialmente Singapur, Repblica de Corea, Japn y China han emprendido la negociacin de Acuerdos bilaterales de libre comercio (TLCS) con sus vecinos. La reciente proliferacin de TLCS en la Cuenca del Pacfico constituye el acontecimiento ms destacado en el panorama comercial de la regin en los ltimos aos263. Algunos analistas atribuyen esta agresiva estrategia de apertura de mercados a cambios en las capacidades de produccin regionales: con la desaparicin de jerarquas econmicas claras, la intensificacin de la competencia y el aumento de las rivalidades econmicas en la regin, las negociaciones de entrada en los mercados han pasado a ser estratgicas264. Hasta hace poco, los TLCS se firmaban principalmente entre pases geogrficamente prximos. Sin embargo, actualmente stos Tratados se estn convirtiendo en transcontinentales. En Amrica Latina, destacan los TLCS respectivos de Mxico y Chile con la Unin Europea. Las economas asiticas tambin han buscado los acuerdos extraregionales. Se pueden citar como ejemplo los TLCS de Singapur EFTA, Singapur - Jordania, Singapur - Estados Unidos y el Australia - Estados Unidos.

Los principales acuerdos bilaterales intrarregionales actualmente en vigor son los siguientes: el Tratado de Comercio y Relaciones Comerciales ms Estrechas entre Australia y Nueva Zelanda (ANZCERTA), Asociacin de Libre Comercio Singapur-Australia (SAFTA), Acuerdo Asociacin de Econmica Japn- Singapur (JSEPA) y los TLCS de Australia-Tailandia, Nueva Zelanda-Singapur, China-Tailandia y China-Hong Kong. Hay tambin negociaciones en curso de los siguientes TLCS: Japn-Repblica de Corea, Japn-Indonesia y Japn-Tailandia. China y Australia estn elaborando un estudio de viabilidad para un TLC y China y Nueva Zelanda lo han concluido recientemente. 264 Vese, por ejemplo, Robert Scollay, Regional Trade Liberalisation in East Asia and the Asia-Pacific: The Role of China, documento presentado en la conferencia The Emergence of China: Challenges and Opportunities for Latin America and Asia, Primera Conferencia Anual de la Asociacin Econmica y Comercial de Amrica Latina/Caribe y Asia/Pacfico (LAEBA), Beijing, China, 3-4 Diciembre 2004; y Andrew MacIntyre y Barry Naughton, The Decline of the Japan-Led Model of East Asian Development en Pempel, T.J. (ed.), Remapping East Asia: the Construction of a Region, Ithaca, Universidad de Cornell University Press, 2005.

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Las relaciones de Amrica Latina con el Asia-Pacfico tampoco han estado exentas del impulso transcontinental. En 2003, Chile y Repblica de Corea suscribieron el primer TLC integral entre un pas asitico y un pas latinoamericano; el Acuerdo entr en vigor en Abril de 2004. Chile, junto con Brunei, Nueva Zelanda y Singapur, finaliz en Junio de 2005 las negociaciones para un TLC transpacfico; seis meses despus, Chile ha sido uno de los primeros pases en suscribir un TLC con China265. Panam y Singapur concluyeron tambin conversaciones sobre un TLC en 2005, as como Per y Tailandia. Cabe destacar que en Abril de 2005 entr en vigor un TLC entre Mxico y Japn. Los pases del Asia-Pacficoy Singapur en particularestn preparando o negociando varios TLCS interregionales adicionales. Entre ellos figuran varios Acuerdos transpacficos con economas latinoamericanas, como los TLCS de Chile-Japn, Mxico-Singapur, Mxico-Repblica de Corea y PerSingapur. Existieron tambin ciertas manifestaciones de inters en Acuerdos entre MERCOSUR y China; Mxico y Nueva Zelanda. Cabe destacar que el transcontinentalismo Amrica Latina-Asia va ms all de la cuenca del Asia-Pacfico, por ejemplo Chile y MERCOSUR estn creando lazos econmicos ms estrechos con India266. Amrica Latina y el Asia-Pacfico compiten entre ellas en la economa global del mismo modo que lo hace con cualquier otra regin del mundo. La competencia, sin embargo, es en ltima instancia beneficiosa: Obliga a ambas regiones a mejorar sus respectivas ventajas competitivas y a trabajar duramente para identificar los nichos adecuados en los mercados globales. Pero hay algo ms importante todava, y es que Amrica Latina y el Asia-Pacfico se complementan, y esta complementariedad proporciona importantes oportunidades a las dos regiones: Amrica Latina y el AsiaPacfico no son solamente unos socios comerciales naturales, sino que pueden adems mejorar su competitividad global estrechando los lazos econmicos birregionales. La aparicin de sectores manufactureros cada vez ms sofisticados en muchos pases de estas dos regiones es capaz de impulsar el comercio intraindustrial birregional, y a su vez puede mejorar la calidad y aumentar la variedad de los bienes fabricados en
El TLC se denomina Acuerdo de Asociacin Econmica Estrategica Transpacifico, Trans-Pacific SEP, Lopez Villafae, Victor, El desarrollo de Asia-Pacifico al inicio del siglo XXI, Comercio Exterior, Mxico, vol. 52, num. 9, septiembre de 2002. 266 Banco Interamericano de Desarrollo, Edicin Especial: Las relaciones econmicas entre Amrica Latina y el Caribe y la regin Asia-Pacfico 2005. Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (INTAL), 2005.
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ambas regiones, y exportados desde ellas, queda margen todava para aprovechar mejor los canales birregionales existentes con vistas a montar cadenas de produccin transpacficas, ampliar las inversiones dirigidas a la exportacin y buscar nuevas oportunidades en el intercambio de servicios. El espacio transpacfico est formado por economas con diferentes niveles de desarrollo, recorridos histricos divergentes y con una enorme variacin de combinaciones culturales e institucionales. Esta diversidad es un activo que permite la construccin de nuevas complementariedades entre ambas regiones y contribuye a la concepcin de planteamientos polifacticos para la gestin comn de los retos y de las oportunidades generadas por la globalizacin. Un plan de accin especialmente prometedor para Amrica Latina y el Asia-Pacfico sera desarrollar un planteamiento sinrgico dirigido a la cooperacin entre las dos regiones: integracin de los objetivos mutuos de liberalizacin del comercio y de las inversiones, estabilidad financiera y macroeconmica y una cooperacin ms amplia que incluyera otros mbitos aparte del econmico267. El modelo regional europeo Por otra parte el desarrollo y consolidacin de la Unin Europea, lleva a reconocer el hecho que la Unin Europea, va mas all de un modelo de integracin y se convierte en un referente obligado para cualquier intento de desarrollar una integracin regional en los cinco continentes, incluso para rechazarlo y evitar algunos de sus errores268. Existen rasgos esenciales que pueden caracterizar el modelo de integracin europeo con los del resto del mundo: La construccin de instituciones supranacionales fuertes; la clara renuncia al ejercicio de la soberana nacional a favor de la soberana comn o
Martinez, Legorreta, Omar, Las construccin de la regin Asia-Pacifico. El papel de los organismos internacionales regionales, Comercio Exterior, Mxico, vol. 52, num. 9, septiembre de 2002; Lopez Villafae, Victor, La nueva era del capitalismo, Japn y Estados Unidos en la Cuenca del Pacifico 19452000, Comercio Exterior, Mxico, vol. 52, num. 9, sptiembre de 2002. 268 Aldecoa seala al respecto: El modelo europeo es generado por la Unin () cada vez tiende a diferenciarse ms de los otros modelos alternativos de la sociedad internacional de la globalizacin, es decir del modelo americano anclado en el mercado y del modelo Asia-Pacifico que se basa en otra concepcin del mercado, intervenido por el Estado. De estos dos modelos es necesario contrastar que han resuelto cada uno sus dilemas de forma distinta a la respuesta europea, plasmada en el modelo de la Unin Europea, Aldecoa, Francisco, Una Europa y su proceso constituyente 2000-2003, Madrid, Biblioteca Nueva, 2003, p.59. Asimismo se puede consultar sobre el modelo europeo: Escribano bedaPortugus, Jos, La consolidacin del modelo europeo en el marco del Nuevo regionalismo Internacional: El proceso de construccin de los Espacios Eurolatinoamericanos y Euromediterraneo (1995-2010), Tesis Doctoral, Universidad Complutense de Madrid, 2006.
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compartida269; la prevalencia de la sociedad y la poltica sobre el mercado; la existencia de mecanismo solidarios de distribucin de la riqueza; el reconocimiento poltico de las regiones; y varios requisitos previos que deben de cumplir sus miembros, en los que sobresalen la consolidacin de la Democracia, respeto a los Derechos Humanos, y la participacin de la Sociedad Civil en el proceso de integracin europea270. A partir de estas ideas revolucionarias se constituyo un sistema institucional y de pensamiento original, nico en el sistema internacional con conceptos novedosos aunque obscuros para los no iniciados (por ejemplo: el acervo comunitario, la subsidiariedad, la abstencin constructiva, gobernanza multinivel). El desarrollo de tales sistemas de carcter institucional y de pensamiento se consolida en un corpus jurdico propio que se diferencia a la vez del derecho nacional y del derecho internacional: el derecho europeo271. Todo este fenmeno, se ve teorizado por el internacionalista norteamericano Edwar Haas, en 1957: Al desarrollar el spill over o teora del derrame, que hace inevitable la transicin de un sector a otro hasta crear una integracin completa. Este derrame se explica tanto por la lgica econmica como por la lgica institucional272. Ante esto se

El termino de soberana compartida es utilizado por varios autores, Castells, seala: En efecto el reto creciente a la soberana estatal en todo el mundo parece tener su origen en la incapacidad del estadonacin moderno para navegar en sus aguas inexploradas y tormentosas que se extienden entre el poder de las redes globales y del desafi de las identidades singulares[ ] y su esfuerzo por restaurarla legitimidad descentralizadora. Para ampliar vase: Castells, Manuel., La era de la informacin. Vol. 2 El poder de la identidad, Madrid, 1998, Alianza Editorial, pp.272. asimismo vase: Declaracin de Laeken sobre el Futuro de Europa, Conclusiones de la Presidencia, Consejo Europeo de Leven, 14-15, noviembre 2001. 270 Criterios de Copenhague 1993, segn los cuales el criterio poltico necesario para la adhesin es que los pases interesados alcancen una estabilidad en las instituciones que garantizan la democracia, el estado de derecho, los derechos humanos y el respeto y proteccin de las minoras. Boletn de la Comunidad Europea, 6/1993, I.13. Vase: Aldecoa, Francisco y Cornago, Noe, El nuevo regionalismo y la reestructuracin del sistema mundial, Revista Espaola de Derecho Internacional vol XLX, numero 1, 1998, pp. 107-110. 271 op. cit. Sberro, Stephan y Bacaria Jordi, La Integracin de Amrica Latina: entre la referencia europea y el modelo estadounidense., Foreign Affair en Espaol, vol. 2. numero 2. verano de 2002. 272 El principal exponente de la teora neofuncionalista es Ernts Haas, la cual seala que: La integracin poltica es el proceso por el cual los actores polticos de diferentes entornos nacionales son llevados a trasladar sus lealtades, expectativas y actividades polticas hacia un nuevo centro, cuyas instituciones poseen o exigen jurisdiccin de los Estados nacionales preexistentes. La teora del spillover (desbordamiento) se lleva a cabo a travs de una expansin horizontal (intersectorial) del proceso de integracin. En primer lugar en sectores tcnico-administrativos a fines. La integracin en un sector determinado necesitar para ser ptimo la integracin de sectores adyacentes. Para ampliar vase: Haas, Ernst. The Uniting of Europe: Political, social and economics forces 1950-1957, Stanford, Stanford University Press, 1958; y Ernst B. Haas, Beyond the Nation-State: Funcionalism and International Organization, Stanford: Stanford University Press, 1964.

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tiene de destacar que durante todo la experiencia europea siempre se ha considerado el desarrollo institucional de la cohesin econmica y social como un mecanismo de compensacin por los efectos negativos de la integracin sobre algunas de las reas ms atrasadas o desfavorecidas, lo que se plasmo en medidas y dispositivos de ayuda a las zonas, colectivos y grupos afectados por encontrarse en una situacin de rezago respecto al promedio regional273. Por lo que desde un principio el proceso de integracin europeo se planteo el deseo reducir las desigualdades en el rea comn. Esto fue considerado como objetivo esencial del proyecto europeo, aunque las desigualdades econmicas y sociales nunca fueron tan acentuadas como las que prevalecen en los socios del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, y muchos ms de la propuesta norteamericana de Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas274. Por lo que se puede sealar que el modelo europeo, es un modelo ms social, que lo hace diferente a las otras dos opciones regionales, trata de ser ms justo y eficaz, ante el escenario de la globalizacin. La Unin Europea, en consonancia con su proyecto de integracin y de su peso como actor internacional, trata de responder a los desafos del nuevo entorno internacional275, busca convertirse en un factor de estabilidad y de liderazgo frente numerosos pases y pueblos276. A travs de su poltica exterior comn, intenta exportar su modelo de integracin -el modelo europeo- a las distintas regiones del mundo, con las cuales comparte los mismos principios y valores.
El Tratado de Maastricht, fue el que consolid la cohesin econmica y social mediante la reduccin de los desequilibrios existentes en factores clave como los salarios, los regmenes de proteccin social, las infraestructuras de transporte y la productividad. Este tratado incorpor el llamado Fondo de Cohesin, de gran importancia para la creacin de una amplia unin monetaria, el Comit de las Regiones y el Protocolo Sobre Cohesin Econmica y Social. 274 El ALCA es preminentemente una iniciativa de Estados Unidos para mantener su competitividad econmica e influencia poltica en el mundo. Con 800 millones de personas, el 38% del PIB mundial y una participacin de ms del 25% en el comercio global, Estados Unidos, liderara lo que sera el segundo bloque econmico ms importante tras la Unin Europea ampliada. Para ampliar vase: Gratius, Susana, El ALCA visto desde Europa, Santiago de Chile, Friedrich Ebert Stiftung, n 1, 2002. 275 Se tiene que tomar en cuenta que la decidida ambicin de la Unin Europea de desempear un papel poltico global es algo nunca visto en el caso de una organizacin regional, constituyendo otro de sus rasgos particulares y distintivos La Unin Europea de naturaleza poltica y su instrumento exterior la Poltica Exterior Comn se perciben demandas crecientes de protagonismo poltico de la Unin en la sociedad internacional de la globalizacin. Vase: Aldecoa, Francisco, Una Constitucin para Europa y su poltica exterior comn: hacer gobernable la globalizacin, Real Insituto Elcano de Estudios Internacionales y Estrategicos, Documento de Trabajo, 1/2004, enero de 2004. 276 Estos supuestos se plasman en la Declaracin de Laken, Declaracin de Laeken sobre el futuro de Europa, Conclusiones de la Presidencia, Consejo Europeo de Laeken, 14-15/XII/2001.
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Dentro de las funciones que la Unin Europea pretende realizar como actor civil de las relaciones internacionales se encuentran: una funcin estabilizadora, una funcin de lder frente a numerosos pases y pueblos y una funcin tica en el contexto de la mundializacin. Estas funciones no escapan a lo que ya ha sido la accin exterior de los europeos durante las ltimas dcadas, si tenemos en cuenta que los analistas han bautizado a la Unin Europea, entre otros trminos, con los de potencia civil, potencia normativa, potencia tica, potencia posmoderna o potencia benvola277.
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En cuanto a mtodos, la Unin se ha caracterizado por hacer un uso extensivo de mtodos pacficos con un fuerte contenido econmico, social y poltico (partenariado, dilogo poltico, acuerdo econmico, condicionalidad democrtica, cooperacin tcnica, ayuda humanitaria) y con objetivos a largo plazo como la incidencia en las estructuras sociales, econmicas y polticas de sus socios (Estados, grupos regionales). El nfasis puesto por la Unin en los cambios estructurales de sus socios ha llevado a que la accin exterior de los ahora Veintisiete haya merecido entre los analistas la calificacin de poltica exterior estructural278.
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En otras palabras, la Unin lleva a cabo un proceso de europeizacin con sus socios, a travs de los marcos legales que constrien comportamientos y, en definitiva, orientan sociedades hacia los valores de la Unin (Estado de derecho, economa de mercado, proteccin de los derechos humanos y de los derechos de las minoras), empezando por las dimensiones econmicas. Las transformaciones legales que se incorporan, por ejemplo, en la poltica de vecindad como previas a la participacin de dichos pases en el Mercado Interno, constituyen un ejemplo claro de dicho poder de transformacin279 Por lo que a travs de la Poltica Exterior Comn, trata de ser una potencia civil que trata de hacer gobernable la globalizacin, es decir, trata de responder a los desafos sociales y polticos que acarrea la globalizacin280. La Declaracin de Laeken es
Vase, entre otros, E. Smith, European Foreign Policy in a Changing World, Polity, Londres, 2003, y B. Tonra y T. Christiansen, Rethinking European Union Foreign Policy, Manchester UP, Manchester, 2004. 278 S. Keukeleire, The European Union as a Diplomatic Actor: Internal, Traditional and Structural Diplomacy, Diplomacy and Statecraft, vol. 14, n 3, 2003, pp. 31-56. 279 Barb, Esther, La Unin Europea en el Mundo: entre el poder de transformacin y los limites de la Constitucin, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estrategicos, Documento de Trabajo, 50/2005, noviembre de 2005. 280 Aldecoa seala que se observa cul ha de ser la presencia de la Unin en la escena internacional, cul es su modo de entender las relaciones internacionales. Esas caractersticas de la concepcin europea de la
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ilustrativa tanto por lo qu seala y como lo seala. La Declaracin de Laeken, define a la Unin Europea como una potencia que quiere enmarcar ticamente la mundializacin, se inscribe en un contexto internacional nuevo, con un elemento importante: la poltica exterior basada en valores y etica281. El Tratado Constitucin es una forma para afianzar la presencia de la Unin Europea en el mundo, al incorporar la poltica exterior de responsabilidad, la busca afrontar los nuevos riesgos globales con el objetivo final de que el modelo europeo pueda gestionar alternativamente la sociedad internacional de la globalizacin282. Desarrollo regional de Latinoamrica A partir del ltimo cuarto del siglo XX, la nueva globalizacin involucra una mayor interdependencia econmica, poltica, tecnolgica, cultural, as como del entorno. En consecuencia, en el sistema internacional se evidencian relevantes cambios: la integracin y la gradual generalizacin del libre comercio, el fortalecimiento de las corporaciones transnacionales, las nuevas formas de organizacin de la produccin, la expansin considerable de la movilidad de los capitales, la reduccin de los costos de transporte, informacin y comunicaciones, la redefinicin del papel del Estado en la economa, la integracin y la apertura de los mercados, el regionalismo abierto284, entre otros.

poltica exterior seran, las siguientes: la dimensin externa de los valores de la Unin, la regulacin, la cooperacin multilateral, la dimensin externa del modelo social europeo y la exportacin del modelo europeo de estabilidad. op. cit. Aldecoa, Gnesis y desarrollo de la Unin Europea, 2002. 281 Hazel Smith estudia el papel que tienen los valores lo que ella llama la tica (ethics) en la poltica exterior europea. Considera que si bien en algunas ocasiones los intereses predominan, como norma general se trata de una poltica exterior concebida desde la tica por la presin ejercida por la sociedad europea. Luego esta nota caracterstica de la poltica exterior europea es consecuencia directa del modelo europeo de sociedad. Vase Hazel Smith: European Union Foreign Policy, London, Pluto Press, 2002, pp. 270-272 282 La Unin Europea se enfrenta a un horizonte internacional radicalmente distinto del de la litma decda: en el que dibuja retos y riesgos de la sociedad internacional de la globalizacin, puesta de manifiesto por el 11S, la primera exigencia de la responsabilidad europea ante la globalizacin es la profundizacin en la integracin, esto, es la construccin de una sociedad internacional de la globalizacin fuerte y capaz, que puedaerigirse en una verdadera alternativa en la sociedad internacional de la globalizacin y contribuir a su gestin. Vase: Aldecoa, Francisco, Prologo al Libro, La asociacin Estrategica Birregional entre la Unin Europea y Amrica Latina, en Martin Arribas, Juan Jos (coord.) La Asociacin Estrategica Unin Europea y Amrica Latina, Los Libros de la Catarata, Madrid, 2006, pp. 15-18. 284 El regionalismo abierto era entonces definido por la CEPAL como el proceso que surge al conciliar (...) la interdependencia nacida de acuerdos especiales de carcter preferencial y aquella impulsada bsicamente por las seales del mercado resultantes de la liberalizacin comercial en general. Lo que se persigue con el regionalismo abierto es que las polticas explcitas de integracin sean compatibles con las polticas tendientes a elevar la competitividad internacional, y que las complementen. Vase CEPAL, El

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En este contexto, desde finales de la dcada de 1980 surge un nuevo tipo de integracin econmica, diferente a la que prevaleci en las dcadas de 1960 y 1970. Amrica Latina y el Caribe constituyen una de las regiones del mundo participantes en la conformacin y reafirmacin de Acuerdos de integracin econmica enmarcados en el regionalismo abierto, trmino que hace referencia a la segunda ola de Acuerdos preferenciales de comercio. El origen del nuevo regionalismo latinoamericano se encuentra en la combinacin de factores mundiales o generales que han modificado las estructuras de la economa poltica internacional y de factores regionales o particulares que han dado a la integracin regional en Amrica Latina unas caractersticas especficas285. Por lo que respecta a los factores mundiales o generales, pueden englobarse en dos fenmenos que se precipitan en los aos ochenta: la globalizacin econmica y el fin de la guerra fra. A estos factores mundiales o generales que propician el surgimiento del nuevo regionalismo cabra aadir aquellos otros ms vinculados especficamente a cada una de las regiones en las que han surgido proyectos de integracin. En este sentido, en Amrica Latina son de gran importancia dos factores regionales. En primer lugar, gira en torno a la disposicin de Estados Unidos no slo a consentir las iniciativas regionalistas, sino incluso a potenciarlas con propuestas propias para todo el continente americano (ALCA)286. Por un lado, las dificultades que encontraba el desarrollo de la Ronda Uruguay del GATT, que no concluira hasta finales de 1994, generaban frustracin entre los negociadores comerciales estadounidenses; as como los progresos de la integracin europea (Acta nica Europea en 1986 y Tratado de la Unin Europea en 1992) y las perspectivas de ampliacin suscitaban una gran inquietud vinculada a la idea de la Europa fortaleza287. El segundo factor regional es el brusco giro neoliberal que sufrieron las polticas econmicas de todos los pases latinoamericanos desde mediados de los aos ochenta. La nueva orientacin econmica vena dada en parte por el evidente fracaso
regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe. La integracin econmica al servicio de la transformacin productiva con equidad, Santiago de Chile: CEPAL, 1994, pp. 20. 285 Philip G. Cerny, The Changing Architecture of Politics: Structure, Agency, and the Future of the State, Londres: SAGE, 1989. 286 Wrobel, Paulo, "A Free Trade Area of the Americas in 2005?", International Affairs, vol. 74, n 3, 1998, pp. 553-554. 287 Robson, Peter, The Economics of International Integration, Londres: Routledge, 4 ed. rev. 1998 (1 ed. 1980), pp. 277-278.

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de las polticas econmicas anteriores, pero sobre todo por la imposicin de los planes de ajuste estructural a los que se condicionaban los crditos multilaterales para hacer frente a la crisis de la deuda288.

Por lo que en los aos noventa, la integracin econmica regional pasa a ser percibida favorablemente por responsables polticos y sectores empresariales, que ven en ella: a) Una estrategia para mejorar la insercin econmica internacional y la adaptacin a las condiciones de competencia impuestas por los procesos constitutivos de la globalizacin (las exitosas experiencias de las economas emergentes de Amrica Latina hasta la crisis mexicana en 1995 haban reforzado esta percepcin)289; b) Una estrategia de desarrollo econmico al otorgar preferencia al comercio regional, pero sin menoscabar la liberalizacin multilateral (el llamado regionalismo abierto ya haba demostrado durante los aos ochenta su contribucin al crecimiento de algunas economas asiticas en desarrollo)290; c) Un mecanismo de defensa ante amenazas externas (potencias econmicas, situaciones de crisis, etc.), en la medida en que formar parte de un proyecto regional puede incrementar el poder de negociacin y con l, la seguridad a los Estados participantes; d) Un mecanismo que garantiza estabilidad y credibilidad econmicas, pues la participacin en proyectos regionales exige de los responsables gubernamentales de los Estados participantes en el mantenimiento de compromisos para con polticas econmicas rigurosas291. En este sentido el nuevo regionalismo latinoamericano obliga a realizar

generalizaciones que en algunos casos topan con excepciones notables, pues no se trata de una dinmica homognea y uniforme. Con todo, si cabe referirse a un
Porta, Fernando, Amrica Latina en los aos 90, Anuario Internacional CIDOB 1992, Barcelona: Fundacin CIDOB, 1993, pp. 710. 289 En este sentido, las dos principales ventajas concretas en el nuevo regionalismo para los pases en desarrollo son: a) beneficios potenciales derivados de la reduccin de costes administrativos, de costos de transaccin, y de otras barreras comerciales; b) beneficios asociados a la atraccin de IED, generada sta cuando el pas receptor presenta un patrn de desarrollo econmico atractivo en su conjunto, pero tambin cuando las TNC pueden desarrollar economas de escala y reducir los costes derivados de la distancia con el mercado local. Vase Robson Peter, supra nota 10, pp. 278-279; ms extensamente, sobre las estrategias de regionalizacin adoptadas por las empresas transnacionales, Robson, Peter Transnational Corporations and Regional Economic Integration, Londres: Routledge, 1993; Briceo Ruz J. y Bustamante A., La Integracin Latinoamericana entre el regionalismo abierto y la globalizaicn, Consejo de Publicaciones de la Universidad de Los Andes, Merida, 2002. 290 Sanahuja, Jos Antonio, Nuevo regionalismo e integracin en Centroamrica, 1990-1997, en Jos Antonio Sanahuja y Jos ngel Sotillo (coords.), Integracin y desarrollo en Centroamrica. Ms all del libre comercio, Madrid: IUDC / La Catarata, 1998, pp. 17-20. 291 Fernandez, Raquel, Returns to regionalism: an evaluation of non traditional gains from regional trade agreements, working paper n 1816, Washington D.C.: Banco Mundial, 1997, pp. 16-17.
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regionalismo latinoamericano es porque en l confluyen una serie de caractersticas que lo hacen peculiar: 1. Diversidad. Los proyectos polticos que componen el nuevo regionalismo latinoamericano divergen sustancialmente en cuanto a objetivos, institucionalizacin y participacin estatal. Si bien se trata generalmente de proyectos de integracin econmica, segn la agrupacin regional el fin al que se aspira es muy variable: el ALADI, el TLCAN, el G-3 o el ALCA tienen como objetivo la creacin de zonas de libre comercio, la Comunidad Andina aspira a la unin aduanera, y otras agrupaciones sitan sus expectativas en el establecimiento de mercados comunes, como el MCCA, el CARICOM o el MERCOSUR. 2. Solapamiento. Una caracterstica del nuevo regionalismo latinoamericano vinculada a la participacin es la condicin de miembro que un mismo Estado combina en varias agrupaciones regionales. Salvo la excepcin cubana, todos los Estados americanos participan en al menos dos proyectos de integracin, y en algn caso hasta en cuatro o cinco diferentes. As, adems de participar en el ALCA, todos los miembros del MERCOSUR y de la Comunidad Andina tambin son miembros del ALADI, y entre stos Mxico es miembro del TLCAN; por otro lado, pases con costas en el Pacfico como Chile, Mxico o Per tambin participan en el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC)292. 3. Impulso gubernamental. Atendiendo a la secuencia con que se producen regionalizacin y/o regionalismo, suele distinguirse tericamente entre integracin inducida por el mercado (market-led) e integracin inducida por polticas (policy-driven)293. En Amrica Latina los procesos de integracin regional han surgido de iniciativas gubernamentales y han sido las instancias estatales las que han conducido los procesos. A diferencia de lo ocurrido en Asia Oriental, los niveles de regionalizacin efectiva antes del lanzamiento o reactivacin de proyectos regionales no eran muy elevados. Las agrupaciones

Para ampliar sobre numerosos acuerdos bilaterales de alcance parcial, de complementacin econmica o de libre comercio y de intercambio preferencial que han sido firmados por numerosos pases latinoamericanos. Vase la lista y el texto de todos ellos en el Sistema de Informacin sobre Comercio Exterior de la Organizacin de Estados Americanos (http://www.sice.oas.org/trades.stm). 293 Esta distincin es realizada por organismos oficiales multilaterales; por ejemplo, UNCTAD, World Investment Report 1992. Transnational Corporations as Engines of Growth, Ginebra: Naciones Unidas, 1992, pp. 34-36, y OCDE, Regional Integration and the Multilateral Trading System, Pars: OCDE, 1995, p. 13.

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regionales surgen precisamente para fomentar estas relaciones econmicas poco desarrolladas entre vecinos geogrficos. 4. Protagonismo empresarial. Pese al papel de los gobiernos de la regin en los inicios del nuevo regionalismo, el sector privado ha tenido una participacin activa en el impulso y desarrollo de las iniciativas de integracin. Esta implicacin de las fuerzas del mercado explica el aumento no slo de los intercambios comerciales, sino sobre todo de los flujos de inversin extranjera directa. El apoyo de las empresas a la ampliacin geogrfica de los marcos geogrficos en los que desarrollan sus actividades ha sido especialmente destacado en agrupaciones como el MERCOSUR y la Comunidad Andina. Incluso en Norteamrica, pese al rechazo de algunos sectores industriales, los lobbies empresariales se han decantado mayoritariamente por la va de la regionalizacin, comenzando por el rea de Libre Comercio Canad-Estados Unidos (1988) y el TLCAN hasta el establecimiento del ALCA 5. Regionalismo abierto. En Amrica Latina la integracin regional de los aos noventa se plantea en base a la compatibilidad con el multilateralismo, tal y como sta fue entendida en las formulaciones del regionalismo abierto que a principios de los aos noventa realiz la CEPAL. En los noventas se destacaba las virtudes para el desarrollo equitativo podan comportar los procesos de integracin regional que fomentasen, entre otros aspectos, la liberalizacin comercial intrarregional, la apertura comercial selectiva hacia el exterior, el fortalecimiento de la base institucional y la participacin de actores pblicos y privados en los procesos de toma de decisiones294. En este contexto, el apoyo de la Unin Europea a la integracin latinoamericana respondi a una agenda renovada de motivaciones e intereses. Por una parte, al adoptar estrategias de apertura econmica, la integracin poda promover mercados ampliados y marcos de mayor seguridad jurdica para los exportadores e inversores europeos, ms activos en la regin al verse atrados por la recuperacin econmica y las privatizaciones.
Vase: CEPAL, La transformacin productiva con equidad, Santiago de Chile: CEPAL, 1990; y Ibaez, Josep, El nuevo regionalismo latinoamericano en los aos noventa, XVIII Jornadas de la Asociacin Espaola de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, Iberoamrica ante los procesos de integracin, celebradas en Cceres del 23 al 25 de septiembre de 1999; Devlin, Robert & Ricardo Ffrench Davis. (1999), Towards an Evaluation of Regional Integration in Latin America in the 1990s, The World Economy, vol. 22, no.2, pp. 261-290; Durn, Jos y Ral Maldonado, La integracin regional en la hora de las definiciones, Santiago de Chile, CEPAL, serie comercio internacional n 62, LC/L.2454-P, diciembre 2005.
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Una estrategia pragmtica de apoyo a la integracin por parte de la Unin Europea supona reconocer esos intereses econmicos, y enfrentarse a los riesgos que planteaba a los intereses europeos tanto el proyecto de rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), como la incorporacin de Mxico al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), ofreciendo a los latinoamericanos un contrapeso o una opcin de diversificacin frente a la relacin con Estados Unidos295. El apoyo a la integracin regional es un elemento que singulariza a la Unin Europea como socio externo de Amrica Latina y uno de sus principales activos. Puede alegarse que la Unin Europea quiere ver en Amrica Latina un espejo de su propia experiencia de integracin, pero ese apoyo europeo tambin parte de un amplio consenso birregional sobre el papel esencial de la integracin y el regionalismo en la paz y la seguridad, el desarrollo socioeconmico y la proyeccin internacional de Amrica Latina. II. El espacio interregional eurolatinoamericano

a) Interregionalismo Unin Europea y Amrica Latina En los aos noventas se manifestaron una serie de factores que podran ser la caracterstica de las actuales relaciones econmicas internacionales, entre los que se incluyen: la creacin de vastas regiones econmicas integradas que condujeron a la creacin de bloques (triada), con la caracterstica principal de una alta concentracin de las relaciones econmicas en los pases industrializados y la importancia creciente de productos con alto contenido tecnolgico en el comercio mundial. Los pases latinoamericanos no han participado de forma activa en ninguna de estas nuevas tendencias296. Por lo que uno de los rasgos ms caractersticos de la sociedad internacional de nuestro tiempo consiste en la paulatina configuracin, en los mbitos geogrficos ms dispares, de diversos procesos de integracin regional, muy desiguales en su

Bulmer-Thomas, Victor (2001), Regional Integration in Latin America and the Caribbean: the Political Economy of Open Regionalism. Grugel, Jean B., New Regionalism and Modes of Governance Comparing US and EU Strategies in Latin America, European Journal of International Relations, vol. 10, no. 4, 2004, pp 603-626. 296 OMC, El regionalismo y el sistema mundial de comercio, Ginebra: OMC, 1995, pp. 29 y 89-110. Hasta el ao 2000 han sido notificados al GATT/OMC un total de 194 acuerdos comerciales regionales, de los que 107 estn en vigor actualmente.

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planteamiento, grado de compromiso o formalizacin jurdica, pero de indiscutible relevancia297. Tales procesos de integracin regional, as como la nueva arquitectura poltica que surge de las complejas relaciones que se establecen entre s, y revelan la trasformacin de una economa poltica internacional basada fundamentalmente en las relaciones entre Estados298. En este sentido y centrados en las reas geogrficas extraeuropeas, se tiene que hacer una diferenciacin del trato particular en cuanto a la implementacin del modelo europeo, en la poltica exterior comn de la Unin hacia determinadas zonas geogrficas. Esto se puede observar en la creacin de la regulacin, la europeizacin y del pragmatismo realista, sobre la implementacin de la poltica exterior comn, hacia determinadas zonas geogrficas. Para esta implementacin de la poltica exterior comn se recurre a dos criterios. En primer lugar, el de las zonas o pases que son del entorno comunitario (en estas se incluyen a los pases de Europea del Este, la regin mediterrnea, la regin de los Balcanes) cuyas herramientas de actuacin son: a) La diversificacin de instrumentos; y b) Utilizacin en la medida de lo posible, los elementos existentes en la dimensin privilegiada y la comunitaria, para reforzar y privilegiar su relacin299. Esto significa, concretamente que se recurre a una combinacin de instrumentos funcionales (polticos, econmicos o de cooperacin para el desarrollo entre otros), tanto en la esfera bilateral como en la multilateral (esto con una diversidad modalidades, eurorregionales o de dialogo grupo a grupo). En segundo lugar las zonas geogrficamente lejos de la Unin, pero con una serie de afinidades y de intereses compartidos, en estas se localizan las que corresponden a Amrica Latina, las cuales
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Con todo, cabe destacar la relevancia creciente de espacios regionales subestatales y transnacionales que no estn formados por Estados, o no slo por Estados. Uno de los supuestos principales es el de las agrupaciones regionales de entidades subestatales que van ms all de la cooperacin transfronteriza y establecen mecanismos de cooperacin avanzada conocida como multilateralismo interregional o subestatal (vase No CORNAGO, Accin exterior y paradiplomacia: la proyeccin internacional de los mesogobiernos, 1995, tesis doctoral presentada en el Departamento de Estudios Internacionales y Ciencia Poltica de la Universidad del Pas Vasco, pp. 80-88). El otro supuesto es el de las reas econmicas subestatales o transnacionales que, por sus condiciones fsicas, demogrficas, de infraestructura, etc. Han conseguido un dinamismo econmico que las diferencia de otras reas con actividad econmica menor y menos integrada (es lo que Kenichi Ohmae denomina, con dudosa fortuna, "Estado regin"; vase: Ohmae, UKenichi El despliegue de las economas regionales, Bilbao: Deusto, 19961 ed. en ingls, The End of the Nation-State: The Rise of Regional Economies, Nueva York: Free Press, 1995). 298 op. cit Aldecoa, y Cornago, El nuevo regionalismo y la reestructuracin del sistema mundial, 1998. 299 Para ampliar sobre el tema vse: Palomares Lerma, G. (ed.) Poltica de seguridad de la Unin Europea: realidades y retos para el siglo XXI. Valencia, Tirant lo Blanch, 2002.

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se han estructurado en tres dimensiones: la bilateral, la estrictamente iberoamericana y la especficamente eurolatinoamericana300. Por lo que la dimensin geopoltica ha sido otro factor que ha influido en la conformacin de las relaciones Unin Europea y Amrica Latina. Existe una diferencia en la aplicacin de poltica e instrumentos de poltica exterior comn. Por ejemplo las diferencias existentes entre las relaciones de la Unin Europea hacia la regin del mediterrneo y hacia Amrica Latina, para comprender los distintos niveles de inters y atencin, se tiene que tomar en cuenta varios aspectos301. La principal explicacin radica en que los socios mediterrneos son vecinos de la Unin Europea, por lo que desde del punto de vista estratgico, el rea del mediterrneo es importante en trminos de seguridad, estabilidad y responsabilidad. La situacin poltica, econmica y social de los socios mediterrneos conlleva ha importantes repercusiones para la Unin Europea, puesto que los flujos migratorios y los intercambios comerciales extienden los efectos de cualquier tipo de crisis o malestar. Por lo que la poltica de la Unin Europea hacia el mediterrneo, esta enclavado en la llamada poltica de proximidad, lo que significa que la Unin Europea establece relaciones privilegiadas con sus vecinos. Este simple hecho justifica que la importancia, las aspiraciones y los recursos orientados al rea mediterrnea no coincidan con aquellos destinas a las relaciones con Amrica Latina, que son ms de carcter comercial. Lo que significa que Latinoamrica (o por lo menos algunos pases y regiones que la integran) no constituyan una prioridad para la Unin Europea302.

Amrica Latina ocupa un lugar poco prioritario en la poltica internacional de la Unin Europea y nada permite sostener que esta situacin se modificar en el futuro prximo. Ms an, puede argumentarse que la ampliacin seguramente se traducir en un mayor marginamiento de la regin en la escala de preferencias internacionales de la UE. Para ampliar vase: Grasa Rafael, La poltica exterior espaola hacia Amrica Latina: tendencias recientes y proyeccin hacia el futuro, Universitat Autonoma de Barcelona, CIDOB, 2001. 301 El desarrollo y conformacin de las relaciones euromediterraneas, es un claro ejemplo de la diferenciacin de las relaciones que tiene la Unin Europea hacia una regin en particular. Esta adems de tener una posicin geogrfica de vecindad, se tiene establecido una estrategia comn hacia la regin. Para ampliar sobre la evolucin de las relaciones euromediterrneas y las continuidades y cambios de este proceso se puede acudir a la pgina que a tal efecto dispone el Observatorio de Poltica exterior europea: http://selene.uab.es/_cs_iuee/catala/obs/m_temas.html; as como al texto de Feliu, L. y Salomn, M., "La dimensin Sur de la UE: polticas para el Mediterrneo" en Barb, E. (coord.), Poltica exterior europea, Barcelona, Ariel, 2000, pp. 191-218 o a la ya clsica obra de Khader, B. Le partenariat euromditerranen aprs la confrence de Barcelone", Pars, L'Harmattan, 1997. 302 Chagnollaud, J-P. y Ravenel, B.. Euro-Mditerrane, un projet rinventer, Confluences Mditerrane, n 35, Pars, l'Harmattan, otoo 2000.

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Pero sin embargo, resulta evidente que la naturaleza e importancia geoestratgica de las relaciones con Latinoamrica, son totalmente distintas a las mediterrneas. Hay que destacar el hecho de algunos de los pases fundadores como Francia, Italia, as como Inglaterra, subyace un sentimiento de responsabilidad moral hacia la regin mediterrnea, mientras que para Amrica Latina, la responsabilidad ex colonial se limita a Espaa y Portugal (de reciente adhesin a la Unin) y los intereses se limitan al plano comercial. Por lo anterior se puede establecer las principales diferencias de actuacin de la Unin Europea, segn la regin que se trate, esto es la regin mediterrnea y la regin de latinoamerica. Las relaciones euromediterraneas tienen su fecha de despegue el 27 y 28 de noviembre de 1995, con la adopcin de la Declaracin de Barcelona, inaugurando el Partenario Euromediterraneo o Proceso de Barcelona303. Ante esto, resulta difcil de definir los intereses de Espaa (considerado la voz de Amrica Latina en Europa, y el puente de Europa y Amrica Latina) y a que regin le dedica ms energa dentro del contexto de la Unin Europea. Por un lado el Proceso de Barcelona, tiene una importancia fundamental para Espaa, ya que es el nico foro en el cual se cuenta con un proceso de dialogo y cooperacin con los pases mediterrneos. Esto toma relevancia para Espaa, dado las difciles relaciones de vecindad con los pases mediterrneos304. Por otra parte Amrica Latina no es una prioridad para los estados miembros de la Unin Europea, aunque algunos pases como Francia, Italia y Alemania, mantengan importantes relaciones e intereses comerciales con la regin. Ante esto Espaa debera de fomentar ms la relacin con Amrica Latina, dado que la inversin de las empresas espaolas en Latinoamrica es muy elevada, a diferencia de la inversin espaola en el mediterrneo es reducida y las actuales relaciones con el mundo rabe no estn pasando por su mejor momento305.

El Proceso de Barcelona, a partir de la iniciativa de crear una zona de libre comercio con la zona mediterrnea, en donde Espaa juega un papel clave en los orgenes y creacin del nuevo proceso. Attin, F. y Stravridis, S. (eds.) The Barcelona Process and the Euro-Mediterranean issues from Stuttgart to Marseille. Pubblicazioni della facolt di Scienze Politiche, Universit di Catania, nm 11, 2001. 304 Para ampliar vase el trabajo: Torreblanca, Jos I., Ideas, preferences and institutions. Expalining the Europeanization of Spanish Foreign Policy, Arena Working Paper 01/26, 2001, http://www.arena.vio,no/publications/wp01_26 305 Salama, Clara, Madrid y Valencia: Amrica Latina y el Mediterrneo en la presidencia espaola. Las agendas latinoamericanas y mediterrneas comparadas, Real Instituto Elcano, noviembre de 2002. Disponible en internet: www.realinstituoelcano.org.

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La diferencia de alcance geogrfico (global para el mediterrneo frente al bilateral o subregional para Amrica Latina) se refleja en la actuacin y las polticas de la Unin Europea hacia Latinoamrica. Los conflictos de Irak y medio oriente, hace que el dialogo euromediterraneo resulte difcil y muy sensible, la cooperacin en materia de seguridad resulta casi imposible, llegando a crear problemas para la continuidad del Partenario de Barcelona306. Por lo que respecta a Amrica Latina, existe una visin mundial y unos valores culturales compartidos que han facilitado el desarrollo de las relaciones polticas. Esto ha llevado a compartir muchos puntos de vista con la Unin Europea. En cambio, por lo que respecta a los aspectos econmicos, se tiene la percepcin contraria, las relaciones eurolatinoamericas apenas se esta dando sus primeros paso para su ascenso. Ante este escenario, la Unin Europea ha definido un nuevo esquema de sus

relaciones con los pases de Latinoamrica a partir de mediados de los noventas, basado en el reconocimiento de los grupos subregionales, y a partir de esto un enfoque diferenciado. Esto es: MERCOSUR, Comunidad Andina, Centroamrica y las realidades individuales de Mxico y Chile307. Los avances en los procesos de integracin en el hemisferio occidental, que llevan a la posibilidad de que los Estados Unidos, pueda tener una influencia ms relevante en la zona, con su propuesta de Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, (ALCA) han sido una de las razones poderosas para que la Unin Europea revalu el desarrollo de su poltica hacia la regin con el objetivo de vigorizar y consolidar el espacio eurolatinoamericano. En este sentido las relaciones que Amrica Latina pueda establecer con la Unin Europea, puede tener un carcter estratgico, lo anterior es sealo por un destacado grupo de autores, acadmicos y polticos. Esto es que tanto afecta al acceso a mercados y a la diversificacin de los vnculos externos, polticos y econmicos, como a los modelos y a las visiones ideolgicas que compiten en la economa global. Por cual, se tiene que subrayar que en Amrica Latina la Unin

Henry, J. R. y Groc, G. (dirs.) Politiques Mediterranens, entre logiques tatiques et espace civil" Pars/ Aix-en-Provence, Karthala-IREMAM, 2000. 307 El enfoque diferenciado es sealado en los documentos de la Comisin Europea, Unin EuropeaAmrica Latina: actualidad y perspectivas del fortalecimiento de la asociacin, 1996-2000, COM (95) 495, final. Bruselas 23 de octubre de 1995. Comisin Europea, Unin Europea-Amrica Latina: actualidad y perspectivas del fortalecimiento de la asociacin, 1996-2000, COM (95) 495, final. Bruselas 23 de octubre de 1995.

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Europea sigue siendo una importante referencia como modelo social y poltico, en la medida que an presenta alguna diferencia respecto del modelo neoliberal norteamericano308. Por lo que la consolidacin efectiva de un espacio eurolatinoamericano tiene que dar respuesta, ms que a un proceso de integracin interregional a una demanda social, como lo menciona Aldecoa, Si bien la democracia ha progresado en muchos pases del rea, no lo ha hecho en todos de la misma manera, a pesar del progreso econmico, la pobreza y las desigualdades sociales siguen incrementndose309. En definitiva Amrica Latina se enfrenta a desafos econmicos, polticos y sociales, pero segn la perspectiva Latinoamericana y Europea, son superables a travs de la consolidacin y puesta en marcha de una relacin birregional, basada en un enfoque global, unitario y autnomo. Los pases ms beneficiados de la profundizacin de las relaciones

eurolatinoamericanas y de una posible Asociacin Birregional, sern sin lugar a dudas los pases latinoamericanos, pero para esto hace falta el poner en marcha un efectiva poltica hacia la regin de Amrica Latina; con la perspectiva de creacin de un espacio de libertad, democracia, prosperidad y solidaridad, en otras palabras un verdadero espacio eurolatinoamericano. El intenso dialogo poltico sostenido entre Amrica Latina y la Unin Europea, durante la primera etapa de sus relaciones, comienza a dar sus frutos. En los primeros diez aos de las relaciones entre ambas regiones se paso de un desconocimiento mutuo y de una relacin marginal a una realidad mltiple y rica, sobre todo a un inicio de conversaciones y dialogo poltico, inexistente. Despus de varios aos de estas relaciones se puede hablar en conformar un verdadero espacio Eurolatinoamericano, entendindolo como el desarrollo de las relaciones polticas, econmicas y sociales, entre los pases de la Unin Europea y las distintas subregiones de Amrica Latina, con el objetivo de estructurar una prosperidad para ambas regiones, a partir de tener una identidad y valores similares, con la idea de conforman un nuevo escenario, dentro del contexto de las relaciones internacionales, y el sistema internacional: El espacio eurolatinoamericano.
Sanahuja, Jos Antonio., De Ro a Madrid: limites y posibilidades de las relaciones Unin EuropeaAmrica Latina, Working Paper, n.45. abril de 2003. Universitat Autnoma de Barcelona. 309 Aldecoa, Francisco., El espacio eurolatinoamericano, Revista la Clave, febrero de 2002. pp. 71-73.
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b) Espacio Eurolatinoamericano Por lo anterior, en los ltimos aos se puede destacar el afianzamiento en el uso y desarrollo de este nuevo y novedoso concepto para definir las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, el espacio eurolatinoamericano. Sobre esto, existen varios destacados autores, acadmicos, polticos, funcionarios e instituciones, tanto europeas como latinoamericanas, que manejan y desarrollan el trmino eurolatinoamericano, pero cada uno dndole su especial matiz al concepto, de acuerdo a su enfoque y punto de vista particular del mismo. Por lo que el espacio eurolatinoamericano se pueden abordar desde una perspectiva, poltica, econmica y social, o de manera integral. Este dependiendo de la institucin o del autor que lo maneja. Entre estos se destaca el Profesor Aldeoca, que utiliza y define al espacio eurolatinoamericano como el Avance cualitativo de un proceso de profundizacin de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, con objeto de optimizar nuestros vnculos tantas veces repetidos de valores compartidos, intereses comunes y una misma visin del mundo310. Asimismo el autor seala que se debe de consolidar un espacio eurolatinoamericano por la necesidad de responder a la globalizacin a travs del desarrollo y exportacin del modelo europeo de sociedad del bienestar en donde sea posible. Por otro lado el Profesor Sotillo, maneja la concepcin de relaciones

eurolatinoamericanas, y la enfoca en la perspectiva del anlisis histrico y la evolucin de las relaciones exteriores entre la Unin Europea hacia Amrica Latina, sealando que existe todo un entramado de vnculos comerciales, polticos y de cooperacin activados desde los acuerdos que la Unin Europea tiene con pases u organizaciones latinoamericanas, pero sobre todo es la cercana cultural y sentimental la que es un excelente caldo de cultivo para desarrollar el acercamiento mutuo entre ciudadanos e instituciones de ambas regiones311. Por ello las relaciones eurolatinoamericanas, deben ser un componente bsico de la poltica exterior europea, y deben complementarse con medidas que faciliten el acercamiento en el mundo educativo y
op. cit. Aldecoa, Francisco, El espacio Euro-Latinoamericano, 2002. Sotillo, Jos ngel, Las relaciones UE-AL: El cambio del olvido a la asociacin, Jornadas de Derecho Internacional Pblico, Vitoria Gastis, Universidad del Pas Vasco, 2000, pp.102-133.
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cultural, tan prximo en el mbito de las percepciones pero lejano en el espacio, para que los europeos y los latinoamericanos puedan comprobar que el discurso oficial o las grandes empresas econmicas, vienen acompaadas de polticas concretas que les afectan ms directamente. Por otra parte, dentro de las instituciones y organismos de la Unin Europea, no se maneja el concepto como tal, pero se hace referencia a la coincidencia de valores y pasado comn, es un elemento que fortalece y justifica el desarrollo de las relaciones Unin Europea- Amrica Latina y el Caribe. Lo anterior se plasma en los que se pueden considerar los documentos bsicos de las relaciones eurolatinoamericanas, la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Unin Europea- Amrica Latina: actualidad y perspectivas del fortalecimiento de la asociacin de 1995, y la Comunicacin Sobre una nueva Asociacin Unin Europea/ Amrica Latina en los albores del siglo XXI 312. No obstante, es necesario destacar que el desaparecido Instituto de Relaciones entre Europa Latinoamrica (IRELA) lo utiliza en algunos de sus ltimos documentos, en los que se seala por ejemplo que a travs de la Cumbre de Ro, entre la Unin Europea y Amrica Latina, se podr salvar una nueva etapa cualitativa del dialogo eurolatinoamericano, en donde la Unin Europea podr expresar el paso a una nueva dimensin de sus relaciones exteriores313. Por otra parte, en los organismos e instituciones Latinoamericanas, se puede destacar el aporte sobre la concepcin eurolatinaomericano que desarrolla el Foro EuroInteramericano en la que se destaca la idea de consecucin de un espacio comn eurolatinaomericano. En dicho foro se destaca que el conjunto de las naciones europeas, latinoamericanas y caribeas constituyen una comunidad hermanada por una historia comn, en la que todos comparten un misma civilizacin y cultura, lo cual permite el desarrollo de un espacio eurolatinoamericano, que es una ampliacin del ya existente espacio iberoamericano constituido por las cumbres de Espaa y Portugal y los pases latinoamericanos. Al mismo tiempo se tiene que reconocer que toda accin requiere voluntad y capacidad. La voluntad comn se configura al compartir unos
Comisin Europea, Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo: COM (95) 495 final, 23 de octubre de 1995, y COM (1999) 105 final. 9 de marzo de 1999. 313 IRELA, La cooperacin Europea hacia Amrica Latina en los noventas: una relacin en transicin Madrid, IRELA, 1999.
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mismos principios, valores y objetivos. La capacidad de accin esta constituida por el poder, el tener y el saber, en otras palabras: por el desarrollo de las relaciones polticas, econmicas y culturales314. Asimismo se seala que esta capacidad se debe poner al servicio de los objetivos comunes mediante planes conjuntos concretos. Entre estos objetivos, destaca la seguridad compartida que es un prerrequisito, adems de la bsqueda del desarrollo econmico y social y la proteccin del medio ambiente. Es importante destacar la lucha conjunta contra la corrupcin, la ignorancia, la pobreza, la violencia y el trfico ilegal, especialmente el de personas, rganos, armas y estupefacientes. En lo que corresponde a nivel poltico, la experiencia ha demostrado la superioridad de la democracia y la accin comunicativa sobre todo el sistema poltico conocido. El espacio eurolatinoamericano debe asumir el firme propsito de defender el sistema democrtico en su seno, velando todos sus miembros por que los principios se mantengan por todos. La mayor eficiencia de la accin comunicativa se logra cuando el dialogo se establece en un marco de libertad, igualdad, solidaridad y confianza; por lo que las relaciones entre sus miembros no debieran de verse sometidas a ningn tipo de coaccin o prepotencia por parte de ningn otro miembro, tanto militar, como poltica o econmica, debindose poner en comn las necesidades de todos, junto con los recursos comunes, en la bsqueda conjunta de soluciones. En cuanto a lo econmico, tras el fracaso de las economas centralizadas, ha quedado de manifiesto la superioridad del libre mercado en la produccin y distribucin de bienes y servicios sobre cualquier otro sistema econmico conocido. El liberalismo y las zonas de libre mercado optimizan logros mnimos, siendo superiores los resultados obtenidos mediante la cooperacin econmica y el desarrollo de programas conjuntos. Sin embargo, el libre comercio no resuelve problemas de quienes no tiene nada que llevar al mercado. En consecuencia, el espacio eurolatinoamericano, debe de complementar el modelo de libre comercio con modelos de asistencia y programas de justicia social a los ms desfavorecidos.

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El Foro Euro-Interamericano es una organizacin formada por acadmicos de diversas universidades de Europa, los Estados Unidos y Amrica Latina, que se realizo en el Centro de la Unin Europea de Miami, de la Universidad de Miami. El Foro aprob la Declaracin de Coral Gables en abril de 2002.

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En este sentido, es importante armonizar una ms estrecha colaboracin econmica, cultural y poltica entre sus miembros. La coordinacin facilitara la especializacin, con la consiguiente mejora de la productividad. Para lograr esto se deben concertar programas conjuntos de investigacin y de desarrollo e innovacin, tanto en el campo de la tecnologa como en los servicios sociales: sanidad, administracin pblica y enseanza. Frente a ello el expresidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y actual director de la Secretaria General Iberoamericana, Enrique Iglesias, seala: aunque las relaciones eurolatinoamericanas indudablemente se han fortalecido en la ltima dcada, las dos regiones deben procurar resolver de forma ms rpida y decidida los problemas pendientes. Por lo que existe un enorme potencial no explorado en las relaciones entre Europa y Amrica Latina, y ser difcil aprovecharlos a menos que los Acuerdos de cooperacin sean acompaados de medidas concretas y efectivas para incrementar el acceso mutuo a los mercados de bienes y servicios, y para ampliar las actuales medidas de intercambio a travs del Atlntico315. En el tema cultural, el espacio eurolatinoamericano, debe potenciar la comunicacin entre sus pueblos, promocionando el intercambio de estudiantes, profesionales y funcionarios. As mismo, es necesario fomentar entre sus ciudadanos la alfabetizacin y la capacidad laboral, junto con la tica del esfuerzo, del trabajo bien hecho y las buenas prcticas administrativas, pblicas y privadas. Por lo anterior, el mantenimiento del dialogo permanente y el logro de una voluntad comn ser ms eficaz si dicho dialogo y esa voluntad se institucionalizan. Dado que los problemas del espacio eurolatinoamericano no son homogneos, la institucionalizacin debe realizarse en dos niveles: mediante la configuracin y profundizacin progresiva de uniones regionales, institucionalizadas segn sus propias caractersticas y la creacin de rganos comunitarios de coordinacin interregional 316. La Unin Europea debe de ser fiel a su propio legado basado en la primaca de la supranacionalidad y la centralidad de las instituciones comunes. Tal como fue el sueo de Jean Monnet, las instituciones gobiernan las relaciones entre los pueblos y son los
Iglesias, Enrique., Europa y Amrica Latina rumbo al ao 2000, Economa Exterior, num. 9, verano 1999. 316 Algunas de estas propuestas son recogidas del Foro Euro-latinoamericano, Universidad de Miami, 4-6 de abril de 2002.
315

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verdaderos

pilares

de

la

civilizacin.

La

Unin

Europea

debe

compartir

generosamente esa herencia con los pases y regiones de Amrica Latina. c) Las opciones para Amrica Latina El modelo social de la Unin Europea choca con el capitalismo salvaje, sin control poltico y nicamente dirigido por las fuerzas del mercado que imperan en la sociedad internacional de la globalizacin. La poltica exterior de la Unin Europa, desarrolla un modelo exterior estructural, que gira en torno a ejes como los derechos humanos y la democracia, la economa de mercado y la regionalizacin, tratando de exportar al mundo su propio modelo de valores, de organizacin econmica y de la poltica. La Unin Europea como una potencia civil, tal y como se desprende de la Declaracin de Laeken en la cual se seala, El papel que debe desempear la Unin Europea, es el de una potencia que luche decididamente contra toda violencia, terror y fanatismo, pero que tampoco cierre los ojos ante las injusticias flagrantes que existen en el mundo. Una potencia que quiere enmarcar ticamente la mundializacin, es decir ponerla en un entorno de solidaridad y desarrollo humano 317. Por lo tanto la Unin Europea como potencia civil se encuentra en mejores condiciones donde desarrollar sus grandes potencialidades y hacer frente a los nuevos riesgos con una mirada distinta. Para Amrica Latina, la opcin europea supone un complemento y una diversificacin a la vez, en su relacin con Estados Unidos, siempre desde la consideracin de la radical importancia que este pas tiene en las relaciones con Latinoamrica. Aun as, el enfoque europeo supone un aporte cualitativamente distinto a la poltica estadounidense. No se trata de partes contendientes, sino de elementos que configuran un tringulo que para mantenerse necesita estar interrelacionado318. La constitucionalizacin del modelo de sociedad europeo es un ejemplo ms de la naturaleza de la Unin Europea que se apoya sobre los rasgos que definen el ser europeo, esto es lo que tienen en comn los pueblos de Europa: Unos mismos

Para ampliar vase: Declaracin de Laeken, El nuevo papel de Europa en un entorno mundializado. 15 de diciembre de 2002. 318 op. cit. Preciado, Jaime, 2001, pp.42-44.

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valores, unos mismos objetivos y una misma visin del mundo319. Ello supone la elevacin al plano internacional del peculiar modelo europeo de sociedad del bienestar, de libre mercado pero limitado al servicio de la sociedad. Todo lo anterior resulta importante para la consecucin de crear una asociacin entre Unin Europea Amrica Latina, con la perspectiva de consolidar un nuevo espacio comn, de libertad, democracia, prosperidad y solidaridad en el mundo: la consolidacin del espacio eurolatinoamericano. Como ya se ha sealado anteriormente, Amrica Latina enfrenta varios retos, pero sobre todo sigue en la bsqueda de un modelo de gobernabilidad que pueda ser vlido para la regin. Los principales desafos para el desarrollo latinoamericano segn el Sistema Econmico para Amrica Latina (SELA)320 se resumen en cinco grandes dimensiones propias de una concepcin incluyente de desarrollo sostenible para las sociedades. Estas dimensiones son los retos: Polticos, sociales, econmicos, culturales y ecolgicos. En este sentido, se tiene que resaltar la aportacin que propone el modelo social europeo a travs de su poltica exterior comn, que se torna en una excelente alternativa de fortalecimiento del sistema multilateral, as como una forma de consolidar las relaciones entre ambas regiones con la idea superar algunos de los desafos comunes y sobre todo de Amrica Latina, que sigue en bsqueda de la gobernabilidad regional, que responda a la globalizacin de acuerdo a su realidad, principios, intereses y prioridades321. El desarrollo de una relacin birregional fundamentada en un enfoque global unitario y autnomo, capaz de impulsar las relaciones eurolatinoamericanas, se torna como una excelente opcin. Pero mientras estas relaciones eurolatinoamericanas siguen en proceso de construccin, pareciera que los Estados Unidos van ganando la batalla a la Unin Europea en este campo, con la imposicin de sus medidas de carcter

Existen varios trabajos sobre el proceso de Constitucin Europea, y el debate obre su accin exterior: Aldecoa, Francisco, La Unin Europea en el proceso de globalizacin. Avances de la Poltica Exterior europea, Revista de la Unin Europea de la UNED, n 3, verano 2002; Aldecoa, Francisco, La poltica de responsabilidad de la Unin Europea como potencia civil: una aportacin a la Agenda de Paz, Tiempo de Paz, n 65, verano 2002, pp. 37-59. 320 Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), Condiciones para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe 2002, Secretara Permanente, abril de 2002. 321 Aldecoa, Francisco, El debate sobre Poltica Exterior Comn en la Convencin Europea, Documento de Trabajo, Real Instituto Elcano, 15/I/2003.

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neoliberal, su hegemona y sanciones econmicas en varios pases de la regin latinoamericana. III. La primera estrategia hacia Amrica Latina a) Antecedentes de las relaciones Eurolatinoamericanas Los antecedentes de formulacin de una poltica exterior de la Unin Europea hacia la regin de Amrica latina, se remonta al primer texto elaborado por la Comisin Europea sobre las relaciones con Amrica Latina que data de mayo de 1958. Esto despus de un eclipse de casi un siglo en sus relaciones anteriores. En dicho documento se establecieron las relaciones comerciales y la ayuda al desarrollo como ejes de la accin comunitaria para ese momento322. A partir de entonces, las relaciones vienen marcadas por un ritmo lento, esto se puede entender por varias razones: En primer lugar, por los escasos vnculos poscoloniales entre los miembros originarios de la Comunidad Europea y Latinoamrica; en segundo por la inclinacin hacia la iniciativa francesa de mayor atencin hacia los pases de Asia, Caribe y Pacifico ACP; y tercer lugar que puede ser el ms importante, por la incipiente puesta en marcha de una accin exterior conjunta en el terreno poltico por parte de la Comunidad Europea. Pero las primeras aproximaciones reales de la Unin Europea hacia Amrica Latina, se remontan a los aos setentas323. Ante un sistema internacional caracterizado por dos bloques antagnicos, la crisis de petrleo, el dialogo norte-sur, los pases no alineados, as como una euro esclerosis funcional en Europa, que da una idea del momento que se viva. Ante lo cual los europeos manifestaban su inters de regresar
Preocupada primero por la reconstruccin de la posguerra y luego por la construccin de su propio proceso de integracin, la Comunidad Europea centr inicialmente en frica su relacin con el mundo en desarrollo. Demasiado avanzados frente a los pases ACP para calificar a las polticas europeas de asistencia, pero no lo suficiente como para erigirse en socios polticos y econmicos dignos de atencin, la mayora de los pases latinoamericanos permanecieron durante las primeras dcadas de la posguerra al margen de la perspectiva internacional de la Comunidad Econmica y sus Estados miembros. Ningn inters consistente por desarrollar en mayor medida los vnculos transatlnticos se manifest en la Comunidad. Para ampliar vase: Holland, Martin, The European Union and the third world, The European Union Series, Basingstoke, Hamspshire and New York, Pagrave, 2002. 323 Las escasas y discretas iniciativas de principios y mediados de los aos setenta se centraban en pases individuales, ms que en la regin como tal o en alguna de sus subregiones. Durante este perodo se firmaron pactos econmicos con Argentina (1971), Uruguay (1973), Brasil (1974) y Mxico (1975), y en 1971 se otorgaron preferencias al Pacto Andino en virtud del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG).
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a la regin (si es que se han ido alguna vez) y convertirse poco a poco en actores y socios importantes para Amrica Latina. En este mismo sentido, los Latinoamericanos por su parte ofrecan un espacio de obras ideal para los europeos, as como para tratar de reequilibrar la casi exclusiva relacin de estos con los Estados Unidos, producto de la guerra fra. Pero tal vez el motivo ms importante para ambas regiones era el de promover juntos, la resolucin pacifica de los conflictos, la defensa de la democracia, pero sobre todo la culminacin de la guerra fra, que se desarrollaba en esos momentos. Para poder llevar a cabo estos objetivos, se crearon las primeras instancias del dialogo poltico institucionalizado. La liberalizacin econmica no estaba an presente en el objetivo de las relaciones. Principalmente por la diferencia del desarrollo econmico de ambas regiones, y al interior mismo de las subregiones latinoamericanas. La Comunidad Econmica Europea de ese entonces, buscaba a su interior la consolidacin econmica y comercial afectada por la crisis mundial del petrleo, lo que si bien no provoco una afectacin directa, si una pausa del proceso de integracin europeo. Por su parte, Amrica Latina continuaba aplicando un modelo hasta cierto punto exitoso, de sustitucin de importaciones, con variedad de formas en su aplicacin segn el pas y regin. Ante lo cual hay que sealar que el mbito econmico fue un difcil elemento de convergencia entre ambas regiones, en sus primeros acercamientos. El dialogo poltico fue la forma ms fcil de acercamiento entre las dos regiones. A partir de 1974 se crean las Conferencias Interparlamentarias, entre el Parlamento Latinoamericano-Parlamento Europeo324. Los primeros acuerdos entre las regiones acuerdos de primera generacin, se caracterizaron nicamente por la expansin de
En 1974 se inauguran las primeras actividades de las Conferencias bianuales del Parlamento Europeo y el Parlamento Latinoamericano. Su principal objetivo era el de coadyuvar al acercamiento poltico de ambas regiones. Conferencias Interparlamentarias Parlamento Latinoamericano-Parlamento Europeo, que se celebran desde 1974; Dilogo de San Jos con los pases centroamericanos, que comienza en 1984; dilogo con los pases andinos, iniciado en 1985; dilogo Unin Europea-Grupo de Ro, que se abre en 1987 y se institucionaliza en 1990; y las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno Unin EuropeaAmrica Latina y el Caribe. Para ampliar vase: Sanahuja, Jos Antonio., 25 aos de cooperacin interparlamentaria entre la Unin Europea y Amrica Latina, 1971-1999, Parlamento Europeo, Direccin de Estudios Polticos, serie poltica, POLI 107 (ES), marzo 1999.
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los intercambios comerciales, estos eran acuerdos comerciales limitados e individualizados, los cuales eran firmados segn se iban presentando. Esto refleja claramente la inexistencia y falta de planeacin de una Poltica Exterior Comn de la Comunidad Europea en ese momento, que es esencialmente de carcter reactiva, sin unos objetivos e instrumentos de programacin a largo plazo. A partir de mediados de los ochentas, surgen una serie de factores que van hacer despegar las relaciones entre ambas regiones. Los problemas polticos internos de varias regiones de Latinoamrica principalmente el conflicto de Centroamrica y la intervencin de distintos interlocutores de paz en la zona. Aunado a esto, se conjugaba el detrimento de la situacin econmica de varios pases. Por lo que se puede decir que el conflicto centroamericano provoc el despegue histrico de las relaciones birregionales325. Otro factor clave para el avance de las incipientes relaciones en esos momentos, fue la institucionalizacin de la Cooperacin Poltica Europea (CPE) antecedente de la actual Poltica Exterior Comn, producto del mismo avance en el proceso de construccin e integracin de la Comunidad Europea. As, como la incorporacin de Portugal y Espaa en 1986, que viene a modificar la visin y la poltica latinoamericanista de la Comunidad Europea de ese entonces326. La participacin de la Comunidad Econmica Europea en el proceso de paz centroamericano supone un salto cualitativo en estas relaciones. La Comunidad Europa apuesta por el apoyo del proceso de paz desde una dimensin regional (Contadora y Esquipulas), esta accin era una opcin distinta al pragmatismo militar norteamericano sobre el mismo conflicto. La manifestacin del apoyo europeo se ve reflejado en el establecimiento de un dialogo poltico institucionalizado, el dialogo de

El aislamiento internacional de los regmenes autoritarios de la dcada de los setenta, la condena de las violaciones de los derechos humanos y el apoyo a los procesos de transicin y consolidacin democrtica de los ochenta se encuentran, sin duda, en el haber de esas relaciones. Vase: Fernndez Liesa, Carlos, Amrica Latina y la Unin Europea: especial referencia a la practica convencional, En Cuadernos Jurdicos, n 3, 1992, pp. 34-44. 326 Esto queda establecido en la declaracin comn de intenciones relativa al desarrollo de las relaciones que se incluye en le Tratado de Adhesin de Portugal y Espaa, firmado el 12 de junio de 1985. Las relaciones la regin latinoamericana, tambin contribuyeron a consolidar la incipiente poltica comunitaria de cooperacin al desarrollo y la Cooperacin Poltica Europea (CPE) en poltica exterior, antecesora de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) de la Unin Europea; y con ello, la proyeccin de la Unin Europea como incipiente actor internacional en el mundo de la posguerra fra.

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San Jos, en 1984327, y la firma de un Acuerdo de Cooperacin con los pases de la regin centroamericana en 1985. Poco despus se firma un mecanismo similar con los pases andinos. Asimismo el dialogo entre la Comunidad Europea y el Grupo de Ro comienza en 1987, pero se institucionaliza hasta 1990. Todos los anteriores Acuerdos, entran dentro de la clasificacin de los Acuerdos de segunda generacin. Estos Acuerdos bilaterales entre la Comunidad Europea y los pases de Amrica Latina, introducen a diferencia de los de primera generacin, un cuadro institucional ms amplio que poda incluir al conjunto de sectores econmicos. Hay que sealar que estos Acuerdos no tenan el mismo peso que los firmados en ese momento con los pases de frica, Caribe y Pacifico (ACP)328. El Consejo Europeo de la Haya del 27 de junio de 1986, da un impulso ms a las relaciones de la Comunidad Europea y Amrica latina. El desarrollo del Memorandum Cheysson en donde la Comisin se refiere sobre la situacin poltica de Latinoamrica, y menciona que la fragilidad que caracteriza la situacin de numerosas democracias latinoamericanas debido a las rigurosas polticas de ajuste econmico debe de preocupar a la Comunidad Europea e incitarla a intensificar y organizar la cooperacin con Amrica Latina329. Los cambios internacionales sucedidos en el sistema internacional a partir de los noventas, tales como el fin de la guerra fra, la reordenacin del sistema econmico internacional, la globalizacin y la intensificacin de los regionalismos, afectan las nacientes relaciones entre la Comunidad Europea y Latinoamrica. Los anteriores cambios internacionales se vieron reflejados en ambas regiones. Por un lado en Latinoamrica, a partir de la consolidacin de los regimenes democrticos, se impulso un relanzamiento de los procesos de integracin regionales (MERCOSUR, Comunidad Andina y el Mercado Comn Centroamericano330). Un hecho importante,

Se le denomino dialogo de San Jos, al ser la capital de Costa Rica en donde se desarrolla por primera vez esta reunin en septiembre de 1984. 328 Para ampliar vase: Del Arenal, Celestino., Los acuerdos de cooperacin entre la Unin Europea y Amrica Latina 1971-1997: evolucin balance y perspectivas, Revista Espaola de Cooperacin y Desarrollo, n 1, otoo-invierno de 1997, pp. 111-138. 329 La Comisin, en el Memoramdum Cheysson, propone medidas que tengan en cuenta la heterogeneidad de las situaciones econmicas el impacto del reajuste que los cambios estructurales imponen a Amrica Latina, y la existencia de una mayor voluntad de integracin en la regin. 330 Preciado Jaime y Rocha Alberto, Dinmica de escenarios estratgicos de Latinoamrica. Integracin en Amrica Latina. Universidad de Guadalajara- CUCSH, Mxico, 2002.

