INSTITUTO NACIONAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA INFA COORDINACIN GENERAL DE PLANIFICACION DIRECCIN DE PROGRAMACIN Y EVALUACIN

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DEL INSTITUTO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA 2009 2020 -

PLANINFA 2020

DOCUMENTO BASE DE TRABAJO PARA EL DIALOGO Quito, mayo del 2009

TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN 1. OBSERVACIONES PRELIMINARES Y DIAGNSTICO 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Anlisis situacional actual Informacin de documentos previos Propuestas del Plan Nacional de Desarrollo Propuestas de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia Propuestas del Plan Estratgico del MIES Anlisis FODA

2. CONSIDERACIONES PRELIMINARES DE LA PROPUESTA 2.1. 2.2. 2.3. Consideraciones sobre las experiencias anteriores Propuesta bsica del modelo de gestin y atencin del INFA Marco conceptual del PLANINFA 2020

3. DOCUMENTO BASE DE IDEAS CONCEPTUALES 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Visin Misin Objetivo General Objetivos y estrategias por mbitos de accin: Desarrollo Infantil Proteccin Especial Participacin Gestin de Riesgos y Emergencias

3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4.

4. ENFOQUES METODOLOGICOS DEL DISEO DEL PLANINFA 2009 2020 4.1. 4.2. Propuesta de diseo basado en territorios

Enfoque nacional por modalidades

5. METODOLOGA DEL DISEO DEL PLANINFA 2009 2020 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Alcance de las fases de diseo del PLANINFA - 2020 Proceso de consulta y participacin Metodologa propuesta para la realizacin de talleres Propuesta de fases Requerimientos y estructura del Equipo de Sistematizacin

Facilitacin

INTRODUCCIN El propsito del presente documento es definir un proceso de Planificacin Estratgica del INFA, que establezca las lneas claves de accin institucional para enfrentar la compleja problemtica que viven los nios, nias y adolescentes, procurando que el INFA en nombre del Estado ecuatoriano aplique y ejecute los planes, normas y medidas del gobierno en materia de proteccin integral de los nios y sus familias para el ejercicio pleno de su ciudadana en libertad e igualdad de oportunidades. Se propone la formulacin del Plan Estratgico del INFA como un proceso que sea coordinado y articulado desde la Coordinacin General de Planificacin Direccin de Programacin y Evaluacin y que cuente con la participacin de todos los estamentos del Instituto. Adems, este proceso debe ser alimentado y complementado con el aporte proveniente de la ATN del BID, uno de cuyos productos se relaciona con la formulacin del Plan Estratgico Institucional. La elaboracin del presente documento se bas en la informacin secundaria obtenida de diferentes documentos y fuentes de informacin secundaria, de las que se seleccionaron las categoras relativas a la planificacin y se priorizaron aquellos documentos realizados directamente por el INNFA, el MIES y otros organismos relacionados con la niez y adolescencia, de los cuales la mayor parte han sido elaborados a partir del ao 2005. En esta etapa de anlisis, el criterio para tomar nicamente las indicadas fuentes fue encontrar una lnea base de ejecucin de polticas y estrategias bajo las cuales el sector niez y adolescencia ha sido dirigido y, sobretodo, establecer el nivel de ejecucin de proyectos y acciones que aporten a la elaboracin del PLANINFA 2020. Esto no significa que otras investigaciones no sean tomadas en cuenta en el futuro, al contrario, se incorporarn otros documentos y estrategias vinculadas al tema que se colecten en el proceso de elaboracin del Plan. De la informacin revisada se evidencia que muchas son las causas que impiden garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes en Ecuador. Estas guardan relacin con inequidades estructurales (pobreza, desempleo) que no permiten a las familias asegurar a sus hijos/as una vida digna, una alimentacin diaria nutritiva, equilibrada y suficiente o el acceso a salud integral, tanto preventiva como curativa. Ecuador, en los ltimos aos ha incrementado la inversin en la niez y adolescencia, en especial en nios/as de 0 a 5 aos. No obstante, dicha inversin no ha sido suficiente para superar sus grandes problemas, peor an para garantizar el cumplimiento de los derechos de NNA. As, slo el 7% de hogares acceden al Programa de Maternidad Gratuita, el 67.4% accede al Programa de Inmunizacin. A pesar de ello, las cifras de desnutricin crnica y global an son elevadas. Sin embargo, la desnutricin no fue vista como un problema de desarrollo, sino tan slo como un problema de salud, lo que impeda combatirla con la importancia y profundidad necesaria a travs de una verdadera poltica de Estado. Existen aun importantes grupos de poblacin infantil menor de 6 aos que no son atendidos por los programas de atencin infantil, mientras que otros nios/as son atendidos por varios programas a la vez, por lo que las cifras de cobertura eran poco claras hasta diciembre del 2008. Los servicios que prestaban los programas aisladamente

no eran integrales, ni estaban articulados entre s. Se evidenci que existe una mala calidad del gasto social y limitada inversin del gobierno nacional y gobiernos locales en relacin con la dimensin del problema. Por ltimo, no existen aun procesos consolidados de organizacin, movilizacin y control social para garantizar la calidad, cobertura y el enfoque de derechos. Las propuestas en desarrollo integral no superan la preocupacin por lo cuantitativo, descuidando la calidad de la atencin; el dar cuenta de la cobertura no garantiza la atencin integral de la poblacin de 0 a 5 aos. La participacin o corresponsabilidad de los gobiernos locales es nula en la mayora de casos e incipiente en otros, ms bien muchos gobiernos locales asumen el rol de entidades ejecutoras, con el claro propsito de ampliar su practica clientelar con las familias, a sabiendas que pueden captar una buena cantidad de votos, pues con mnima inversin consiguen un alto impacto electoral. Para superar toda esta problemtica, el actual gobierno ha definido como poltica prioritaria el Desarrollo Integral Infantil, mediante la ejecucin de polticas pblicas de niez y adolescencia, a travs de planes nacionales, locales y de desarrollo comunitario, as como las agendas formuladas por los organismos rectores. De otro lado, se propone asumir estos retos para articular la ejecucin de servicios, modalidades y proyectos, que permitan consolidar las polticas de infancia y adolescencia. La Agenda Social de la Niez y Adolescencia es un buen avance, aunque el ejercicio de articular los Ministerio responsables de polticas sectoriales, sigue siendo incipiente; peor an que sus postulados hayan sido adoptados en las localidades. La Agenda an no pasa de la formulacin a la ejecucin, que es el espacio fundamental para la garanta de derechos. Adems, mediante Decreto Ejecutivo 1170, cre el INFA pblico como la institucin que en nombre del Estado, replique las mejores prcticas y experiencias de las cuatro instituciones que trabajaban en forma aislada en el pasado y aplique y ejecute planes, normas y medidas del gobierno en materia de asistencia y proteccin integral de los nios/as y sus familias. En ese marco se propone elaborar en forma participativa el Plan Estratgico del INFA, con el objeto de cumplir su misin de garantizar los derechos de los NNA del Ecuador.

1. OBSERVACIONES PRELIMINARES Y DIAGNSTICO

1.1.

Anlisis situacional actual

Los diagnsticos ms recientes muestran la persistencia de graves problemas que impiden el desarrollo armnico de los nios y nias, como la desnutricin, la insalubridad de los entornos rurales, la educacin de las madres, entre otros factores. As, las familias no tienen una certera dotacin de agua segura, ni la formacin de hbitos saludables en la alimentacin e higiene personal. Segn el Censo 2001, slo el 80% de nios, nias y adolescentes son atendidos con agua segura. De ellos, solo el 48% acceden a servicios de agua dentro de la vivienda. La Amazona y la Costa, presentan el mayor dficit, con 28.9% y 35.4%, respectivamente. La calidad de una vida digna supone, adems, que la vivienda preste condiciones sanitarias bsicas. Slo el 78% de poblacin tiene servicio de eliminacin de excretas y nicamente el 55% en el rea rural1. Estos elementos muestran significativas diferencias de cobertura entre el rea urbana y rural; en sta existe mayor presencia de muerte infantil, de enfermedades gastrointestinales y desnutricin. La desnutricin infantil es una violacin al derecho de la niez para alcanzar su desarrollo humano, ataca directamente su crecimiento, su capacidad fsica y cognoscitiva y su salud en la vida adulta. Segn el Programa Mundial de Alimento, PMA, si se reduce un punto del ndice de desnutricin crnica, se reduce 4 puntos los ndices de pobreza. Las prcticas de crianza de las familias ecuatorianas no siempre garantizan el pleno desarrollo de nios y nias, principalmente, porque existen serias limitaciones culturales y de conocimientos. Existe un 9% de analfabetismo entre las madres de 15 a 49 aos; la situacin se agrava en el campo, en donde el 36% de las mujeres no sabe ni leer ni escribir2. La crianza de hijos e hijas no siempre ocupa el primer lugar en el esquema de prioridades de la familia, donde la participacin del padre es mnima. Persiste la desvalorizacin del juego por parte de los padres. Adems, el 61% de nios menores de 5 aos presenta carencias de estimulacin cognitiva; los nios pobres menores de 5 aos presentan retraso en: motricidad gruesa, 47%; motricidad fina, 77% y lenguaje y audicin, 79%3. En la actualidad existen 350.000 nios y nias pobres, menores de 5 aos, que no acceden a ninguna modalidad de atencin. Slo el 63,6% de nios/as de 5 aos asisten a primer ao de educacin bsica; los indgenas estn en peor situacin, con un 51,2% de los nios/as que no asisten al primer grado, cuando se sabe que es antes de los 5 aos en que los nios estn en capacidad de desarrollar y potenciar sus capacidades. Desde los 6 aos, nios y nias fortalecen sus capacidades para aprender, imaginar, crear, jugar e innovar. Para garantizar que esto ocurra en las mejores condiciones, se
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/ SIISE 4.5. Encuesta de Condiciones de Vida 2006 / SIISE 4.5. 3 / HABITUS. 2006. Lnea de Base del Proyecto Desarrollo Infantil y alimentacin complementaria para preescolares den la Frontera Norte Informe de Consultora. Pp. 12-14.

requieren espacios y relaciones que estimulen su creatividad, promuevan sus capacidades, respeten su individualidad con equidad de gnero e interculturalidad. La escuela es el espacio adecuado para este proceso. La cobertura de educacin bsica en los ltimos aos ha crecido: en el ao 2006, el 91% de los nios, nias y adolescentes asisten a la educacin bsica, de ellos, el 98% asiste a la primaria (de primero a sptimo grado), mientras que el 79% de los y las adolescentes asiste a la secundaria. Uno de los problemas fundamentales en cuanto al derecho a la educacin es el de permanencia, especialmente al pasar de sptimo a octavo grado de bsica. El 26,6% de los nios/as interrumpen su educacin al terminar la primaria y el 21% de adolescentes no se matriculan en la secundaria. El Cdigo de la Niez y Adolescencia establece el derecho de todos los nios y nias de expresarse libremente y de ser consultados/as, derecho a la participacin. Establece tambin como derecho fundamental de los nios/as el respeto a su integridad fsica, psicolgica, cultural, afectiva y sexual agrupados en los derechos de proteccin para lo cual nios y nias requieren relaciones de calidez, afecto y respeto a las diferencias. Segn datos estadsticos, el 52% de nios y nias sufren de maltrato fsico; el 43.6% de nios, nias y adolescentes son maltratados por sus padres. La violencia en las escuelas genera inseguridad y miedo. La percepcin que el nio o nia tiene de la escuela se caracteriza por temores y rechazos a formas represivas de control y disciplina, con una imagen de escuela con humillaciones que va descubriendo, mientras transcurre su escolaridad.4 Al ao 2006, el avance del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia se expresa en: 75 Concejos Cantonales de Niez y Adolescencia formados; 86 cantones en proceso de discusin para organizar el Sistema; 12 Juntas Cantonales de Niez y Adolescencia formadas, 10 de ellas con presupuesto; 15 Consejos Consultivos de nios/as y adolescentes formados y alrededor de 80 Defensoras Comunitarias formadas.5 1.2. Informacin de documentos previos

El 7 de marzo de 1990 el Estado ecuatoriano suscribi y ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio, comprometindose a desarrollar las acciones legales, judiciales, administrativas y de toda ndole que aseguren a nios, nias y adolescentes el ejercicio pleno de sus derechos. La Convencin es un instrumento jurdico de carcter integral que demanda la unificacin de propsitos y acciones entre el desarrollo socioeconmico y la proteccin jurdica de la niez y adolescencia, superando la tradicional diferencia entre derechos polticos y civiles con los derechos socioeconmicos y culturales y establece una nueva concepcin del nio como sujeto de derechos, en el marco de la doctrina de proteccin integral.