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fue el nuevo protagonismo de los Estados Unidos en la regin, bajo la bandera de la democracia y el comercio. Por su parte la Comunidad Europea, vivi grandes transformaciones a su interior. El proceso de construccin europea sigui su camino. La entrada en vigor del el Tratado de Maastricht, en 1993, trae consigo cambios profundos en materia de poltica exterior y de seguridad comn que llevan a una presencia ms activa de la Comunidad Europea en el mundo. En este escenario el factor econmico fue tomando una importancia ms relevante que el poltico impulsado en su momento en el establecimiento de relaciones preferenciales. Por lo que entre 1990 y 1993, se desarrollan una nueva gama de Acuerdos en el marco de la reciente Poltica Exterior Comn de la Unin Europea331. Los Acuerdos de tercera generacin, crearon una estructura para el dialogo poltico y la cooperacin, cada vez ms orientada a la cuestin econmica y comercial. Asimismo tienen una vinculacin entre democracia, derechos humanos y desarrollo, que son de carcter casi obligatorio para toda la accin exterior de la Unin Europea. El cambio cualitativo de la propia Unin se ve manifestado directamente en la actuacin hacia la regin de Amrica Latina. Esto reflejado en un avance significativo en la Poltica Exterior de la Unin Europea hacia Amrica Latina, a travs del creciente numero de oficinas y representaciones de la Comisin Europea en varios pases de Latinoamrica. Ante este nuevo marco de poltica exterior y con la idea de racionalizar y dar coherencia a las iniciativas y acciones, por parte de la Unin Europea. En 1994 el Consejo de Luxemburgo adopta el Documento bsico sobre las relaciones de la Unin Europea con Amrica Latina y el Caribe. Acto seguido en 1995, la Comisin emite el comunicado, Unin Europea-Amrica Latina. Actualidad y perspectivas de fortalecimiento de la asociacin 1996-2000332.

op. cit. Del Arenal, 1997, pp.111-138. La nueva estrategia de la Unin Europea hacia Amrica Latina y el Caribe fue debatida en los Consejos de Corf (junio de 1994), Essen (diciembre de 1994) y Madrid (diciembre de 1995), y qued reflejada en el Documento bsico sobre las relaciones de la Unin Europea con Amrica Latina y el Caribe, (aprobado por el Consejo de la Unin Europea de Luxemburgo, 31 de octubre), COM (94) 428 final, octubre 1994; Asimismo vase el documento: Unin Europea-Amrica Latina. Actualidad y perspectivas del fortalecimiento de la asociacin 1996-2000. Comunicacin de la Comisin al Consejo, Bruselas: COM (95) 495 final, 23 de octubre de 1995.
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En el anterior documento, se proponen los ejes prioritarios de accin, que cambian con respecto al primer documento de forma cualitativa y se refieren a la consolidacin democrtica, la lucha contra la pobreza y el apoyo a reformas econmicas. As como en tres ejes trasversales: integracin regional, educacin y formacin, gestin de la interdependencia norte-sur, sobre la base del documento de la Comisin relativo a la asociacin 1996-2000. b) Primera Estrategia hacia Amrica Latina: Estrategia regionalista A partir de 1994, la situacin y el estatus de las relaciones birregionales tienen un cambio muy significativo, producindose una importante revalorizacin de Amrica Latina en las relaciones exteriores de la Unin Europea333. Esto debido principalmente al reforzamiento de las dinmicas internacionales apuntadas desde finales de los aos ochenta, sobre todo debido al xito de las negociaciones multilaterales de la Ronda Uruguay del GATT y la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio. Lo anterior en consonancia con el avance del proceso de integracin europea y el desarrollo de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn y, con el avance de los procesos de integracin americanos, especialmente con la inclusin de Mxico en el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica. Tambin con el inicio de negociaciones con Chile, la consolidacin del proceso de MERCOSUR y la proliferacin de Acuerdos multilaterales y bilaterales de libre comercio334. De la atencin prioritaria al dilogo poltico y de la cooperacin al desarrollo que a pesar de la novedad que suponan los Acuerdos de tercera generacin335, que haba dominado la agenda de las relaciones birregionales durante los aos anteriores, y haba sido la principal tema en la que se haba progresado, se pasar a centrar la

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Para ampliar vase: Van Klaveren, Alberto., Europa y Amrica Latina en los aos noventa, en Abraham F. Lowenthal y Gregory F. Treverton (comps.), Amrica Latina en un mundo nuevo, Mxico: Fondo de Cultura Econmica 1991, pp. 101-128; as como Sotillo, Jos ngel Comunidad EuropeaAmrica Latina: lmites y posibilidades de las relaciones eurolatinoamericanas, Sistema, n 107, marzo de 1992, pp. 21-34; y Celestino del Arenal, La Comunidad Europea y Amrica Latina. En los umbrales de una nueva etapa?, Sistema, n 114-115, Madrid, junio de 1993, pp. 235-253. 334 Torrent, Ramn., Regional Integration in Europe and the Americas and Bilateral Transatlantic Relations en Paolo Giordano (ed.) An Integrated Approach to the European Union-Mercosur Association, Chaire Mercosur de Sciences Politiques, Pars, 2002, pp. 207-223. 335 Instituto para las Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA), Los Acuerdos de Tercera Generacin entre la UE y Amrica Latina: Plataforma para un nuevo tipo de cooperacin?, Madrid: IRELA, abril de 1997.

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atencin prioritariamente en las relaciones econmicas y en la liberalizacin del comercio336. Los temores e interrogantes sealados se desvanecen rpidamente y Amrica Latina es mirada con renovado inters por parte de la Unin Europea. En consecuencia, a partir de 1994, se abre una nueva etapa en la relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina. El punto de partida significativo en este proceso de aceleracin y profundizacin de relaciones fue la IV Reunin Ministerial Unin Europea-Grupo de Ro, celebrada en Sao Paulo, el 22 y 23 de abril de 1994, que lanz la propuesta de un Acuerdo Interregional entre la Unin Europea y MERCOSUR. A partir de ese momento, la Unin Europea acelera la nueva dinmica que conducir a los Acuerdos de cuarta generacin. Adems, en el caso del Acuerdo con MERCOSUR, la Unin Europea vislumbr la posibilidad de encontrar una contraparte en Amrica Latina337. La aceleracin y replanteamiento que a partir de ese momento conocen las relaciones con Amrica Latina, la sucesin encadenada de decisiones comunitarias en relacin con MERCOSUR, Chile y Mxico, as como las nuevas orientaciones para la cooperacin al desarrollo y sobre todo la propuesta de firma con Amrica Latina de los Acuerdos de cuarta generacin338, slo dos aos despus de los de tercera generacin, sern la prueba ms evidente de este hecho. En ese sentido, los Acuerdos de tercera y cuarta generacin, aunque tienen diferencias muy importantes en cuanto a su contenido y alcance, responden a los rpidos cambios que se producan en el escenario internacional de mediados de los aos noventa y a la sentida necesidad por los Estados de adaptarse a los mismos en las mejores condiciones, mediante la adopcin de posiciones estratgicas desde el punto de vista comercial e de inversin339.

Existen varios trabajos sobre el cambio de intereses en las relaciones Unin Europea-Amrica Latina, vase: Roberto Smith, La relacin econmica entre Amrica Latina y la Unin Europea, Revista de la CEPAL n 56, agosto de 1995, pp. 97-110; Susan Kaufman y Franoise Simon (eds.), Europe and Latin America in the World Economy, Boulder (CO): Lynne Rienner Publishers, 1995; Klaus Esser, Comercio e inversiones entre Amrica Latina y Europa, Comercio Exterior vol. 45, n 3, abril de 1995, pp. 319326. 337 Instituto para las Relaciones Europeo-Latioamericanas (IRELA) La Unin Europea y el Grupo de Ro: la agenda birregional 1990-1995, Madrid, 1996. 338 Los Acuerdos de Cuarta Generacin son ms abarcadores que los de Tercera Generacin y se dirigen en lo fundamental a establecer una liberalizacin comercial recproca y a profundizar los vnculos polticos entre las partes y cuentan con instituciones comunes que rijen los vnculos entre las partes. 339 op. cit. IRELA, Los Acuerdos de Tercera generacin, 1997.

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Por todo lo anterior y ante la profundizacin de la integracin europea, se sentaron las bases del acercamiento ms estrecho entre la Unin Europea y los pases de Amrica Latina. Esto se ve reflejado con la puesta en marcha de la poltica exterior comn, que durante el Consejo de 31 de octubre de 1994 bajo el impulso de la presidencia alemana, desarroll el Documento base sobre las relaciones de la Unin Europea con Amrica Latina y el Caribe340. En dicho documento se propona actuar conjuntamente entre ambas regiones para desarrollar una nueva colaboracin. Asimismo, los Consejos Europeos de Corf y de Essen en 1994 y de Cannes en 1995, pusieron de manifiesto la necesidad de fortalecimiento de las relaciones con el MERCOSUR, Mxico y Chile y el resto de regiones latinoamericanas341. El diseo de la nueva estrategia hacia Amrica Latina de clara matriz regionalista, fue por iniciativa del Vicepresidente de la Comisin encargado de las relaciones con la regin, Manuel Marn. El nuevo regionalismo fue adoptado como una opcin estratgica en Europa y en Amrica Latina para incrementar la eficacia de la accin exterior, y lograr una insercin internacional ventajosa en un proceso de globalizacin en el que se han configurado grandes agrupaciones regionales en Europa, Norteamrica y el rea Asia-Pacfico. A esa estrategia responde la visible reactivacin de la integracin regional en Amrica Latina a partir de 1990 MERCOSUR, Comunidad Andina, Sistema de la Integracin Centroamericana, Asociacin de Estados del Caribe y la profundizacin de la integracin europea, con el Mercado Interior, la moneda nica, y el desarrollo de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC). En el mismo sentido la Comisin Europea en octubre de 1995, aprob las nuevas orientaciones para las relaciones de la Unin Europea con Amrica Latina, que

Consejo Europeo, Documento bsico sobre las relaciones de la Unin Europea con Amrica Latina y el Caribe, Luxemburgo 31 de octubre de 1994. 341 Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo: Hacia un fortalecimiento de la poltica de la Unin respecto al MERCOSUR COM (94) 428 final, 19 octubre de 1994. Hacia una profundizacin de las relaciones entre la Unin Europea y Mxico, COM (95) 03 final, 31 de febrero de 1995. Hacia un fortalecimiento de las relaciones entre la Unin Europea y Chile, COM (95), 232 final, 31 de mayo de 1995. Hacia un apoyo a los esfuerzos de integracin regional de los pases en desarrollo COM (95) 219 final, 16 de junio de 1995; Comunicacin de la Comisin al Consejo relativa a la renovacin del dilogo de San Jos entre la Unin Europea y Centroamrica, Bruselas: COM(95) 600 final, 29 de noviembre de 1995; y Comunicacin sobre la situacin y la evolucin econmica y poltica de Cuba, y una propuesta para establecer un dilogo entre la Unin Europea y Cuba, Bruselas: COM(95) 306 final, 28 de junio de 1996.

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conformaron el primer documento estratgico que la Comunidad Europea dise exclusivamente para sus relaciones con la regin latinoamericana342. A partir de este nuevo planteamiento de relacin entre la Unin Europea y Amrica Latina, se puede considerar que se encuentra el punto de partida ms reciente casi el primero- de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina a partir de la aparicin de la poltica exterior comn. Todo esto con la idea de responder a las nuevas necesidades de un subcontinente muy heterogneo, que tiene que hacer frente a desafos como el de la consolidacin de los procesos democrticos, la bsqueda de la competitividad internacional y los retos de la desigualdad social y la pobreza. Al final de este periodo los rganos de programacin y de decisin comunitarios reconocieron que el desarrollo comn a todos los pases de Amrica Latina permitira hablar de una unidad regional, a pesar de que esa unidad coexista con una gran heterogeneidad del subcontinente. La conclusin fue que Amrica Latina es una y mltiple a la vez, y exige, por lo tanto, enfoques diferenciados por parte de la Unin Europea, modulados en funcin de las realidades nacionales y regionales343. Los documentos aprobados por el Consejo Europeo de Madrid en diciembre de 1995, reconocieron las profundas reformas econmicas aplicadas por los pases latinoamericanos a partir del ao 1990, que permitieron a estos pases acceder, en trminos globales, a una nueva fase de crecimiento econmico, transformndolos en polos dinmicos con un gran potencial de desarrollo futuro para el comercio, la inversin y la transferencia de la tecnologa europea. En el diagnostico que realizo la Comisin, se demuestra que los intereses de ambas regiones son claramente convergentes, dado que por una parte Amrica Latina pretende diversificar sus mercados y fuentes de suministros de tecnologa y capitales, mientras que por el otro lado Europa desea consolidar y mejorar sus posiciones comerciales y tecnolgicas en una regin con alto potencial de crecimiento344.

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Comisin Europea, Unin Europea-Amrica Latina: actualidad y perspectivas del fortalecimiento de la asociacin, 1996-2000, COM (95) 495, final. Bruselas 23 de octubre de 1995. Comisin Europea, Unin Europea-Amrica Latina: actualidad y perspectivas del fortalecimiento de la asociacin, 19962000, COM (95) 495, final. Bruselas 23 de octubre de 1995. 343 Ibidem, pp. 4 344 Ibidem, pp. 6.

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Como complemento a los dos documentos anteriores, el Consejo Europeo de Madrid de 1995 define las lneas directrices de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y El Caribe. En esta misma lnea el Parlamento Europeo desarrolla el Informe Bertens345 por medio del cual se daba una respuesta al documento de la Comisin. Dicho informe del 18 de diciembre de 1996, est de acuerdo en los puntos de la Comisin pero este los amplia y va ms lejos, en resumen, propone la adopcin de una Estrategia Comn Europea para Amrica Latina. Entre 1995 y 1997 se afinan varios elementos y se desarrollan los Acuerdos de cuarta generacin. Estos acuerdos incorporan adems de los elementos existentes cooperacin para el desarrollo y dialogo poltico-, nuevos instrumentos destinados a apoyar el comercio y las inversiones. Estos son los programas horizontales como los ECIP y Al Invest346. Adems de que se desarrolla el establecimiento de los Acuerdos marcos, para la consolidacin de la relacin, que son las bases de actuacin para la futura asociacin y los acuerdos de libre comercio actuales347. A finales de los noventa, el escenario en Amrica Latina, se vuelve a tornar espinoso a consecuencia de las recurrentes crisis polticas, econmicas y de integracin regional. Este panorama es aprovechado (una vez ms) por los Estados Unidos, que ve una oportunidad de consolidar su presencia y liderazgo en la regin, a travs de su iniciativa de asociacin comercial continental de las Amricas, consolidado en el proyecto de Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), cuyo primer paso es
Informe sobre la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo Unin EuropeaAmrica Latina: actualidad y perspectivas del fortalecimiento de la asociacin 1996-2000 Informe Bertens, 18 de diciembre de 1998. A4-0416/98. 346 El programa European Community Investement Partners (ECIP) se refiere al desarrollo de Inversiones estratgicas entre socios de ambas regiones. El programa Al Invest, busca contrapartes y negocios en ambas regiones aprovechando las relaciones preferentes. 347 Para ampliar sobre la construccin de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina en la dcada de los noventas vase los trabajos de: Sotillo Lorenzo, Jos Antonio, Comunidad EuropeaAmrica Latina: lmites y posibilidades de las relaciones eurolatinoamericanas, Sistema, n 107, marzo de 1992, pp. 21-34; Celestino del Arenal, La Comunidad Europea y Amrica Latina. En los umbrales de una nueva etapa?, Sistema, n 114-115, Madrid, junio de 1993, pp. 235-253; Alberto van Klaveren, Europa y Amrica Latina durante los aos noventa: las limitaciones del gradualismo, en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas, ARELA. Anuario de las Relaciones Europeo-Latinoamericanas 1993. Madrid: IRELA, 1994, pp. 109-132. Arenal, Celestino, El futuro de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina en el nuevo escenario mundial, Primeros encuentros euro-americanos para el desarrollo, Encuentro I: Las nuevas relaciones de la UE, con Amrica Latina: comercio, cooperacin y desarrollo. Edita Instituto Complutense de Amrica Latina, Espaa 1996, pp.29-61.; Calduch Cervera, Rafael, La poltica exterior y de seguridad Comn (PESC) y el dialogo con Amrica Latina, Primeros Encuentros euro-americanos para el desarrollo. Las nuevas relaciones de la UE, con Amrica Latina: comercio, cooperacin y desarrollo. Edita Instituto Complutense de Amrica Latina, Espaa 1996, pp.107-120.
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dado con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, que incluye a Mxico y Canad, puesto en marcha a partir de 1994348. Por su parte la Unin Europea, tambin intensifica sus relaciones con los pases y subregiones que ms destacan en Latinoamrica: el MERCOSUR, Chile y Mxico349. Por lo que se firman Acuerdos de cuarta generacin a partir de 1996, que tienen como objetivo, que las relaciones entre las partes se base en los principios de reciprocidad y de intereses comunes, estableciendo un nuevo modelo de relacin, calificada como de asociacin poltica y econmica. La idea es hacer un trato entre iguales (aunque no sea as) privilegiando el intercambio comercial, con un futuro Acuerdo de libre comercio, pero sin descuidar el dialogo poltico y la cooperacin. En este sentido la inclusin de la clusula democrtica350, recibi duras crticas en ambas regiones, pero con ms fuerte resonancia desde la perspectiva Latinoamericana, por su carcter de condicionalidad y extraterritorial, que segn algunos crticos, obstaculiza en cierta medida la consolidacin de las relaciones con terceros pases por parte de la Unin Europea351.

La Unin Europea, que tras el Tratado de Maastricht haba reforzado su capacidad de accin conjunta en el exterior, lanz en 1994 una nueva estrategia para las relaciones con Amrica Latina. En ella se reconocan esos intereses, y en especial el temor a que el TLCAN, al igual que el proyecto de rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), pudieran situar a los inversores europeos en desventaja, e inducir un efecto desviacin de comercio que redujera la cuota de mercado europea en beneficio de Estados Unidos. La nueva estrategia de la Unin Europea, que deba mucho a la diplomacia espaola y a la actuacin del Vicepresidente de la Comisin responsable de las relaciones con Amrica Latina, Manuel Marn, responda en gran medida a la necesidad de contrarrestar el proyecto del ALCA. Vase: Marn, Manuel, Amrica Latina en la nueva agenda internacional, En Poltica Exterior, numero especial, Madrid, septiembre de 2002, pp. 83-94. 349 Los Documentos bsicos en los que se sustentan la nueva estrategia de la Unin Europea hacia Amrica Latina son: Comunicacin de la Comisin: Hacia un fortalecimiento de la poltica de la Unin Europea respecto al MERCOSUR, COM(94) 428 final, 19 octubre de 1994; Hacia un fortalecimiento de las relaciones entre la Unin Europea y Mxico, COM(95) 03 final, 8 de febrero de 1995; Hacia un fortalecimiento de las relaciones entre la Unin Europea y Chile, COM(95) 232 final, 31 de mayo de 1995. Vase tambin el estudio del Instituto para las Relaciones Europeo-Latinoamericanas (1997), Los Acuerdos de Tercera Generacin entre la UE y Amrica Latina: Plataforma para un nuevo tipo de cooperacin?, Madrid: IRELA, abril. 350 A travs de esta clusula democrtica, se supedita el acuerdo a la existencia de un sistema democrtico y el respeto de los derechos humanos, las libertades fundamentales, tal y como lo establece la declaracin Universal de los Derechos Humanos. 351 Para ampliar sobre el tema de derechos humanos en la poltica exterior comn vase: Pi, Monserrat, Los derechos humanos en la accin exterior de la Unin Europea, en Barbe Esther, Poltica Exterior Europea, Madrid, Tecnos 2000.

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c) El reconocimiento diferenciado de las regionales Habida cuenta de la heterogeneidad de las opciones latinoamericanas, y de la acelerada mutacin de Amrica Latina en los ltimos aos, la Unin Europea se cuestionaba como poder garantizar una mayor presencia europea en la regin. Por lo que la estrategia propuesta fue: el enfoque diferenciado por regiones (Comunidad Andina, Centroamrica y MERCOSUR) y por pases (Chile y Mxico) de Amrica Latina, esto fue una respuesta de la Unin Europea a su diagnostico de heterogeneidad de situaciones en el subcontinente. Esa heterogeneidad comprende desde el desigual tamao de los diferentes estados, hasta la diversidad de poblaciones, culturas, lenguas, creencias religiosas, como tambin demogrfica y de desarrollo econmico humano352 en lo fundamental, el enfoque diferenciado debera permitir desarrollar las potencialidades especficas de cada pas o grupo de pases, modulando la cooperacin comunitaria en funcin de los diferentes niveles de desarrollo alcanzados por cada pas o grupo de pases. Por lo tanto, algunos pases y/o regiones seguirn siendo receptores principales de ayuda al desarrollo mientras que otros ms desarrollados y pujantes, sern valiosos socios en actividades de comercio mutuo353. Consecuentemente los gobiernos europeos consideran que la cooperacin tradicional seguir todava siendo preponderante para los pases de la Comunidad Andina y de Centroamrica, los que bsicamente mantendran su calidad de receptores de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) de la Comunidad, aunque con distintos matices. La estrategia comunitaria para la Comunidad Andina pone el acento en lo econmico social condicionando las preferencias econmicas al cumplimiento de compromisos en la lucha contra la droga. As, la regin se beneficia de un tratamiento especial en el marco del SGP, segn la norma de acumulacin de origen que favorece a los productos cuyo total de insumos provienen de la subregin.

Segn el documento de la Comisin, el enfoque regional y especfico de la Unin Europea a favor de Amrica Latina constitua la respuesta comunitaria a la opcin latinoamericana del regionalismo abierto. Esta estrategia debera permitir un salto cualitativo en las relaciones UE/ AL, merced a una mayor atencin a las distintas realidades nacionales y regionales. 353 op. cit. COM 495 final, pp. 17.

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Con respecto a Centroamrica el punto principal es la pacificacin y el apoyo a la democratizacin a travs de ayudas humanitarias y mediante el dialogo poltico. Adems, la Unin Europea impulsa el proceso de integracin regional y la reincorporacin de la zona en la economa mundial. Cabe destacar que este grupo de pases es el primer beneficiario por habitante de la ayuda oficial al desarrollo en Amrica Latina. En otro mbito las instituciones comunitarias consideraron que el MERCOSUR, Chile y Mxico ocupan un lugar poltico y econmico a nivel latinoamericano, hemisfrico y mundial, y que por lo tanto merecen una respuesta ms ambiciosa, que se traduce en la bsqueda de convenios de inters mutuo as, el Consejo determino crear las bases para generar con cada uno de estos socios al establecimiento de una zona de libre comercio (con Mxico a partir del 2000, Chile en el 2003 y con el MERCOSUR en su etapa final), complementada con aspectos polticos en los tres casos mencionados, si bien para Chile se desea reforzar el aspecto institucional.

Por lo dems, cabe considerar que Mxico presenta un gran inters estratgico para la Unin Europea dado el vnculo preferencial que este pas mantiene con Estados Unidos a travs del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Aunque la estrategia, por su carcter regionalista, pretendi ofrecer distintas modalidades de relacin en respuesta a la heterogeneidad de la regin, pero con ello se configur un enfoque selectivo y un modelo de relacin de varias velocidades o de geometra variable , siendo el atractivo comercial e inversor y los intereses econmicos los factores que, a la postre, parecen determinar el alcance y la intensidad de las relaciones y la importancia relativa que se otorga al dilogo poltico y a los principios en los que ste se fundamenta, reservando el nuevo modelo de asociacin y los acuerdos ms avanzados para aquellos pases en los que los intereses econmicos son mayores. d) Los principales ejes de actuacin Los tres principales ejes de actuacin de esta primera estrategia europea que se sealan dentro del documento para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina de 1995, se pueden resumir sobre el compromiso a favor de la democracia, del

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desarrollo social y de la competitividad internacional. Estos se describen y analizan a continuacin. 1) Apoyo institucional y consolidacin de los procesos democrticos. Se trata de garantizar la irrevocabilidad de los procesos democrticos, esto a partir de la consolidacin de las instituciones del Estado de Derecho, todo con la idea de estimular la buena gestin pblica (good governance o la gobernanza354) de los gobiernos locales y municipales; as como apoyo a la reforma del Estado y la descentralizacin, esto a travs de la modernizacin de la administracin pblica, la reforma fiscal y la racionalizacin y eficacia de los servicios pblicos; por ltimo el apoyo a la formulacin de polticas sectoriales, aprovechando las acciones bien orientadas y la experiencia de la Unin Europea en la materia355. 2) Lucha contra la pobreza y la exclusin social La idea es afrontar el reto de la deuda social y de integrar a la poblacin en la economa de mercado. Se da un especial nfasis a la lucha contra la marginacin, la exclusin social y la pobreza extrema, que constituyeron la gran prioridad de la cooperacin al desarrollo con Amrica Latina. En otras palabras se trataba de vincular el desarrollo econmico con los progresos sociales. Por parte de la Comunidad, se trataba de sacar conclusiones operativas del programa de accin de la Cumbre Social celebrada en Copenhague en marzo de 1995356. 3) Apoyo a las reformas econmicas y a la mejora de la competitividad internacional. El apoyo de la Comunidad se concentraba en aportar la experiencia comunitaria para el dominio de las variables macroeconmicas, en sectores como la competencia, las normas y estndares, por ejemplo. En primer lugar se apoyo al desarrollo del sector privado, la profundizacin de la cooperacin econmica de inters mutuo, y la

El concepto de "gobernanza" designa las normas, procesos y comportamientos que influyen en el ejercicio de los poderes a nivel europeo, especialmente desde el punto de vista de la apertura, la participacin, la responsabilidad, la eficacia y la coherencia. Para ampliar vase: Comisin Europea, La gobernanza europea: libro blanco, COM (2001), 428 final, 25 julio de 2001. Vase el dictamen del Comit de las Regiones de 14 de diciembre de 2000 sobre "Las nuevas formas de gobernanza: Europa, un marco para la iniciativa de los ciudadanos" (CdR 186/2000). 355 Para ampliar vase: COM (95), 495 final. 356 La Cumbre sobre desarrollo social, se llev a cabo en Copenhague, 6-12 de marzo de 1995. La cual tuvo la participacin de 185 gobiernos y asistieron 117 jefes de Estado y de Gobierno. Los principales temas a tratar fueron: erradicacin de la pobreza; expansin del empleo productivo y reduccin del desempleo; Integracin social. Para ampliar vase: www.un.or/esa/socdev/wssd/agreements/index.html

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cooperacin industrial, cientfica y tecnolgica357, as como la promocin del desarrollo de la sociedad de la informacin. En segundo lugar, un establecimiento de una mejor sinergia entre la cooperacin industrial y la cooperacin cientfica. Por ltimo, el fortalecimiento de la promocin industrial y de las inversiones, esto a travs de la colaboracin en el sector privado entre agentes de la Unin Europea y Amrica Latina, en vez de multiplicar los instrumentos, asegurndose de la continuidad de las estructuras establecidas (se empiezan a desarrollar los programas horizontales ECIP, AL-INVEST). Por lo que la Unin Europea, con esto trata de responder a dos objetivos, el hacer frente a los retos de la competitividad econmica y del equilibrio poltico mundial, y a consolidar el reto de estar presente en las zonas emergentes a nivel mundial, como es el caso de Amrica Latina. e) Los Acuerdos de Asociacin como instrumento de actuacin En la primera mitad de los aos noventa se llev a cabo la transicin de las relaciones basadas en el dilogo poltico y la ayuda al desarrollo y los Acuerdos de tercera generacin, basados en intereses econmicos, propiciados por el visible aumento de las exportaciones y la inversin europea en Amrica Latina. Aunado a lo anterior las privatizaciones realizadas en el marco del Consenso de Washington y lo atractivo de los mercados ampliados que ofrecan los nuevos esquemas de integracin regional en Latinoamrica, obligaron a un cambio en el modelo de relacin con Latinoamrica358. Asimismo la mutacin de la Comunidad Europea a la Unin Europea, obligo a revisar el formato de las relaciones con Amrica Latina. Por lo que al margen del desarrollo e introduccin de la incipiente Poltica Exterior y de Seguridad Comn, se busco por parte de la Unin Europea el copiar el formato de las relaciones que la Unin Europea sostena con los pases de la Europa del Este y con el Mediterrneo y adaptarlo a la realidad de Amrica Latina359.

Esta cooperacin genera un beneficio mutuo y no debe limitarse a la simple transferencia de tecnologa. 358 Para ampliar vase: Nessim Arditi, Europa y Amrica Latina. Un vnculo de cooperacin al desarrollo, Madrid: CIDEAL, 1994; Instituto de Relaciones Europeo-latinoamericanas (IRELA), La cooperacin europea hacia Amrica Latina en los 90: una relacin en transicin, Madrid: IRELA, diciembre de 1994. 359 IRELA, Del Arenal, Celestino., El futuro de las relaciones entre Amrica Latina y la Comunidad Europea en el nuevo escenario mundial, VV AA, Las nuevas relaciones de la Unin Europea con

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Acuerdos de Tercera Generacin En el documento que recoge la nueva estrategia, aprobado por el Consejo Europeo de Luxemburgo de octubre de 1994, se plantea como objetivo establecer una asociacin basada en los Acuerdos de tercera generacin ya existentes, y en nuevos Acuerdos de libre comercio con las reas y pases de mayor dinamismo econmico, conocidos como Acuerdos de cuarta generacin. La asociacin tendra tres pilares: en primer lugar, un dilogo poltico orientado al fomento de la democracia y los derechos humanos; segundo, Acuerdos de libre comercio con las reas y pases ms avanzados; y tercero, esquemas de cooperacin ms diversificados para responder a las distintas de la regin. La estrategia reconoce explcitamente los nuevos intereses econmicos al sealar que El fomento del comercio y las inversiones seguir siendo la piedra angular de las relaciones con nuestros asociados de Amrica Latina y el Caribe. A tal efecto, el Consejo Europeo de Essen (diciembre de 1994) inst a la Comisin a iniciar negociaciones con MERCOSUR, Mxico y Chile360 Por lo que los Acuerdos de tercera generacin introdujeron innovaciones para el desarrollo de acuerdos comerciales. En primer lugar la clusula democrtica, la cual condicionaba la firma del Acuerdo al mantenimiento de regmenes democrticos en los Estados con los que se firmaran. La clusula democrtica, trajo consigo una serie de protestas e inconformidades por parte de varios pases latinoamericanos, no tanto por su contenido sino por la extraterritorialidad e imposicin unilateral de la misma clusula361.

Amrica Latina: comercio, cooperacin y desarrollo. Madrid: Instituto Complutense de Amrica Latina (ICAL), 1997, pp. 29-61. 360 Los documentos bsicos en los que se sustenta la nueva estrategia de la Unin Europea hacia Amrica Latina son los siguientes: Documento bsico sobre las relaciones de la Unin Europea con Amrica Latina y el Caribe, aprobado por el Consejo Europeo en diciembre de 1994, y las comunicaciones de la Comisin Europea, Hacia un fortalecimiento de la poltica de la Unin Europea respecto de Mercosur, COM(94) 428 final, 19 de octubre de 1994; Hacia una profundizacin de las relaciones entre la Unin Europea y Mxico, COM(95) 03 final, 8 de febrero de 1995; Hacia un fortalecimiento de las relaciones entre la Unin Europea y Chile, COM(95) 232 final, 31 de mayo de 1995; Comunicacin de la Comisin al Consejo relativa a la renovacin del dilogo de San Jos entre la Unin Europea y Centroamrica, COM(95) 600 final, 29 de noviembre de 1995; y Comunicacin sobre la situacin y la evolucin econmica y poltica de Cuba, y una propuesta para establecer un dilogo entre la Unin Europea y Cuba, COM(95) 306 final, 28 de junio de 1996. 361 La Clusula Democrtica es un hecho de condicionalidad sobre decisiones internas de un Estado, que defiende intereses de carcter esencialmente econmico de la parte que la aplica, sin tomar en cuenta a terceros pases, por lo que resulta un hecho de inters econmico. As lo presentan numerosos autores, entre ellos, Moreno, Almudena La Clusula Democrtica en la accin exterior de la Unin Europea.

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En segundo lugar la llamada clusula evolutiva, mediante la cual se pretenda que los Acuerdos pudieran ajustarse, por si solos, a nuevas realidades. Se firmaron Acuerdos con toda Amrica Latina, salvo con Centroamrica, la Comunidad Andina y Cuba. A partir de esta accin se empieza a estructurar el trato diferenciado hacia la regin, sealado en la primera estrategia hacia la regin por parte de la Unin Europea. Por ltimo en esta primera etapa, la Unin Europea apoyo a partir de su propia experiencia del desarrollo del regionalismo. Por lo que revivir la opcin de integracin regional en Amrica Latina fue una opcin ms viable. A partir de esto se desarrolla el fortalecimiento de esquemas como el MERCOSUR, Comunidad Andina o el Sistema de Integracin Centroamericano362. Acuerdos de Cuarta generacin: A partir de que la Comisin fija las nuevas orientaciones generales para la cooperacin con Amrica Latina en 1995363, que propone por primera vez una poltica de cooperacin exclusiva para Amrica Latina, separada de Asia, y en el que se detallan los factores que abogan en favor de la aproximacin de la Unin Europea a Amrica Latina y se recalca el inters estratgico que Europa tiene en esa regin, se hace un balance de las relaciones y se establecen las estrategias a seguir de cara al futuro. En esta lnea, los Acuerdos de cuarta generacin son claro reflejo de estos planteamientos, en la que hay que destacar la estrategia que se orienta hacia una mayor selectividad en las relaciones birregionales potenciando la negociacin de Acuerdos con grupos subregionales y pases de mayor peso especfico, en

Anlisis de las relaciones entre la Poltica de Cooperacin al Desarrollo y la PESC en la activacin de la Clusula Democrtica, en Serie avances de Investigacin, 1995, N 2 p 11; y Sotillo Lorenzo, Jos ngel Cooperacin para el desarrollo y derechos humanos en la Unin Europea en Tiempo de Paz N 31, 1994 pp 60. 362 El regionalismo es visto tanto por Europa como por Amrica Latina como la estrategia predilecta para mejorar su insercin internacional y dar respuesta a desafos de seguridad, gobernabilidad y desarrollo econmico y social en la posguerra Fra y la era de la Globalizacin. Para ampliar ms vase: Dvila, Aldas Francisco., Globalizacin e integracin: Amrica Latina, Europa y Norteamrica, Mxico, Editorial Fontana, 2002. 363 op. cit. COM (95) 495 final.

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consonancia con la heterogeneidad poltica y econmica de los pases de Amrica Latina364. A su vez, como prueba del renovado inters europeo respecto de Amrica Latina, el Parlamento Europeo el 18 de diciembre de 1996 responde a la Comunicacin de la Comisin con el "Informe Bertens"365, que aunque comparte muchos de sus aspectos de la Comisin, plantea un enfoque diferente en las relaciones con Amrica Latina. El informe Bertens, plantea desarrollar un concepto de cooperacin gestionado por la Comisin Europea, en el que se propone un Programa de Accin Global para Amrica Latina en el marco de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, que incluye a todos los Estados miembros de la Unin Europea. La segunda mitad de los noventa se caracteriz por la fuerte promocin al comercio y la inversin entre Europa y Amrica Latina366, en donde especialmente las regiones de Amrica Latina otorgaron a la relacin econmica, una mayor importancia. Esto debido a diversos factores: El proceso de apertura econmica de Amrica Latina; la aparicin de cada vez ms competidores en los intereses europeos (pases de Europa central y oriental); la falta de resultados concretos por un acercamiento real y verdadero entre ambas regiones, y por ltimo la nueva poltica de los Estados Unidos de liberalizacin de su mercado interno. Frente a ello la Unin Europea, toma nota de los cambios en el escenario Latinoamericano e internacional y lanza los Acuerdos de cuarta generacin, con el claro objetivo de evitar una disminucin de su importancia relativa en el subcontinente ante las nuevas polticas de Estados Unidos, particularmente con la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994 y la propuesta del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)367.

Para ampliar vase: Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), Las negociaciones de la Unin Europea y sus relaciones comerciales con la ALADI, s.l.: ALADI, documento ALADI/SEC/dt 404, 9 de septiembre de 1998. 365 Lo anterior se desglosa de forma detallada en el Informe sobre la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo Unin Europea-Amrica Latina: actualidad y perspectivas del fortalecimiento de la asociacin 1996-2000 Informe Bertens, 18 de diciembre de 1998. A4-0416/98. 366 Para ampliar vase: Fernndez, Jos Javier., El fortalecimiento de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina: nuevas perspectivas para una PESC global, coherente y autnoma, en Revista de Estudios Polticos n 99, enero-marzo de 1998, pp. 217-226. 367 La Unin Europea reconoca que estas iniciativas podan ser desventajosas para sus inversionistas e inducir un efecto de desviacin de comercio, que redujera la cuota de mercado europea a favor de Estados Unidos. Entre 1995 y 2000, la participacin de la Unin Europea en las importaciones de Amrica Latina

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Dichos Acuerdos de cuarta generacin respondan ms a la estrategia propuesta analizada en el primer documento de base de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina368, en la cual se decidi diferenciar a los pases y regiones de Amrica Latina, en funcin de su nivel de desarrollo econmico y de los posibles reagrupamientos regionales que deban de ser tomados en cuenta por la Unin Europea. Ante esto se reconoce la heterogeneidad de la regin y se establece un enfoque selectivo y de varias velocidades o de geometra variable. Los preceptos en que se basaba dicho enfoque selectivo eran: El inters econmico que dominaba la relacin birregional; la existencia de un mutuo compromiso con los derechos humanos y la reduccin de la pobreza, por lo que la relacin sera diversificadas y se basara en los Acuerdos ya existentes de tercera generacin y los nuevos Acuerdos (de cuarta generacin). Los Acuerdos de cuarta generacin estn basados en: 1) Dilogo poltico a nivel de jefes de Estado y de Gobierno, ministros, altos funcionarios y parlamentarios, abierto a la sociedad civil y con el fin de discutir materias de inters comn -asuntos internacionales, temas de Naciones Unidas y otros-. En un intento por establecer una relacin ms de pares entre la Unin Europea y Amrica Latina y reconocer la estatura de Amrica Latina en el escenario internacional. Adems que dicho dilogo fomenta la democracia y los derechos humanos. 2) Liberalizacin econmica y comercial (crear zonas de libre comercio) progresiva y reciproca. 3) Cooperacin al desarrollo a partir de la creacin de consejos conjuntos de mayor rango que las comisiones mixtas previas con el fin de identificar mejor las reas prioritarias para cada Estado. Se trataba de cooperacin econmica avanzada, reflejo del avance relativo de las economas latinoamericanas369.

descendi del 12.5% al 10% y la participacin en las exportaciones de Amrica Latina tambin descendi del 12.95% al 8.5% (Fuente: Eurostat) 368 op. cit Comisin Europea, Unin Europea-Amrica Latina: actualidad y perspectivas del fortalecimiento de la asociacin, 1996-2000, COM (95) 495, final. Bruselas 23 de octubre de 1995. 369 op. cit. Del Arenal, Celestino, Los Acuerdos de cooperacin, 1997, pp. 111-138.

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El proceso de apertura fue diferente en Amrica Latina, avanzaba primero el MERCOSUR, Chile y Mxico, y despus el resto de las subregiones y pases de Latinoamrica. El MERCOSUR empez a cumplir con las metas propuestas, a diferencia de otras subregiones, adems de tener un mercado potencial de 150 millones de habitantes. Por otra parte, Chile experiment un gran crecimiento econmico y llev a cabo exitosamente su transicin a la democracia, por lo que resultaba socio atractivo para la Unin Europea. As mismo, Mxico al concluir el tratado de libre comercio con Estados Unidos y Canad, se convierte tcitamente en Amrica del Norte significando una excelente plataforma exportadora hacia los Estados Unidos370. A partir de esto, los Acuerdos de cuarta generacin que se suscribieron fueron: el Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin entre la Unin Europea y MERCOSUR, firmado en Madrid, el 15 de diciembre de 1995; el Acuerdo Marco de Cooperacin entre la Unin Europea y Chile, firmado el 21 de junio de 1996: y el Acuerdo Marco de Asociacin entre la Unin Europea y Mxico, firmado el 23 de julio de 1997371. El mtodo utilizado por la Unin Europea en las negociaciones con MERCOSUR, Chile y Mxico, ya tradicional en la prctica comunitaria, consista en la firma de un Acuerdo marco, que define los principios y trminos de la futura relacin, sentando las bases para el posterior desarrollo gradual de sus contenidos a travs de las correspondientes

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte ha sido analizado muchas veces desde el punto de vista de su importancia econmica. Representa el bloque econmico y el mercado ms grande del mundo. Sin embargo, su importancia va ms all de lo comercial. El verdadero cambio no estriba en una liberalizacin comercial que de todas formas se iba dando, en particular gracias a las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), sino en dos actitudes nuevas. Primero, la disposicin estadounidense para aceptar bajo ciertas condiciones y con muchas limitaciones el regionalismo, abandonando parcialmente su discurso sistemtico a favor del multilateralismo. El segundo factor fue el cambio de actitud de Mxico, que en una primera etapa abandon su modelo econmico basado en la sustitucin a las exportaciones para liberalizar drsticamente su economa y en segundo lugar, abandon una integracin regional basada en una alianza poltica con los otros pases de Amrica Latina para apostar a una alianza econmica con el vecino del norte. La conjuncin de estos dos cambios de actitud suscita la formacin de un bloque regional sin antecedentes histricos en la regin y con un fuerte contenido y significado poltico. 371 Sobre el Acuerdo Marco de cooperacin interregional entre la Unin Europea y MERCOSUR 1995, vase: www.europa.eu.int/comm/external_relations/mercosur/bacground_doc/fca96.htm; Para ampliar sobre el Acuerdo Asociacin econmica y poltica con Chile, 1996 vase en Internet: europa.eu.int/comm/external_relations/chile/coop_agr/fca_conclusions.pdf.;y sobre el Acuerdo de Asociacin Econmica Concertacin poltica y cooperacin entre Mxico y la Unin Europea, 1997, se puede consultar: Europa.eu.int/comm/external_relations/mexico/

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negociaciones entre las partes, sobre esto el Acuerdo con Mxico presenta avances significativos en este punto, en relacin a los firmados con MERCOSUR y Chile. Estos tienen como novedad y caracterstica general, pretender el fortalecimiento de las relaciones entre las partes en base a los principios de reciprocidad y de intereses comunes, estableciendo un nuevo modelo de relacin que se califica de "Asociacin" poltica y econmica, que en el caso del MERCOSUR ser de carcter interregional. Su objetivo ltimo, a travs de la profundizacin del dilogo poltico y de las relaciones econmicas, es el establecimiento a medio plazo de zonas de libre comercio372 incluyendo una mayor cooperacin poltica, cientfico-tcnica y cultural. Los Acuerdos se fundamentan en la "clusula democrtica"373 y se despliegan en tres lneas o apartados bsicos como lo son el dilogo poltico y econmico regular; la liberalizacin progresiva y recproca de los intercambios; y la cooperacin econmica avanzada. En cuanto al primer apartado, en los acuerdos se instituye un dilogo poltico de carcter regular con el fin de reforzar el acercamiento entre las partes. Este nuevo marco de dilogo previsto en los Acuerdos de cuarta generacin es un paso significativo en relacin a Amrica Latina. El dilogo poltico y econmico que haba sido institucionalizado hasta ese momento, era el de la Unin Europea-Grupo de Ro, que responda a los requerimientos de la Comunidad Europea de contar con un interlocutor de carcter regional en Amrica Latina y el dilogo poltico que se haba abierto en el marco de las reuniones de San Jos, con Centroamrica374. A estos nuevos Acuerdos se aaden ahora nuevos
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De hecho, los acuerdos de cuarta generacin firmados entre 1995 y 1997 con Mercosur, Chile y Mxico contemplan por primera vez la creacin de reas de librecambio entre las Unin Europea y esos pases y grupos, y en consecuencia pueden suponer una sensible mejora de las condiciones de acceso para las exportaciones latinoamericanas a la Unin Europea. De hecho, estos acuerdos tienen entre sus principales objetivos preparar la liberalizacin progresiva y recproca de los intercambios y generar las condiciones favorables a la creacin, en el futuro, de una asociacin poltica y econmica atenindose a las normas de la OMC y teniendo en cuenta la sensibilidad de algunos productos. 373 Los Acuerdos Marco de Cooperacin, entre la Unin Europea y MERCOSUR, Chile y Mxico, contiene la denominada Clusula Democrtica, conforme a la cual quedan suspendidos los acuerdos y convenios suscritos de producirse una ruptura del rgimen democrtico o una violacin grave de los derechos humanos en los pases signatarios. 374 El Grupo de Ro es un instrumento de consulta poltica que trata los temas de inters comn para Amrica Latina y el caribe, los miembros son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. y Dialogo de San Jos recibe el nombre de su primera ciudad sede, San Jos de Costa Rica, en 1984. En el dilogo poltico, la paz y la democracia fueron los temas fundamentales. El Grupo de Ro (en la actualidad, este foro rene a los pases de Centroamrica, la Comunidad Andina, Mercosur, Mxico, Chile, Guayana y la Repblica Dominicana)

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mecanismos de dilogo de carcter subregional, caso de MERCOSUR, o nacional, caso de Chile y de Mxico. Este dilogo se desarrollar de acuerdo con los trminos de la "Declaracin Conjunta sobre el Dilogo Poltico", anexa a los tres acuerdos. En el caso de MERCOSUR se especifica que ser anual, quedando sin concretar en los acuerdos con Chile y Mxico. Este podr abarcar todo tipo de cuestiones, desde cuestiones bilaterales y regionales hasta cuestiones multilaterales e internacionales de inters comn. El objetivo es posibilitar la concertacin y coordinacin de las posiciones de ambas partes a nivel internacional. Se trata de un paso importante, que permite que Amrica Latina pueda concertar posiciones y enfoques con la Unin Europea y la Poltica Exterior y de Seguridad Comn en las cuestiones internacionales. El dilogo se efectuar mediante consultas e intercambios de informacin, que se realizarn a travs de reuniones entre MERCOSUR, Chile y Mxico y la Unin Europea y mediante los cauces diplomticos. En concreto, se establece la celebracin de encuentros regulares entre los Jefes de Estado de los pases de MERCOSUR y las mximas autoridades de la Unin Europea y entre los Presidentes de Chile y Mxico y esas mismas autoridades de la Unin Europea. Tambin se acuerda que se celebrarn reuniones a nivel de Ministros de Relaciones Exteriores, con la presencia de la Comisin Europea, reuniones de otros ministros en temas de inters mutuo y reuniones peridicas de altos funcionarios de ambas partes. En la parte relativa a la liberalizacin comercial es donde se encuentran algunas de las principales novedades de estos Acuerdos. El objetivo de los acuerdos es preparar la liberalizacin progresiva y recproca de los intercambios y generar las condiciones favorables a la creacin de una asociacin poltica y econmica, atenindose a las normas de la Organizacin Mundial del Comercio y teniendo en cuenta la sensibilidad de algunos productos375. Se pretende, por lo tanto, el establecimiento de una zona de libre comercio en el sector comercial y de servicios y una liberalizacin de los intercambios de productos agrarios. Una de las caractersticas fundamentales de esta liberalizacin comercial, es
Para ampliar vase: Sanahuja, Jos Antonio., Asimetras econmicas y concertacin poltica en las relaciones entre la Unin Europea-Amrica Latina: un examen de problemas comerciales. Revista Electrnica de Estudios Internacionales 2000.
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su carcter de proceso gradual en el tiempo, sin que exista un compromiso concreto ni calendario al respecto, ya que se trata de acuerdos marco que se remiten a una futura asociacin. Se pretende que el desarrollo de las relaciones entre ambas regiones siga el ritmo de los intereses de ambas partes, sin estimar su intensidad ni sus plazos. Peso a ello constituye una clara seal a los mercados con respecto a las intenciones de ambas partes. Ante lo anterior, el Acuerdo con Mxico presenta en este punto una significativa novedad respecto de los acuerdos con MERCOSUR y Chile, consecuencia de la insistencia mexicana durante la negociacin en superar el estricto alcance de un simple acuerdo marco y alcanzar un Acuerdo que permitiese una inmediata puesta en marcha del proceso de creacin de una zona de libre comercio, como haba sucedido con el Tratado de Libre Comercio con Canad y los Estados Unidos. El resultado final de las posiciones encontradas de Mxico y la Unin Europea, fue la aceptacin de una solucin intermedia, consistente en la firma de dos documentos complementarios. Por un lado, se subscribi un Acuerdo Marco, el llamado "Acuerdo de Asociacin econmica, concertacin poltica y cooperacin", en la lnea de los firmados con MERCOSUR y Chile. Por otro lado, un "Acuerdo Interino sobre comercio y asuntos relacionados con el comercio", que atiende en parte los deseos mexicanos, al permitir que se constituya de inmediato el Consejo Conjunto, previsto en el Acuerdo de Asociacin, y se inicien las negociaciones en los mbitos de competencia comunitaria y en particular la liberalizacin del comercio de bienes376. El paso hacia adelante que supone el Acuerdo con Mxico, respecto de los suscritos con MERCOSUR y Chile, en el sentido de abrir la puerta a que los futuros acuerdos que se firmen con la Unin Europea dejen de ser simples acuerdos marcos, es importante por cuanto supone romper con los planteamientos y mtodos que

Sobre lo que representa la negociacin del Acuerdo entre la Unin Europea y Mxico, en la construccin de una nueva relacin comercial y poltica, vase: Sanahuja, Jos Antonio, Mxico y la Unin Europea, Hacia un nuevo modelo de relacin?, en Rosa Mara Pin (Coord.), La regionalizacin del mundo: Mxico y la Unin Europea, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), 1998, pp. 329-330 y 369-370.

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tradicionalmente haba mantenido la Unin Europea desde los primeros Acuerdos de cooperacin. Pero lo ms importante desde el punto de vista comercial, es que estos Acuerdos ponen las bases para superar el tradicional desencuentro entre la Unin Europea y Amrica Latina, en el que las demandas latinoamericanas de apertura comercial unilateral y establecimiento de preferencias comerciales por parte de la Unin Europea no encontraban respuesta, salvo el "mejor uso" del Sistema de Preferencias Generalizadas377. Sin lugar a dudas, se trata de un cambio substancial en la relacin que hasta el momento haba tenido la Unin Europea respecto de Amrica Latina. Por lo anterior, la evolucin de las relaciones entre ambas regiones ha sido notable, pero an en proceso de ratificacin. Se puede hablar de un salto cuantitativo, en espera de una consolidacin cualitativa. Amrica Latina constituye una importante regin geogrfica para la Unin Europea y esto debe de ponerse de manifiesto en una ambicin de utilizar todos los instrumentos posibles para profundizar las relaciones. Por todo lo anterior, se tiene que resaltar la evolucin favorable en la relacin de ambas regiones. Existe un cambio que significativo en el diseo y ejecucin de esta nueva propuesta, en la cual se hace nfasis en las relaciones econmicas (comerciales) como una necesidad producto del contexto internacional de la globalizacin y de la regionalizacin, del sistema internacional378. Asimismo permite esclarecer cuales han sido los limites y alcances de los mecanismos de concertacin poltica, en los que se han basado las relaciones eurolatinoamericanas en los ltimos 25 aos379.
Un anlisis de las causas del deterioro de las balanzas comerciales latinoamericanas respecto a la Unin Europea en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA),El comercio entre la Unin Europea y Amrica Latina: evolucin reciente y problemas pendientes, Madrid, IRELA, 23 de noviembre de 1998, pp.3. 378 Este modelo tradicional empez ha a cambiar a partir de 1994, ao en el que la Unin Europea, en el marco de la nueva Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), disea una estrategia renovada hacia Amrica Latina para adaptar las relaciones birregionales a los procesos de cambio que atraviesa el sistema internacional, y en particular a las dinmicas de globalizacin y de regionalizacin en las que se ven inmersas ambas regiones. El elemento ms relevante en esa estrategia renovada es la firma de los nuevos acuerdos de cuarta generacin con Mxico, Chile y el MERCOSUR, suscritos entre 1995 y 1997, que pretenden establecer un nuevo modelo de asociacin entre ambas regiones basado en el dilogo poltico, la cooperacin econmica reforzada y, lo ms novedoso, en la apertura de negociaciones para la liberalizacin progresiva y recproca de los intercambios comerciales. 379 op. cit. Sanahuja, Jos Antonio, Asimetras comerciales 2000.
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En esta misma evolucin y a lo largo de los ltimos diez aos, la Unin Europea ha acrecentado la relacin con Amrica Latina, al grado de calificarla como de estratgica, llegando a proponer el diseo de una alianza estratgica que se base principalmente en el acercamiento poltico. En este sentido, el desarrollo de la poltica de cooperacin que fue puesta en marcha para acompaar el acercamiento poltico, ha sido calificado por algunos autores como de insuficiente dada la importancia del desarrollo de una regin y la consolidacin de una nueva relacin estratgica380. Han surgido muchas divergencias y contradicciones para llegar a cumplir con los compromisos de liberalizacin comercial, pactados y puestos en marcha a travs de los Acuerdos de cuarta generacin, firmados por la Unin Europea, con MERCOSUR, Chile y Mxico. Esta situacin es producto de presiones internas en la propia Unin Europea, principalmente a lo que refiere a la poltica agraria comn (PAC). As mismo se debe reflexionar, sobre qu tanto puede favorecer una asociacin estratgica en la superacin de las desigualdades econmicas que caracterizan las relaciones entre ambas regiones, a partir de una profundizacin de las relaciones poltico-diplomticas. Es necesario recalcar, que los instrumentos incorporados por el Tratado de la Unin Europea, con los que se dotan de las orientaciones y las estrategias necesarias en su relacin con terceros pases, son sumamente importantes381. La estrategia segn seala el Tratado de la Unin, es crear el diseo y desarrollo de polticas en reas de inters vital de la Unin Europea Amrica Latina puede responder a ese inters vital que busca la Unin Europea.

En los albores del siglo XXI, los dos socios retomaron de nuevo el hilo de sus relaciones, que nunca se haba roto pero a las que no se les haba dado ningn dinamismo. A pesar de las decepciones anteriores, los europeos y los latino-americanos fijaron objetivos que nunca haban sido tan ambiciosos. Se trataba de establecer una relacin estratgica que incluyera a la vez la economa y la poltica. Grabendorff, Wolf: Amrica Latina y la Unin Europea: Una asociacin estratgica? en Guadalupe Paz y Riordan Roett (comps.): Amrica Latina en un entorno global en proceso de cambio, ISEN / Nuevohacer, Buenos Aires, 2003, pp. 187-203. 381 En este sentido se tendr que esclarecer algunas cuestiones de inters sobre el papel y alcance de los actuales mecanismos de concertacin y dilogo poltico birregional; sobre la coherencia de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn y otras polticas de la Unin poltica agrcola, poltica comercial, poltica de desarrollo y, en ltima instancia, sobre el alcance y significacin del regionalismo y el multilateralismo en la proyeccin exterior y en la insercin internacional tanto de la Unin Europea como de los distintos agrupamientos regionales de Amrica Latina. op. cit Sanahuja, Jos Antonio, asimetras Econmicas, 2000.

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V. Estructura de las relaciones a finales de los noventas La ejecucin de polticas econmicas ms rigurosas y constantes, caracterizada por una mayor apertura comercial y la preocupacin por una mayor integracin a los mercados internacionales, hizo posible una nueva fase de crecimiento para el conjunto de pases y subregiones de Latinoamrica a mediados y finales de la dcada de los noventa, por lo que se les llego a considerar como una zona econmica emergente382. En el contexto de los cambios que han tenido lugar durante los aos noventa en los vnculos externos de Amrica Latina, puede apreciarse un sustancial aumento del papel de la Unin Europea en la regin. Esto se expresa tanto en el incremento que en sentido general han tenido las relaciones bilaterales polticas, culturales y econmicas, como en una mayor oficializacin de tales vnculos de forma institucional. Se ha producido asimismo un reforzamiento del reconocimiento europeo de la heterogeneidad de la regin, puesto de manifiesto con el establecimiento y profundizacin de Acuerdos subregionales y bilaterales que, teniendo como base los distintos intereses presentes, implican un tratamiento diferenciado de acuerdo a las particularidades de cada caso y ponen de manifiesto la preferencia europea por el dilogo con grupos de pases y esquemas de integracin. Esto, a su vez, beneficia de alguna manera a los pases ms pequeos en trminos negociadores383. Como puede apreciarse, los elementos que conforman el nuevo escenario mundial imprimen dinamismo, pero tambin una especial complejidad a las relaciones Unin Europea - Amrica Latina. Es por ello que resulta necesario profundizar en el anlisis de la evolucin de los vnculos entre ambas regiones, enfatizando en sus factores favorecedores (maximalistas) y retardadores (minimalistas), a fin de contar con los elementos necesarios para arribar a conclusiones acerca de la posible durabilidad de las tendencias que se han estado estableciendo durante los aos noventas.

Para ampliar sobre el tema vase: Hofman, Andr., The Economic Development of Latin America in the Twentieth Century. Edward Elgar, Cheltenham, 2000; y Astorga, Pablo, Berges, Ame, y Fitzgerald, Valpy., Crecimiento endgenos y choques exgenos en Amrica Latina durante el siglo XX, Barcelona, CIDOB edicions, junio de 2005. 383 IRELA: "Las Relaciones entre Europa y Amrica Latina: Hacia una Agenda Birregional en el siglo XXI". Junio 1999.

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Por lo que resulta indudable que tanto el entorno internacional como el europeo y el latinoamericano han variado de manera sustancial en los ltimos aos, compulsando a un cambio general de poltica, pero tambin, imprimiendo nuevos rasgos a los vnculos entre ambas regiones. a) Las relaciones polticas En el contexto de su poltica exterior y de seguridad comn (PESC), la Unin Europea sigue con atencin y de manera permanente la evolucin de la situacin poltica en la regin Latinoamericana y del Caribe, y de ah que se haya adoptado una serie de posiciones comunes sobre temas eminentemente sensibles como Cuba, el conflicto interno en Colombia, los casos de Venezuela, Argentina y elecciones Presidenciales en los distintos pases de la regin. Asimismo las posiciones concertadas con los quince Estados miembros en su momento, son objeto de un dialogo con diferentes terceros pases especialmente los Estados Unidos y Canad (dialogo trasatlntico) 384, de cara a consolidar el dialogo poltico con las distintas regiones y pases de Latinoamrica. i) Dialogo interparlamentario. Es el ms antiguo (1974) y se desarrolla ajustndose a Conferencias que se celebran cada dos aos entre el Parlamento Europeo y el Parlamento Latinoamericano, este dialogo se ha venido celebrando sin interrupciones a pesar de los regmenes autoritarios de los aos setenta y ochenta. Tambin existen relaciones entre el Parlamento Europeo y el Parlamento Andino, la Comisin Parlamentaria del MERCOSUR y con el Parlamento Centroamericano desde 1991. Esos dilogos refuerzan especialmente la dimensin parlamentaria de la integracin latinoamericana y aportan el apoyo de los diputados europeos a la consolidacin del Estado de derecho en el sub continente. A la luz de las experiencias anteriores se puede sealar que las caractersticas institucionales de los principales portavoces del dilogo, a saber, el Parlamento Europeo y el Parlamento Latinoamericano (Parlatino), y las Conferencias Interparlamentarias a travs de las que se ha encauzado gran parte del dilogo y la
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Bodemer, Klaus, Wolf Grabendorff, Winfried Jung y Josef Thesing (eds.): El Tringulo Atlntico: Amrica Latina, Europa y los Estados Unidos en el sistema internacional cambiante, Konrad-AdenauerStiftung, Sankt Augustin, 2002.

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cooperacin, determinan de forma esencial el impacto y el alcance de las relaciones entre ambas regiones Ante este escenario existe un buen avance en el dialogo poltico eurolatinoamericano a finales de los noventa y de cara al nuevo siglo. El desarrollo ininterrumpido de las Conferencias Interparlamentarias entre el Parlamento Europeo y el Parlamento Latinoamericano, son un buen reflejo del avance del dialogo poltico entre ambas regiones385. La XIV Conferencia Interparlamentaria Eurolatinoamericana, celebrada en Bruselas en marzo de 1999386 tom con beneplcito la propuesta de una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno entre la Unin Europea y Amrica Latina. Adems reconoci que el establecimiento de una relacin entre ambas regiones debe de estar baso en la institucionalizacin del dilogo poltico mediante la reunin peridica de los Jefes de Estado y de Gobierno, con una representacin de ambos Parlamentos como rganos de legitimacin democrtica en dicho dilogo. As como situar a la educacin en el centro del desarrollo econmico y social de los pases de ambas regiones; la cooperacin en la preservacin de los recursos naturales y la mejora del medio ambiente; la consolidacin de las relaciones econmicas -cuyo fin ltimo debe ser el bienestar del individuo y el equilibrio de la sociedad- y comerciales entre ambas regiones, que se llevar a cabo a travs de la liberalizacin del comercio. ii) Grupo de Rio. En la declaracin de Roma de 20 de diciembre de 1990, firmada por los ministros de los pases de Grupo de Ro y sus homlogos de la Unin Europea, se instaur el dilogo poltico entre las dos entidades en reuniones anuales a nivel ministerial387. El

Para ampliar vase: Sanahuja, Jos Antonio., 25 aos de cooperacin interparlamentaria entre la Unin Europea y Amrica Latina, 1974-1999, Luxemburgo: Parlamento Europeo, Direccin de Estudios, serie poltica, POLI 107 (ES), marzo de 1999, y Parlamento Europeo, La cooperacin interparlamentaria entre la Unin Europea y Amrica Latina (1974-2003), Ficha informativa, Luxemburgo 3 de abril de 2003. 386 Para ampliar vase: Acta final, XIV Conferencia Interparlamentaria Unin Europea- Amrica Latina, Bruselas 18 de marzo de 1999. Las conferencias anteriores se celebraron en Bogot (julio de 1974), Luxemburgo (noviembre de 1975), Mxico (julio de 1977), Roma (febrero de 1979), Bogot (enero de 1981), Bruselas (junio de 1983), Brasilia (junio de 1985), Lisboa (junio de 1987), San Jos de Costa Rica (enero/febrero de 1989), Sevilla (abril de 1991), So Paulo (mayo de 1993) Bruselas (junio de 1995) y Caracas (mayo de 1997). 387 Para ampliar vase: Declaracin de Sao Paulo, IV Reunin Ministerial Institucionalizada Grupo de Ro- Unin Europea, Sao Paulo Brasil, 22-23 abril, 1994.

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Grupo de Ro, aunque este no tiene personalidad jurdica, constituye para la Unin Europea el foro ms amplio de dilogo poltico con Amrica Latina388. En este sentido se puede hablar de un progreso notable en el dilogo poltico entre ambas regiones desde la Declaracin de Roma, que se ha venido consolidando a lo largo de las reuniones de Luxemburgo, Santiago de Chile, Copenhague, Sao Paulo, Pars y Cochabamba. La IV reunin Ministerial Institucionalizada, celebrada en Sao Paulo en abril 1994, constituy un avance cualitativo en el dilogo birregional, pues en ella se adopt una declaracin sobre la asociacin que ha caracterizado desde entonces las relaciones entre las dos regiones. Se han llegado a consolidar Acuerdos en distintos aspectos para reforzar la cooperacin en mbito social y medio ambiente, la educacin y desarrollo de recursos humanos y la lucha contra el narcotrfico. Los dems temas se refieren a la consolidacin de la democracia, la integracin regional y las relaciones econmicas, comerciales y de cooperacin. La VII reunin celebrada en Noordwijk (Pases Bajos en 1997), los Ministros reiteraron su firme voluntad poltica para proseguir en el avance Institucional de estos procesos de acercamiento subregionales y bilaterales, y se felicitaron por la puesta en aplicacin de los instrumentos y mecanismos contemplados en los mismos. Tambin se manifest inters sobre las propuestas de una Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno, para fortalecer las relaciones entre las dos regiones. En la VIII reunin celebrada en Panam, en 1998389, los Ministros expresaron su satisfaccin por los avances en la preparacin de la prxima Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea, a celebrarse en Ro de Janeiro, Brasil en 1999390. Reconocan que la Cumbre representa una oportunidad singular para reforzar esta colaboracin y amistad, as como los dilogos polticos entre las regiones y para orientar sus relaciones haca una nueva asociacin y, en particular, impulsar un avance cualitativo en la cooperacin y el intercambio econmico entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea. Por lo que ambas
Instituto de Relaciones Europeo-latinoamericanas., La Unin Europea y el Grupo de Ro: la agenda birregional, Instituto para las Relaciones Europeo- Latinoamericanas - Irela, Madrid, 1997. 389 Para ampliar vase el informe sobre: La Unin Europea y el Grupo de Ro: la agenda birregional. IRELA, Panam febrero de 1998. 390 Milet, Paz Vernica: El Grupo de Ro en el nuevo escenario internacional, en Papeles de Cuestiones Internacionales N 83, otoo de 2003, pp. 83-86.
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partes decidieron empezar las actividades preparatorias de todos los aspectos de la reunin, tanto sustantivos como de organizacin. Al efecto, acordaron celebrar lo ms pronto, posibles reuniones entre los representantes de la Unin Europea y de Latinoamrica y el Caribe. Los Ministros convinieron en que la Agenda de la Cumbre debera centrarse en tres temas bsicos que responden a objetos ambiciosos: Asuntos polticos; econmico-comerciales; culturales-educativos y humanos391. iii) Amrica Central. Durante ms de una dcada, la Unin Europea ha mantenido un dilogo fructfero y de provecho mutuo con Amrica Central: el Proceso de San Jos. Este dilogo recibe el nombre de su primera ciudad sede, San Jos de Costa Rica, en 1984. El dilogo poltico, la paz y la democracia fueron los temas fundamentales. El Acuerdo Marco para la Cooperacin firmado el 22 de febrero de 1993 entre Europa y Amrica Central392, ampli los temas, abarcando la cooperacin econmica y la tradicional cooperacin al desarrollo, incluyendo adems programas de cooperacin cientfica y tecnolgica, de proteccin al medio ambiente y de lucha contra la droga. El Proceso de San Jos proporcion a la Unin Europea la ocasin de contribuir a la solucin pacfica de los conflictos del Istmo; al fortalecimiento de la democracia; al proceso de integracin de la regin; sustent la reconstruccin econmica y favoreci la reconciliacin nacional. El dilogo se reanud con motivo de la Conferencia Ministerial del Dialogo de San Jos, celebrada en Florencia el 21 de marzo de 1996, en donde se establecieron nuevos ejes prioritarios de cooperacin comunitaria en la regin: apoyo al esfuerzo y a la consolidacin del Estado de Derecho, a la modernizacin de las administraciones

En este sentido vase: Vacchino, Juan Mario., Reflexiones acerca de la Cumbre de Fin de Siglo entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, Ponencia presentada en la Conferencia "Perspectivas para la Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe", Viena, Austria, 14 y 15 de septiembre de 1998, organizada por el Instituto Austraco para Amrica Latina; as como: Ruiz-Gimnez, Guadalupe Unin Europea- Amrica Latina, una asociacin estratgica para el siglo XXI, Captulos del SELA n 55, enero/abril 1999; e Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas, La Cumbre de Ro, Hacia una asociacin estratgica?, Madrid: IRELA, 30 de julio de 1999, pp. 7. 392 Comisin Europea, Acuerdo marco de cooperacin entra la Comunidad Europea y Centroamrica, San Salvador, 22 de febrero de 1993. 21999A0312(01) Disponible en Internet: www.europa.eu.int/comm/external_relations/ca/doc/fca93_es.pdf

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pblicas, a las polticas sociales y al proceso de integracin de Amrica Central y a su insercin en la economa mundial393. A nivel ministerial el mecanismo funciona cada dos aos, pues en los aos intermedios se celebran reuniones con la troika de la Unin Europea. La Unin Europea sostiene el proceso de reestructuracin del Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) as como la evolucin progresiva del istmo hacia una Unin Centroamericana394. El Acuerdo Marco de Cooperacin entre la Unin Europea y los pases de Centroamrica, que entr en vigor en 1999, viene a reforzar el dialogo poltico entre ambas regiones. Dicho Acuerdo de tercera generacin, establece que (...) las partes contratantes se comprometen a fortalecer y diversificar sus relaciones de cooperacin en todos los mbitos de inters comn, especialmente en las reas econmica, financiera, comercial, social, cientfico-tcnica y de medio ambiente, y a promover el fortalecimiento y la consolidacin del Sistema de Integracin Centroamericana395. Se incorporan asimismo dos novedades que no se encuentran en ninguno de los otros Acuerdos concluidos con terceros pases: La ayuda a refugiados, los programas de promocin de apoyo a la democracia y promocin de derechos humanos. iv) Comunidad Andina. De acuerdo a lo expresado en la Declaracin entre la Unin Europea y la Comunidad Andina, firmada el 30 de junio de 1996 en Roma, el dilogo poltico ha adquirido un carcter institucional y se refiere a los temas birregionales e internacionales de inters comn. Uno de los temas importantes del dilogo Unin Europea Comunidad Andina es la lucha contra el narcotrfico, los pases de la Comunidad Andina (as como los de Amrica Central) se benefician del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) andino que les ayuda a combatir ese problema.

Sanahuja, Jos Antonio, Relaciones Europa-Centroamrica: Continuidad o cambio?, San Jos: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 1994; Edelberto Torres-Rivas, La metamorfosis de una relacin de amistad: los diez aos del proceso de san Jos, Instituto de Relaciones EuropeoLatinoamericanas, Anuario de las relaciones Europeo-latinoamericanas (ARELA),1994. Madrid: IRELA 1995, pp. 85-108; Sanahuja, Jos Antonio., Renewing the San Jos Dialogue. The future of relations between Central America and the European Union, Londres: Catholic Institute for International Relations, mayo de 1996. 394 Gitli, E y Arce, R., Los TLC centroamericanos como estrategia de insercin en el proceso de globalizacin, Centro Nacional de Poltica Econmica para el Desarrollo Sostenible, Costa Rica, CINPE, 2002, pp. 103. 395 op. cit. Acuerdo Marco, 1993. pp. 15-17.

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De acuerdo a la Declaracin, el dilogo girara sobre asuntos birregionales e internaciones de inters comn, a travs de la celebracin de reuniones, cuando sea conveniente, entre el Presidente del Consejo Presidencial Andino, la Presidencia de la Unin Europea y el Presidente de la Comisin, as como mediante encuentros entre los Ministros de Relaciones Exteriores, otros ministros y funcionarios. Por lo que desde entonces se han realizado numerosas reuniones, especialmente en el marco de los encuentros ministeriales institucionalizados de la Unin Europea y el Grupo de Ro. En ellas, adems de intercambiar ideas sobre la situacin poltica y econmica de ambas regiones y las perspectivas de las relaciones birregionales, se dan las grandes orientaciones sobre los temas de inters comn396. Hay que destacar que la iniciativa andina de alcanzar un Acuerdo de Asociacin entre ambas regiones tom forma, de manera progresiva, a travs de estos encuentros. Por lo que la Unin Europea sostiene las reformas institucionales iniciadas en 1996 con ocasin de la cumbre de Presidentes Andinos celebrada en Trujillo, al constituirse el Sistema Andino de Integracin. El primer foro Euroandino se celebro en Londres en mayo de 1998, con el fin de dar a conocer la nueva faz institucional de la Comunidad Andina y de fomentar los contactos con las empresas, lo que se llevo a efecto mediante la creacin del Consejo Empresarial Euroandino. v) MERCOSUR. El Acuerdo marco interregional de cooperacin firmado con el MERCOSUR el 15 de diciembre de 1995 es el primer Acuerdo entre las dos uniones aduaneras, abarca los mbitos del comercio, la economa y la cooperacin con vistas a la integracin y tambin otros sectores de inters comn397. Este Acuerdo marco, cuyo objetivo final es conseguir una asociacin interregional de carcter poltico y econmico, inaugura un dilogo poltico con la Unin Europea a nivel presidencial, ministerial y tcnico. Tambin participan desde hace cierto tiempo en el dilogo poltico Unin Europea MERCOSUR, en calidad de miembro asociado en esta ltima agrupacin econmica se tiene contemplado a Chile.