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/ Segunda encuesta Nacional de la Niez y Adolescencia 2005. / Informacin del Sistema de Seguimiento del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, 2006

Esta propuesta reemplaza la visin de necesidades6 por un enfoque de derechos, es decir, rompe con la idea tradicional de las polticas asistenciales como la caridad o beneficencia. Declara a los nios/as como sujetos de derecho y genera para el Estado, la sociedad y la familia la obligacin de respetar, proteger y garantizar el conjunto de sus derechos. La Convencin estableci nuevas reglas de juego en la relacin entre adultos y nios y, a la vez, entre el Estado y la niez. Estas reglas de juego estn fundamentadas en los siguientes principios: i) inters superior del nio; ii) prioridad absoluta; iii) igualdad y no discriminacin; iv) efectividad, participacin y ejercicio progresivo. En el 2002 el Congreso Nacional aprob, el Cdigo de la Niez y Adolescencia que orienta de manera obligatoria la conducta del mundo adulto, de los gobernantes nacionales y locales en la elaboracin, ejecucin y financiamiento de las polticas pblicas, de las instituciones pblicas y privadas, de los organismos de control, de la cooperacin internacional pblica y privada. El Cdigo estableci la obligatoriedad de definir y aprobar una poltica nacional de Proteccin Integral y un nuevo marco jurdico institucional, de carcter descentralizado y participativo: el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, SNDPINA. Tambin se aprob el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, PNDPINA. Su fin es garantizar una vida saludable, educacin bsica y media universal, buen trato e incremento de la participacin de NNA. Existen tambin varios programas y planes de accin que refuerzan la plataforma de poltica pblica para erradicar las mltiples formas de violencia y maltrato: el Plan de erradicacin progresiva del trabajo infantil (2005); el Plan Nacional para la erradicacin de los delitos sexuales en el sistema educativo (2006), entre otros. Situacin de la violacin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes: Algunas de las violaciones de los derechos de los nios, nias y adolescentes, referidas a las polticas pblicas priorizadas en la Agenda Social de la Niez y Adolescencia se. En relacin con el cumplimiento del Derecho a la Supervivencia: La cobertura del control prenatal del MSP alcanza el 71.9 %. La asistencia profesional durante el parto llega al 85.6% de los casos. 6 nios de cada mil nacidos vivos mueren antes de cumplir 28 das. 18 nios y nias mueren diariamente en Ecuador. Las madres dan de lactar a sus hijos e hijas un promedio de 4.19 meses. El 8.6 % de la niez sufre de desnutricin global (deficiencia de peso con relacin a la edad). El 6.3 % de la niez tiene desnutricin crnica severa (deficiencia de talla en relacin a la edad). El 7.03 % de nios y nias nacen con bajo peso. En relacin con el cumplimiento del Derecho al Desarrollo:
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/ El enfoque de necesidades se asienta en la voluntad discrecional del adulto que le da libertad al nio/a de actuar o no actuar, para garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes.

 La cobertura de los programas de Desarrollo Infantil (ORI, FODI, DAINA e INNFA) alcanzaron hasta diciembre del 2008, a 411.444 nios y nias menores de cinco aos en situacin de pobreza. El 8,9% de los nios y nias menores de 5 aos estn en educacin inicial. El 45.5% de nios y nias de 5 aos estn el primer ao de educacin bsica. El 7.5% de adolescentes trabajadores no estudian. La crisis del modelo institucional obedeca a la preeminencia de un enfoque asistencialista y sus formas de prestacin de servicios, que muchas veces fueron altamente tolerantes con el incumplimiento o violacin de los derechos humanos de NNA. Adems, la organizacin sectorializada del Estado provocaba un funcionamiento desarticulado, dispersin de recursos, limitados impactos y, sobre todo, intervenciones no integrales, universales y permanentes. A ello se suma que estas intervenciones sustituyen en muchos aspectos la responsabilidad de progenitores y familias. Igualmente existen programas y servicios de desarrollo infantil, educacin y salud que no lograron una cobertura universal y tienen bajos niveles de calidad. No existen propuestas amplias para que se evite la violacin de derechos de NNA y su restitucin. Se produjo un una incorrecta distribucin territorial de los servicios en provincias y cantones; mayor abandono de zonas rurales y lejanas y doble cobertura. Falta capacitacin y comprensin por parte de funcionarios pblicos y privados de los roles y funciones de actores sociales y de la institucionalidad prevista en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. En el nuevo modelo de gestin del INFA se debe corregir esta falencia, en la medida en que tiene la facultad de hacer un efectivo ordenamiento territorial de los servicios, como un aporte para el desarrollo local. No obstante, las acciones emprendidas en el pasado carecieron de diagnsticos actualizados de las diferentes problemticas que enfrentan los nios, nias y adolescentes. Los programas fueron dbilmente planificados y escasamente evaluados. As, el ORI nace en 1993, como Unidad Ejecutora, para dar atencin integral a la niez (05 aos) que vive en condiciones de extrema pobreza. En el 2003 pasa a formar parte del MIES y se establece los CCDI como nica modalidad de atencin. A partir del ao 2007 el ORI impulsa una reorganizacin tcnica y administrativa que le permita mejorar la implementacin de las polticas definidas en la Agenda Social. La primera actividad orientada a ordenar los procesos de planificacin fue la reconstruccin del sistema de informacin, porque careca de registros y reportes fiables para la toma de decisiones. A finales del 2007 elabor el Plan Estratgico, enmarcado en las polticas nacionales definidas por el MIES para orientar los programas de desarrollo infantil. El PE no fue elaborado en forma participa, por ello no se convirti en orientador de las acciones de la institucin, ni se institucionaliz. En los aos 2007 y 2008 elabor del POA segn los lineamientos de SENPLADES. El FODI, nace en el 2005, de la evolucin del Programa Nuestros Nios, como Unidad Ejecutora financiada con prstamo del BID. En el mismo ao, pas a ser una entidad adscrita al MBS, con autonoma jurdica y financiera. Hasta el momento ha realizado tres procesos de asignacin competitiva de recursos, a travs de subastas pblicas, para el financiamiento de proyectos de atencin infantil. El ltimo finaliz en octubre 2008. El FODI no cont con un Plan Estratgico ni una planificacin institucional propia, sus acciones respondieron y estaban ligadas al cumplimento de los objetivos y metas fijadas

desde el MIES y por el gobierno nacional. Cont con un POA, con indicadores de cumplimiento o seguimiento que se elaboran tanto a nivel central, como en cada provincia. El INNFA, atenda la proteccin integral de derechos de los NNA a travs de la ejecucin de acciones y procesos de prevencin, restitucin y exigibilidad de derechos. Cont con dos planes Estratgicos: el Plan Estratgico 2001-2005 se realiz a travs de una consultora externa que baso su trabajo en una metodologa participativa interesndose en los aportes de los niveles comunitarios. El Plan Estratgico 2003 2007, se bas en un proceso de diagnstico situacional, con una limitada participacin de la matriz y las UTD, a travs de la actualizacin del FODA y el texto de la nueva Misin y Visin del INNFA, en base a la Agenda Nacional de la Niez y Adolescencia. Qued a cargo de cada UTD la planificacin territorial sobre la base del PE nacional y sus lneas estratgicas de trabajo. Sin embargo el PE no fue un referente para la planificacin territorial, ni para orientar las acciones en el largo plazo. La DAINA no tiene un sistema organizado de planificacin y evaluacin. Cada rea ha diseado instrumentos propios, aplicando algunos instrumentos tambin diseados en cada rea. Cada uno de estos objetivos incluye programas, proyectos o servicios a ser ejecutados por la DAINA, con sus correspondientes indicadores y metas. Ninguno de estos planes han sido evaluados. El esfuerzo ms importante lo lleva a cabo desde el 2008, el Ministerio de Coordinacin del Desarrollo Social, MCDS, quien ha emprendido una Evaluacin de impacto, a partir de la aplicacin de la Escala Abreviada de Nelson Ortiz, cuyos resultados no se conocen aun. El INNFA ha contado con evaluaciones parciales relacionadas a proyectos especficos, como la evaluacin externa del Proyectos de Alimentacin y Desarrollo Infantil de la Frontera Norte, impulsada desde el PMA. Esta situacin muestra los vacos existentes en materia de planificacin estratgica del sector, complementada con un sistema de Seguimiento y Evaluacin que de cuenta de los logros alcanzados en la consecucin de los grandes objetivos propuestos para superar los problemas que enfrenta la niez y adolescencia del pas, en cada perodo.

1.3.

Propuestas del Plan Nacional de Desarrollo

En el ao 2006 el movimiento de Nios, Nias y Adolescentes construy la agenda tico poltica, en la que se dio prioridad a las polticas que garantizan una vida saludable, la eliminacin del trabajo infantil, la universalizacin de la educacin bsica y media y un buen trato e incremento de la participacin de NNA. Con estos antecedentes, en el Plan Nacional de Desarrollo, PND se incorporan los postulados de la Agenda Social para la Niez y Adolescencia, que incluye cuatro ejes fundamentales tomados de las propuestas del movimiento nacional de NNA: a) Ampliacin de capacidades: ningn nio o nia con hambre y desnutricin (alimentacin); equidad desde el inicio de la vida (desarrollo infantil); todos los nios/as asisten a la escuela.

b) Inclusin socio-econmica: nadie pasa hambre, se ensea a pescar, no a la discriminacin. c) Garantas sociales bsicas: ningn nio o nia maltratada, adultos mayores y discapacitados protegidos.

d) Del clientelismo a la ciudadana: desarrollo ciudadano, fortalecimiento

institucional. Ver grfico siguiente.

As mismo, en el mbito cantonal se realizaron grandes progresos en la construccin del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (SNDPINA). Este esfuerzo articula la implementacin de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia, sumando actores como el INNFA, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo y Ministerio de Turismo. As, entre las 29 polticas de Proteccin Integral del Plan Nacional Decenal, la Agenda Social de la Niez y Adolescencia se proponen seis polticas que integran las diferentes problemticas de NNA: Poltica 1: "Ningn nio o nia menor de 28 das muere por causas prevenibles Derecho a la Supervivencia. Metas de la poltica: 1. Aumentar 13 % la cobertura del control prenatal (95%) 2. Aumentar 8 % la cobertura del parto con atencin profesional (80%) 3. Reducir 20% la tasa de mortalidad de recin nacidos (10,8x1000 n.v.) Poltica 2: "Ningn nio, nia o adolescente con hambre o desnutricin Derecho al Desarrollo. Metas de la poltica: 1. Aumentar 4 meses al promedio de lactancia materna exclusiva (a 6m) 2. Reducir 10% la tasa de desnutricin global (7%) 3. Reducir 10% la tasa de desnutricin crnica (16%) 4. Reducir 3% la tasa de nacimientos con bajo peso. 5. Reducir 3% la prevalencia de anemia en nios de 6 a 24 meses de edad.

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6. Aumentar en 100% la cobertura de complemento nutricional para mujeres embarazadas. 7. Aumentar en 200.000 el nmero de beneficiarios de los programas de atencin nutricional Poltica 3: Ningn nio, nia o adolescente sin educacin Derecho al Desarrollo. Metas de la poltica: 1. Aumentar en 100% la cobertura de los programas de desarrollo infantil. (800.000). 2. Aumentar al 100% la cobertura de educacin inicial (3- 5 aos). 3. Aumentar 7% la tasa de matrcula en educacin bsica. 4. Aumentar 6% la tasa de matrcula de adolescentes en bachillerato. 5. 100% de NNA de quintiles 1 y 2 con alimentacin, textos escolares y uniformes gratuitos. 6. Aumentar 3% la tasa de adolescentes trabajadores reinsertados en el sistema educativo. 7. Aumentar 20% la insercin de NNA con discapacidad al Sistema Educativo. Poltica 4: "Ningn nio, nia o adolescente maltratado Derecho a la Proteccin. Metas de la poltica: 1. Aumentar al 100% de establecimientos de educcin el uso de los cdigos de convivencia. 2. Reducir 20 % el ndice de NNA de maltratados en el Sistema Educativo. 3. Reducir 20 % el ndice de NNA que reciben maltrato fsico 4. 100 % de empresarios y operadores tursticos capacitados en la prevencin de la explotacin sexual en las actividades tursticas. Poltica 5: "Ningn adolescente ejecutando trabajos prohibidos o peligrosos Derecho a la Proteccin Metas de la poltica: 1. Reducir 20% el nmero de adolescentes que realizan trabajos peligrosos o nocivos. 2. Erradicacin del trabajo infantil. 3. Aumentar al 80% nmero de adolescentes que trabajan por cuenta propia, registrados en los municipios. Poltica 6: Fomentar la participacin social y construccin de ciudadana Derecho a la Participacin Metas de la poltica: 1. Aumentar al 90% de NNA del sistema educativo participando en gobiernos estudiantiles. 2. Aumentar en 70% de consejos sectoriales funcionando en el mbito local (Salud, NNA). 3. Aumentar al 60% de NNA que participan en concejos consultivos de niez y adolescencia. 4. Aumentar en 20% los espacios de organizacin e integracin de ONG y empresa privada.

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1.4.

Propuestas de la Agenda Social de la Niez y la Adolescencia

La Agenda Social de la Niez y Adolescencia: Juntos por la equidad desde el principio de la vida7, es el resultado de un largo proceso impulsado por el movimiento social en defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes. Recoge y potencia los avances y desafos logrados en el pas en los ltimos 20 aos para garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes. Define las prioridades de poltica pblica, metas y compromisos de trabajo de las instituciones que forman parte del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia hasta el ao 2010. Este documento constituye el lineamiento que orienta las acciones de los organismos que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, durante el presente perodo. Segn la Agenda Social los programas que atendan a nios, nias y adolescentes (2006) en el sector Educacin son: Desarrollo e implementacin de la Educacin Bsica: Brinda servicios de textos escolares gratuitos, jubilacin docente, fortalecimiento de redes educativas en los mbitos pedaggicos y administrativos, implementacin y consolidacin de la reforma curricular, universalizacin del primer ao de educacin bsica. Se ejecuta en 22 provincias del pas.8 Programa Nacional de Educacin Preescolar Alternativa-PRONEPE: Este programa asiste con educacin regular en centros de educacin inicial, educacin no formal y centros recreativos. Est presente en las 24 provincias.

Programa de Alimentacin Escolar PAE: Brinda servicios de alimentacin a los nios, nias y adolescentes escolarizados. Dentro del sector Salud se encuentran los siguientes programas: Programa Integrado de Micro Nutrientes-PIN: Ofrece suplemento de hierro a embarazadas y menores de un ao, fortificacin de harina de trigo con hierro, fosfatos, vitaminas grupo B y diversificacin de la dieta con informacin, educacin y comunicacin. Se desarrolla en las 22 provincias. Programa Ampliado de Inmunizaciones-PAI: Presta servicios de control de enfermedades prevalentes mediante la vacunacin. Se implementa en las 24 provincias a travs de los centros y sub-centros de salud. Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia: Brinda servicios de atencin prenatal, parto y post parto y atencin al recin nacido sano. Est en 24 provincias. PANN 2000: Brinda atencin nutricional a las mujeres embarazadas y madres en periodo de lactancia. Se ejecuta en las 24 provincias.