Declaracin Conjunta sobre Dialogo Poltico entre la Comunidad Andina y la Unin Europea (Declaracin de Roma), Roma 30 de junio de 1996. En Internet disponible: www.europa.eu.int/comm/external_relations/andean/doc/decl_rome_es.htm 397 Acuerdo Marco de cooperacin interregional entre la Unin Europea y sus miembros y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y sus miembros, Madrid 15 de diciembre de 1995, disponible en Internet: www.europa.eu.int/comm/external_relations/mercosur/bacground_doc/fca96.htm

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vi) Chile Las relaciones entre la Unin Europea y Chile, se ha iniciado un dilogo poltico de conformidad con la declaracin conjunta sobre el dilogo poltico en Unin Europea y Chile de 18 de diciembre de 1995, en el estn previstos encuentros peridicos a diferentes niveles. El Acuerdo Marco firmado el 21 de junio de 1996 (que sustituye al acuerdo de 1991) sirve para preparar, como objetivo final, una asociacin de carcter poltico y econmico entre la Unin Europea y sus estados miembros y la Repblica de Chile398. vii) Mxico. Las relaciones entre la Unin Europea y Mxico se han consolidado ms, a travs de la firma entre la Unin Europea y Mxico un Acuerdo de asociacin econmica y de concertacin poltica y de cooperacin, y un Acuerdo interino sobre comercio y asuntos relacionados sobre el comercio en 1997399. Estos dos ltimos acuerdos, al igual con los que ya existen con el MERCOSUR y Chile, abren perspectivas para una liberalizacin del intercambio entre la Unin Europea y Amrica Latina y la instalacin de un dilogo poltico permanente, puesto que van acompaados, especialmente de una Declaracin Conjunta de la Unin Europea y de Mxico sobre el dilogo poltico y de una Declaracin Conjunta sobre el dilogo a nivel parlamentario. Por ltimo se tiene que resaltar que la Unin Europea goza del estatuto de observador permanente ante la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), y la Asociacin de Integracin Latinoamericana (ALADI). b) Las relaciones econmicas y comerciales Durante los ltimos aos de la dcada de los noventa, se observa un espectacular crecimiento de las exportaciones europeas hacia Amrica Latina, as como los flujos de las inversiones directas. Este crecimiento est directamente relacionados con la casi generalizacin en Amrica Latina de un modelo de economa que ha optado

Para ampliar vase: Acuerdo Asociacin econmica y poltica con Chile, disponible en Internet: http://europa.eu.int/comm/external_relations/chile/coop_agr/fca_conclusions.pdf 399 Acuerdo Interino sobre Comercio y cuestiones relacionadas con el comercio entre la Comunidad Europea y los Estados Unidos Mexicanos. 8 de diciembre de 1997, en La Unin Europea y Mxico: Una nueva relacin poltica y econmica, IRELA, Madrid, 1997.

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decididamente por el libre comercio frente al proteccionismo, que se mantuvo como modelo econmico400 por mucho tiempo, asimismo por la desregulacin administrativa y el control del gasto pblico y por un mayor equilibrio monetario externo e interno. La Unin Europea es el segundo inversor en Amrica Latina tras los Estados Unidos y delante de Japn. En particular, los europeos han participado ampliamente en los procesos de privatizacin de las empresas pblicas latinoamericanas, y tambin los programas de conversin de deudas, gracias a la marcada presencia de los bancos europeos en el subcontinente, Amrica Latina y el Caribe Corresponde un 30 % del total de las inversiones destinadas a los pases en desarrollo401. Los flujos de capitales hacia Amrica Latina de todas las procedencias, pasaron entre 1995 y 1997 de 26 000 a cerca de 73 000 millones de dlares402. El aumento de las inversiones fue muy pronunciado a partir de 1994. En 1996, la inversin extranjera directa (IED) europea hacia Amrica Latina y el Caribe aumento en un 28% con respecto a 1995, llegndose a situar en 7 758 millones de dlares. En 1997, dicha IED aument en un 120% con respecto a 1996, llegando a 17 068 millones de dlares. Esta progresin durante los ltimos aos de los noventa, demuestra la confianza de los operadores en esa zona emergente. Gran parte de las inversiones europeas se dirigen hacia el MERCOSUR (sobre todo a Brasil y Argentina), y tambin hacia Mxico, Colombia y Venezuela403. Banco Europeo de Inversiones Desde 1993, el Banco Europeo de Inversiones BEI opera en Amrica Latina donde ha firmado acuerdos marco con quince pases. El BEI, socio complementario de la Comisin Europea, ha pasado a ser uno de los actores europeos de primer plano en el subcontinente. Por lo anterior y tomando en cuenta la Decisin del Consejo de las Comunidades Europeas de 19 de mayo de 1992 por la que se instaba al Banco a
Vase las polticas desarrollistas y el modelo de sustitucin de importaciones propuesto por la CEPAL, para ampliar: Balassa, Bela Teora de la integracin econmica, Mxico: Biblioteca Uteha de Economa, 1964; y Bela Balassa et al., Estructura de la proteccin en pases en desarrollo, Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos, Mxico, 1972. 401 CNUCED/ Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Informe sobre las inversiones en el mundo, 1999. 402 op. cit. IRELA, La Unin Europea y el Grupo de Ro: la agenda birregional, pp. 39. 403 Para ampliar sobre el tema vase: IRELA, La Inversin Directa Europea en Amrica Latina: Los Rditos de la Apertura y la Privatizacin. Junio, 2000.
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intervenir en los pases de Amrica Latina y de Asia que hubieran celebrado Acuerdos de cooperacin con la Comunidad, contribuye a la financiacin de proyectos de inversin de inters reciproco para los pases de la Unin Europea y para los de Amrica Latina. El importe total de los prstamos firmados a finales de los noventa, por el BEI para Amrica Latina asciende a 746 330 000 euros, distribuidos en los siguientes sectores de actividad: industria, telecomunicaciones, energa, agua y saneamiento, transportes y silvicultura (situacin a 4 de mayo de 1999). El mandato del BEI para los pases ALA (Amrica Latina y Asia), dotado con un lmite mximo de 900 millones de euros, que abarca el periodo desde 1997 a finales de enero de 2000. Las perspectivas para despus de 1999 sugieren un aumento del lmite mximo actual que permita mantener un nivel comparable de los prstamos en trminos constantes404. La estructura de las relaciones comerciales En 1997, las importaciones de la Unin Europea procedentes de Amrica Latina ascendieron a 38 065 millones de dlares estadounidenses, y sus exportaciones hacia esa regin, a 52 392 millones de dlares estadounidenses405. La Unin Europea es el segundo socio comercial extrarregional de Amrica Latina, y el primero del MERCOSUR. Las exportaciones de la Unin Europea hacia Amrica Latina se han duplicado en diez aos, pero la estructura de los intercambios comerciales entre ambas regiones sigue siendo tradicional: Las importaciones de la Unin Europea son principalmente en materias primas, mientras que entre las exportaciones europeas predominan los productos manufacturados. Por su parte, la estructura comercial del subcontinente latinoamericano se caracteriza por un fuerte ascenso de los grupos regionales slidos y por el objetivo de establecer una amplia zona de libre comercio en las Amricas en el ao 2005, con el impulso de los Estados Unidos406. Por otra parte los pases miembros del Acuerdo de

Ibidem. pp.15 Clculos del IRELA basados en estadsticas del Fondo Monetario Internacional para 1998. 406 Wrobel, Paulo S. "A Free Trade Area of the Americas in 2005?", International Affairs, vol. 74, n 3, 1998, pp. 553-554.
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Cooperacin Econmica Asia Pacifico (APEC, de la que son miembros Mxico, Chile y Per) van a establecer entre ellos una zona de libre comercio en el 2010407. Sistema de Preferencias Generalizadas Para favorecer el acceso al mercado europeo de las exportaciones latinoamericanas, especialmente de los pases menos desarrollados, la Unin Europea acord con Amrica Latina condiciones preferenciales de acceso para productos agrcolas e industriales por medio del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG). Como complemento, se establecieron regmenes especiales a favor de los pases andinos a partir de 1990, y de Amrica Central para los productos agrcolas, a partir de 1992, con objeto de alentarlos en su accin de lucha contra la droga408. En diciembre de 1998 se amplia el SPG droga a los productos industriales centroamericanos. Este instrumento unilateral de la Unin Europea, prorrogado por 3 aos (hasta el 31 de diciembre de 2001), sigue sin tener carcter permanente y su prolongacin, junto con eventuales revisiones, se somete a decisiones peridicas de los rganos de decisin de la Unin Europea, de esto surge un inters por que se desarrolle una estrategia permanente de intercambio y colaboracin con Amrica Latina409. c) La cooperacin comunitaria La cooperacin entre la Comunidad y Amrica Latina se rige por Acuerdos que abarcan al conjunto de los pases o de las agrupaciones regionales (con excepcin de

Yoshida, Masami, Akimune, Ichiro, Nohara, Masayuki y Sato, Kimitoshi., Regional Economic Integration in East Asia: Special Features and Policy Implications, en Cable, Vincent y Henderson, David., (eds.), Trade Blocs? The Future of Regional Integration, Londres: Royal Institute of International Affairs, 1994, pp. 59-108. 408 El SPG, establecido en julio de 1971, es un instrumento unilateral, no negociable y temporal que fija rebajas arancelarias a una serie de productos agrcolas transformados y a la mayor parte de los productos industriales, dentro de unos contingentes mximos, con la excepcin de los textiles. Las rebajas se fijan por productos y pases segn su grado de sensibilidad para la Comunidad Europea. 409 En 1990 se aprob un rgimen especial de acceso temporal y extraordinario para una amplia gama de productos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, con el propsito de dar respaldo a la estrategia de sustitucin de cultivos que se enmarca en la poltica de lucha contra las drogas ilegales emprendida por estos pases. En 1991 se aprob un esquema de preferencias anlogo para los pases centroamericanos, que desde la Conferencia ministerial San Jos I de 1984 venan reclamando que el compromiso poltico comunitario con la paz y el desarrollo de la regin debera estar respaldado por medidas de apertura comercial.

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Cuba). El seguimiento de dichos Acuerdos, que se realiza mediante reuniones peridicas, corre a cargo de las correspondientes comisiones y subcomisiones mixtas. Los primeros Acuerdos de la Comunidad con Amrica Latina datan de los sesenta y setenta (primera generacin). Subsiguientemente, la cooperacin de la Comunidad con Amrica Latina se ha ido desarrollando y han dado lugar a los Acuerdos llamados de segunda generacin que se caracterizan por la inclusin de la cooperacin econmica basada en el inters mutuo. Finalmente, como ya se ha analizado en este captulo, los Acuerdos de tercera generacin que representan un salto cualitativo, con la aparicin de una clusula democrtica en la que prev la cooperacin basada en el respecto de los principios democrticos y de los derechos humanos. Esta generacin de Acuerdos ha abierto nuevas perspectivas en los mbitos de la cooperacin econmica, industrial, cientfica y tcnica, del medio ambiente, de la lucha contra la droga, etc. Los aos noventa se caracterizan tambin por el desarrollo de la cooperacin descentralizada, que permite implicar a nuevos actores de la sociedad civil en la aplicacin de las acciones comunitarias. Compromisos financieros de la Comisin Europea. Los compromisos de la Comunidad Europea a favor de Amrica Latina ascendan durante los ltimos aos a una cantidad media de aproximadamente 500 millones de euros, enteramente en forma de subvenciones no reembolsables. La Unin Europea es el primer donante de ayuda oficial al desarrollo (AOD) bilateral a favor de Amrica Latina. Esa ayuda representaba en 1999 el 55% de la AOD bilateral total que recibi Amrica Latina procedente del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE)410. Se pueden distinguir tres mbitos esenciales en la intervencin comunitaria: i) Cooperacin al Desarrollo. La cooperacin al desarrollo es el elemento que ha canalizado tradicionalmente la parte esencial de la ayuda comunitaria a Amrica Latina lo que ha permitido atender

IRELA, "La Poltica Europea de Desarrollo hacia Amrica Latina: Tendencias y Perspectivas" Septiembre, 2000.

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problemticas sumamente diferenciadas, tales como la lucha contra la pobreza y la exclusin social, la consolidacin del Estado de derecho y de la Democracia, la proteccin del medio ambiente y del medio natural, tambin la lucha contra el narcotrfico. Esas distintas temticas han sido objeto de proyectos especficos en funcin de realidades locales, que han ejecutado por mediacin de organismos pblicos y de las instancias representativas de la sociedad civil411. ii) Cooperacin Econmica. Las iniciativas que se han puesto en marcha responden a dos objetivos esenciales: el apoyo a la integracin regional y la ayuda a la insercin competitiva de los productos y de las empresas latinoamericanas en los mercados internacionales, ms especialmente los europeos. El principio que subyace en esas intervenciones es el de inters mutuo de los asociados europeos y latinoamericanos. Las correspondientes iniciativas se han concretado mediante trasferencias de conocimientos tcnicos y refuerzo institucional de las estructuras de las agrupaciones regionales, iniciativas en el mbito del desarrollo de determinados sectores y productos, transferencia de tecnologa y formacin de capital humano. Para llevar a la prctica estas iniciativas se ha recurrido en gran medida a los asociados institucionales y a los colaboradores del mundo de la empresa412. Un captulo esencial de la cooperacin comunitaria lo representa cierto nmero de programas horizontales descentralizados, de alcance regional, en el mbito latinoamericano y se caracterizan por la ejecucin de una serie de acciones que responden no solo a un objetivo temtico sino tambin a una especificidad a favor de determinadas categoras de operadores bien definidos, como son: a) Al-Invest (Amrica Latina Investissement) y ECIP (European Comunity Investment Partners), cuyo fin es el proporcionar por medio de contactos entre las empresas del sector privado, que se conozcan mejor los asociados birregionales y llegar a consolidar los intercambios y, si es posible a la creacin de joint ventures.
Freres, Christian (coord.): La cooperacin de las sociedades civiles de la Unin Europea con Amrica Latina, Aieti, Madrid, 1998. 412 op. cit. IRELA, Poltica europea de desarrollo, 1997, pp. 15
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b) ALFA (Amrica Latina Formacin Acadmica), Programa de intercambio nter universitarios de estudiantes y de investigadores. c) URB AL, cuyo fin es favorecer intercambios de experiencias entre ciudades, regiones y dems entidades administrativos sobre temas como la droga, la conservacin de los contextos histricos y urbanos, las polticas sociales, el medio ambiente, la administracin, etc. d) ALURE (Amrica Latina utilizacin ptima de los recursos energticos), que tiende a facilitar el acercamiento de los operadores que actan en el mbito de la energa. e) Democracia en Amrica Latina, La Comunidad financia actividades especiales para apoyar los esfuerzos de los pases latinoamericanos en el proceso de democratizacin, consolidacin del Estado de Derecho y promocionar el respeto de los derechos humanos. f) SINERGY, El programa SINERGY se propone mejorar la situacin mundial de energa a largo plazo, proporcionando ayuda a terceros pases para tomar decisiones polticas apropiadas a este campo413. iii) Ayuda Humanitaria Dentro de este tema, la Unin Europea ha intervenido en apoyo de las poblaciones desarraigadas, victimas de catstrofes naturales y en situaciones coyunturales o de necesidad alimentara. Al margen de las acciones que se caracterizan por condiciones de emergencia, que esencialmente son competencia de la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) este tipo de actividades ha posibilitado la ejecucin de acciones plurianuales de carcter estructural en materia de reinsercin de las poblaciones desplazadas y de seguridad alimentara. Especial mencin merece el apoyo a las iniciativas propuestas por las ONGS europeas y ejecutadas por instituciones homlogas latinoamericanas: Es en este captulo de intervencin sumamente vasta y diferenciada, y que representa una parte

La cooperacin regional de la Unin Europea se concentra en los temas en que presenta un valor aadido real y en los que son posibles las economas de escala. Estas redes se consideran complementarias de la colaboracin interestatal para favorecer la integracin regional y entre las dos regiones e impulsar las relaciones entre los agentes europeos y latinoamericanos (ciudades, empresas, universidades, etc.) por medio de programas horizontales de inters mutuo que cubre toda la regin, financiado con cargo a la lnea de cooperacin econmica. Las redes se disearon a principios de los aos noventa como programas piloto y ms tarde se convirtieron en programas plurianuales.

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significativa de la dotacin presupuestaria de la Comunidad Europea. La mayora de los proyectos de este mbito tienen un carcter social. Aunque se reconoce el hecho de la desaparicin progresiva de los regmenes militares a lo largo de los noventa, las tensiones sociales continan, los sucesos de Venezuela con su inestabilidad poltica, deriva de tensiones internas por cuestiones sociales y en la cpula de los mandos militares (un claro retroceso, para la consolidacin de la democracia en este pas). As como el hecho significativo de los ataques de la guerrilla en Colombia y la ruptura de negociaciones de paz, ha dado muestra de un estancamiento en la consolidacin de la democracia colombiana. El caso de Argentina en el 2001 es un hecho que tampoco debe repetirse en la regin, la experiencia mexicana de 1994, tuvo que ser asimilada por el grueso de las economas latinoamericanas, para que no se repitiera, pero esto no fue as. Argentina fue el Alumno destacado del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional, en este afn de cumplir con todas las recetas econmicas al pie de la letra, se creo un falso espejismo en el pueblo y gobierno argentinos, que llevaron a la inestabilidad poltica y econmica del pas, otro claro signo de retroceso en la regin414. VI. El espacio eurolatinoamericano en la poltica exterior comn a) Hacia una estrategia efectiva de poltica exterior para Amrica Latina En la primera etapa de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, como ya se ha analizado, existe una ausencia casi total de objetivos econmicos y
En el periodo 1986-1995 Amrica Latina fue el destino del 5,5% de la ayuda comunitaria comprometida total. Los pases signatarios del Convenio de Lom en frica, el Caribe y el Pacfico recibieron el 46,8%; los pases del Centro y el Este de Europa (PECOS) el 14%; los pases del Mediterrneo y el Prximo Oriente el 11,6%; Asia el 7,6%, y los nuevos Estados independientes (NEI) surgidos de la desmembracin de la Unin Sovitica el 6,5%. La participacin relativa de los PECO y los NEI es mayor de lo que sugieren estas cifras, ya que antes de 1989-1991 casi no reciban ayuda. En el periodo 1990-1995 la participacin de los PECOS fue del 20% y de los NEI del 10%. El examen de las cifras del bienio 1997-98 revela la reorientacin paulatina de estos flujos. La participacin de los pases ACP haba descendido al 31%, mientras que los PECOS la incrementaron hasta el 25% del total, y los pases mediterrneos al 14%. Permanecieron relativamente estables los pases de la CEI y Asia con un 8% en ambos casos, y Amrica Latina con un 5,5%. Para un anlisis exhaustivo de la distribucin geogrfica y sectorial de la ayuda comunitaria. Para ampliar vase: Cox, Aidan y Antonique Koning, Understanding European Community Aid. Aid Policies, Management and Distribution Explained, Londres: Overseas Development Institute (ODI), 2 edicin, 1999.
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comerciales cosa que pudiera parecer extraa en su momento, ms bien las relaciones se basan ms por el desarrollo de la relacin poltica. Sin embargo, en la actualidad han sufrido un innegable cambio, la liberalizacin econmica pareciera ser el instrumento ms fuerte de la poltica exterior de la Unin Europea hacia Amrica Latina415. A lo largo de la ltima dcada, la Unin Europea ha acrecentado la relacin con Amrica Latina, al grado de calificarla como de estratgica. Esta alianza estratgica se basa principalmente en el acercamiento poltico. El desarrollo de la poltica de cooperacin, que fue puesta en marcha para acompaar el acercamiento poltico, es calificado por Sberro, y otros autores como de insuficiente dada la importancia que estaba en juego: el desarrollo de una regin y la consolidacin de una nueva relacin estratgica416. Hay que recalcar que los instrumentos incorporados por el Tratado de la Unin Europea con los que se dotan de las orientaciones y las estrategias necesarias en su relacin con terceros pases, son sumamente importantes. La estrategia segn seala el Tratado de la Unin, es crear el diseo y desarrollo de polticas en reas de inters vital de la Unin Europea. Amrica Latina puede responder a ese inters vital de la Unin Europea. Por lo que a partir del 2000, se fortalece aun ms el proceso de poltica exterior de la Unin Europa hacia los pases Latinoamericanos. Pero esto paradjicamente se reafirma, con la culminacin y puesta en marcha de los Acuerdos de Libre Comercio con Mxico en el 2000 y dos aos ms tarde con Chile417. Ante esto hay que sealar que los nicos progresos tangibles en la relacin Unin Europea - Amrica Latina, han sido econmicos, ms que polticos, hasta el momento. A partir de 2002, se vuelve apostar por el fortalecimiento y promocin definitiva de una relacin estratgica birregional, pero esta no se ha podido lograr.

Para ampliar vase: Sanahuja, Jos Antonio, Relations between the European Community and Central America in the, 1990`s: Continuity, reactivation or change?, Kees Biekart, Kees, y Martin Jelsma, Martin, (eds.), Peasants beyond protest in Central America. Challenges for ASOCODE, Strategies towards Europe, msterdam, Transnational Institute (TNI), pp. 141-207, y Torres- Rivas, Edelberto, Las metamorfosis de una relacin de amistad: los diez aos del Proceso de San Jos, en IRELA, Anuario de las Relaciones Europeo-Latinoamericanas 1994, Madrid, IRELA 1995, pp. 85-123. 416 En este sentido vase: Sberro, Stephan., Una alianza estratgica entre Amrica Latina y la Unin Europea, Documentos de Trabajo, Instituto de Estudios de Integracin Europea, ITAM, Mxico, 2004. 417 Lebrija, Alicia y Sberro, Stephan., (Coords.) Mxico-Unin Europea. El Acuerdo de Asociacin econmica, concertacin poltica y cooperacin, Mxico, 2002, Instituto de Estudios de la Integracin Europea/ITAM/Porra; y Leyva, Patricio., La Asociacin Estratgica entre Chile y la Unin Europea, Santiago de Chile, CELARE, 2003.

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Los principales motivos o razones para no conjugar esta asociacin estratgica, son difcil de precisar objetivamente. Durante la Cumbre de Madrid en el 2002, por una parte el grupo de pases latinoamericanos llegaron a Madrid, con parte de sus prioridades y deberes hechos, esto consista en mayor apertura poltica (a travs de la aceptacin de clusula democrtica), una mayor liberalizacin econmica y comercial, y ms participacin de la sociedad civil como actor importante en la relacin Bilateral, tal como lo exige la Unin Europea. Por su parte, los pases de la Unin Europea, llegaban a la cumbre de Madrid, con otras prioridades y objetivo, totalmente diferentes a la de los pases latinoamericanos. La falta de voluntad poltica paradjicamente, resulta ser la principal razn. Se escuchan comentarios de ambas partes, como: Los Latinoamericanos no saben que pedir, cada subregin tiene sus prioridades, pero por otra parte los Europeos no han dado casi nada, ante esta falta de coordinacin latinoamericana, tal pareciera que tiene los ojos en otra parte. Es una situacin que se tiene que romper ya sea de uno u otro parte, en beneficio y por la efectiva consolidacin de una asociacin estratgica birregional. Por lo anterior resulta importante, reflexionar sobre la efectividad de la poltica exterior europea, si es o no efectivo el modelo alternativo de gestin del planeta que pretende llevar a cabo la Unin Europea. Donde sus ejes fundamentales son la interaccin equitativa, la cooperacin y la asociacin estrategia, con respecto a terceros pases, que se tienen que llevar a la prctica de una forma prctica ms que retrica. Tomando en cuenta lo anterior, hay que recordar que un elemento importante de la poltica exterior de la Unin Europea, con respecto a otros pases o regiones, es la proyeccin exterior del modelo social europeo (poltica exterior estructural), que pretende convertirse en un elemento diferenciador de la Poltica Exterior Europea. Esto puede ser la clave para conseguir el despegue real de una asociacin estratgica eurolatinoamericana.

b) Las perspectivas de la accin exterior y Amrica Latina El principal desafo de la poltica exterior comn a futuro, es el cmo lograr que la Unin Europea fomente, desde la profundizacin del modelo social europeo, el

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desarrollo sostenible, comprometida con el fin de la pobreza en el Mundo y la gestin progresistas de sus consecuencias, como los flujos migratorios418. Uno de los obstculos importantes para la unidad, visibilidad y coherencia de la poltica exterior europea, es la fragmentacin de la representacin intergubernamental. Ante esto el Parlamento Europeo ha sealado la necesidad de avanzar hacia la consecucin de una Diplomacia Comn Europea419 que refleje en su relacin con terceros y en el escenario internacional, el estado actual de la integracin europea.

Ante lo anterior, se deben reconocer los aciertos en el informe del Grupo de Trabajo, principalmente por la idea dotar de una personalidad jurdica internacional a la Unin Europea, como un primer paso. Una vez consolidado lo anterior se pueden llevar a cabo el resto de instrumentos de la Representacin Exterior Comn. En primer lugar la idea de que las delegaciones de la Comisin se trasformen en Embajadas de la Unin, y en segundo lugar la utilizacin de una voz comn en las organizaciones internacionales.

El establecimiento de una Diplomacia Comn, conllevara a varios hechos importantes, en primer lugar se abarataran los costos de representacin exterior, y se podra hacer una representacin de aquellos pases de la Unin (sobre todo lo de los pases candidatos) que por cuestiones presupuestarias no estn presentados en varias partes del mundo, en donde la Unin Europea cuenta con una representacin oficial. Esto llevara a un reforzamiento de la percepcin exterior de la Unin Europea como una unidad poltica420.

Una importante recomendacin del Grupo de Trabajo para la consolidacin de la Diplomacia Comn Europea, es la creacin de una Escuela Diplomtica y un Servicio Diplomtico de la Unin Europea, junto con la propuesta de creacin del Representante Exterior Europea (en donde se fusionara el Alto Representante y el

Vase la Contribucin a los trabajos de la Convencin de Josep Borrell, Diego Lpez Garrido y Carlos Carnero, n. 138, 12 de noviembre de 2002 (CONV 394/02) 419 Parlamento Europeo, Resolucin sobre el establecimiento de una diplomacia comn para la Comunidad Europea, 5 de septiembre de 2000 (A5-0210/2000). 420 Sobre la Diplomacia Comn Europea, vase: Aldecoa, Francisco, La coordinacin de la formacin en materia comunitaria de los cuerpos diplomticos de los Estados miembros, Encuentros de Escuelas e Institutos Diplomticos Europeos, Madrid, 20 y 21 de mayo de 2002.

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responsable de poltica exterior de la Comisin). Por lo anterior el futuro de la poltica exterior de la Unin Europea, se vislumbrara de otra manera, las relaciones con terceros pases, en los que se incluye a Amrica Latina, se pudieran percibir con ms optimismo que hasta el momento. La consolidacin del Tratado Constitucional, traera consigo la reafirmacin del modelo social europeo y esto a su vez hara cambiar la actuacin exterior de la Unin Europea.

Ante esto se debe de reflexionar cules son las posibilidades reales de consolidacin de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina? frente a ello, Aldecoa seala que existen algunos pases de Latinoamrica que presentan muchos ms elementos de europeidad y articulan modelos sociales ms similares a los pases de la Unin que otros estados que geogrficamente son europeos, existen pases como Uruguay y Chile, que son igual, o ms europeos como Bulgaria y Albania421.

Ante lo cual se abre el debate sobre hasta donde llega el entorno prximo de la Unin Europea, si lo es al slo espacio geogrfico o al que se refiere a compartir los mismos valores y los mismo principios, pero un espacio geogrfico ajeno, as como la conveniencia de establecer marcos privilegiados de relacin con distintos pases y regiones. Por lo que partiendo de que la proximidad geogrfica aumenta el valor en la elaboracin de una poltica global de asociacin estrecha, tal y como se plantea en el Consejo de Barcelona, se tiene que replantear las situaciones y el futuro de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina. El Consejo Europeo de msterdam de junio de 1997, institucionaliza una convocatoria, a partir de una propuesta franco-espaola, para la realizacin de una cumbre de Jefes de Estado y de gobierno entre la Unin Europea y Amrica Latina. Dicha Cumbre estaba inicialmente prevista para 1998, aunque es hasta mayo de 1999422, que se lleva a cabo la realizacin de la Primera Cumbre Unin EuropeaAmrica Latina y el Caribe, celebrada en Ro de Janeiro, Brasil. Las razones para
Para ampliar vase: Aldecoa, Francisco., Gnesis y desarrollo de la Unin Europea, Tecnos 2002, pp.346-345. 422 El Consejo Europeo de msterdam, 17 de junio de 1997, institucionaliza la convocatoria en la que se hacia mencin: El Consejo Europeo aguarda con inters la celebracin de una Cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, con la idea de garantizar que el resultado sea un xito. Sotillo Lorenzo, Jos ngel, La Cumbre de la Unin Europea- Amrica Latina y el Caribe: fin del trayecto o punto de partida?. En Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, numero 3, 1998, pp.47-63.
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dicha convocatoria, segn palabras del presidente francs Chirac, son El futuro de Latinoamrica no es el dialogo norte-sur, el futuro de Latinoamrica es Europa, por razones de historia y cultura () su vocacin no es ser una pieza del NAFTA, su voluntad es estar abierta al mundo () sus intereses econmicos esenciales no descansan en Estados Unidos sino en Europa.

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Conclusiones del captulo: El escenario internacional de post guerra fra, esta definido en funcin de los intereses de un grupo muy pequeo de pases. Las caractersticas en la conformacin del nuevo orden internacional, estn en funcin de tres factores bsicos: el primero en el terreno econmico; el segundo en el campo militar y tercero en el terreno ideolgico/ poltico. En el actual sistema internacional se pueden identificar tres principales polos econmicos en el mundo. Esto son: los Estados Unidos, la Unin Europea y Japn. Estos polos econmicos, tiene su grado de influencia e impacto en otras determinadas zonas econmicas del planeta. En cuanto al terreno militar, la nica potencia hegemnica en el mundo, son los Estados Unidos, ya que en este terreno no existe algn otro poder militar capaz de equiparar el mando militar estadounidense y el de su hegemona militar. En el campo ideolgico/poltico, existen dos propuestas, perfectamente bien identificadas y con caractersticas totalmente distintas. Esto es por una parte la propuesta norteamericana, que se estructura a partir del Consenso de Washington, en donde se evaluaban los avances en materia de democracia y justicia, aunados a las recomendaciones econmicas como son una poltica comercial abierta, as como el incentivo a la inversin extranjera y un rgimen de privatizaciones y desregulacin. Lo anterior con el objetivo de extender su dominacin econmica en todo el mundo, influyendo de forma especifica hacia los pases de Amrica Latina. Ante esto se puede sealar que no persigue fines polticos o sociales, pero sus impactos son inminentemente polticos. Esto es el caso de la propuesta de Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, que plantea una gran zona de libre comercio desde Alaska hasta tierra de fuego, que sera una extensin del actual Tratado de Libre Comercio de Norteamrica. El otro modelo poltico/ideolgico lo esta desplegando la Unin Europea. El desarrollo y consolidacin de la propia Unin Europea, lleva a reconocer el hecho que este ente poltico no identificado, va ms all de un modelo de integracin y se convierte en un

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referente poltico/ideolgico para cualquier pas del mundo, a travs del afianzamiento del modelo social europeo. La Unin Europea, se quiere convertir en una potencia civil de las relaciones internacionales, que est en contra de toda violencia, terror y fanatismo, y que no cierra los ojos ante las injusticias flagrantes que existen en el mundo. Una potencia que quiere enmarcar ticamente la mundializacin, es decir ponerla en un entorno de solidaridad y desarrollo humano. De sta manera, la bsqueda de un orden mundial de carcter multipolar que no descanse exclusivamente en los intereses de una sola potencia, adems de que construya relaciones reguladas y conforme al derecho internacional constituye un comn objetivo estratgico que une a la Unin Europea y Amrica Latina. Al compartir similares tradiciones y valores culturales, a ambos lados del atlntico proporciona visiones comunes y aspiraciones compartidas sobre el desarrollo y consolidacin del sistema internacional. Para Amrica Latina, la opcin que representa la Unin Europea, supone un mejoramiento y una diversificacin en su relacin existente con los Estados Unidos. Esto desde la consideracin e importancia que este pas tiene en las relaciones con Latinoamrica. Por lo que el enfoque que propone la Unin Europea, supone un aporte cualitativamente distinto a la poltica estadounidense. No se trata de partes contendientes, sino de elementos que configuran un triangulo que para mantenerse necesita estar interrelacionado. Amrica Latina, sigue en bsqueda de un modelo de gobernabilidad regional, que responda a la globalizacin de acuerdo a su realidad, principios, intereses y prioridades. El aporte del modelo social europeo a travs de su poltica exterior comn, se torna en una excelente alternativa de fortalecimiento del sistema multilateral, as como una forma de consolidar las relaciones entre ambas regiones con la idea superar algunos de los desafos comunes. Por lo que el desarrollo de una relacin birregional entre la Unin Europea y Amrica Latina, se torna como una excelente opcin, que debe de estar fundamentada en un

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enfoque

global

unitario

autnomo,

capaz

de

impulsar

las

relaciones

eurolatinoamericanas. Por lo que a partir de 1994, las relaciones Unin Europea- Amrica Latina tienen un cambio muy significativo, producindose una importante revalorizacin de Amrica Latina en las relaciones exteriores de la Unin Europea. En consonancia con lo anterior, el avance del proceso de integracin europea y el desarrollo de la Poltica Exterior Comn de la Unin Europea, que dota de los instrumentos necesarios para el avance y consolidacin de las relaciones eurolatinoamericanas. Dicho avance y consolidacin de las relaciones entre ambas regiones ha sido muy significativo en la dcada de los noventa, se ha pasado de la atencin prioritaria en el dilogo poltico y a la cooperacin al desarrollo, que haba dominado la agenda de las relaciones birregionales durante los aos anteriores y la principal base sobre la que haban progresado esas relaciones. Por lo que se pasar a centrar la atencin prioritariamente en las relaciones econmicas y en la liberalizacin del comercio, esto es la novedad que aporta el desarrollo de los Acuerdos de tercera generacin, en conjunto con el afianzamiento de la democracia, con la inclusin de la clusula democrtica. Por todo lo anterior y ante la profundizacin de la integracin europea, se sentaron las bases del acercamiento ms estrecho entre la Unin Europea y los pases de Amrica Latina. La institucionalizacin de la poltica exterior comunitaria, trajo consigo el punto de partida con el Documento base sobre las relaciones de la Unin Europea con Amrica Latina y el Caribe de 1994. En el mismo sentido a Comisin Europea en octubre de 1995, aprob las nuevas orientaciones para las relaciones de la Unin Europea con Amrica Latina, que conformaron el primer documento estratgico que la Comunidad Europea diseo exclusivamente para sus relaciones con la regin latinoamericana A partir de este nuevo planteamiento de relacin entre la Unin Europea y Amrica Latina, se puede considerar que se encuentra el punto de partida ms reciente casi el primero- de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, a partir de la aparicin de la poltica exterior comn. Todo esto con la idea de responder a las nuevas necesidades de un escenario internacional con clara hegemona estadounidense, as como el de un subcontinente muy heterogneo, que tiene que

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hacer frente a desafos tan diversos como el de la consolidacin de los procesos democrticos, la bsqueda de la competitividad internacional y desigualdad social y la pobreza. A partir de que la Comisin fija las nuevas orientaciones generales para la cooperacin con Amrica Latina en 1995, que propone por primera vez una poltica de cooperacin exclusiva para Amrica Latina, separada de Asia, y en el que se detallan los factores que abogan en favor de la aproximacin de la Unin Europea a Amrica Latina, se recalca el inters estratgico que Europa tiene en esa regin, se hace un balance de las relaciones y se establecen las estrategias a seguir de cara al futuro. En esta lnea, los Acuerdos de cuarta generacin son claro reflejo de estos planteamientos, en donde es importante destacar la estrategia que se orienta hacia una mayor selectividad en las relaciones birregionales, potenciando la negociacin de Acuerdos con grupos subregionales y pases de mayor peso especfico, en consonancia con la heterogeneidad poltica y econmica de los pases de Amrica Latina. Por todo lo anterior y despus de varios aos de relaciones se puede hablar de que se trabaja con el objetivo de consolidar un verdadero espacio eurolatinoamericano, entendido, como el desarrollo de las relaciones polticas, econmicas y sociales, entre los pases de la Unin Europea y las distintas subregiones de Amrica Latina, con el objetivo de estructurar una prosperidad para ambas regiones, a partir de tener una identidad y valores similares, con la idea de conformar un nuevo escenario dentro del contexto de las relaciones internacionales y el sistema internacional: El espacio eurolatinoamericano. Ante lo cual la Unin Europea en su momento, revalu su posicin poltica hacia la regin. La propuesta de Asociacin Global Estratgica entre la Unin Europea y Amrica Latina, as como la propuesta de realizacin de la primera cumbre entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe para 1999, esto a partir de una iniciativa franco-espaola, son muestra de ello. Paralelamente en Amrica Latina se consolidan los procesos de democratizacin y se observan importantes transformaciones econmicas en todos los pases de la regin, los retos de la

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creando estructuras ms dinmicas y abiertas, contribuyendo as a un incremento del comercio mundial. La apertura hacia el exterior estimula los procesos de integracin. Surge una preocupacin por aplicar estrategias de desarrollo sostenido, tanto para asegurar una mayor equidad social como para preservar el medio ambiente. Ante este nuevo entorno poltico-econmico se permite el desarrollo de una relacin cada vez ms estrecha entre ambas regiones, que se observa a travs de nuevos instrumentos que rigen las relaciones mutuas y un importante incremento del comercio. Esto sienta las bases para avanzar hacia una nueva etapa de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina a finales de los noventa y principios del siglo XXI.

Entre 1995 y el 2000, fue avanzando aun ms este proceso, entre ambas regiones. Por parte de la Unin Europea, se desarrollaron varios documentos claves para la institucionalizacin de la propia relacin. Tales documentos los formulaban las diferentes instituciones comunitarias, trabajando en la misma direccin y objetivo. Entre estos documentos hay que destacar la propuesta y adopcin de una Estrategia Comn para Amrica Latina. A partir de lo anterior se puede sealar que las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, de cara a la conformacin de una asociacin estratgica bierregional, siguen avanzando. En los ltimos treinta aos, hay un avance sustancial en las relaciones con un objetivo claro: La conformacin y consolidacin de una efectiva poltica exterior que construya un verdadero espacio eurolatinoamericano.

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Captulo cuatro: Hacia la consolidacin del espacio eurolatinoamericano: Asociacin Estratgica Birregional I. La Asociacin Estrategia Birregional a. Cumbre de Rio, 1999 b. Balance y Resultados c. La Resolucin Salafranca II. La estrategia comn como instrumento para la Asociacin a. La Comisin Europea y la Asociacin Estratgica b. Anlisis comparado de las estrategias comunes: c. Rusia, Ucrania, Mediterrneo, y la propuesta para Amrica Latina d. Intereses y diferencias III. El repliegue del sistema internacional: la agenda de seguridad internacional a. Cumbre de Madrid, 2002 b. El desarrollo de la cumbre en un clima adverso c. Modestos avances en la asociacin birregional IV. Los nuevos desafos de la asociacin estretegica birregional a. Por que es importante una asociacin estratgica eurolatinoamericana? b. El debate: asociacin estratgica vs. el tema agrcola mundial V. El multilateralismo y la cohesin social: a. Cumbre de Guadalajara, 2004 b. Resultados y avances de la asociacin birregional c. Perspectivas de la asociacin eurolatinoamericana

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Capitulo cuatro: Hacia la consolidacin del espacio eurolatinoamericano: Asociacin Estratgica Birregional

I. La Asociacin Estrategia Birregional Las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina durante la dcada de los noventa se han caracterizado por ser un periodo indito. A partir del final de la guerra fra, se puede hablar de que en la Unin Europea se inicia un nuevo proceso de democratizacin y seguridad, abriendo nuevas perspectivas para la profundizacin y ampliacin de la Unin Europea. Al mismo tiempo se instaura la Unin Econmica y Monetaria que cambiar sustancialmente el escenario econmico internacional. Paralelamente en Amrica Latina se consolidan los procesos de democratizacin y se observan importantes transformaciones econmicas en todos los pases de la regin, creando estructuras ms dinmicas y abiertas, contribuyendo as a un incremento del comercio mundial. La apertura hacia el exterior estimula los procesos de integracin. Surge una preocupacin por aplicar estrategias de desarrollo sostenido, tanto para asegurar una mayor equidad social, como para preservar el medio ambiente. Este nuevo entorno poltico-econmico permite el desarrollo de una relacin cada vez ms estrecha entre ambas regiones, que se observa a travs de nuevos instrumentos que rigen las relaciones mutuas y un importante incremento del comercio. Esto sienta las bases para avanzar hacia una nueva etapa de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina a finales de los noventa y principios del siglo XXI423. Desde una perspectiva poltica se puede sealar dos grandes sucesos que influyen la consolidacin del espacio eurolatinoamericano a finales de los noventa. Estos son la consolidacin del dilogo poltico entre la Unin Europea y el Grupo de Ro, iniciado en diciembre de 1990, en Roma, en la misma lnea del Dilogo de San Jos, as como la Declaracin de Sao Paulo suscrita entre los Ministros de Relaciones Exteriores de los pases de la Unin Europea y el Grupo de Ro, en 1994424.

IRELA: "Las Relaciones entre Europa y Amrica Latina: Hacia una Agenda Birregional en el siglo XXI". Junio 1999. 424 Para ampliar vase: Declaracin Sobre la asociacin entre la Unin Europea y Amrica Latina, IV Reunin Ministerial entre la Unin Europea y el Grupo de Ro, Sao Paulo, Brasil, 31 de octubre de 1994.

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En dicha Declaracin, se definen los principios y valores compartidos, as como se expresa el inters mutuo en busca estructuras de dilogo ms adecuadas, con nuevos instrumentos, y en el marco de una estrategia de mediano y largo plazo. Esta nueva visin estratgica, se materializ rpidamente con la profundizacin de los acuerdos existentes con Centroamrica y la Comunidad Andina, establecindose un dialogo poltico institucionalizado, as como los acuerdos tercera y cuarta generacin (analizados en este mismo capitulo) con MERCOSUR, Chile y Mxico, en los que se profundiza los mbitos poltico, econmico-comercial y de cooperacin, mediante la creacin de estructuras institucionales permanentes. Ante este escenario, el Consejo Europeo de msterdam de junio de 1997 se pronunci sobre la celebracin de una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea, de Amrica Latina y el Caribe, su origen se debe a una iniciativa francoespaola. Los grandes ejes de reflexin de este acontecimiento seran: El dilogo poltico, las cuestiones econmicas, comerciales y el mbito educativo, cultural y humano. El desarrollo de Cumbres, tiene un papel muy significativo en esta nueva era de las comunicaciones. Existe una necesidad creciente por parte de los gobernantes nacionales de verse frente a frente cada cierto tiempo. Este tipo de diplomacia personal425 es muy antigua y se ha intensificado gracias a la rapidez del transporte internacional, que permite a los gobiernos construir una red de relaciones que sirven a los intereses nacionales. La diplomacia de cumbres426, no sustituye a la diplomacia tradicional, pero se ha convertido en una nueva va clave para impulsar iniciativas concretas, fortalecer relaciones, proyectar la imagen de un pas o grupo de pases, y agilizar la toma de decisiones en diversos foros mundiales. Es en suma, una forma ms que buscan los gobiernos para gestionar interdependencia en un contexto internacional ms complejo. Los objetivos del desarrollo e institucionalizacin del sistema de cumbres son: a) servir como foro del ms alto nivel para articular posiciones; b) el diagnstico y propuesta sobre temas de inters comn: c) el posibilitar la agregacin de intereses de una manera eficaz, contribuyendo a la creacin de un sentido de comunidad o asociacin;
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Para ampliar vase: Barston, R.P.: Modern Diplomacy, Logman, Londres 1998. Para ampliar vase: Couloumbis, T. y Wolfe, T.: Introdution to International Relations. Power and Justice, Prentice-Hall, Nueva Jersey, 1990. Pag. 147.

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d) fomentar la socializacin de todos lo actores respecto de decisiones colectivas; e) establecer compensaciones y transacciones aceptables para todas las partes. De forma ms concreta una cumbre permite superar obstculos y retrasos burocrticos, contribuyendo a aumentar el capital poltico de todos los involucrados y motiva a las partes a llevar a cabo distintas acciones o iniciativas; por lo que la iniciativa del proceso de cumbres ofreci un nuevo modelo de relaciones polticas427. La idea de celebrar una primera cumbre birregional eurolatinoamericana, provino de ambas partes debido a varios factores. El primero es que el dilogo de cooperacin europea haba avanzado bastante, pero pareca haber llegado a un lmite con el modelo de relaciones existentes a mediados de los aos noventa428. Otro elemento de contexto importante fue la celebracin de la primera cumbre de las Amricas en diciembre de 1994, que tena como objetivo la consolidacin del Asociacin de Libre Comercio de las Ameritas (ALCA). Los pases latinoamericanos acogieron la idea de una cumbre Unin EuropeaAmrica Latina y el Caribe, con optimismo, esto con la idea de continuar con la consolidacin de las relaciones eurolatinoamericanas, ante lo cual, Brasil decidi ofrecer su pas como sede, con lo que se iniciaban los preparativos para organizar lo que vendra a ser quizs el encuentro ms numeroso de jefes de estado y de gobierno en la regin. La cumbre tendra lugar en Ro de Janeiro, acordada en un principio para 1998, y gracias a ella el dilogo eurolatinoamericano y caribeo podra salvar una nueva etapa cualitativa y la Unin Europea pudiera expresar una nueva forma en la dimensin de sus relaciones exteriores. Se pretenda que la agenda para dicha cumbre fuera lo ms amplia posible, abarcando los tres ejes tradicionales de las relaciones (dilogo poltico, relaciones econmicas y cooperacin) aunque surga un nuevo planteamiento de llevarlas a un nuevo nivel de asociacin estratgica. Dicho fin ser el objeto ltimo de las cumbres y del proceso que se puso en marcha.

op. cit Barstons, Moder Diplomacy, 1998. Para ampliar vase: Freres, Christian., De las declaraciones a la asociacin birregional?, en Desafos para una nueva asociacin. Encuentros y desencuentros eurolatinoamericanos, Libros de la Catarata, Madrid 2004.
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Por lo tanto, este nuevo enfoque de la Unin Europea para aproximarse al subcontinente ya se prevea en el documento base sobre relaciones de la Unin Europea de Amrica Latina de 1995429, en donde la Unin Europea propona actuar con las regiones latinoamericanas para desarrollar una colaboracin nueva, destinada a preservar el mantenimiento de la paz, el respeto universal de los derechos humanos, unos intercambios econmicos equilibrados al desarrollo sostenible, la lucha contra la pobreza y el deterioro del medio ambiente y el estrechamiento de los vnculos cientficos y culturales. Asimismo, como se establecen en la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento de 1999, sobre una nueva Asociacin Unin Europea Amrica Latina en los albores del siglo XXI430, se plantea los logros y retrocesos sobre los objetivos previstos en la estrategia de 1995, haciendo un balance y proponiendo los nuevos retos en el marco de la relacin entre ambas regiones, lo que propone una renovacin de las estrategias y compromisos como los elementos de reflexin para el futuro de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina. En el anterior documento se destaca la propuesta de una asociacin estratgica431, a escala del conjunto de Amrica Latina, apoyando el dilogo poltico con el Grupo de Ro y tomando la decisin de llevar a cabo la propuesta franco-espaola sobre la reunin cumbre eurolatinoamericana; por lo que en 28 y 29 de junio de 1999 en Ro de Janeiro, Brasil, se logra consolidar primera Cumbre eurolatinaomericana, la Cumbre de Ro. Con esto se iniciaba una nueva etapa de las relaciones eurolatinoamericanas para principios del siglo XXI.

Comisin Europea, Unin Europea-Amrica Latina: actualidad y perspectivas del fortalecimiento de la asociacin, 1996-2000, COM (95) 495, final. Bruselas 23 de octubre de 1995 430 Para ampliar vase: Comunicacin de la Comisin sobre una nueva Asociacin Unin EuropeaAmrica Latina en los albores del siglo XXI, de 9 de marzo de 1999. COM (99) 105 final (no publicada en el Diario Oficial), la cual seala que, a raz de los resultados positivos de la estrategia de cooperacin con Amrica Latina iniciada en 1995, la Comisin desea estrechar los lazos con esta regin habida cuenta de los intereses compartidos y de la visin similar que tienen del contexto internacional. Los objetivos de la Unin Europea consisten en una asociacin estratgica para aumentar el poder de negociacin, una cooperacin econmica y comercial para integrarse armoniosamente en el sistema econmico mundial y una mayor ayuda para la cooperacin. Se trata de hacer frente de manera coordinada a los nuevos retos, con la participacin de la sociedad civil. 431 La asociacin estratgica tiene por objeto incrementar el poder de negociacin en la escena internacional, sobre la base de una visin comn del mundo. La UE y Amrica Latina desean un sistema internacional fundado en el principio del multilateralismo, regido por normas consensuales de aplicacin universal y mecanismos de vigilancia multilaterales. Por tanto, ambas tienen inters en trabajar conjuntamente. Ibidem, COM (99) 105 final.

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a) Cumbre de Ro, 1999 La Cumbre de Ro de 1999 entre los Jefes de Estado y de gobierno de la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, fue una cita histrica no solo para ambas regiones sino para el mundo debido a la importancia que representa para la consolidacin de las relaciones eurolatinoamericanas, ya que fue la primera vez que todos los mandatarios de los dos bloques se reunieron para conversar y reflexionar sobre el futuro del sistema global y de las relaciones entre las regiones y con el resto de la comunidad internacional432. Esta Cumbre, encuentra a la regin latinoamericana en una situacin nueva en su historia, con un amplio consenso democrtico, con economas ms abiertas al mundo y en creciente desarrollo, as como procesos de integracin ambiciosos y en pleno desarrollo. Asimismo hay que reconocer las limitaciones y las dificultades existentes, como una coyuntura internacional desfavorable principalmente en el terreno econmico-financiero. As, la Cumbre de Ro constituy el inicio del un proceso favorable y de alcances no cuantificados. Para Amrica Latina y el Caribe, pretenda definir el rol en la escena internacional y la consolidacin de su vinculacin con la Unin Europea. En el actual mundo globalizado no es posible hablar de alianzas excluyentes, por lo que el fortalecimiento de la asociacin estratgica eurolatinoamericana, se desarrollar a partir del grado de entendimiento poltico, de la mutua complementariedad y de las afinidades y sensibilidades econmicas y comerciales433. La Cumbre de Ro, es un hecho histrico para ambas regiones, por ser la primera vez en que se llev a cabo un hecho de esta naturaleza. La pretensin fue amplia en su momento, se procuraba firmar un documento poltico conjunto, as como acordar un plan de accin birregional, destinado al fortalecimiento de la relacin bilateral y a la construccin de una futura asociacin estratgica birregional, de carcter integral para ambas partes. Existen muchas y variadas razones para la profundizacin de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. Desde el punto de
Sotillo, Jos Angel., La Cumbre Unin Europea- Amrica Latina y Caribe: Fin de trayecto o punto de partida, Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, n 3, otoo-invierno de 1998/1999, pp 47-63. 433 Bodemer, Klaus, El comienzo de una coincidencia estratgica? La primera Cumbre Unin EuropeaAmrica Latina/Caribe en Ro de Janeiro, Desarrollo y Cooperacin 5/99, agosto, p. 11.
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vista del dilogo poltico se pueden destacar algunas, como la coincidencia entre ambas regiones sobre los valores fundamentales que inspiran su quehacer y su acervo cultural comn. Lo anterior lleva a la necesidad de establecer las bases de una nueva asociacin estratgica comn de cara al siglo XXI434.La Unin Europea es un buen referente para la solucin de la mayora de los desafos de Amrica Latina. Estos desafos pueden ser, la consolidacin del Estado de derecho, aumento de la competitividad econmica, las reformas econmicas y sociales y la necesidad de ambas regiones por establecer mayores grados de certidumbre a los intercambios econmicos-comerciales recprocos a todo nivel, en un mundo cada vez ms interdependiente y globalizado. Ante lo anterior, la realizacin de la Primera Cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea y de Amrica Latina y el Caribe, tiene una proyeccin mundial, ya que representa una gran oportunidad para ambas regiones de mostrar a la humanidad su acervo cultural comn y compartido y su visin sobre el hombre, el desarrollo y las relaciones internacionales435. Objetivos, desarrollo y documentos de la Cumbre de Ro El principal objetivo de la Cumbre de Ro, estaba orientado hacia la construccin de un nuevo orden mundial multipolar. Esto permitira alcanzar mayores grados de bienestar para el conjunto de la humanidad. A la conformacin de este nuevo escenario multipolar contribuye la conformacin de una alianza estratgica birregional. La agenda de la Cumbre, se estructur en funcin de tres temas globales: polticos; econmicos y culturales, educativos y humanos. En cuanto a los temas polticos se definieron cinco subtemas: perfeccionamiento de la democracia, promocin de los derechos humanos, desarrollo sostenible, seguridad y medidas de fomento de la confianza, lucha contra el narcotrfico y fortalecimiento de multilateralismo (reforma del sistema de Naciones Unidas). Sobre lo econmico, se definieron tres subtemas:

IRELA: "Las Relaciones entre Europa y Amrica Latina: Hacia una Agenda Birregional en el siglo XXI". Junio 1999. Pg. 5. 435 Para ampliar vase: Cervantes, Rafael., Una nueva asociacin estratgica birregional: la Cumbre Amrica Latina y el Caribe Unin Europea.Revista Mexicana de Poltica Exterior (61), octubre de 2000.

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negociaciones comerciales internacionales y acceso a mercados; flujos financieros e inversin; articulacin y convergencia de procesos de integracin econmica. En cuanto a los temas culturales, se definieron tres acpites: cooperacin en materia de educacin y cultura; cooperacin tcnica y cientfica; mujer y perspectiva de gnero436. Estos temas y subtemas de la agenda de la Cumbre de Ro, tienen como objetivo el intensificar y diversificar las relaciones entre ambas regiones, con la finalidad de establecer una asociacin estratgica entre ambas zonas, por lo que la Cumbre de Ro deba de trazar una metodologa de trabajo futuro en el que el tema esencial es como llevar a cabo la aproximacin de esta asociacin estratgica birregional437. Pero la Cumbre de Ro no parte de cero, sino que la alianza se ha estado construyendo desde principios de los noventas con el desarrollo del dilogo poltico. El reconocimiento por parte de la Unin Europea, de la diversidad regional y su particular forma de agrupacin o integracin regional, ha permitido un dialogo fructfero sobre la base de una homogeneidad regional y una diversidad subregional. Desde el punto de vista del significado poltico438 la Cumbre es importante por recoger los progresos en las negociaciones que la Unin Europea haba desarrolla en diferentes mbitos de Amrica Latina, especficamente con Mxico, MERCOSUR, Chile; as como profundizacin del dialogo de San Jos con los pases de Centroamrica y el dilogo poltico con la Comunidad Andina. Desarrollo de la Cumbre: Una de las caractersticas de la Unin Europea, es una firme estructura interna. Para la reunin Cumbre de Ro, la Troika439 fue la encargada de hablar por la parte europea. Las discusiones al interior de la Unin Europea fueron extremadamente tiles para forjar una propuesta comn de lo que poda ser la perspectiva de la Unin Europea hacia Amrica Latina. Por el lado Latinoamericano, dado que no es una regin
Para ampliar vase, Comisin Europea, Agenda Cumbre de Ro, 1999, en Internet disponible: http://ec.europa.eu/world/lac/rio_es.htm 437 Ventura-Dias, Vivianne.; Onffroy de Vrez, Valrie.; Contador, Jaime., Amrica Latina en la agenda de transformaciones estructurales de la Unin Europea: una contribucin de la CEPAL a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe y de la Unin Europea. Santiago, Chile: Naciones Unidas, CEPAL, 1999. 438 Fundacin Poder Parlamentario, Centro Latinoamericano para las relaciones con Europa, Primera Cumbre Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea: una reflexin poltica estratgica, Santiago, ChileCapital Federal, Argentina:; 1999. 439 La Troika rene a la Presidencia del Consejo, al Secretario General del Consejo, que ejerza las funciones de Alto Representante para la PESC y al Estado Miembro que ejerza la presidencia siguiente.
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homognea ni ha logrado consolidar estructuras unificadas de representacin exterior del subcontinente. Los pases de Amrica Latina y el Caribe, establecieron un nuevo mecanismo para coordinar sus posiciones para la Cumbre de Ro. Esto se conform con el pas sede, la troika del Grupo de Ro, y los representantes de Centroamrica y el Caribe440. El proceso de negociacin sobre los documentos finales fue muy intenso, no porque se hubieran presentado profundas diferencias, sino porque ambas partes estaban convencidas de que era un esfuerzo serio y que los documentos eran la base para las relaciones en el futuro, por lo tanto se debera de estar seguro de que las expresiones fueran polticamente las correctas y respondieran claramente a la sustancia de los puntos en discusin. La negociacin de los documentos de la Cumbre fue un ejemplo de un intenso esfuerzo por encontrar un lenguaje comn441. El tema central de la reunin Cumbre de Ro, de Jefes de Estado y de Gobierno fue lograr una perspectiva comn, una visin compartida para orientar el futuro de las relaciones mutuas. No fue una reunin para forjar zonas de libre comercio o acuerdos comerciales inmediatos. La Sociedad civil fue invitada a tomar parte en las reuniones a travs de sus contribuciones. Hay que resaltar que los resultados no fueron los esperados, principalmente porque el dilogo entre la sociedad civil y el Estado no fue desarrollado de forma similar en todos lo pases442. Documentos de la Cumbre: La Cumbre produjo dos documentos principales: La Declaracin de Ro y las Prioridades de Accin443. La Declaracin de Ro, Boomgaarden, seala que es un documento moderno y sostiene todos los temas que mueven a nuestros pueblos y naciones en la actualidad y tiene un claro objetivo de destacar las oportunidades y desafos de la globalizacin444.
Molina, Carlos y Anacoreta, Miguel., Integracin eurolatinoamericana, Buenos Aires, Ediciones Ciudad de Argentina, 1998. 441 Leiva, Patricio., Una asociacin estratgica para el siglo XXI: Amrica Latina y el Caribe--Unin Europea, CELARE, Santiago de Chile, 1999. 442 IRELA, The Rio Summit: Towards a Strategic Partnership?, Madrid: IRELA, 1999, pp. 7-8. 443 Para ampliar vase: Comisin Europea., Declaracin de Ro: Primera Cumbre Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, Nota de prensa, Bruselas 28-29 de junio de 1999, disponible en http://europa.eu.int. 444 Para ampliar vase: Boomgaarden, Georg., Europa y Amrica Latina: Los desafos de un destino comn, en Leiva, Patricio., Una asociacin estratgica para el siglo XXI., CELARE, Santiago de Chile, 2000.
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La parte poltica de la Declaracin subraya el compromiso comn de valores compartidos por ambas regiones: derechos humanos, democracia y pluralismo. Tambin se incluyen los derechos de los pueblos indgenas y el tema de la igualdad de gnero. El compromiso del desarrollo sostenible tambin esta incluido en el captulo poltico, en el entendido que es un tema que cubre los aspectos polticos, econmicos y sociales. Adems, contiene un compromiso con el multilateralismo, una liberalizacin global y balanceada del comercio y una estrecha cooperacin para combatir la desestabilizacin de los flujos financieros internacionales y la cooperacin en el campo de la educacin, la ciencia y la tecnologa y la cultura; se alientan las reuniones entre las comunidades de negocios de ambas partes y se destaca la importancia de la educacin. Las Prioridades de Accin muestran la voluntad de traducir la Declaracin de Ro en programa y proyectos concretos, por lo que la Cumbre de Ro, para su funcionamiento, estableci un grupo birregional a nivel de altos funcionarios que se reuniran peridicamente (no se preciso la frecuencia) para dar seguimiento y aplicacin de las prioridades de accin sobre mecanismos existentes. Esta reunin aporta, como estrategia, la creacin del grupo birregional, el cual tendr la funcin de instrumentar y dar seguimiento al Plan de Accin, tambin propuesto aqu y las prioridades de accin. Para el seguimiento de la Cumbre de Ro, este grupo, llev a cabo su primera reunin en Tuusula, Finlandia, el 4 y 5 de noviembre de 1999445. En las primeras de las reuniones, que marcaron un segundo momento el proceso lanzado en Ro, el grupo acord redefinir y reagrupar las 55 acciones previstas en la Cumbre de Ro, en once reas prioritarias, que engloban a 26 de los 55 puntos y que

Hasta el momento se han reunido en diecisiete ocasiones, Tuusula, Finlandia, 4-5 de noviembre de 1999, Vilamoura, Portugal, 25 de febrero de 2000, Santiago, Chile, 29 de marzo de 2001, Bruselas, Blgica, 9 y 10 de octubre de 2001, Barbados, 29 y 30 de enero de 2002, Bruselas, Blgica, 11 y 12 de marzo de 2002, Bruselas, Blgica, 24 y 25 de abril de 2002, Madrid, Espaa, 13 y 14 de mayo de 2002, Bruselas, Blgica, 4 de diciembre de 2002, Vouliagmeni, Grecia, 25 de marzo de 2003, Mxico, D. F., 17 de octubre de 2003, Bruselas, Blgica, 12 de febrero de 2004, Bruselas, Blgica, 23 de abril de 2004, Guadalajara, Mxico, 24-26 de mayo de 2004, Bruselas, Blgica, 25 de noviembre de 2004, Bruselas, Blgica, 19 de abril de 2005. Lima, Per, 16 de noviembre de 2005, Viena, Austria, 9 de febrero de 2006, Bruselas, Blgica, 5 de abril de 2006, Viena, Austria, 9 y 10 de mayo de 2006.

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se le denominaron las Prioridades de Tuusula446. Desde el punto de vista del tipo de acciones, el Plan de accin de Tuusula puede ser desglosado en tres niveles bsicos: a) Un primer grupo de prioridades, que se refieren a compromisos que se suponen acciones de coordinacin en organismos internacionales; b) Un segundo grupo, relativo a la precisin o focalizacin de acciones que se encuentran en ejecucin a travs de los programas regulares que la Comisin Europea mantiene con los pases de Amrica Latina y e Caribe, y; c) Un tercer grupo, referido a acciones que deben ser objeto de nuevos proyectos especficos, que tendrn que ser implementados. Desde la temtica de prioridades, los 11 puntos de Tuusula se resumen en: Prioridades Polticas: 1. Profundizar e intensificar la cooperacin existente y las consultas en los foros internacionales y ampliarlas a todas las cuestiones de inters comn, 2. Fomentar y proteger los derechos humanos, en especial los de los grupos ms vulnerables de la sociedad, y evitar y combatir la xenofobia, las manifestaciones de racismo y otras formas de intolerancia, 3. Mujeres, adopcin de programas y proyectos vinculados a los dominios prioritarios mencionados en la declaracin de Pekn, 4. Reforzar los programas de cooperacin en el mbito del medio ambiente y de las catstrofes naturales, 5. Poner en prctica el Plan de Accin Mundial de Panam en el combate contra el trafico de drogas, incluidas las medidas contra e trfico ilcito de armas, Prioridades Econmicas: 6. Elaborar propuestas de cooperacin entre las dos regiones destinadas a establecer y fomentar la instauracin de un sistema econmico y financiero estable y dinmico a escala mundial, reforzar los sistemas financieros nacionales y crear programas especficos para ayudar a los pases relativamente menos desarrollados desde el punto de vista econmico,
Para un detallado examen del cumplimiento de estas prioridades, vase: Sanhuja, Jos Antonio, La Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe: una Asociacin Estratgica para la democracia, el desarrollo, y la lucha contra la pobreza, Madrid, Intermn Oxfam, mayo 2002 (disponible para descarga en http://www.intermonoxfam.org/html/est_pre_aml.html) y el documento oficial Informe de evaluacin (Anexo II del Compromiso de Madrid), adoptado por los Jefes de Estado y de Gobierno el 17 de mayo de 2002, en la II Cumbre UE-ALC.
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7. Promover los intercambios comerciales, incluyendo a las PYME y a los foros empresariales Prioridades mbito cultural, educativo y social: 8. Proporcionar apoyo a la cooperacin entre las dos regiones en los mbitos de la enseanza y los estudios universitarios, as como la investigacin y las nuevas tecnologas, 9. Patrimonio cultural, foro de cultura Unin Europea Amrica Latina y Caribe, 10. Instauracin de una iniciativa comn sobre los aspectos especficos de la sociedad de la informacin, 11. Actividades de apoyo relacionadas con la investigacin, los estudios de postgrado y la formacin en materia de procesos de integracin. En cuanto a las estrategias existentes, estas fueron ratificadas conjuntamente y se seguiran aplicando, como se haban establecido en la Comunicacin ya referida, Una nueva Asociacin Unin Europea Amrica Latina en los albores del siglo XXI 447 , y con la Cumbre de Ro. Esto tambin permite continuar con la idea de desarrollar una relacin dinmica entre ambas regiones448. b) Resultados de la Cumbre de Ro Algunos ejemplo concretos de la aplicacin en la prctica de la Cumbre de Ro, se pueden observar en los siguientes hechos: Los mecanismos de cooperacin entre la Unin Europea y Amrica Latina de lucha contra la droga se han puesto en funcionamiento desde entonces, tanto por lo que se refiere a contenido y a los mecanismos de seguimiento, lo cual ya ha tenido como fruto el financiamiento pleno por parte de la Comisin; Otro campo en el cual se han visto resultados concretos es lo que se refiere a investigacin cientfica y tecnolgica ya que se creo un grupo de trabajo birregional en el cual se proponen las prioridades especificas y medidas donde

op. cit. Comisin Europea, Sobre una nueva asociacin Unin Europea / Amrica Latina en los albores del siglo XXI, COM (1999) 105 final, Bruselas, 1999. 448 Se tiene que destacar los visibles incumplimientos de y retrasos a los compromisos de cooperacin de la Cumbre de Ro, - las llamadas 11 prioridades de Tuusula por parte de los gobiernos de ambas regiones y de las instituciones de la Unin Europea. Asimismo, no se asign ni un euro adicional, debido, a las restricciones presupuestarias que exigen las perspectivas financieras 2000-2005 y la aparicin de nuevas prioridades de gasto relacionadas con la ampliacin al este y con la guerra y la reconstruccin en los Balcanes, en Oriente Prximo o en Afganistn.

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se discutirn las formas de ejecucin / aplicacin de los mecanismos de cooperacin en materia cientfica y tecnolgica. Mecanismos de seguimiento. La Comisin ha desarrollado ya un gran nivel de actividades en los que respecta a las once prioridades del Plan de Accin, (prioridades de Tuusula) por lo que la intencin de la Comisin, es actuar fundamentalmente en dos niveles: (i) A corto plazo: Sobre el futuro inmediato y previsin de la Cumbre de 2002, la Comisin se propone intensificar su accin en tres mbitos prioritarios: el fomento y proyeccin de los derechos humanos. la promocin de la sociedad de la informacin. y la reduccin de los desequilibrios sociales.

Poniendo nfasis en estos mbitos se pretende abarcar las tres dimensiones de la asociacin estratgica (poltica, econmica y social) y dar respuesta a los principales retos que enfrenta la regin449. (ii) A largo plazo: La Comisin velar para que las prioridades definidas en el Plan de Accin de Ro y, que fueron reformuladas en Tuusula de manera ms precisa, se integren en los dilogos bilaterales y subregionales; el xito de la actuacin global de la Comisin en gran medida depender del respeto a lo siguientes principios bsicos: el ejercicio de la subsidiariedad de manera que se deje a los Estados miembros y a los pases socios la plena responsabilidad financiera y operativa de las medidas que deseen aplicar, por lo que se requerir contar con la coordinacin y complementariedad de actividades, mantener un equilibrio en la relacin global y las estrategias subregionales que se sigan aplicando, -

realismo en la aplicacin de las conclusiones de Ro; que las aplicaciones sean acordes a los medios disponibles450.

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La Comisin Europea, en concreto, present sus propuestas ao y medio despus a travs del documento: Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo. Seguimiento de la Primera Cumbre celebrada entre Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea, (COM (2000) 670 final), 31 de octubre de 2000.

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b) Balance tras la Cumbre de Ro En los siete aos trascurridos desde la cumbre de Ro se puede constatar diversos progresos en las tres dimensiones de la relacin birregional: poltica, econmica y cooperacin: 1) Los dilogos polticos Mediante un seguimiento realizado por el Grupo Birregional para dar cumplimiento a los compromisos contrados en la Cumbre de Ro, as como a las iniciativas y proyectos de instrumentacin acordadas posteriormente. El nuevo contexto, surgido despus de los atentados del 11 de septiembre en Estados Unidos, parece ser que se pronuncia por la necesidad de una ms clara afiliacin poltica en la relacin a Estados Unidos, sobre todo en materia de seguridad, lucha contra el terrorismo, el narcotrfico y los grupos guerrilleros de algunos pases latinoamericanos, as como entre los mismos europeos. Tambin esto afecta la coyuntura econmica internacional en la medida que su impacto recesivo y desalentador ha venido a agravar la crisis que estaba afectando a Estados Unidos y a todo el sistema econmico mundial451. La idea de que pueda perjudicar una Asociacin birregional entre la Unin Europea y Amrica Latina, la que tiene como objetivo la profundizacin de las relaciones reciprocas e intereses comunes eurolatinoamericanos. Por lo que se debe de anteponer el proyecto conjunto que promueva la democracia, el comercio, las inversiones conjuntas, la eliminacin de la pobreza y la exclusin social. Para continuar y profundizar con esto, se debe de seguir apoyando el dilogo birregional como una imperiosa necesidad452.

Para ampliar vase: Alain Rouqui, Perspectivas inmediatas del dilogo Unin Europea-Amrica Latina, en Unin Europea-Amrica Latina. Bogot, Colombia: Fundacin Friedrich-Ebert, 2000, 101107. 451 AIETI, Construyendo una asociacin estratgica birregional: la primera cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea y de Amrica Latina y el Caribe en T. Mallo (ed.): Espaa e Iberoamrica: Fortaleciendo la relacin en tiempos de incertidumbre, AIETI- Asociacin de Investigacin y Especializacin sobre Temas Iberoamericanos / Sntesis, Madrid, 2001, pp. 89-108. 452 AIETI, Elementos para una renovada poltica iberoamericana: Espaa y Amrica Latina en el sistema internacional, Madrid, Asociacin de Investigacin y Especializacin sobre temas Iberoamericanos (AIETI), 2000.