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/ Esta Agenda se presenta en formato afiche y se puede descargar de www.cnna.gov.ec / Incluye las dos provincias recientemente creadas.

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Prevencin y control del VIH-SIDA: Su componente ms importante es la prevencin de la transmisin vertical y el manejo sindrnico de los casos positivos.

La Agenda Social al 2006, dentro del sector del sector Desarrollo Social registraron los siguientes programas: Bono de Desarrollo Humano-BDH: Otorga transferencias monetarias a mujeres de los quintiles 1 y 2 de pobreza, condicionada a la educacin y salud de los hijos/as Alimntate Ecuador: Asistencia alimentaria con productos fortificados diseados para suplir las deficiencias de vitaminas y minerales de nios y nias de 2 a 5 aos, once meses. 9 Adems, los ex - programas Operacin Rescate Infantil - ORI, Fondo de Desarrollo Infantil - FODI y Direccin de Atencin Integral a la Niez y Adolescencia - DAINA, junto con las acciones impulsadas desde el INNFA privado conforman actualmente el Instituto de la Niez y la Familia, que es analizado en este documento.

Dentro del sector Trabajo se desarrolla: Erradicacin Trabajo Infantil, Mi Primer Trabajo: Implementa el sistema de inspeccin y monitoreo del trabajo infantil y realiza campaas de sensibilizacin sobre el tema.

La aplicacin inmediata de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia y la sostenibilidad de los impactos alcanzados en el cumplimiento de los derechos de NNA, requiere el planteamiento de objetivos relacionados con el modelo institucional que propone el Cdigo de la Niez y Adolescencia y el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia (SNDPINA). Las polticas de la Agenda plantea metas, condiciones bsicas y desafos para garantizar su cumplimiento y los planes de accin correspondientes, a fin de organizar los programas y proyectos que se requieren fortalecer o iniciar y que se encuentran
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/ Cabe sealar que el Programa Alimntate Ecuador (AE) del MIES atraviesa desde el 2007 una profunda reformulacin institucional, que proyecta dejar de lado su concepcin asistencialista para transformarse en un programa de Seguridad Alimentaria. Para ello ha emprendido un cambio desde sus bases, acogiendo como poltica institucional los principios de Soberana Alimentaria, que se refiere al derecho que asiste a los pueblos y naciones para definir sus propias polticas alimentarias. Los ecuatorianos tenemos derecho de acceder a alimentos seguros, nutritivos, culturalmente apropiados y a los recursos necesarios para producirlos y autoabastecernos de los mismos.
Desde esta perspectiva, el Programa Alimntate Ecuador (AE), busca contribuir en la construccin de las bases socio econmicas y culturales para el ejercicio de los derechos de alimentacin de la poblacin. Estamos encontrando las mejores condiciones y oportunidades para que los ecuatorianos accedan a suficientes alimentos inocuos, tanto en cantidad como en calidad, que satisfagan sus necesidades fisiolgicas y preferencias culturales, en virtud de mantener una vida activa y saludable, asegurndonos adems y de manera preferente que la educacin en cambios de comportamiento y la informacin sobre alimentacin sana, cambie los actuales hbitos de consumo. En cuanto a su estructura organizacional el programa implement algunos cambios que le permitan un accionar ms coherente y gil, especialmente en lo que se refiere al rea administrativa-financiera, comunicacin y monitoreo y evaluacin. Los recursos humanos y financieros se direccionaron hacia el cumplimiento de los objetivos institucionales. Pgina web del Programa Alimntate Ecuador.

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registrados como compromisos de cada una de las instituciones miembros del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA) y en las mismas condiciones adoptarla en el nivel local. En esta nueva concepcin, la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia es una condicin bsica que debe expresarse en la asignacin de recursos necesarios para asegurar el cumplimiento de dichas polticas y mejorar la calidad del gasto. Desde el enfoque de derechos, el apoyo a las familias es un eje transversal de las polticas. Las familias deben garantizar respeto, proteccin y cuidado para el desarrollo integral de sus hijos e hijas y generar los mecanismos de exigibilidad necesarios, a fin de garantizar sus derechos y orientar la nueva institucionalidad con los actores pblicos fundamentales y los actores privados organizados en sus comunidades o barrios.

1.5.

Propuestas del Plan Estratgico del MIES

Segn los postulados del Plan Estratgico el MIES se propone: 10 MISIN El Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) promover y fomentar activamente la inclusin econmica y social de la poblacin, de tal forma que se asegure el logro de una adecuada calidad de vida para todos los ciudadanos y ciudadanas, mediante la eliminacin de aquellas condiciones, mecanismos o procesos que restringen la libertad de participar en la vida econmica, social y poltica de la comunidad y que permiten, facilitan o promueven que ciertos individuos o grupos de la sociedad sean despojados de la titularidad de sus derechos econmicos y sociales, y apartados, rechazados o excluidos de las posibilidades de acceder y disfrutar de los beneficios y oportunidades que brinda el sistema de instituciones econmicas y sociales. VISION Soamos con una Patria para todos, sin exclusin, sin pobreza, con igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas para todos los ciudadanos y ciudadanas, independientemente de su sexo, color, raza, etnia, edad, procedencia, estrato social, condicin de salud, y orientacin sexual. OBJETIVOS ESTRATGICOS

Ampliar las capacidades de la poblacin objetivo mediante la generacin de oportunidades de acceder a servicios sociales de educacin, formacin, capacitacin, salud, nutricin y otros aspectos bsicos de la calidad de vida que influyen en la libertad fundamental del individuo para vivir mejor. Promover la inclusin econmica de su poblacin objetivo mediante la generacin o garanta de oportunidades de poseer, acceder y utilizar los recursos econmicos de la sociedad para consumir, producir o realizar intercambios de tal forma de garantizar las oportunidades de acceso a trabajo, ingresos y activos. Garantizar el derecho de su poblacin objetivo a la proteccin social y especial, de modo que no sufran grandes privaciones como consecuencia de cambios materiales
/ MIES. Pgina web: www.mies.gov.ec. Visitada el 11 de mayo del 2009.

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que afectan negativamente sus vidas, mediante la regeneracin sistemtica de un nivel mnimo de ingresos y la proteccin o restitucin de sus derechos econmicos y sociales, de tal forma que se garanticen las oportunidades para vivir con seguridad y satisfactoriamente. Fomentar la ciudadana, la organizacin y la cohesin social mediante la promocin o garanta de participacin de los ciudadanos y ciudadanas como actores fundamentales de su propio desarrollo, el reconocimiento de su capacidad transformadora y de emprender acciones que les permitan acceder o recobrar la titularidad de los derechos econmicos y sociales y la ampliacin de las oportunidades de la poblacin para interrelacionarse.

1.6.

Anlisis situacional (FODA) del INFA

Una revisin critica de la situacin actual del Instituto de la Niez y la familia se efectu en el taller con los Directores Provinciales y Coordinadores Territoriales realizado el pasado 20 y 21 de abril del presente ao, en el que, mediante grupos de trabajo se procedi a analizar: i. ii. iii. iv. Las fortalezas, para potenciarlas Las oportunidades, para aprovecharlas Las debilidades, para resolverlas y avanzar Las amenazas, para neutralizarlas.

A continuacin se presenta un resumen de las principales conclusiones elaboradas durante este evento: i. FORTALEZAS

El INFA cuenta con presencia a nivel nacional, en las 24 provincias del pas, lo que le permite alcanzar una amplia cobertura, que en la actualidad alcanza el 67.6% del total de nios y nias menores de 5 aos, en situacin de vulnerabilidad. El INFA, por mandato legal, es la institucin que en nombre del Estado aplica y ejecuta planes, normas y medidas del gobierno en materia de asistencia y proteccin integral a los nios y sus familias y define como su misin garantizar los derechos de los NNA del Ecuador para el ejercicio pleno de su ciudadana en libertad e igualdad de oportunidades. El INFA es la institucin pblica que mantiene una de las ms grandes redes de relaciones, tanto con las comunidades y organizaciones de la sociedad civil, como con instituciones locales, con quienes ha fortalecido el tejido social a favor los NNA. El INFA cuenta con una nueva institucionalidad, enmarcada en el modelo de Estado Social de Derecho, que concibe a nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y determina al Estado, la Sociedad y la Familia como actores principales obligados a la satisfaccin de los mismos. Cuenta con credibilidad y experiencia tcnica, que nace de las prcticas y de la riqueza acumulada por las cuatro instituciones INNFA, ORI, FODI y DAINA, que por muchos aos han atendido a los nios, nias, adolescentes.

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Cuenta con un sistema de infraestructura y equipamiento para los servicios de atencin y cuidado del grupo meta Cuenta con un equipo tcnico comprometido con el desarrollo integral de la niez y adolescencia. Con este acerbo legal, tcnico e institucional el INFA se constituye en el referente nacional en la atencin a la niez y adolescencia.

Cmo potenciar estas Fortalezas?

Mediante una agresiva campaa comunicacional que muestre las fortalezas y los logros alcanzados, disminuyendo la carga de los aspectos negativos y las debilidades que son mayormente difundidas. La difusin de los aspectos positivos permitir mostrar resultados para consolidar el apoyo poltico. Es necesario una actualizacin de conocimientos administrativos, tcnicos y financieros acordes con la nueva Institucionalidad, de carcter pblico, eficiente y desconcentrada. Invertir y optimizar los recursos para mejorar el diagnostico, tanto de la situacin de los NNA, como de los diferentes servicios, procurando su mejoramiento y equipamiento. Construir un liderazgo institucional en los procesos de fortalecimiento organizativo y de participacin de las organizaciones (fortalecer SPDNA). Articular un adecuado dimensionamiento de los procesos y procedimientos entre el Equipo Nacional y los Directores Provinciales y Coordinadores Territoriales. Fortalecer los procesos de transparencia en el manejo de los recursos y en el cumplimiento de las acciones bajo su responsabilidad. Aclarar y rearmar el tipo de relaciones con los actores, de manera especial con las organizaciones que co-participan en la ejecucin y administracin de los servicios, evitando una relacin patrono-empleado. ii. OPORTUNIDADES Existe en el momento actual una coyuntura que impulsa un proyecto poltico que garantiza continuidad y estabilidad de los programas que permiten fortalecer y garantizar el funcionamiento del sistema de proteccin de derechos de los NNA. Hay la posibilidad de configurar proceso social a largo plazo, con organizaciones de la sociedad civil constituidas legalmente, como actoras del proceso de atencin a la niez y adolescencia. En consecuencia con el proceso de reordenamiento de la gestin pblica y fortalecimiento del Estado el INFA impulsar la desconcentracin administrativa y operativa, para mejorar la eficiencia en el logro de los resultados.

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La existencia de una normativa general y especfica en la gestin pblica le permite mejorar los procedimientos. Para lograr la integralidad de sus objetivos el INFA persigue el afianzamiento de un trabajo conjunto con el MIES y con otros Ministerios del sector. Existe un nuevo marco constitucional, con enfoque social de derechos y una base legal nacional (decreto ejecutivo) para fortalecer la accin institucional. Tambin se cuenta con un marco legal internacional (convencin) y la existencia de recursos internacionales, para fortalecer las acciones emprendidas.

Cmo aprovechar las Oportunidades?

Hace falta fortalecer un proceso de formacin de capacidades ciudadanas, para lograr una real participacin de los diferentes actores vinculados al desarrollo infantil, evitando la manipulacin Hace falta potenciar las capacidades organizativas de las comunidades para que se comprometan, junto con el INFA, en el desarrollo de nios, nias y adolescentes. Pero tambin, hace falta desarrollar un proceso de calificacin, monitoreo, control y evaluacin de las organizaciones no gubernamentales y de cooperacin. Es necesario desarrollar y/o revisar los trmites y procedimientos, para agilitar los procesos y garantizar la eficiencia en la consecucin de los objetivos y metas propuestas. Se debe aprovechar las capacidades del MIES para fortalecer el manejo pblico del INFA, para definir el modelo de desconcentracin y asegurar su implementacin. Mejorar el posicionamiento del Instituto en el sector social del Estado, a travs de interrelacionarnos con otras instituciones, enmarcando la gestin del INFA en la poltica pblica, estableciendo mecanismos de cooperacin y generando propuestas de ley que den soporte a la poltica pblica. Incidir en la creacin de una legislacin local (mediante ordenanzas) para que los gobiernos locales y provinciales asuman la co-responsabilidad con el desarrollo de NNA y fortalezcan a los consejos cantonales de la niez y adolescencia. Es necesario una estrategia de promocin de los proyectos existentes, mediante la formulacin y y gestin de proyectos con apoyo internacional. Es necesario mejorar el conocimiento y la sistematizacin de experiencias sobre los diferentes temas relacionados con la niez y adolescencia. iii. DEBILIDADES En cuanto a la Gestin:

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La gran concentracin actual de la gestin en la matriz y la falta de delegacin, genera tensin entre procesos, desconfianza, Se observan dbiles niveles de gerencia, falta de liderazgo para dirigir los distintos procesos, no se toman decisiones de manera oportuna, todo lo cual disminuye la credibilidad y la eficiencia. Las direcciones provinciales consideran que se ha puesto mucho nfasis en coordinar y resolver los asuntos tcnicos en detrimento de los procesos de apoyo. Hace falta mejorar la eficiencia y eficacia en todas las acciones emprendidas por el INFA.