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2) Las relaciones comerciales Las cuestiones de carcter comercial entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, es donde se ha podido observar como Estados Unidos ha aumentado su influencia sobre la regin, logrando importantes ventajas sobre la Unin Europea. En el comercio recproco es donde se ven importantes obstculos, especialmente en las dificultades para acceder al mercado europeo con productos agrcolas. La Poltica Agrcola Europea (PAC)453, representa un verdadero cuello de botella con su proteccionismo a la agricultura europea, a travs de los instrumentos arancelarios y de subsidios a la produccin y a las exportaciones, que genera un dficit comercial y limita las posibilidades de un intercambio justo entre ambos socios. Estados Unidos es el centro del consumo internacional y la cercana geogrfica con Amrica Latina, lo ha llevado a establecer importantes vnculos con la mayora de los pases latinoamericanos, el primer paso ha sido el Tratado de Libre Comercio de Amrica de Norte (TLCAN) el cual incluye a Canad y Mxico. El proyecto de una Acuerdo de Libre Comercio de las Americas (ALCA), desde Alaska hasta Tierra del Fuego, se encuentra en proceso de negociacin, y ha llevado a la Unin Europea a tomar actitudes reactivas o parciales, normalmente insuficientes para contrarrestar la influencia norteamericana454. La cuestin pudiera ser Est la Unin Europea en disposicin, capacidad e inters de ejercer un significativo liderazgo sobre la regin? Actualmente pareciera que no es posible que la Unin Europea pueda y quiera adoptar una poltica o estrategia comn hacia Latinoamrica, en clara competencia con los Estados Unidos. Lo que podra hacer la Unin Europea es un objetivo a largo plazo, con una asociacin con toda la regin, pero a travs de pasos sucesivos a partir de subregiones y actores con mayores y ms dinmicos nexos455

Sanahuja, Jos Antonio., Asimetras econmicas y concertacin poltica en las relaciones Unin Europea-Amrica Latina: un examen de los problemas comerciales, Revista Electrnica de Relaciones Internacionales (REEI), 2000, n 1, http://www.reei.org/reei1/agora1.html 454 Vacchino, Juan Mario, Hacia la II Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe, en Los nuevos paradigmas de la Cooperacin internacional, SELA, edicin n.64, enero-abril 2002. 455 Preciado, Jaime., Las cumbres del asimtrico tringulo del Atlntico: Amrica Latina frente a Estados Unidos y la Unin Europea. Guadalajara, Jalisco, Mxico, Guadalajara, Jalisco, Mxico, Universidad de Guadalajara, 2001.Universidad de Guadalajara, 2001.

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3) La cooperacin birregional Adems de los numerosos Acuerdos subregionales y bilaterales existentes456, como ya se ha detallado anteriormente, se encuentran en ejecucin diferentes programas de cooperacin entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. Su balance y situacin actual es: Programa ALFA (Amrica Latina Formacin Acadmica) creado en 1994 entre universidades, con una duracin prevista de 6 aos. Desde el 2001 se est ejecutando su segunda fase de refuerzo con una asignacin de 25 millones de euros. Desde el inicio de ALFA se han creado 846 redes de universidades457 y en la actualidad involucra a ms de 1,100 instituciones. Pero el programa ALFA se debera reforzar con otras acciones complementarias que fomenten una colaboracin universitaria y tecnolgica de alto nivel entre las dos regiones. Programa AL-INVEST (cooperacin entre empresas de la Unin Europea y Amrica Latina) dotado de 43 millones de euros. Hasta finales de 2001, se contrat la casi totalidad del importe previsto. Una evaluacin realizada revela un efecto multiplicador importante: por cada euro invertido en una actividad de encuentro entre PYME se han generado 10 euros de negocios. Hasta el momento se haban realizado 179 encuentros empresariales, reunido a 300 Cmaras y asociaciones empresariales e involucra a 22,000 pequeas y medianas empresas, coordinadas por una red de 350 operadores de ambas regiones. Programa URBAL (desarrollo de zonas urbanas de ambas regiones) dedicado a la cooperacin descentralizada en la que participan 1, 200 ciudades de las dos regiones, con el objetivo de crear vnculos directos y sostenibles entre colectividades locales, con vistas a la aplicacin de las mejores prcticas en el mbito de las polticas urbanas. Durante su primera fase se constituyeron 8

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Para ampliar al respecto vase: Regional and Country Strategy Paper, Comisin Europea, en internet: www.europa.eu.int/comm/external_relations/sp/index.htm 457 A lo largo de los ltimos aos se han ido formalizando la cooperacin regional con Amrica Latina a travs del funcionamiento en red, por lo que la prioridad de la Unin Europea es el refuerzo de la colaboracin entre las redes de agentes de ambas regiones (ciudades, empresas, universidades).

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redes temticas dirigidas a identificar prioridades y proyectos comunes. Cada red est formada por entre 50 y 150 ciudades de ambas regiones. En su nueva fase (2000-2005), el programa cuenta con una dotacin de 50 millones de euros. Programa ATLAS, tiene una dotacin de 2,4 millones de euros para el periodo 2001-2003 que trata de las relaciones entre las cmaras de comercio de las dos regiones, con el fin de facilitar las transferencias de conocimientos tcnicos entre ellas. Afecta a unas 200 cmaras de comercio e industria. Programa ALIS, (Alianza para la Sociedad de la Informacin): Dotado de 63,5 millones de euros para el periodo 2001-2005 que fue adoptado en el 2001 y puesto en marcha en el 2002. Tiene por objeto la creacin de una colaboracin entre ambas regiones, tanto a nivel gubernamental como de la sociedad civil, en cuestiones normativas, tcnicas (normas de interconexin de las redes de investigacin y relacionados con las acciones de demostracin) y 20 proyectos piloto en mbitos prioritarios de los campos sanitario, educativo, de la gobernanza, urbano, etc458. Estrategia Regional de Cooperacin para Amrica Latina y el Caribe y las estrategias a nivel subregin y bilateral459. Las conclusiones de la Cumbre de Ro se aplican de forma equivalente a todas las partes interesadas, pases socios de Amrica Latina y el caribe, Estados miembros de la Unin Europea y al Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisin en sus respectivas reas de competencia. Asimismo se aprob el desarrollo de una segunda cumbre a celebrarse en Espaa en mayo de 2002, los resultados tangibles logrados por el conjunto de los socios desde ahora hasta la celebracin de la Cumbre de 2002, permitirn poner la estrategia a prueba, esto tambin permitir realizar ajustes a medida que se ha avanzado, no obstante que los objetivos de la asociacin

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La ejecucin de los programas AL INVEST, URBAL, y ALFA, ha sido un xito a diferentes niveles. Estas acciones han beneficiado a ambos socios y se esperan resultados de ALIS. Adems, los agentes de los programas han sabido implicarse en la gestin de stos y se han creado redes que permiten descentralizar la gestin. 459 Para ampliar al respecto vase: Comisin Europea, Informe Estratgico Regional sobre Amrica Latina (2002-2006) Comisin Europea, abril de 2002.

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estratgica no se modifican: reforzar las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina460. El proyecto de Asociacin Global hacia Amrica Latina La Declaracin de Ro seala que una Asociacin Estratgica entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe se sustenta en el derecho internacional, el fortalecimiento de la democracia, los derechos humanos, la paz y seguridad internacional y el fomento de la confianza de las naciones. El Parlamento Europeo comparte la nocin de la Asociacin Estratgica entre ambas regiones, est basada en la conviccin de que la integracin regional tiene un papel fundamental en el crecimiento, la liberalizacin del comercio y el desarrollo econmico y social y en el hecho de que el desarrollo sin integracin ser ms difcil461. La accin del Parlamento Europeo, en forma coincidente con el Consejo y la Comisin Europea, ha orientado su accin hacia Amrica Latina y el Caribe a travs de cuatro lneas directrices. la defensa irrestricta de los derechos humanos, como factor bsico de identidad poltico cultural de la sociedad europea en sus relaciones con el resto de las regiones y pases del mundo; la reafirmacin del sistema democrtico como valor universal; la cooperacin como un mecanismo de creciente eficacia que permite conocer y apreciar la decidida voluntad poltica de la Unin Europea de fortalecer sus vnculos con Amrica Latina y el Caribe; Por ltimo en forma ms reciente, se puede agregar el apoyo a la iniciativa de una liberalizacin progresiva del comercio entre ambas regiones462. Por lo anterior, el Proyecto de Asociacin Estratgica, se debe de entender en el contexto de los lineamientos antes sealados y como resultado de un largo proceso de
Lpez, Nora, Hacia la segunda Cumbre Europa-Amrica Latina: recomendaciones desde la perspectiva alemana, Publicacin: Caracas, Venezuela: Friedrich-Ebert-Stiftung, 2002. 461 Antn, Alberto., Las relaciones polticas de la Unin Europea con Amrica Latina tras la primera conferencia intergubernamental. Agenda y Prioridades. Revista CIDOB dAfers Internacionals, 54-55, noviembre 2001. 462 Para ampliar vase: Salafranca, Jos Ignacio, Asociacin Estratgica Unin Europea- Amrica Latina y el Caribe: Una perspectiva desde el Parlamento Europeo, en Leiva, Patricio, Una Asociacin Estratgica para el siglo XXI, CELARE, Santiago de Chile, 2000.
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acercamiento que se ha desarrollado a partir de los aos setenta. Por lo tanto la propuesta de asociacin estratgica, es el resultado de un largo proceso de acercamiento, dilogo y cooperacin entre ambas regiones. Al Parlamento Europeo le corresponde un papel importante de apoyo, cooperacin y estmulo para llevar adelante las diferentes iniciativas que se enmarcaron en la Declaracin de Ro. Cabe recordar que desde el Acta nica hasta el Tratado de msterdam, el Parlamento Europeo ha ido ganando espacios de accin, control e iniciativa que le permite una efectiva contribucin en la construccin de esta Asociacin Estratgica. Por lo tanto hay que destacar el Informe del Parlamento Europeo de octubre de 2001, sobre una Asociacin Global y una Estrategia Comn para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina463, aprobado unnimemente y que recoge un nmero significativo de propuestas, pero lo que ms se destaca es su voluntad de establecer un marco global institucionalizado, coherente y unitario, capaz de impulsar de forma metdica al ordenar las relaciones eurolatinoamericanas. En dicho documento se plante la necesidad de relanzar las relaciones a travs de la aportacin del Informe Salafranca464, en el que se reclamaba a la Comisin y al Consejo una poltica global y coherente hacia Amrica Latina y el Caribe, ya que sta constituye el mejor instrumento poltico, jurdico e institucional de que dispone la Unin Europea para alcanzar la Asociacin Estratgica Birregional decidida en la Cumbre de Ro 465.

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Parlamento Europeo, Resolucin del Parlamento Europeo sobre una Asociacin global y una Estrategia Comn para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina (2000/2249(INI)) A50336/2001, pp.7 464 Informe sobre una Asociacin global y una Estrategia Comn para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina (2000/2249(INI), Comisin de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Comn y Polticas de Defensa, Ponente: Jos Ignacio Salafranca Snchez-Neyra, 11 de octubre de 2001, (A5-0336/2001), y la Resolucin del Parlamento Europeo sobre una Asociacin global y una Estrategia Comn para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, 15 noviembre de 2001. Tambin Salafranca, Jos Ignacio, Cumbre de Madrid. Trascendencia para Espaa y Amrica Latina, Foreign Affairs en Espaol, 2002, vol. 2, n 2, verano, pp. 2-16. 465 Tan slo el Parlamento Europeo plante la necesidad de relanzar las relaciones a travs del Informe Salafranca de noviembre de 2001, en el que se reclamaba a la Comisin y al Consejo una poltica global y coherente hacia Amrica Latina y el Caribe, a travs de una Estrategia Comn para Amrica Latina y el Caribe, ya que sta constituye el mejor instrumento poltico, jurdico e institucional de que dispone la Unin Europea para alcanzar la Asociacin Estratgica Birregional decidida en Ro.

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c) La propuesta de Asociacin: Informe Salafranca El Informe Salafranca, esta en el sentido de analizar la estructura y fundamentacin de la estrategia comn, como un instrumento clave de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, que es el primer paso para la consolidacin de la Asociacin Estratgica y por consecuencia del espacio eurolatinoamericano. Ante esto el Parlamento Europeo ha solicitado una estrategia comn sobre Amrica Latina a travs de la importante propuesta del eurodiputado espaol, Jos Ignacio Salafranca Snchez-Neyra, el Informe Salafranca, en el cual se establecen y detallan los motivos, objetivos generales, acciones especficas e instrumentos para su implementacin, as como los instrumentos de financiacin de la misma. De esta manera, el Parlamento Europeo ha estado decidido desde el primer momento a alcanzar la Asociacin Estratgica Birregional466, que se decidi en la primera Cumbre de Ro, de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea y Amrica Latina. El objeto de la Resolucin Salafranca, es recomendar al Consejo Europeo la adopcin de una estrategia comn, que gue la actuacin de la Unin Europea en el desarrollo de la mencionada Asociacin Estratgica Birregional, tanto en sus aspectos bilaterales y multilaterales. Esta estratgica comn debera de regir la poltica exterior europea hacia Amrica Latina por un periodo inicial de cuatro aos, prorrogables y evaluables anualmente. La aprobacin y puesta en marcha de esta estrategia comn, pondra de manifiesto la determinacin de la Unin Europea por profundizar y dar un salto cualitativo para la puesta de una poltica global, coherente y autnoma para la zona. Esto se ve reforzado por el hecho de que en la Cumbre de Ro, se establecieron una amplia gama de prioridades y lneas de accin, como fundamento previo467. Objetivos de la Estrategia. Para el desarrollo de los objetivos de la estrategia, se toma como base los resultados y prioridades decididas en la Cumbre de Ro que se pueden agrupar en tres grandes mbitos:

op. cit. Comisin Europea., Declaracin de Ro: Primera Cumbre Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, Nota de prensa, Bruselas 29 de junio de 1999. 467 Grabendorff, Wolf, Amrica Latina y la Unin Europea: Una asociacin estratgica? en Guadalupe Paz y Riordan Roett (comps.): Amrica Latina en un entorno global en proceso de cambio, ISEN / Nuevohacer, Buenos Aires, 2003, pp. 187-203.

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a) Poltico: La adopcin de una Agenda poltica birregional ampliada; la actualizacin del dilogo poltico ministerial; la puesta al da del dilogo parlamentario y constitucional en una Asamblea Trasatlntica Eurolatinoamericana; firma de una Carta Euro Latinoamericana para la paz, la puesta en marcha de una Asociacin poltica y de seguridad Eurolatinoamericana que permita establecer una Zona EuroLatinoamericana de paz y estabilidad basada en principios fundamentales como el respeto de los derechos humanos, del Estado de derecho y de los valores democrticos. b) Econmicos: La culminacin de la red de Acuerdos de Asociacin en curso (MERCOSUR); la presentacin de unas nuevas directivas de negociacin para concluir a mediano plazo Acuerdos de Asociacin con la Comunidad Andina y Amrica Central; el mantenimiento a corto y medio plazo a favor de los pases andinos y centroamericanos de las ventajas de las que disfrutan en el marco de Sistema de Preferencias Generalizada Interregional que d cobertura geogrfica completaria al contenido de la Asociacin Estratgica Birregional y que llevara a la creacin de una Zona Eurolatinoamericana de Libre Comercio en un horizonte del 2010. c) Social: El lanzamiento de una decidida y ambiciosa poltica de cooperacin al desarrollo en el mbito social, de la cultura, de la educacin, de la migracin, de los asuntos del interior y justicia, y en especial de la lucha contra la pobreza. Todo esto en conjunto con otras iniciativas necesarias para el establecimiento de un Plan Global de Lucha contra la Droga; la puesta en marcha de un programa EUROLATIN FOR para la formacin de los miembros de las autoridades judiciales y policiales y un programa EUROLATIN LEX sobre el marco jurdico necesario para el enjuiciamiento efectivo de los delitos de narcotrfico y conexos y la creacin de un Fondo de Solidaridad Birregional468. Los anteriores mbitos generales, se deberan de desarrollar o poner en marcha a travs de las siguientes iniciativas especficas:

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op. cit Informe Salafranca, 2001.

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1) Asociacin poltica y de seguridad eurolatinoamericana Se plantea, en primer lugar, una Asociacin Poltica y de Seguridad eurolatinoamericana. El primer paso para esto es la firma de una Carta Eurolatinoamericana para la paz, como iniciativa de naturaleza poltica y jurdica que permita a los socios de ambos lados del Atlntico, discutir sobre las cuestiones polticas y de seguridad ms relevantes. La nueva Poltica Exterior Comn de Seguridad y Defensa (PECSD) iniciada en el Consejo de msterdam y continuada en el de Colonia, Helsinki, Santa Mara de Feira, Niza y Gotemburgo, sienta las bases para que la Unin Europea pueda desempear un papel acorde con su peso econmico en la seguridad mundial (proactiva) no solo mediante el apoyo al sistema de Naciones Unidas, sino tambin mediante la eventual realizacin de las Misiones Petersberg469. Estas operaciones fuera del territorio de la propia Unin Europea, llevan a la idea de la celebracin de conversaciones con los futuros socios latinoamericanos con vistas a una eventual participacin. 2) Acuerdo de Asociacin Global Interregional. Se debe de continuar con la red de Acuerdos de Asociacin ya existentes (como el de Mxico y Chile ) y la culminacin de los que estn envas de celebracin (MERCOSUR) as como nuevas directivas de negociacin para culminar a mediano plazo los Acuerdos de Asociacin con la Comunidad Andina y Amrica Central. Una vez consolidada dicha red de Acuerdos, se propone la creacin de una Zona Eurolatinoamericana de Libre Comercio para el 2010, mediante la celebracin de un nico Acuerdo de Asociacin Global Interregional, ste debera de incluir sin excepcin a todos los pases miembros de la Unin Europea en ese momento y todos los pertenecientes a Amrica Latina. Aquello permite reajustar las estrategias para tomar posicin en la economa mundial, incluida la celebracin de Acuerdos subregionales de liberalizacin. En este contexto se inserta esta propuesta de un Acuerdo de Asociacin Global Interregional, como respuesta estratgica al proyecto de Acuerdo de Libre
Las misiones de Petersberg forman parte de la poltica europea de seguridad y defensa (PESD). Se incluyeron de forma expresa en el Tratado de la Unin Europea (artculo 17) y se desglosan en: misiones humanitarias o de rescate; misiones de mantenimiento de la paz; misiones en las que intervengan fuerzas de combate para la gestin de crisis, incluidas las misiones de restablecimiento de la paz. Estas misiones se crearon mediante la declaracin de Petersberg, adoptada tras el Consejo de Ministros de la UEO de junio de 1992. Con arreglo a dicha declaracin, los Estados miembros de la UEO deciden poner a la disposicin de la UEO, pero tambin de la OTAN y de la Unin Europea, unidades militares procedentes de todo el abanico de sus fuerzas convencionales.
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Comercio de las Amricas (ALCA) y la estrategia hegemnica de los Estados Unidos en la regin470. Asimismo se tiene contemplado la liberalizacin bilateral preferencial, progresiva y reciproca de toda clase de bienes y servicios entre ambas regiones, de conformidad con las normas de la OMC. 3) Poltica de Cooperacin al Desarrollo. La nueva estrategia debe de tomar en cuenta una serie de problemas, para poder ayudar a los gobiernos y sociedades a corregir las asimetras y diferencias del mercado que engendra: Desigualdad social, que puede poner en peligro los esfuerzos de convivencia y democratizacin en la regin, Educacin y cultura, que contribuyan a facilitar el acceso general y a la igualdad de oportunidades, Migracin y los flujos migratorios, reconociendo las contribuciones econmicas y culturales que aportan estos, y del seguimiento permanente y detallado con Latinoamrica. 4) Fondo de Solidaridad Birregional. La creacin de este fondo y un ambicioso impulso a la cooperacin al desarrollo de la Unin Europea hacia Amrica Latina, se concibe como un elemento capital de la estrategia. Esto significa en la prctica que toda la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) se canalizar a este Fondo de Solidaridad, cuyos objetivos se enmarcan en la lucha contra la pobreza, para esto se debe de financiar y gestionar programas sectoriales relacionados con la salud y educacin. El Fondo debera de ser gestionado por la Comisin Europea y contar con el apoyo de organismos financieros internacionales (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo Monetario Internacional, etc.) y otros pases que contribuyan con sus aportaciones. 5) Sociedad de la Informacin. Este proyecto se deriva de los cambios que las redes de informacin estn produciendo en los medios de comunicacin y la influencia de esto sobre el
Para ampliar sobre el tema vase: Bodemer, Klaus, Wolf Grabendorff, Winfried Jung y Josef Thesing (eds.): El Tringulo Atlntico: Amrica Latina, Europa y los Estados Unidos en el sistema internacional cambiante, Konrad-Adenauer-Stiftung, Sankt Augustin, 2002.
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manejo de las economas de la Unin Europea y Amrica Latina en el futuro, para tal efecto se apoya en el mbito eurolatinoamericano de la sociedad de la informacin y todos los nuevos sistemas de comunicacin electrnica, en especial referencia el programa ALIS (American Latin Informatin Society471) 6) Otras iniciativas especficas. En el mbito de la democracia, de los derechos humanos y Estado de derecho, esto ser posible con programas que ayuden y apoyen a la consolidacin del Estado de Derecho y sus instituciones sobre el principio de legalidad y que contribuyan los esfuerzos del sector pblico, privado y de la sociedad civil en defensa de la democracia. En el mbito del medio ambiente, se apoya al desarrollo sostenible de la regin, con medidas como la ratificacin de la Cumbre de Kyoto, sobre emisin de gases contaminantes y otras serie de acuerdos medioambientales. Por ltimo la creacin de un Centro de Estudios Eurolatinoamericanos (CEEL) con la idea de disponer de adecuados conocimientos especializados necesarios. Dicho Centro estar puesto en marcha por el impulso comunitario de los Estados miembros de los pases latinoamericanos y otros posibles donantes externos, pero con vocacin de ser sostenido a largo plazo por la iniciativa privada. Instrumentos y medios de la estrategia. La Unin Europea sigue siendo la fuente principal de ayuda oficial al desarrollo (AOD) en Amrica Latina, esencialmente bajo el esquema de ayuda no reembolsable que ha aumentado a lo largo de los ochentas y noventas y actualmente la combinacin de los Estados miembros de la Unin Europea y el

La Unin Europea ha establecido seis programas horizontales para apoyar a Amrica Latina: ALINVEST busca ayudar a la pequea y mediana empresa a operar internacionalmente, incentivando a las firmas europeas a que inviertan en empresas latinoamericanas que busquen esa cooperacin; ALFA se enfoca en la promocin de la cooperacin en educacin superior entre ambas regiones; URB-AL tiene como objetivo establecer vnculos directos y duraderos entre ciudades europeas y latinoamericanas; ALURE promueve el uso ptimo y racional de la energa; ATLAS facilita y promueve la cooperacin econmica entre Europa y Amrica Latina a travs de redes de cmaras de comercio e industria, que es administrado por Eurocmaras. ALIS que comenz a funcionar durante 2002, intenta promover los beneficios de la utilizacin de las tecnologas de la informacin e intenta servir de puente ante el desequilibrio digital entre ambas regiones.

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presupuesto comunitario suponen ms del 60 % de la AOD, superando por mucho las contribuciones de Japn y Estados Unidos. Empero el presupuesto destinado a Amrica Latina es insuficiente para el desarrollo y perspectiva de la Asociacin Global que se pretende llevar a cabo con la regin decidida en la Cumbre de Ro; la realidad es que se requiere una dotacin de recursos suficientes para el desarrollo de esta nueva estrategia y alcanzar una verdadera Asociacin Estratgica Birregional. II. La estrategia comn como instrumento para la Asociacin a) La Comisin Europea y la Asociacin Estratgica La Comisin Europea, en el mismo sentido de la Asociacin Estratgica, se pronuncia sobre el establecimiento de dicha Asociacin, a partir de un inters mutuo, que permitir a las dos regiones hacer valer mejor los puntos de vista en los que existe una convergencia de opiniones e intereses en el seno de las instancias internacionales y organismos multilaterales472. Esta convergencia de enfoque en el plano internacional podra contribuir a una mejor gestin de las interdependencias, abarcando una serie de mbitos prioritarios y en particular: Organizacin: la reforma de Naciones Unidas, la creacin de mecanismos de prevencin y resolucin de conflictos; Legislacin y aplicacin: la no proliferacin de armas de destruccin masiva, el control de los flujos migratorios, la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo; Promocin de valores comunes: Derechos humanos y democratizacin, desarrollo sostenible y medio ambiente, estabilidad financiera y equidad social. La Comisin propone que la asociacin estratgica entre ambas regiones, debe de traducirse en un dilogo a tres niveles:

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Este anlisis se detalla en el Comunicado de la Comisin, al Parlamento Europeo, y al Comit econmico y social, Sobre una nueva Asociacin Unin Europea/ Amrica Latina en los albores del siglo XXI, COM (1999) 105 final. Bruselas, 9 de marzo de 1999, elaborada de cara a la Cumbre de Ri de Janeiro de 1999.

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(i)

En el conjunto de Amrica Latina, a travs del dilogo poltico con el grupo de Ro, esto se abordara en la Cumbre de Ro, pronuncindose sobre la necesidad o no de reunirse a nivel de Jefes de Estado y de Gobierno y la periodicidad de los encuentros. Tambin en el plano sectorial, temtico o tcnico, la celebracin de encuentros especficos en el nivel que corresponda tambin podra resultar de utilidad.

(ii)

Agrupaciones Regionales, que han facilitado el establecimiento de vnculos polticos y mecanismos de concertacin contribuyendo al aumento de la representatividad exterior de las agrupaciones.

(iii)

Sociedad Civil, sector an insuficientemente desarrollado ya que no se debe de limitar el dilogo slo a los poderes pblicos, es necesario democratizar y desburocratizar la cooperacin poltica, favoreciendo la participacin activa de los grupos surgidos de la sociedad civil en el proceso473.

Fortalecimiento de la relacin comercial Para el desarrollo de la asociacin, se tiene que pensar en una insercin armoniosa de las economas respectivas en el Sistema Econmico Mundial, por medio del desarrollo de sistemas productivos respetuosos del medio ambiente y de normas de proteccin social de aplicacin universal. La Unin Europea intensificar su cooperacin, en particular en los siguientes temas: El desarrollo de los mercados y la integracin regional, por lo que es posible favorecer a la creacin de una demanda interna solvente como factor fundamental de crecimiento y estabilidad frente a crisis externas, as como el fortalecimiento de integracin regional, por lo que resulta esencial prever la implementacin de polticas comunes o enfoques sectoriales coordinados. En cuanto a la estabilizacin de los flujos financieros y los incentivos a la inversin duradera, la Unin Europea aportar su experiencia nica en materia de integracin monetaria, de coordinacin de polticas macroeconmicas, de vigilancia colegiada y de liberalizacin de flujos financieros en el marco regional, esto se ve apoyado por un dilogo y cooperaciones reforzadas en los
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op. cit COM (1999) 105 final, pp. 8.

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sectores sensibles que generarn un beneficio inmediato, ofreciendo instrumentos estables y fiables a los agentes econmicos y a los inversores, pues estarn supeditados a polticas macroeconmicas sanas. La dinamizacin de los intercambios comerciales respecto a Mxico, MERCOSUR y Chile. Ser preciso complementar sobre los acuerdos de libre comercio que se tienen (o se pretende tener) con estos pases en la bsqueda de una diversificacin de productos y servicios. En el caso de los dems pases que se benefician con los acuerdos del Sistema de Preferencias Generalizado (SPG), se reflexiona sobre la posible evolucin de las relaciones comerciales actuales a unas ms profundas474. Aumento de la cooperacin al desarrollo La Unin Europea es el principal proveedor de ayuda a la cooperacin en Amrica Latina, fundamentalmente en forma de subvencin. La perspectiva de futuro, tal como se esboza en la declaracin de la Comisin475, permite contar con recursos financieros comparable al del pasado, de esto viene la posibilidad de disponer de un volumen de recursos para los prximos cinco o seis aos, de subvenciones en virtud de los diferentes mecanismos de cooperacin al cual se aadirn recursos movilizados por los Estados miembros y por el Banco Europeo de Inversiones, dentro de este espritu, la utilizacin de los recursos financieros se debe de someter a los siguientes criterios: a) En cuanto a los principios de intervencin, debern de tender a garantizar el mximo impacto de ayuda europea por los siguientes medios: i. Asistencia ms especifica, concentracin de recursos financieros a favor de los pases menos avanzados. ii. Sustitucin de la programacin en funcin de la demanda por el basado en el dialogo concretamente, identificacin de programas bien definidos.

Freres, C.: Las relaciones econmicas entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe despus de la Cumbre de Ro: una visin desde Europa en C. Moneta (ed.): El laberinto econmico. La agenda de Amrica Latina ante la crisis financiera internacional, Corregidor, Buenos Aires, 1999, pp. 231-276; y Banco Interamericano de Desarrollo. Periodical Note on Integration, Integration and Trade in the Americas: Special Issue on Latin American and Caribbean Economic Relations with the European Union, Washington, D.C.: IADB, mayo de 2002, 85. 475 Sanahuja, Jos Antonio, Mecanismos de cooperacin Europa-Amrica Latina, Foreign Affairs en Espaol, 2002, vol. 2, n 2, verano, pp. 36-51.

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iii. Existencia de un marco jurdico completo y preciso de intervencin (convenio marco de intervencin) de orientaciones plurianuales orientativas (documentos de estrategia). iv. Estrecha concertacin entre los proveedores de fondos, a la vez que cada uno de ellos dispone de recursos limitados y competencias especificas. v. Una mayor atencin a las evaluaciones (ex ante, ex post y durante la ejecucin) donde se le debe de dar mayor atencin al seguimiento de la ejecucin, a los resultados y al impacto y el carcter sostenible de los proyectos. b) Dentro de los sectores de intervencin, dicha cooperacin deber orientarse con medidas en acompaamiento a las polticas con una coherencia del enfoque comunitario y una continuidad de esfuerzos realizados en los ltimos aos. La cooperacin se concentrar en cada pas y regin y en un nmero limitado de sectores de actividad seleccionados de comn acuerdo con los interlocutores locales. Estos temas fundamentales sern: La promocin de los derechos humanos, el apoyo institucional y la consolidacin de la democracia. o La lucha contra la pobreza y la exclusin social, con prioridad en los enfoques integrados que vinculan el progreso econmico con el desarrollo social y la proteccin al medio ambiente. o La educacin, la formacin y la promocin de los centros de prestigio que puedan apoyar a los sectores vanguardistas y facilitar las transferencias de tecnologa europea. o El apoyo de integracin regional y la cooperacin econmica e industrial de inters mutuo con los pases ms avanzados. o La cooperacin descentralizada mediante iniciativas en el mbito de la cultura, del patrimonio artstico y de la promocin de valores comunes. En resumen, la propuesta de la Comisin de contribuir al establecimiento de una alianza estratgica, basada en la identificacin de temas en los que existan posiciones

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convergentes y capaz de robustecer la capacidad de negociacin de ambos socios en el plano internacional mediante la defensa de posiciones concertadas. La estrategia comn como instrumento para la Asociacin El Tratado de msterdam introduce a la Unin Europea un nuevo instrumento de poltica exterior comn, las estrategias comunes, de las que hasta la fecha se han adoptado tres, que expresan las prioridades geogrficas de la PESC476 . La estrategia comn se define en el Tratado de la Unin Europea: La Unin perseguir sus objetivos a travs de la definicin de principios y orientaciones generales de la poltica exterior, la determinacin de estrategias comunes, la adopcin de acciones comunes, la adopcin de posiciones comunes y el fortalecimiento de una cooperacin sistemtica entre los Estados miembros477. En vistas a la celebracin de la segunda Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe, el Parlamento Europeo haba ratificado la necesidad de adoptar una Estrategia Comn hacia Amrica Latina, ya que sta constituye el mejor instrumento poltico, jurdico e institucional de que dispone la Unin Europea para alcanzar la Asociacin Estratgica Birregional decidida en Ro. Segn el Parlamento, el valor aadido de la Estrategia se encuentra en la adopcin de un enfoque global, coherente, unitario y autnomo capaz de impulsar de forma constante y ordenada las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina 478 . Respecto al Consejo Europeo, es la Institucin que define los principios y las orientaciones generales de la PESC, as como la determinacin por consenso de las estrategias en los mbitos en los que los Estados miembros tienen intereses comunes importantes, adems de que en una estrategia comn se precisan los objetivos, su duracin y medios aportados por la Unin Europea y los Estados miembros.
Segn el artculo 13 del Tratado de la Unin las Estrategias, que habrn de ser adoptadas por unanimidad por El Consejo Europeo, se aplicarn en aquellos mbitos en los que la Unin Europea tenga importantes intereses en comn, y fijarn sus objetivos, medios y duracin. Para ampliar vase: White, Brian, After Maastricht and Amsterdam: A Common EFP, in idem, Understanding EFP, Palgrave, New York, 2001, pp 162. y Nuttall, Simon, The CFSP Provisions of the Amsterdam Treaty. An Exercise in Collusive Ambiguity, in CFSP Forum, 3/97, pp 1. 477 Tratado de la Unin Europea, articulo 12 (antiguo articulo J2) Para ampliar vase: After Amsterdam: A Report on the Common Foreign and Security Policy, in European Journal of International Law online, 24.09.1999. 478 op. cit. Informe sobre una Asociacin global y una Estrategia Comn para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina(2000/2249(INI)), Ponente, Jos Ignacio Salafranca.
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Hasta el momento se han aprobado progresivamente tres estrategias: Rusia adoptada en el Consejo de Colonia junio 1999, la de Ucrania aprobada en el Consejo de Helsinki en diciembre de 1999 y la del Mediterrneo aprobada en el Consejo de Santa Mara de Feira, junio de 2000. Est pendiente la propuesta de estrategia comn para la regin de los Balcanes479. Un detalle a destacar es el apoyo de la presidencia del Consejo en turno, para la aprobacin de alguna estrategia. No es difcil de indagar que la estrategia de Ucrania se halla aprobada bajo la presidencia de Finlandia ya que la cercana geogrfica y los lazos histricos - culturales son de significativa importancia para ambos. La estrategia para el Mediterrneo fue aprobada bajo la presidencia de Portugal, esto denota la importancia que, para esta regin y la Unin Europea, tiene sobre el Mediterrneo, principalmente en cuestiones de seguridad y migracin. La estrategia de Rusia, aprobada bajo la presidencia alemana, hace pensar que se tratara de enterrar para siempre la Guerra Fra. La idea de la consolidacin de la democracia y, sobre todo, la seguridad nuclear, parecen ser los principales factores para la promocin alemana. Mediante la introduccin de las estrategias comunes, ha cambiado de forma considerable la formulacin de la Poltica Exterior Comn, ya que se anan las nociones de unidad y coherencia entre pilares en la formulacin de una nica poltica que luego se implementa por medio de decisiones tomadas de forma distinta, segn pertenezcan al rea del primer, segundo e incluso, del tercer pilar, siendo de esta manera la mejor expresin del enfoque unitario respecto a la Poltica Exterior Comn480. En este sentido Aldecoa, seala que con esto se avanza hacia una visin global y unitaria en la definicin y planificacin de la Poltica Exterior Comn, en contra de lo que generalmente se dice, que se empieza a contaminar de los aspectos comunitarios sobre todo en el diseo y desarrollo de las estrategias comunes481.

Las aprobadas hasta la fecha son: Estrategia Comn del Consejo Europeo de 4 de junio de 1999 para Rusia (99/414/PESC, DOCE L 157 de 24 de junio de 1999; Estrategia Comn del Consejo Europeo del 11 de diciembre de 1999 sobre Ucrania (99/877/PESC, DOCE L 331 de 23 de diciembre de 1999); y Estrategia Comn del Consejo Europeo de 19 de junio de 2000 para la Regin Mediterrnea (00/458/PESC, DOCE L 183 de 22 de julio de 2000). 480 Secretary General/High Representative, Common Strategies Report, 20.12.2000, presented to the GAC of 23.01.2001, Document 14871/00 CAB 21, pp 1. 481 Aldecoa, Francisco, La Unin Europea: Actor global de las relaciones internacionales con una poltica exterior comn incipiente, en Gnesis y desarrollo de la integracin europea: 1979-2002, La integracin europea, editorial Tecnos, 2002, pp.370-380.

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b) Anlisis comparado de las estrategias comunes para Rusia, Ucrania, Mediterrneo y la propuesta para Amrica Latina. Hasta el momento la Unin Europea ha desarrollado y aprobado tres estrategias comunes: Con Rusia, en 1999, con Ucrania, en 1999 y la regin Mediterrnea en el 2000, y se encuentra en proceso de aprobacin la estrategia para la regin de los Balcanes y la propuesta para Amrica Latina. El desarrollo de un anlisis comparativo sobre las tres estrategias comunes aprobadas hasta el momento (Rusia, Ucrania y Mediterrneo) y la propuesta para Amrica Latina, recae en la importancia de conocer y entender el significado e importancia de cada regin en las relaciones actuales de la Unin Europea, as como reconocer la trasformacin en el desarrollo y diseo de su Poltica Exterior Comn, que pasa de una reactiva y sin diseo propio, a una totalmente proactiva y con una capacidad de diseo, desde la lgica de intereses de la Unin Europea. Este nuevo giro de la poltica exterior comn de la Unin Europea, que lleva funcionando a partir de las reformas del Tratado de msterdam, tiene como objetivo el diseo y preparacin de una serie de estrategias, para su respuesta, con ciertos pases o regiones, en los cuales se contemplan intereses en comn. Por lo tanto, en dichas estrategias comunes se utilizan y se mezclan diferentes instrumentos de actuacin, segn la regin o el pas, y dependiendo del inters y prioridad para la propia Unin Europea482. Los instrumentos utilizados en la actuacin y diseo de una estrategia, son de diferentes pilares, segn el inters y objeto de la misma estrategia. Los instrumentos de la Poltica de Seguridad y Defensa Comn, se encuentran en el segundo pilar (seguridad); los instrumentos de las Comunidades Europeas, se

A pesar de que en teora la Unin Europea, toma como base un conjunto de principios uniformes de poltica exterior frente a pases en vas de desarrollo y frente a Amrica Latina, en la practica los instrumentos jurdicos de dialogo poltico, asociacin econmica y cooperacin responden a un orden de prioridades de facto impuesta por realidades econmicas y geopolticas. La Unin Europea toma en cuenta tanto la dinmica de su competencia estratgica con otros dos bloques de poder econmico mundial (Norteamrica y Asia), como las relaciones privilegiadas con sus ex-colonias ACP, pases fronterizos incluyendo la Europa Central y Oriental (PECO), los pases del sudeste de Europa (ex Yugoslavia) y los de la cuenca del Mediterrneo. Una visin en su conjunto sobre la negociaciones de la Unin Europea y regiones emergentes, puede verse en: Page, Sheila., Les Outres Accords de LibrEchange de lUnion europenne, en Girordano, Vallado y Durand., Vers un Accord entre lEurope et le Mercosur, Paris, Preses de la Fondation Nacional des Sciences palitoques, 2001.

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encuentran en el primer pilar (comercio y cooperacin), as como se pueden incluir la dimensin exterior de algunas competencias del tercer pilar (interior y justicia) 483. Por lo anterior, la principal dificultad que se encuentra para desarrollar este ejercicio, radica en que las regiones, polticas y casos que se comparan, representan para la Unin Europea, intereses totalmente distintos y por esto la formulacin de cada estrategia conlleva a la utilizacin de diferentes instrumentos de actuacin de la poltica exterior comn de la Unin Europea. a) Estructura de las estrategias El diseo de las estrategias, tiene una estructuracin general con cinco grandes apartados con ligeras variaciones en el acomodo o numeracin de sus acpites, pero que siguen siendo los mismos, esto son: visin general, objetivos generales, mbitos de accin e iniciativas especficas, instrumentos y medios y, por ltimo, la duracin y la publicacin de la misma. Para el diseo de las estrategias, estas se fundamentan conforme a los procedimientos aplicables de los Tratados, el Consejo y la Comisin, segn lo dispuesto en los artculos 3 y 13 del Tratado de la Unin Europea484 en donde se garantiza la unidad, coherencia y la eficacia de las actividades de la Unin en el desarrollo de la estrategia comn. Primera parte: Visin de la Unin Europea sobre su colaboracin: En este apartado se desarrolla un balance actual y de las perspectivas de las relaciones exteriores de la Unin Europea y el pas o regin en cuestin (Rusia, Ucrania, Mediterrneo) puntualizando especial nfasis en los aspectos e

Vase: Barb, Esther, La PESC: desafos polticos y lmites institucionales, en, Poltica Exterior Europea, Ariel, Barcelona, 2000, pp 107-128. 484 Tratado de la Unin Europea, artculo 3: ... la Unin velar, en particular, por mantener la coherencia del conjunto de su accin exterior en el marco de sus polticas en materia de relaciones exteriores, de seguridad, de economa y de desarrollo. El Consejo y la Comisin tendrn la responsabilidad de garantizar dicha coherencia y cooperacin a tal fin. Asegurarn, cada cual conforme a sus competencias, la realizacin de tales polticas. Artculo 13: El Consejo Europeo determinar las estrategias comunes que la Unin deba aplicar en mbitos en los que los Estados miembros tengan importantes intereses en comn. Las estrategias comunes definirn sus objetivos y duracin as como los medios que debern facilitar la Unin y los Estados miembros.

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intereses comunes, as como los objetivos a conseguir con el desarrollo de dicha estrategia y resaltando los puntos clave o crticos que se deben de atender con prioridad. Segunda parte: Objetivos generales: Aqu se mezclan y entrelazan objetivos propios de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn y de la Comunidad Europea, (primer y tercer pilar) que para su ejecucin necesitan de la utilizacin de instrumentos en conjunto, la separacin que hace el Tratado de la Unin Europea se diluye, solo se establecen mecanismos diferentes para llevar a cabo unos y otros instrumentos. Tercera parte: mbitos de accin e iniciativas especificas: Aqu es donde se define quin y cmo va a desarrollar determinados objetivos. De acuerdo a la competencia y grado de especificidad de los objetivos, se ordenan de una forma prioritaria, esto no quiere decir que no sean importantes los finales, si no que tienen una prioridad de ms a menos en la lnea de accin exterior de la Comunidad. Cuarta parte: Se fijan los instrumentos y medios, los cuales debern de desarrollar la estrategia, para lo cual dicha estrategia tendr que estar en apego a los artculos 3 y 13 del Tratado de la Unin en la cual se garantiza la unidad y la coherencia de las actividades de la Unin (primer y tercer pilar) para la ejecucin de dicha estrategia. Asimismo, se nombra al Secretario del Consejo / Alto Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) a asistir al Consejo y a la Presidencia, segn los artculos 18 y 26 del Tratado de la Unin Europea, dentro del marco de sus obligaciones y arreglo a los tratados485, la Comisin participar de pleno derecho segn lo sealan los artculos 18 y 27 del mismo Tratado.

Tratado de la Unin Europea, artculo 18: ... la Comisin estar plenamente asociada a las funciones de poltica exterior y seguridad comn y la posicin en organizaciones internacionales. Artculo 27: La Comisin estar plenamente asociada a los trabajos en el mbito de la poltica exterior y seguridad comn.

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Quinta parte: Se establece la duracin y publicacin de la misma estrategia, a partir de la cual es valida para ambas partes. Para el desarrollo del siguiente anlisis comparado, se trat de identificar las principales similitudes y resaltar sus diferencias, por lo que se analiza la segunda, tercera y cuarta parte, que son las destinadas a los objetivos generales, mbitos e iniciativas especficas y los instrumentos y medios, con el objeto de poder identificar los principales intereses y prioridades que representan cada regin o pas para la Unin Europea. Estas se presentan en los siguientes cuadros.

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Analogas y diferencias de la estrategia comn, para Rusia, Ucrania, Mediterrneo y la Propuesta de estrategia para Amrica Latina.
Estrategia comn para 486 Rusia Objetivos Polticos: - Apoyo para la creacin de instituciones pblicas eficaces, - consolidacin de sus rganos ejecutivo, legislativo y judicial, -resurgimiento de la sociedad civil. Econmicos: - integracin dentro del espacio econmico y social comn en Europa, - consolidacin de una economa de mercado operativa, - consolidacin del Estado de derecho. Seguridad: - Dilogo poltico para la seguridad permanente en Europa y el mundo. Desafos comunes: - Polticas energticas, - seguridad nuclear, - Medio ambiente - lucha contra la delincuencia. - Apoyo a una economa de mercado eficiente y estable que beneficie a toda la poblacin, - Apoyar la cooperacin reforzada entre la Unin Europea y Ucrania en el marco de la ampliacin de la Unin Europea. Estrategia comn para 487 Ucrania Objetivos Polticos: - Apoyar el proceso de transicin democrtica en Ucrania - contribuir a que se instaure una democracia estable, - consolidacin de un estado de derecho. Econmicos: Estrategia comn para 488 el Mediterraneo Objetivos Polticos: -Promover los derechos humanos valores fundamentales, democracia y el buen gobierno. Econmicos: - Crear una prosperidad compartida mediante una asociacin econmica y financiera, - aliento y promocin de una futura zona de libre comercio. Seguridad: Propuesta de Estrategia comn para Amrica 489 Latina Objetivos Polticos: - Agenda Poltica Birregional - dilogo poltico ministerial y parlamentario, - Asamblea Trasatlntica Eurolatinoamericana. Econmicos: - Culminacin con los Acuerdos de Asociacin en curso, (MERCOSUR y Chile), - a mediano y corto plazo continuar con el apoyo para un Acuerdo de Asociacin, CAN, MCCA, - Acuerdo de Asociacin Global Interregional.

- Asociacin poltica y de seguridad, para establecer un rea de Seguridad: paz y estabilidad, Seguridad: - cooperacin en justicia - Garantizar la seguridad y asuntos del interior. - Carta y la estabilidad, hacer EuroLatinoamericana frente a los retos Sociales y Cultural: de Paz, comunes en el - Asociacin Poltica y de continente europeo, - Establecer una Seguridad. - cooperacin en materia asociacin en materia de justicia y asuntos de de asuntos sociales, Social y Cultural: interior. culturales, humanos, Social y Cultural: - Incrementar la cooperacin cultural con Ucrania. lucha contra la xenofobia y el racismo.

- Cooperacin al

desarrollo social, educacin migracin, interior-justicia y lucha contra la pobreza, - lucha contra el narcotrfico, -sociedad de la informacin, -Centro de Estudios Eurolatinoamericanos.

Resolucin del Consejo Europeo, Bruselas 4 de junio de 1999 (99/414/PESC, DOCE L 157 de 24 de junio de 1999) 487 Resolucin del Consejo Europeo, Helsinki, 11 de diciembre de 1999 (99/877/PESC, DOCE L 331 de 23 de diciembre de 1999) 488 Resolucin del Consejo Europeo, Santa Mara de Fiera, 19 de junio de 2000 (00/458/PESC, DOCE L 183 de 22 de julio de 2000) Incluye a: Marruecos, Argelia, Tnez, Egipto, Israel, Jordania, Palestina, Lbano, Siria, Turqua, Chipre y Malta. 489 En espera de su aprobacin. Incluye a: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, y Caribe.

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mbitos de accin e iniciativas especificas


1. Dialogo poltico y seguridad - Elaboracin de iniciativas conjuntas de Poltica Exterior , para prevencin de conflictos, en especial las colindantes con Rusia, Balcanes y Medio Oriente, - Destruccin y no proliferacin de armas qumicas Rusas, - gestin segura de materiales biolgicos y qumicos. 2. Dialogo sobre cuestiones econmicas - Consultas especificas en cuestiones macroeconmicas, - apoyo para desarrollar y fomentar en base en un plan econmico global, - una economa de mercado operativa. 3. Comercio e inversin - Apoyo para el pronto ingreso de Rusia a la OMC, - mejora del clima y apoyo para mejora del comercio e inversiones, 4. Lucha contra la delincuencia organizada - Cooperacin en asuntos del interior y justicia, - lucha contra la delincuencia, corrupcin, blanqueo de dinero, narcotrfico, inmigracin ilegal, - plan de colaboracin Europol y rganos judiciales rusos, 5. Programas de hermanamiento - Para fortalecer las instituciones regionales y locales, - apoyo al acercamiento de la sociedad civil, se utilizaran los programas 490 TACIS , TEMPUS Y DEMOCRACIA, 6. Intercambio de estudiantes - Programas de
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1. Poltica y Seguridad 1. Consolidacin de la - Establecer un rea Democracia comn de paz y - Apoyo a los esfuerzos seguridad, de Ucrania por observar - intercambio de sus obligaciones informacin oportuna, internacionales en - cooperacin y hacer relacin con democracia frente a terrorismo, y derechos humanos, abolicin de la pena de narcotrfico y delincuencia organizada, muerte, el fomento del buen gobierno y sistema - hacer frente al problema de las minas jurdico eficaz, antipersonales, - fortalecer el papel del - no proliferacin y defensor del pueblo, desarme de armas - firma y ratificacin de qumicas, nucleares y instrumentos biolgicas, de la regin, internacionales - prevencin, control y pertinentes en el mbito rehabilitacin de de derechos humanos. conflictos. 2. Apoyo a la transicin econmica. 2. Democracia y derechos - Respaldar el humanos establecimiento de un - Fomentar el marco jurdico, fortalecimiento de reglamentario e institucional trasparente, instituciones democrticas y estado de derecho, todo lo anterior - fomentar el buen destinado a alentar una gobierno, creciente actividad - promover los derechos econmica as como la humanos y las libertades inversin nacional y fundamentales, extranjera, - abolicin de la pena de - fomentar la progresiva muerte, aproximacin de la - la no discriminacin por legislacin ucraniana a motivos de raza, sexo, la de la Unin Europea, lengua o religin. - apoyar un sistema 3. Paz en Oriente prximo sanitario, con miras en limitar la propagacin de - Contribuir a los acuerdos de paz y ayuda para la era enfermedades post- pacificacin en contagiosas, medio oriente, - propiciar el dilogo - apoyo en puntos clave social, as como la como el agua y adhesin a la refugiados, Organizacin - respaldo a la Internacional del cooperacin e integracin Trabajo. econmica regional y 3. Estabilidad y expansin de las seguridad en Europa relaciones comerciales, - Dilogo sobre - ayuda a la aplicacin de desarme, no la Carta euro proliferacin de mediterrnea para la paz, armamentos 4. Economa y finanzas convencionales, - Aplicacin de los - no proliferacin de acuerdos existentes y armas de destruccin fomentar la liberalizacin masiva, incluidas las progresiva del comercio, qumicas y nucleares, - agilizar la celebracin de - dialogo y cooperacin acuerdos pendientes,

1. Asociacin poltica y seguridad Eurolatinoamericana - Carta EuroLatinoamericana para la Paz, - cooperacin en seguridad y defensa en dicha carta, - como objetivo del mantenimiento de la paz y seguridad internacional, - reforzar el dilogo poltico en instancias del Grupo de Ri y Proceso de San Jos. 2. Zona Euro latinoamericana de libre comercio - Conclusin de Acuerdos de Asociacin en curso (MERCOSUR y Chile) y continuar las negociaciones restantes, - acuerdo de Asociacin Global como forma de instrumentacin de la Asociacin Estratgica Birregional, - creacin de una zona de libre comercio eurolatinoamericana para 2010, - apoyo al desarrollo sostenible y las cuestiones polticas y sociales, -promocin del comercio y la integracin regional dentro de Latinoamrica, 3. Cooperacin al desarrollo. - Prioridad a la educacin, sanidad, cultura y proteccin de minoras nacionales, - reforzamiento del programa ALFA e inclusin en el programa ERASMUS, - extensin de los programas sobre nuevas tecnologas y

El programa TACIS incluye a: Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia, Kazajstn, Kirguizistn, Moldavia, Mongolia, Rusia, Tayikistn, Turkmenistn, Ucrania y Uzbekistn.

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intercambio de estudiantes y cientficos rusos en el marco del Centro Internacional de Ciencia y Tecnologa, 7. Seguridad social - Apoyo para la creacin de un sistema de seguridad social y proteccin social general, - reformas al sistema publico de salud. 8. Cooperacin trans fronteriza - Reforzamiento de la cooperacin trans fronteriza y regional - participacin en programas de la UE de regiones rusas de especial inters para la UE.

ms estrecha en la prevencin de conflictos y en la gestin de crisis, 4. Medio ambiente y seguridad nuclear. - Apoyo para mejora de seguridad nuclear en Chernobil, - apoyo a las autoridades en sus esfuerzos de reformar el sector de la energa, 5. Integracin en la economa europea. - Apoyo para su adhesin a la OMC, - ampliacin del dilogo sobre inversin, 6. Justicia y asuntos del interior. - Evaluacin en cuanto a la inmigracin ilegal, - mejora en la readmisin de los propios nacionales, aptrias y de terceros pases, - apoyo en la legislacin sobre blanqueo de dinero, 7. Cooperacin regional y transfronteriza. - Uso focalizado de programas transfronterisos, regional e interestatales inexistentes, - desarrollo adicional de los programas TACIS destinados a infraestructura, 8. mbito cultural. - Fomento de intercambio educativo y cientfico, entre escuelas, universidades e institutos de investigacin, - fomento de programas de hermanamiento entre administraciones nacionales, regionales y locales.

- atraer ms inversin a la regin, - apoyo a la cooperacin sub regional, Unin del Magreb rabe, - apoyo para el incremento sur-sur, - propuesta para el desarrollo de una zona euro mediterrnea de libre comercio, - liberalizacin de capitales y apoyo a la creacin de PYMES, - favorece la interrelacin de infraestructuras, transporte, energa y telecomunicaciones. 5. Medio ambiente - Desarrollo econmico de tipo sostenible. 6. Social y Cultural - Fomentar la participacin de la sociedad civil, ONG. - cooperacin en asuntos sociales, igualdad de oportunidades, y dialogo social. - apoyo a la formacin y profesional de jvenes y mujeres. 7. justicia y asuntos de interior - Actuacin de conformidad a la Convencin de Ginebra en materia de refugiados, - aceleracin en la expedicin de visados, lucha contra la inmigracin ilegal, sistema de control fronterizo modernos y eficaces, - correspondencia entre sistemas jurdicos de distinta inspiracin.

patrimonio cultural, SCRATES, LEONARDO Y RAPHAEL, - poltica migratoria innovadora y observatorio de migraciones, - apoyo a un papel ms activo de la sociedad civil, - apoyo al Foro Empresarial Euro Latinoamericano, para promocin de intercambios comerciales. 4. Fondo Birregional - Creacin de un Fondo de Solidaridad Birregional, - con este se prev la lucha contra la pobreza y desigualdad social, - apoyo BEI, BID, BM, FMI, y dems instituciones financieras. 5. Lucha contra la droga - Plan Global de Lucha contra la Droga y delitos conexos, - apego a la Convencin sobre Crimen organizado, Palermo 2000, prevencin del consumo de drogas, apoyo en contra de produccin y demanda, - no se permite la imposicin militar por cuestiones de narcotrfico, - apoyo con los programas EUROLATIN-FOR y EUROLATIN-LEX. 6. Sociedad de la informacin - Apoyo al desarrollo de la sociedad de la informacin y nuevos sistemas de comunicacin electrnica, programa ALIS, -divulgacin de nuevas tecnologas. 7. otras iniciativas - Medio ambientales, -globalizacin humana - defensa democracia.

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Instrumentos y medios
1. Disposiciones generales 1. Disposiciones 1. Disposiciones generales 1. Disposiciones generales - Se garantiza la eficacia de - Se garantiza la eficacia - Se garantiza la eficacia de generales actividades segn los actividades segn los actividades segn los artculos - Se actu conforme a los artculos 3, 13, (TUE) y el artculos 3, 13 (TUE) y el 3, 13, (TUE) y el uso de sus procedimientos uso de sus instrumentos y uso de sus instrumentos instrumentos y medios, establecidos en el Tratado medios, que garantizarn la unidad, - garantizar la UE y los de la Unin Europea y de - representante de la PESC, coherencia y eficacia de las Estados miembros una las Comunidades, asistir al Consejo en el actividades de esta coordinacin de sus polticas - garantizar la UE y los desarrollo de la presente estrategia, sobre la regin, Estados miembros una estrategia, con arreglo en los - representante de la - representante de la PESC, complementariedad de artculos 18 y 27 (TUE) PESC, asistir al Consejo asistir al Consejo en el sus polticas sobre 2. Consejo, Comisin y en el desarrollo de la desarrollo de la presente Latinoamrica, presente estrategia con estrategia, con arreglo en los - refuerzo de los recursos Estados arreglo en los artculos 18 y articulo 18 y 27 (TUE) humanos disponibles en - Garantizar medidas 27 del TUE apoyado por el enviado la direccin de Amrica coherentes de conformidad 2. Consejo, Comisin y especial para el Proceso de Latina, con el Acuerdo de Paz de Oriente Medio. Estados 2. Consejo, Comisin y Colaboracin y Cooperacin 2. Consejo, Comisin y - Revisaran, conforme a Estados (1997) con Rusia. sus competencias y Estados - Se adapte a la futura 3. Coordinacin capacidades, las - Entre Estados y la UE, para - Garantizar medidas estrategia todo el acervo y actividades, programas, Rusia, (ONU, OSCE, coherentes de conformidad acuerdos existentes en la instrumentos y medidas Consejo de Europa, con la Declaracin de materia, actuales, con objeto de que Barcelona y dems acuerdos organismos financieros) 3. Coordinacin. sean coherentes con esta - participacin de foros o bilaterales y multilaterales con - Una dotacin financiera estrategia, actividades relacionadas con la Regin Mediterrnea. adecuada para alcanzar - utilizar todos los medios Rusia. 3. Coordinacin los objetivos de la existentes, en especial el 4. Desarrollo y revisin - Entre Estados y la UE, para estrategia y separacin Acuerdo de colaboracin y el Mediterrneo(ONU, OSCE, del reglamento financiero -Garantizar que cada cooperacin, Presidencia desarrolle esta Consejo de Europa, para Asia y 3. Coordinacin estrategia, organismos financieros) Latinoamrica, - Entre los organismos - revisin anual, - participacin de foros o 4 Desarrollo y revisin. -Garantizar que cada como el Consejo de - evaluacin e informe sobre actividades relacionadas con Presidencia desarrolle Europa, Naciones Unidas, Rusia al Consejo, el Mediterrneo esta estrategia, OSCE y las instituciones - si se considera necesaria 4. Aplicacin y revisin - revisin anual, -Garantizar que cada hacer las modificaciones que financieras internacionales, - evaluacin e informe - entre estados miembros y Presidencia desarrolle esta se recomienden. sobre Latinoamrica al la Comisin mediante estrategia, 5. Cooperacin con Rusia Consejo y Parlamento, consultas peridicas - Se trabajar conforme a los - revisin anual, - si se considera 4. Desarrollo y revisin Acuerdos de Colaboracin y - evaluacin e informe sobre el necesaria hacer las -Garantizar que cada Cooperacin y sus Mediterrneo al Consejo, modificaciones que se Presidencia desarrolle esta instituciones. - si se considera necesaria recomienden. estrategia, 6. Duracin hacer las modificaciones que 5. Asociacin Birregional - revisin y evaluacin se recomienden. - Cuatro aos a partir de su anual, 5. Cooperacin con los socios publicacin. UE-AL - revisin de la situacin de 7. Publicacin. Mediterrneos - Impulso de la iniciativa Ucrania y el estado de 12 de mayo de 1999. - Se trabajar conforme a los privada como elemento cooperacin de la presente Acuerdos de Asociacin y el clave de la nueva estrategia, Comit Euro mediterrneo de estrategia, 5. Cooperacin con Ucrania Barcelona. - apoyo del BEI, a 6. Duracin -Se trabajar conforme a iniciativas claves Pueblalos acuerdos de - Cuatro aos a partir de su Panam, Amrica del Sur, Colaboracin y cooperacin publicacin. - creacin de un Centro y sus instituciones. 7. Publicacin de Estudios 6.Duracin 19 junio de 2000. Latinoamericanos (CEEL) -La presente estrategia para una mejor tendr una duracin de coordinacin entre cuatro aos a partir de su Comunidad, Estados publicacin, miembros y pases 7. Publicacin latinoamericanos, - Enero de 2000. 6. Duracin. -Se propone por un periodo de cuatro aos 7. Publicacin. - Se esperaba su aprobacin en la reunin Cumbre Europa Amrica Latina, de Madrid en el 2002.

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Comisin Europea.

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c) Intereses y diferencias A partir de la estructuracin y anlisis de los cuadros comparativos anteriores, se puede sacar un balance general de intereses y diferencias que tiene la Unin Europea, al respecto de cada regin o pas con los cuales ha desarrollado una estrategia comn o la pretende desarrollar con Rusia, Ucrania y la regin Mediterrnea, as como la propuesta de estrategia para Amrica Latina. Una de las primeras derivaciones del anterior anlisis, es en el poder distinguir las condiciones que representan cada regin para la formulacin de una estrategia comn. Los intereses de la Unin Europea, son distintos en relacin de las prioridades e intereses que representan cada Estado, puesto que en funcin de estos intereses se lleva a cabo una buena parte de la actuacin de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC). La instrumentalizacin de estos intereses y polticas se plasma a travs de la implementacin ms concreta de las herramientas y medios dentro de una estrategia comn - la cual va ms all de una posicin comn y accin comn, con medidas especificas para ampliar y mejorar la relaciones entre las partes- en la que se utilizan tanto instrumentos de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn como comunitarios491. Los intereses que se plasman en la estrategia comn para Rusia, se observan las siguientes prioridades en la actuacin: 1) Seguridad de Europa y el mundo, especficamente en cuestiones relativas a armamento de tipo nuclear, cuestiones de medio ambiente, seguridad energtica y la lucha contra la delincuencia. En esta se puede observar, que la principal poltica es enfocada a travs del mbito de la PESC (seguridad). El mantenimiento de la paz y seguridad europea, es la idea central. El temor a la amenaza de una nueva guerra en el continente Europeo no ha desaparecido, habr que recordar que este fue uno de los motivos para la puesta en marcha de la propia Unin Europea.

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Bretherton, Charlotte; Vogler, John, Towards a common foreign and security policy?. En The European Union as a Global Actor, Routledge, London, 1999, pp 169-195.

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2) El tema de la consolidacin de las instituciones y la democracia, es un punto que refuerza a la seguridad. Al trmino de la guerra fra, parecera que las tensiones han terminado, pero es necesario consolidar las instituciones pblicas, los rganos de gobierno (ejecutivo, legislativo y judicial) en Rusia. El tener cierta certeza sobre quien va a dirigir o tiene el control de una amenaza nuclear, es el principal motivo. As que la consolidacin de la democracia, la participacin de la sociedad civil, son prioritarios, con la idea, tal vez, de que esto quede en buenas manos y sea ms transparente. 3) Las cuestiones econmicas, como la tercera prioridad. Parece sensato pensar, que una vez resuelto, o, por lo menos tranquilizado, el problema de seguridad a travs de la consolidacin democrtica, paralelamente se trabaje en el desarrollo de una economa de mercado (donde se plantea una vez ms la concepcin estructural de seguridad de la Unin Europea). Con lo anterior se pretende la reactivacin e implementacin de una economa de mercado en Rusia, lo que pretende su insercin en la actividad econmica de Europa. El vrtice de dicha estrategia comn para Rusia, esta en funcin de la seguridad de Europa y sus fronteras, en cuya base se encuentran la consolidacin democrtica y la activacin econmica. Para fijar las prioridades de la estrategia hacia Rusia, se tom en cuenta la ampliacin de la Unin Europea hacia los pases del este, que se llev a cabo en mayo 2004 (hay que recordar que esta ampliacin fue diseada y programada a partir de 1999). Por lo tanto las fronteras de la Unin Europea, se trasladan una vez ms, (como pas al ingreso de Espaa, Portugal o Grecia) a los pases de Europa central y del este, esto conlleva una situacin especial de seguridad para la misma Unin Europea. Ante estos aspectos, el tema migratorio se esboza, pero desde un plano muy general, casi se puede decir irrelevante. Solo se plantea la oferta de ayuda fronteriza en regiones de especial inters para la Unin Europea, pero tal pareciera que no es del todo completo. Hay que destacar el fundamento de la seguridad que plantea la Unin Europea, a travs de la concepcin estructural de seguridad, con la que se pretende

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promover las condiciones para una solucin de conflictos, un desarrollo democrtico y una mejora econmica para la regin que se trate492. Entre los principales intereses de la estrategia para Ucrania, destacan las siguientes prioridades: 1) Apoyo al proceso de transicin democrtica: Con esto se pretende contribuir a la instauracin y consolidacin de una democracia estable abierta y pluralista, en la que impere un Estado de Derecho. El apoyo al proceso de transicin democrtica es fundamental, con la idea de establecer un entorno propicio para la actividad econmica. El objetivo es el de respaldar a Ucrania en sus reformas econmicas y sociales, que sirva de base para establecer una economa de mercado eficiente y estable que beneficie a toda la poblacin. 2) Mantenimiento de la seguridad de Europa: Dada su situacin geogrfica y dimensiones, los recursos de su poblacin y sobre todo su emplazamiento en los ejes norte-sur y este-oeste, Ucrania ocupa una posicin singular en Europa, que le da un protagonismo regional determinante. Esto se puede lograr a travs de una cooperacin ms estrecha entre Ucrania y la Unin Europea, para reforzar la estabilidad y seguridad de Europa y del mundo y la bsqueda de respuestas eficaces a dificultades comunes que enfrenta el continente, por ejemplo: el medio ambiente, la energa y la seguridad nuclear. 3) Apoyar una cooperacin reforzada en el marco de la ampliacin de la Unin Europea: En principio con el apoyo en la insercin de Ucrania en la economa mundial y europea, con el objetivo de formalizar una futura zona de libre comercio. Por otra parte, la lucha contra la inmigracin ilegal y el trfico de personas se refuerza a travs de la cooperacin en el mbito de justicia, asuntos del interior, y el reforzamiento de la cooperacin regional y transfronteriza, para la consolidacin de infraestructura regional y cooperacin aduanera, entre Ucrania y sus pases vecinos.

Aguilera de Prat, C., Rusia y la CEI Relaciones de Poltica Exterior o interior? Revista CIDOB dAfers Internacionals, 1998 n 42. y Felgenhauer, P., The Security Dialogue with Ukraine and the Russian Federation. Revista CIDOB dAfers Internacionals, 2000, n 49.

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En la estrategia para Ucrania, sobresale la idea de una colaboracin ms estrecha para acrecentar la estabilidad y prosperidad en Europa. El hecho de que Ucrania, haya sido una fuente de estabilidad de la regin, desde su proceso de independencia, es una situacin que la Unin Europea valora y apoya, por lo que sobresalen como principales prioridades de la Unin Europea en la estrategia para Ucrania, la consolidacin como nacin democrtica, el aumento en su peso en los foros de cooperacin regional y el mantenimiento de la paz y seguridad de Europa493. Por otra parte entre los intereses que sobresalen en la estrategia hacia la Regin Mediterrnea, se destacan los siguientes: 1) El principal objetivo de la estrategia comn esta en la consolidacin de la paz de la regin, que es un tema del mbito de la PESC, la cercana del conflicto de Oriente Prximo, y los diferentes posturas e intereses de los pases de la Unin Europea (Inglaterra por una parte, Francia y Espaa por otra, Alemania, mejor ni se pronunciaba) el desarrollo de la zona mediterrnea y sobre todo la seguridad de los pases Europeos que baa sus aguas, entre ellos Italia, Grecia y Espaa as como los nuevos socios Malta, Chipre, son prioridad, adems de la seguridad fronteriza. El flagelo del terrorismo, las armas nucleares y biolgicas y el posible desarrollo de nuevos de conflictos, son una cuestin latente. 2) En segundo lugar se encuentran los temas democrticos (como en la estrategia con Rusia) pero aqu se destacan ms los hechos de respeto a los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno o la gobernanza. Un punto a destacar es que se reconoce la diferencia de sistemas jurdicos por lo cual se trata de crear las condiciones para el buen entendimiento, sobre todo en lo que respecta a la pena de muerte y una estrecha colaboracin fronteriza; la idea de seguridad de los limites de la Unin en el Mediterrneo, se tiene que afrontar y poder solucionar. 3) Los asuntos sociales es un tema importante ya que la Unin Europea entiende que ayudando a solucionar problemas como el racismo, xenofobia, discriminacin de las mujeres e intolerancia religiosa, se combate en buena
Van Zon, H.,The Relations of the European Union with Ukraine. A very Difficult Partnership. Paper of the Delegation of the European Union in Ukraine 2002 www.delukr.cec.eu.int/en/item2/topic5.php y Serra, F., La dimensin Este de la UE: pases para las polticas de Europa Central, del Este y Rusia. Poltica Exterior Europea. Barcelona: Ariel. 2000.
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medida las posibles migraciones y sobre todo se pueden prevenir futuros conflictos, as como con apoyo en los asuntos de interior y justicia. 4) Acuerdos de libre comercio: Todo lo anterior se conjuga a travs de una zona Euromediterrnea de libre comercio, una vez mas el concepto de seguridad estructural es prioritario para poder llevar las condiciones, primero de seguridad, con democracia, apoyo o ayuda en asuntos sociales como la base de los acuerdos de libre comercio. En esta regin se destaca un elemento nuevo en formulacin de esta estrategia, esto se refiere a los asuntos sociales, el racismo, la xenofobia y la discriminacin, que la Unin Europea identifica como un factor para la inseguridad de sus fronteras y los flujos migratorios de esta regin, pero sobre todo para los conflictos internos de los pases de la zona, que puede afectar, en cierta manera, la seguridad europea494. Por ltimo, est la propuesta de Estrategia comn hacia la regin de Amrica Latina, en donde se destacan los siguientes elementos: 1) El desarrollo de una Asociacin Global con la creacin de una Zona de libre comercio Eurolatinoamericana, para 2010, con lo que se pretende reforzar una mayor presencia en la zona. Hay que destacar que el factor de seguridad queda desplazado a un segundo plano, tal vez debido a la lejana geogrfica, que no influye tanto en la seguridad de las fronteras de la Unin y que ningn pas Latinoamericano representa en la actualidad una seria amenaza para la paz y estabilidad mundial. Esta es una clara respuesta a la hegemona norteamericana en la zona, que podra verse como la contrapropuesta al Acuerdo de Libre Comercio de las Americas (ALCA) y es una clara muestra de la importancia econmica que representa la zona para la Unin Europea. 2) En segundo lugar, la cuestin de seguridad, el poder conjugar una zona de paz eurolatinoamericana, a travs de una Asociacin poltica y de seguridad con un dilogo poltico fluido a todos los niveles y, por supuesto,
Hay que sealar que tras la aparicin de esta poltica exterior comn en el Tratado de Maastricht se adopt la denominada Lista de Asolo en la que se definieron las reas geogrficas y los mbitos materiales prioritarios de la PESC, que se relacionan, sobre todo, con la seguridad y la estabilidad en las zonas ms prximas a la Unin, entre las que Amrica Latina y el Caribe estn ausentes. Para ampliar vase: Weltner-Puig, Rita, Common Foreign and Security Policy and the Mediterranean region, Institut Universitari dEstudis Europeus, Barcelona, Working Paper n10, 2001
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con la promocin de los preceptos democrticos. La consolidacin de las democracias latinoamericanas es un factor que ayudara a la mejora de las condiciones y, acompaado por el desarrollo econmico, puede generar las condiciones de mejora de la zona. Esto pudiera atacar los problemas de las regin como son la pobreza, el narcotrfico y los flujos migratorios de pases Sudamericanos, que representara el principal problema de seguridad a la Unin Europea. 3) En un tercer lugar se encuentran varios mbitos, pero se apoya la profundizacin de la cooperacin al desarrollo, a travs de un Fondo Birregional, que se utilizara para proyectos educativos, sanitarios y de proteccin a las minoras, asimismo se apoya la transferencia de tecnologa con el proyecto de la sociedad de la Informacin y la proteccin del medio ambiente. En la propuesta de estrategia comn para la regin Latinoamrica, se modifica la estructura y los intereses de la Unin Europea en comparacin de las tres estrategias anteriores. El hecho de que Latinoamrica este geogrficamente lejos de Europa, genera cierta tranquilidad para la Unin Europea495. Las amenazas que puede representar para su seguridad, el narcotrfico y migracin, tienen una diferencia significativa - pero no por ello menos letal - en lugar del propio entorno de la seguridad de Europa, como pudieran ser las armas nucleares y el terrorismo. Por lo que los intereses son distintos, el escenario es diferente y la propuesta es otra en su contenido y alcances. Ante este escenario hay que aadir la serie de sucesos polticos, econmicos y militares por los que continan inmersos varios pases de la regin. Los casos especficos de Venezuela, Argentina o Colombia, no hacen ms que resaltar, la fragilidad democrtica y econmica de los pases latinoamericanos. Lo anterior la Unin Europea lo entiende y lo plasma en la propuesta de Asociacin Birregional que busca la consolidacin de los regmenes democrticos, la lucha contra la pobreza y reconoce el distinto nivel de desarrollo en que se encuentran las regiones latinoamericanas, apoyando los programas de educacin superior, las nuevas tecnologas y una economa sustentable.

op. cit Resolucin del Parlamento Europeo sobre una Asociacin Global y una Estrategia Comn para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, 2000/2249(INI) noviembre 15 de 2001.

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Por lo tanto de la consolidacin, aprobacin y puesta en marcha de la propuesta de estrategia comn, resultara un importante avance en la consolidacin del espacio eurolatinaomericano, esto sera muy favorable, para ambas partes496, pero en especial para los pases de Amrica Latina, que puede conseguir superar algunos problemas como crecimiento econmico, la consolidacin democrtica y la paz de la regin. III. El repliegue del sistema internacional: la agenda de seguridad internacional En la Declaracin de Ro, derivada de la Cumbre de Ro, los mandatarios europeos, latinoamericanos y caribeos, definieron que esta instancia tendra un carcter permanente y peridico, sugiriendo que un segundo encuentro debera tener lugar en Europa, durante la presidencia espaola del Consejo de Ministros en el primer semestre de 2002. De esta forma, el Grupo Birregional de Altos Funcionarios para el seguimiento del Plan de Accin de Ro, se aboc igualmente a preparar una agenda para la prxima Cumbre que qued fijada para el mes de mayo de 2002, en Madrid. El objetivo de la segunda Cumbre debera de ser la confirmacin del compromiso comn entre ambos continentes para avanzar en las relaciones mutuas497. El inters de los europeos fue expresado por el ex Comisario Patten498, en su discurso con motivo de la X Reunin Ministerial de Grupo de Ro-Unin Europea, en el cual se subray que Madrid debera ser una continuacin de Ro y no una repeticin de Ro, explicando que se requera de una implementacin efectiva de los objetivos principales de la primera Cumbre para que la segunda pudiera ser exitosa. Asimismo propuso elevar el nivel de eficiencia de las cumbres499, adoptando un tema central de inters compartido y puntos relacionados en torno a los cuales centrar el dilogo.

Sanahuja, Jos Antonio., De Ro a Madrid: Limite y posibilidades de las relaciones Unin Europea y Amrica Latina, Institut Universitari dEstudis Europeus, Universidad Autnoma de Barcelona, Working Paper n 45, abril de 2003. 497 Christian Freres (2002), La Cumbre de Madrid. Otro paso en un largo camino hacia la Asociacin Unin Europea-Amrica Latina y Caribe, Revista Iberoamericana Amrica Latina-Espaa-Portugal, Ao II (2002), n 7, p. 156. 498 Discurso pronunciado por el Comisario Chris Patten, en el marco de la X Reunin Ministerial Institucionalizada Grupo de Ro-Unin Europea, del 29-30 de marzo de 2001, en Santiago de Chile. 499 Un desarrollo ms detallado sobre las cumbres anteriores y los pro y los contra de esta modalidad, puede encontrarse en Christian Freres: De las declaraciones a la asociacin birregional? Perspectiva de las cumbres entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe en Nueva Sociedad N 189, 1- 2/2004, pp. 110-124. y Alemani, Cecilia, Diplomacia de Cumbres y Diplomacia ciudadana en la asociacin birregional desde la perspectiva del MERCOSUR. Nueva Sociedad n 190, 2004. Caracas, Venezuela.

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Durante la cuarta Reunin del Grupo Birregional, en octubre de 2001, en Bruselas, se estableci un conjunto de temas como una primera propuesta de contenidos para la Cumbre de Madrid. La primera propuesta consideraba seis temas principales: Democracia y derechos humanos. Paz, seguridad internacional y la lucha contra el terrorismo. Trfico de drogas y de armas. Situacin econmica internacional Financiamiento al desarrollo Sociedad de la informacin y la brecha digital

En marzo de 2002, se realiz en Bruselas la sexta Reunin del Grupo Birregional de Altos Funcionarios. En esta reunin se abocaron a la discusin de los documentos de trabajo que seran aprobados en la Cumbre de Madrid y a la evolucin de los avances realizados desde la Cumbre de Ro. El lema de la Cumbre de Madrid sera: Impulsar una Asociacin Estratgica Birregional para el siglo XXI. La estructura de la reunin estuvo basada en cuatro bloques temticos que se abordaran desde los diferentes temas y bajo el lema de la Cumbre. Estos temas son: 1) Democracia y seguridad; 2) Fortalecimiento del Multilateralismo e integracin regional; 3) Equidad social y desarrollo sostenible; 4) Diversidad cultural y modernizacin tecnolgica. Desde el primer momento en que se lanzaron los objetivos y prioridades de la relacin entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, en la Cumbre de Ro, hasta la Cumbre de Madrid, trascurrieron tres aos de un proceso que ha presentado cambios y adaptaciones en su transcurso500. Pero hay que resaltar el hecho del desarrollo de la Cumbre de Madrid, tuvo un desfavorable contexto internacional que condicion en cierta medida su agenda y sus resultados. a) Planteamientos para la Cumbre de Madrid A finales de 2000, casi ao y medio despus de la Cumbre de Ro, la Comisin elabor una Comunicacin sobre el seguimiento de Ro501, en la que constataba, en

Gratius, Susana., Amrica Latina y Europa ante la cumbre de Madrid: Intereses, conflictos y expectativas, Serie Europa-Amrica Latina 6, Ro de Janeiro: Fundacin Konrad Adenauer, 2002. 501 Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo. Seguimiento de la Primera Cumbre celebrada entre Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea, COM (2000) 670 final), 31 de octubre de 2000.

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una referencia indirecta a los Estados implicados, que no se haban puesto en marcha muchas iniciativas para llevar a cabo esas prioridades, ni haba tampoco progresos significativos en cuanto a la instauracin de los mecanismos de coordinacin, mientras que la Comisin ya vena actuando en muchos de los mbitos seleccionados en Tuusula. Ante la falta de acciones, la Comunicacin propona medidas concretas para lograr resultados con vistas a la Cumbre de Madrid, de 2002 en tres reas prioritarias coincidentes con las tres dimensiones de la relacin birregional: En la dimensin poltica, la Comisin propuso acciones en favor de los derechos humanos y la promocin de la democracia; en la econmica, el lanzamiento de un nuevo programa sobre la sociedad de la informacin; y en el mbito del desarrollo social y la lucha contra la pobreza, se anunci una iniciativa social orientada a la reduccin de los desequilibrios sociales 502. Algunas de estas iniciativas, por ser una propuesta nueva, han requerido un proceso de preparacin que se ha extendido a lo largo de 2001 y los primeros meses de 2002. Pero no fue sino hasta abril de 2002, apenas tres semanas antes de celebrarse la Cumbre en Madrid, que la Comisin hizo pblica su estrategia regional para Amrica Latina en el periodo 2002-2006, en la que se incluyen los programas concretos que se presentarn ante los Jefes de Estado y de Gobierno para respaldar la nueva asociacin estratgica entre ambas regiones503 La estrategia regional de la Comisin, especificaba las acciones a destinar los esfuerzos para la consecucin de la relacin, integradas en cuatro mbitos prioritarios: a) El apoyo de las relaciones entre ambas regiones mediante el refuerzo de la colaboracin entre redes de la sociedad civil a travs de los programas ALINVEST y ALFA y un nuevo programa de becas de alto nivel denominado Alan.

Sanahuja, Jos Antonio., La Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe: una asociacin estratgica para la democracia, y el desarrollo, y la lucha contra la pobreza, Intermon Oxfam, abril de 2002. 503 Comisin Europea, Informe Estratgico Regional sobre Amrica Latina. Programacin 2002-2006, Abril 2002.

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b) El lanzamiento de una Iniciativa social dirigida a la reduccin de las desigualdades mediante acciones selectivas dirigidas a los sectores desfavorecidos de la poblacin c) La preparacin y la prevencin de cara a las catstrofes naturales y la reconstruccin. d) La creacin de un Observatorio de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina como accin complementaria de apoyo a la asociacin estratgica. En un anlisis superficial de este proceso, de las propuestas de la Comisin y de los Estados Miembros y de las acciones llevadas a cabo en relacin con las 11 prioridades de Tuusula, revela un panorama general de retrasos e incumplimientos en el que hay pocas excepciones, tenido en cuenta, incluso, las iniciativas y los programas que ya estaban en marcha antes de la Cumbre de Madrid. En parte, los retrasos son atribuibles a la reforma de la ayuda de la Comisin Europea, que ha incluido un amplio proceso de evaluacin de programas regionales como AlInvest o ALFA; pero tambin se puede afirmar que en ello ha influido la escasa voluntad poltica mostrada por los Estados miembros y los rganos comunitarios, y, como se indic, la limitacin de medios respecto a la ambicin y, podra alegarse, tambin la falta de realismo con la que se formularon las metas504. Por otra parte, la Unin Europea se present en Madrid con un informe claro y ambicioso del Parlamento Europeo sobre una Asociacin global y una estrategia comn para las relaciones entre Amrica Latina y la Unin Europea505, en el que se

A finales de 2000, casi ao y medio despus de la Cumbre, la Comisin elabor una Comunicacin sobre el seguimiento de Ro, en la que constataba, en una referencia indirecta a los Estados implicados, que no se haban puesto en marcha muchas iniciativas para llevar a cabo esas prioridades, ni haba tampoco progresos significativos en cuanto a la instauracin de los mecanismos de coordinacin, mientras que la Comisin ya vena actuando en muchos de los mbitos seleccionados en Tuusula. Ante la falta de acciones, la Comunicacin propona medidas concretas para lograr resultados con vistas a la Cumbre de 2002 en tres reas prioritarias coincidentes con las tres dimensiones de la relacin birregional: en la dimensin poltica, la Comisin propuso acciones en favor de los derechos humanos y la promocin de la democracia; en la econmica, el lanzamiento de un nuevo programa sobre la sociedad de la informacin; y en el mbito del desarrollo social y la lucha contra la pobreza, se anunci una iniciativa social orientada a la reduccin de los desequilibrios sociales. op. cit. COM 2000, 670 FINAL. 505 op. cit. Informe sobre una Asociacin Global y una Estrategia Comn, para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, Comisin de Asuntos Exteriores, derechos Humanos, Seguridad Comn y Poltica y Defensa, Ponente: Jos Ignacio Salafranca, 11 de octubre de 2000, A5-0336/2001.

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ofrece una visin general del amplio repertorio de cuestiones que, al menos desde la perspectiva comunitaria, le daban un sentido a la cumbre de Madrid506. Dicha resolucin sealaba como objetivo de la Unin Europea, de cara a la segunda Cumbre en mayo de 2002, deba ser el disear un marco estratgico completo que d contenido real y vertebre la poltica exterior de la Unin Europea para la zona La definicin de la agenda de Madrid, tuvo un giro radical a raz de los acontecimientos del 11 de septiembre en los Estados Unidos, por lo que las primeras propuestas sobre la agenda de Madrid que giraban en torno a democracia, multilateralismo, equidad social y modernizacin tecnolgica, se transformo radicalmente. La agenda de Madrid se centr en cuestiones ms de seguridad internacional como el terrorismo, la inmigracin o el narcotrfico, en lugar de consolidar la propuesta de asociacin estratgica birregional. b) Escenario internacional adverso de la Cumbre de Madrid Antes de examinar algunos de los resultados que se dieron la Cumbre de Madrid, se tiene que subrayar el hecho de que la Cumbre de Madrid se desarroll en un contexto internacional totalmente adverso que la anterior Cumbre de Ro507. Hay que destacar algunos hechos claves para comprender el contexto internacional que se viva en ese momento. En primer lugar, la recesin econmica internacional que tuvo en esos momentos un efecto especialmente claro en Amrica Latina y el Caribe, como resultado combinado de la desaceleracin de la economa de los Estados Unidos y la concentracin de su demanda de importaciones desde la regin. Asimismo, la perdida de ingresos por efecto del descenso del precio de algunos productos bsicos como el petrleo, el cobre, el azcar, el pltano o el caf, que son de gran importancia para algunas economas poco diversificadas. Todo ello en el contexto de grave inestabilidad financiera que atraviesa buena parte de la regin508. En el caso de la situacin de crisis en Latinoamrica se suma el debacle en Argentina, el fallido golpe de Estado en Venezuela, la reactivacin de la violencia en Colombia, los

Cornago No., La Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe tras la Cumbre de Madrid, Suplemento BEUR, n. 10 junio de 2002.pp. 26-35. 507 Oppenheimer, Andrs,Mal momento para la Cumbre, El Mundo, 18 de mayo de 2002. 508 CEPAL Informe: Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 2002.

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desastres naturales en Centroamrica y la incertidumbre que gener en los mercados financieros las elecciones en Brasil. En segundo lugar, los terribles acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York, que conllev a una decidida respuesta blica por parte de los Estados Unidos y su lucha contra el terrorismo. Esto trajo consigo la redefinicin de las prioridades de la agenda internacional en materia de seguridad, trasformando el discurso diplomtico acerca del nuevo concepto de seguridad hacia una nueva retrica de afirmacin del valor del uso de la fuerza y la lgica militar, en lo que, por primera vez, se confunde abiertamente la poltica interna y la poltica exterior de Estados Unidos. Lo anterior bajo un contexto de crisis del sistema de seguridad internacional colectiva y de Naciones Unidas. En el caso de Latinoamrica, la ruptura del proceso de negociacin en Colombia (con la implementacin del Plan Colombia de paz, por parte de los Estados Unidos) y la pretensin de los Estados Unidos de extender su presencia en toda la regin andina mediante la internacionalizacin de su iniciativa anti-drogas, ha generado una etapa de incertidumbre de la regin. En tercer lugar, el proceso de maduracin de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y la entrada en circulacin del euro a partir del 1 de enero de 2002, parecen abrir una nueva etapa de adopcin de iniciativas ms audaces en la proyeccin internacional de la Unin Europea; as como la preparacin ante la proximidad de la ampliacin de la Unin y sus posibles implicaciones tanto en materia de poltica agraria comn (PAC) y de cohesin, como la estrictamente presupuestaria509. Todo lo anterior viene a reforzar la idea de que un compromiso formal en la relacin con Amrica Latina y el Caribe por parte de la Unin Europea bajo este contexto internacional, se encontrara con importantes dificultades para su consolidacin y puesta en accin.

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Soriano, Juan Pablo., Amrica Latina. Entre la esperanza y la desilusin, en Esther Barb (coord..), Espaa y la poltica exterior de la UE. Entre las prioridades espaolas y los desafos del contexto internacional, Barcelona, Institut Universitari dEstudis Europeus, Quadern de Treball n 40, octubre 2002, pp. 73-94.

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c) Resultados de la Cumbre de Madrid La Cumbre de Madrid, produjo tres documentos finales: el principal documento en el campo poltico fue Compromisos de Madrid510. Asimismo se consolid un documento de trabajo denominado Cumbre Unin Europea- Amrica Latina y el Caribe: Valores y posiciones comunes. Por ltimo, se desarroll un Informe de Evaluacin, que desplegaba un anlisis de lo realizado hasta el momento y sealaba los lineamientos a seguir acordados en la Cumbre de Madrid511. El contenido del principal documento aprobado, Compromisos de Madrid, reafirma la voluntad de ambas partes para desarrollar una slida asociacin estratgica bierregional. Sin embargo, como resultado de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 (11S), la discusin sobre estas materias se ha visto concentrada, ms all de alguna declaracin genrica, en la adopcin de iniciativas y compromisos en materia de lucha contra el terrorismo, en perjuicio de una consideracin ms amplia y sistemtica de seguridad. Asimismo, se incorporan algunos compromisos en materia de concertacin diplomtica, con los que se pretende contrarrestar de algn modo la capacidad de influencia de los Estados Unidos en las instituciones internacionales y se insta a fortalecer el sistema multilateral a travs del pronunciamiento a favor de la ratificacin del Protocolo de Kyoto y el Tribunal Penal Internacional. En cuanto a los objetivos que se proponan estrategia comn por parte del Parlamento, con miras a consolidar la asociacin estrategia, en la Cumbre Madrid se discutieron varias propuestas, sin llegar a resultados concretos, como, por ejemplo, la oportunidad de adoptar una Carta Eurolatinoamericana para la Paz sobre la base del respeto a la Carta de las Naciones Unidas y su sistema de Seguridad colectiva que permitiera concretar propuestas polticas, estratgicas de seguridad y defensa de inters para ambas regiones.

Vase: Declaracin poltica, Compromisos de Madrid, documento final Cumbre de Madrid, mayo 17-18 de 2002. Disponible en internet: europa.eu.int/comm/world/lac/conc_es/decl.htm. 511 CELARE, II Cumbre Unin Europea - ALC, reflexiones y proyecciones tras Madrid 2002, Celare, Santiago de Chile, 2002.

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As, en la Cumbre de Madrid se pretenda abordar el establecimiento de un Plan Global de Lucha contra el Narcotrfico y Delitos Conexos, concebido como un proyecto de actuacin comn, estratgico, global y concreto, que incorporar medidas novedosas y eficaces que permitan combatirla y ofreciendo alternativas econmicas a la poblacin implicada. Dicho plan partira de la ratificacin de la Convencin de Palermo contra el Crimen Organizado Trasnacional y protocolos adicionales. Este Plan de Lucha Contra la Droga, habra de fundamentarse en el principio de responsabilidad compartida entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe y el compromiso de no utilizar la lucha contra la droga como medio de imposicin poltica o militar512. Pese a tales pronunciamientos, el estancamiento de las negociaciones comerciales con el grupo andino, los reproches de Bolivia, Ecuador, Per y Colombia sobre el tratamiento de la inmigracin, y el debate sobre la corrupcin institucional en la regin, han acabado con la pretensin de establecer el Plan en la Cumbre de Madrid. La situacin de Colombia estaba llamada a ser objeto de atencin especial en esta Cumbre, esto debido a la incorporacin en la declaracin final de una alusin especifica al conflicto colombiano, en la que se hacia mencin sobre una solucin negociada al mismo513, lo Estados miembros han preferido una vez ms eludir compromisos financieros sobre el problema. Ante esto hay que recordar la resolucin del Parlamento Europeo de 1 de febrero de 2001, a favor de apoyar el proceso de paz colombiano, con una partida presupuestal de 105 millones de euros, lo que viene a suponer la dcima parte de la inversin de los Estados Unidos en la iniciativa Andina Antidrogas514.

El Plan Colombia incorpora medidas concretas y prcticas en materia de lucha contra el narcotrfico y crimen organizado, as como contra el trfico de armas de pequeo calibre, e inclua el programa EUROLATIN FOR para la informacin e intercambio de miembros de las autoridades judiciales y policiales y el EURO-LATIN-LEX dirigido a fomentar la aproximacin de legislaciones para el enjuiciamiento efectivo de estos delitos, con pleno respeto a las respectivas soberanas. 513 Segn algunos diplomticos latinoamericanos, la presidencia espaola habra propuesto en el borrador de la declaracin final la expresin solucin poltica, vindose obligada a aceptar la expresin final solucin negociada. 514 Con la Iniciativa Andina Antidrogas (que es la generalizacin del Plan Colombia) en la regin por parte de los Estados Unidos. Se pretende extender a Colombia, Per, Bolivia, Ecuador, Brasil, Venezuela y Panam; y consiste bsicamente en el acciones de despliegue de la fuerza en la lucha antidroga que hasta ahora lejos de mostrarse eficaces ha supuesto un agravamiento de los problemas de la regin. Vase: Roy, Joaquin Europe: Neither Plan Colombia, nor Peace Process-From Good Intentions to High Frustrations Miami, Miami European Unin Center, University of Miami, Working Paper Series vol. 2, N 7, junio. 2002.

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De esta forma parece claro que la persecucin de las redes andinas de apoyo al narcotrfico ofrece el mejor pretexto para el establecimiento de un nuevo centro de operaciones, desde el que relanzar la presencia militar y la capacidad de influencia de los Estados Unidos en la regin. Aunque la Iniciativa Andina Antidrogas arroja muchas incertidumbres, puede afirmarse que est transformando la regin andina en un inmenso laboratorio de ensayos militares515. Tambin qued para mejor ocasin la eventual sustitucin del actual mecanismo de las Conferencias Interparlamentarias, que vienen celebrndose desde 1974, por una nueva Asamblea Transatlntica Eurolatinoamericana integrada por igual numero de parlamentarios del Parlamento Europeo y del Parlamento Latinoamericano, con claro respeto a las soberanas nacionales de cada pas, para fortalecer la legitimidad de los parlamentarios latinoamericanos. En cuanto a los objetivos econmicos, al respecto, el punto de partida en los objetivos econmicos se tiene que tomar el escenario financiero y monetario de los pases latinoamericanos y, por supuesto, la dinmica internacional. Hay que sealar que las aproximaciones ms comunes que se tienen en las relaciones econmicas entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, se centran bsicamente en la regin. Un punto a resaltar es el hecho que en los documentos claves elaborados de cara a la Cumbre de Madrid, no se haya realizado una referencia explcita a las implicaciones internacionales de la puesta en circulacin del euro, as como algunas cuestiones relevantes de carcter financiero y monetario a nivel internacional, que influyen directamente en Amrica Latina. En primer lugar, el despliegue efectivo de la nueva soberana monetaria europea tendr necesariamente implicaciones muy notables sobre la estrategia de proyeccin internacional de la Unin Europea, dada la necesidad, a los efectos de su consolidacin, como nuevo medio de pago y reserva de valor en la economa internacional516. y exclusivamente en el comercio y la inversin mayoritariamente de los pases europeos

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Vargas, R.: Drogas, seguridad y democracia, en Nueva Sociedad, n.173, 2002, pp. 104-125. Weinrichter, Norbert, The World Monetary System and External Relations of the EMU. Fasten your safety belts!, European Integration Online Papers (EIOP) 2002, vol. 4 n 10 (disponible en http://eiop.or.at/eiop/texte/2000-010a.htm

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En segundo lugar, el debate y la crisis en la que estaba inmersa Amrica Latina, as como la vulnerabilidad de los sistemas monetarios de la regin que se ha desarrollado desde la crisis del peso mexicano, el peso argentino (y su resquebrajamiento de paridad con respecto al dlar), la devaluacin del real brasileo (como efecto de la misma crisis Argentina) o la dolarizacin oficial del Ecuador o Panam por citar algunos. En este debate se han barajado las opciones ms diversas, desde la adopcin de monedas subrregionales, el recurso al monetarismo de corto plazo, el establecimiento de un sistema regional de paridades fijas y la dolarizacin517. La creacin del sistema monetario europeo expresa la voluntad europea de garantizar la estabilidad monetaria europea e internacional frente a la desregulacin de los tipos de cambio tras la crisis del sistema de Breton Woods. En este sentido, el objetivo de la Unin Europea es el poder hacer frente a los Estados Unidos, y competir por la soberana monetaria internacional, que tiene en Amrica Latina como un escenario propicio. En este contexto, algunos estudios empiezan a mostrar que existe un creciente inters por las posibilidades que ofrece el euro como moneda alternativa de anclaje y de emisin de ttulos de deuda pblica. Esta tendencia se observa en el caso de Argentina, Brasil, Colombia y Venezuela518. En la agenda de la Cumbre de Madrid, se proyectaba la celebracin de un Acuerdo de Asociacin Global Interregional para la creacin de una Zona de Libre Comercio en el ao 2010, que se presentaba como uno de los objetivos ms espectaculares. Pero a la vista del estancamiento de las negociaciones comerciales con el MERCOSUR, la Unin Europea ha preferido aplazarlo. Hay que resaltar la importancia que tiene la firma del Acuerdo de Asociacin con Chile, firmado en ocasin de la Cumbre de Madrid, as como el positivo balance que todas las partes realizan sobre el Acuerdo de Asociacin con Mxico, que entr en vigor en octubre de 2000519. Asimismo se anunci la apertura de negociaciones con miras a

Macedo, M. A., Moreira, E. y Castro, M.: Internacionalizacin del sector financiero y dolarizacin de los pases latinoamericanos, en Nueva Sociedad, n.172, 2001. 518 Ocampo, J. A. y Parra, M. A.: Las relaciones econmicas entre Amrica Latina y la Unin Europea, en Revista Cidob d Afers Internacionals, n.55-54, 2001, pp.43-44. 519 Rueda de prensa ofrecida por la presidencia espaola el sbado 19 de mayo de 2002, con ocasin de la Cumbre de Madrid, seala que los intercambios comerciales tras la puesta en marcha del Acuerdo de Libre Comercio con Mxico, los intercambios comerciales se han incrementado alrededor de un 30%.

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concluir a mediano plazo nuevos Acuerdos con la Comunidad Andina y con Amrica Central. Todas estas negociaciones tienen como objeto establecer las bases para la celebracin a ms largo plazo de un nico Acuerdo de Asociacin Global Interregional mediante la liberalizacin bilateral y preferencial, progresiva y reciproca del comercio de toda clase de bienes y servicios. Sin embargo, tras la Cumbre de Madrid, la creacin de una Zona EuroLatinoamericana de Libre Comercio parece un objetivo de improbable consecucin. La propuesta de creacin de una Zona Eurolatinoamrica de Libre Comercio para el 2010, compatible con los esquemas en curso de integracin subregional, se presentaba como una respuesta europea al proyecto norteamericano de creacin de una Zona de Libre Comercio de las Americas (ALCA) para el 2005. La creciente inquietud norteamericana en Latinoamrica, se explica tras la eventual recesin de su economa, as como las dificultades del sector exportador para acceder al mercado latinoamericano, pero sobre todo, como lo llama del Arenal, de la perdida de protagonismo hegemnico en la regin y el inminente y notable avance de los intereses europeos en la zona520. Por lo que la idea de los Estados Unidos, en un primer momento, con el desarrollo de la iniciativa para las Amricas, fue que el rea de Libre Comercio tomar forma sobre la base de negociaciones bilaterales en las que cada nuevo Estado aspirante haba de adherirse al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)521. Brasil ha sealado la idea de un enfoque de carcter multilateral, en donde las decisiones se tomen por consenso, y cuyo resultado final sera un compromiso nico para todos los Estados miembros. Por ltimo, los resultados obtenidos de la agenda social, se pueden definir como la voluntad comunitaria de acompaar la puesta en marcha de nuevas negociaciones comerciales con un conjunto de iniciativas de fuerte contenido social. La Cumbre de Madrid se presentaba para el relanzamiento de la poltica de cooperacin al desarrollo (AOD) con Amrica Latina y el Caribe, como seala Antn Corts, se tendr que
Tambin se inform el apoyo de los pases de la Unin Europea al Plan Puebla-Panam, para la creacin de infraestructuras de comunicacin y transporte en el istmo centroamericano. 520 Citado en: Contreras, Mario., ALCA: Adis al modelo de integracin europea?, Instituto de Estudios Europeos, Universidad San Pablo CEU, n 1, mayo 2002. 521 Al parecer el primero en integrarse al TLCAN, es Chile, con el que los Estados Unidos, Canad y Mxico han firmado acuerdos de libre comercio. Este acuerdo con los Estados Unidos ha sido ratificado y se encuentra en funcionamiento. Schott, Jeffrey J. Prospects for Free Trade in the Americas. Washington DC: IIE, 2001.

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tomar en cuenta que Amrica Latina est lejos de ser una prioridad para la Unin Europea en sus polticas de cooperacin y no parece indicar que los esfuerzos se encaminen a cambiar tal situacin522. Esto puede ser posible con la consolidacin del Fondo de Solidaridad Birregional, dicho Fondo comenzara sus gestiones y financiacin de programas sectoriales en salud, educacin y lucha contra la pobreza extrema, en los pases con la situacin ms urgente, para despus extenderse al resto de pases que lo requieran. Pero el resultado fue que dicho Fondo, qued fuera de la agenda final de la Cumbre de Madrid523. Tambin se pretenda reforzar el dilogo social y la cooperacin en materia sociolaboral, judicial, tecnolgica, ecolgica y sanitaria, con especial atencin a la promocin y el aseguramiento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y a los grupos especialmente vulnerables como los indgenas y minoras tnicas, aspectos en los cuales poco se avanz. Surgieron avances en materia de educacin a nivel superior, con la puesta en marcha del Programa ALBAN, que facilitar con un presupuesto de 88,5 millones de euros, a miles de estudiantes latinoamericanos la oportunidad de realizar estudios de postgrado en la Unin Europea. Esta iniciativa ha trado su parte de polmica, ya que algunos la califican de elitista, al dejar a un lado la formacin profesional y concentrase solo en la educacin del tercer ciclo y totalmente carente de sensibilidad social. Asimismo se aprobaron las iniciativas de la Comisin, conocidas apenas una semana antes, estas son la Alianza para la Sociedad de la Informacin (Programa ALIS) y la Iniciativa social, con la idea de financiar estudios y censos sobre la desigualdad social. Esto programas fueron calificados de alta visibilidad, orientados a lograr rditos polticos y de imagen, en deterioro de la poltica de desarrollo de la Unin Europea. Por todo lo anterior el balance general de la Cumbre de Madrid, ha sido

Vase: Antn, Corts, A.: Las relaciones polticas de la Unin Europea con Amrica Latina tras la primera conferencia intergubernamental, en Revista cidod dAfers Internacionals, n.54-55, 2001. 523 En este sentido, sobre la consolidacin de un Fondo Birregional, surgen dos cuestiones claves para entender su fracaso. En primer lugar el problema dentro de la Unin Europea que podra generar un debate entre el Fondo Birregional y los programas de ayuda y cooperacin que tiene establecidos con anterioridad la Unin Europea (MEDA, TACIS, PHARE, etc). En segundo lugar una clara diferenciacin en cuanto a los intereses y zonas prioritarias de intervencin y ayuda por parte de la Unin Europea, entre los cuales Amrica Latina no es una zona de atencin prioritaria, aunado a la situacin en la que se encuentra Amrica Latina, que no se pone de acuerdo en lo que se pide o lo que se quiere, al existir diferentes niveles de desarrollo en la regin, una Amrica Latina a varias velocidades.

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menor de las expectativas que haba generado, algunos piensan que ha sido muy pobre en todos los campos, con especial atencin el comercial y en menor medida el poltico y de cooperacin. Ante lo cual se tendr que dejar para mejor ocasin el despegue de la Asociacin Global Interregional, pero con la idea de seguir trabajando sobre la estrategia comn como mejor instrumento. Se puede decir que la Cumbre de Madrid, era una oportunidad histrica que se tena, un momento coyuntural, era un ahora o nunca, para emprender y reafirmar la relacin entre la Unin Europea y Amrica Latina, pero esto no fue as, por diferentes y variados motivos, de origen interno y externo de la propia relacin. El proceso de refundacin como seala Aldecoa, que se esta viviendo en la Unin Europea, que implica un proceso de ampliacin y reestructuracin de sus tratados fundamentales, lo hacen menos optimista para un futuro inmediato. Esto pasa por una reestructuracin de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) en la que se busca la adopcin, coordinacin y eficacia de la poltica exterior de la Unin Europea, as como la toma de iniciativas ms audaces para la proyeccin exterior de la Unin Europea524. El proceso de ampliacin de 2004 y sus implicaciones tanto en materia de poltica agraria y fondos de cohesin, viene a reforzar la impresin de que una Asociacin Estratgica entre la Unin Europea y Amrica Latina tendr dificultades para su puesta en accin a corto o mediano plazo525. A lo anterior se suma el ambiente de crisis poltica y de recesin econmica que viven buena parte de pases latinoamericanos526, as como pretensin Norteamrica de extender su presencia militar (Iniciativa Andina) y comercial (ALCA) en la zona, y la situacin internacional de guerra en Irak, que genera una nueva etapa de incertidumbre para Amrica Latina. Continuando con la construccin de la relacin eurolatinoamericana, ante esto y bajo la iniciativa mexicana, se aprob, la celebracin de la tercera reunin Cumbre Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, que se llevara a cabo en la Ciudad de Guadalajara, Mxico, en mayo del 2004, donde se propona en definitiva el despegue efectivo de esta relacin birregional.

op. cit. Aldecoa, Francisco., Gnesis y desarrollo de la Unin Europea, 2002. Aguiar, Pablo, Enlargement, coherence, and development policy, en Esther Barb y Elisabeth Johansson-Nogus (coords.), Beyond Enlargement: the New Membars and New frontiers of the Enlarged European Union, Barcelona, Institut Universitari dEstudis Europeus, 2003, pp. 235-256. 526 Acosta, Jaime., La itegracin y el desarrollo de los pases, un tema para la nueva agenda Amrica Latina- Unin Europea, Nueva Sociedad, 2004, n 1990.
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IV. Nuevos desafos de la asociacin estrategia eurolatinoamerica El horizonte de 2004 que se plantea en Madrid, se debe de tomar con cautela, por lo que respecta a las negociaciones multilaterales (OMC) como a los acuerdos de asociacin. En este sentido Sanahuja, seala varios elementos a los que se tienen que poner especial atencin y que generan un escenario incierto para las relaciones Unin Europea- Amrica Latina y el Caribe en los momentos posteriores a la Cumbre de Madrid527. En primer lugar, la posibilidad de un acuerdo depende de la premisa bsica de la reforma de la Poltica Agrcola Comn, en especial la reduccin de aranceles y de los subsidios agrcolas que distorsionan el comercio. En julio de 2002, la Comisin Europea anuncio un conjunto de reformas que pretendan hacer frente a los desafos de la ampliacin al Este, de las negociaciones de la OMC y de nuevos Acuerdos de Asociacin con Amrica Latina dentro del actual marco presupuestario. La reforma pretende, segn la Comisin, promover una agricultura sostenible y orientada hacia el mercado, desplazando las ayudas del producto al productor mediante un sistema de ayudas por explotacin disociadas de la produccin, basadas en referencias histricas y condicionadas a la proteccin del medio ambiente, el bienestar animal y la calidad de los alimentos. En relacin a los compromisos internacionales de la Unin Europea, la Comisin ha argumentado que la reforma, supone una reduccin de los subsidios de un 20% en el periodo 2003-2010, ampliando las posibilidades de acceso al mercado de los pases en desarrollo y supone una disminucin apreciable a los subsidios a la exportacin que distorsionan los mercados internacionales528. Sin embargo, esta reforma ha tenido una fuerte oposicin, principalmente de Francia, que ha llevado a un acuerdo franco-alemn sobre la PAC, en la que Alemania, a cambio de que Francia levantara sus objeciones a la ampliacin, renunciaba a la exigencia de una reforma inmediata y radical de esta poltica, la denominada

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Sanahuja, Jos A., De Ro a Madrid: limites y posibilidades de las relaciones Unin EuropeaAmrica Latina, Conferencia en el Instituto de Estudios de Integracin Europea del ITAM, Mxico D.F. 26 de noviembre de 2002. 528 Vase: Revisin intermedia de la Poltica Agrcola Comn. Comunicacin del Consejo al Parlamento Europeo, Comisin Europea, Bruselas 10 de junio de 2002. COM (2002) 394 final.

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renacionalizacin de la PAC y aceptaba la prolongacin de las actuales ayudas agrarias que se elevan a ms de 40,000 millones de euros anuales, hasta el ao 2013529. As, sobre este escenario, se plantea difcil la firma de futuros acuerdos de asociacin entre la Unin Europea y Amrica Latina. En este mismo sentido, se torna tambin difcil el consolidar el planteamiento del Parlamento Europeo, sobre una Zona Eurolatinoamericana de Libre Comercio en el 2010, como culminacin de la Asociacin Estratgica. Segn Sanahuja, esta iniciativa no sera posible ni deseable, debido a la heterogeneidad de la regin en trminos de desarrollo econmico y agrupamientos subregionales, por lo cual se plantea una red de Acuerdos adaptados para cada situacin que sera una opcin ms conveniente para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe530. Existen otros factores internos de la Unin Europea que inciden en el desarrollo de las relaciones eurolatinoamericanas, por una parte la credibilidad y la eficacia de la accin exterior de la propia Unin Europea, ante un momento de cambio y trasformacin de la estructura europea. Adems de su actuacin cmo incipiente actor global531 y sin perjuicio de est, la Unin Europea ha establecido claras distinciones entre pases y regiones en cuanto a intereses, recursos y voluntad poltica en las que Amrica Latina ha salido perjudicada. Pero sin olvidar que no se puede dejar de tener una poltica latinoamericana global, coherente, unitaria y autnoma, que puede ser capaz de impulsar de forma constante y ordenada las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina532.

The summits of desire, The Economits, 31 de octubre de 2002. op.cit, Sanahuja, Jos Antonio. 2002. 531 Las relaciones entre Amrica Latina y la Unin Europea pasan por un momento de definiciones. Conviene observar que ninguna regin es estratgica para la otra, si bien la importancia de Europa para Amrica Latina es en varios aspectos mayor que la de Amrica Latina para Europa. Pese a ello son importantes los lazos construidos a lo largo de la historia. Estos elementos, ms otros derivados del actual panorama internacional y del presente de globalizacin econmica, aconsejan precisar mejor las afinidades de manera de aprovechar las potencialidades de la relacin entre ambas regiones. Para ampliar vase: Van Klaveren, Alberto., Las relaciones polticas europeo-latinoamericanas. La necesidad de una sintona ms fina, Caracas, Nueva Sociedad, n 189, 2004. 532 Cornago, No., La Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe tras la Cumbre de Madrid: realidades y ficcin de un a relacin, Suplemento Boletn Europeo de la Universidad de la Rioja, n. 10, julio de 2002.
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Asimismo, se tiene que tomar en cuenta el carcter estratgico que significan para Amrica Latina las relaciones con la Unin Europea, por cuestiones de acceso a los mercados y a la diversificacin de los vnculos externos, polticos y econmicos, pero de especial importancia es el modelo y la visin ideolgica europea. Para Amrica Latina la Unin Europea sigue siendo una importante referencia como modelo social y poltico en la medida en que representa alguna diferencia respecto al Consenso de Washington que es la base del ALCA. Ante esto, el escritor mexicano Jorge G. Castaeda, seala que en trminos mercadotcnicos, Europa hoy posee un excelente producto sus sociedades ms humanas, ms solidarias y generosas, ms protegidas y reguladas, con mayor productividad y tiempo libre y menores jornadas de trabajo-, pero carece de jingle o estribillo para venderlo. Hay millones de clientes latinoamericanos que quisieran comprar ese producto, pero no alcanzan a escuchar la tonada que lo anuncia. Sin duda se debe a que nadie lo est cantando 533. a) Por qu una asociacin estratgica eurolatinoamericana? El cambio de escenario a partir de los atentados del 11 de septiembre en Estados Unidos, que ha inquietado seriamente el escenario internacional y ha generado la percepcin en este nuevo contexto de que ha apartado a Amrica Latina y el Caribe a un lugar mucho ms perifrico de la dinmica mundial"534 y la han relegado ms de las prioridades de la Unin Europea (como tambin de los Estados Unidos). A partir de esto se presentan nuevos desafos que se pueden resolver para la consolidacin de la asociacin birregional entre la Unin Europea y Amrica Latina. En primer lugar, la asociacin estratgica cobra sentido para contribuir a equilibrar el sistema internacional y amortiguar la tendencia hacia el unipolarismo que incrementara la inseguridad mundial. As, la coyuntura actual se debera convertir en una oportunidad para fortalecer un dilogo ms plural y evitar presiones de los

Castaeda, Jorge, G., Tras la Cumbre de Ro, Articulo el pas, 7 de junio de 1999. Vase AIETI-RECAL, Hacia la III Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe. Balance y perspectivas. Informe especial para la Cumbre birregional de Mxico (Guadalajara, mayo de 2004), Madrid, AIETI-RECAL, documento de trabajo RECAL/10, enero, pp. 8-30
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Estados Unidos que en este momento se concentran ms en acciones militares que en la diplomacia y la cooperacin multilateral535. Amrica Latina y la Unin Europea podran asumir el papel de socios crticos dentro del Triangulo Atlntico de la estrategia desarrollada por Estados Unidos. La propuesta se sustenta en que, aunque ste no sea un buen momento para Amrica Latina por la situacin de Colombia, Venezuela o Argentina, entre otros pases- los sucesos del 11-S resaltan ms las ventajas de Amrica Latina, por su relativa estabilidad poltica y econmica frente a otras regiones del mundo en desarrollo, as como por los rasgos culturales compartidos. En tal sentido una asociacin estratgica birregional, servira para establecer una agenda internacional ms interdependiente, con reconocimiento de las diferencias, pero que la estrategia apunte y acte en la solucin de los problemas que son caldo de cultivo para las acciones violentas. Una accin esencial es manejar las tendencias crecientes de polarizacin social en la economa y sociedad global. La seguridad ha de ser mundial o no habr seguridad para nadie536. Por todo esto, se tiene que tomar en cuenta la orientacin geogrfica de la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin Europea en los ltimos aos. Esta se ha enfocado hacia los pases de Europa Central y del Este, los Balcanes (en la cual se prepara una estrategia comn hacia la zona) y el Mediterrneo. Al respecto Sanahuja seala, que a partir de la aparicin de intereses de seguridad en las reas del extranjero prximo, en particular tras los atentados del 11-S en Estados Unidos, la ampliacin y la estabilidad de los Balcanes son temas prioritarios para la Unin

La Asociacin Estratgica UE-ALC es la frmula que institucionaliza y sirve de marco de referencia a estas relaciones. Constituye la particular formalizacin del fenmeno del interregionalismo en las relaciones entre la UE y ALC, el interregionalismo es una dinmica en ascenso en el sistema internacional contemporneo y puede entenderse como una respuesta estatal a la necesidad de gestionar, ms all del marco del Estado-nacin, la cada vez ms compleja interdependencia derivada de la globalizacin y la regionalizacin. Al igual que la formacin de bloques o grupos regionales, el interregionalismo contribuira a la paulatina aparicin de un sistema global de gobernacin multinivel en el que interactan Estados, instituciones regionales, organizaciones internacionales, empresas y actores de la sociedad civil, a travs de canales mltiples, incluyendo marcos de concertacin de polticas, como la propia Asociacin Estratgica UE-ALC. Para ampliar vase: Sanahuja, Jos Antonio, Un dilogo estructurado y plural. La dimensin institucional de las relaciones Unin Europea-Amrica Latina, Nueva Sociedad n 189, enero-febrero 2004, pp. 80-96. 536 Vase. Sanahuja, Jos Antonio., Las relaciones Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe desde Madrid a Guadalajara y despus. II Foro Euro Latinoamericano Caribeo de la Sociedad Civil, Ptzcuaro, Michoacn, Mxico, marzo de 2004.

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Europea, por lo que el foco de inters que se centra en estas zonas, sin perjuicio del carcter de actor global que pretende tener la Unin Europea, establecindose distinciones entre pases y regiones en cuanto a inters, recursos y voluntad poltica en la que Amrica Latina ha salido perjudicada537. d) Principales factores para la consolidacin de la relacin birregional La construccin de una asociacin birregional entre la Unin Europea y Amrica Latina, no puede pasar por alto los grandes desafos econmicos, polticos y sociales de la mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe. La nocin misma de asociacin estratgica no debe de responder a una relacin basada en cooperacin tradicional. La idea se debe centrar en los desafos e intereses para fomentar una relacin de dilogo horizontal en la que ambos interlocutores pueden aprender y aportar al otro. Se requiere que las declaraciones y compromisos sobre una asociacin queden respaldados por planes y acciones ms concretos. El problema no es la poca respuesta europea, si no que las intenciones son muy amplias y variadas, pero dotadas de recursos insuficientes, por lo que estas acciones se diluyen y se debilitan. Resulta esencial que la Unin Europea incremente la cantidad, pero tambin la calidad y la estabilidad de su presencia y cooperacin con Amrica Latina538. Gran parte de las limitaciones de la poltica europea con respecto a Amrica Latina, es resultado de insuficiencias internas de la propia Unin Europea (como resultado de su estructura institucional) lo que se acenta con la sensacin de que falta un liderazgo europeo en la poltica internacional (an en proceso de construccin la poltica exterior comn). Una Unin Europea con un mayor protagonismo en el escenario internacional, implicara la posibilidad de alcanzar un contexto internacional ms equilibrado en el mundo. En este mismo sentido, uno de los principales problemas que se presentan y que puede mejorar no solo la relacin birregional, sino tambin el escenario poltico y econmico internacional. Es el fin del proteccionismo europeo, en especial al que se
Ibidem. Sanahuja, Jos Antonio, Crnica de esperanzas y decepciones. Amrica Latina y las negociaciones comerciales con Estados Unidos y la Unin Europea, en VV AA, Anuario social y poltico de Amrica Latina y El Caribe n 7, 2004, Caracas, FLACSO-Costa Rica/Nueva Sociedad (en prensa).
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refiere el problema que representa la Poltica Agraria Comn (PAC) y que exige una reforma sustancial de la misma, as como una mayor apertura de sus mercados a los productos latinoamericanos. Esto constituira un paso esencial en la reestructuracin del sistema econmico mundial. La Unin Europea puede y debera asumir un papel que modere los efectos devastadores del llamado Consenso de Washington sobre las economas de Amrica Latina539. Se debe de enfocar en el campo de la cooperacin a estrategias que apunten a la resolucin de problemas estructurales y no slo coyunturales de la regin. En este sentido, se debe de enfocar a erradicar la pobreza, la prevencin y resolucin de conflictos, la promocin de la democracia y los derechos humanos, sociales, econmicos y culturales, la educacin y la proteccin medio ambiental, como objetivos prioritarios de estos programas de cooperacin. Adems se debe de tomar en cuenta otros temas, no menos importantes como la lucha contra la corrupcin, migracin, transferencia de tecnologa, apoyo a los procesos de integracin de la regin. En este marco, se reconoce por ambas partes que ni Amrica Latina ni el Caribe son escenarios homogneos; su realidad es ms diversa y dinmica de cmo se contempla en los acuerdos de la Unin Europea, dada las heterogeneidades intra regionales se debe considerar dos elementos: 1) Un Plan que involucre a toda la regin, para apoyar la resolucin de los problemas ms urgentes; 2) Otro Plan de carcter operativo, ms pormenorizado por subregiones, en funcin de las diferentes posibilidades de las relaciones recprocas540. Europa necesita socios para redefinir su papel en la poltica global; Amrica Latina y el Caribe resultan aliados fciles. En este sentido, por ser una regin de baja prioridad, Amrica Latina se puede constituir un lugar donde se puede experimentar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), para tal efecto es necesario plantearse una alianza estratgica en el nuevo escenario internacional. Al respecto se tiene que valorar el apoyo por parte de la Unin Europea en la resolucin del conflicto en Colombia, no slo por la inestabilidad poltica y la repercusin de la demanda y trfico de drogas, sino por la oportunidad nica que
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op. cit. Informe AIETI-RECAL, 2004, pag. 15-16. Para ampliar vase: CELARE, Acuerdos Unin Europea- Amrica Latina. El diseo de la asociacin estrategica birregional. CELARE, Santiago de Chile, febrero de 2005.

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representa para desempear un rol internacional trascendental y constructivo. La Unin Europea debe de distinguir con ms claridad su accin exterior en la regin al proyecto ms militar que ofrece Estados Unidos en la solucin de este conflicto, esto puede trascender a toda la regin andina. Una segunda opcin clave para el desarrollo de la PESC en Amrica Latina se distingue en la consolidacin de zonas de libre comercio con Mxico, Chile y MERCOSUR, como la primera parte de un gran proyecto econmico, pero de carcter geopoltico, que permitira a la Unin Europea realzar su perfil en toda Amrica Latina y, al mismo tiempo, abrir puentes para una mayor insercin internacional de los pases latinoamericanos. Ante aquello, algunos acadmicos europeos sealan que estos son pases que ya han emprendido un camino intenso de modernizacin y que pueden constituir socios validos en iniciativas de investigacin, formacin y hasta empresas mixtas productivas con las que avanzar en un primer nivel de la asociacin Unin Europea y Amrica Latina541. En tercer lugar, la promocin y apoyo a estudiantes latinoamericanos en la formacin de programas de estudios europeos y viceversa. Hoy los referentes cientficos, comerciales y culturales de los latinoamericanos se han trasladado a Estados Unidos, mientras antes el pensamiento y los referentes eran europeos, a la vez que los intereses de los europeos hacia Amrica Latina han disminuido. Un mejor conocimiento de los problemas y perspectivas de cada parte es una condicin necesaria para enfrentarse a ellos, as como para generar el fortalecimiento sostenido de las relaciones birregionales. Por ltimo, se debe de promover mayores inversiones directas en pases de Amrica Latina con graves problemas econmicos. Para esto no solo se requiere de cambiar las polticas de asociacin existentes, sino despertar en todos los socios europeos un inters fuerte y dinmico para participar activamente en la solucin de las crisis americanas. La mejor oportunidad de xito para la asociacin Unin Europea y Amrica Latina se da en los mbitos donde en cierta forma se solapan intereses

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Banco Interamericano de Desarrollo., III Cumbre Amrica Latina y el Caribe- Unin Europea: Edicin especial sobe las relaciones econmicas. ALC-UE, Nota peridica, mayo de 2004.

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mutuos de ambas regiones. Es necesario identificar temas de inters comn y generar propuestas que se traten a travs de enfoques multilaterales542. Otro mbito en que la Unin Europea puede tener trascendencia es la promocin y preocupacin de su estado de bienestar. V. El multilateralismo y la cohesin social: La tercera reunin Cumbre entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, se llev a cabo los das 28 y 29 de mayo de 2004, en la ciudad de Guadalajara, Mxico. El contexto internacional con el cual se encuentra esta tercera Cumbre, no haba cambiado mucho con respecto a la anterior reunin. Los temas como la lucha contra la pobreza, fomento de los derechos humanos, proteccin del medio ambiente, o las relaciones comerciales ms simtricas, se ven opacados por esta nueva doctrina de seguridad543. A dos aos de la Cumbre de Madrid, las dos regiones han tenido prioridades y urgencias propias a sus dinmicas, que aparentemente han desviado la atencin o disminuido la prioridad de la asociacin estratgica544. Por su parte, la Unin Europea se enfrenta a la incorporacin de diez nuevos socios a la misma. Estos nuevos socios presentan asimetras muy marcadas y no terminan de cumplir con los requisitos econmicos y polticos que les exige la Unin Europea. Ante lo anterior hay que sealar la reciente prueba al que fue sometido el proceso de construccin europeo y

op. cit. Van Klaveren, Alberto., Las relaciones politicas europeo-latinoamericanas. La necesidad de una sintona ms fina, Caracas, Nueva Sociedad, n 189, 2004. 543 Guadalajara constituy un hito en la profundidad de la reflexin y el consenso poltico frente a temas globales. En efecto, la relacin estratgica que se plantean Europa, Amrica Latina y el Caribe se refiere adems a aspectos transversales del espacio birregional, que tienen una repercusin en el sistema internacional. Se trata aqu de temas de inters comn frente a los cuales ambas partes mantienen puntos de unin. En Guadalajara qued comprometida una alianza para superar las trabas al desarrollo y garantizar la paz mundial mediante la atencin prioritaria a la cohesin social y la revalorizacin de las instancias multilaterales. Para ampliar vase: CELARE, III Cumbre ALC/ UE: Mxico 2004. Proyecciones de los consensos de Guadalajara, Santiago de Chile, febrero de 2005. 544 En este periodo se pone en cuestin el multilateralismo a todos niveles debido al fracaso de Naciones Unidas de evitar la operacin militar en Irak liderada por Estados Unidos en 2003, pero tambin por la falta de avances en negociaciones comerciales globales y en la nueva arquitectura financiera internacional, denunciadas permanentemente por el movimiento alter-globalizacin que surgi a fines de los noventa. Este cuestionamiento al multilateralismo no favorece al regionalismo, sino a nuevas formas de organizacin ms informales e inestables como pueden ser las coaliciones de los dispuestos (coalitions of the willing), o el Grupo de los 20 (G-20) en la reunin ministerial de la OMC de Cancn. Este ltimo fenmeno refleja la emergencia y/o activismo internacional de potencias medias de las regiones del Sur y en los pases emergentes (Brasil, China, frica del Sur, etc.) como nuevos actores a tomar en cuenta en la escena internacional.

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el de la propia la consolidacin de la poltica exterior comn de la Unin Europea. Esto se quedo plasmado con la divisin de posiciones que se dieron ante la Guerra de Irak, as como en la hora del reparto de poder poltico y la definicin del propio modelo de la Constitucin Europea. Por otra parte, la regin de Latinoamericana, sigue envuelta en problemas internos. Esto se refleja con las interminables crisis econmicas y de gobernabilidad que se han suscitado. Al mismo tiempo, los distintos pases de la subregin han evolucionado de forma distinta en el establecimiento de acuerdos comerciales con la Unin Europea y Estados Unidos. Ante este escenario, se ha dado un marcado avance en las negociaciones hemisfricas de libre comercio en el continente americano, de cara a su consolidacin en el 2005. Una situacin a resaltar es el hecho que para la Cumbre de Guadalajara, la Unin Europea se presentar con una estructura de 25 miembros. Esto como producto de la incorporacin de los pases de Europa del este y central en mayo de 2004. En esta Cumbre los nuevos socios, tendrn la oportunidad de formalizar su primer acercamiento institucionalizado con los socios latinoamericanos. Por ello, se tiene que resaltar la dimensin actual de la propuesta de Asociacin Birregional Unin Europea Amrica Latina y el Caribe. La Cumbre de Guadalajara, reunir a 58 Jefes de Estado y de Gobierno, 33 latinoamericanos y caribeos y 25 europeos. Esto representa a cerca de mil millones de habitantes entre las dos regiones545. As, la Cumbre de Guadalajara se perfilaba como un encuentro de dimensiones histricas, adems de ser un momento ptimo para evaluar y revisar los avances en materia de asociacin birregional, revisar sus objetivos y mecanismos y reorientar sus prioridades en caso necesario. El proceso de construccin de la asociacin estratgica bierregional, sigue con los fines, objetivos y principios comunes que se plantearon desde la Cumbre de Ro y se confirmaron en la Cumbre de Madrid. Esto se refiere al fortalecimiento de la democracia, las libertades individuales, el estado de

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Por una parte los habitantes de la regin Latinoamericana suman en su conjunto 500 millones de habitantes, por la parte de la Unin Europea suman 480 millones, que incluye a los diez nuevos miembros, esto da un total de 980 millones de habitantes. Segn datos del World Factbook 2005.

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derecho, la gobernabilidad, el pluralismo, la paz y seguridad internacional, la estabilidad poltica y el fomento de la confianza entre las naciones546. La relevancia de la asociacin recae tambin, en sumar fuerzas de ambas regiones, con el objetivo de crear un nuevo orden internacional. Esto resulta ms valido a partir de este nuevo contexto de guerra preventiva y lucha contra el terrorismo internacional, por lo que el establecimiento de alianzas estratgicas entre regiones que comparten visiones sobre el ser humano y sobre el organizacin de la sociedad, es el camino que estn construyendo la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe547. Desde la Cumbre de Ro a la actualidad, la Asociacin Estrategica Birregional, se ha desarrollado de una forma paulatina. Esto se ha planteado a travs de aproximaciones sucesivas, tomando en cuenta las caractersticas propias de cada subregin o pas, con la idea de garantizar un proceso ms slido y cercano a la realidad. Lo anterior se ve reflejado en el avance de los trminos y contenidos para concretar la asociacin, que fueron acordados al mximo nivel como Dilogo poltico, Relaciones econmicas y Cooperacin mediante un proceso sostenido de interrelaciones con Mxico, Chile, MERCOSUR, Comunidad Andina, Centroamrica y el Caribe. a) Agenda de la Cumbre de Guadalajara En Guadalajara, ambas regiones informarn sobre los progresos realizados y las medidas adoptadas, tras la Cumbre de Madrid, en el contexto de las relaciones Unin Europea- Amrica Latina. El tema base de la agenda para esta tercera Cumbre fue el de la cohesin social y el combate a la desigualdad. La cohesin social aparece como una de las ms importantes limitantes al desarrollo sostenible de la regin latinoamericana. Esto se ejemplifica claramente con las graves crisis econmicas e institucionales que han afectado recientemente a los pases como Bolivia, Argentina, Ecuador o Guatemala.

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Para ampliar vase: Planteamientos de la Primera Cumbre Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, Cumbre de Ro, 1999. Vase tambin Documento de Principios y Valores compartidos entre la Unin Europea y Amrica Latina, Cumbre de Madrid, 2002. 547 Vega Alarcn, Rodrigo., Antecedentes y contexto en que se desarrolla la Cumbre de Guadalajara, CELARE, Santiago de Chile, marzo de 2004, pp. 21-39.

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Amrica Latina y el Caribe presentan los mayores grados de inequidad de todas las regiones del mundo548. Esta desigualdad hace peligrar cualquier estrategia de desarrollo y, al mismo tiempo, que hace desestabilizar las democracias. El tema de cohesin social fue planteado por el ex Comisario europeo Chris Patten, a fines de marzo de 2003, en el Consejo Europeo de Vouliagmeni, Grecia. Se propuso centrar los objetivos de la relacin birregional en el tema de la superacin de las desigualdades en Latinoamrica, considerando que el desarrollo sustentable pasa por enfrentar el desafi urgente de la pobreza, la desigualdad y la justicia social. A partir de ello, se celebr un seminario conjunto entre el Banco Interamericano de Desarrollo y la Unin Europea, que se efectu en Bruselas en junio de 2003, con el tema de la cohesin social549. El compromiso conjunto entre la Unin Europea y el Banco Interamericano de Desarrollo est en funcin de lograr sinergias en materia de cohesin social. La propuesta conjunta se diriga a tres grandes temas: poltica fiscal, promocin de la igualdad y acceso a lo servicios sociales. De esta manera, el tema de la cohesin social resurge con fuerza despus de una dcada desde que se planteara el Consenso de Washington, donde se hacia nfasis en reformas econmicas que adolecan de equidad, inclusin y buen gobierno. La resolucin de estos problemas, con el objetivo de incrementar la cohesin social, constituye una prioridad fundamental de Amrica Latina. La propuesta de la Comisin Europea sobre la cohesin social gira en torno a alentar a los pases latinoamericanos a aplicar polticas slidas y eficaces que aumenten la cohesin social, a travs de la reduccin de la pobreza, las desigualdades y la marginacin. La iniciativa se divide en tres captulos: gobernanza democrtica, poltica social y finanzas pblicas550. El otro tema propuesto para la agenda de la Cumbre de Guadalajara, en conjunto con la cohesin social, es el de la integracin regional. Los procesos de integracin en

Segn cifras de la Comisin Europea, Amrica Latina registra el nivel medio ms elevado de desigualdad de todas las regiones del mundo. As, aproximadamente un tercio de la poblacin de Amrica Latina -180 millones en el 2001-, vive en situaciones de pobreza. Esta pobreza afecta primordialmente a las regiones rurales. 549 Informe BID Facing up to equality in Latin America e Inaquality, exclusin and poverty in Latin American and the Caribbean: implications for development. 2004. 550 Para ampliar vase: Comunicacin de la Comisin al Parlamento y al Consejo, sobre los objetivos de la Comisin en el contexto de las relaciones Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe en lo que respecta a la tercera cumbre de jefes de Estado y de Gobierno a celebrarse en Guadalajara, Mxico, 28 de mayo de 2004. COM (2004) 220 final.

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Latinoamrica, presentan serios dficit polticos en su conduccin e implementacin. Los problemas tcnicos y los intereses particulares terminan primando a la hora de resolver los problemas y las necesarias concesiones de soberana que los procesos de integracin implican. La parte esencial de la integracin es la solidaridad y la conciencia de destinos comunes entre pueblos vecinos e, incluso ms all de ello, que comparten principios y visiones sobre el desarrollo. La Unin Europea tiene gran experiencia que aportar en materia de integracin regional. La cooperacin y la solidaridad dan paso a un mejoramiento sin precedentes en la calidad de vida de los habitantes, consolidando con ello una zona de paz y prosperidad. Algunos internacionalistas sealan que la gran macro etapa del Estadonacin que ha sido pilar de las relaciones internacionales modernas, en el futuro ser sustituida por otra macro etapa del Estado-regin en donde las regiones tendrn un papel preponderante en los intercambios del mundo551. Por lo anterior, la Unin Europea ha apoyado y sigue apoyando los procesos de integracin regional de MERCOSUR, Centroamrica y la Comunidad Andina. La Integracin regional ofrece a los pases la oportunidad de llegar a ser socios ms activos e influyentes, en lugar de espectadores secundarios de los acontecimientos mundiales, polticos, econmicos y sociales552. Por ltimo en la Cumbre de Guadalajara, se esperaba que la Unin Europea, en este contexto de unilateralismo internacional creciente, enfrentara otro tipo de desafo, el de consolidar su imagen como un actor importante de las relaciones internacionales. La construccin y consolidacin de la asociacin estratgica entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, sigue siendo una buena oportunidad de demostrarlo. b) Resultados de la Cumbre de Guadalajara La Cumbre de Guadalajara, centr sus trabajos en dos temas que haban sido convenidos con anterioridad, el multilateralismo a sugerencia latinoamericana y la
op. cit. Vega Alarcn, Rodrigo., La Cumbre de Guadalajara: antecedentes y contexto, CELARE, Santiago de Chile, pp. 34-35, 2004. 552 La UE apoya los esfuerzos de integracin en Latinoamrica. Europa est interesada en socios latinoamericanos fuertes, que hablen con una sola voz en la poltica internacional y con los cuales se puedan llevar a cabo negociaciones sobre cooperacin poltica y liberalizacin del comercio. A su vez desde el punto de vista latinoamericano, la UE es un modelo de cmo lograr aumentar - a travs de la integracin econmica y una estrecha cooperacin poltica la prosperidad de los ciudadanos y la influencia en la poltica internacional.
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cohesin social, ante la sugerencia europea, que fueron abordados por los Jefes de Estado y de Gobierno en un novedoso formato de mesas paralelas de trabajo que ha merecido grandes elogios de los participantes. Fruto tambin de la Cumbre, es una Declaracin Poltica, la Declaracin de Guadalajara consensuada por todas las delegaciones y de gran contenido, que se centra fundamentalmente en los temas de multilateralismo y cohesin social y en los asuntos de inters comn entre ambas regiones, incluyendo en stos, los de inters especfico de las diferentes subrregiones y pases latinoamericanos553. La Declaracin de Guadalajara554, trata de consolidar y profundizar la Asociacin Estratgica entre ambas orillas del Atlntico, tal y como subraya el primer punto de la llamada Declaracin. La Cumbre de Guadalajara sigue el mismo formato y dinmica que las dos Cumbres precedentes la de Ro de Janeiro de junio de 1999 y la de Madrid en mayo de 2002 - aunque tratar de fijarse objetivos cada vez ms delimitados. En el resultado final de la Declaracin de Guadalajara se desprenden tres prioridades principales, estas son, la importancia del multilateralismo ante las amenazas y desafos globales que caracterizan nuestros tiempos; la cohesin social como uno de los instrumentos para erradicar la pobreza, la exclusin y la desigualdad, que suponen afrentas a la dignidad humana; y el fomento de las relaciones biregionales que se proyectan a travs de los acuerdos entre la Unin Europea y las subregiones de Amrica Latina y el Caribe. El multilateralismo es, en efecto, esencial para el logro de la paz y la seguridad internacionales, el desarrollo sostenible y el progreso social. Lo anterior se afirma en la Declaracin de Guadalajara al sostener que los Estados comparten la creencia fundamental en el sistema multilateral de seguridad colectiva consagrado en la Carta de las Naciones Unidas555. Adems se subraya el firme apoyo a los rganos de las Naciones Unidas en el ejercicio de sus plenas responsabilidades, funciones y poderes de acuerdo con la Carta. No cabe duda de que la expresa referencia al esquema de
Ms all de los resultados concretos, la Cumbre tena tambin un valor simblico: Por una parte se trat de la primera presentacin de la UE ampliada en un foro internacional, y, por la otra, este encuentro se realiz en la puerta de Estados Unidos, pero sin su participacin. En varios pasajes de la declaracin se hace patente una clara distancia de europeos y latinoamericanos frente a los Estados Unidos. Vase: Nolte, Detlef., La tercera Cumbre entre la Unin Europea y Latinoamrica en Guadalajara. avances en el camino hacia una alianza estrategica? Caracas, Nueva Sociedad, FES-ACTUAL, junio de 2004. 554 Para ampliar vase: III Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea, Declaracin de Guadalajara, mayo del 2004. 555 Para ampliar vase: CELARE, III Cumbre ALC/ UE: Mxico 2004. Proyecciones de los consensos de Guadalajara, CELARE, Santiago de Chile, febrero de 2005.
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seguridad colectiva consagrado en la Carta de las Naciones Unidas se debe interpretar teniendo presentes las divisiones que suscit la intervencin en Irak. Teniendo en cuenta estos mismos acontecimientos, se condena enrgicamente todas las formas de abuso, tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes contra las personas, incluyendo los prisioneros de guerra. Tambin se expresa la ms profunda solidaridad con las vctimas del terrorismo y sus familias, incluyendo aquellos que sufrieron los ataques terroristas en Madrid el 11 de marzo de 2004. Aparte de abogar y promover el multilateralismo, la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe teniendo como trasfondo la inoperabilidad manifiesta de las Naciones Unidas en crisis anteriores como Kosovo o el propio Irak reconocen la necesidad de hacer ms gil y efectivo el sistema multilateral. En este sentido, se destaca el compromiso por reformar y revitalizar las Naciones Unidas, incluyendo la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. El nivel actual de marginacin social en Amrica Latina y el Caribe es insostenible, segn datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Amrica Latina es la regin del mundo con mayores desigualdades; en el 2003, casi el 45% de su poblacin viva en la pobreza556. Ms all de las consideraciones morales, la exclusin social es causa subyacente de las crisis polticas que frecuentemente se producen en Amrica Latina. Asimismo, y siguiendo este mismo razonamiento, un estudio reciente del Programa de Naciones Unidas sobre Desarrollo (PNUD), financiado por la Comisin Europea, ha destacado que los pases democrticos de la regin estn perdiendo el apoyo de sus ciudadanos debido a las desigualdades y la falta de creencia en las instituciones democrticas del Estado. Esta situacin llegara al extremo de que la mitad de los ciudadanos latinoamericanos respaldaran a un gobierno autoritario si ste solucionara sus problemas econmicos.

En las ltimas dos dcadas, Amrica Latina ha registrado un crecimiento per cpita del cero por ciento y mientras que el PIB regional creci al 0,5 por ciento, el PIB per cpita decreci en 1 por ciento. En estas circunstancias, resulta imposible alcanzar la meta propuesta por la Organizacin de Naciones Unidas y retomada por la Declaracin de Guadalajara (III Cumbre ALC/UE), es decir disminuir la pobreza para el ao 2015 a la mitad. Para lograr ese propsito se requieren tasas de crecimiento de PIB per cpita del orden de 2,3 por ciento anual. Pion Antillon, Rosa Mara., La Asociacin Estratgica entre la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe, mito o realidad?, en misma autora (Coordinadora) La Cumbre de Guadalajara 2004, Asociacin Mexicana de Estudios sobre la Unin Europea y Friedrich Ebert Stiftung, 2004, p. 47.

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Ante esta circunstancia, la Unin Europea reitera su compromiso por alcanzar los denominados Objetivos del Milenio para el ao 2015, subrayando su determinacin de construir sociedades ms justas a travs del fortalecimiento de la cohesin social, teniendo especialmente en consideracin el principio de responsabilidad global comn557. Al respecto la Declaracin de Guadalajara, en uno de sus apartados, reitera la responsabilidad primaria de nuestros Gobiernos, junto con sus sociedades civiles, de dirigir procesos y reformas orientadas a aumentar la cohesin social, a travs del combate a la pobreza, la desigualdad y la exclusin social 558. Uno de los resultados inmediatos de esta pasada Cumbre de Guadalajara ha sido la adopcin del Programa EUROsociAL, cuyo objetivo es promover intercambios de experiencias, conocimiento especializado y buenas prcticas en el campo social entre las dos regiones, en particular en los sectores educativo y de salud, que son fundamentales para aumentar la cohesin social559. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) contribuir a lo que debe ser un esfuerzo conjunto, aportando cooperacin tcnica y apoyo financiero. El Programa EUROsociAL se une as a otras dos grandes iniciativas biregionales lanzadas con ocasin de la pasada Cumbre de Madrid el 17 y 18 de mayo de 2002. En esa ocasin, la Comisin Europea puso en marcha dos grandes programas en los sectores prioritarios de la educacin y la sociedad de la informacin, de esta forma, el Programa ALBAN proporciona becas de tercer ciclo a los estudiantes de Amrica Latina que desean estudiar en Europa, mientras que el Programa @LIS est destinado a fomentar el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Ibidem Sobre el encuentro entre la sociedad civil vase: II Foro Euro-Latinoamericana-Caribeo de la Sociedad Civil Por una Asociacin Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe que promueva la cohesin econmica con justicia social y equidad, Ptzcuaro, Michoacn, Mxico 24-26 de marzo, 2004: Declaracin ante la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe. www.alop.or.cr/trabajo/nuestro_proyectos/union_europa/foros/; III Encuentro de la Sociedad Civil Organizada Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe, Mxico, 13-15 de abril de 2004: Declaracin Final www.esc.eu.int/sections/rex/mexico/docs/Declaracion_actualizada_es.pdf; CIOSL-CMT-CES-ORIT-CLAT - IIa. Cumbre Sindical Unin Europea - Amrica latina y Caribe (UE/ALC), Ciudad de Mxico, 16 de abril de 2004: Declaracin Final. www.nuevasoc.org.ve/upload/anexos/foro_215.doc 559 Despus de apenas estar presente en la agenda euro-latinoamericana en los aos ochenta y noventa, la cohesin social ha emergido con gran fuerza en el dilogo birregional a partir de una reunin ministerial entre la UE y el Grupo de Ro en 2003. Donde realmente adquiere una relevancia como mbito del dilogo institucionalizado es en la III Cumbre UE-Amrica Latina y el Caribe celebrada en Guadalajara, Mxico en mayo de 2004. Su primera aparicin formal fue en la estrategia regional para Amrica Latina de la Comisin Europea de abril de 2002 para el periodo 2002-2006, donde se refiere al objetivo de lanzar una iniciativa social euro-latinoamericana. Sin embargo, no se concreta programticamente hasta la puesta en marcha de EuroSociAL en 2005.
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Finalmente, se tiene que resaltar la vertiente de la integracin regional y de los acuerdos de asociacin como una de las prioridades bsicas para tratar de encauzar las consecuencias de la globalizacin. La historia europea reciente pone ampliamente de manifiesto los beneficios que derivan de la creciente interdependencia entre vecinos como frmula para garantizar la paz y el desarrollo econmico. Ante esto, los Acuerdos de Asociacin con Mxico en el 2000 y con Chile en el 2002 han supuesto verdaderos hitos en las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. El establecimiento de Acuerdos de Asociacin con dos de los pases latinoamericanos con mayor experiencia y capacidad para relacionarse con Estados y economas desarrolladas, constituye una oportunidad para que el resto de los pases de la regin puedan comprobar las ventajas que tienen estos acuerdos, por integrales, respecto a los simples tratados de libre comercio560. En la Cumbre de Guadalajara se avanz en el proceso de negociacin para el Acuerdo de Asociacin Interregional entre la Unin Europea y el MERCOSUR. Aunque las negociaciones entre ambos bloques regionales comenzaron ya hacia la segunda mitad de los aos noventa, se esperaba que en esta Cumbre de Guadalajara, se vislumbre verdaderamente la posibilidad de concluir el Acuerdo de Asociacin. Amparndose en las reservas, fundamentalmente de Brasil, en el captulo agrcola, se anunci formalmente la conclusin un Acuerdo de Asociacin UE-MERCOSUR561. Tambin se realizaron progresos en materia de relaciones de la Unin Europea con Centroamrica y la Comunidad Andina. Despus de la conclusin de sendos Acuerdos de Dilogo Poltico y Cooperacin entre la Unin Europea y las regiones de Centroamrica y la Comunidad Andina el 15 de diciembre de 2003 en Roma, se lanza la seal positiva para comenzar a negociar los Acuerdos de Asociacin. Pero primero se ha de promover una mayor integracin regional en Centroamrica (es decir, que

Se han celebrado Acuerdos de Asociacin con Mxico (1997) y Chile (2002); se est negociando un Acuerdo de Asociacin con el Mercosur; en 2003 se celebraron Acuerdos de Dilogo Poltico y de Cooperacin con la Comunidad Andina y con Amrica Central; y, desde mayo de 2004, est en marcha la fase de evaluacin con vistas al inicio de negociaciones para la celebracin de acuerdos de asociacin con esas dos regiones. 561 Este enfoque multilateral se completa con la negociacin de acuerdos de asociacin y de libre comercio birregionales con las regiones que estn suficientemente integradas en el sector comercial (el Mercosur y, llegado el caso, la CAN, AC y los pases del Caribe). Tambin es necesario aprovechar mejor el potencial de los acuerdos de libre comercio en vigor con Mxico y Chile.