En relacin a los Recursos Humanos: Existe aun una fragmentacin de los diferentes grupos de tcnicos, no hay trabajo en equipos; se presentan problemas en el manejo y administracin de recursos humanos. Se observa desmotivacin en el personal y desgaste en las relaciones entre diferentes niveles jerrquicos (incluso maltrato). En los Aspectos Tcnicos: Se ha emitido directrices contradictorias y con retraso, lo que ha dificultado el trabajo de las Direcciones Provinciales. Existe aun un trabajo segmentado; no se toma en cuenta relacin con procesos jurdicos y financieros. Existen serias dificultades para orientar y aplicar el modelo de gestin territorial. Imposibilidad de abordar una estrategia por concentracin en el da a da. Falta de claridad en el modelo de gestin: triangulacin tcnicos nacionales, provinciales, territoriales, cada uno tiene su propia lgica Estrategia de apoyo a las Direcciones Provinciales: Hace falta capacitacin para mejorar la experticia en el manejo pblico: jurdico, administrativo, financiero. No se desarrolla, ni se aplica la plataforma normativa y de procesos del INFA, para mejorar la atencin con calidad. No se cuenta con software, licencias, equipos obsoletos, no existen dominios. No existe una estrategia de comunicacin general y hacia la comunidad.

Recomendaciones para resolver o minimizar las Debilidades?

En cuanto a la Gestin: Que se fortalezca el rol de las Coordinaciones Territoriales, quienes deben implementar y manejar las directrices a nivel local. Tanto en lo administrativo como en lo tcnico que se respete esta instancia. Se haga una revisin del modelo de gestin territorial. En relacin a los Recursos Humanos: Hacer una revisin y/o redistribucin del nmero de tcnicos a nivel territorial, para garantizar el seguimiento de las organizaciones sociales (base social creada). Que se retomen las reuniones provinciales y territoriales para articulacin de equipos, procurando un cambio en el rol de recursos humanos, para lograr una actitud proactiva y orientada hacia la eficacia. Rescatar fortalezas de cada institucin: Ejemplo, el ORI conoce ms la gestin pblica que INFA. Que se trabaje en equipo.

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Impulsar un proceso de Identidad Institucional. Manejar al interior la imagen institucional: camiseta, logo, smbolos que hagan sentirse parte de la institucin.

En los Aspectos Tcnicos: Mejorar canales de comunicacin desde lo nacional, entre directores nacionales y coordinadores. Que los directores nacionales trabajen articuladamente y transmitan slo las versiones finales de las directrices a las DP o CT. Que exista un mecanismo oficial y nico para emitir directrices (no contradiccin entre intranet y directrices verbales). Reiterar acuerdos anteriores. Colgar en web solo las ltimas versiones de las directrices y con fecha. A nivel territorial, el referente es la Direccin Provincial, por tanto, claridad tambin en este nivel. Fortalecer a los equipos territoriales y nombrar un responsable por provincia como interlocutor. Contar con directrices sobre casos de NN que reciben solo NUTRINFA y refuerzo pedaggico. Estos procesos, que generan importantes impactos, no han sido tomados en cuenta. Revisar y sistematizar estas otras formas de intervencin. Mejorar el conocimiento de los territorios y sus lgicas (vistas de equipos tcnicos). Los territorios pueden dar luces lo que se piensa desde lo nacional. Estrategia de apoyo a las Direcciones Provinciales Es necesario ejecutar una capacitacin directa (no a travs de videoconferencias), en las reas: financiera, legal y administrativa. Que se utilicen los cursos de capacitacin de la Contralora en gestin pblica y marcos jurdicos. Que los asesores jurdicos a nivel nacional y provincial asesoren a los equipos administrativos y financieros y a los FRC. Que despus de este taller, se haga una reunin con los equipos financieros para liquidacin de convenios para que todos hablen el mismo lenguaje iv. AMENAZAS Reaccin social negativa y prdida de credibilidad con las comunidades, organizaciones comunitarias y organizaciones afines si no se cumple con los planes previstos y con los compromisos del INFA en la operacin de los convenios. Dbil posicionamiento poltico a nivel externos y debilitamiento gestin MIES Gobierno Contrarrestar la influencia de los medios de comunicacin que emiten informacin tergiversada.

Cmo se pueden neutralizar las Amenazas?

Hay que definir procedimientos simples, giles, cortos y que adems sean informados oportunamente. Es necesario avanzar en la desconcentracin definitiva de los procesos y en la gestin territorial desde cada provincia. Trabajar una poltica de comunicacin clara, veraz, permanente, nacional que descienda a una agenda local de comunicacin. Exigir a las contrapartes corresponsabilidad para avanzar en la agenda social Hay que posicionar al INFA como articulador del sistema de proteccin integral.

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2. CONSIDERACIONES PRELIMINARES DE LA PROPUESTA

2.1.

Consideraciones sobre las experiencias anteriores

El presente documento pretende ser un insumo para una aproximacin desde una perspectiva instrumental de cmo debera estructurarse el proceso de planificacin del INFA. En trminos metodolgicos esto supone partir del ejercicio (ya realizado) de definicin del modelo de gestin y atencin institucional, as como del establecimiento de los distintos niveles y roles institucionales de lo que es la estructura funcional orgnica. Estas definiciones permitirn identificar las necesidades institucionales particulares que el proceso de planificacin necesita resolver para apalancar el desarrollo de los modelos de gestin y atencin institucional en una estructura orgnico-funcional de Instituto Pblico. Desde la perspectiva anterior este documento no puede leerse al margen de los documentos institucionales de modelos de gestin y atencin y estructura orgnicofuncional, sino mas bien como un documento que permitir visualizar el alcance y limitaciones de un proceso en marcha de toda la propuesta institucional. En este marco, el PLANINFA 2020 plantear un modelo de desarrollo integral de la niez y adolescencia en Ecuador, que parte de los escasos documentos de planificacin disponibles como: los Planes Estratgicos del INFA 2003 y 2007, el Plan Estratgico del ORI del 2007 y la Agenda Social de la Niez y Adolescencia. La visin estratgica de estos planes incluye un breve anlisis de la situacin de la niez en Ecuador y de las potencialidades y limitaciones para su desarrollo. En los mencionados planes se realiza un anlisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), pero sin contar con diagnsticos actualizados de la niez y adolescencia, que orienten la creacin de un modelo de desarrollo con distintas modalidades de intervencin especializada, para hacer frente a los principales problemas de los nios y nias menores de 5 aos en situacin de vulnerabilidad. Estas propuestas impulsadas en aos anteriores se orientaron a enfrentar los problemas del desarrollo infantil por medio de estrategias y acciones implementadas a lo largo de ms de una dcada de ejecucin de los diferentes programas, especialmente por parte del INNFA. El caso de las propuestas proteccin especial, para enfrentar las diversas formas de afectacin de los derechos de los nios y adolescentes son ms recientes, pero cuentan con importantes experiencias relacionadas con los problemas identificados en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. A partir de las experiencias anteriores, el PLANINFA 2020 deber considerar un modelo de atencin que abarque el conjunto de problemticas de incumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. El modelo debe contemplar las diferencias culturales caractersticas de cada una de las regiones del pas, reconociendo que en cada una existe un tejido social, tnico y cultural que define diferentes entornos y potencialidades para el desarrollo de los nios y adolescentes, con diferentes alternativas para superar los cuadros de pobreza y exclusin de las familias ubicadas en los quintiles I y II, con una perspectiva a largo plazo.

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Las alternativas para alcanzar el desarrollo infantil deben ser sistmicas, dinmicas y sostenibles. Es sistmica cuando abarca la compleja gama de causas que afectan la realidad en que viven los nios y nias y sus familias, para lo cual ser necesario contar con la cooperacin permanente de todos los actores comprometidos con el desarrollo infantil, coordinando las acciones que permitan efectos sinrgicos positivos. Es dinmica cuando promueva los cambios necesarios y previsibles ante las cambiantes realidades regionales y locales. Finalmente, ser sostenible, en la medida en que proponga consolidar las capacidades de los actores implicados en una perspectiva de futuro, revirtiendo las situaciones que vulneran los derechos de los nios, nias y adolescentes en el largo plazo. 2.2. Propuesta bsica del modelo de gestin y atencin del INFA

A partir del anlisis FODA presentado en lneas anteriores y de las escasas lecciones de los planes realizados en el pasado, se propone desarrollar una propuesta que permita el buen vivir para al grupo meta de poblacin de 0 a 5 aos, lo que equivale a apostar por el futuro del Ecuador. Esto implica el desarrollo de un modelo de atencin y gestin adecuado a la realidad de la niez pobre que ha sido afectada en sus derechos y oportunidades. El PLANINFA 2020 propone disear e implementar un modelo orientado a desarrollar en forma integral a los nios, nias y adolescentes del Ecuador, con proyectos y acciones de prevencin, restitucin y exigibilidad de los derechos establecidos en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, de tal manera que responda a sus propios requerimientos. La propuesta debe contribuir al desarrollo integral, equilibrado y sostenible de los nios y adolescentes, sus familias y comunidades, basado en su potencial para el desarrollo futuro del pas, poniendo nfasis en la diferenciacin de problemticas que enfrentan y en la especializacin de sus soluciones articuladas a una estrategia de coordinacin interinstitucional. Para ello, el decreto 1170 establece la creacin del INFA, cuya gestin ser nacional, desconcentrada, integral y participativa, con independencia tcnica, administrativa y financiera 11. En trminos territoriales implica una organizacin de la siguiente manera: a) Nivel de Gestin Nacional.- orientado a garantizar las polticas de proteccin integral a nivel nacional, de acuerdo con el plan nacional y la organizacional territorial del estado, para lo cual, define las siguientes funciones bsicas: a.1.- Orientar la ejecucin de las polticas de proteccin integral de NNA. a.2.- Unificar metodologas de atencin que se ejecuten por entidades pblicas o privadas. a.3.- Unificar formas de gestin: administrativas, financieras, talentos humanos, etc. a.4.- Control y rendicin de cuentas.
11

Instituto de la niez y la familia. 2008. Modelo de atencin y modelo de gestin. Mimeog.

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a.5.- Retroalimentacin de las polticas de acuerdo con las experiencias y planes locales. b) Nivel Gestin Desconcentrada.- Orientado a garantizar la ejecucin oportuna y pertinente de las polticas nacionales de proteccin de los NNA y sus familias en el nivel regional, provincial y local, permitiendo que los servicios, programas, proyectos se adapten a las realidades locales. En este contexto, el INFA contar con estructuras provinciales y coordinaciones territoriales, cumpliendo las siguientes funciones: b.1.- Gerencia o direccin especializada que garantice la gestin para la proteccin integral de derechos de NNA en el territorio. b.2.- Ejecucin de servicios o modalidades y coordinacin de la ejecucin a travs de terceros para prevenir, restituir o exigir derechos en el marco de las realidades locales y con participacin de la comunidad y dems actores sociales. b.3.- Acompaamiento, asesora, monitoreo y evaluacin de los servicios prestados de forma directa y a travs de terceros. Esta propuesta considera el desarrollo de servicios entregados con calidad y calidez, en funcin de una poblacin vulnerada en sus derechos, que exige una repuesta inmediata de parte del Estado y la misma sociedad. Tambin se deber realizar una priorizacin de las modalidades de atencin en los diferentes territorios a partir de las diferencias socioeconmicas y culturales regionales. En desarrollo infantil buscar revertir las dificultades y restricciones que enfrentan las familias pobres del pas y, especialmente aquellas poblaciones localizadas en zonas rurales y urbano-marginales, en donde inciden determinados factores condicionantes como la educacin de la madre, la situacin de aislamiento y falta de servicios bsicos, frente a lo cual es necesario asegurar metodologas adecuadas. Por tanto, se incluye a continuacin una serie de caractersticas que se deben tomar en cuenta al momento de formular el Plan Estratgico. Establecer un equilibrio territorial mediante la complementariedad de acciones en las diferentes regiones y zonas, en la medida de lo posible. Definir una Planificacin Territorial indicativa para el desarrollo infantil, a partir de las potencialidades y experiencias ya existentes y de una red de socios que aporten a las soluciones integrales. Propender a la sostenibilidad global del desarrollo infantil con un horizonte de largo plazo, tomando en cuenta las dimensiones culturales, sociales, econmicas e institucionales. Impulsar la desconcentracin de funciones y competencias institucionales, mediante el fortalecimiento de las capacidades de los actores en las Direcciones Provinciales y Coordinaciones Territoriales y la coordinacin efectiva entre las diversas instancias. Impulsar en forma permanente y concertada una mejora de la calidad de los servicios ofertados.

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Fortalecimiento institucional coordinado con todos los niveles de gestin institucional, impulsando la complementariedad de los procesos tcnicos y operativos.

Para que pueda ejecutar su misin el INFA es necesario que el desarrollo infantil integral de Ecuador se oriente estratgicamente a construir y aplicar los modelos de gestin y de atencin, que permitan cumplir efectivamente las polticas pblicas, en base a las competencias asignadas en el decreto de creacin, proyectando una accin participativa para la ciudadanizacin real de los NNA, sus familias y la comunidad. 2.3. Marco conceptual del PLANINFA - 2020

El PLANINFA 2020 se sustentar en una serie de esfuerzos para mejorar el desarrollo integral de los nios/as y adolescentes, permitiendo contar con una estrategia oficial que aglutine y oriente todos los esfuerzos hacia metas concretas a corto (un ao), mediano (4 aos) y largo plazo (11 aos), sobre la base de un proceso participativo con los actores directamente vinculados al tema. Los principios que orientarn la formulacin del PLANINFA 2020 son: Es un instrumento estratgico de coordinacin con los actores directamente vinculados con el desarrollo integral de NNA. Se reconoce la necesidad de desarrollar un sistema de gobernanza sustentada en el fortalecimiento institucional. Buscar consolidar una base de sustentacin socio-cultural y econmica que comprometa al Estado ecuatoriano y al resto de actores de la sociedad civil. Debe ser un instrumento flexible, con una misin estratgica definida hacia el ao 2020, pero con acciones especficas de intervencin en cada perodo. Debe ser elaborado con la mayor participacin y validacin de los actores internos (nacionales, provinciales y locales) y en lo posible con aportes del sector privado y comunitario en su definicin y posterior implementacin y seguimiento Debe lograr un compromiso sincero de las autoridades de turno con esta estrategia y estar dispuestos a dar continuidad a programas positivos iniciados por administraciones anteriores. Establecer un sistema de seguimiento y evaluacin de resultados, que incluya grupos de trabajo mixtos, que permitan ir ajustando a lo largo del tiempo las tcticas definidas.

Para cumplir con estos principios el diseo del PLANINFA utilizar como insumos, entre otros, la metodologa de la planificacin estratgica, que incluye elementos como el

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Mapeo de Alcances12 que es una metodologa que facilita la planificacin, el seguimiento y la evaluacin con un enfoque cualitativo y cuantitativo y hace nfasis en el aporte de los actores; as como bases conceptuales del Manejo Adaptativo13. Como todo proceso de planificacin, el PLANINFA 2020 parte del supuesto de que existe una realidad que requiere ser modificada y se interviene con un proceso intencionado de planificacin como instrumento para determinar los objetivos, que desean alcanzar el conjunto de actores involucrados y que conciernen, en este caso, al territorio nacional. La planificacin ofrece un marco conceptual que viabiliza la ejecucin de estrategias que aumenten la posibilidad de logro de los objetivos de una manera integrada, con etapas operativas progresivas de acuerdo a un esquema de priorizacin, que permita superar las debilidades y amenazas identificadas. La metodologa de planificacin debe proponer un esquema integrador, flexible y mixto a partir de un marco conceptual que viabiliza el desarrollo y la ejecucin de estrategias de manera coordinada con los socios directamente relacionados con el desarrollo integral de la infancia y adolescencia, en un contexto que incorpora un sistema de gobernanza e institucionalidad adecuada a la realidad de la niez y adolescencia del pas. El esquema de planificacin para el diseo del PLANINFA incorpora todos los elementos reconocidos como relevantes para el ejercicio de planificacin, que se complementa con un esquema de programacin dinmica de evaluacin y actualizacin del mismo, que permitir realizar las revisiones peridicas en los perodos que corresponden a los cambios de gobierno, de tal forma que el PLANINFA 2020 reduzca su sensibilidad frente a ciclos polticos. Ver en el siguiente grfico un esquema con la propuesta conceptual y metodolgica para la formulacin del PLANINFA 2020.

12

Sarah, Earl. Mapeo de Alcances: Incorporando Aprendizaje y reflexin en programas de desarrollo. /Sarah Earl, Fred Carden, Terry Smutylo.-Cartago: LUR, 2002. 13 Richard, Margoulis, et al. Medidas de xito: Diseo, manejo y monitoreo de proyectos de conservacin y desarrollo, 1998.

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Grfico 1 Esquema de Planificacin del

PLANINFA 2020

SOCIEDAD

AMPLIACIN DE CAPACIDADE S

INCLUSIN SOCIO ECONMICA

MIES

MCD S

CIUDADANA ONG
GARANTIAS SOCIALES BASICAS

SOCIOS DIRECTOS

COMUNIDADES

GOBIERNOS SECCIONALES ASOCIACIONES

ORGANIZACIONES DE BASE

VALO RES POLTICAS NACI ONALES

OBJETIVOS LINEAS ESTRATGICAS METAS PROGRAMAS Y PROYECTOS SEGUIMIENTO Y EVALUACION

FUENTE: Direccin de Programacin y Evaluacin del INFA.

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Se propone que la revisin general se realice en coincidencia con el tercer ao de gobierno central, de manera que el cambio de gobierno no afecte en la ejecucin de programas y la efectividad del plan general. Al inicio del ao 11 de implementacin (ao 2020), la revisin debe incluir una evaluacin general y el desarrollo de un nuevo diseo, ya sea como actualizacin o con una nueva forma de planificacin de acuerdo a las necesidades y resultados obtenidos.

Cuadro 1 Programacin de Evaluacin y Actualizacin del

AO / CAMBIOS DE MANDATO
EJECUTIVO GOBIERNOS SECCIONALES EVALUACIN Y ACTUALIZACION DEL PLANINFA 2009 2010 2011 2012 2013
Gobierno 2009 - 2013 Gobiernos seccionales 2009 - 2013 Diseo Rev I

PLANINFA 2020
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Gobierno 2013 - 2017 Gobierno 2017 - 2021 Gobiernos seccionales 2017 y ms Diseo del nuevo PLAN

2014

Gobiernos seccionales 2013 2017 Rev. II

El PLANINFA 2020 utilizar como marco conceptual para su diseo los siguientes aspectos. Diagnstico: Parte con el anlisis de los aspectos ms relevantes identificados en la revisin bibliogrfica y en las entrevistas que deben realizarse con los actores clave. Sobre esta base se reconstruye el mapa del Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Este mapa ser consultado y validado en los talleres de trabajo. Socios directos: Son los actores del sector interesados en el desarrollo infantil e incluye tanto aquellos que estn vinculados mediante convenio con el INFA, como aquellos que desde distintas vertientes trabajan en favor de los nios/as y adolescentes. Con todos estos socios se realizar un mapeo que considere los diversos roles que asumen y se requieren para una efectiva ejecucin del PLANINFA. Ver grfico anterior. Supuestos: Determina las condiciones sobre las cuales se desarrolla el diseo del PLANINFA 2020, e incluye la existencia de fuentes de informacin vlidas y suficientes, la estabilidad poltica, el posicionamiento del PLAN 2020 como aspecto primordial dentro de la agenda del INFA, entre los socios directos e indirectos. Diseo del Plan: Se propone definir las acciones que permitan optimizar mejor la eficacia del plan en la contribucin al desarrollo del sector. La lgica utilizada para el PLANINFA 2020 incluye: valores, visin, misin, socios directos, objetivos, metas, lneas estratgicas, programas y proyectos y una propuesta general del sistema de Seguimiento y Evaluacin que empate con la otra consultora de la ATN del BID.

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Valores: Son las creencias que los miembros de los grupos tienen en comn y tratan de poner en prctica en la implementacin de las estrategias para el desarrollo infantil. Estn vinculadas a los principios fundamentales identificados por los actores involucrados y que sirven de gua y apoyo para abordar los cambios deseados para el INFA. Visin: Describe los cambios a gran escala (econmicos, sociales, polticos) que el plan espera generar para contribuir al desarrollo integral de la niez y adolescencia, proporcionando una imagen de inspiracin necesaria que gue los cambios deseados, en respuesta a la pregunta: cmo esperamos que se encuentren los nios y nias de Ecuador en el ao 2020? Misin: Describe la manera en que el plan se propone aportar al logro de la visin. Indica las reas en las que trabajar el Instituto para hacer realidad la visin y aunque no incluya una lista exhaustiva de todas las actividades, plantea ms bien una declaracin de la manera idnea en que el INFA va a contribuir. Responde a la pregunta: Cul es el propsito fundamental para el que fue creado el INFA 2020? Polticas de Desarrollo: Establecen las directrices que el INFA, el MIES y los actores de los diversos grupos directamente relacionados con la niez, tendrn como referencia para las grandes lneas de accin a incluirse en el diseo de la lgica del PLANINFA. Incluyen la direccin del avance estratgico y los procedimientos relacionados con el desarrollo integral infantil y que se vinculan con el objetivo general. En este sentido caben las siguientes interrogantes: Qu importancia se le otorga al desarrollo integral de la niez y adolescencia en el conjunto de estrategias del desarrollo social del pas? Qu tipo de desarrollo es deseable y apropiado para los nios y adolescentes del Ecuador? Es adecuada la actual estructura institucional para atender los asuntos de la niez y adolescencia? Es necesario cambiarla? Cmo sera una adecuada institucionalidad dirigida al sector de la niez y adolescencia en la estructura de los organismos del Estado? Cules son los montos que el Ministerio de Economa y la cooperacin internacional asignarn al desarrollo de la niez y adolescencia? Cules seran los impactos positivos y negativos que se generarn entre los nios/as y adolescentes del Ecuador en el 2020?

Objetivo general: Plantea la respuesta a la pregunta: En el ao 2020, cul ser el principal logro de PLANINFA? Objetivos estratgicos: Un objetivo es un resumen general de la condicin deseada que se trata de alcanzar a travs de la ejecucin de un plan o un proyecto. Un buen objetivo debe cumplir los siguientes criterios: Visionario: Inspira el delineamiento de una condicin deseada hacia la cual se trabaja en el proyecto.

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Relativamente general: Est definido a grandes rasgos para abarcar todas las actividades del proyecto. Breve: Es simple y conciso de forma que todos los participantes del proyecto puedan recordarlo. Medible: Est definido de forma que los cambios en la condicin deseada, sobre la cual se basa el objetivo, puedan ser evaluados de forma precisa.

Lneas estratgicas generales: Son las actividades o programas generales que el grupo elige emprender para lograr su propsito. Definen la manera como el plan contribuye al cumplimiento de la misin. El PLANINFA 2020 contar con estrategias para los mbitos de: desarrollo infantil, proteccin especial, participacin y gestin de riesgos, si stos son ratificadas en el diseo del Plan. Metas: Son enunciados especficos que detallan los logros o resultados deseados del plan o proyecto. Si el proyecto est bien conceptualizado y diseado, la realizacin de las metas del plan debe conducir al logro del objetivo final del proyecto. Una buena meta debe cumplir con los siguientes criterios: orientada a impactos, medible, limitada en el tiempo, especfica y prctica. Seguimiento y Evaluacin En esta fase se establecen prioridades para el Seguimiento sobre las cuales se definirn indicadores cualitativos y cuantitativos de desarrollo infantil adecuados a cada estrategia, meta y desempeo institucional. Indicadores: Es un elemento del sistema de Seguimiento y Evaluacin que ayuda a medir los resultados, desarrollo o impactos de determinado evento. Es el grado mayor de especificacin de los objetivos. Bsicamente se los divide en cuantitativos y cualitativos; los primeros se utilizan para describir un fenmeno, los segundos para describir caractersticas intangibles que son difciles de medir en trminos numricos. Temporalidad Se propone un horizonte de 11 aos, hasta el 2020, con una evaluacin y actualizacin del PLANINFA 2020 correspondiente al ltimo ao de gestin de cada perodo de gobierno, para garantizar la estabilidad de la ejecucin del plan y facilitar que ste se actualice dentro de cada periodo gubernamental permitiendo que este instrumento sea un documento flexible y continuo.

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3. PROPUESTA BASE DE IDEAS CONCEPTUALES

PLANINFA 2020

Los problemas que enfrentan los nios, nias y adolescentes y las frgiles modalidades de intervencin del pasado plantean algunas interrogantes ms amplias. Cmo entender el proceso de desarrollo social? En las ltimas dcadas las polticas pblicas se han movido en un discurso (y acciones) caracterizado por la tensin entre las demandas sociales de regulacin y propuestas que permitan una verdadera emancipacin de los grupos sociales para recuperar o conquistar las libertades y oportunidades de las personas. Ello implica preguntarnos En que tipo de sociedad queremos vivir? Es preciso soar en un Ecuador que fomente la construccin ciudadana y la equidad y que permita cimentar una sociedad socialmente emancipada y cohesionada. Para emanciparnos urge formular un modelo alternativo de desarrollo y cohesin social que integre programas compensatorios de graves situaciones poblacionales, con polticas socioeconmicas estructurales de garanta de derechos, que permitan ampliar las capacidades y las oportunidades, cerrar brechas de desigualdad e incluir a ms personas en la vida social, incluidos los nios, nias y adolescentes en la dinmica ciudadana y en la toma de decisiones polticas. Se requiere una poltica socioeconmica que apunte deliberadamente a aumentar las oportunidades de inclusin y rompa los canales de reproduccin intergeneracional de la pobreza y la desigualdad:

POLTICA SOCIAL

POLTICA ECONMICA

DESARROLLO SOCIAL EQUITATIVO E INCLUYENTE Amartya Sen14 propone entender el desarrollo como un proceso de expansin de las libertades reales que disfrutan y perciben las personas. Estas libertades son tanto los fines como los medios principales para el desarrollo:

14

/ Sen, Amartya. 1980. Economist and the Family. Asian Development Review, 1: 14-26.

29

La libertad de participar en la economa, como tambin la libertad de expresin y de participar polticamente; Las oportunidades sociales, incluyendo el derecho a exigir educacin y servicios sanitarios de calidad; La existencia de mecanismos de proteccin social, garantizados por redes de seguridad como el seguro de desempleo y apoyos contra el hambre y las vulnerabilidades.

Por tanto, una sociedad equitativa e incluyente se refiere no solo a prcticas y principios que afirman el ejercicio de los derechos, sino tambin al conjunto de mecanismos de integracin y participacin, que crean calidad y cohesin de tejido social, o sea, al acervo de redes y relaciones solidarias entre agentes sociales, indispensables para la realizacin de sus libertades y proyectos colectivos.15 Se relaciona naturalmente con las dimensiones de pobreza, exclusin y desigualdad, por lo que afirma los derechos humanos, estimula la organizacin y la participacin ciudadana, comprometiendo las polticas pblicas llamadas a garantizar el buen vivir de toda la poblacin El buen vivir depende entonces de las capacidades y de los derechos es decir, de las libertades que la persona tiene o a las que accede para lograr los proyectos de vida que valora. Ej. Estar libre de hambre, de analfabetismo, de desempleo, de mortalidad prematura, de bloqueos para participar en la vida pblica, de discriminaciones, etc.