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estos pases negocien con una sola voz) y, adems, se tendr que negociar a partir del resultado la Ronda de Doha de la OMC562. No obstante, el proceso negociador depender de una valoracin conjunta de los respectivos procesos de integracin econmica de Centroamrica y la Comunidad Andina; adems, cualquier futuro acuerdo se realizar construyendo sobre los resultados de trabajo de la Ronda de Doha y la realizacin de un nivel suficiente de integracin econmica regional. En la Cumbre de Guadalajara tambin se han adelantado los trabajos para la conclusin de un Acuerdo de Asociacin Econmica entre la Unin Europea y los pases del Caribe. Estas negociaciones se enmarcan dentro del Acuerdo de Coton concluido por la Unin Europea con los pases ACP en materia de cooperacin al desarrollo. c) Perspectivas de la asociacin eurolatinoamerica A modo de sintetizar los resultados de la Cumbre de Guadalajara, se podra subrayar que la construccin de la Alianza Estratgica entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, se ha visto expuesta ltimamente a una serie de desafos e imponderables de las relaciones internacionales, pero sigue su propio camino. La lucha contra el fenmeno del terrorismo internacional; las crisis econmicas cclicas; la sensacin de descontento y falta de apoyo de las instituciones democrticas; o la propia erupcin nuevamente del populismo en Amrica Latina, son todos ejemplos ilustrativos de las incertidumbres y desafos que caracterizan las relaciones internacionales de este nuevo siglo XXI. En este sentido, las relaciones Unin Europea-Amrica Latina y Caribe no deben limitarse a hacer frente a problemas de urgente solucin como la seguridad global o los efectos de una crisis econmica - sino que debern incluir el apoyo y el incentivo a las reformas que se estn llevando a cabo en las diferentes regiones. Pese a la anterior valoracin, la experiencia de Guadalajara ha mostrado tambin la posibilidad de mejorar algunos aspectos prcticos de la preparacin y seguimiento de las Cumbres (extensin de la Declaracin, mtodos de trabajo/redaccin, cumplimiento de los compromisos asumidos) para lo cual se ha iniciado ya una reflexin interna en la
En el caso de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), en un similar ejercicio de optimismo, se afirma que la negociacin con Estados Unidos, al igual que con la UE, podra ser el federador externo que empuje a este grupo a una definitiva integracin. Esto se ha visto reflejado tambin en las vicisitudes de la integracin centroamericana, que se estanca desde 1997 y cuya reactivacin se debe al catalizador externo de la negociacin con Estados Unidos para el CAFTA.
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Unin Europea que una vez produzca resultados concretos- deber realizarse en conjunto con la parte de Amrica Latina. Adoptando esta perspectiva, la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe se acercarn cada da ms a esa deseada Asociacin Estratgica. Por ltimo, se acepto la propuesta de Austria, para llevar a cabo la IV Cumbre Unin Europea -Amrica Latina y Caribe que se celebrar en Viena el 12 y 13 de mayo de 2006. En mayo de 2006, se encontrarn en Viena, por cuarta ocasin, los lderes de Europa y Amrica Latina y el Caribe. Las expectativas que las sociedades europeas y latinoamericanas tienen sobre estos encuentros han venido descendiendo progresivamente. La Declaracin de Guadalajara hace un llamado a los gobiernos a reportar resultados concretos en Viena, o en su caso, explicar claramente a las sociedades cules fueron los problemas. Sin duda esto es un avance que debe celebrarse. Finalmente, la Cumbre de Guadalajara demostr que las relaciones entre Europa y Amrica Latina y el Caribe se mueven, que no estn paralizadas. Pero tambin se hizo evidente que falta darle contenido a estas relaciones, que falta pasar de una relacin tctica, de corto plazo, a una realmente estratgica, en la que la colaboracin biregional deje de ser, fundamentalmente, discursiva, si se quiere contrarrestar el creciente escepticismo que este tipo de eventos causa en las sociedades a ambos lados del Atlntico.

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Conclusiones de captulo: El desarrollo de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, han evolucionado a partir del los ltimos siete aos. Las cumbres entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, se fundaron sobre la base de un largo trabajo diplomtico. El desarrollo de las Cumbres eurolatinoamericanas, es producto de un extenso proceso de creacin de lazos birregionales que empez hace ms de tres dcadas. La realizacin de la Primera Cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea y de Amrica Latina y el Caribe, tiene una proyeccin mundial, ya que representa una gran oportunidad para ambas regiones de mostrar a la humanidad su acervo cultural comn y compartido y su visin sobre el hombre, el desarrollo y las relaciones internacionales. La Cumbre de Ro propone la consecucin de una Asociacin Estratgica Birregional, basada en la consolidacin democrtica, la liberalizacin comercial y la concertacin de posiciones sobre asuntos internacionales. Pero, sobre todo, la Asociacin de Amrica Latina y la Unin Europea pretenden lograr objetivos polticos, econmicos y sociales comunes en el marco de la globalizacin, conservando a la vez una perspectiva de inters mutuo y su propia especificidad. Por lo anterior, la asociacin estratgica entre la Unin Europea y Amrica Latina, se puede entender en los trminos en que esta asociacin contribuye a la construccin de un sistema internacional multipolar. La visin de un mundo con reglas definidas en su mayor parte por Estados Unidos no interesa a los pases europeos ni latinoamericanos. La agenda de la Cumbre de Ro, se estructur en funcin de tres temas globales: polticos; econmicos; y culturales, educativos y humanos. En cuanto a los temas polticos se definieron cinco subtemas: perfeccionamiento de la democracia, promocin de los derechos humanos, desarrollo sostenible, seguridad y medidas de fomento de la confianza, lucha contra el narcotrfico y fortalecimiento de multilateralismo (reforma del sistema de Naciones Unidas).

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Estos temas y subtemas de la agenda de la Cumbre de Ro, tienen como objetivo el intensificar y diversificar las relaciones entre ambas regiones, con la finalidad de establecer una asociacin estratgica entre ambas regiones. La Cumbre de Ro debi de trazar una metodologa de trabajo futuro, en el que el tema esencial de la misma fuera como llevar a cabo la aproximacin de esta asociacin estratgica birregional. La Cumbre produjo dos documentos principales: La Declaracin de Ro y las Prioridades de Accin. La Declaracin de Ro, es un documento moderno. Esta declaracin contiene todos los temas que mueven a nuestros pueblos y naciones en la actualidad y tiene un claro objetivo de destacar las oportunidades y desafos de la globalizacin. La Declaracin de Ro, seala que una Asociacin Estratgica entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe se sustenta en el derecho internacional, el fortalecimiento de la democracia, los derechos humanos, la paz y seguridad internacional y el fomento de la confianza de las naciones. Ante lo anterior, el Parlamento Europeo comparte la nocin de la Asociacin Estratgica entre ambas regiones debe de estar basada en la conviccin de que la integracin regional tiene un papel fundamental en el crecimiento, la liberalizacin del comercio y el desarrollo econmico y social de los pases. El desarrollo sin integracin ser ms difcil. En este mismo sentido, se tiene que destacar el Informe del Parlamento Europeo de octubre de 2001, sobre una Asociacin Global y una Estrategia Comn para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, aprobado unnimemente, que recoge un numero significativo de propuestas, pero lo que ms se destaca es su voluntad de establecer un marco global institucionalizado, coherente y unitario, capaz de impulsar de forma metdica y ordenada las relaciones eurolatinoamericanas. En dicho documento se plante la necesidad de relanzar las relaciones a travs de la aportacin del Informe Salafranca, en el que se reclamaba a la Comisin y al Consejo una poltica global y coherente hacia Amrica Latina y el Caribe, ya que ste constituye el mejor instrumento poltico, jurdico e institucional de que dispone la Unin Europea para alcanzar la Asociacin Estratgica Birregional decidida en la Cumbre de Ro.

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El Informe Salafranca, est en el sentido de analizar la estructura y fundamentacin de la estrategia comn, como un instrumento clave de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn que es el primer paso para la consolidacin de la Asociacin Estratgica y, por consecuencia, del espacio eurolatinoamericano. En vistas a la celebracin de la segunda Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe, el Parlamento Europeo ha ratificado la necesidad de adoptar una Estrategia Comn hacia Amrica Latina, ya que sta constituye el mejor instrumento poltico, jurdico e institucional de que dispone la Unin Europea para alcanzar la Asociacin Estratgica Birregional decidida en Ro. Segn el Parlamento, el valor aadido de la Estrategia se encuentra en la adopcin de un enfoque global, coherente, unitario y autnomo capaz de impulsar de forma constante y ordenada las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina. Por lo tanto de la consolidacin, aprobacin y puesta en marcha de la propuesta de estratgica comn, resultara un importante avance en la consolidacin del espacio eurolatinaomericano, esto sera muy favorable, para ambas partes, pero en especial para los pases de Amrica Latina, que pueden conseguir superar algunos problemas como el crecimiento econmico, la consolidacin democrtica y la paz de la regin. En la Declaracin de Ro, Cumbre de Ro, los mandatarios europeos,

latinoamericanos y caribeos, definieron que esta instancia tendra un carcter permanente y peridico, sugiriendo que un segundo encuentro debera tener lugar en Europa, durante la presidencia espaola del Consejo de Ministros en el primer semestre de 2002. La Cumbre de Madrid se desarroll bajo un escenario muy adverso, producto de los terribles acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York, que conllev a una decidida respuesta blica por parte de los Estados Unidos y su lucha contra el terrorismo. Esto trajo consigo la redefinicin de las prioridades de la agenda internacional en materia de seguridad, trasformando el discurso diplomtico acerca del nuevo concepto de seguridad hacia una nueva retrica de afirmacin del valor del uso de la fuerza y la lgica militar.

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La Cumbre de Madrid, produjo tres documentos finales: el principal documento en el campo poltico fue Compromisos de Madrid. Asimismo se consolid un documento de trabajo denominado Cumbre Unin Europea- Amrica Latina y el Caribe: Valores y posiciones comunes. Por ltimo, se desarroll un Informe de Evaluacin que desplegaba un anlisis de lo realizado hasta el momento y sealaba los lineamientos a seguir acordados en la Cumbre. El contenido del principal documento aprobado, Compromisos de Madrid, reafirma la voluntad de ambas partes para desarrollar una slida asociacin estratgica bierregional. Sin embargo, como resultado de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 (11S), la discusin sobre estas materias se ha visto concentrada, ms all de alguna declaracin genrica, en la adopcin de iniciativas y compromisos en materia de lucha contra el terrorismo, en perjuicio de una consideracin ms amplia y sistemtica de seguridad. La tercera reunin Cumbre entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, se llev a cabo los das 28 y 29 de mayo de 2004, en la ciudad de Guadalajara, Mxico. El contexto internacional con el cual se encuentra esta tercera Cumbre, no cambi mucho de la anterior reunin. Los temas como la lucha contra la pobreza, fomento de los derechos humanos, proteccin del medio ambiente, o las relaciones comerciales ms simtricas, se vieron opacados por esta nueva doctrina de seguridad. En Guadalajara, ambas regiones informaron sobre los progresos realizados y las medidas adoptadas, tras la Cumbre de Madrid, en el contexto de las relaciones Unin Europea- Amrica Latina. La Cumbre de Guadalajara, centr sus trabajos en dos temas que haban sido convenidos con anterioridad, el multilateralismo a sugerencia latinoamericana y la cohesin social a sugerencia europea, que fueron abordados por los Jefes de Estado y de Gobierno en un novedoso formato de mesas paralelas de trabajo que han merecido grandes elogios de los participantes. El producto de esta Cumbre es una Declaracin Poltica, la Declaracin de Guadalajara, consensuada por todas las delegaciones y de gran contenido que se centra fundamentalmente en los temas de multilateralismo y cohesin social y en los asuntos de inters comn entre ambas regiones, incluyendo en stos los de inters especfico de las diferentes sub-regiones y pases latinoamericanos.

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La Declaracin de Guadalajara, trata de consolidar y profundizar la Asociacin Estratgica entre ambas orillas del Atlntico, tal y como subraya el primer punto de la llamada Declaracin. La Cumbre de Guadalajara sigui el mismo formato y dinmica que las dos Cumbres precedentes la de Ro de Janeiro de junio de 1999 y la de Madrid en mayo de 2002 - aunque trat de fijarse objetivos cada vez ms delimitados. A modo de sintetizar los resultados del sistema de Cumbres eurolatinoamericanas, se podra subrayar que la construccin de la Alianza Estratgica entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, se ha visto expuesta ltimamente a una serie de desafos e imponderables de las relaciones internacionales, pero sigue en camino. La lucha contra el fenmeno del terrorismo internacional; las crisis econmicas cclicas; la sensacin de descontento y falta de apoyo de las instituciones democrticas; o la propia erupcin del populismo en Amrica Latina, son algunos de los ejemplos de las incertidumbres y desafos que caracterizan las relaciones internacionales de este nuevo siglo XXI. El cambio de escenario a partir de los atentados del 11 de septiembre en Estados Unidos, que ha inquietado seriamente el contexto internacional y ha generado la percepcin en este nuevo escenario de que ha apartado a Amrica Latina y el Caribe a un lugar mucho ms perifrico de la dinmica mundial" y la han relegado ms de las prioridades de la Unin Europea (como tambin de los Estados Unidos). A partir de esto se presentan nuevos desafos que se pueden resolver para la consolidacin de la asociacin birregional entre la Unin Europea y Amrica Latina. En primer lugar, la asociacin estratgica cobra sentido para contribuir a equilibrar el sistema internacional y amortiguar la tendencia hacia el unipolarismo que incrementara la inseguridad mundial. As, la coyuntura actual se debera convertir en una oportunidad para fortalecer un dilogo ms plural y evitar presiones de los Estados Unidos que en este momento se concentran ms en acciones militares que en la diplomacia y la cooperacin multilateral. Amrica Latina y la Unin Europea podran asumir el papel de socios crticos dentro del Triangulo Atlntico de la estrategia desarrollada por Estados Unidos. La propuesta se sustenta en que, aunque ste no sea un buen momento para Amrica Latina por la situacin de Colombia, Venezuela o Argentina, entre otros pases- los sucesos del

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11-S y 11M resaltan ms las ventajas de Amrica Latina, por su relativa estabilidad poltica y econmica frente a otras regiones del mundo en desarrollo, as como por los rasgos culturales compartidos. En tal sentido una asociacin estratgica birregional, servira para establecer una agenda internacional ms interdependiente, con reconocimiento de las diferencias, pero que la estrategia apunte y acte en la solucin de los problemas que son caldo de cultivo para las acciones violentas. Una accin esencial es manejar las tendencias crecientes de polarizacin social en la economa y sociedad global. La seguridad ha de ser mundial o no habr seguridad para nadie. La construccin de una asociacin birregional entre la Unin Europea y Amrica Latina, no puede pasar por alto los grandes desafos econmicos, polticos y sociales de la mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe. La nocin misma de asociacin estratgica no debe de responder a una relacin basada en la cooperacin tradicional. La idea se debe centrar en los desafos e intereses para fomentar una relacin de dilogo horizontal en la que ambos interlocutores pueden aprender y aportar al otro.

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Captulo cinco: MERCOSUR y Chile

1. Estructura e integracin del MERCOSUR a. La actual situacin econmica b. El desarrollo de la Integracin de mercados c. Las negociaciones comerciales 2. Relaciones Unin Europea- MERCOSUR a. Por qu un Acuerdo de Asociacin? b. Los principales obstculos para un Acuerdo c. Brasil, MERCOSUR y la Unin Europea 3. Estrategia regional para el MERCOSUR 2002-2006: a. Principales lineamientos y objetivos generales b. El desarrollo comercial Euro- MERCOSUR c. Las perspectivas de la relacin UE-MERCOSUR 4. Desarrollo comercial Euro-MERCOSUR 5. Perspectivas de la relaciones Unin Europea- MERCOSUR 6. Estructura e integracin de Chile a. La organizacin poltica b. Desarrollo econmico del pas c. La actual situacin social d. Principales retos a mediano plazo 7. Relaciones Unin Europea- Chile a. El reciente acuerdo de asociacin UE- Chile 8. Estrategia de cooperacin para Chile 2002-2006 a. Principales lineamientos y objetivos 9. Evolucin y tendencias del comercio Euro-Chileno a. Estructura del comercio UE/ Chile

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Captulo cinco: MERCOSUR y Chile I. MERCOSUR La creacin del MERCOSUR tiene sus orgenes en los intentos de integracin econmica entre los dos grandes pases del Cono Sur de Latinoamrica: Argentina y Brasil. Al igual que en el caso de la Unin Europea, la cooperacin entre estos dos pases se inicio en el plano sectorial con la ley de Cooperacin e Integracin entre Argentina y Brasil de julio de 1986563. Sin embargo, slo dos aos despus, en noviembre de 1988, se firmaba un Tratado de integracin, Cooperacin y desarrollo, que inauguraba un proceso de integracin econmica global, pues se persegua la creacin de un rea de libre comercio y una mayor cooperacin macroeconmica. En 1990, los presidentes de Brasil y Argentina, firmaron el Acuerdo de Buenos Aires, el cual tena como objetivo un futuro mercado comn entre ambos pases a partir de 1995. Lo anterior en complemento de una eliminacin gradual de barreras no arancelarias y la armonizacin de las polticas macroeconmicas de ambos pases. Esto gener una atraccin similar de dos pequeos pases de la regin, Uruguay y Paraguay, ambos adems de vecinos con una gran afinidad y relacin con Brasil y Argentina564. El xito de esta iniciativa que impuls a que otros pases del rea se sumaran al proceso de integracin regional, de esta forma con la firma del Tratado de Asuncin, naci oficialmente el Mercado Comn del Sur. El MERCOSUR fue un paso lgico y necesario que asumieron Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay para, consolidar su retorno a la democracia y conformar una zona de libre comercio y una unin aduanera, sumando as una historia, cultura y tradiciones, comunes. Estos cuatro pases firmaron
Para mayor informacin sobre los aspectos histricos e institucionales del MERCOSUR, se puede consultar la pagina Oficial del MERCOSUR en Internet: www.mercosur.org.uy/pagina1esp.htm y Crisorio, Beatriz y Aguirre, Norberto., Integracin regional en el Cono Sur: antecedentes y perspectivas del Mercosur en Revista de Relaciones Internacionales de la UNAM, n 73, 1997 Ene/abr; Tomassini, Luciano., "Desarrollo Econmico e Insercin Externa en Amrica Latina: Un Proyecto Elusivo" Revista Estudios Internacionales. Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile. Ao XXV, No 97, Enero-Marzo 1992; Ramrez, Juan Manuel y Puerto, Lus Miguel., Integracin Regional, Integracin Hemisfrica. Documentos de trabajo del Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la Universidad Complutense de Madrid, mayo 1996. 564 Tasini, R. Y Vera, T., Los procesos de integracin de en Amrica Latina: el caso del MERCOSUR, Informacin Comercial Espaola, febrero-marzo, n. 790, pp.107-117, 2001.
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un nuevo tratado en marzo 26 de 1991, en Asuncin, Paraguay (El Tratado de Asuncin)565, que dio como origen la creacin formal de un mercado comn en el cono sur, que es conocido como MERCOSUR. El tratado establece los objetivos que se persiguen, adems de la creacin del mercado comn, eventualmente se considera el libre trnsito de bienes, capital, trabajo y servicios para los cuatro pases. La iniciacin del mercado comn, estaba prevista en el Tratado, a partir del 1 de enero de 1995 (el Acuerdo no prev instituciones comunes en su etapa inicial). En este sentido an cuando el Tratado de Asuncin iniciaba el establecimiento gradual de una unin aduanera, el Tratado de Ouro Petro566 de 1994 estableci la creacin de una estructura institucional para el MERCOSUR, como ejemplo similar a la de la Unin Europea567. Estos cambios modificaron la estructura del Tratado de Asuncin y crearon las bases para el lanzamiento de una verdadera unin aduanera, y posponiendo la creacin de un mercado comn para el 2006. As, las barreras arancelarias y no arancelarias iran desapareciendo de forma paulatina hasta el ao 2001, pero se permitieron excepciones para productos sensibles como el acero, los textiles o los automviles, segn los pases hasta 2006568. Una vez que los protocolos fueron ratificados por los respectivos gobiernos, se crea la nueva estructura institucional y que adems de dotar con una personalidad jurdica para el propio MERCOSUR. El MERCOSUR es el bloque comercial ms grande de Amrica Latina, su extensin territorial de 11900,000 millones de kilmetros cuadrados, con una poblacin de 224
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El 26 e marzo de 1991 Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, suscribieron el Tratado de Asuncin creando el mercado comn del sur, MERCOSUR. Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una comunin de valores que encuentra expresin en sus sociedades democrticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la proteccin del medio ambiente y del desarrollo sustentable, as como su compromiso con la consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el combate a la pobreza y el desarrollo econmico y social en equidad. Para ampliar vase: www.mercosur.org.uy/pagina1esp.htm 566 En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprob un Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin el Protocolo e Ouro Preto por el que se establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurdica internacional. 567 Oman, Charles P., Tres procesos distintos, la regionalizacin en Europa, Amrica y Asia en Revista Desarrollo y Cooperacin (D+C),1997, n 5; Cisneros, Andrs y Pieiro Iiguez, Carlos Del ABC al MERCOSUR: La Integracin Latinoamericana en la Doctrina y la Praxis del Peronismo, Instituto del Servicio Exterior de la Nacin (ISEN), Grupo Editorial Latinoamericano (GEL), Buenos Aires, Argentina, 2002. 568 Jaguaribe, Helio., MERCOSUR y las alternativas de ordenamiento mundial en Revista Captulos del SELA,1998, n 53, ene/jun;

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millones de habitantes y un PNB total de la regin de 638, 152 millones de USD, lo cual lo hace un mercado potencial muy importante de la regin569. Una caracterstica geogrfica importante, es que los cuatro pases que integran este bloque se encuentran ubicados en la parte atlntica del cono sur de Amrica Latina, estos a su vez comparten fronteras comunes, con similitud de rasgos culturales. Esto se puede encontrar por ejemplo en los gauchos brasileos del sur del pas, que se identifican mucho con los gauchos argentinos y los uruguayos, aunque no compartan un mismo idioma (el portugus en Brasil), pero con una comunicacin, que es muy grande y fluida570. En la regin del MERCOSUR, existe una gran diversidad climtica, as como de flora y fauna, con las grandes extensiones de selva amaznica, grandes ros (comparten el ro de la Plata) grandes estepas y llanuras, extensos litorales y playas, as como la zona de hielo en la Patagonia argentina, que hace de este bloque una diversidad interesante. El bloque es rico en petrleo, minerales, productos agrcolas y agropecuarios, el MERCOSUR es uno de los bloques con ms potencial y riqueza del mundo. En el escenario mundial, como bloque para el MERCOSUR representa la cuarta potencia econmica del mundo, despus del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (TLCAN), la Unin Europea y Japn571. En el cual Brasil es el principal motor econmico del MERCOSUR, contribuye con el 75% de su produccin y con el 80% de la poblacin del mismo. La renta per cpita en promedio esta en alrededor de 3,050 USD, la distribucin del ingreso es significativamente variable de los cuatro pases, Uruguay tiene el nivel ms alto y equitativo de distribucin del ingreso572.

MERCOSUR es un rea con gran potencial de crecimiento y apertura comercial que integra al 45% de la poblacin de Amrica Latina y representa su mercado ms importante con el 45% del PIB. En ste rea, la cuota de importaciones de la UE se sita en torno al 25 % frente al 20 % de los Estados Unidos. Segn datos del Banco Mundial: World Development Indicators database, World Bank, junio 2005. Disponible en Internet: www.worldbank.org/data/databytopic/databytopic.html 570 Jaguaribe, Helio, Amrica Latina y los Procesos de Integracin (en lnea) SELA, Agosto 2001. Direccin:http://sela2.sela.org/WM2/WM10.aspx?menu=1&url=http://www.lanic.utexas.edu/~sel a/AA0/ES/menu/coointr1.htm 571 Arnaud, V.G.., MERCOSUR, Unin Europea, Nafta y los procesos de integracin regional Abelardo Perrot, Buenos Aires, 1996. 572 Segn datos del Banco Mundial, en junio de 2005, el ingreso promedio de los cuatro pases miembros del MERCOSUR es de 3,050, usd en promedio. Vase: www.worldbank.org/data/databytopic/databytopic.html

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Asimismo, de acuerdo al informe del Programa de Naciones Unidas sobre Desarrollo, en su informe anual sobre el ndice de Desarrollo Humano (IDH) en el 2005573, se puede identificar dos niveles de desarrollo en el MERCOSUR. Argentina est ubicada en el lugar nmero 34, seguido de Uruguay en el lugar 46, clasificados con un nivel de desarrollo humano alto con los mejores niveles de calidad de vida del MERCOSUR. Por otro lado se encuentran Brasil y Paraguay, ubicados en el nivel de desarrollo humano medio, ubicados en el nmero 63 y 88 respectivamente574. Los niveles de alfabetizacin son generalmente altos, cerca del 90% para todos los pases, excepto Brasil donde es de 80% aproximadamente. El crecimiento de la poblacin es de alrededor de 1,1% en promedio, con algunas consideraciones especiales para cada pas. Paraguay por ejemplo tiene una alta tasa de crecimiento con un 2,5%, al contrario que Uruguay que tiene una tasa de apenas 0,6%. Las tasas de poblacin urbana, son altas, de un 80% para Argentina, Brasil y Uruguay, mientras que Paraguay esta tasa es de 55,3%575. a) La situacin econmica de los socios El desarrollo econmico del MERCOSUR est caracterizado por la inestabilidad macroeconmica, la volatilidad del tipo de cambio, especialmente despus de la devaluacin del real brasileo en 1999 y del abandono del sistema de paridad cambiaria en Argentina en el 2000, que la llev a la subsiguiente devaluacin del peso argentino. La recesin econmica que ha sufrido la regin durante el periodo 19992002, ha sido una de las ms profundas desde la creacin del MERCOSUR y la primera que hace afecto simultneo en todos sus miembros576.

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El ndice de Desarrollo Humanos (IDH) mide los logros en trminos de esperanza de vida, educacin e ingresos reales ajustados. Para ampliar vase: Informe de Naciones Unidas sobre desarrollo Humano 2004. Disponible en Internet: www.hdr.undp.org/reports/global/2005/espanol/pdf/presskit/HDR04_PKSP_HDI.pdf 574 Shcvarser, Jorge., "El MERCOSUR: Un Bloque Econmico con Objetivos a Precisar" en Los rostros del MERCOSUR. El difcil camino de lo Comercial a lo Societal; en De Sierra, Gernimo (comp.). Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLASCO), Buenos Aires, 2001. 575 Para ampliar sobre datos estadsticos, se puede consultar la Oficina de estadsticas del MERCOSUR, www.mercosur.org.uy 576 Regueiro Bello, Lourdes., MERCOSUR 2002: crisis coyuntural o existencial? En anuario de integracin Latinoamericana y caribea, Red de Integracin Regional, Guadalajara, REDIR, 2002, pp. 3342.

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En particular Brasil y Argentina, que han sufrido adversidades en el desarrollo macroeconmico, que han tenido un impacto significativo en toda la regin, especialmente sobre los socios menos fuertes como Paraguay y Uruguay. Pero esta situacin se empez a revertir a partir del ao 2003. Las medidas adoptadas por parte del Gobierno de Kichner, despus de la reciente crisis Argentina, ha llevado a superar alguna parte la grave situacin por la que atraves el pas e influy directamente en el desarrollo y consolidacin del MERCOSUR577. Argentina, segn los datos sobre la situacin econmica, en el 2002 tuvo una drstica cada de su producto interno bruto, de -10,8%, sta situacin cambi para el 2003, en donde se tiene un crecimiento de 7,3%, para el 2004 fue de 8,3%, y el 2005, 9,3 anual578. La inflacin para el 2005 fue de 9,6%, muy por debajo del 41% registrado en el 2002, asimismo lo demuestra el tipo de cambio de 2,88 pesos argentinos por dlar en el 2003, que se ha mantenido tras la devaluacin de 2002, hasta la fecha. En cuanto al comercio exterior en el 2005, Argentina contina con un supervit cercano a los 11,321 millones de dlares, en donde las exportaciones totales en el 2005 fueron de 40,014 millones de dlares y las importaciones fueron en el orden de los 28, 693 millones de dlares. Este repunte del comercio argentino fue iniciado en el 2003, con un supervit record de 15,465 millones de dlares, en donde las exportaciones fueron de 32,770 millones de dlares aumentando un 14% en comparacin de 2002, y las importaciones fueron de 17,305 millones de dlares, un 50% ms en el 2002579. En este mismo sentido comercial, Argentina est consolidando una nueva poltica comercial externa de negocios simultneos con el MERCOSUR 19%, la Unin Europea 17%, Estados Unidos, Mxico y Canad (NAFTA) 15%, Chile 11%, India, China, Corea, Japn (ASEAN) 16% entre otros mercados que absorben el 83% de las compras

Guimaraes, S., El MERCOSUR en el escenario internacional, En transformacin estructural en Amrica Latina: la dcada de los noventa. Barbato, C. (coord.) Montevideo: CEPAL, Ediciones Trilce, BID-INTAL, 2002, PP. 125-137. 578 Argentine Republic, Ministry of Foreign Affairs, International Trade and Worship, International Economic Relations Secretary MERCOSUR Outlook, Buenos Aires, July,2002. http://www.cei.gov.ar 579 Para ampliar sobre estos datos vase: Comercio Exterior e Integracin, Revista del CEI, Anexo estadstico 2005 en Internet disponible: www.cei.ar/estadisticas

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argentinas580. En este sentido, Argentina y Brasil siguen profundizando el fortalecimiento del MERCOSUR, teniendo como referente el Consenso de Buenos Aires581. En cuanto a la situacin de Brasil, se aplicaron una serie de medias econmicas por parte del Presidente Lula, tendientes a superar el estancamiento de la econmica brasilea de los ltimos aos. Estas medidas se enfocaron en un tipo de cambio flotante, un rgimen antiinflacionario, aunado a una frrea disciplina fiscal. Esto dio como resultado un aumento de su producto interno bruto para el 2005 en 10,1%, despus de un casi nulo aumento del producto interno bruto durante el 2003, con apenas de 0,1%. Por otra parte, la inflacin ha seguido un ritmo a la baja, para 2005, fue de 5,8%, esto despus de tener en el 2003 un 16,3%, a diferencia de la que se tena en el 2002, que fue de 10,2%582. Asimismo el tipo de cambio se mantuvo estabilizado cercano a los 2,4 reales por dlar, lo que significa una apreciacin de la moneda de 18% con respecto a septiembre de 2002. Las reformas tributarias y la previsin social fueron las prioritarias para el 2004, el programa Hambre Cero, asiste a 127 mil familias, la meta es llegar a cubrir a 247 mil familias, hasta cubrir el total de la poblacin de los 223 municipios583. En cuanto al comercio exterior Brasil continu registrando un aumento en cuanto a su comercio global, para el 2005 se tuvo un aumento del supervit al registrarse cerca de 44,785 millones dlares, aumentando casi 17,000 millones con respecto a 2003 y

Durante el primer semestre del ao 2006, se consolid el crecimiento de la economa, empujado por la produccin industrial, particularmente el sector automotriz, la construccin, el sistema financiero y el gasto pblico. El sector agropecuario, a pesar de una cosecha rcord de soja, debi enfrentar las dificultades causadas por la sequa que afect las producciones de maz y trigo, y las restricciones a las exportaciones de carne vacuna, ventas que se encuentran en un proceso de normalizacin. Para ampliar vase: Documento de anlisis de la economa argentina en el Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la Republica de Argentina, en Internet: www.inec.gov.ar 581 El Consenso de Buenos Aires, fue firmado en septiembre de 2003, por los presidentes de Argentina (Kichner) y Brasil (Lula) es un documento que esta en contra de los resultados obtenidos por el Consenso de Washington, hace ms de 15 aos. Disponible en Internet: www.elpais.com.uy/Especiales/documentos/consenso_buenos_aires.asp 582 Cifras del Informe del Banco Mundial sobre indicadores econmicos para el 2005. Para ampliar vase: www.worldbank.org/data/databytopic/databytopic.html 583 Programa Hambre Cero ha sido una prioridad del presidente Lula, como respuesta al combate a la pobreza en Brasil, y fue el inicio de la una campaa mundial contra el hambre, con apoyo de Kofi Annan y otros presidentes.

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convirtindose en un record histrico que significo un aumento del 89% respecto a 2002. El principal destino del comercio para el 2004 fueron los Estados Unidos, situacin que modifica su enfoque del comercio durante el 2003, en donde su poltica comercial se diriga hacia el MERCOSUR principalmente, apostando hacia un mayor liderazgo de la regin y la Unin Europea. Brasil finca su poltica comercial en buscar garantizar el acceso a los mercados en forma conjunta con los socios del MERCOSUR, la Unin Europea y los Estados Unidos584, as como a otros mercados emergentes como China, India, Europa del este y frica, primordialmente585. En lo que respecta a Uruguay, el nivel de la actividad econmica ha ido en aumento, despus de los efectos de una intempestiva crisis entre 1999-2002, producto del reflejo de la crisis econmica que pasaron sus grandes vecinos y socios. La crisis bancaria sufrida, por el retiro de dlares Argentinos depositados en la banca uruguaya, tuvieron un efecto negativo sobre la apreciacin del peso y el crecimiento de la economa uruguaya, para finales de 2002. Lo anterior se vio reflejado con una disminucin de su crecimiento del producto interno bruto, en casi un 20%, con una inflacin de un 16%, as como una grave liquidez del sector bancario uruguayo586. Para el 2005, el producto interno bruto uruguayo, tiene un repunte al aumentar un 13%. Este aumento se debi principalmente a que las exportaciones uruguayas aumentaron un 15% ms en este ao. Esta situacin econmica empez a revertir a partir de 2004, en donde se llega a un crecimiento de 10,2% de su producto interno bruto. Pero uno de los principales problemas que presenta Uruguay en la actualidad, es el aumento del tipo de cambio real en 45% con respecto al 2002.

Luego de un primer trimestre de vigoroso crecimiento, la economa de Brasil parece haber entrado en un comps de espera hasta las elecciones presidenciales de octubre de 2006. En el segundo trimestre, el crecimiento del PIB alcanz el 1,2% interanual y apenas super en 0,5% al nivel del primer trimestre, cerrando el semestre con un crecimiento de 2,2% interanual. Para ampliar vase: Datos estadsticos del Instituto Brasileo de Geogrfica y Estadstica, y Banco Central de Brasil. www.ibge.gov.br 585 El 10 y 11 de mayo de 2005, en la Ciudad de Brasilia, se llevo a cabo la Cumbre Sudamericana-Liga rabe. La cual tiene como objetivo estrechar los vnculos polticos y econmicos entre estas dos regiones del mundo. Tuvo una asistencia de 22 pases pertenecientes a la Liga rabe y los 12 pases de la regin Sudamericana. 586 Para ampliar vase: Oficina de Estadsticas del MERCOSUR, e Informacin Econmica, del Ministerio de Economa y Finanzas de la Republica Oriental del Uruguay. En Internet disponible: www.mef.gub.uy/indicadores.php

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Un factor importante, para el crecimiento de pas fue el descenso de la inflacin al pasar de un 16% en el 2002, a 4,7% para 2005. Lo anterior demuestra la recuperacin que ha tenido en la economa uruguaya, en los ltimos dos aos. La balanza comercial de Uruguay, ha tenido un virtual equilibrio en el 2004 y 2003, en donde las exportaciones crecieron un 16%, en promedio, incidiendo en estas los productos no tradicionales. Para 2005, las importaciones registran un incremento de 3,5%, generando un dficit en la balanza comercial de 474 millones de dlares, esto refleja el colapso que enfrentan las importaciones debido al debilitamiento del peso Uruguayo587. En el caso del Paraguay, la estructura del mercado y la economa paraguaya, est compuesta en gran parte por un amplio sector informal de pequeos empresarios, distribuidos en puestos urbanos. Asimismo, un gran porcentaje de la poblacin vive de la actividad agrcola y de subsistencia, por lo que la economa formal apenas creci un 2,3% en el 2002588. Lo anterior ha conducido al estancamiento del ingreso quedando en niveles casi similares a los 1980. Varios analistas, consideran que esta situacin de deterioro que ha sufrido la economa paraguaya, se debi a varios factores, entre estos: la incertidumbre poltica, a la corrupcin, deficiente estructura, al nulo avance de las reformas estructurales, as como un sustancian debito tanto interno como externo. En este sentido, para el 2005, hay un aumento del producto interno bruto en el orden del 1,5% impulsado por el sector agrcola donde las mayores variaciones se encuentran en la produccin de soja que aument un 28% con respecto al 2002. En
La recuperacin econmica uruguaya, ha tenido un reflejo en la evolucin poltica del pas al llegar al poder por primera vez un partido izquierda, con el Encuentro progresista/ Frente amplio con Tabar Vzquez, en marzo 1 de 2005. En un contexto de finanzas pblicas casi equilibradas y con una inflacin casi bajo control, se fortaleci el crecimiento apoyado fundamentalmente en la expansin de la demanda externa, no slo por el buen resultado del sector agropecuario sino tambin por el dinamismo que muestra la industria de exportacin. Se mantiene la recuperacin del consumo, por mejora en los indicadores laborales, y ms an de la inversin, especialmente por la inversin extranjera directa que llegara este ao de 2006 a U$S 1.000 millones, incluyendo las obras de las papeleras en el litoral del ro Uruguay. 588 El crecimiento del sector formal de la economa, ha tenido grandes variaciones desde 1995. Esto es en el periodo 1995-1997 se creci un 3% anual, para el periodo de 1998-2001, el crecimiento fue de cero por ciento. Para el 2002 esto se revirti, con un aumento de 2,3%, para el 2003 fue de 2,8, mientras que para el 2004, este crecimiento ha llegado hasta el 9%. Para ampliar vase: Estudios Econmicos, Ministerio de Hacienda, Subsecretaria de Estado de Economa e Integracin de la Repblica del Paraguay. En Internet: www.hacienda.gov.py/sseei/sectores.html
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contraste el sector ganadero sufri una cada del 7% debido a los brotes de fiebre aftosa. La inflacin se situ en 6,8% en el 2005, despus de alcanzar un nivel mximo histrico del 21% en abril de 2002. Este despegue de la economa paraguaya ha sido posible a la confianza que se le ha otorgado, a la poltica econmica de la Administracin del Presidente Nicanor Duarte, quien asumi en cargo desde agosto de 2003, esto ha generado el relanzamiento de la economa y desarrollo de la Repblica del Paraguay, durante el los siguientes aos de su gestin. En cuanto al comercio exterior, Paraguay ha disminuido el dficit en balanza comercial en un 10,3% con respecto al 2002. Esto debido al aumento de las importaciones que se situaron en 3,251 millones de dlares mientras las exportaciones apenas fueron del orden de los 1,688 millones de dlares, dejando un considerable dficit en el ao de 2005 de 1,563 millones de dlares589. Brasil juega un importante papel, en el comercio exterior de Paraguay, al convertirse en su principal destino y origen de su intercambio comercial. Ante la situacin, particular de cada miembro del MERCOSUR, se puede resaltar que la integracin como bloque del MERCOSUR ha tenido un cambio favorable en los tres ltimos aos. El repunte econmico y comercial de las dos grandes economas de la regin principalmente de Brasil y Argentina, ha sido favorables, para la reafirmacin del proceso de integracin regional del MERCOSUR, y del desarrollo de relaciones con otros bloques en el mundo590. b) El desarrollo e Integracin de mercados El proceso de integracin seguido por el MERCOSUR, ha estado inspirado en la experiencia de la Unin Europea (particularmente a lo que se refiere al mercado
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Controladas las principales variables macroeconmicas, la economa comienza a recuperarse y a superar las dificultades enfrentadas a principio de ao, permitiendo la firma de un nuevo acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Si bien las expectativas para el segundo semestre del ao son alentadoras, se espera que el crecimiento del PIB para este ao est por debajo del 3,4% previsto en un principio por el Banco Central, dado que a pesar del favorable desempeo de los sectores industrial y ganadero, an no se supera el revs en el sector agrcola y el menor dinamismo del sector de la construccin.Para ampliar vase: Anexo estadstico 2006, Ministerio de Industria y Comercio. www.mic.gov.py 590 Motta da Veiga, P., Astori, D., Guadagni, A. y Nogal, B., El MERCOSUR como proyecto geopoltico, Buenos Aires, Consejo Profesional de Ciencias Econmicas, 2001, pp. 91-113.

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comn y una tarifa externa comn). Pero el MERCOSUR ha tenido grandes dificultades desde finales de 1998, stas se refieren a cuestiones como: La devaluacin del real brasileo, la escasez de una coordinacin macroeconmica verdadera, la falta de un mecanismo real de financiacin y la escasez de instituciones supranacionales591. Adicionalmente, la imposicin de mecanismos de proteccin en Argentina, as como el fracaso a reducir la tarifa externa comn (TEC) y los recientes cambios unilaterales en la misma TEC, por algunos pases miembros, han contribuido a dificultar las negociaciones con otras regiones del mundo. Aunque una de las prioridades a corto plazo del MERCOSUR, es la culminacin y perfeccin de la unin aduanera, la subregin tambin aspira a un mercado comn verdadero, como ya se ha apuntado similar al de la Unin Europea, donde puedan fluir bienes, servicios, capital y trabajo entre los pases que pueda asegurar esta libertad. La experiencia de la Unin Europea ha demostrado que una estabilidad macroeconmica, es un prerrequisito indispensable para la profundizacin de una integracin592. Aunque la armonizacin de las polticas macroeconmicas va ms all de los objetivos del MERCOSUR -de un mercado comn-, el punto de vista para una convergencia hacia un clima propicio para esto, estar ligado a la aplicacin de medidas efectivas de coordinacin poltica o en ausencia de esto, de medidas de intercambio de informacin y consultas frecuentes entre las partes593. Por lo que el reciente desarrollo econmico ha demostrado a los integrantes del MERCOSUR, que la estabilidad econmica es esencial para asegurar el proceso de unin comercial y el desarrollo econmico e institucional del grupo594.

Con la presencia de los presidentes de la Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Paraguay y Venezuela por primera vez como miembro pleno, en junio tuvo lugar en la Argentina la cumbre de mandatarios del MERCOSUR. As finaliz la presidencia pro tempore de la Argentina y comenz el perodo correspondiente a la presidencia de Brasil. En la reunin se firm una declaracin final de 41 puntos, que realiz un llamamiento a la integracin regional, ratific el proyecto del Gasoducto del Sur, iniciativa a la que se sumaron Bolivia, Paraguay y Uruguay, y llam a la creacin de un Parlamento del MERCOSUR para antes de fin de 2006. 592 Cambell, Jorge., MERCOSUR entre la realidad y la utopa, Grupo Editorial Latinoamericano SRL, Coleccin de Estudios Latinoamericanos, Buenos Aires, 2000. 593 Camarero Mariam, y Tamarit, Cecilio., La Unin Europea y las Amricas: consecuencias del establecimiento de un acuerdo de asociacin interregional entre la UE y el MERCOSUR, Papeles de Economa Espaola, n.91, 2002 594 Para ampliar sobre el proceso de integracin y su evolucin, se puede ver las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, hasta el 2005. En Internet: www.mercosur.org.uy/espanol/snor/normativa/Lisdec.htm

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En lo que se refiere a la movilidad laboral, el MERCOSUR est tambin en proceso de preparacin de cambios que faciliten la movilidad de la fuerza laboral entre los pases miembros; a partir de la utilizacin de un pasaporte comn, esta situacin se evala para tal fin. Durante la XV reunin del Consejo del MERCOSUR, los integrantes del grupo firmaron la Declaracin de los Derechos de los Trabajadores del MERCOSUR. En la cual se establece la proteccin de los trabajadores, ya sea los derechos de forma individual o en grupo por todo el territorio del MERCOSUR, sin contener alguna referencia explcita sobre el movimiento de mano de obra fuera del bloque econmico. La armonizacin de las diferentes normas nacionales, est contemplada en el Tratado de Asuncin, en el cual se establece la necesidad en funcin de reforzar los lazos de integracin regional. A la fecha, se han realizado progresos mnimos en reas claves, en importancia para que no se realice una distorsin del mercado comn. c) Las negociaciones comerciales En los aos recientes el MERCOSUR ha iniciado varios procesos de negociacin con otros bloques y pases del mundo595. Uno de los ms importantes han sido las negociaciones para el establecimiento la zona de libre comercio de las Amricas (ALCA596). Esto, a partir de la reunin Cumbre de los 34 jefes de Estado y de Gobierno del continente americano, celebrada en Miami en diciembre de 1994597, en la cual se estableca el objetivo de una zona de libre comercio para toda Amrica, a partir del 2005. Dicho Acuerdo hemisfrico, se ha reafirmado en la Reunin Cumbre de Quebec, en abril de 2001, en la cual los ministros de asuntos exteriores de la regin acordaron trabajar sobre los mtodos para la negociacin de tarifas, que ha empezado en abril de 2002, y las negociaciones de acceso a mercados inici en mayo del mismo ao. Asimismo se han realizado negociaciones con Mxico, para la firma de un Acuerdo de libre comercio, stas iniciaron a partir de 1996. Los representantes del MERCOSUR y
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Guimaraes, S., El MERCOSUR en el escenario internacional, en Transformacin de Amrica Latina en la dcada de los noventas, Barbato (coord.) Montevideo, CEPAL, Ediciones Trilce, 2002, pp.125-137. 596 Dabene, O., El MERCOSUR y el rea de Libe comercio de las Amricas. hacia la convergencia?, en Amrica Latina el inicio de un nuevo milenio. Buenos Aires, UNTREF, 2002. pp.15-47. 597 Para ampliar sobre, el desarrollo, estructura y resultados de la Cumbre de las Amricas, celebrada en Miami, en 1994, vase Sistema de Informacin de Cumbres de las Americas. www.alca-ftaa.org/Summits_s.asp

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Mxico, firmaron en Buenos Aires el 5 de julio de 2002, un acuerdo de complementacin econmica como resultado de los trabajos progresivos de Acuerdo de Libre Comercio; tambin el MERCOSUR ha continuado con el objetivo de impulsar los otros acuerdos bilaterales598. Asimismo en 1996, se firmaron los Acuerdos de Asociacin con Chile y Bolivia, con lo que se establecieron reas de libre comercio con estos pases, en la frmula denominada de 4+1. Durante este periodo, el MERCOSUR tambin cre un mecanismo de consulta poltica, que se formaliz en 1998, entre los pases miembros del MERCOSUR, adems de Chile y Bolivia en lo que se denomin como comit poltico del MERCOSUR599. Uno de los ejes de la actual poltica exterior del MERCOSUR, es el proyecto de Integracin de la Infraestructura Sudamericana (IIRSA). Este proyecto est enfocado a fortalecer su posicin regional y multilateral en el plano econmico, poltico y comercial. Contempla la apertura de los mercados interiores del continente y el mejoramiento de los accesos a puertos en ambos ocanos. Actualmente contempla la formacin de 12 ejes, que involucran 189 proyectos (40 prioritarios) y un total de 17 mil millones de dlares. Por otro lado el MERCOSUR y la India, firmaron un Acuerdo de preferencias arancelarias fijas (paso previo a un tratado de libre comercio), durante la visita del Presidente Lula en Nueva Delhi, entre los das 25 y 28 de enero de 2004600. La idea es firmar un Acuerdo base, posteriormente el capitulo con las listas de productos se firmar durante el primer semestre de este ao. Las listas tendrn entre 600 y 800 productos entre los que destacan agroindustriales, qumicos, farmacuticos y de autos y auto partes. Asimismo, Canad propuso a MERCOSUR un Acuerdo bilateral de comercio, el cual ser discutido en Davos, durante el Foro Econmico Mundial. Dicha iniciativa ha sido revelada por el Ministro de Desarrollo, Industria y Comercio de Brasil, Luiz Furlan. El
Para ampliar sobre este tema vase: Devlin, Robert, Les processus ALCA et Union-EuropenneMercosur Quels Enseignements Reciproques? Vers Un Accord entre lUnion Europenne, Paris, Presses de la Fondation National des Sciences Politiques, 2001. 599 Grabendorff, Wolf., Perspectivas de una integracin poltica de Amrica del Sur, en Nueva Sociedad N 177, 1-2/2002, Caracas, pp. 21-34. 600 El Acuerdo marco del MERCOSUR y la India, fue una decisin del consejo de mercado comn del MERCOSUR, en su reunin XXIV, celebrada en Asuncin, junio de 2003.
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Acuerdo entre la Comunidad Andina de Naciones y MERCOSUR, se suscribi el 15 de diciembre de 2003601. La negociacin se cerr en los siguientes temas: Texto general del acuerdo, anexos sobre franjas de precios, medidas de salvaguardia y medidas especiales, normas y reglamentos tcnicos, normas sanitarias y fitosanitarias y, finalmente, solucin de controversias. II. Relaciones Unin Europea MERCOSUR El estudio de las relaciones de la Unin Europea y el MERCOSUR se justifica por s solo, ya que constituyen un hecho de suma importancia en la construccin del escenario internacional. La Unin Europea es el proceso de integracin econmica ms avanzado actualmente; el MERCOSUR es el proceso ms joven y de mayor evolucin dentro de la integracin econmica en Amrica Latina, aunque en el ltimo tiempo se ha visto impedida su profundizacin por motivos internos en los Estados partes que lo conforman. Las relaciones entre los pases de la actual Unin Europea y los pases miembros del MERCOSUR tienen antecedentes polticos, econmicos y culturales importantes602. Pases como Alemania, Inglaterra e Italia han mantenido vnculos importantes con Argentina y Brasil desde antes de la firma del Tratado de Asuncin en 1991603. Europa ve en el MERCOSUR no solo la extensin de su gentilicio cultural, sino una demostracin de que su modelo de integracin puede ser emulado en la regin del planeta con la que mantiene vnculos histricos ms estrechos. Durante la dcada de los aos setenta y ochenta Amrica Latina no era una prioridad en los intereses de la entonces Comunidad Econmica Europea (CEE). Pese a esto, las relaciones de la CEE con Argentina y Brasil fueron la excepcin ya que desde los aos setenta las dos economas sudamericanas tenan como principal socio comercial
Toro, L., El acuerdo entre la CAN y el MERCOSUR: importancia e impacto en las economas sudamericanas, En la integracin latinoamericana entre el regionalismo abierto y la globalizacin. Briceo Ruiz, (coord.) Merida, Universidad de los Andes, 2002, pp. 125-158. 602 Para ampliar sobre el tema vase a los siguientes autores: Rimoldi de Ladman, (coord): MERCOSUR y Comunidad Europea, Editora Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1995; Molina del Pozo, Carlos (coord): Integracin Eurolatinoamericana, Ediciones Tres Amricas, Madrid, 1996; Laporte, Diego A.: La Unin Europea y el Cono Sur emprenden la reconciliacin en Afers Internacionales, n 31, Fundacin CIDOB, Barcelona, 1996; IRELA: La Unin Europea y el Mercosur:hacia una nueva relacin econmica?,junio 1996. 603 Giordano, Paolo., The external dimension of the MERCOSUR: prospects for North-South Integration with the European Union, Royal Institute for international Affaire, MERCOSUR Study Group, Londres 23 de mayo de 2002.
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a los europeos604. Los pases del MERCOSUR y a Unin Europea firmaron al inicio de la dcada de los noventa Acuerdos Bilaterales de Tercera Generacin, es decir que abarcan aspectos sustantivos ms all de lo econmico y comercial, como la defensa del sistema democrtico y de los derechos humanos; preservacin del medio ambiente entre otros importantes temas polticos y sociales: Repblica Argentina (1990); Repblica Oriental del Uruguay (1991); Repblica de Paraguay (1992); Repblica Federativa de Brasil (1992)605. Por lo que la Unin Europea siempre ha favorecido y apoyado el proceso de integracin regional del MERCOSUR, desde su concepcin inicial en 1991. El desarrollo y construccin de la relacin entre la Unin Europea y el MERCOSUR, esta funcin de la misma consolidacin del MERCOSUR como proceso de integracin regional. La Comisin Europea y la Unin Europea han apoyado la construccin del MERCOSUR desde el inicio de su proceso606. En 1992, a unos cuantos aos de la creacin del MERCOSUR, la Comisin Europea firm el Acuerdo interinstitucional con el MERCOSUR, el cual estipula apoyo tcnico e institucional para la consolidacin institucional del MERCOSUR607. En la actualidad las relaciones entre la Unin Europea y el MERCOSUR se basa en el Acuerdo marco de cooperacin interregional de 1995 para reforzar las relaciones existentes entre las partes y preparar las condiciones que permitan la creacin de una asociacin interregional608, en el cual entr en vigor totalmente hasta 1999 (a partir de 1996 se aplic provisionalmente).

Algorta, Juan (coord): O MERCOSUR e a Comunidade Europia, uma abordagem alternativa, Editora da UFRGS, Porto Alegre, 1994. 605 Previo a estos acuerdos de tercera generacin, la Comunidad Econmica Europea suscribi Acuerdos de I Generacin con Argentina 1971, y Brasil y Uruguay en 1973, denominados Acuerdos en Materia de Comercio. Posteriormente, suscribi con Brasil un Acuerdo Marco de Tercera generacin en 1980, as como un Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional UE-MERCOSUR EN 1992. En Internet disponible: www.cc.cec/sg_vista/cgi-bin/repository/sgvista.cgi?html_file=COMM_C_1992_1107_1_FR_001 606 Almeida, Paulo Roberto de: Mercosur y Unin Europea: de la cooperacin a la asociacin en Mercosul no contexto regional e internacional, Ediciones Aduaneiras, Sao Paulo, 1993; Barahona, Alexandra: Reinforcing the partnership Europe-Mercosul: beyond trade, Instituto de Estudos Estrategicos e Internacionais, Lisboa, 1996. 607 Al respecto vase: Acuerdo interinstitucional de cooperacin entre la Comisin Europea y el Consejo del MERCOSUR , 29 de mayo de 1992, en Internet disponible: europa.eu.int/comm/external_relations/mercosur/intro/eu_mer_1992_agr_es.pdf 608 Fue tal el inters que despert el MERCOSUR en los europeos, con el proyecto de unin aduanera, que los anteriores convenios de tercera generacin tuvieron una corta duracin. As, que la Unin Europea, durante la primera presidencia espaola del Consejo, suscribi con los pases del MERCOSUR, el primer Acuerdo Marco de Asociacin de IV generacin entre dos uniones aduaneras. Para ampliar vase: Acuerdo Marco de cooperacin interregional entre la Unin Europea y sus miembros y el Mercado

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El Acuerdo de cooperacin interregional, tiene como base tres pilares imprescindibles que deben de sustentar la cristalizacin de un compromiso entre ambas regiones, estas son: el dilogo poltico, el comercio y la cooperacin. 1) Dialogo poltico: El dialogo poltico, ha sido el resultado de siete reuniones ministeriales desde 1996, hasta la celebrada en Atenas en el 2003, estas reuniones de dilogo poltico incluyen la participacin de Chile y Bolivia, los cuales se integran en el mecanismo de dilogo poltico dentro del MERCOSUR609. Las reuniones ministeriales abarcan aspectos de inters mutuo y temas internacionales que se consideran pertinentes para su discusin, a fin de consolidar una asociacin estratgica entre las regiones. Para esto, se considera particularmente importantes los asuntos en los mbitos de la paz y la estabilidad, la prevencin de conflictos, las medidas de fortalecimiento de la confianza, la promocin y proteccin de los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho, el desarrollo sostenible, la lucha contra el trfico de drogas y el lavado de dinero, el crimen organizado, el trfico de armas y el terrorismo610 El avance en el aspecto poltico se pudo constatar con la realizacin de la primera reunin Cumbre de Jefes de Estados y de Gobierno de la Unin Europea y MERCOSUR, celebrada el 17 de mayo de 2002, en Madrid, en paralelo con la Cumbre Unin Europea- Amrica Latina y Caribe. En esta cumbre, se establecieron los lineamientos que se buscan consolidar en la relacin entre ambas regiones, de cara al nuevo siglo611.

Comn del Sur (MERCOSUR) y sus miembros, Madrid 15 de diciembre de 1995, disponible en Internet: www.europa.eu.int/comm/external_relations/mercosur/bacground_doc/fca96.htm, 609 Vase: Dauster, Jorio: Las relaciones del MERCOSUR y la Unin Europea en Leiva, Patricio, Amrica Latina y la Unin Europea: construyendo el siglo XXI, CELARE, 1996, pp.204-230. 610 El Acuerdo Marco de Cooperacin Intrarregional de 1995, al igual que los correspondientes a Mxico y Chile, contiene la denominada Clusula Democrtica, conforme a la cual quedan suspendidos los acuerdos y convenios suscritos de producirse una ruptura del rgimen democrtico o una violacin grave de los derechos humanos en los pases signatarios. Aldecoa, Francisco, "El Acuerdo Marco entre la Unin Europea y el MERCOSUR en el marco de la intensificacin de relaciones entre Europa y Amrica Latina", Revista de Instituciones Europeas, Vol. 22, Nmero 03, Septiembre Diciembre 1995. 611 El dilogo poltico entre el MERCOSUR y la Unin Europea, se ve reforzado por la declaracin conjunta de jefes de estado y de gobierno del MERCOSUR y la Unin Europea, celebrada en Madrid, paralelamente a la segunda Cumbre de la Unin Europea y Amrica latina y el Caribe, 17 de mayo de 2002. As como en la reunin ministerial entre la Unin Europea y MERCOSUR, Chile y Bolivia, Atenas, 27 de mayo de 2003, en disponible en Internet:

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2) Comercio: El objetivo es lograr un Acuerdo que corresponda a las necesidades del siglo XXI y que respete las reglas de la Organizacin Mundial del Comercio612. El Acuerdo incluir la liberacin progresiva y reciproca de los intercambios de bienes y servicios, condiciones claras y estables para garantizar flujos de inversiones extranjeras en ambas direcciones; disciplinas para la apertura de las compras pblicas y para la proteccin de la propiedad intelectual; un mecanismo de cooperacin en el mbito de la competencia; y un sistema eficaz y vinculante de solucin de controversias. Adems, el Acuerdo incluir medidas para facilitar el comercio en el mbito sanitario y fitosanitario, aduanero, de comercio electrnico y de normas tcnicas y estndares. Los grupos de trabajo ya han logrado importantes avances en la mayora de los temas. Las negociaciones arancelarias fueron lanzadas en julio de 2001. La Unin Europea present una oferta arancelaria que inclua, como punto de partida, la liberalizacin de al menos el 90% de las importaciones de MERCOSUR a la Unin Europea. El avance el comercio se ve reflejado de la siguiente forma, en el 2002, la Unin Europea fue el principal exportador al MERCOSUR con 68,000 millones de euros, as como el primer destino de las exportaciones de productos del MERCOSUR con una cifra de 94, 000 millones de euros. Esto reafirma la importancia que supone el comercio entre ambas regiones en especial para el bloque sudamericano613.

www.europa.eu.int/comm/external_relations/mercosur/intro/mm27_03_03.htm 612 Vase: Biase, Hctor. Acuerdo MERCOSUR-Unin Europea: fotografa revelada habr Acuerdo de Libre Comercio? en Negocios Internacionales e Integracin, Universidad Catlica del Uruguay, 1998, pp.23-46; Bizzozero, Lincoln: Unin Europea y MERCOSUR: integracin de bloques comerciales: nueva y pragmtica orientacin en las relaciones Norte-Sur, Documento de trabajo 1995, 10/95. Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay. 613 Los aspecto de economa poltica en la negociacin del Acuerdo de Asociacin UE-MERCOSUR son analizados por: Da Motta, Pedro., L`Economie Politiques des Negociations Comerciales dan le Mercosur, Vers Un Accord entre lUnion Europenne, Paris, Presses de la Fondation National des Sciences Politiques, 2001.

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3) Cooperacin: La cooperacin y la asistencia tcnica entre el MERCOSUR y la Unin Europea tienen sus bases en el Acuerdo Interinstitucional de 1992, esto fue reafirmado por el Acuerdo Marco de Cooperacin de 1995. El objetivo de esta cooperacin es reforzar el proceso de integracin regional del MERCOSUR. Este tipo de cooperacin con el MERCOSUR, est apoyado por varios Acuerdos de cooperacin bilateral con los pases miembros del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). El objetivo es mejorar y consolidar la calidad de la cooperacin existente (ayuda econmica, financiera y tcnica) entre las regiones, sobre la base de la reciprocidad y del inters mutuo614. El Acuerdo de asociacin permitir que la cooperacin entre el MERCOSUR y la Unin Europea entrar en otra fase, estudiando la posibilidad de dar acceso a cada regin a los programas y actividades de la otra, se han creado tres grupos de trabajo en el mbito de la cooperacin: - Cooperacin econmica (industria, servicios, inversiones, dilogo macroeconmico y agricultura, entre otros) - Cooperacin social y cultural (educacin, formacin y prevencin de uso de drogas), y - Cooperacin financiera y tcnica (modernizacin de la administracin pblica y de las instituciones de integracin regional)615. En la Cumbre de Ro, de junio de 1999, las autoridades del MERCOSUR y de la Unin Europea deciden emprender con las negociaciones para alcanzar un Acuerdo de Asociacin entre MERCOSUR y la Unin Europea a partir de 1999, en el que se busca un acuerdo de asociacin ms amplio, que abarcar la liberalizacin de todos los intercambios de bienes y servicios, el refuerzo de la cooperacin y la consolidacin del dialogo poltico, es la primera vez en la historia que dos mercados comunes negocian un Acuerdo de asociacin616.
CIDEAL: Europa y Amrica Latina, un vnculo de cooperacin al desarrollo. CIDEAL, Madrid, 1994; Fudacin Friedrich Ebert: La Unin Europea, Espaa y Amrica Latina: cooperacin internacional e integracin regional, Madrid, 1994; Thorstensen, Vera: Desenvolvimento da cooperaao econmica e das relaoes comerciais entre a UE e MERCOSUL: interesses comuns e desafios en Poltica Externa,1996, n 1, vol.5, junho-julho-agosto. 615 Para ampliar vase: Documento de la Comisin Europea, Una asociacin para el futuro, OPOCE, Luxemburgo, mayo de 2002 616 Grandi, Jorge y Schutt, Daniel: Expectativas ante la Cumbre Unin Europea-Amrica Latina-Caribe: un ensayo de aproximacin en Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, 1998, n 3,
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Lo anterior an cuando estuvo siempre presente entre autoridades, analistas, acadmicos y agentes econmicos de ambas regiones el criterio de que las negociaciones de la zona de libre comercio sera largo y complejo. Ambas partes responden a diferentes factores polticos y sociales, tanto internos y externos. La Unin Europea teme al potencial exportador agrcola del MERCOSUR617. El MERCOSUR, y sobre todo Brasil, se preocupan por el desarrollo de su parque industrial manufacturero, todava protegido618. Ambas partes toman decisiones geoestratgicas en funcin de sus intereses, locales, regionales, panamericanos y extra continentales. Por lo que ambas partes establecieron en noviembre de 1999 una estructura, una metodologa y un calendario comunes para las negociaciones y emprendieron los debates. A partir de 2000 las partes acordaron iniciar sus negociaciones de asociacin y como primer paso se comprometieron a realizar una fotografa 619 de sus relaciones comerciales. Pero desde 1998 cuando se dieran por concluidos los trabajos preparatorios de la negociacin, fue el momento en el que salieron a flote los problemas para alcanzar tan esperado Acuerdo de Asociacin. Por una parte, el MERCOSUR plante para las reas que pretendan ser liberalizadas, un esquema de negociaciones amplio y sin excepciones. En este sentido, la sensibilidad de las cuestiones agrcolas no era, a juicio de la Unin Europea, contempladas por el MERCOSUR, y an cuando aquella reconoca la importancia de las relaciones comerciales con la subregin, los intereses de sus distintos miembros

otoo/invierno; IRELA(1998): Expectativas y perspectivas de la primera Cumbre Unin Europea y Amrica Latina, informe de conferencia n 2/98, septiembre 1998; IRELA (1998): Preparando la Asociacin UE-Mercosur: beneficios y obstculos, noviembre 1998. 617 Para ampliar vase: Laurent, Catherine., La multifontionnalite delAgriculture, y Sawayya Jank., ccess aux Marches et politiques agricolas, y Vaillant, Marcel., La politique commerciale et specialisation agricole en Vers Un Accord entre lUnion Europenne, Paris, Presses de la Fondation National des Sciences Politiques, 2001. 618 Rua, Maria das Graas: Brazils Foreign policy towards the European Union en IRELA, 1999, Working Paper 41/99; Rodrigues, Roberto y Rezende, Mauro de: As negociaoes do Brasil e o Mercosul com a Uniao Europia en Poltica Externa, 1999, n 4, vol . 7, maro-abril-maio. 619 op. cit. Biase, Hector: Acuerdo Mercosur-Unin Europea: fotografia revelada habr Acuerdo de Libre Comercio? en Negocios Internacionales e Integracin, Universidad Catlica del Uruguay, 1998, pp.23-46.

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crearon dificultades a la hora de formular una posicin comn de cara al comienzo de las negociaciones para la firma del mencionado Acuerdo620. Por lo que ni fue sino hasta el 21 de junio de 1999, una semana antes de la Primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, en Ro de Janeiro, cuando el Consejo Europeo acord finalmente una solucin, que aunque de compromiso, permita, adems de iniciar las negociaciones con el MERCOSUR y Chile en materias no arancelarias y fijar para julio de 2001 las relativas a las arancelarias, obteniendo el oportuno mandato antes de acudir a la citada Cumbre de Ro 621. Por lo que, de este modo, uno de los resultados de la Cumbre de Ro fue la aprobacin de una declaracin donde se establecan las prioridades de accin para el desarrollo de una asociacin birregional estratgica, estas son: Establecer mecanismos de cooperacin reforzada en los foros internacionales sobre cuestiones estratgicas y otros temas de inters comn; Instaurar un dilogo y una mayor cooperacin en el mbito macroeconmico siendo objetivo contribuir a la estabilidad financiera de la regin y fomentar la integracin regional en los sectores financiero y monetario; Fomentar el dialogo y la cooperacin con la sociedad civil y los agentes econmicos por medio de los foros comerciales y empresariales, como el foro empresarial MERCOSUR-Europa, adems de las actividades a nivel regional pero evitando toda duplicidad en este sentido622. Una vez que se hubieren fijado las bases de las negociaciones (la estructura metodolgica y el calendario) los Ministros de Asuntos Exteriores de los dos bloques se reunieron en Bruselas en la que fue la primera reunin del Consejo de Cooperacin

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Fagundes, Paulo G. As negociaoes Mercosul-Uniao Europia en Carta Internacional, n 77, 1999, ao VII, julio; Graa Lima, Jos Alfredo: O processo de Associaao Mercosul- UE en Poltica Externa, 1999, n1, vol 8, jun/jul/ago; Kinoshita, Fernando: As negociaes da zona de livre comercio entre o Mercosul e a Unio Europia: desenvolvimentos recentes en Carta Internacional, 2000, n 92, outubro. 621 Se tiene que destacar que fue antes de la I Cumbre UEALC, de Ro en 1999, cuando el Consejo imparti el mandato a la Comisin Europea para iniciar, primero, la negociacin de los aspectos no arancelarios del tratado, y, a partir del 1 de julio de 2001, los aspectos arancelarios y de servicios. Dicho mandato, seala que la conclusin de las negociaciones est supeditada a la conclusin de la Ronda del Milenio de la OMC, este condicionamiento ha preocupado al MERCOSUR. 622 Para ampliar vase: Miguel, Ramn de., La Unin Europea y el MERCOSUR despus de la Cumbre de Rio. 1999; IRELA (1999): La Cumbre de Ro. Hacia una asociacin estratgica?, Informe de IRELA, 30 de julio de 1999. Matutes, Abel, Hacia una nueva etapa en las relaciones entre la Unin Europea y Latinoamericana. La Cumbre de Ro. MAE, 1999.

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Unin Europea-MERCOSUR y se instituan los grupos tcnicos que desde ese momento fueron responsables de las negociaciones623. La formula de compromiso nico (single undertaking) adoptado para la negociacin pretenda asegurar logros para ambas partes, pero, como era de esperar, los acuerdos en los sectores controvertidos no resultaron nada fciles y esto retras la negociacin. Una vez que se logr fijar el calendario para el Comit de negociaciones, estas fueron las siguientes: La primera Ronda de Negociaciones del Comit de Negociaciones Birregionales (CNB) se llevo a cabo en Buenos Aires, del 6-7 de abril de 2000624. La segunda se desarroll dos meses despus en la ciudad de Bruselas del 13 al 16 de junio del 2000, siendo la segunda reunin del Comit birregional y la primera de los grupos tcnicos. Mientras que la Unin Europea se centr en la Poltica Agraria Comn (PAC) y en el proceso de la ampliacin de los pases del Este, el MERCOSUR opt por tratar del proceso de integracin y las cuestiones relacionadas con los servicios y las compras pblicas. La tercera ronda de negociaciones se llev a cabo en Brasilia, del 7-10 de noviembre de 2000; la cuarta se realiz en Asuncin del 19-21 de marzo de 2001; la quinta en Montevideo del 5-7 de julio de 2001; la sexta reunin fue en Bruselas 29 de octubre de 2001. La sptima fue en Buenos Aires del 8 al 11 de abril, previo a la Segunda Cumbre Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe celebrado en Madrid, en la cual hubo una reunin a nivel de jefes de estado y de gobierno, de la cual no hubo resultados positivos para el MERCOSUR. La octava reunin de negociaciones se llev a cabo en Brasilia del 11-14 de noviembre de 2002, en donde se desarroll en intercambio de ofertas mejoradas. La novena reunin se realiz en Bruselas del 17-21 de marzo de 2003.

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Kinoshita, Fernando: El tratado de libre comercio entre el MERCOSUR y la Unin Europea, Tesis doctoral, 2000, Universidad de Comillas, Madrid; Gratius, Susanne: Las relaciones comerciales entre la Unin Europea y MERCOSUR en el actual contexto internacional en Sistema Econmico Latinoamericano, mayo 2000, disponible en internet: http://www.lanic.utexas.edu/project/sela 624 Las rondas de negociacin para alcanzar un acuerdo de asociacin, se reuni por primera vez el Comit de Negociaciones Birregionales (CNB) entre el MERCOSUR y la Unin Europea, en noviembre 1999. Hasta la fecha se han realizado trece rondas de negociaciones por parte del CNB, en distintas pases del MERCOSUR como de la Unin Europea. Para una mayor informacin sobre las rondas de negociacin vase: europa.eu.int/comm/external_relations/mecosur/ass_neg_tex/

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Desde el punto de vista tcnico de las negociaciones, lo ms resaltante fue la adopcin de un paquete de medidas tendientes a la facilitacin de negocios en las reas de aduanas, normas tcnicas, comercio electrnico y materia sanitaria y fitosanitaria, de especial inters para el sector privado. En el mbito de la cooperacin se suscribi el Convenio de financiacin para el Proyecto MERCOSUR-Unin Europea sobre Cooperacin Aduanera, a travs del cual se destina un poco ms de cinco millones de euros a capacitacin en las reas de asistencia tcnica, formacin y creacin de un sistema informtico experimental para el MERCOSUR. Cabe destacar que estos desembolsos no son reembolsables. Las recientes reuniones del Comit de Negociaciones Birregionales (CNB) han estado relacionadas al establecimiento del acuerdo de libre comercio. En la IX Reunin del CNB en Bruselas 2-5 de diciembre de 2003 se analizaron las ofertas que en materia comercial intercambiaron ambos bloques625. En la X reunin en Asuncin Paraguay, se verificaron avances en la negociacin de textos comunes y la facilitacin de negocios. La reunin XI, se llev a cabo en Bruselas en diciembre de 2003. La XII reunin se llevo a cabo 8-12 de marzo de 2004 en Buenos Aires, que dio resultados positivos en los captulos de poltica y cooperacin del futuro Acuerdo. En materia de comercio, los temas de aduanas y competencias se concluyeron. En Bruselas se ha realizado la reunin numero XIII, del 3-7 de marzo de 2004, en la cual no se ha llegado a una finalizacin tal y como se esperaba, previo a la Tercera Reunin Cumbre Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, que haya sido un buen momento para anunciar el trmino de las negociaciones y la consolidacin del Acuerdo comercial entre ambos bloques626. Pero por el contrario, las negociaciones han continuado, en junio de 2004, se llev a cabo la XIV, reunin Buenos Aires. En donde se discuti el borrador del texto consolidado as como los aspectos econmicos y comerciales. En julio de 2004 se llev a cabo la ronda XV, en Bruselas. Hasta llegar a la XVI que fue la Reunin Ministerial de los negociadores comerciales, celebrado en Lisboa, en Octubre de 2004.
La reunin ministerial acord un cronograma de trabaja hasta octubre de 2004, fecha en la cual los ministros evaluaran el texto consolidado del Acuerdo de Asociacin Birregional (sus tres captulos: Dialogo Poltico, Tratado de Libre Comercio y Cooperacin) Ambas partes reconocen la importancia de loa Agenda de Doha del Desarrollo, en paralelo con las negociaciones UE-MERCOSUR. 626 Para ampliar sobre el Comit Biregional de Negociaciones (CBN), y sobre los resultados de las 13 primeras rondas de negociacin, se puede consultar la siguiente direccin en Internet: www.europa.eu.int/comm/external_relations/mercosur/ass_neg_text/bnc1-8.ht
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En dicha reunin los ministros de ambas partes reiteraron la prioridad de consolidar la asociacin estratgica entre el MERCOSUR y la Unin Europea, lo antes posible, a travs de la culminacin de la negociacin inter-regional con el Acuerdo de Asociacin, esto a travs de la Declaracin de Lisboa627. Recientemente en Luxemburgo el 26 de mayo de 2005, los ministros de ambas partes han reiterado su compromiso, para concluir con xito las negociaciones birregionales. Reafirman lo contenido en la Declaracin de Lisboa de 2004, en dicha reunin se ha puesto relieve a la importancia estratgica, poltica, econmica y comercial del acuerdo. La declaracin seala que dicho Acuerdo como la ocasin para que 700 millones de habitantes progresen en cuestiones de inters comn como el comercio, la investigacin, la cohesin social, el fenmeno del desarrollo sostenible, la democracia y los derechos humanos628. a) Por qu un Acuerdo de Asociacin Unin Europea- MERCOSUR? La Unin Europea y el MERCOSUR estn fuertemente comprometidos en estrechar los lazos por varios motivos, segn sealaba el ex Comisario de Exteriores Christopher Patten: La negociacin entre la Unin Europea y el MERCOSUR constituye un primer intento en la historia del comercio internacional por alcanzar un acuerdo que trascienda el comercio entre dos uniones aduaneras... porque se tiene mucho en comn, valores, historia y cultura y el mismo compromiso por las reformas econmicas, solidaridad social y el apoyo a la buena gobernanza y la sociedad civil...apoyamos la integracin latinoamericana y vemos con inters la progresiva vinculacin poltico-econmica entre los distintos procesos de integracin en la regin. Fuimos los primeros en creer en el MERCOSUR y continuaremos apoyando su consolidacin629.

En este mismo sentido la actual Comisara de Exteriores, Ferrero-Waldner, en la reunin ministerial de Bruselas de septiembre de 2005, seala que: Tenemos
Para ampliar vase Declaracin de la reunin ministerial de negociadores de acuerdo Unin EuropeaMERCOSUR, Declaracin de Lisboa, disponible en Internet: www.europa.eu.int/comm/external_relations/mercosur/intro/ip04_1160_en.htm 628 Para ampliar vase, Comunicado Conjunto, Sesin Ministerial UE-MERCOSUR, Luxemburgo 26 de mayo de 2005. En Internet disponible: www.europa.eu.int/comm/external_relations/mercosur/intro/index.htm 629 Comentario de Chris Patten sobre la relacin, Unin Europea MERCOSUR: Una asociacin para el futuro. Comisin europea, mayo de 2002.
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establecido un ambicioso objetivo de establecer la primera asociacin estratgica regin-regin. El MERCOSUR es un socio clave para la Unin Europea en Latinoamrica, por lo que deseamos darle el mayor mpetu para la terminacin de negociaciones de un Acuerdo de Asociacin, lo antes posible 630. Algunas de las principales razones para la consolidacin de una asociacin estratgica entre la Unin Europea y MERCOSUR, seran las siguientes: Primero: Porque el MERCOSUR y la Unin Europea comparten profundas races histricas, culturales y polticas, que han creado importantes lazos en trminos de identidad y solidaridad y han motivado el intercambio de experiencias y la conjuncin de fuerzas para resolver problemas comunes. Segundo: Porque el futuro Acuerdo de asociacin ofrece la posibilidad de crear una alianza estratgica poltica, econmica, social y cultural entre dos regiones con la misma visin del mundo, la cual permitir enfrentar conjuntamente grandes desafos de la consolidacin democrtica, la consolidacin del estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y el apoyo al desarrollo sostenible. Asimismo la Unin Europea considera al MERCOSUR como un socio natural, de hecho, es el primer socio comercial del MERCOSUR y el primer inversor en la regin. Por otra parte, la Unin Europea es el primer donante de ayuda no reembolsable al MERCOSUR, sta se ha centrado en cooperacin tcnica, ayuda financiera y econmica. El intercambio de experiencias que conlleva la cooperacin, brindar, tanto a la Unin Europea como al MERCOSUR, las herramientas necesarias para aprovechar plenamente todo el potencial que ofrece el futuro Acuerdo de Asociacin interregional y para ponerlo en prctica de manera rpida y eficaz. Este Acuerdo no solo conllevar a beneficios en lo econmico, que sern importantes pues existe una complementariedad entre las economas y los flujos comerciales de

Palabras de la Comisara de Exteriores de la Unin Europea, Benita Ferrero, en la reunin ministerial de Bruselas, septiembre 2 de 2005.

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las dos regiones631. Tambin estn los posibles resultados polticos, cuyo objetivo es poder llegar a un Acuerdo de Asociacin con el MERCOSUR implicar aumentar exponencialmente la fuerza de la integracin ms all de lo que significa el resultado de sumar las voluntades de las naciones. Ello dar mayor peso a ambos socios en el proceso de integracin mundial, buscando un mbito multipolar que afiance la estabilidad y equidad internacional en lo poltico, social y econmico. Estas negociaciones tienen caractersticas muy particulares: Es la primera vez que dos regiones econmicamente integradas y distantes geogrficamente negocian un posible acuerdo de integracin632. Igualmente, el grado de integracin y tamao de las economas entre ambos bloques son significativas. As mismo, las negociaciones revisten especial importancia debido a que, de establecerse un Acuerdo entre la Unin Europea y el MERCOSUR, estaramos ante un hecho que influira notablemente en las corrientes de comercio de los pases del bloque sudamericano que podra afectar las negociaciones comerciales que se desarrollan actualmente en el continente como el proyecto de rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). b) Los principales obstculos para el Acuerdo de Asociacin Dadas las excelentes relaciones polticas que mantienen actualmente la Unin Europea y el MERCOSUR y los avances realizados en los ltimos aos respecto al establecimiento, an en curso de una base slida para lograr alcanzar el esperado Acuerdo de Asociacin, cabra esperar una aceleracin en el ritmo de las negociaciones. Sin embargo, las divergentes posiciones en determinadas materias (la PAC y la reciente ampliacin de la Unin Europea y el momento de consolidacin de la integracin del MERCOSUR633) hacen pensar que las negociaciones deberan estar marcadas por un grado mayor de flexibilidad de las partes, as como por una solucin que pase por la adopcin de un esquema de liberalizacin comercial caracterizado por

Devlin, Robert y Vodusek, Ziga., Trade related capacity building: an overview in the context of Latin American trade policy and the MERCOSUR-EU association agreement, OI.BID.INTAL.ITD/Occasional Paper, 29, 2005. 632 Biase, Hctor., El MERCOSUR entre el ALCA, la UE y la OMC, INTAL/ Cuaderno de Negocios Internacionales e Integracin, 2005. 633 Para Ampliar sobre los distintos obstculos para el avance de las negociaciones vase: Chaire Mercosur Sciences Politiques., Ngociations Union Europene-Mercosur. Groupe de suivi, Seminarios y Congresos, julio de 2005.

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el establecimiento de periodo de adaptacin para los sectores sensibles a cada una de las partes. Las controvertidas cuestiones que constituyen un freno a las negociaciones del Acuerdo de Asociacin pudieran ser: Para el MERCOSUR, el proceso de maduracin de la Unin Aduanera, que debe sumarse a la falta de estructura institucional slida y de instrumentos para hacer frente a las divergencias internas. En este sentido, si los socios del MERCOSUR hacen ver que si el grupo no evoluciona en su proceso de integracin, se podra dificultar el reconocimiento de grupo slido en sus relaciones al exterior634. Asimismo, otro posible desequilibrio interno as como de inters del principal socio del grupo Brasil, respecto a su industria de alimentos y agrcola, as como de todos los socios respecto a productos sensibles para sus mercados permite observar la aparicin de altos aranceles para las exportaciones de la Unin Europea en dichos productos635. Para la Unin Europea, las mayores dificultades giran en torno al trato comercial que se establezca en el futuro Acuerdo de asociacin en el sector agrcola, por que si bien por un lado, el MERCOSUR concentra alrededor del 50% de sus exportaciones en los sectores agrcola y pesquero, por otro, la Unin Europea, an cuando la tendencia de la PAC en los ltimos aos ha estado encaminada ha reducir su presupuesto comunitario636, podra verse seriamente afectada si el Acuerdo con el MERCOSUR contemplara una rpida liberalizacin del sector en el sentido de establecer compensaciones por perdidas a los agricultores europeos. Un dato importante es que gran parte las exportaciones del MERCOSUR hacia la Unin Europea son productos agrcolas. Pero la mayora de estos productos se encuentran protegidos por la PAC y, por lo tanto, este sector sufre las consecuencias de los mecanismos de proteccin. Esto se plasma en el dinamismo de los flujos comerciales del sector agrcola y pesquero, pues las importaciones agrarias de la
Carrera, Jorge., El dilema del MERCOSUR: avanzar o retroceder?, INTAL/MERCOSUR/332, 2005. Para ampliar sobre le tema vase: Alln Pino, Bruno., Perspectiva de una asociacin intrarregional Unin Europea- MERCOSUR: Una visin desde Brasil, Revista electrnica de estudios internacionales, 2001. 636 En 1999, el 48% del presupuesto comunitario se destin a la PAC monto sustancialmente menor del que recibi en los aos ochenta cuando ascenda al 70%. Vase: Comisin Europea, Revisin Intermedia de la Poltica Agrcola Comn. Comunicacin al Consejo y al Parlamento Europeo, Bruselas 10 julio de 2002, COM (2002) 394 final
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Unin Europea procedentes del MERCOSUR crecen a un ritmo menor que las que tienen su origen en el resto del mundo637. Por lo que se tiene que reconocer que para el MERCOSUR, sus exportaciones agrarias a la Unin Europea tiene una gran relevancia econmica, pues superan la mitad del monto de sus exportaciones agrarias al resto del mundo al tiempo que se concentran en un rango de productos limitados con tratamientos y problemticas muy diversas, entre estos destacan: Semillas y piensos animales. Concentran ms de la mitad de las exportaciones agrarias del MERCOSUR y tienen un acceso al mercado comunitario sin ningn tipo de barrera arancelaria o restriccin cuantitativa. Caf. Supone algo ms del 10% de las exportaciones agrarias procedentes del MERCOSUR y, al no ser un producto competitivo con la agricultura comunitaria su comercio se encuentra liberalizado. Carne y ganado. Tambin supone ms del 10% de las exportaciones agrarias del MERCOSUR. En concreto, las importaciones de carne procedentes de MERCOSUR son las que padecen las mayores restricciones, pues estn sometidas a una organizacin comn de mercado especifica. Fruta fresca. Supone en torno al 15% de las importaciones agrarias y comprende una gran parte de frutas tropicales y zumos (MERCOSUR es el principal suministrador de zumo de naranja al mercado comunitario). El sistema de proteccin se basa en una clusula de salvaguarda especial, en un arancel equivalente y en contingentes. Tabaco. MERCOSUR es el tercer principal suministrador de la Unin Europea, dependiendo la proteccin aduanera en gran medida del tipo de producto638. Al analizar la sensibilidad de los productos agrcolas se pueden establecer las siguientes consideraciones. Ms del 60% de las importaciones desde el MERCOSUR estn exentas de aranceles, bien bajo la clusula de nacin ms favorecida o dentro de un sistema de preferencias generalizadas. El 40% restantes son productos

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Blasetti, Roxana., Los obstculos tcnicos al comercio de productos agroalimentarios: la negociacin UE-MERCOSUR, INTAL, Aportes para la integracin latinoamericana, 2005. 638 Para ampliar vase: Tamarit, Cecilio y Camarero, Miriam., La Unin Europea y las Amricas: consecuencias de un acuerdo intrarregional entre el MERCOSUR y la Unin Europea, Papeles de Economa Espaola, n.91, 2002.

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considerados como sensibles, bien porque se encuentran dentro de una Organizacin Comn de Mercado (OCM), o bien porque afrontan la aplicacin de barreras arancelarias o no arancelarias, o bien porque tienen precios significativamente menores que los de la Unin Europea639. Segn estudios realizados por la Comisin Europea, los productos sensibles agropecuarios suponen entre 10,33% y un 12,51% de todas las importaciones comunitarias desde el MERCOSUR640. A la situacin del sector agrcola, se le suma los efectos que tiene la reciente ampliacin de la Unin Europea a los pases de Europa central y del este, cuya estructura productiva es esencialmente agrcola y, por lo tanto, su incorporacin implica el apoyo por parte de los mismos a una continuacin de la PAC641. Por lo tanto, las negociaciones sobre esta materia se tienen que realizar desde la flexibilizacin de posturas por parte de las dos regiones y sobre la base de la experiencia de anteriores acuerdos que evidencian la necesidad de negociar atendiendo a la sensibilidad de cada parte y la posibilidad de establecer la liberalizacin de determinados sectores por etapas. Tal parece que este problema real no lo toma en cuenta la Comisin Europea a la hora de evaluar las dificultades del acuerdo de asociacin en el terreno agrario, ya que simplemente se limita a sealar que, como en otras ocasiones, la Unin Europea se dotar de mecanismo de proteccin para evitar los efectos negativos sobre sectores sensibles 642. Pero sin embargo, parece inadmisible que muchos pases desarrollados persistan en la aplicacin de polticas que transfieren el costo del proteccionismo a los agricultores de los pases menos competitivos mediante mecanismo que sostienen artificialmente los precios y engendran dficit estructurales que rompen los mercados mundiales, siendo as que las ayudas se concentran en una parte reducida de toda la poblacin agrcola. Esta incapacidad crnica de los gobiernos europeos y norteamericano para racionalizar su poltica agraria frente a la liberalizacin unilateral llevada a cabo por los
Halperin, Marcelo, MERCOSUR y rebelin de los hechos: la Ronda Doha: nueva fuente de amenazas y oportunidades, INTAL/MERCOSUR/339.5/HAL m, 2005 640 Para ampliar vase: Documento de la Comisin Europea, Establecimiento de una asociacin interregional entre el MERCOSUR y la Unin Europea, Documento de Trabajo, OPOCE, Luxemburgo, 2002. 641 Flres, Renato G, The entrance to the European Union of 10 new countries: consequences for the relations with MERCOSUR, OI.BID.INTAL/Documentos de divulgacin /IECI-10, 2005. 642 op. cit. Comisin Europea, 2002.
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pases del MERCOSUR durante los aos setenta y ochenta, esto es el centro del debate del conflicto agrario, que sigue sin resolverse en las negociaciones multilaterales y que, tras el fracaso inicial de la Ronda de Milenio643, se centra en las negociaciones bilaterales Unin Europea y el MERCOSUR y en la creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas. El poder avanzar en este terreno depender de que haya una voluntad poltica de apoyar los verdaderos intereses de la sociedad en su conjunto (que incluya a consumidores, contribuyentes, las grandes empresas agrarias y la mayora de los agricultores) frente a los grupos de presin minoritarios que impiden avanzar en la reforma de la PAC y dificultan la consolidacin de acuerdos internacionales, entre ellos en de la Unin Europea y el MERCOSUR. c) Brasil, el MERCOSUR y la Unin Europea Brasil es el motor econmico del MERCOSUR, ante esto se tiene que tomar en cuenta el estado de las relaciones bilaterales que guardan en estos momentos en que se llevan a cabo las negociaciones de una Acuerdo de Asociacin. La accin diplomtica de Brasil hacia los pases de Europa le ha reportado importantes beneficios a lo largo de la ltima dcada, contribuyendo de manera significativa a la insercin internacional del pas644. La principal relacin que tiene Brasil con la Unin Europea es a travs de Portugal, pas con el que comparte una gran afinidad cultural e histrica (en algn momento se trasfirieron temporalmente la sede del imperio portugus a Brasil). La creacin y puesta en marcha del MERCOSUR, es en parte un claro xito del esfuerzo y la iniciativa brasilea. Por lo que el MERCOSUR representa el ms importante proyecto de la poltica externa de Brasil siendo, adems, una de las ms importantes iniciativas diplomticas de Amrica Latina645.

op. cit. Halperin, Marcelo, MERCOSUR y rebelin de los hechos: la Ronda Doha: nueva fuente de amenazas y oportunidades, 2005. 644 Para ampliar sobre el tema vase: Lampreia, L., Perspectivas de las relaciones Brasil-Unin Europea en CELARE, Relaciones con la UE: una visin latinoamericana, Santiado de Chile, 1995; Furlan, Fernando de Magalhaes; Prazeres, Tatiana Lacerda., O Brasil e a geografia comercial nas Amricas : MERCOSUL, Comunidade Andina e ALCA, Poltica Externa, 2005. 645 Para ampliar vase: Costa, Alcides., Parcerias estratgicas no contexto da poltica externa brasileira en Revista Brasileira de Poltica Internacional, 1999, n 2, ao 42, pp.71-72.

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En el plano econmico, Europa se ha mostrado como el ms importante colaborador brasileo, responsable de casi un tercio de su comercio exterior (cerca de 25 mil millones de euros) y de inversiones del orden de los 50 mil millones de euros, esto ha derivado en un crecimiento de aproximadamente de 100% en los ltimos cinco aos. Los capitales privados provienen de Alemania, Italia, Reino Unido y Francia, que han contribuido con la industrializacin brasilea en los ltimos 30 aos. En los casos ms recientes se cuenta con las inversiones de Espaa y Portugal, sobre todo en los sectores de las telecomunicaciones, energa y financiero646. La profundizacin de la relacin euro-brasilea, con la Unin Europea, tuvo su momento ms elevado con la realizacin de la Primera Cumbre Unin Europea y Amrica Latina, Cumbre de Ro, de 1999. Pero se tiene que resaltar que al hablar de las relaciones comerciales actuales entre Brasil y la Unin Europea, se pasa necesariamente por el MERCOSUR. Ante esto el inters en tomar al MERCOSUR como el instrumento ideal para conducir las relaciones comerciales con la Unin Europea, es una prioridad del gobierno brasileo647. En este sentido el ex Presidente brasileo, Cardoso, seala que: la liberalizacin del comercio entre los bloques va a representar un efecto extraordinario, confiamos en que, a pesar de las dificultades en las negociaciones agrcolas, vamos insistir en esta relacin privilegiada con la Unin Europea, porque va a traer ventajas para todos 648. Pero a pesar de la postura de total apoyo a las relaciones con la Unin Europea, por parte del ex presidente Cardoso, tambin ha tomado algunas posturas criticas, especialmente en lo que se refiere a la cuestin de los aranceles sobre los productos agrcolas, sealando que el proteccionismo de los pases ms ricos y la inestabilidad de los flujos financieros internacionales son hoy, obstculos al crecimiento de los pases en vas de desarrollo 649.
Ms del 60% de las empresas europeas con el mayor volumen de ventas en Amrica Latina se concentran en Brasil (34 empresas), Argentina (18), Mxico (5) y Chile (3). De esas 60 filiales, un tercio proviene de Alemania, 10 de Gran Bretaa y 8 de Italia. Es decir que las empresas europeas estn presentes sobre todo en los pases latinoamericanos ms adelantados econmicamente. En vista de sus grandes inversiones en Brasil. Vase: Indicadores Histricos de Estadstica, del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE). En Internet: www.ibge.gov.br 647 Camargo, Sonia., A Uniao Europia , uma referencia indispensable para o Mercosul en Contexto Internacional, 1999, janeiro-junho , n 1, vol. 21. 648 Baptista, L., O Brasil na encruzilhada das negociaoes globais, Politica Externa, Sao Paulo, 2002, vol 10, n 4, pp.47-56. 649 Discurso del Presidente Cardoso en la XII Cumbre Iberoamericana, 16 de noviembre de 2002.
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Despus de la victoria de Luis Ignacio Lula da Silva, Lula, principal adversario de la posiciones defendidas por el gobierno de Cardoso, se genera un periodo de transicin del gobierno brasileo, y con esto una gran expectativa que se reflej en los mercados financieros internacionales y en los debates de la poltica exterior del pas. Pero uno de los puntos defendidos por ambos gobiernos es la importancia de las negociaciones, no solo con la Unin Europea, sino con los otros dos elementos de lo que se ha denominado como los tres tableros ALCA, Unin Europea y Organizacin Mundial del Comercio650. El presidente Lula ha manifestado su total inters en mantener las ya existentes relaciones de Brasil con la Unin Europea y ampliarlas an ms. Ante esto, la respuesta por parte de varios representantes de la Unin Europea ha sido positiva al respecto. En este sentido la Presidencia de la Unin Europea, ha manifestado su entusiasmo para trabajar estrechamente con el gobierno brasileo, en especial para el fortalecimiento del MERCOSUR, confirmando su compromiso en hacer posible para que las negociaciones MERCOSUR-Unin Europea continen con xito651. La Comisin Europea, en voz de su ex presidente Romano Prodi, seala al respecto que las amplias oportunidades de que la Unin Europea y Brasil, vean reforzadas sus relaciones y la importancia de la conclusin de los Acuerdos con el MERCOSUR, son vitales para la consolidacin de una asociacin birregional. Por lo que se tiene que destacar que existe un buen nivel de comunicacin entre la Unin Europea y Brasil, en donde se reconoce la importancia econmica de uno y el importante papel que desempea en la regin el otro. Por lo que la consolidacin del Acuerdo de asociacin entre la Unin Europea y MERCOSUR, depender en buena medida de la evolucin de las relaciones entre Brasil y la Unin Europea, sobre todo despus de la crisis de Argentina, el otro actor clave del MERCOSUR. Las recientes estadsticas, sealan que Brasil contina destinando el 10% de sus exportaciones al bloque regional, la Argentina el 20% y Uruguay el 22%. Paraguay

Thorstensen, V., O Brasil diante um triplice desafio: negociaoes simultneas da OMC, da ALCA, e do cordo CE/MERCOSUR, Politica Externa, Sao Paolo, vol. 10, n 3, 2002, Dez-Fev-, pp.92-112. 651 Para ampliar sobre el tema, vase el Comunicado de la Presidencia del Consejo de la Unin Europea, sobre el fortalecimiento de las relaciones entre la Unin Europea y el MERCOSUR, 30 de octubre de 2002.

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disminuy a menos de la mitad sus ventas externas al bloque regional. En lo que hace a las ventas extra-zona, los destinos que ms absorbieron los productos del MERCOSUR fueron la Unin Europea (20%) y los EE.UU. (17%), ambos con un crecimiento moderado. El Resto de Latinoamrica, al que se destina el 13% de las exportaciones extra-zona del MERCOSUR, mostr un importante crecimiento de 21% interanual. A nivel de los productos vendidos por el bloque, si bien las materias primas mantienen un papel importante dentro de la canasta de exportaciones, las ventas de manufacturas de productos industriales estn aumentando su participacin al crecer un 11% interanual en el primer semestre del ao 2006 y representar el 50% de lo vendido por el MERCOSUR, especialmente por la incidencia de Brasil. El mayor dinamismo lo presentaron los Combustibles por el fuerte incremento del precio internacional del petrleo, aunque slo representan el 9% de las exportaciones del bloque652. III. Estrategia regional para el MERCOSUR, 2002-2006 En el rea de la cooperacin econmica y tcnica para el fortalecimiento de la integracin en el MERCOSUR, se establece (artculos 10 al 22) un trabajo estrecho incluyendo al sector privado- con el objetivo de incrementar la competitividad internacional; fomentar el desarrollo tecnolgico; mejorar las condiciones para la generacin de empleos de calidad. Igualmente, a travs asistencia tcnica, en sistemas de intercambio de informacin, capacitacin y la realizacin de estudios y proyectos conjuntos, se pretende apuntalar para el MERCOSUR653. El apoyo e inters que la Unin Europea ha demostrado, en la actualidad, por los pases del MERCOSUR ha sido evidente. Prueba de ello, lo constituye el seguimiento y cooperacin que ha existido con la regin del MERCOSUR durante, la crisis poltica del Paraguay, la crisis econmica de Brasil en 1999 y la crisis econmica y poltica de la Argentina desde 1999 hasta la actualidad.

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Para ampliar vase: Anexo Estadstico 2005, Comercio Exterior e Integracin, www.cei.gov.ar Vase al respecto sobre el diseo de la poltica de Cooperacin de la Comunidad Europea: The European Communnitys Development Policy. Bruselas, COM (2000) 212 final, 26 de abril 2000; Framework for Country Strategy Papers, Bruselas, Comisin, SEC(2000)1049, 15 de junio 2000.

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En el mbito de aplicacin de los acuerdos, el rea de la cooperacin institucional; econmica y social ha sido significativa. En el rea del fortalecimiento institucional del MERCOSUR, la disposicin del bloque suramericano de avanzar en la profundizacin del proceso integrador pese a las dificultades que se presenten, manifestando en los Protocolos de Ushuaia (1998) y Olivos (2002), ha sido una seal positiva para los pases de la UE. Para la Unin Europea, el MERCOSUR representa un gran esfuerzo de integracin regional, con el objetivo de crear una gran zona de libre comercio en Amrica del Sur. Para el funcionamiento de dicho mercado comn regional se requiere una coordinacin de sus polticas macroeconmicas y la harmonizacin de sus polticas sociales. En este sentido la Unin Europea, ha apoyado este proceso desde 1992, con el soporte a la de integracin del MERCOSUR654. Esto toma ms sentido en estos momentos en que se est desarrollando las negociaciones de un Acuerdo de liberalizacin comercial entre la Unin Europea y el MERCOSUR, por lo que el apoyo para la profundizacin de las relaciones entre ambas regiones es una prioridad de la Unin Europea, con miras a lograr una asociacin estratgica interregional. Asimismo la Unin Europea mantiene una relacin privilegiada con el MERCOSUR. Es un socio especial, toda vez que el proceso de integracin regional esta inspirado en buena medida en la experiencia europea de los ltimos 50 aos. Por lo que el desarrollo de la integracin del MERCOSUR, esta en funcin del apoyo y la relacin con la Unin Europea y a su consolidacin de la misma. En la Cumbre Presidencial de Olivos (2002), por ejemplo, el MERCOSUR se comprometi en fortalecer instituciones como la Secretaria Administrativa y la eventual creacin de una Institucin Monetaria y un Tribunal Permanente de Revisin de Controversias. En este sentido, la Unin Europea ha destinado para el periodo 20002006 un monto de 250 millones de euros de cooperacin para el MERCOSUR, distribuido de la siguiente manera:

Para ampliar vase: Acuerdo de cooperacin interinstitucional entre las comunidades europeas y el mercado comn del sur (MERCOSUR), Santiago de Chile 2 de mayo de 1992. En Internet: www.europa.eu.int/comm/external_relations/mercosur/intro/eu_mer_1992_agr_es.pdf

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El Memorndum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y el MERCOSUR655 es el documento que define las lneas de accin para la implementacin de la cooperacin en el periodo 2002-2006. Atendiendo a este documento, la cooperacin se centra en tres objetivos: 1) Fortalecimiento Institucional del MERCOSUR (12 500, 000 ) El proceso de integracin del MERCOSUR esta inspirado en el de la Unin Europea, el progreso y la estructuracin de una arquitectura institucional deber ser a partir de un derecho de soberana de cada uno de los pases participantes en el MERCOSUR. Por esta gran razn la cooperacin en esta rea particularmente sensible (dado que es una cuestin interna de sus miembros) se prestar la mayor ayuda posible as como la cooperacin tcnica para su consolidacin. 2) Mejora del Mercado interno (21000, 000 ) La idea es la de proveer un gran apoyo para la complementacin del mercado interno del MERCOSUR, en la que tendr que haber una accin integrada por parte de los gobiernos de los pases del grupo, as como el apoyo especifico: apoyo a la economa fronteriza; libre circulacin de bienes; herramientas para la estandarizacin en agricultura y veterinaria. 3) Apoyo a la Sociedad Civil (14500,000 ) Las negociaciones actuales para un Acuerdo de Asociacin entre el MERCOSUR y la Unin Europea, reconocen el importante papel de los representantes de la sociedad civil de ambas regiones, en particular de la comunidad acadmica, las ONGS y los socios econmicos. Los principales objetivos y apoyos especficos en esta rea son: la sociedad de la informacin; la dimensin social del MERCOSUR; Educacin, cultura y sector audio visual. Por lo que el presupuesto total de cooperacin para el MERCOSUR, en el periodo 2002-2006 es de 48 millones de euros, de los cuales 32 millones de euros son para

Este Memorandum de Entendimiento se ha establecido con cada uno de sus Estados partes, a travs de Acuerdos Globales definiendo las grandes prioridades de cooperacin, as como la forma de distribucin de los recursos para cada uno de ellos. Comisin Europea, Regional Strategy Paper: MERCOSUREuropean Comunity 2002-2006, 10 de septiembre de 2002. Disponible en internet: www.europa.eu.int/comm/external_relations/mercosur/rsp/index.htm

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asistencia tcnica y financiera (lnea presupuestaria B7-310); 16 millones de euros para cooperacin econmica y un milln para gastos an indefinidos656 (lnea presupuestaria B7-311). Lo anterior se reparte en varios rubros como: el fortalecimiento de las instituciones (como el Tribunal permanente de revisin de controversias), de polticas sectoriales (como el apoyo a la coordinacin de polticas macroeconmicas) y la integracin fsica (por ejemplo la hidrovia Paraguay Paran), de estructuras econmicas y comerciales (por ejemplo en el mbito de la ciencia y la tecnologa, de las aduanas del fortalecimiento del mercado nico y las PYME) y al apoyo de la sociedad civil (sociedad de la informacin, educacin y dimensin social laboral) por ejemplo. a) Principales lineamientos y objetivos generales El objetivo principal de la respuesta estratgica de la Unin Europea para el MERCOSUR esta situada en tres grandes desafos: Apoyar el proceso del mercado interno Apoyar la institucionalizacin del MERCOSUR Apoyar la integracin del MERCOSUR dentro de un contexto regional e internacional. En primer lugar, la estrategia de la Unin Europea se encuentra en la lnea de los objetivos de cooperacin de la Comisin (que ya se han sealado con anterioridad) entre los cuales se encuentran la consolidacin democrtica, el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. Los fundamentos de cooperacin pueden ser usados de cualquier forma posible, ya sea como un instrumento para apoyar la implementacin de medidas especificas que sirvan para el desarrollo de las negociaciones polticas y econmicas del Acuerdo de Asociacin con el MERCOSUR. En segundo lugar, la estrategia de la Unin Europea, tendr que ser coherente con el Memorndum de Entendimiento que seala la cooperacin plurianual entre ambas regiones, en la cual ya se ha sealado sus prioridades y tiene un monto de 48 millones de euros. Finalmente, la estrategia tiene presente la actual situacin del MERCOSUR, la cual requiere de una gran ayuda por parte de la Unin Europea. Tal como se desprende de la declaracin del MERCOSUR de enero de 2002, en la que se
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Para ampliar sobre la programacin y resultados de la cooperacin para Amrica Latina vase: Evaluacin de la estrategia regional de la Comunidad Europea en Amrica Latina, Oficina de Cooperacin Europeaid, RELEX, DG Comercio, julio de 2005.

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establecen una serie de prioridades. Tambin se toma en cuenta los resultados de la Cumbre de Madrid657, en la que se establecen las medidas de cooperacin en sectores de inters comn. Asimismo, se tiene que resaltar que la cooperacin con el MERCOSUR, es reforzado por las distintas estrategias nacionales de cooperacin entre la Unin Europea y los miembros del MERCOSUR. En la que se estipulan el resto de los montos de cooperacin conforme a cada pas. Para Brasil se estipula en la Estrategia Nacional 2002-2006 64 millones de euros, en la que el principal objetivo es el apoyo a la reforma econmica y ciencia y tecnologa. Para Argentina la estrategia nacional 2002-2006, se plantea 65,7 millones de euros, de los cuales se enfocan al apoyo financiero y la reforma del estado, como principal objetivo. Para Paraguay se estipulan en la estrategia nacional 2001-2006 un monto total de 51,7 millones de euros, de los cuales el principal destino es el desarrollo humano y la superacin de la pobreza. Para Uruguay la cooperacin total es de 18,6 millones de euros, el principal objetivo es para apoyar la competitividad y la diversificacin de sus productos, as como el apoyo de los grupos vulnerables658. Por lo tanto, la cooperacin y la asistencia tcnica para el MERCOSUR, suma un total de 250 millones de euros, para el periodo 2002-2006 distribuidos en la estrategia regional para el MERCOSUR y las distintas estrategias nacionales de los pases miembros. Esta situacin lo hace tener una situacin de privilegio de otras zonas o pases de Latinoamrica. La cooperacin de la Unin Europea al MERCOSUR es la base de la actual relacin y debe de servir para consolidar la relacin de asociacin entre ambas regiones659. IV. El desarrollo del comercio Euro- MERCOSUR Tomando en su conjunto los cuatro pases del MERCOSUR concentran casi la mitad del comercio total de Amrica Latina con la Unin Europea, lo que lo convierte en el
Informe evaluacin Cumbre de Madrid, 05/2002 Para ampliar sobre el tema vase Comisin Europea, Estrategia Nacional por pas y regin 2002-2006, para Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, disponible en Internet: www.europa.eu.int/comm/external_relations/sp/index.htm 659 La cooperacin es tema bsico para la consolidacin de las relaciones Unin Europea. MERCOSUR, al respecto vase: Hoffman, Andrea Ribeiro, A situacao actual das relacoes biregionais e as negociacoes comerciais entre MERCOSUL e Europa, Anuario Brasil-Europa, Sao Paolo, 2004.
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principal socio comercial de la Unin Europea en la regin660. Brasil figura como el principal socio comercial dentro de los pases de MERCOSUR, y de toda Latinoamrica, como el principal socio comercial extra europeo de la Unin Europea, y entre los pocos Estados latinoamericanos que mantienen vnculos comerciales ms intensos con Europa que con Estados Unidos. No obstante, su participacin en el comercio total entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe se ha reducido en los ltimos aos, en tanto que la de Mxico ha experimentado un incremento sostenido. En los aos noventa, el comercio entre la Unin Europea MERCOSUR creci algo ms del 5% anual, proporcin similar al promedio regional para Amrica Latina y el Caribe, la intensificacin del comercio obedeci ante todo a la rpida expansin de las importaciones del MERCOSUR desde la Unin Europea, durante casi toda la dcada un crecimiento medio del 10% anual entre 1991 y 2004661.

Despus de 1998, dichas importaciones se redujeron considerablemente, a un ritmo dos veces mayor que el de las importaciones globales del MERCOSUR. El aumento de las exportaciones fue moderado hasta 2004, cuando las ventas a Europa aumentaron un 18% en virtud del vigoroso crecimiento de la exportacin de productos brasileos (20%) y argentinos (15%)7. Ante el deterioro de la demanda de importaciones, el dficit comercial del MERCOSUR con la UE, se ha mantenido durante una dcada, dio paso en 2002 a un supervit de $4,600 millones de dlares, que en 2004 lleg a $10,400 millones de dlares662.

Para el 2004, los pases del MERCOSUR, tuvieron una participacin del comercio total con la Unin Europea de un 44,4% , el pas con ms intercambios de todo Latinoamrica fue Brasil con un 33%, Argentina apenas tuvo un 9,3%, Paraguay 0,3% y Uruguay con 0,8%. Segn datos del Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Integracin y programas regionales sobre datos de la ONU-COMTRADE, DE 2005. 661 Kegel, Patricia Luiza, O quadro geral dos interesses comerciais y politicos europeus na America Latina e as perspectivas de um acuerdo MERCOSUL UE, Anuario Brasil-Europa, Sao Paolo, 2004. 662 Grisanti, Luis Xavier, El nuevo interregionalismo trasatlntico: La asociacin estratgica Unin Europea-Amrica Latina, Documentos de Divulgacin. Iniciativa Especial sobre Comercio e Integracin, Banco Interamericano de Desarrollo (INTAL-ITD). Marzo de 2004,

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Grafico II. Comercio del MERCOSUR con la Unin Europea, 1991-2004


30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Exportaciones Importaciones

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Fuente: elaboracin propia con base en datos de INT/ SAT. BID y la Delegacin de la Comisin Europea en Uruguay y Paraguay con datos del Eurostat 2005.

El desarrollo de las ventas al mercado europeo se ve frenado, entre otras cosas por los elevados aranceles impuestos por la Unin Europea en aquellos sectores en que las exportaciones del MERCOSUR son ms competitivas, como alimentos, productos agrcolas y pesqueros, que representan ms del 60% de sus exportaciones a la Unin Europea. Asimismo, cerca del 40% de estas exportaciones estn sujetas a diversos obstculos no arancelarios, como permisos, licencias y cupos cualitativos, que afectan significativamente a determinadas manufacturas, en particular los textiles663. La composicin de las exportaciones del MERCOSUR a la Unin Europea difiere de la de sus exportaciones totales, menos concentradas en los productos bsicos. (Grafico III)

Grafico III. Estructura de las exportaciones del MERCOSUR, 2004 Mundo

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Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2003, Santiago de Chile, CEPAL, 2004.

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Manufacturas 49% alimentos 32% Minerales 8% Combustibles 7% Agrcolas 4%

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Unin Europea
Productos agricolas 53 Manufacturas 34% Maquinaria 6% Transorte 5% combustibles 2%

Fuente: elaboracin propia con base en datos de INT/ SAT.BID y Datos de la Delegacin de la Comisin Europea en Uruguay y Paraguay, con base en datos del Eurostat 2005.

Europa perdi en la dcada de los noventa la importancia relativa como mercado de exportacin para el MERCOSUR. Si en 1991 la Unin Europea era destino del 32% de las exportaciones del grupo, en 2000 esta proporcin tan solo llegaba al 22%, debido principalmente al vigoroso incremento del comercio intrarregional en el Cono sur. En el mismo sentido, las exportaciones a Estados Unidos, Canad y Mxico el bloque NAFTA, crecieron mucho ms de prisa que las ventas a la Unin Europea, especialmente a partir de 2000. Aun as, la Unin Europea ha mantenido su posicin como principal mercado de exportacin de la agrupacin. (Grafico IV) Grafico IV. Socios comerciales del MERCOSUR, 2004 Exportaciones

UE 26% Mercosur 22% NAFTA 24% resto mundo 14 otros ALC 13% Asia 8%

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Importaciones

UE 15% NAFTA 18% Mercosur 19% resto mundo 14% Asia 12% otros ALC 7%

Fuente: elaboracin propia con base en datos de INT/SAT. BID y Datos de la Delegacin de la Comisin Europea en Uruguay y Paraguay 2005, con datos de Eurostat.

En el mismo periodo, la posicin relativa de la Unin europea como origen de las importaciones del MERCOSUR fluctu ampliamente, pasando de algo ms del 23% en 1991 al 29% en 1999, para caer nuevamente hasta al 15% a finales de 2002. El bloque NAFTA, mantuvieron a lo largo de la dcada una proporcin ms estable del 18% en este mercado de importacin en rpido crecimiento. Durante el mismo lapso, el MERCOSUR aumento del 1,6% al 2,5% su proporcin en el total de las exportaciones extracomunitarias de la Unin Europea664. El balance comercial del MERCOSUR se deterior durante la mayor parte de la dcada hasta alcanzar en 1998 un dficit de 6, 300 millones de USD. En 1999 y 2000, la desaceleracin econmica en el MERCOSUR y la subsiguiente contraccin de la demanda de importaciones redujeron apreciablemente el dficit, hasta 1,600 millones de USD. Tal cifra, relativamente modesta en relacin con el valor total del comercio Unin Europea MERCOSUR, es mucho menor que el dficit de 3,900 millones USD., que la agrupacin registra con Norteamrica regin con la que comercia menos que con Europa. Con todo, este dficit resulta preocupante como evidencia del estancamiento de las exportaciones del MERCOSUR en el mercado europeo. La evolucin reciente del comercio Unin Europea MERCOSUR apunta a un mayor declive del peso relativo de la Unin Europea como mercado de exportacin y, a la vez, a una reduccin adicional del dficit comercial del MERCOSUR con la Unin Europea, favorecida por la profunda recesin en Argentina. Segn cifras provisionales
Banco Interamericano de Desarrollo., Integracin y comercio en Amrica Latina. III Cumbre Amrica Latina y Caribe-Unin Europea: Edicin especial sobre las relaciones econmicas ALCUE, Nota peridica, Mayo de 2004.
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sobre el comercio exterior del MERCOSUR en 2001, las exportaciones totales del grupo crecieron 4%. Las exportaciones desde la Unin Europea, por su parte, retrocedieron un 2%. Esto indica que, como en aos previos, la reduccin dficit se origin por completo en una demanda deprimida de importaciones del MERCOSUR, y no en un repunte de las exportaciones, con lo que el dficit podra de nuevo ampliarse sustancialmente al reanudarse el crecimiento en el MERCOSUR665.A partir de 2001 se puede apreciar un repunte del dficit que exista en el comercio entre la Unin Europea y MERCOSUR, el volumen de las exportaciones ha crecido en el orden de un 26%, mientras que para el mismo ao las importaciones bajaron a 11% apenas, lo anterior ha sido derivado de las recientes crisis econmicas y cambiaria de Argentina y Brasil. Para el 2002 la balanza comercial entre ambas regiones muestra un supervit comercial de 6,620 millones de euros, que se confirm para el 2003 con un supervit de 10,269 millones de euros, para 2004, hubo una leve disminucin de este supervit quedando en 9,924 millones de euros, lo que demuestre el repunte comercial del MERCOSUR y la cada de las exportaciones de la Unin Europea haca este bloque. Ante este escenario comercial actual, debe de ser ms viable la necesidad de adoptar instrumentos de poltica comercial ms avanzados para explotar plenamente el potencial de la relacin comercial entre la Unin Europea y el MERCOSUR, por lo que es crucial el progreso de las negociaciones del Acuerdo de libre comercio en curso. V. Las perspectivas de la relacin Unin Europea- MERCOSUR La formalizacin de un Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y el MERCOSUR, debera de ser un instrumento bsico para que la Unin Europea mostrara su vocacin de apoyo hacia la zona ms europeizada de Latinoamrica666. Es en el terreno econmico, en las negociaciones comerciales sobre todo, donde se

Ibidem, pp. 41-50 Las cuestiones de libre comercio constituye uno de los tres pilares de la agenda en la construccin de una Asociacin Estratgica Biregional, los otros son el poltico y la cooperacin. Esta situacin se abordada desde dos planos. El multilateral global, que se aborda desde el mbito de las negociaciones comerciales de la Ronda de Doha, y que involucra, asimismo, el futuro y solidez de sistema de comercio de la OMC; y por el otro lado a las preferencias birregionales entre las que se encuentran las negociaciones entre la Unin Europea y el MERCOSUR.
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suscitan los obstculos para la posible firma de un acuerdo interregional, entre el MERCOSUR y la Unin Europea, esto se puede explicar a partir de una serie de condicionantes o factores de origen interno y externo en ambas regiones, asociado a la resolucin del sistema de comercio internacional. En lo que respecta al MERCOSUR, existen algunos factores que han inhibido la consolidacin de una asociacin interregional; en primer lugar se puede sealar, el estancamiento generalizado del proceso de integracin del MERCOSUR, (principalmente en lo que se refiere al avance en el proceso de institucionalizacin); en segundo lugar el liderazgo y actuacin de algunos pases miembros, como Brasil al interior del MERCOSUR, as como el reciente anuncio de adhesin de Venezuela al bloque comercial. En cuanto al proceso de integracin, en los ltimos aos, ha surgido la impresin, de que hay un estancamiento generalizado en el proceso de integracin del MERCOSUR. Este estancamiento generalizado ha conllevado a un cierto retroceso en algunos mbitos especficos con una notable falta de liderazgo poltico comprometido, y la emergencia de divisiones internas para las cuales no existen mecanismos institucionalizados de resolucin. En este sentido hay sectores que afirman que a mediano plazo MERCOSUR puede superar su crisis y dotarse de instituciones de carcter supranacional y normas vinculantes; que reconstruir la unin aduanera que avanzar hacia la conformacin de un verdadero mercado comn, con polticas comunes; que establecer algunos mecanismos para afrontar asimetras y promover la cohesin social y territorial; y que arrastrar a los pases andinos mediante distintas formas de vinculacin, creando un potente bloque econmico y poltico sudamericano667. Una prueba de lo anterior, fue la solicitud de adhesin de Venezuela a MERCOSUR, que se hizo pblica en octubre de 2005 con motivo de la XV Cumbre Iberoamericana de Salamanca668. Este hecho, que supone el cambio ms importante en el mapa de la

Freres, Christian y Sanahuja, Jose, Informe Final Perspectivas de las Relaciones Unin EuropeaAmrica Latina. Hacia una Nueva Estrategia, Madrid, ICEI, noviembre de 2005. 668 Declaracin de la XV Cumbre Iberoamericana, Salamanca, Espaa, 14 y 15 de octubre de 2005. Los pases del MERCOSUR y la Repblica de Venezuela firmaron el Protocolo de Adhesin en el mes de julio de 2006. En el mismo se estableci como fecha mxima de adopcin del arancel externo comn por parte de Venezuela a los cuatro aos de la firma del Protocolo. Asimismo, se establecieron fechas lmite para la consecucin del libre comercio intra-bloque.

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integracin latinoamericana vigente en los ltimos quince aos. Tambin se basan en la crisis de MERCOSUR, cuya unin aduanera se ha ido deteriorando en los ltimos cinco aos, sin que exista perspectiva de mejora. Asimismo, ese deterioro es, en parte, el resultado de medidas unilaterales que responden, a menudo, a la primaca de intereses domsticos, a las convulsiones financieras que han afectado a la subregin; y a las dudas sobre el liderazgo y el verdadero inters de Brasil en el proceso. En este contexto, se subrayan las dificultades que supone la adhesin de Venezuela a MERCOSUR y las obvias inconsistencias de la pretensin de ser parte de dos uniones aduaneras a la vez: la que se pretende constituir en la Comunidad Andina de Naciones, y la que ya existe en MERCOSUR, pese a sus carencias e imperfecciones669. Por la parte de la Unin Europea, los condicionantes que tienen estancado el proceso seria en primer lugar: La formulacin de la poltica agraria comn (PAC), as como las recientes ampliaciones (2004 y 2007); y la crisis que ha significado el proceso de consulta y aprobacin del Tratado Constitucin. El objetivo planteado por la Unin Europea desde la Cumbre de Guadalajara, fue preciso, el de cerrar la negociacin con MERCOSUR en 2006, e iniciarlas en ese mismo ao con los pases andinos y centroamericanos. Ese calendario parta del supuesto de que la Conferencia Ministerial de la OMC de diciembre de 2005 que podra haber despejado algunas dudas respecto al futuro de esa negociacin. Ante la falta de cumplimiento de este objetivo, se ha generado una impresin de estancamiento de las relaciones que se debe, en gran medida, a la imposibilidad de firmar el Acuerdo UE-MERCOSUR en la fecha propuesta inicialmente de octubre de 2004, que ha suscitado una reflexin ms amplia sobre las posibilidades reales de firmar tales Acuerdos, y la resistencia a abrir negociaciones para los Acuerdos con Centroamrica y la CAN. El fracaso de las negociaciones UE-MERCOSUR no es imputable en exclusiva a la Unin Europea. Se destaca que su posicinnegativa a hacer concesiones en agricultura, exigencias en otros captulos como apertura en manufacturas, servicios y contratacin pblica es una de las razones del mismo,

Para ampliar sobre este debate vease: Freres, Christian y Sanahuja, Jose Antonio (coords)., Amrica Latina y la Unin Europea. Estrategias para asociacin necesaria, Barcelona, Icaria/ICEI, abril de 2006, coleccin Antrazyt, n 243.

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pero tambin inciden negativamente las disputas entre Argentina y Brasil, y el escaso inters de este ltimo pas por culminar la negociacin670. Cumbre de Viena 2006 En Viena tampoco hubo avances en el proceso de negociacin sobre un acuerdo de asociacin interregional UE-MERCOSUR iniciado hace siete aos, en Ro de Janeiro. Pese a que el MERCOSUR es el principal socio econmico europeo y la Unin Europea su segundo mercado de exportacin, las diferentes posiciones con respecto al sector agrcola y de servicios han bloqueado las negociaciones. No cabe duda de que el inminente ingreso de Venezuela en el MERCOSUR tampoco facilitar el proceso. Por lo que muy tibia result en la Declaracin final la mencin de las negociaciones pendientes entre la Unin Europea y MERCOSUR por un Acuerdo Global; las partes solamente dan mandato a los negociadores para que intensifiquen los esfuerzos con el fin de avanzar en el proceso de negociacin. As queda evidente que el proceso est sometido a las negociaciones en la OMC y slo recuperar su dinamismo cuando stas culminen (en lo positivo o en lo negativo). De all podra resumirse una negociacin birregional ms comprometida para alcanzar un Acuerdo todava durante el ao en curso671. En relacin con la cooperacin, las partes reconocieron que la cooperacin birregional es muy positiva. Las partes tomaron nota del progreso hecho en la preparacin de los documentos de estrategia regional de la UE para el periodo 2007-2013 que se centrar en el apoyo a los esfuerzos del MERCOSUR en completar el mercado

Pese a ello, el Acuerdo con MERCOSUR se ha convertido en una verdadera prueba sobre el estado de dichas relaciones. Si en la Cumbre de Viena no puede presentarse ese Acuerdo, o no se inician las negociaciones con Centroamrica y la CAN, la percepcin de fracaso puede ser generalizada. Para ampliar vase: Maihold, Gunter, La Cumbre de Viena entre Amrica Latina/Caribe y la UE: el xito relativo de un encuentro de bajas expectativas rea: Amrica Latina/Europa - ARI N 592006 Fecha 24/05/2006, Real Instituto Elcano de Estudios Estratgicos Internacionales 671 Punto 31 de la Declaracin de Viena, seala: Tomamos nota de los progresos realizados en las negociaciones entre Mercosur y la Unin Europea para la celebracin de un Acuerdo de Asociacin Interregional, y concedemos la mxima importancia al objetivo de alcanzar un acuerdo equilibrado y ambicioso. Este acuerdo fortalecer las relaciones polticas, econmicas, comerciales y de cooperacin entre ambas partes, tomando en cuenta los diferentes niveles de desarrollo. Las partes concernidas se congratulan por los resultados de la sesin ministerial celebrada en septiembre de 2005, y dan mandato a los negociadores para que intensifiquen sus esfuerzos con el fin de avanzar en el proceso de negociacin.Para ampliar vase: Declaracin de Viena, Fortaleciendo la Asociacin Estrategia Birregional, Viena 12 de mayo de 2006, en Internet disponible: ec.europa.eu/comm/World/lac-viena.

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comn, as como en la facilitacin de la implementacin del futuro Acuerdo de Asociacin672. En lo que respecta al dilogo poltico, ste se subordina a la cambiante realidad de la integracin latinoamericana. El mapa actual de la integracin latinoamericana que refleja una coyuntura entre regionalismo y subregionalismo requiere un reajuste del dilogo poltico, adaptndolo a los esquemas que realmente funcionan en este mbito. Las dificultades de definir un consenso intra-latinoamericano se han plasmado en una creciente debilidad del Grupo de Ro como interlocutor poltico regional y contraparte de la UE. - Con la creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones ha surgido un nuevo actor que debera ser incluido en el dilogo poltico regional; - El Mercosur est sufriendo una crisis de identidad relacionada con dificultades internas y el pleno ingreso de Venezuela que, en el futuro, formara parte de las negociaciones y el futuro Acuerdo de la UE con el Mercosur; - La Comunidad Andina ha perdido relevancia tras la asociacin de Bolivia y Venezuela al Mercosur y el reciente anuncio de salida de Venezuela del esquema de integracin; - En Alemania y en crculos de la Unin Europea existe un debate sobre la apertura de dilogos polticos con las emergentes potencias regionales o pases ancla, entre ellos Brasil y Mxico673. Ante este panorama existen dos opciones: La primera (y ms recomendable) sera una renovada apuesta por el dilogo grupo a grupo, a fin de fortalecer la cohesin regional latinoamericana contrarrestando las actuales tendencias hacia la fragmentacin. Una importante seal poltica en este sentido sera la firma, en un futuro inmediato, de un Acuerdo de asociacin inter-regional UE-MERCOSUR y, ms adelante, entre la Unin Europea y el conjunto de Amrica Latina, tal como propone el Parlamento Europeo674. Asimismo, a fin de fortalecer el inter-regionalismo se requiere una mayor institucionalizacin de las relaciones birregionales. Esto significara crear una pequea unidad de coordinacin o una Secretara General Eurolatinoamericana (SEGEL).

Consejo de la Unin Europea, Reunion Ministerial Unin Europea- MERCOSUR, Viena, 13 de mayo de 2006, 9340/1/06 REV 1 Press (142) 673 Revista FRIDE, Democracia en contexto, 02, La cumbre eurolatinoamericana de Viena mayo de 2006. 674 Parlamento Europeo, Informe sobre una Asociacin reforzada entre la Unin Europea y Amrica Latina. Ponente: Jos Ignacio Salafranca Snchez-Neyra, Bruselas, 2006.

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La segunda opcin, mucho menos deseable desde el punto de vista europeo, sera abandonar el tradicional esquema inter-regional sustituyndolo por el dilogo con subregiones y pases individuales. Esto implicara no continuar con las Cumbres eurolatinoamericanas en su actual formato multitudinario y con las reuniones ministeriales UE-Grupo de Ro. Asimismo, teniendo en cuenta que Mxico ya mantiene un dilogo individual con la Unin, podra plantearse la apertura de un dilogo individual con Brasil como potencia sudamericana (tal y como sugiere la Comunicacin de la Comisin de diciembre de 2005)675. El nuevo mapa de integracin latinoamericana, que a su vez refleja la cambiante realidad poltica regional, hace que sea necesario cambiar el formato del dilogo eurolatinoamericano676. En su ltimo Comunicado677, la Comisin Europea sugiere modificar algunos de los esquemas del dilogo poltico, y en el seno de la Unin se ha iniciado un debate (informal) sobre la posibilidad de entablar un cauce bilateral con Brasil, siguiendo el ejemplo de Chile y Mxico. Aparte de sta ltima, la cuestin ms urgente de resolver es el dilogo con una Comunidad Andina en vas de disolucin y la creacin, o no, de un enlace con la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN). El Parlamento insiste en que la conclusin de un Acuerdo de Asociacin con Mercosur, que establecera la mayor zona de libre comercio entre regiones del mundo, es un objetivo estratgico prioritario para las relaciones exteriores de la Unin Europea. Una de las enmiendas aprobadas por el pleno destaca la importancia que podra tener para afianzar el proceso de integracin la institucionalizacin de la futura Cumbre Social de MERCOSUR de diciembre de 2006 que dar participacin a los diferentes segmentos de la sociedad civil en la agenda social y "pide a la Comisin

Una razn es la intensificacin de relaciones con China que en algunos pases, entre ellos Brasil, es el segundo socio comercial ocupando el tradicional lugar de la UE. Gracias a la demanda de productos primarios y energticos, China ya es el tercer destino para el conjunto de las exportaciones latinoamericanas. Comisin Europea, Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo Una Asociacin reforzada entre la Unin Europea y Amrica Latina Estrategia para una Asociacin reforzada entre la Unin Europea y Amrica Latina: presentacin detallada. Bruselas {COM (2005) 636 final}. 676 Vase tambin Para qu sirve el dilogo poltico entre la Unin Europea y Amrica Latina? Recomendaciones para la Cumbre Europeo-Latinoamericana en Viena. Madrid: Casa de Amrica, FRIDE, Fundacin Carolina, ICEI. 2005. 677 op. cit. Comisin Europea, Una Asociacin reforzada entre la UE y Amrica Latina. Estrategia para una Asociacin reforzada entre la Unin Europea y Amrica Latina. COM (final), Bruselas, 8 de diciembre de 2005.

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que apoye esta nueva iniciativa de integracin y fortalezca la dimensin social del futuro Acuerdo de Asociacin"678. Los diputados lamentan que el retraso en las negociaciones con MERCOSUR se subordine al desarrollo y culminacin de la ronda de Doha y sealan que "ambos procesos no son excluyentes sino complementarios". Respecto a la agricultura sealan que, segn la Comisin, la oferta hecha a MERCOSUR en materia de agricultura es la ms ambiciosa jams realizada en una negociacin bilateral y que la Unin Europea es el mayor importador de productos agrcolas de MERCOSUR. La Cmara pide que se establezcan marcos reglamentarios claros y estables en materia de libre circulacin de capitales, y en particular deservicios financieros, as como en la actividad relacionada con las telecomunicaciones y el transporte martimo y areo y subraya la importancia de fomentar el turismo entre ambas regiones. El Acuerdo, segn el Parlamento, deber ser completo, ambicioso y equilibrado sobre la base de tres pilares: un captulo poltico e institucional, un captulo de cooperacin que promueva el desarrollo econmico y social sostenible y un captulo comercial que instaure una Zona de Libre Comercio avanzada. Respecto a esta ltima el texto aade que dicha zona es un vehculo efectivo para el crecimiento econmico, un medio eficaz para lograr una mayor interdependencia y una cooperacin ms estrecha a todos los niveles. VI. Estructura e integracin de Chile Chile es un largo y estrecho territorio de 757,000 km situado entre los Andes y el ocano pacifico (sin incluir el territorio antrtico chileno)679. El pas se encuentra
En el informe sobre una Asociacin reforzada entre la Unin Europea y Amrica Latina fue aprobado por el Parlamento Europeo en 2006, e insiste en la necesidad de concluir cuanto antes un Acuerdo de Asociacin con MERCOSUR. El pleno pide, entre otros, la creacin de un Fondo de Solidaridad Birregional, de una Asamblea Parlamentaria Eurolatinoamericana o que se aumente el uso del euro en las importaciones y exportaciones mutuas. El informe del ponente espaol Daniel Varela (PPE) fue aprobado por 489 votos a favor, 75 en contra y 7 abstenciones. op. cit. 679 Chile comprende una larga y estrecha franja de tierra conocida como Chile continental, entre el Ocano Pacfico y la Cordillera de los Andes que se extiende entre los 1729'57'S y los 5632'S de latitud (Islas Diego Ramrez), limitando al norte con Per, al este con Bolivia y Argentina y al sur con el Paso Drake. Adems, posee territorios insulares en el Ocano Pacfico, como el Archipilago Juan Fernndez y la Isla de Pascua, ubicada en Polinesia, totalizando una superficie que alcanza los 756.950 km. Adems, Chile reclama soberana sobre una zona de la Antrtida de 1.250.000 km, denominada Territorio Chileno Antrtico y comprendida entre los meridianos 90 y 53 Oeste prolongando su lmite meridional hasta el Polo Sur. Esta reclamacin est amparada de acuerdo a lo
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situado a lo largo de la placa ocenica de Nazca y la placa continental de Sudamrica, esto genera una intensiva actividad ssmica y volcnica. Cuenta con una poblacin de 16, 134,219 millones de habitantes para el 2006, de los cuales el 45% se encuentra localizado en la capital Santiago. La estructura de esta poblacin en su mayora es amerindia y una minoritaria parte de poblacin perteneciente a grupos tnicos que apenas representan el 4,6% de la poblacin (principalmente Mapuches)680. En el 2005, el ingreso nacional bruto fue de 114,100 mil millones de USD., generando un ingreso per capita de 7,500 USD aproximadamente681, desde hace algunos aos, se ha transformado su economa, aumentando su ingreso significativamente, reduciendo la inflacin de forma importante, as como realizando importantes ajustes estructurales de sus polticas macro y micro econmicas, por lo que Chile se ha convertido y tiene un lugar destacado en el escenario internacional. a) La organizacin poltica Chile es una democracia constitucional con tres poderes independientes, un poder ejecutivo, que tiene a la cabeza a un presidente elegido cada 4 aos682 ; un poder legislativo divido en forma bicameral (Cmara de diputados y Senado); y un poder judicial. Desde el termino del perodo de rgimen militar, las elecciones libres han trascurrido con normalidad, la eleccin de cuatro gobiernos democrticos seguidos ha confirmado este proceso democrtico683. Lo anterior ha demostrado al mundo la consolidacin de las instituciones democrticas y sus procesos despus de 17 aos de dictadura militar, una clara muestra de esta consolidacin es la decisin del Congreso nacional chileno en abril de 2001 de abolir la pena de muerte en el pas. Al mismo tiempo, se han realizado una serie reformas

establecido por el Tratado Antrtico. Debido a la presencia en Sudamrica, Oceana y la Antrtida, Chile se considera como un pas tricontinental. 680 Para ampliar sobre los datos estadsticos de Chile vase Instituto Nacional de Estadsticas de Chile, www.ine.cl 681 Chile es la economa numero 45 del mundo, de acuerdo a su producto interno bruto, segn datos del Banco Mundial, en su reporte World Development Indicators database, World Bank, septiembre de 2005. 682 Despus de dos perodos de seis aos el Congreso chileno acord reducir el perodo presidencial a cuatro aos. Para ampliar vase: Congreso de Chile, www.congreso.cl 683 A partir del cambio de gobierno militar, la duracin de los periodos presidenciales, ha sido de cuatro a seis y de regreso a cuatro aos, estos son: Patricio Aylwin, 1990-1994; Eduardo Frei, 1994-2000; Ricardo Lagos, 2000-2006; y, recientemente, Michelle Bachelet inici su mandato el ao 2006 por un periodo de cuatro aos.

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constitucionales en vistas de dejar atrs algunos elementos propios de la dictadura militar como la supresin de los senadores designados684. Asimismo se ha llevado a cabo un proceso de reforma y modernizacin del Estado, que fue puesto en marcha a partir de 1994, con la creacin de un Comit Interministerial para la modernizacin de la administracin pblica. La redefinicin del papel del estado ha introducido reglas claras del juego y ha incrementado el grado de trasparencia y credibilidad en el gobierno e instituciones pblicas. Las instituciones chilenas estn ubicadas como las ms trasparentes y de mejor reputacin de la regin de Amrica Latina685. En este mismo sentido, el Programa de Naciones Unidas sobre desarrollo Humanos, que mide los logros en trminos de esperanza de vida, educacin e ingresos, ubica a Chile en el 2005, dentro del bloque de alto desarrollo humano en el lugar numero 37686. Dentro del nivel internacional, Chile se ha dirigido a la reinsercin dentro de la comunidad internacional, despus de aos de aislamiento vividos durante el rgimen de dictadura militar687. Todo lo anterior hace de Chile, en la actualidad, uno de los pases ms estables polticamente hablando de Latinoamrica. Asimismo esta situacin lo ha llevado a poder consolidar una estructura econmica fuerte cimentada por la situacin poltica estable, con un nivel de vida bueno por parte de la poblacin, pese a los crecientes niveles de desigualdad social en la distribucin de la riqueza688. Las relaciones con los pases vecinos, han avanzado sustancialmente, en cierta medida por la resolucin de conflictos fronterizos y sobre todo por la poltica de regionalismo abierto basado en acuerdos de complementacin econmica en el marco

Otro ejemplo claro es la discusin que se ha generado en torno a la reformulacin del sistema electoral chileno (sistema binominal), especialmente, este ao 2006. Para ampliar sobre el debate del sistema binominal vase sitio web del Congreso chileno: www.congreso.cl 685 Para ampliar sobre la historia, economa y el desarrollo poltico de Chile vase: Moulan, Tomas., Chile actual: anatoma de un mito, Santiago de Chile, Editorial Lom, 1998. 686 Datos del Informe de Naciones Unidas sobre desarrollo humano, 2005, en Internet disponible: hr.undp.org/2005/espano/ 687 Para ampliar sobre el anlisis, desarrollo y transformacin de Chile, vase: Lahera, Eugenio y Toloza, Cristiano., Chile en los 90, Santiago de Chile, editorial Dolmen, 2000. 688 Para ampliar sobre esto vase Chile: Indicadores Econmicos Sociales, Centro de estudios nacionales de desarrollo alternativo, CENDA. Julio de 2005.