Esta propuesta implica una trayectoria que lleva de la pobreza, la exclusin y la desigualdad, hacia la inclusin, la solidaridad y la justicia social, porque ser pobre, excluido y desigual significa que, viviendo bajo ciertas condiciones sociales y dentro de particularidades individuales o colectivas dadas, no se tiene oportunidad de acceso a los recursos econmicos, activos y a servicios necesarios para el desarrollo de las aptitudes y potenciales bsicos. 16 En este marco de una nueva propuesta de desarrollo social es necesario ampliar las oportunidades para que las personas -y especficamente los nios y nias- cuenten con oportunidades para su desarrollo integral, influyan en las decisiones, accedan al conocimiento, construyan una vida saludable, ejerzan sus derechos reconocidos y conquisten su autonoma. A continuacin se recoge la ms reciente definicin de la visin, misin y objetivos del INFA establecidos en el proceso de transicin al instituto pblico y recogidos tambin en el Estatuto Orgnico del INFA. 3.1. Visin

El Estatuto Orgnico define que el INFA es el responsable de garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes en el Ecuador para el ejercicio pleno de su ciudadana en libertad e igualdad de oportunidades.
15

/ Jara, Carlos. 2007. La Poltica Social del Gobierno de Rafael Correa: Del Asistencialismo y Clientelismo al Desarrollo Social con Equidad y Ciudadana. Ministerio de Bienestar Social. Mimeog. Pp. 20 39. 16 / IDEM. Pp.

30

3.2.

Misin

La visin del INFA est definida en la Agenda Social de la niez y adolescencia Juntos por la equidad desde el principio de la vida es una orientacin mandatoria que el INFA asume y sus metas deben ser la visin y el horizonte hacia el cual la nueva institucin avance. 3.3. Objetivo General

El art. 3 del Estatuto Orgnico Funcional plantea como objetivos estratgicos del INFA lo siguiente: para el cumplimiento de su misin institucional y satisfaccin de los servicios que las comunidades demandan tendr los mismos objetivos estratgicos de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia: Ningn nio o nia menor de 28 das muere por causas prevenibles Ningn nio, nia o adolescente con hambre o desnutricin Ningn nio, nia o adolescente sin educacin Ningn nio, nia o adolescente maltratado Ningn nio, nia o adolescente ejerciendo trabajos peligrosos Fomentar la participacin social y construccin de ciudadana 3.4. Objetivos y estrategias por mbitos de accin

3.4.1. Desarrollo Infantil OBJETIVO: Garantizar la proteccin integral de nios y nias de 0 a 5 aos, para que su crecimiento y maduracin se de en igualdad de oportunidades, con el fin de lograr su pleno desarrollo, en armona con su entorno socio-cultural y ambiental, con la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado. Desarrolla modalidades integrales de atencin (centros de desarrollo infantil, creciendo con nuestros hijos, wawakamayujwasi y otras) que responden a las necesidades de nios, nias y sus familias, con componentes de alimentacin-nutricin, educacin inicial e involucramiento de las familias y la comunidad.

2.4.2. Proteccin Especial OBJETIVO: Coordinar procesos para que el INFA cumpla con su responsabilidad en materia de proteccin especial a la niez y adolescencia que, por diferentes circunstancias, se encuentran en situacin de vulnerabilidad que impiden el ejercicio pleno de sus derechos. Trabaja con nios, nias y adolescentes trabajadores, que viven en las calles y en las crceles; que han sufrido abuso y explotacin sexual; que tienen necesidades especiales;

31

que son maltratados/as; que consumen drogas; que han sido privados de su medio familiar; que estn en situacin de refugio, desplazamiento e hijos de emigrantes. 3.4.3. Participacin OBJETIVO: Coordinar procesos para fortalecer la participacin y el ejercicio de la ciudadana de nios, nias y adolescentes, generando movilizacin social y participacin ciudadana de las familias y comunidades. Desarrolla acciones para el fortalecimiento de la participacin social y comunitaria, as como de la participacin de nios, nias y adolescentes a travs de los consejos consultivos, los movimientos estudiantiles, clubes, asociaciones y otros espacios de expresin pblica que les permita expresar sus opiniones; la educacin integral a las familias; y la promocin de la veedura social. 3.4.4. Gestin de Riesgos y Emergencias OBJETIVO: Disea e implementa diversas estrategias para la atencin a nios, nias y adolescentes y sus familias en situacin de desastres naturales y antrpicos, o, aquellas afectadas por catstrofes individuales; brinda ayudas mdicas y humanitaria y atencin en situaciones de crisis.

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4. ENFOQUES METODOLOGICOS DE DISEO DEL

PLANINFA 2020

La decisin de impulsar un proceso de planificacin plantea un doble desafo, que su diseo sea tcnicamente aceptable y que su implementacin sea accesible. Sin embargo, esta frmula no siempre se cumple, tanto por la falta de elementos y procesos adecuados en la elaboracin y validacin, como por las urgencias que enfrenta la ejecucin de planes y programas. Los problemas que afectan a la planificacin integral del sector niez y adolescencia, pueden categorizarse en problemas estructurales como la pobreza, las decisiones polticas y el compromiso de los actores involucrados; y, problemas tcnicos como la inexistencia o la falta de acceso a la informacin, la asignacin presupuestaria, la presin por acciones puntuales e inmediatas y la rigidez de los procesos, entre otros factores. Con estas premisas, entre las varias opciones para abordar el PLANINFA 2020 se consideran dos grandes alternativas metodolgicas de planificacin estratgica institucional relativas al enfoque especfico de las maniobras y actuaciones que puedan establecerse a escala territorial. a. Enfoque territorial regionalizado. b. Enfoque nacional por modalidades. 4.1. Propuesta de diseo basada en territorios

Territorio como sistema complejo: Dar respuesta a los problemas que enfrentan los nios, nias y adolescentes depende tanto de polticas intersectoriales territoriales que necesariamente se deben formular -es decir, un nuevo modelo de desarrollo socioeconmico que nos conduzca al buen vivircomo de la construccin de un paradigma alternativo para el desarrollo de la niez y adolescencia desde el enfoque territorial. El viejo paradigma del desarrollo comunitario no permiti gestionar relaciones intersectoriales necesarias para el desarrollo de NNA y/o es demasiado frgil frente a la injerencia de autoridades y lderes externos. Por lo tanto, el INFA considera que es urgente racionalizar y reorganizar las intervenciones, evaluar los procedimientos y regular las operaciones en cada regin. Una nueva propuesta de poltica de desarrollo infantil integral con enfoque territorial que plantea el INFA tiene como finalidad principal el contribuir a la superacin de la pobreza, la inequidad y la exclusin social en familias y comunidades pobres ecuatorianas, como el entorno que limita e impide el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes, mediante una estrategia de desarrollo social territorial que considere: Reducir las brechas sociales existentes entre la poblacin, mediante la generacin y ampliacin de las capacidades de las personas, especialmente pobres y vulnerables, para elevar la calidad de vida de NNA;

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Posibilitar la proteccin social del Estado y la garanta de los derechos humanos de los NNA, mejorando sus condiciones econmicas y sociales y su participacin activa en las decisiones que influencian en su vida; Garantizar la inclusin social y la igualdad de oportunidades econmicas y sociales mediante una poltica activa de la propia poblacin pobre, que permita su acceso, no slo a los medios materiales, sino a la formacin, informacin y tecnologa que les permita alcanzar un desarrollo integral de NNA, cambiando la visin asistencialista del Estado.

Para facilitar y dinamizar las transformaciones que requieren las comunidades pobres ecuatorianas, se busca adoptar gradualmente el enfoque de desarrollo territorial, que posibilite construir vnculos intersectoriales y sinergias entre el desarrollo infantil y las dinmicas familiares, con buenas practicas, identidad, calidad de servicios, etc. y una organizacin ciudadana, que convoque a todos los actores a la corresponsabilidad social y a la exigibilidad de derechos. Este propsito de construir paulatinamente una institucionalidad que permita concretar el enfoque territorial para el desarrollo infantil es concebido por el INFA como un proceso que requiere de una estrategia clara y planificada. Se quiere que el territorio se trasforme en la unidad de planificacin participativa intersectorial y de gestin del desarrollo infantil. El objetivo general del enfoque territorial es el de elevar la calidad de vida de los NNA, mejorando las condiciones socioeconmicas de las familias de los quintiles I y II, ubicadas en comunidades rurales y urbano marginales pobres del pas. Para ello, es necesario apoyar las transformaciones institucionales, sociales y econmicas en territorios especficos, fortaleciendo las capacidades de la poblacin organizada, a fin de que sta pueda superar por si misma su situacin de pobreza y exclusin para lograr el bienestar de NNA17. El enfoque territorial regionalizado posibilitar modificar las tradicionales prcticas concentradoras de los programas anteriores, para conseguir: Promover la inclusin social de NNA en los territorios definidos como conjuntos intercomunitarios, que comparten espacios socioeconmicos, culturales y ambientales relativamente homogneos. Desarrollar capacidades y crear oportunidades de desarrollo infantil entre los grupos sociales ms pobres, con la participacin especialmente de las mujeres, la juventud, los pueblos indgenas y afroecuatorianos. Apoyar los procesos de reforma institucional en los territorios, mediante el fortalecimiento de las capacidades de planificacin, gestin y veedura social de las organizaciones locales con las que trabaja el INFA, en coordinacin con los gobiernos locales. Apoyar el desarrollo de iniciativas de desarrollo infantil y proteccin especial, mediante el acceso al conocimiento tcnico y la investigacin de la realidad de las diferentes regiones. Fortalecer las organizaciones locales y regionales (de primero y segundo grado) para mejorar su participacin en el desarrollo de la ciudadana de NNA.

17

Ver entre otros, Shejtman y Berdegue, Desarrollo Territorial Rural, RIMISP, Santiago, Chile, 2003

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Para concretar el enfoque territorial ser necesario considerar los siguientes elementos: (i) El fortalecimiento de las capacidades de gestin de las organizaciones y comunidades, como complemento a la poltica de desconcentracin institucional; La participacin ciudadana de NNA para avanzar en un proceso de inclusin poltica, que promueva la cooperacin, la gestin conjunta y la corresponsabilidad; El financiamiento de los servicios, en cantidad y calidad suficiente, para atender las demandas de cada territorio; El desarrollo de sinergias con otros actores institucionales y comunitarios para el acceso a servicios sociales bsicos de calidad, la vigilancia de los derechos y la ampliacin de las oportunidades de NNA; El desarrollo de capacidades y de sistemas locales de conocimiento basados en la innovacin y la sistematizacin de los conocimientos tradicionales; El fortalecimiento de las relaciones de apoyo mutuo y de redes locales y regionales que faciliten la cohesin social y la gobernabilidad; El reconocimiento de las determinaciones de gnero de hombres y mujeres en el cuidado y crianza de nios, nias y adolescentes. 4.2. Enfoque nacional por modalidades

(ii)

(iii)

(iv)

(v)

(vi)

(vii)

El INFA en concordancia con las corrientes actuales de gestin del desarrollo infantil y de derechos de la infancia participa de la Doctrina de la Proteccin Integral, considerada como una construccin terica enmarcada en el modelo del Estado Social de Derecho, que concibe a nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y determina al Estado, la Sociedad y la Familia como actores obligados a la satisfaccin de los mismos18. Se enmarca en los postulados de la Convencin de los Derechos del Nio, que define los derechos humanos bsicos que disfrutan los nios y nias: el derecho a la supervivencia, al desarrollo pleno, a la proteccin contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotacin y a la plena participacin en la vida familiar, cultural y social. Los cuatro principios fundamentales de la Convencin son: la no discriminacin; la dedicacin al inters superior del nio; el derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el respeto por los puntos de vista del nio. Todos estos derechos son inherentes a la dignidad humana y el desarrollo armonioso de todos los nios y nias El INFA adopta tambin el mandato del Cdigo de la Niez y Adolescencia que dispone la proteccin integral que el Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a toda la niez con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad. Para el efecto regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y responsabilidades de la niez y los medios para hacerlos efectivos, conforme al principio del inters superior de la niez y a la doctrina de proteccin integral.
18

/ Instituto de la niez y la familia, INFA. 2008. Modelo de atencin y modelo de gestin. Mimeog. Pp. 1-7.

35

El modelo de atencin define la forma como el INFA ejecutar las modalidades y servicios de proteccin integral para los nios, nias y adolescentes y sus familias de acuerdo con las competencias definidas tanto en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, como en el decreto ejecutivo de su creacin. Se define que para garantizar los derechos es necesario trabajar en prevencin, restitucin y exigibilidad de derechos como procesos interrelacionados que garantizan la creacin de condiciones para evitar que los derechos de los NNA sean vulnerados, restituirlos cuando han sido violados y exigir su vigencia plena. Los objetivos de la prevencin, restitucin y exigibilidad de derechos se aplican de manera transversal y articulada en todas las modalidades y servicios de atencin. La garanta de derechos de los NNA y sus familias es posible por la implementacin de servicios y modalidades de atencin que respondan a sus necesidades particulares y en el contexto de realidades territoriales concretas eso significa: Comprender no solo las realidades colectivas sino tambin las particulares propias de la rica diversidad cultural y de complejidad social del pas19 Mejorar las lecturas institucionales y mejorar la calidad y oportunidad de las respuestas20 Reconocer a la poblacin como poseedora de saberes y conocimientos y por lo tanto considerarla con las capacidades para replantear, proponer o decidir mejoras a sus situaciones particulares21

El modelo de atencin se sustentar en el relacionamiento respetuoso, equitativo e incluyente con las comunidades, con las familias, con las organizaciones sociales y con la institucionalidad pblica y privada. Se desataca la necesidad de garantizar enfoques interculturales y de gnero Se garantiza que las modalidades y servicios de desarrollo infantil, proteccin especial, riesgos y emergencias y participacin, estn articulados y atravesados por principios y procesos comunes. El enfoque por modalidades de atencin permite una implementacin ms accesible desde las necesidades de los y las beneficiarias, con una propuesta por programas. Esto por ejemplo, se concreta cuando las organizaciones de base estn interesadas en trabajar por sus nios y nias, entonces desde el PLANINFA 2020 se construirn los criterios especficos de las modalidades de atencin, incluso podra incluirse las mejores prcticas, para ilustrar de mejor manera los resultados deseados en el desarrollo infantil. De esta manera se favorecer la aplicacin del PLANINFA 2020, facilitando la integracin del enfoque de derechos a nivel territorial. Este modelo de atencin que incluye el enfoque nacional por modalidades constituye la segunda alternativa metodolgica de planificacin estratgica institucional que deber considerarse en forma transversal al enfoque territorial.
19 20

/ INFA. 2008. Pp. 11 dem. Pp. 21 dem. Pp.