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de la Asociacin Latinoamrica de Desarrollo e Integracin (ALADI)689. En trminos bilaterales, Chile tiene acuerdos de libre comercio con Canad, Mxico, Estados Unidos, Centroamrica, Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA), Corea, Costa Rica, la Unin Europea. Recientemente firm Tratados de Libre Comercio con China (2006), Nueva Zelanda, Singapur, Brunei Drussalam, Singapur (P4)690, la India. Es miembro de varios organismos internacionales de comercio como la APEC (Asociacin de Pases de Asia-Pacifico) y la OMC (Organizacin Mundial de Comercio), as como miembro observador de la OCDE, en la que ha solicitado su ingreso en noviembre de 2003691. Asimismo, estn en proceso de negociacin los Tratados con Nicaragua, Honduras y Guatemala. b) Desarrollo econmico del pas La economa chilena, se conduce con un firme compromiso por parte del gobierno hacia la liberacin de mercado, la transparencia, y la responsabilidad fiscal, ha experimentado una amplia transformacin durante el ltimo cuarto de siglo. La apertura hacia el comercio y las inversiones, junto con la estabilidad institucional han dado fruto a un elogiado modelo econmico. Mientras que la eficiencia econmica sigue siendo la primera prioridad, el gobierno tambin trabaja asiduamente para mejorar el sistema legal, de salud y de educacin, y para fomentar los ingresos igualitarios y aliviar la pobreza692. Por su parte, se tiene que destacar la actitud de los chilenos por forjar su propio modelo econmico mediante su infalible apoyo, principalmente basado en un
En el marco de la ALADI, Chile tiene firmados Acuerdos de Complementacin Econmica con: Bolivia, Colombia, Ecuador, MERCOSUR, Per, Venezuela. As como un Acuerdo de Alcance Parcial con Cuba. Para ampliar vase: www.direcon.cl/tratados.php 690 Un elemento fundamental en esta nueva relacin es el Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica entre Chile, Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y la Repblica de Singapur, conocido tambin por la sigla P-4. Dicho convenio es un paso adicional en el proceso de materializacin del objetivo de construir un puente de comercio e inversin entre el sur de Amrica Latina y Asia Pacfico, as como un significativo incentivo a la poltica de constituir a Chile en una plataforma de negocios que aproveche la red de acuerdos comerciales vigentes. 691 La solicitud de ingreso de Chile, fue evaluada en la reciente reunin del Consejo de la OCDE, celebrado el 3-4 de mayo de 2005, en donde uno de los temas abordados fue la ampliacin del organismo a nuevas solicitudes entre las cuales se encuentra la de Chile. 692 Para ampliar vase: Larran, Felipe y Vergara, Rodrigo., Las transformacin econmica de Chile, Santiago de Chile, publicaciones CENDA, 2001.
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significativo mejoramiento del estndar de vida. En efecto, el promedio anual del PIB per cpita, se ha cuadruplicado desde 1,704 dlares entre 1985 - 1989 a los 7,500 dlares en el 2005. Efectivamente, entre 1990 y 1997 el producto nacional bruto (PNB) creci a un ritmo de 7% por ao, este crecimiento se redujo a partir de 1998 y con decrecimiento en el 1999, este decrecimiento se revirti a partir de 2000, para el 2003, se tuvo un crecimiento de 3,2% y para 2004, se mantuvo el repunte de la economa a un ritmo de crecimiento del 5,8%693. Hacia mediados de los 90, una rigurosa poltica monetaria haba logrado derrotar al IPC de dos dgitos. Desde entonces, la inflacin ha disminuido acercndose cada vez ms a la de aquellas economas del mundo industrializado. Los niveles de la inflacin se redujeron de un 27% a un 6% entre 1990 y 1997, a partir de 1998 la inflacin se llego a ser de 4,3% en el 1999 de 2,3%, para 2002 y 2003 la inflacin chilena se situ en 2,6 y 2,8%, y el 2004 esta fue de apenas 0,9%, la ms baja en la historia del pas, para el 2005 la inflacin se situ en el 3%694. Por lo anterior, en los ltimos aos, Chile se ha distinguido dentro del contexto latinoamericano, gracias a la continuidad de las reformas econmicas y su desarrollo econmico, caracterizado por altos niveles de renta, baja inflacin y supervit en el sector pblico. Lo anterior es el resultado obtenido por la implementacin de prudentes polticas macroeconmicas y reformas estructurales serias. Sobre la base de un presupuesto regulado, la poltica monetaria fue consistente con el objetivo de ms produccin y menos inflacin. Esto permiti que la moneda se depreciara de forma gradual con una banda de fluctuacin, adicionalmente con controles de movimiento para los capitales de corto tiempo. Asimismo Chile realiz reformas estructurales a finales de los 80, consolidndose estas en los 90. Especficamente, fue la introduccin de un rgimen de tipo de cambio flexible; la implementacin de una poltica de economa abierta, en direccin de la promocin de las exportaciones chilenas y el lanzamiento de un programa de

Segn datos del Ministerio de Economa de Chile, para ampliar vase: www.economia.cl/economiafinal/nsf 694 Segn datos del Banco Central de Chile, Boletn Mensual y el Instituto Nacional de Estadsticas de Chile, en Internet: www.ine.cl

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privatizacin695. La liberalizacin comercial chilena ha permitido una expansin de las industrias de exportaciones tradicionales, como: la minera, y la pesca. Pero tambin ha permitido la aparicin de nuevos productos como: la celulosa, frutas, salmn, vino, metanol, as como una variada gama de servicios, entre ellos el turismo. La estructura econmica se ha trasformado en los ltimos aos, a partir del programa de privatizacin se ha modificado los esquemas de produccin nacionales, pero sobre todo los servicios se han constituido como el principal aporte al PNB, con un 17% (principalmente en comercio y abastecimiento); servicios financieros con un 14%; transporte y comunicaciones con un 9% y servicios personales (se incluye la salud y la educacin pblica y privada) con un 6%696. El sector de las telecomunicaciones ha sido el que ms se ha desarrollado, gracias a un fuerte apoyo gubernamental, para el desarrollo del internet697. Pero se tiene que sealar que la actividad econmica esta fuertemente concentrada en la regin central, el rea metropolitana de Santiago se concentra el 47% del PNB; la regin de Valparaso tiene solo el 10%. As pues, ya sea la actividad minera al norte, o el dinamismo econmico del extremo sur (gracias principalmente a la produccin de salmn y metanol) han aumentado la economa regional del pas. En el 2002 Chile se vio afectado por la crisis mundial, a pesar de que el pas ha logrado mantener un sentido de estabilidad, transparencia y crecimiento econmico. En la actualidad Chile es el resultado de importantes reformas internas, que lo ha llevado a convertirse en un pas slido, y con un mayor impacto en la economa de Amrica Latina, y del cono sur. c) La actual realidad social Los gobiernos democrticos en el poder desde 1990, han tratado de combinar desarrollo econmico con equidad social. Un buen desarrollo econmico basado en
Sebastin Edwards y Rodrigo Valds. Capital Controls in Chile: An Assessment. Forthcoming in Journal of Economic Perspectives. 1999; Massad, Carlos. La poltica monetaria en Chile. Economa Chilena, 1998. 696 Para ampliar vase: Indicadores Estadsticos, Ministerio de Economa de Chile, en Internet: www.economia.cl 697 La administracin esta incrementando y desarrollando los servicios del G2C ( Gobierno a los ciudadanos); las declaraciones fiscales se pueden realizar por Internet, as como la compra y otros servicios pblicos y privados
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una estabilidad macroeconmica es algo necesario, pero no siempre suficiente para obtener equidad y reducir la pobreza. Por lo que, se implementaron polticas especificas para favorecer a los ms pobres y vulnerables. El gasto pblico en salud, educacin, casa y empleo ha crecido, representa en estos momentos el 38% del gasto total (incluye el 67% de pensiones). Los recursos adicionales resultantes de la reforma fiscal de 1990, as como los altos niveles de crecimiento de la economa, han permitido financiar esta expansin del gasto. Como resultado de estos esfuerzos y medidas, la calidad de servicios pblicos, incluyendo educacin y salud, ha progresado considerablemente situando a Chile como uno de los pases con mejores niveles de desarrollo en Latinoamrica698. Chile se ha enfocado en la reduccin del ndice de pobreza de un 38% en 1990 a un 20,6% en 2004, en el mismo periodo tambin se redujo el porcentaje de poblacin indigente de 12,9% a 5,7%. A pesar de estos esfuerzos, algunas inequidades regionales an persisten, tal es el caso de Araucana, Atacama y la Regin de los Lagos, en donde el ndice de pobreza esta cerca del 30%. Se tendr que tomar en cuenta, que en Chile la pobreza es mayor en zonas rurales que en las zonas urbanas699. La integracin de las minoras tnicas es un problema que an persiste en Chile. Desde la adopcin del Pacto Indgena en 1999, el Comit del gobierno chileno ha reconocido a los indgenas en la Constitucin, sealando medidas y acciones en favor de las minoras tnicas. Aun as las disputas por tierras entre los indgenas (principalmente Mapuches) que viven en su mayora por debajo de la lnea de pobreza, se han intensificado en los ltimos aos700. El fracaso de la Comisin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) para resolver este problema, as como una mejor integracin de las minoras tnicas, ha creado
Beyer, H., Educacin y desigualdad de Ingresos: Una nueva mirada, Estudios Pblicos, 2000, N 77, verano. 699 Beyer, H.; P. Rojas y R. Vergara (1999), Trade Liberalization and Wage Inequality in Chile Journal of Development Economics, USA; Raczynski, D. (1998), Para combatir la Pobreza en Chile: Esfuerzos del Pasado y Desafios del Presente. En R. Cortzar y J. Vial (eds.) (1998): Construyendo Opciones. Propuestas econmicas y sociales para el cambio de siglo. CIEPLAN/Dolmen Ediciones. Santiago de Chile. 700 Beyer, Harald y Vegara Rodrigo., Que hacer ahora? Propuestas para el desarrollo, Santiago de Chile, Publicaciones CENDAN, 2001.
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tensin en la regin, que ha hecho que el gobierno realice acciones para atender este sensible problema de forma adecuada. An cuando el desempleo ha disminuido desde las cifras ms altas que alcanz durante la reciente recesin de 1999 que era de 9,8%, durante el ao 2002 sigui obstinadamente alto, en torno al 9.01%, para 2004 la cifra estuvo en el 8,4%, esto es una preocupacin latente para el gobierno chileno. El Banco Central redujo las tasas de inters en reiterados intentos por estimular la demanda y la creacin de empleos, llegando a 3% a fines de diciembre del 2003. Por lo anterior, Chile esta avanzado en torno a los problemas sociales que le aqueja, pero falta cuestiones por resolver sobre todo en el campo de la redistribucin de la riqueza, el empleo y la situacin indgena del pas701. d) Principales retos a mediano plazo Por todo lo anterior, en los recientes aos Chile ha tenido un importante avance en el mbito: econmico, poltico y social. Pero hay que destacar los retos que se plantean a mediano plazo, por ejemplo: la necesidad de incrementar la participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas, ms participacin de la sociedad civil; la necesidad de diversificar su economa, las exportaciones se encuentran concentradas en pocos productos (pescados, celulosa, cobre) as como la fluctuacin de precio de estos productos que impacta en la economa. Por lo que se requiere de una mayor diversificacin de sus exportaciones, en sectores no tradicionales702; la necesidad de desarrollar la actividad econmica a escala regional. Como se ha visto, la produccin econmica se centra principalmente en la regin metropolitana, pero dejando en abandono las zonas rurales; Desarrollo econmico con ms participacin y una mala distribucin del ingreso. La participacin de la mujer en la fuerza laboral es bajo, al igual que varios segmentos de poblacin siguen viviendo en la pobreza. Asimismo se requiere una mejora del sistema de salud y educacin703;
Irrazaval, Ignacio., Tareas para la superacin de la pobreza. Focalizacin, crecimiento y oportunidades, en Beyer, Harald y Vergara Rodrigo (coords.) Que hacer ahora? Propuestas para el desarrollo, Santiago de Chile, Publicaciones CENDAN, 2001. 702 Hachette. D, y F. Larran, Una estrategia de insercin comercial para Chile, en F. Larran (ed.), Chile hacia el 2000, Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 2001. 703 op. cit. Irrazaval, 2001.
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la necesidad de formar especialistas en reas de medio ambiente y desarrollo sostenible. El desarrollo econmico chileno basado en la exportacin de productos no renovables, pone en riesgo los recursos naturales y la economa del pas.

VII. Relaciones Unin Europea- Chile Las relaciones de Chile con la Unin Europea desafan varios de los preceptos tericos de la poltica exterior comunitaria hacia Amrica Latina, pero tambin confirman otros de carcter objetivo y subjetivo. Los primeros Acuerdos de Asociacin de IV generacin (que incluyen una zona de libre comercio) han sido suscritos por la Unin Europea con dos pases Mxico y Chile , aun cuando conforme al marco conceptual de su poltica exterior la Unin Europea persigue establecer relaciones regin a regin o de Comunidad a Comunidad, como mtodo para estimular la integracin en otras regiones704. La Unin Europea firm el primer Acuerdo Marco de Cooperacin comercial y Econmica en diciembre de 1990, un acuerdo de tercera generacin, una vez restituidas las relaciones diplomticas con este pas. Este acuerdo fue remplazado por el Acuerdo de Cooperacin firmado en junio de 1996, el cual establece las bases de un acuerdo de asociacin poltica y econmica entre Chile y la Unin Europea705. A partir de 1996, la Unin Europea y Chile avanzan en su camino para consolidar su relacin y establecer una Asociacin Poltica y Econmica plena, con la firma del Acuerdo Marco de Cooperacin. A partir de esto, los jefes de estado y de gobierno de la Unin Europea y Chile, incluyendo a los Ministros de Asuntos Exteriores, y dems funcionarios implicados, mantienen un dilogo poltico peridico. Este dilogo se intensificar en virtud del nuevo acuerdo de 1996, habida cuenta de que la Unin Europea y Chile comparten numerosos valores en el mbito de los derechos humanos, las libertades fundamentales y la democracia, que incluye un dilogo institucionalizado entre el Congreso Nacional Chileno y el Parlamento

Van Klavaren, Alberto., Chilean trade policy and the agreement between Chile and the Europe Union, trabajo presentado en la catedra International Business Latin American, Universidad de Boston y Universidad de Libre de Bruselas, bajo coordinacin de Grisanti, Xavier, junio de 2002. 705 Para ampliar sobre el Acuerdo Asociacin econmica y poltica con Chile vase en Internet: europa.eu.int/comm/external_relations/chile/coop_agr/fca_conclusions.pdf

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Europeo, as como reuniones con representantes de la Sociedad Civil de la Unin Europea y Chile. El desarrollo de la primera Cumbre Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe de 1999, Cumbre de Ro, sirve como foro para el despegue de las negociaciones con el objetivo de firmar un Acuerdo de libre comercio entre la Unin Europea y Chile. Lo anterior se plasma en la Declaracin Conjunta de jefes de estado y de gobierno de ambas partes, en la que se establece la necesidad de refirmar las relaciones eurochilenas, y esto ser posible con la negociacin de un Acuerdo ms amplio 706. El inicio de las negociaciones arranc formalmente, con la reunin del Consejo conjunto Unin Europea-Chile, en Bruselas el 24 de noviembre de 1999. A partir de esto, se desarrollaron diez rondas de negociaciones entre el 2000 y el 2002, llegando a la culminacin de negociaciones el 26 de abril de 2002707. La conclusin de las negociaciones fue hecha en el marco de la segunda Cumbre Unin Europea- Amrica Latina y el Caribe, Cumbre de Madrid, en mayo de 2002. La firma del nuevo Acuerdo de Asociacin se llevo a cabo en Bruselas el 18 de noviembre de 2002. En este sentido, la cancillera chilena calific como de triunfo histrico, el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, tras dos aos de arduas negociaciones. Dicho Acuerdo entra dentro de la gama de los Acuerdos de cuarta generacin plus, es decir, no solo incorpora el tema comercial, sino tambin el dilogo poltico y el mbito de cooperacin. Este Acuerdo constituye la versin ms acabada de la IV generacin de acuerdos eruolatinoamericanos708. Por lo que el Acuerdo de Asociacin aspira a una zona de libre comercio que refuerce considerablemente las relaciones comerciales mutuas, lo que intensificara los intercambios de bienes gracias a la eliminacin gradual de las barreras arancelarias y de otro tipo. Por primera vez la Unin Europea, precede a los Estados Unidos en la conclusin de una zona de libre comercio intrerregional, pero con el ingrediente adicional del Dilogo Poltico, asociacin econmica y la cooperacin.

Para sobre el tema vase Declaracin conjunta de la Cumbre de jefes de estado y de gobierno de la Unin Europea y Chile, Comunicado conjunto, Ro de Janeiro, 28-29 de mayo 1999 707 Para ampliar sobre el proceso de negociacin del Acuerdo de Libre Comercio entre la Unin Europea y Chile, vase en Internet: europa.eu.int/comm/external_relations/chile/assoc_agr/concl.htm 708 Gobierno de Chile, Misterio de Relaciones Exteriores, Acuerdo de Asociacin Poltica, Econmica y de Cooperacin con la UE, Santiago de Chile, noviembre de 2002. Rosales, O. Tratado de libre comercio Chile-Unin Europea, 2002, Documento en: www.direcon.cl/frame/noticias/documentos/ UE

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Ambas partes liberarn tambin los intercambios en el sector de lo servicios, asimismo se contemplan disposiciones relativas a mejora del acceso de las inversiones, la apertura de los mercados de contratacin pblica, la liberalizacin de los movimientos de capital, proteccin de los derechos de propiedad y cooperacin en el mbito de competencia y solucin de diferencias. La Cooperacin forma tambin parte de las negociaciones. As, la cooperacin en los mbitos econmico, sociocultural, educativo y de la ciencia y la tecnologa es un elemento esencial del nuevo acuerdo. La Unin Europea es el primer socio comercial de Chile y el principal inversor extranjero en el pas. Incrementar el comercio es una cuestin de inters mutuo. El Acuerdo de Asociacin, entr en funcionamiento a partir del 1 de febrero de 2003, en lo que respecta al intercambio de bienes, servicios, solucin de disputas entre otras. El resto de los temas como el dilogo poltico y la cooperacin entr en funcionamiento una vez que los parlamentos nacionales de los pases miembros de la Unin Europea lo ratificaron, esto fue el 12 de febrero de 2002. La primera reunin del Comit de Asociacin, se llevo a cabo el 10 y 11 de diciembre de 2003. Este comit evala la evolucin y oportunidades del Acuerdo de Asociacin. Asimismo, a consecuencia del ingreso de los diez nuevos miembros de la Unin Europea, en mayo de 2004, la Comisin Europea, negoci el protocolo de ampliacin del acuerdo a estos nuevos socios709. a) Chile y el acuerdo con la Unin Europea El Acuerdo de Asociacin con Chile abre nuevas expectativas para los ciudadanos, los gobiernos, los empresarios y los inversores. Sus tres principales pilares son del mbito poltico, de cooperacin y comercial que configuran una relacin global entre dos antiguos socios para mejora de sus relaciones bilaterales y el desarrollo econmico regional. Chile es un pas exportador principalmente de commodities, es decir, de materias primas sin mayor grado de elaboracin. El grueso del PIB chileno, esta basado en ms de un 52% de las exportaciones. Los principales productos de exportacin son el

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Para ampliar sobre el desarrollo de las relaciones entre Chile y la Unin Europea, vase: Leiva, Patricio., La asociacin estratgica. Chile- Unin Europea, Santiago de Chile, CELARE, 2003.

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cobre y derivados, as como la celulosa y las frutas principalmente, en ese orden. Por lo que el tratado incluye acuerdos muy importantes sobre el sector agrcola y manufacturero primordialmente710. Para las frutas frescas se estableci la desgravacin inmediata. Mientras que para los productos lcteos se establece una cuota de exportacin, as como para los vinos en donde la desgravacin ser de forma recproca. Las exportaciones industriales chilenas podrn ingresar de forma inmediata sin arancel. En cuanto al sector pesquero se establece un protocolo de inversin recproca, que permite a los europeos invertir en Chile, bajo las mismas condiciones que los nacionales. Un tema aparte es el caso de la merluza fresca que, en principio, no estaba incluida en el acuerdo y cuyo arancel en la actualidad flucta entre el 0 y el 22%, en la que solo se consigui plazos de desgravacin de cuatro a siete aos para alcanzar un arancel cero. El tema del sector pesquero es muy relevante, ya que el sector tiene una importancia estratgica tanto por la riqueza que involucra como por los empleos que genera. Existe un riesgo de que la inversin extranjera -principalmente europea-, pueda acceder a un 100% de la propiedad de las compaas pesqueras chilenas. Ante esto, a juicio de varios analistas y economistas chilenos, se tiene que tener cuidado sobre la efectividad del Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea. Los beneficios tanto en el sector agrcola como en el manufacturero, sern limitados, debido a los altos subsidios que la Unin Europea, contina ofreciendo a sus productores agrcolas711. En lo que toca a la ventaja comparativa que pudiera representar los bajos salarios y una flexibilidad laboral en Chile y Latinoamrica, Europa no se queda atrs, debido al incremento paulatino del trabajo no formalizado de miles de inmigrantes provenientes de Asia, frica, Amrica Latina y Europa Oriental. Por lo que, el beneficio del sector manufacturero a pequea escala no permite una real competitividad, con respecto a los grandes inversionistas. Ante lo anterior han surgido ciertos sectores de la sociedad chilena, que son reacios al Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea y esto se ha

Schif, M., Chiles Trade and Regional Integration Policy: an Assessment, World Economy, 2002, volumen 25, pginas 973-990. 711 Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales, La insercin econmica internacional de la Unin Europea y su relacin con Chile, Ministerio de Relaciones Exteriores, Direccin de Estudios, Gobierno de Chile, septiembre de 2002.

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acrecentado ante el inminente Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos. El malestar de ciertos sectores, principalmente agrcola, surge no slo porque se sientan amenazados, sino por el significado que implica asociarse con dos de las mayores economas del mundo, relegando a un lugar muy secundario la relacin con los actores de la regin de Amrica del Sur. VIII. Estrategia de cooperacin para Chile 2002-2006 En el 2001, la Comisin Europea y las autoridades chilenas acordaron una nueva estrategia nacional de cooperacin para el perodo 2000-2006. El objetivo de la estrategia para Chile, es el de poder ofrecer una respuesta y ayuda a los desafos de la situacin poltica, econmica y social del pas. En principio la Comisin Europea identifica tres grandes retos que debe de apoyar, estos son: La necesidad de fortalecer la competitividad y diversificacin productiva del pas; la necesidad de apoyar la modernizacin del estado en conjunto con una mayor participacin de la sociedad civil y de las regiones; y, por ltimo, la necesidad de iniciar un desarrollo sustentable que preserve el medio ambiente712. La estrategia de cooperacin se plasma en el Memorandum de Entendimiento, el cual fue firmado en Santiago de Chile, en marzo de 2001, con un presupuesto base de 34,4 millones de euros, para el perodo 2002-2006. La cooperacin por parte de la Unin Europea para Chile, no se basa en el mismo criterio de cooperacin con pases pobres, sobre todo prevalece el criterio de mutuo inters. Esta cooperacin busca ser utilizada como un instrumento que sirva para la implementacin de actos especficos que favorezcan la integracin del acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea. Asimismo Chile es considerado en ciertos mbitos como un pas desarrollado, principalmente en cuestiones sociales, como expectativa de vida, sistema sanitario, educacin, hogar, y en cuestiones econmicas se ha comprobado su estabilidad econmica que ha resistido los embates de la reciente crisis econmica, que han afectado seriamente a sus vecinos y socios del MERCOSUR. Pero, se tiene que poner especial atencin en ciertas reas de la produccin y la exportacin chilena que se encuentra concentrada en unos cuantos productos bsicos (commodities) por lo que la fluctuacin en el precio de estos productos bsicos tiene
Para ampliar sobre el tema vase: Comisin Europea, Estrategia Nacional para Chile, 2002-2006, disponible en Internet: www.europa.eu.int/comm/external_relations/chile/csp/02-06en.pdf
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un impacto en el desarrollo econmico. En primer lugar, su estructura de produccin basada en productos bsicos, tambin tiene un gran impacto en medio ambiente, ante esto se tiene que tomar medidas para apoyar un modelo de economa sustentable. Otra rea en donde se tiene que enfocar el apoyo es el campo de la equidad social, sobre todo el problema de la distribucin del ingreso, que es muy disparejo entre los hombres y las mujeres, o entre regiones ricas y pobres. Ante esto el gobierno chileno trata de encontrar una respuesta a estos desafos, con la promocin del desarrollo econmico y promoviendo la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos. Por lo que la Unin Europea a identificado reas de intervencin prioritarias para la puesta en marcha de la estrategia de cooperacin para Chile en el perodo 2002-2006713, con las que se pretende apoyar en la lucha de la reduccin de pobreza, la consolidacin democrtica y el desarrollo econmico de Chile. El presupuesto de la estrategia de cooperacin, es de 34 millones de euros, para el perodo 2002-2006. Para el financiamiento y cooperacin tcnica 12,2 millones de euros (con cargo en la partida B7-310) y para la cooperacin econmica 22,2 millones de euros (de la lnea presupuestaria B7-311), las reas de intervencin prioritarias son las siguientes: 1) Cooperacin econmica e innovacin tecnolgica Los dos objetivos prioritarios para esto es: el desarrollar ms empresas competitivas chilenas (principalmente las PYMES) y facilitar el comercio entre la Unin Europea y Chile, que sirva como una herramienta de apoyo al Acuerdo de Asociacin entre ambas partes. Un elemento clave para incrementar la competitividad de los pases esta en funcin de la capacidad de integrar factores de innovacin en su produccin, que reditu en un mejor valor de los bienes. Por lo que una mejor innovacin el la produccin chilena, ser como resultado de una mejor interaccin entre el mundo cientfico y el sector privado, lo cual apoyar para que el estado desarrolle instrumentos para facilitar la creacin de negocios innovadores. En lo que se refiere a facilitar el comercio entre la Unin Europea y Chile, contenido en el Acuerdo de Asociacin recin firmado, se precisa asistencia tcnica y cientfica por parte de la Unin Europea para este fin.
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op. cit Country Strategy Paper Chile 2002-2006

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2) Medio ambiente y recursos naturales El objetivo prioritario es el de promover la proteccin del medio ambiente en el seno del apoyo de entidades pblicas y empresas privadas. El medio ambiente es un problema importante en Chile714. La Unin Europea es vista adems como un socio, que tiene una gran experiencia en esta rea y ofrece valiosa ayuda, especialmente en el principio de cooperacin para el medio ambiente y la economa. En el sector especifico de energa, la cooperacin puede ser especialmente relevante, en el poder desarrollar fuentes de energa alternativas. As como, la contaminacin del sector productivo del pas (por la emisin de txicos, pesticidas y residuos slidos) para este se requiere desarrollar una legislacin medio ambiental que incremente las controles de regulacin, que lleve a promover y desarrollar una produccin limpia. 3) Apoyo a la reforma del Estado El objetivo es doble en este rubro: En primer lugar, es apoyar el proceso de reformas gubernamentales ya iniciado. En segundo lugar, se busca reforzar la participacin ciudadana en la definicin de polticas pblicas. Sobre la reforma del Estado, el apoyo consiste en mejorar la equidad territorial, social y la integracin, las reformas van por el camino de mejorar la administracin urbana y territorial. As como, incrementar la participacin de las mujeres, mejora del sector de salud y los ms vulnerables. En lo que se refiere al reforzamiento de la sociedad civil, la idea es que se incremente la participacin de los ciudadanos en los campos de accin gubernamental. El apoyo institucional para la designacin e implementacin de una legislacin apropiada que garantice la participacin, la creacin del defensor ciudadano, que decida el sistema de participacin y la introduccin de un Consejo de dialogo social.

Chile, es uno de los pases con ndices de contaminacin ms altos del mundo, principalmente en Santiago la capital, esto tal ves es debido a su situacin geogrfica, ya que se en sus alrededores cuenta con extensas zonas montaosas muy altas, que hace que se detengan en la atmsfera bastantes contaminantes.

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IX. Evolucin y tendencias del comercio Euro-chileno A lo largo del ltimo decenio, el comercio de Chile con la Unin Europea exhibi un incremento medio anual de 4%, algo inferior al promedio regional para Amrica Latina. Tanto las exportaciones como las importaciones hacia y desde la Unin Europea crecieron a una cadencia similar durante este periodo con apreciables fluctuaciones interanuales. Esta expansin fue de menor magnitud que el del comercio chileno con Estados Unidos y sus nuevos socios en Amrica Latina y Asia. En cierta medida, los intercambios con la Unin Europea se han visto afectados por la diversificacin geogrfica del comercio del pas durante los aos noventa, uno de los pilares del modelo chileno de crecimiento econmico basado en la exportacin. (Grafico IV) Grafico IV. Comercio de Chile con la Unin Europea, 1991-2004

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0


91 92 93 97 98 99 00 19 19 19 19 19 20 20 19 19 19 19 20 20 20 04 95 96 94 01 02 03

Eportaciones Importaciones

Fuente: elaboracin propia con base en datos de INT/ SAT. BID Eurostat 2005.

Las exportaciones chilenas a Europa sufrieron fuertes variaciones durante este perodo. El declive de inicios de la dcada dio paso a un rpido crecimiento en 1995, seguido de un estancamiento relativo en aos posteriores. Esta ltima tendencia se vio acentuada por la desfavorable relacin de intercambio asociada a la variacin de los precios mundiales de los principales productos bsicos exportados por el pas (materias primas). Pero a partir del 2000, se puede observar un repunte de las exportaciones chilenas a la Unin Europea, que se acrecentaron con la entrada del acuerdo de libre comercio a

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partir de 2003. A lo anterior coadyuvo la alta concentracin de las exportaciones chilenas a la Unin Europea en un reducido grupo de productos, como el cobre (que en el 2000 represent ms de la mitad de las exportaciones totales) y otros minerales, fruta, pulpa de madera y productos pesqueros. En 2000, tres categoras de productos (alimentos, materias primas agrcolas y metales y minerales) concentraron ms del 80% de las exportaciones chilenas a la Unin Europea. Las manufacturas slo representaron un 10% del total, aunque su proporcin es algo mayor en las exportaciones globales del pas. Por otra parte, en claro reflejo de la pujanza de la economa chilena, las importaciones desde Europa registraron una expansin sostenida entre 1991 y 1997. Durante este lapso, dichas importaciones crecieron ms de prisa que las importaciones chilenas globales. Resulta significativo, no obstante, que el subsiguiente declive de las importaciones chilenas desde la Unin Europea inducido por la recesin iniciada en 1998 haya sido de mucho mayor magnitud que el de las importaciones globales del pas (Grafico V.) Grafico V. Estructura de las exportaciones chilenas, 2004 Mundo

Minerales 45% Alimentos 25% Manufacturas 16% Materias agricolas 11% otros 3%

Unin Europea

Minerales 54% Alimentos y productos agricolas 40% Manufacturas 6%

Fuente: elaboracin propia con base en datos de INT/ SAT. BID y la Delegacin de la Comisin Europea en Chile, Eurostat 2005.

Digno de mencin es el hecho de que Chile es el nico de los principales socios europeos en la regin que registr invariablemente desde 1996 hasta el 2003, registra

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un supervit comercial con la Unin Europea si bien la cantidad ha variado de ao a ao. La progresin de este supervit a partir de 1996 se debe en esencia a la reduccin del crecimiento importador del pas austral, dado que, segn se ha visto, sus exportaciones a la Unin Europea se han mantenido estacionarias. An cuando diversos factores cclicos, como los precios internacionales de productos bsicos y los patrones de crecimiento interno, permiten explicar los altibajos del comercio Unin EuropeaChile durante la dcada, el comercio del pas con otros pases y regiones parece haberse resentido menos de estos factores. Paralelamente, otros socios comerciales han aprovechado relativamente ms las oportunidades derivadas del dilatado perodo de expansin econmica en Chile. De ah la contraccin de la participacin europea en la exportaciones chilenas, del 33% al 22%, y sus importaciones del 21% al 13% durante el periodo 1991-2001. (Grfico VI) Grfico VI. Principales socios comerciales de Chile, 2005 Exportaciones

UE 26% Asia 24% otros ALC 22% EE UU y Canad 18% resto m undo 10%

Importaciones

otros ALC 38% EE UU y Canad 24% UE 14% resto mundo 13% Asia 11%

Fuente: elaboracin propia con base en datos de INT/ SAT. BID, DIRCON 2005

Las cifras preliminares para el comercio chileno en 2001 sugieren una inversin de la tendencia de crecimiento del supervit comercial con la Unin Europea y una merma

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relativa de la proporcin de la Unin Europea en el comercio chileno. Las exportaciones totales chilenas decayeron un 6% (en especial debido al claro retroceso de las ventas a Asia), mientras que sus exportaciones a la Unin Europea crecieron un 1%. A partir de la firma del Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, se puede hablar de un balance positivo que dejan los primeros aos del acuerdo, para Chile. En el 2002, Chile registro un supervit comercial de 1,756 millones de dlares con la Unin Europea. Las exportaciones chilenas a la Unin Europea fueron del orden de los 4,886 millones de dlares, mientras que las importaciones fueron de 3,162 millones de dlares. Para 2003, el supervit aument, a 1,987 millones de dlares, las exportaciones chilenas aumentaron a 4,946 millones de dlares, mientras que las importaciones chilenas de la Unin Europea fueron de 2,959 millones de dlares. Para el 2004, se puede observar un claro reflejo del acuerdo de asociacin sobre el comercio eurochileno. Las exportaciones chilenas a la Unin Europea, aumentaron un 58%, esto es 7,194 millones de dlares, mientras que las importaciones aumentaron apenas un 7,5%, que son unos 3,115 millones de dlares, lo anterior ha trado consigo un supervit comercial para chile de 4,080 millones de dlares715. El anterior aumento de supervit comercial de Chile con respecto a la Unin Europea se puede explicar por tres factores: el alto precio de las materias primas, el fortalecimiento del euro y la rebaja de aranceles a partir del Acuerdo de Libre Comercio. La estructura de las exportaciones durante el 2004, esta en funcin de los minerales, principalmente el cobre con un 53% del total de las exportaciones; y de la exportacin de productos alimentarios y del el sector agrcola, forestal, y pesquero que representa en su conjunto casi un 40% del total de las exportaciones. Esto genera que Chile contine teniendo un alto grado de dependencia de los productos primarios que suma en total 82% de la oferta exportable del pas, esto lo hace vulnerable a la fluctuacin externa de los precios de los productos primarios. Asimismo, la Unin Europea es uno de los mayores inversores en el pas. Durante los primeros seis meses del 2004, los Estados Unidos se han convertido en la principal

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Para ampliar vase: Comisin Europea, La Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe: una asociacin estratgica. OPOCE, Luxemburgo, 2006.

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fuente de inversin en Chile, con el 55% del total de la inversin extranjera directa, seguida de Canad con el 11%, Espaa con el 10% y el Reino Unido con un 7%. La incorporacin de los diez nuevos miembros a la Unin Europea, significa para Chile, ampliar el acuerdo de libre comercio a 75 millones de potenciales consumidores. La relacin entre la Unin Europea y Chile, tiene una proyeccin no slo para el desarrollo de las relaciones bilaterales, sino que es muy importante en la perspectiva de la integracin entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe en su conjunto. Los diez nuevos socios de la Unin Europea, importan en su conjunto alrededor de 200 mil millones de dlares y exportan una cifra casi similar. En este sentido, las potencialidades que existen en estos nuevos socios representan una buena opcin de ampliar el volumen del comercio exterior del pas716. Algunos de los recientes avances de la relacin eurochilena se pudieron constatar en la primera reunin Cumbre de la Unin Europea y Chile, dentro del marco del Dialogo Poltico institucionalizado, celebrada en paralelo de la Tercera Reunin Cumbre Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, que se llev a cabo en Guadalajara, Mxico, en mayo de 2004. En esta reunin ambas partes expresaron su satisfaccin por los resultados de la puesta en marcha del Acuerdo de Asociacin, que se transformado en un gran instrumento que esta dando gran impulso en las relaciones entre Chile y la Unin Europea. Este avance no solo se limit al campo comercial, sino que tambin se manifiesta en los actuales niveles de cooperacin bilateral, como por ejemplo en el campo de la ciencia y la tecnologa717. Asimismo se expreso la voluntad poltica para desarrollar mecanismos entre Chile y la Unin Europea para coordinar sus posiciones y adoptar iniciativas conjuntas en foros internacionales, y desarrollar una cooperacin poltica en las siete reas prioritarias definidas en el Consejo de Asociacin en defensa de la democracia y los derechos humanos. Perspectivas de las relaciones eurochilenas El Acuerdo de asociacin entre la Unin Europea y Chile fue ratificado por todos los
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Plaza, Lorena., El comercio exterior de la Unin Europea y sus oportunidades para Chile, Santiago de hile, PROCHILE, Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales, 2005. 717 Para ampliar vase: Acuerdo de cooperacin cientfico y tcnico entre la Unin Europea y Chile, Bruselas 23 de septiembre de 2002. En Internet disponible: europa.eu.int/comm/external_relations/chile/intro/ip02_1352

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Estados miembros, y entro en vigor 2005718. Este Acuerdo de Asociacin ha sido ambicioso y realmente innovador en varios campos. Tambin es una herramienta muy til para continuar con el impulso hacia la consolidacin de una asociacin estratgica eurolatinoamericana. El avance de las relaciones eurochilenas, sigue por el camino del dilogo poltico, cooperacin al desarrollo y comercio. Los resultados ms perceptibles del Acuerdo de Asociacin, hasta el momento se han dado en la esfera comercial la cual cubre una amplia gama de sectores. La evaluacin de las oportunidades del mercado de los dos primeros aos 2004 y 2005 han sido especialmente satisfactorios para Chile que ha duplicado el volumen de su comercio con la Unin Europea, adems de generar un supervit histrico en su relacin comercial. Esto ha sido confirmado en la Cumbre de Viena de 2006, en donde ambas partes ratificaron el buen avance de las relaciones comerciales, pero se manifestaron a favor de que se deben de estudiar nuevos sectores del mercado, mas all del comercio tradicional, que se basa principalmente en materias primas y productos agrcolas. Asimismo, ambas partes han avanzado en favor de la liberalizacin de las inversiones y normas para facilitar el comercio de vinos y bebidas espirituosas, generando una apertura recproca de los mercados de contratacin pblica, con una adecuada y efectiva proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Entre 2004 y 2005 se han celebrado varias reuniones de dilogo poltico entre la Unin Europea y Chile, en las que se abordaron distintos temas, tales como la aplicacin del Acuerdo de Asociacin, la situacin poltica, econmica y social en Amrica Latina, el papel desempeado por Chile en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la reforma de esta institucin internacional, y la participacin de Chile en diferentes misiones de paz, bajo los auspicios de las Naciones Unidas y la Unin Europea. En el mbito poltico, las disposiciones del Acuerdo prevn la consolidacin del dilogo entre la Unin Europea y Chile a travs de una mayor coordinacin de posiciones y de la adopcin de iniciativas conjuntas en los foros internacionales. En este sentido ambas Partes pretenden cooperar en la lucha contra el terrorismo. Por otra parte, el

Consejo de la Unin Europea, Declaracin Conjunta, II Consejo de Asociacin Unin EuropeaChile, Luxemburgo, 26 de mayo de 2005.

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dilogo poltico, se debe de reforzar por una consulta y participacin cada vez mayor de las sociedades civiles de Chile y la Unin Europea y por la contribucin regular del Comit de Asociacin Parlamentario. En este sentido en la Cumbre de Viena, ambas partes manifestaron su inters por estudiar nuevos mbitos de cooperacin bilateral. Acordaron la celebracin una reunin de representantes de la sociedad civil de Chile y de la UE, para tratar de la aplicacin del Acuerdo de Asociacin719. En el campo de la cooperacin, la Unin Europea y Chile han promovido un desarrollo sostenible en el que incluyen aspectos econmicos, sociales y ambientales. La prctica totalidad de los 34,4 millones de euros asignados con arreglo al Documento de estrategia por pases 2002-2006 se han comprometido ya en programas que favorezcan la consolidacin de las siguientes tareas: Fondo de apoyo a la aplicacin del Acuerdo de Asociacin (5 millones de euros), Modernizacin del Estado (10.670 millones de euros), Empresas Innovadoras (17,2 millones de euros) as, como el apoyo a la gestin de la cooperacin entre la Unin Europea y Chile (530.000 euros). En la Cumbre de Viena, se resalt los progresos alcanzados hasta ahora en el campo de la cooperacin y se insta a redoblar esfuerzos, prueba de ello ha sido la preparacin del Documento de Estrategia por Pas 2007-2013, en el que han participado plenamente, y seguirn hacindolo, las autoridades chilenas y dems interesados, para desembocar en un programa de cooperacin plurianual tan fructfera y con tanto xito como el anterior. Por lo que est previsto que en los prximos aos la cooperacin se articule en torno a los temas eje, como: La Cohesin Social, Educacin superior, e Innovacin y Competitividad. Por lo anterior, las perspectivas de las relaciones eurochilenas se pueden considerar como buenas a diferencia de otras subregiones o pases de Amrica Latina. Han tenido un gran avance y siguen en proceso de su consolidacin. Por lo que ambas partes han acordado la aplicacin de mtodos para consolidar el proceso de asociacin en todos los mbitos de la relacin bilateral720. En este sentido, habr que

Comisin Europea, Comunicado Conjunto, II Cumbre Unin Europea- Chile, Viena, 13 de mayo de 2006. 9339/06 (Presse 141) 720 Esto se desprende de las estrategias propuestas por la Comisin para dar un dinamismo a las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, para ampliar vase: Comunicado de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo, Una asociacin reforzada entre la Unin Europea y Amrica Latina COM 2005 (636) final.

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seguir con atencin la evolucin de las mismas de cara a favorecer la consolidacin de una asociacin estratgica birregional.

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Conclusiones de captulo: El estudio y desarrollo de las relaciones de la Unin Europea y el MERCOSUR se justifica por si solo, ya que constituyen un hecho de importancia dentro del sistema internacional. La Unin Europea es el proceso de integracin econmica novedoso y ms avanzado que existe actualmente; el MERCOSUR es el proceso ms joven y ms exitoso de integracin econmica en Amrica Latina, aunque en el ltimo tiempo se ha visto impedida su profundizacin por motivos internos en los Estados partes que lo conforman. El desarrollo de las relaciones birregionales entre la Unin Europea y el MERCOSUR, son fundamentales para la consolidacin de las relaciones y del espacio eurolatinoamericano. Las relaciones entre los pases de la Unin Europea y los pases miembros del MERCOSUR tienen antecedentes polticos, econmicos y culturales importantes. Pases como Alemania, Inglaterra e Italia han mantenido vnculos importantes con Argentina y Brasil desde antes de la firma del Tratado de Asuncin en 1991. En la actualidad las relaciones entre la Unin Europea y el MERCOSUR se basan en el Acuerdo marco de cooperacin interregional de 1995, para reforzar las relaciones existentes entre las partes y preparar las condiciones que permitan la creacin de una asociacin interregional, el cual entr en vigor totalmente hasta 1999 (a partir de 1996 se aplic provisionalmente). El Acuerdo de cooperacin interregional, tiene como base tres pilares imprescindibles que deben de sustentar la cristalizacin de un compromiso entre ambas regiones, estos son: El dilogo poltico, el comercio y la cooperacin. En la Cumbre de Ro, de junio de 1999, las autoridades del MERCOSUR y de la Unin Europea deciden emprender las negociaciones para alcanzar un Acuerdo de Asociacin entre MERCOSUR y la Unin Europea a partir de 1999 (noviembre), en el que se busca un Acuerdo de Asociacin ms amplio, que abarcar la liberalizacin de todos los intercambios de bienes y servicios, el refuerzo de la cooperacin y la consolidacin del dilogo poltico. Es la primera vez en la historia que dos mercados comunes negocian un Acuerdo de Asociacin. Por lo que algunas de las principales razones para la consolidacin de una asociacin estratgica entre la Unin Europea y MERCOSUR serian:

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Primero: porque el MERCOSUR y la Unin Europea comparten profundas races histricas, culturales y polticas, que han creado importantes lazos en trminos de identidad y solidaridad y han motivado el intercambio de experiencias y la conjuncin de fuerzas para resolver problemas comunes. Segundo: porque el futuro Acuerdo de Asociacin ofrece la posibilidad de crear una alianza estratgica poltica, econmica, social y cultural entre dos regiones con la misma visin del mundo, la cual permitir enfrentar conjuntamente grandes desafos de la consolidacin democrtica, la consolidacin del estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y el apoyo al desarrollo sostenible. Asimismo la Unin Europea considera al MERCOSUR como un socio natural, de hecho, es el primer socio comercial del MERCOSUR y el primer inversor en la regin. Por otra parte, la Unin Europea es el primer donante de ayuda no reembolsable al MERCOSUR, sta se ha centrado en econmica. El intercambio de experiencias que conlleva la cooperacin, brindar, tanto a la Unin Europea como al MERCOSUR, las herramientas necesarias para aprovechar plenamente todo el potencial que ofrece el futuro Acuerdo de Asociacin interregional y para ponerlo en prctica de manera rpida y eficaz. Este Acuerdo no slo conllevar beneficios en lo econmico, que sern importantes pues existe una complementariedad entre las economas y los flujos comerciales de las dos regiones. Tambin estn los posibles resultados polticos, cuyo objetivo es poder llegar a un Acuerdo de Asociacin con el MERCOSUR, lo cual implicar aumentar exponencialmente la fuerza de la integracin ms all de lo que significa el resultado de sumar las voluntades de las naciones. Ello dar mayor peso a ambos socios en el proceso de integracin mundial, buscando un mbito multipolar que afiance la estabilidad y equidad internacional en lo poltico, social y econmico. Las controvertidas cuestiones que constituyen el freno a las negociaciones del Acuerdo de Asociacin son: cooperacin tcnica, ayuda financiera y

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Para el MERCOSUR, el proceso de maduracin de la Unin Aduanera, que debe sumarse a la falta de estructura institucional slida y de instrumentos para hacer frente a las divergencias internas. En este sentido, si los socios del MERCOSUR hacen ver que el grupo no evoluciona en su proceso de integracin, se podra dificultar el reconocimiento de grupo slido en sus relaciones al exterior. Asimismo, otro posible desequilibrio interno as como de inters del principal socio del grupo (Brasil) respecto a su industria de alimentos y agrcola, as como de todos los socios respecto a productos sensibles para sus mercados permite observar la aparicin de altos aranceles para las exportaciones de la Unin Europea en dichos productos. Brasil como es el motor econmico del MERCOSUR, ante esto se tiene que tomar en cuenta el estado de las relaciones bilaterales que tienen en estos momentos en que se llevan a cabo las negociaciones de un acuerdo de asociacin. La accin diplomtica de Brasil hacia los pases de Europa le ha reportado importantes beneficios a lo largo de la ltima dcada, contribuyendo de manera significativa a la insercin internacional del pas. Para la Unin Europea, las mayores dificultades giran en torno al trato comercial que se establezca en el futuro acuerdo de asociacin en el sector agrcola, por que si bien por un lado, el MERCOSUR concentra alrededor del 50% de sus exportaciones en los sectores agrcola y pesquero. Por otro, la Unin Europea, an cuando la tendencia de la PAC en los ltimos aos ha estado encaminada ha reducir su presupuesto comunitario, podra verse seriamente afectada si el Acuerdo con el MERCOSUR contemplara una rpida liberalizacin del sector en el sentido de establecer compensaciones por prdidas a los agricultores europeos. La formalizacin de un Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y el MERCOSUR, debera de ser un instrumento bsico para que la Unin Europea mostrara su vocacin de apoyo hacia la zona ms europeizada de Latinoamrica. Es en el terreno econmico, en las negociaciones comerciales donde se suscitan los obstculos para la firma de este acuerdo, principalmente en lo relativo a la poltica agrcola comn, as como la compra de bienes y servicios, entre otras que son las que presentan las mayores controversias. El comercio entre la Unin Europea y el MERCOSUR ha sufrido algunas modificaciones en los ltimos aos. La Unin Europea ha dejado de ser el mayor

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exportador de la regin, aunque contina siendo el mayor destino de las exportaciones del MERCOSUR. Esto ha generado que a partir del 2000, el comercio birregional tenga una transformacin importante. Antes el dficit comercial lo tena el MERCOSUR. Este dficit, era causado por factores ms o menos coyunturales (como la reforma de la poltica comercial de estos pases, el crecimiento de su demanda y la apreciacin del tipo de cambio de sus monedas), sin embargo, tambin haba sido causado por cuestiones ms estructurales, como la propia naturaleza y composicin de los intercambios comerciales y la estructura de la proteccin comercial. Por lo anterior, se tiene que poner especial atencin en varios factores que impiden la consolidacin del acuerdo de libre cambio entre la Unin Europea y el MERCOSUR. En primer lugar, el dinamismo del comercio del MERCOSUR no podr mantenerse a menos que mejore su capacidad exportadora, esto significa el superar las restricciones que limitan tanto la oferta como la demanda. Por otra parte, los mecanismos de proteccin de la Unin Europea (la PAC principalmente) han demostrado una eficacia alta para limitar sus importaciones, lo que reduce tanto cualitativa como cuantitativamente las exportaciones del MERCOSUR. De ah que cualquier cambio pase por una reforma de los mecanismos de la PAC desde las subvenciones a la produccin hacia las ayudas directas. En segundo lugar, los aranceles relativamente elevados con que el MERCOSUR grava las importaciones de la Unin Europea no son del todo muy efectivos. Pero estos aranceles elevados permiten observar en la actualidad importantes desviaciones del comercio hacia la regin NAFTA, como prembulo del futuro Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), lo que en cierta medida sera un gran impulsor para que la Unin Europea concluya las negociaciones con el MERCOSUR. En cuanto al futuro de las negociaciones entre la Unin Europea y el MERCOSUR, surgen distintas opiniones al respecto en la cual los analistas no se ponen de acuerdo. Nadie externa ni asume el riesgo de prever fechas que luego no se cumplan. Por lo que las negociaciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea se han prolongado.

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El mandato de la Comisin estipula que el proceso con el MERCOSUR deber completarse tras la conclusin de una nueva Ronda de negociaciones multilaterales de la OMC, y que se conducir y concluir tomando en debida consideracin el calendario del ALCA. Antes de cerrar el acuerdo con el MERCOSUR, la Unin Europea esperar probablemente a conocer ms pormenorizadamente el impacto sobre la PAC de la nueva ampliacin de la Unin Europea en los prximos aos. Asumiendo que un acuerdo de libre comercio incluya periodos de transicin de al menos 10 aos para la supresin de aranceles y restricciones cuantitativas sobre algunos productos, por lo que una liberalizacin sustancial del comercio es poco factible no antes de 2015. Por lo que no existen fechas ciertas. Con todo, y a la vista de la fecha propuesta por los Estados Unidos para concluir el ALCA (2005), se puede afirmar que la fecha del 2006 puede constituir una odisea para lograr una liberalizacin comercial total entre la Unin Europea y MERCOSUR. Sin embargo, si es posible conseguir objetivos menos ambiciosos pero significativos para esa fecha. Por ejemplo, una liberalizacin parcial, o el establecimiento de periodos transitorios hasta lograr una completa zona de libre comercio. Por encima de las cuestiones comerciales, la Unin Europea tiene el deber de ser solidaria con MERCOSUR. Por otra parte la relacin entre la Unin Europea y Chile, se debe de seguir con atencin a partir de la reciente puesta en marcha del acuerdo de Libre comercio, que es uno de los ms completos firmados por la Unin Europea con un pas latinoamericano, en donde se incluyen clusulas evolutivas y un enfoque ms global. El dialogo eurochileno se intensifica en virtud del acuerdo de 1996, habida cuenta de que la Unin Europea y Chile comparten numerosos valores en el mbito de los derechos humanos, las libertades fundamentales y la democracia, que incluye un dilogo institucionalizado entre el Congreso Nacional Chileno y el Parlamento Europeo, as como reuniones con representantes de la Sociedad Civil de la Unin Europea y Chile. El desarrollo de la primera Cumbre Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe de 1999, Cumbre de Ro, sirve como foro para el despegue de las negociaciones con el objetivo de firmar un Acuerdo de libre comercio entre la Unin Europea y Chile. Esto

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se establece en la Declaracin Conjunta de Jefes de Estado y de gobierno de ambas partes, en la que se establece la necesidad de refirmar las relaciones eurochilenas, y esto ser posible con la negociacin de un acuerdo ms amplio. El inicio de las negociaciones arranco formalmente, con la reunin del Consejo conjunto Unin Europea-Chile, en Bruselas el 24 de noviembre de 1999. A partir de esto, se desarrollaron diez rondas de negociaciones entre el 2000 y el 2002, llegando a la culminacin de negociaciones el 26 de abril de 2002. La conclusin de las negociaciones fue hecha en el marco de la segunda Cumbre Unin Europea- Amrica Latina y el Caribe, Cumbre de Madrid, en mayo de 2002. La firma del nuevo Acuerdo de Asociacin se llevo a cabo en Bruselas el 18 de noviembre de 2002. En cuanto al tema de la cooperacin el 2001, la Comisin Europea y las autoridades chilenas acordaron una nueva estrategia nacional de cooperacin para el perodo 2000-2006. El objetivo de la estrategia para Chile, es el de poder ofrecer una respuesta y ayuda a los desafos de la situacin poltica, econmica y social del pas. En principio la Comisin Europea identifica tres grandes retos que debe apoyar. Estos son: La necesidad de fortalecer la competitividad y diversificacin productiva del pas; la necesidad de apoyar la modernizacin del estado en conjunto con una mayor participacin de la sociedad civil y de las regiones; y por ltimo, la necesidad de iniciar un desarrollo sustentable que preserve el medio ambiente. La estrategia de cooperacin se plasma en el Memorndum de Entendimiento, el cual fue firmado en Santiago de Chile, en marzo de 2001, con un presupuesto base de 34,4 millones de euros, para el perodo 2002-2006. La cooperacin por parte de la Unin Europea para Chile, no se basa en el mismo criterio de cooperacin con pases pobres, sobre todo prevalece el criterio de mutuo inters. Digno de mencin es el hecho de que Chile es el nico de los principales socios europeos en la regin que registr invariablemente desde 1996 hasta el 2005, registra un supervit comercial con la Unin Europea si bien la cantidad ha variado de ao a otro. La progresin de este supervit a partir de 1996 se debe en esencia a la reduccin del crecimiento importador del pas austral, y a que sus exportaciones a la Unin Europea se han mantenido estacionarias.

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A partir de la firma del Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, se puede hablar de un balance positivo que dejan estos dos aos del acuerdo, para Chile. En este resultado influyen tres factores: El alto precio de las materias primas, el fortalecimiento del euro y la rebaja de aranceles a partir del Acuerdo de Libre Comercio. En este sentido Chile debe de generar estrategias de diversificacin de sus exportaciones, principalmente a la que refiere a los productos primarios y productos agrcolas que son la base de su economa y lo convierte en blanco de los precios internacionales de estos productos. Por lo tanto, la consolidacin de la Asociacin Estratgica Birregional, tiene su importancia en torno del avance del Acuerdo de Libre comercio con el MERCOSUR, y la evolucin de los acuerdos con Chile y Mxico. La base del espacio eurolatinoamericano, esta en funcin del afianzamiento de las relaciones con estos pases y regiones, sin detrimento del resto de regiones Latinoamericanas.

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Captulo seis: Comunidad Andina de Naciones 1. Estructura e integracin de la Comunidad Andina a. Desarrollo del comercio andino b. El avance de la integracin regional andina c. Los retos la regin a mediano plazo 2. Relaciones Unin Europea- Comunidad Andina de Naciones a. El inicio de las primeras relaciones b. El Acuerdo Marco de Cooperacin c. Los avances del dialogo poltico d. Dialogo especializado de lucha contra la droga e. El acceso preferencial al mercado europeo 3. La estrategia regional para la Comunidad Andina 2002-2006: a. Complementariedad con otras acciones comunitarias b. Posibles incoherencias y disfunciones c. Instrumentos financieros 4. Evolucin de las relaciones comerciales euroandinas a. Estructura de las relaciones comerciales UE/ CAN 5. Hacia un nuevo Acuerdo de Cooperacin a. El inicio de las negociaciones b. El nuevo acuerdo de dialogo poltico y cooperacin

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Captulo seis: Comunidad Andina de Naciones La Comunidad Andina es una Organizacin subregional de Amrica Latina, constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela721, cuyos objetivos bsicos son la profundizacin de la integracin regional, mediante la creacin de un mercado comn. Es una extensa regin de transicin entre Centroamrica y los pases del Cono Sur, la regin Andina tiene una extensin territorial de 4,704, 000 millones de km, y est integrada por un mosaico de extensiones geogrficas, algunas comunes a los cinco pases (cordillera andina y cuenca amaznica) y otras de menor dimensin (cuenca del Caribe, cuenca del Pacfico, corredor Atlntico Pacfico), que contribuyen a la importante diversificacin de intereses polticos y comerciales dentro de la regin Andina722. La Comunidad Andina de Naciones, tiene una poblacin actual de ms de 120 millones de habitantes723. Esta poblacin est compuesta por una gran diversidad de pueblos724, que hablan una misma lengua oficial, tienen culturas similares y una historia comn, puesto que hace dos siglos, en la poca del Libertador Bolvar, vivan en un mismo pas. En la actualidad, estos pases poseen un denominador comn, que corresponde a algunas tendencias comunes al resto del subcontinente latinoamericano como son el crecimiento demogrfico globalmente controlado (un promedio de 2% anual), la importancia del fenmeno de urbanizacin (el 70% de la poblacin vive en

Para efectos del anlisis en el presente captulo se incluye a Venezuela como parte del Comunidad Andina, an y cuando este pas a iniciado su adhesin formal al MERCOSUR, a partir de 2005, con lo cual la Comunidad Andina de Naciones quedara virtualmente integrada con cuatro socios formales. 722 Para ampliar sobre la historia, desarrollo y el proceso de integracin de la Comunidad Andina vase: Wagner, A. El espacio sudamericano y la integracin regional, una aproximacin. Lima, 2004. Maldonado, Lira, H., Treinta aos de integracin andina: balance y perspectivas, Lima, Secretara General del CAN, 1999; Ocampo, Jos y Esguerra, Pilar., "The Andean Group and Latinamerican integration". En Bouzas, Roberto y Ros, Jaime (Editors), Economic integration in the western hemisphere. Notre Dame, University of Notre Dame Press, 1994 pp. 122-145; Rodriguez Mendoza, Miguel "The Andean Group's integration strategy." En Jatar, Ana Julia y Weintraub, Sidney.(Editors), Integrating the hemisphere perspecives from Latinamerican and the Caribbean, Interamerican Dialogue, Washington, D.C, 1997, pp. 10-26; Gutierrez, Alejandro, La Comunidad Andina de Naciones: El difcil camino de la Integracin. Publicaciones ULA-Mrida, 1999; Chaparro, Alfonso., Manual Integracin Subregional Andina, INPRO. Caracas, 1974. 723 Fuente: World Development Indicators database World Bank, septiembre de 2005. 724 La poblacin indgena es mayoritaria en Bolivia y Per y representa alrededor del 29% de la poblacin total del Ecuador. Unas dos terceras partes de la poblacin ecuatoriana y alrededor de un tercio de las poblaciones bolivianas y peruanas es mestiza. En Venezuela y Colombia la situacin difiere considerablemente. En la actualidad solamente de 1 al 2% de la poblacin venezolana y colombiana es americana nativa, mientras que el 50% y el 80% respectivamente, de los habitantes son mestizos. La Poblacin negra y mulata se hallan concentradas a lo largo del Caribe y costas del Pacfico. Fuente: www.comunidadandina.org/estadisticas.

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ciudades) y una densidad de poblacin relativamente baja (23 habitantes por kilmetro cuadrado). Los pases andinos comparten abundantes recursos naturales que, en buena medida, an estn sin explorar, por ejemplo, el potencial de biodiversidad, esta representa el 25% de la diversidad biolgica mundial, especialmente la cuenca amaznica, que es un 30% de la superficie de los pases miembros. As como los recursos hdricos que suman el 40% del agua dulce del subcontinente y los recursos ocenicos725. En el mismo orden de ideas, los recursos del subsuelo son enormes: el 55% de los recursos de petrleo, gas y carbn de Amrica Latina y el 10% de los recursos mundiales de cobre se encuentran en esta rea. La Comunidad Andina, tiene un producto interior bruto de 310,682 millones de dlares, con un ingreso per capita de 2,554 usd. Unas reservas de 49,704 milones de dlares, una tasa de desempleo de 13% de la poblacin urbana y una inflacin anual acumulada de 7,3%. Su balanza comercial fue positiva en 20,025 millones de dlares, y desde julio de 2005 cuenta con los pases del MERCOSUR como socios asociados726. I. Estructura e integracin de la Comunidad Andina de Naciones La expresin Comunidad Andina de Naciones (CAN) se refiere a los cinco pases andinos que la integran en bloque y dentro de este al Sistema Andino de Integracin (SAI) que rene a las distintas instituciones regionales andinas creadas a raz del proceso de reforma de Trujillo de 1996, que tiene por objeto dar un impulso poltico al Acuerdo de Cartagena de 1969 (Pacto Andino)727.

Para ampliar en el tema vase: Poltica de Desarrollo sostenible y Gestin ambiental, de la Comunidad Andina de Naciones 2005. Disponible en Internet: www.comunidadandina.org/desarrollo.asp 726 SGCAN, Estado de la Integracin Andina. Informe a la SGCAN ante el XVI Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en Reunin Ampliada con la Comisin, (SG/di 750), Lima, julio, 2005 727 Villaa Cruz, J. y Sobrino Heredia, J., Del Pacto a la Comunidad Andina: el Protocolo de Trujillo 10 de marzo de 1996. simple reforma institucional o profundizacin en la integracin subregional?, GJCE, numero 26,1996, pp.83-118; as como, sobre los Tratados y Protocolo de la Comunidad Andina, vase: Secretaria General de la Comunidad Andina, Treinta aos de integracin comercial 1969-2001: documento estadstico, Lima, Per. 2002. Disponible en Internet: www.comunidadandina.org/estadisticas/sgde035/SGde035.pdf

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En efecto, la motivacin que dio lugar al Pacto Andino era, ante todo, de carcter econmico y comercial: Dado que el proceso de construccin de una zona de libre comercio en Sudamrica mediante la liberalizacin arancelaria multilateral negociada producto por producto que progresaba lentamente, a la integracin subregional, gracias a la creacin de un mercado comn andino, constitua el medio de acelerar este proceso y, por ende, el desarrollo econmico y social de cada uno de los Estados y de sus habitantes728. El proceso no careci de transformaciones, como por ejemplo: La entrada de Venezuela en 1973, o la retirada de Chile en 1976 o el estatuto especial para Per en lo que respecta al arancel exterior comn. Sin embargo, desde el 1 de octubre de 1992, existe una zona de libre comercio entre los cuatro pases - Per se integr, en principio, en 2005- y una unin aduanera parcial entre tres de ellos (Colombia, Ecuador y Venezuela) 729. El Protocolo de Trujillo (1996) ampli el programa de la Comunidad Andina a mbitos polticos y sociales y cre el Sistema Andino de Integracin (SAI) segn un modelo fuertemente inspirado en el de la Comunidad Europea. En consecuencia la Comunidad Andina ostenta el esquema institucional ms completo de Amrica Latina y se convirti en el primer esfuerzo genuino de una subregin latinoamericana en emular el ejemplo de la integracin europea730. El Consejo Presidencial Andino se encarga de definir las directrices polticas de la regin, cada pas andino ejerce la presidencia durante un ao. No obstante, el funcionamiento de estas instituciones y sus competencias difieren de las comunitarias en algunos aspectos. El rgano ejecutivo, la Secretaria General de la Comunidad

Para ampliar vase: Maldonado, Lira., El Pacto Andino: mercado de la integracin del ao 2000, Caracas, Editorial Universitaria, 1996; Fuentes Hernndez, Alfredo., Martnez, Mara Mercedes, El Pacto Andino: hacia un nuevo modelo de integracin, Secretara General de la Comunidad Andina, Per, Colombia internacional (Bogot). No. 12 (Oct./Dic., 1990). p. 10-16. 729 Bolivia dispone de un arancel exterior comn, aunque no corresponda al de los dems pases, puesto que toda modificacin de su arancel exterior ha de ser autorizada por los mecanismos regionales. Fuente Pagina Web de la Comunidad Andina: www.comunidadandina.org. 730 Gutirrez Reinel, Gonzalo., La evolucin institucional del proceso de integracin subregional andino, en Poltica Internacional, Revista de la Academia Diplomtica del Per, Enero-marzo 1996; Araoz, Mercedes., Integracin y competitividad en un mundo globalizado: el caso de la Comunidad Andina. Tendencias de la integracin de Amrica Latina y el Caribe. SELA, Caracas, 1997.

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Andina (SGCAN), no tiene derecho de iniciativa legislativa, pero puede poner en prctica las acciones decididas a nivel poltico731. El Parlamento Andino solo tiene carcter consultivo y ni el Tribunal de Justicia ni la Comisin -equivalente al Consejo de la Unin Europea tienen an la autoridad de las instituciones comunitarias europeas. El consenso es el mtodo de voto ms frecuente. Las lagunas o deficiencias del Sistema Andino de Integracin se deben al poco avance de los pases andinos en cuanto a este proceso. Su conciencia de las fuerzas de la integracin no corresponde necesariamente para cada uno de ellos a la integracin andina y no todos estn dispuestos a pagar el precio de una verdadera integracin732. a) Desarrollo comercial andino Si se excluyese al Tratado de libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), la Comunidad Andina representa el segundo bloque econmico del subcontinente despus del MERCOSUR (la mitad de la poblacin y una tercera parte del PIB), muy por delante del Sistema de Integracin Centroamericano, (SICA) (3,5 veces su poblacin y 6 veces su PIB). La balanza comercial total de la Comunidad Andina tiene un excedente comercial favorable en los ltimos diez aos, solo con un saldo negativo en 1998. En el 2005 la balanza comercial muestra un supervit comercial de 20,025 millones de dlares, esto es producto de un repunte de sus exportaciones durante los ltimos aos, que ascendieron a 74,338 millones de dlares, mientras que sus importaciones fueron para el mismo ao de 54,313 millones de dlares733. La estructura del comercio andino se focaliza en tres socios principales: los Estados Unidos y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (que incluye a Canad y Mxico) con el 46% del intercambio; la Unin Europea que representa el 11% de
Para ampliar sobre la Secretara General de la CAN, vase: Secretara General de la Comunidad Andina, Evaluacin del proceso de integracin andino 1969-2000, Lima 2000. 732 Por ejemplo, la ausencia de recursos propios y de polticas comunes o el escaso recurso de la mayora calificada en la toma de decisiones son un claro ejemplo de ello. Para ampliar vase: Martnez, P., El valor jurdico del ordenamiento comunitario andino, en Manual del derecho internacional y del MERCOSUR, Buenos Aires, agosto de 2002, pp. 84-108. 733 Desde 2005, la Comunidad Andina, cuenta con los pases del MERCOSUR como Estados asociados, para ampliar vase: Comunidad Andina, Sistema de Integracin de Comercio Exterior (SIC EXT) 2005 y Instituto para la Integracin Comercial de Amrica Latina y el Caribe, Sistema de Informacin de Comercio Exterior, Buenos Aires BID INTAL-, CD-ROM, DATAINTAL, VERSION 4.0, (19942001), 2005.
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comercio andino y el propio comercio intra-bloque esto es, el comercio entre los pases miembros de la Comunidad Andina con un 10% de volumen total de su comercio734. En este mismo sentido, se tiene que resaltar que las exportaciones andinas siguen estando escasamente diversificadas y se componen principalmente de materias primas y productos de primera trasformacin, mientras que sus productos de importacin son productos manufacturados y con alto valor aadido735. En cuanto a la inversin extranjera directa en la regin andina, la Unin Europea era el primer inversor directo en la regin, habiendo cuadruplicado sus inversiones desde 1990. En general la inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe tuvo en el 2004 una gran recuperacin con ingresos totales de 43,900 millones de dlares. De los cuales Brasil se llevo 11,305 millones de dlares; la Comunidad Andina tuvo 7,193 millones de dlares. De lo anterior se tiene que destacar que para 2004 la regin de Amrica Latina solo recibi un 25% de inversin para economas emergentes, cuando en 2002 fue de 39%, esto debido a la desviacin de inversiones hacia China, que recibi en el 2004, 62,000 millones de dlares736. Los Estados Unidos, a partir del 2001 se han convertido en el primer inversor en la regin, para 2004 invirti en la regin 1,590 millones de dlares dejando en segundo lugar a la Unin Europea con 1,040 millones de dlares en el mismo ao. Esto refleja una disminucin considerable de la inversin por parte de la Unin Europea, que en el 2000 tuvo una cifra record de inversin con 3,354 millones de dlares737.

En 2004, mientras que las exportaciones intra-CAN sumaron 7.765 millones de dlares, las exportaciones extra-CAN alcanzaron los 66.408 millones de dlares. El comercio al interior de la subregin fue considerablemente menor al que tuvo con los Estados Unidos (46,6% del total) y casi igual que el comercio con la Unin Europea (11%). Esta situacin se debe a varios factores, incluyendo los siguientes: una voluntad poltica relativamente dbil por parte de los Estados miembros para cumplir con los compromisos asumidos en la CAN; la limitada institucionalizacin de los mecanismos de liberalizacin comercial; una falta general de seguridad jurdica necesaria para atraer mayores inversiones nacionales e internacionales; deficiente y limitada infraestructura fsica para conectar a los pases y facilitar los intercambios; conflictos comerciales bilaterales en los cuales la CAN frecuentemente no es capaz de intervenir adecuadamente; un mayor inters de los decisores polticos comerciales y econmicos por socios extra-CAN (EE.UU., UE, Mercosur, Japn, etc.); y la inestabilidad poltica y/o alto riesgo poltico en la mayora de los pases andinos. 735 Para ampliar vase: Monteagudo, Josefina; Rojas, Laura; Stabilito, Augusto y Mazakasu, Watanuki., The new challenges of the regional trade agenda for the Andean Countries, BID-INT ITD, junio de 2004. 736 Segn datos de CEPAL, Inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe 2004, Santiago de Chile, CEPAL, septiembre de 2005. 737 A modo de comparacin la CAN ha recibido inversin extranjera directa de la Unin Europea por valor de 722 millones en 1995; 2,568 millones de dlares en 1998; 2,664 millones de dlares en 1999;

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Si bien los cinco pases andinos comparten ciertas caractersticas comunes, todos pertenecen a la categora de ingresos medios bajos segn el Banco Mundial y el producto interno bruto per capita regional es de 2, 828 dlares en promedio de los cinco pases738. En cuanto al nivel de desarrollo humano, estn ubicados dentro del nivel medio de desarrollo, sin embargo, hay que sealar tambin existen importantes diferencias. Por lo que esto hace que el perfil comercial sea tambin diferente. Las exportaciones de Venezuela se concentran en el petrleo y otros recursos mineros, su industria representa dos terceras partes del PIB y su economa esta muy expuesta a las fluctuaciones de las cotizaciones mundiales del petrleo. En lo que respecta a Colombia, los servicios representan el 55% del PIB del pas, aunque tambin exporta carbn, minerales, caf, y flores cortadas, Colombia es un pas ms industrializado en la regin, que trasforma productos agrcolas y minerales en respuesta a una importante demanda interna de bienes de valor aadido. Per exporta principalmente productos primarios y es el nico pas andino importador de petrleo, la industria y los servicios representan alrededor del 40% de su PIB. Por su parte, Bolivia tiene una economa menos diversificada, exporta principalmente minerales entre los que se encuentra la plata y gas natural; as como, cada vez tiene una mayor relevancia el comercio y la inversin extranjera de Europa. Por su parte, Ecuador estructura el grueso de sus exportaciones en base a productos agrcolas, principalmente la produccin del pltano, flores de ornato y esprragos, as como, productos del mar, como lo es el camarn y algunas otras manufacturas pesqueras739.

3,354 millones de dlares para el 2000 y 568 millones de dlares para 2004. Fuente: Datos estadsticos elaborados por la Comunidad Andina y Banco Central de los pases miembros, 2005. 738 Venezuela emerge en trminos de PIB. PP., con 5,026 usd; seguido de Per con 2, 812 usd; Colombia con 2,742 usd, Ecuador con 2,502 y por ltimo Bolivia, uno de los pases ms pobres, con apenas 1,058 usd. Para ampliar vase: World Development Indicators Database, World Bank 2005. En Internet: www.worldbank.org/data/databytopic/databytopic.html 739 Segn datos de la CEPAL, sobre el valor de las exportaciones totales de la Comunidad Andina al mundo en el 2003, el 46% corresponde a petrleos crudos. Esta fragilidad de las exportaciones de mercancas de los pases sudamericanos se debe en gran medida por la exportacin de productos primarios: en Bolivia 83%; Colombia 65%; Ecuador 88%; Per 83% y Venezuela un 87%. Para ampliar vase: CEPAL, Statistical Yerabook for Latin America and Caribbean 2004

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b) El avance de la integracin regional andina Para poder realizar un anlisis de la regin andina y sus Estados miembros, se tiene que precisar ante todo la ideologa de regionalismo abierto, consustancial en varios procesos de integracin de Amrica Latina, segn la cual: la integracin entre algunos pases no es un obstculo a las negociaciones del bloque creado ni de sus miembros con terceros pases u organismos para poder hacer frente a la liberalizacin comercial en general740. En el caso de la Comunidad Andina y de sus pases miembros, el regionalismo abierto se ha traducido en una red de cerca de treinta Acuerdos preferenciales, comerciales y/ o de asociacin, vigentes o en fase de negociacin741. Algunos consideran esta integracin andina abierta una posible ampliacin de la Comunidad Andina a escala latinoamericana, tal como pretendiera la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en los sesenta, actual Asociacin Latinoamrica de Desarrollo e Integracin (ALADI)742. Sin embargo, cada pas tiene sus intereses y prioridades en el exterior. Per tiene su mira puesta en Asia y el acuerdo de Asociacin Asia Pacfico, a la cual pertenece; Bolivia y Venezuela tienen su mira puesta hacia el MERCOSUR; y Colombia y Venezuela hacia Mxico (G3) y Estados Unidos. Esto es sintomtico de las

El regionalismo abierto era entonces definido por la CEPAL como el proceso que surge al conciliar (...) la interdependencia nacida de acuerdos especiales de carcter preferencial y aquella impulsada bsicamente por las seales del mercado resultantes de la liberalizacin comercial en general. Lo que se persigue con el regionalismo abierto es que las polticas explcitas de integracin sean compatibles con las polticas tendientes a elevar la competitividad internacional, y que las complementen. Vase CEPAL, El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe. La integracin econmica al servicio de la transformacin productiva con equidad, Santiago de Chile: CEPAL, 1994, pg . 20 741 Este aspecto es apuntado explcitamente en otra definicin de la CEPAL: un proceso de creciente interdependencia econmica a nivel regional, impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integracin como por otras polticas (...) con el objeto de aumentar la competitividad de los pases de la regin y de constituir, en lo posible, un cimiento para una economa internacional ms abierta y transparente. Con todo, de no producirse ese escenario ptimo, el regionalismo abierto de todas maneras cumplira una funcin importante, en este caso de mecanismo de defensa de los efectos de eventuales presiones proteccionistas en mercados extrarregionales (ibidem, p. 2). 742 Tres fueron los elementos que llevaron a la creacin de a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en 1960. Esto fueron: la creacin de la Comunidad Econmica Europea en 1957; la creacin de una zona de libre comercio intrasudamericana, por recomendaciones del GATT; la recomendacin de la CEPAL para continuar con la integracin de la regin latinoamericana. Posteriormente, en 1980, se transforma la ALALC en la ALADI a travs del Tratado de Montevideo (TM80).

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divergencias entre los pases andinos y forman parte de las fuerzas centrfugas que cuestionan la sostenibilidad de su integracin743. Dentro de este concepto de integracin abierta existen fuerzas y debilidades cuyo anlisis permite valorar la sostenibilidad del proceso de integracin. Las interrogantes sobre esta sostenibilidad permitirn hacer frente a los principales retos de la Comunidad Andina a medio plazo. Pero existen ms puntos fuertes que favorecen el proceso de integracin. Resulta ms fructfero para los pases andinos abordar determinados aspectos comunes y transfronterizos a escala subregional y no nacional, como en el caso de las poblaciones indgenas y los recursos forestales; como ya se ha mencionado, esta regin cuenta con importantes recursos naturales744. En cuanto a las relaciones regionales, la Comunidad Andina ha venido negociando en bloque con el MERCOSUR. Primeramente, concluy Acuerdos de preferencias arancelarias con Argentina y Brasil y actualmente negocia la formacin de una zona de libre comercio. En lo poltico, los Canc