36

37

5. METODOLOGA DEL DISEO DEL

PLANINFA 2020

5.1.

Alcance de las fases de diseo del PLANINFA 2020

El PLANINFA 2020 crear la oportunidad de fomentar el desarrollo infantil integral, con indicadores que permitan evaluar los avances de cada programa. La propuesta por programas / modalidades facilita el seguimiento en la implementacin de acciones y ofrece una mayor viabilidad operativa respecto a otras alternativas, porque cuenta con relaciones ms articuladas. Desde el punto de vista institucional, esto plantea el reto de una gestin tecnificada por programas y la obtencin en resultados de impacto. Entre los factores que se deben manejar para mejorar la planificacin por programas, est la necesidad de informacin bsica cuantitativa, que usualmente es deficiente y, esfuerzos adicionales de coordinacin para la planificacin por unidades polticoadministrativas a nivel territorial. Por tanto, la planificacin territorial vinculada al desarrollo infantil es un factor de primordial importancia para el sector y requiere de una activa gestin de las organizaciones y los gobiernos seccionales. El PLANINFA 2020 establecer oportunidades para este tipo de avances a partir de la etapa de ejecucin de cada programa. El alcance del diseo del PLANINFA 2020 est en la formulacin de estrategias y programas nacionales, que contemplen un enfoque especfico por modalidades de atencin. Este diseo deber ser lo suficientemente especfico en los diversos mbitos de planificacin requeridos para cada modalidad. El diseo del PLANINFA 2020 llegar a identificar regiones homogneas, para las que se establecern lneas estratgicas de accin. De esta manera, el PLANINFA 2020 servir de gua fundamental tanto para las autoridades nacionales y seccionales, como para las organizaciones locales y comunitarias, que en sus respectiva planeacin y en su gestin compartirn los enfoques y principios generales definidos por el INFA. Este proceso incluye un ciclo de tres etapas:

Primera Etapa: Acuerdos sobre la validez de las fuentes de informacin a utilizarse. Culminacin del diagnstico general del sector niez y adolescencia en Ecuador. Desarrollo de la versin definitiva de Visin, Misin, Valores, Mapa de Actores y Objetivos del PLANINFA 2020. Definicin de Lneas Estratgicas y su mbito de accin. El resultado de esta fase es una lnea de base actualizada sobre niez y adolescencia en Ecuador y las lneas estratgicas de accin a mediano y largo plazo, que sern

38

consideradas como la realidad desde la que se parte para alcanzar un cambio en el desarrollo infantil, en los prximos 11 aos. Esto implica contar con: Diagnstico: Parte del anlisis de las consideraciones relevantes a partir de la revisin bibliogrfica, de la informacin estadstica y tcnica disponible y de las entrevistas realizadas a actores clave del sector. Sobre esta base se validar y construir el nuevo Mapa de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Este mapa ser consultado y validado en los talleres de trabajo y complementado con un instrumento de diagnstico sobre el fortalecimiento del sistema institucional del INFA. Estos mapas sern analizados en forma interrelacionada por cada modalidad para obtener como resultado el Mapa de acciones estratgicas sobre niez y adolescencia en Ecuador, con espacios definidos por programa / modalidad.

Segunda Etapa: Desarrollo de un diagnstico por programa y modalidad. Este diagnstico comprender un anlisis de la situacin de la niez y adolescencia, poniendo especial nfasis en las caractersticas regionales de la problemtica de NNA. El levantamiento de la informacin sobre la situacin de nios, nias y adolescentes ofrecer una visin de la realidad regional, de cul es su situacin especfica en este momento (2009) y cmo se puede trabajar sobre esa realidad; mientras que el levantamiento de la informacin de servicios y acciones implementadas hasta el momento permitir adems, en conjunto con los actores involucrados, definir las nuevas estrategias y lneas de accin. Esta actividad se complementar con una de las consultoras de la ATN BID que trabajar sobre la re-localizacin de los servicios. Sobre la base del diagnstico se pueden delinear dos escenarios posibles: 1.- Varias modalidades se puedan desarrollar en un mismo espacio geogrfico: PLANINFA 2020 sugerir las prioridades del desarrollo de la niez y adolescencia, tomando en cuenta los mecanismos de sostenibilidad y un sistema de gobernaza e institucionalidad como marcos facilitadores de la accin. 2.- Zonas del pas en las que por ahora sea necesario priorizar una modalidad sobre otra: Se establecern estrategias de desarrollo en funcin del cruce con variables sociales y culturales, como las que plantea los Objetivos de la Agenda Social. PLANINFA 2020 sugerir la realizacin de estudios en profundidad que confirmen el diagnstico o bien encuentren puntos para iniciar nuevos procesos. En esta fase se iniciar la construccin de estrategias, programas y proyectos prioritarios con visin nacional y por programa o modalidad, las mismas que debern ser analizadas con una metodologa de priorizacin de acciones de gran impacto y de la capacidad de ejecucin. Cada estrategia deber incluir como mnimo: las metas e indicadores, definidos para las diferentes propuestas de programas, proyectos y planes de accin.

39

Tercera Etapa: Desarrollo de un mapa de actores y de estrategias nacionales de desarrollo, a partir de la identificacin de conglomerados que definan las unidades territoriales especficas. Estrategias, programas, proyectos, indicadores: En esta fase se afinarn las estrategias propuestas y se definirn indicadores de desarrollo y de gestin. Los programas y proyectos se definirn hasta un nivel de propuesta. En esta fase se espera que el PLANINFA 2020 se encuentre implantado en la estructura institucional del INFA para asegurar su implementacin. Esa propuesta debe lograr la aceptacin y apropiacin del sector comunitario as como de otros actores involucrados en el desarrollo infantil. El marco conceptual que viabilizar el desarrollo y la ejecucin de las estrategias del PLANINFA 2020 con la utilizacin del enfoque nacional por programas, proyectos o modalidades plantea un esquema simplificado de implementacin que se ilustra a continuacin.

40

Visin PLANINFA 2020

Misin Valores Polticas
Supuestos/Condiciones

PLANINFA 2020
Bibliografa situacin actual Entrevistas Ee Estrategias actuales en relacin a niez y adolescencia

Objetivos Lneas Estratgicas Programas / Proyectos Metas

Panorama general de la niez y adolescencia FODA

Mapas de situacin

FODA

L n e a de B a s e
D e s I n f a n t i l P r o t E s p e c i a l P a r t i c i p a c i n R i e s g o s y E m e r g C o m u n i c a c i n

Misin por programa / modalidad Definicin lneas est. por programa

Demandas de los nios, nias y adolescentes

Entorno por modalidad / programa Mapas por programa

Mapas de Territorios con problemas es

Estrategias por programa / modalidad

5.2.

Alcance de las fases de diseo del PLANINFA 2020

Las tres etapas para el diseo del PLANINFA 2020 antes indicadas, se realizarn en seis fases que comprenden las siguientes actividades:

41

FASES FASE A

ALCANCE DE LAS ACTIVIDADES Elaboracin de un documento base (este documento) para el dilogo con los distintos grupos de actores, que incluye: 1. Anlisis bibliogrfico sobre planificacin estratgica, niez y adolescencia 2. Diagnstico preliminar del sector niez y adolescencia: polticas nacionales, contexto nacional, anlisis FODA 3. Modelo de gestin y atencin del INFA: a. Consideraciones de la propuesta: Marco conceptual b. Propuesta de ajuste del modelo de gestin y atencin del INFA 4. Documento base de ideas conceptuales: a. Visin b. Misin c. Objetivos: general y especficos por programa d. Lneas Estratgicas 5. Metodologa del diseo del PLANINFA 2020 a. Fases revisadas con ajustes en los trminos de referencia y cronograma de ejecucin b. Proceso de consulta: actores directos, comits y grupos de trabajo, procesos participativos y metodologa c. Mapeo inicial de actores clave d. Descripcin detallada de la metodologa de los talleres 1. El documento base del PLANINFA 2020, incluyendo la definicin estratgica de programas, proyectos y modalidades, servir para la discusin en talleres de consulta con los actores y la retroalimentacin. 2. 1 Taller nacional de discusin con el nivel asesor 3. Informe de conclusiones de las entrevistas realizadas en las fases A y B. 4. Diagnstico situacional completo con la sistematizacin de entrevistas. 1. 4 Talleres regionales de consulta y elaboracin del PLANINFA 2020 para retroalimentar la propuesta del enfoque nacional por programas y modalidades. a) Realizacin de consultas sobre la situacin de los NNA en las regiones predefinidas, para establecer las lneas estratgicas preliminares. b) Documento borrador final del PLANINFA 2020 revisado, incluyendo las propuestas del Esquema Institucional. c) Reportes de resultados de los talleres de consulta con sus respectivas actas de acuerdo y/o compromiso. d) Fichas resumen de la situacin de los NNA en cada una de las regiones. e) Medidas transversales que debe contemplar el PLANINFA 2020, incluyendo las medidas de prevencin, de restitucin y exigibilidad de derechos. Presentacin del documento final del PLANINFA 2020 en 1 taller nacional y 4 talleres regionales de validacin 1. Incorporacin de los aportes de los actores, incluyendo las medidas transversales en el diseo final del PLANINFA 2020. 2. Publicacin del PLANINFA 2020

FASE B

FASE C

FASE D FASE E

PROMOCION Y DIFUSION

10 Reuniones de difusin en distintas ciudades del Ecuador para la difusin del PLANINFA 2020.

FASE A. Incluye el levantamiento de la informacin existente y preparacin de las ideas conceptuales sobre antecedentes, objetivos, misin, visin y bases estratgicas para el plan. (2 semanas)

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A.1. Levantamiento de toda la informacin facilitada por INFA e instituciones que dirigen la poltica social del pas (MIES, MCDS, entre otras) sobre planes y estudios nacionales y regionales, as como entrevistas a los actores. (Este documento) A.2 Elaboracin de la metodologa de trabajo para los talleres a realizarse durante el proceso de elaboracin del PLANINFA 2020 (con ajustes a este documento) A.3. Elaboracin del documento base de ideas conceptuales sobre antecedentes, objetivos, misin, visin y bases estratgicas para la niez y adolescencia en Ecuador (Este documento). FASE B. Talleres de consulta con los niveles directivos y asesores del INFA para la validacin del documento base del PLANINFA 2020. (4 semanas) B.1. Realizacin de un taller de consulta con el nivel directivo y Comit Asesor Nacional. El resultado de esta fase es una lnea de base de la niez y adolescencia en Ecuador que ser considerada como la realidad desde la que se parte, para proyectar las acciones con un horizonte de 11 aos. B.2. Preparacin del documento base del PLANINFA 2020, con una definicin estratgica de los programas y modalidades del desarrollo infantil (Este documento completado con aportes del nivel directivo nacional). B.3. Sistematizacin de las entrevistas realizadas a los actores en un informe de conclusiones. FASE C. Talleres de consulta y elaboracin del PLANINFA 2020 (4 semanas) C.1. Realizacin de talleres de consulta, altamente participativos, sobre el documento base del PLANINFA 2020, con la definicin estratgica de los programas y modalidades de desarrollo infantil en el pas, mismo que se enviar previamente a los participantes. C.2. Elaboracin del Esquema Institucional, incluyendo la priorizacin de acciones a ejecutarse para el fortalecimiento institucional. Taller con el grupo de trabajo del INFA, para la revisin del Esquema Institucional del PLANINFA. El resultado esperado de la sistematizacin de esta fase ser el contar con mapas de la concentracin territorial de las acciones y servicios de atencin infantil. Estos mapas sern analizados y completados por los participantes y darn como resultado un mapa de los espacios definidos como prioritarios, por programas. La informacin se analizar a partir de la informacin proveniente de las distintas instancias del Instituto, incluyendo las Direcciones Provinciales y Coordinaciones Territoriales. A priori, se esperaran dos escenarios descritos en lneas anteriores, mismos que orientarn el diseo posterior de las lneas estratgicas por programas y modalidades y que requieren un anlisis mas profundo que sern consideradas durante la ejecucin del diseo del PLANINFA 2020.

43

En esta fase se inicia la construccin de estrategias, programas y proyectos con visin nacional y por modalidad, las mismas que debern ser analizadas con un mtodo de priorizacin de aquellas que cuenten con potencialidad de impacto y capacidad de ejecucin. Cada estrategia deber incluir las metas e indicadores y descomponerse en propuestas de programas, proyectos y planes de accin. FASE D: Presentacin del documento final del PLANINFA 2020 en los talleres de validacin (3 semanas) D.1. Tramitacin de la aprobacin por parte de la Direccin del INFA al borrador del PLANINFA 2020, incluyendo el Esquema Institucional, para proceder a la convocatoria a los talleres de validacin del mismo, dirigida a las personas que participaron en los talleres de consulta. D.2. Diseo de un plan de comunicacin y divulgacin del PLANINFA 2020, con las acciones necesarias y sus resultados para los distintos colectivos de inters. Para ello se deber identificar cada colectivo y determinar sus roles en el marco del PLANINFA 2020, considerando sus necesidades, expectativas y claves para maximizar su participacin favorable al mismo. El Plan deber incluir el diseo de un programa de Lanzamiento del PLANINFA 2020, con las acciones de divulgacin y comunicacin necesarias. D.3. Realizacin de los talleres de validacin del PLANINFA 2020 y revisin del borrador del mismo, a partir de los resultados de dichos talleres de validacin. FASE E: Se orienta a desarrollar las medidas transversales que deben incorporarse en el Plan (2 semanas). E.1. Durante el proceso de diseo del PLANINFA 2020, se requerir el levantamiento de informacin pertinente para la consolidacin de las medidas transversales que alimenten el Plan. Se deber preparar un documento base, realizar un taller de consulta con el Comit Asesor del INFA, formular un borrador final y realizar una presentacin de las Medidas Transversales a corto, mediano y largo plazo, con sus respectivos responsables e indicadores de cumplimiento. FASE F, PROMOCIN Y DIFUSIN DEL PLANINFA: Se prev al final del proceso la realizacin de una fase de promocin y difusin del los resultados del PLANINFA 2020 (3 semanas). F.1. Una vez obtenida la conformidad de las autoridades del INFA, se proceder al diseo de artes finales del documento del PLANINFA 2020, para que el Instituto pueda proceder a socializar los resultados entre todos los actores interesados. Se propone que el documento incluya los siguientes captulos: Captulo 1: Antecedentes, Objetivos, Misin, Visin y Bases Estratgicas de la niez y adolescencia en Ecuador. Captulo 2: Esquema Institucional para la ejecucin eficiente del PLANINFA 2020. Captulo 3: Planificacin estratgica y propuestas de actuacin, incluyendo las estrategias y propuestas especficas por los programas y proyectos a desarrollar.

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Captulo 4: Medidas trasversales del PLANINFA 2020, que incluye medidas generales para garantizar la prevencin, la restitucin y exigibilidad de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Se prev un estimado de 10 presentaciones a nivel nacional para la difusin y promocin del PLANINFA 2020, entre los actores representativos o vinculados al sector de niez y adolescencia en el pas. 5.3. Proceso de consulta y participacin

La Direccin de Programacin y Evaluacin propone que la formulacin del PLANINFA se realice mediante un proceso de consulta y acuerdos con los siguientes grupos: 1. 2. 3. 4. Comit Nacional del INFA Comit Asesor Nacional??? Grupo de Trabajo Institucional del INFA Actores Clave del Sector Niez y Adolescencia 5.3.1. Comit Nacional del INFA Las funciones establecidas para el Comit Nacional del INFA son las siguientes: a. Aportar activamente al proceso de diseo del PLANINFA 2020. b. Participar y compartir criterios tcnicos en los talleres de consulta y difusin propuestos. c. Generar compromisos en el seguimiento del Plan d. Promover la participacin de las diferentes instancias tcnicas y administrativas del INFA. e. Apoyar la ejecucin de las estrategias planteadas en conjunto con otros actores. El Comit Nacional del INFA estara conformado, de acuerdo al Organigrama del INFA, por: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Director General del INFA Asesores del Director General Coordinador General de Planificacin Coordinadora General de Desarrollo Infantil Coordinadora General de Proteccin Especial Coordinador General de Riesgos, Emergencias y Participacin Directores Nacionales

La convocatoria se la realizar mediante una carta-agenda de trabajo, con al menos 8 das de anticipacin. Estar dirigida directamente a cada delegado y se la enviar por correo electrnico, con el documento de trabajo adjunto o con la solicitud de informacin cuando sea necesario. Se pedir que enven sus comentarios e informacin hasta una fecha lmite anterior a la reunin, va correo electrnico. La periodicidad de las convocatorias depender de la ejecucin de la propuesta del plan. Sin embargo, se estima que el Comit Nacional ser convocado en la etapa de inicio para

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los talleres de consulta y validacin, antes de los talleres de difusin. Se tendrn reuniones puntuales con los actores involucrados en los distintos temas del PLANINFA 2020. 5.3.2. Comit Asesor Nacional??? Las funciones establecidas para el Comit Asesor Nacional son las siguientes: a. Acompaar y asesorar el proceso de diseo del PLANINFA 2020 b. Compartir con comentarios, sugerencias y recomendar insumos para el avance del plan. c. Actuar como voz de consulta y de opinin con base en documentos concretos enviados por el INFA d. Apoyar a la ejecucin de las estrategias planteadas e. Generar actas de resultado de las reuniones de trabajo. f. Comprometerse con las normas establecidas en trminos de tiempo de respuesta requerido y emisin de reportes escritos de sus opiniones. El Comit Asesor Nacional no generar documentos tcnicos en el marco del diseo del PLANINFA 2020, sino que ser un soporte para que el Plan Estratgico se ajuste a las necesidades del sector de niez y adolescencia. El INFA ser el ente que tome las decisiones en ltima instancia. El Comit Asesor Nacional est integrado por delegados de organizaciones directamente relacionadas con el desarrollo de los nios, nias y adolescentes, con representatividad nacional y/o fuerte presencia regional. El Comit Asesor Nacional estara conformado por: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Las convocatorias sern enviadas con una carta-agenda de trabajo dirigida directamente al delegado de cada institucin, acompaada del documento de trabajo adjunto con al menos 10 das de anticipacin. Se solicitar que enven sus comentarios hasta una fecha lmite anterior a la reunin, va correo electrnico. La periodicidad de las convocatorias depender de la ejecucin de las actividades establecidas en el plan de trabajo, que se detalla en el cronograma de talleres. Se estima que el Comit Asesor Nacional ser convocado cada mes aproximadamente. INFA (quien lo preside) Ministerio de Inclusin Econmica y Social, MIES Ministerio Coordinador del Desarrollo Social, MCDS Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, CNNA Foro de la Niez y Adolescencia Asociacin de Municipalidades del Ecuador, AME Consorcio de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador, CONAJUPARE Un/a delegado/a de las asociaciones que mantienen convenios con el INFA. Delegados de las Agencias de Cooperacin que apoyan proyectos de desarrollo de la niez y adolescencia.

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5.3.3. Grupo de Trabajo Institucional del INFA Las funciones establecidas para el Grupo de Trabajo Institucional de INFA sern las siguientes: a. Compartir informacin de primera fuente sobre la gestin turstica en Ecuador. b. Aportar con criterios tcnicos especficos al proceso de diseo del PLANINFA 2020. c. Asegurar la implantacin de las estrategias propuestas para la formulacin del Plan. d. Participar en los talleres de validacin y consulta. e. Generar acuerdos y compromisos. f. Apoyar en la recoleccin de informacin g. Apoyar a la ejecucin de las estrategias planteadas. Este grupo de trabajo estar conformado por funcionarios de carrera de cada unidad tcnica nacional y regional del INFA y sus integrantes sern designados por la autoridad respectiva. La convocatoria se la realizar mediante una carta-agenda de trabajo con al menos 2 das de anticipacin. Estar dirigida directamente al o la funcionario/a de cada unidad administrativa y se la enviar con el documento de trabajo adjunto o con la solicitud de informacin cuando sea necesario. Se pedir que se enven sus comentarios e informacin solicitada hasta una fecha indicada en la comunicacin. La periodicidad de las convocatorias depender del cronograma de trabajo establecido al inicio (en esta propuesta) y aprobado por la Direccin General. Se estima que a ms de las reuniones tambin realizarn entrevistas individuales de acuerdo a las necesidades especficas. 5.4. Metodologa propuesta para la realizacin de talleres

El diseo del Plan Estratgico del Instituto de la Niez y la Familia, PLANINFA 2020 incluye la realizacin de talleres y reuniones con varios actores clave comprometidos de manera directa en el desarrollo de la niez y adolescencia. Se debern realizar talleres participativos de los siguientes tipos: 1. Talleres de consulta 2. Talleres de validacin 3. Talleres de difusin La Direccin de Programacin y Evaluacin, con el apoyo del equipo Facilitador contratado, elaborar un documento tcnico preliminar que servir de base para los talleres de consulta. Este documento ser actualizado y complementado con los insumos ofrecidos por los grupos objetivo y tomarn la forma de documentos tcnicos para validacin. Cuando estos documentos sean validados se consolidarn como documentos finales, que sern presentados en los talleres de difusin. Los talleres se dirigirn a tres o cuatro grupos objetivo:

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1. 2. 3. 4.

Comit Nacional del INFA Comit Asesor Nacional??? Grupo de Trabajo Institucional del INFA Actores Clave del Sector Niez y Adolescencia

Cada taller considerar los siguientes elementos para su efectiva realizacin: a. b. c. d. e. f. g. h. Objetivo claro para la convocatoria Productos predefinidos Convocatoria oficial oportuna Documento base de trabajo entregado con anticipacin Seleccin representativa de delegados Metodologa apropiada para cada grupo objetivo Talleres presididos por el representante del INFA Reportes de avance del diseo de PLANINFA 2020 presentados por la Coordinacin General de Planificacin / Direccin de Programacin y Evaluacin i. Acta del Taller con los resultados y compromisos del taller j. Evaluaciones cortas en los talleres de consulta y validacin como insumo de retroalimentacin al proceso k. Evaluacin final en la fase de difusin l. Registro de Asistencia con firmas m. Estadsticas de nmero de asistentes/ nmero de convocados La metodologa apropiada para cada tipo de taller tomar en cuenta las siguientes caractersticas: Procesos que faciliten el dilogo entre actores Representatividad de delegados Balance en la participacin y diversidad de opiniones Acuerdos bsicos que alimentan al proceso Registro de opiniones divergentes

El proceso participativo de diseo de PLANINFA se sustenta en la ejecucin de talleres que para su preparacin identificarn los objetivos, grupos objetivo y productos especficos de cada fase y durante la ejecucin del ciclo de presentaciones del PLANINFA 2020 en la Fase de Promocin y Difusin, como se muestra en el siguiente cuadro: En consideracin de los tipos y tamao de los grupos con los que se facilitaran los talleres en tres modalidades: 1. Comits Asesores 2. Talleres regionales con actores clave vinculados al desarrollo infantil 3. Grupo de Trabajo Institucional del INFA

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Cuadro No. 3 Estructura de Consulta y Validacin del PLANINFA 2020 Mayo

Preparacin documento base DNPE Consulta y Validacin COMIT NACIONAL INFA (3 talleres)

Junio

Julio

Agosto

Septbre.

CONSULTA 5 talleres (1 nacional y 4 regionales)

VALIDACION 5 talleres (1 nacional y 4 regionales)

PRESENTACIONES 10 reuniones de difusin

INSTITUCIONALIZACION EN EL INFA Actividades permanentes

La presente propuesta de consulta propone realizar un total de ocho talleres de regionales, cuatro de consulta y cuatro de validacin; siete reuniones con el Comit Nacional del INFA y cuatro reuniones con el Comit Asesor Nacional; cinco reuniones para la institucionalizacin del tema y diez eventos de presentacin para la difusin del Plan. Se llevarn a cabo reuniones peridicas con los delegados / designados al Grupo de Trabajo Institucional del INFA, en las ciudades en las que se realizarn los talleres de consulta. Los talleres se realizarn en diferentes ciudades, que tengan facilidades para logstica y conectividad para todos los asistentes. Se ha recogido la sugerencia de realizar los talleres en ciudades diferentes de las tres regiones del pas. Las ciudades donde se podran realizar los talleres son las siguientes: Costa: Manta y Guayaquil Sierra: Quito, Ibarra, Cuenca, Loja Amazona: Puyo, Tena y Macas

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Los talleres se organizarn con el Comit Nacional del INFA. Se contar con un rango entre 15 y 25 personas y sern del tipo consulta o validacin. La duracin de los talleres ser de una media jornada (cuatro horas). Las tcnicas de facilitacin propuestas son las siguientes: TCNICA
Discusin Dirigida en circulo

DESCRIPCIN
Circulo de trabajo con todos/as los/las participantes para compartir informacin e insumos. Un grupo pequeo de personas discute sobre un tema con la ayuda de un/a facilitador/a.

VALIDEZ
Profundizar en un tema Propiciar la participacin de todos/as. Aportar insumos sobre un tema especfico.

Discusin Dirigida en subgrupos

Se revisar la periodicidad de los talleres de acuerdo a las necesidades de retroalimentacin. Las reuniones se llevarn a cabo en locales previamente seleccionados, en Quito y se confirmar oportunamente el nmero de personas para la facilitacin de los aspectos logsticos a cargo del Equipo Facilitador externo. Calendario tentativo de reuniones COMIT INFA Nacional JUN JUL AGO SEP

TALLERES CON COMITES ASESORES: AGENDA PROPUESTA Objetivo: Correspondiente a la fase Lugar: Por definir Fecha: Por definir TIEMPO ACTIVIDAD
Bienvenida al taller y reporte del avance en el diseo de PLANINFA 2020 Presentar el objetivo del taller y la agenda propuesta. Presentar la sistematizacin de las observaciones recibidas al documento base en el taller: Insumos incorporados Justificacin de aquellos no incluidos Facilitar el dilogo para recoger los comentarios y aportes de los participantes Recoger los acuerdos y desacuerdos de la reunin en acta firmada Evaluar el proceso: Qu sali bien? Qu se puede mejorar? Definir los pasos siguientes: Objetivo y fecha del prximo taller

RESPONSABLE
Director General INFA

Facilitador /a externo Facilitador /a externo

Facilitador /a externo Facilitador /a externo Facilitador /a externo

Facilitador /a externo

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Anexos Registro de Asistencia: Nmero de asistentes/ nmero de convocados Acta de reunin: Acta de resultados del taller en el caso de consulta, o Acta de validacin en el caso de validacin

Actores Clave del Desarrollo de la Niez y Adolescencia Estos talleres se realizaran con los actores clave vinculados a acciones de desarrollo integral de la niez y adolescencia, seleccionados de manera equilibrada en el mapa de actores por ubicacin geogrfica. Se realizarn talleres de consulta y validacin a nivel nacional y regional, con una convocatoria para 25 a 30 personas, dependiendo del tipo de reunin. Los talleres regionales se llevaran a cabo en las diferentes regiones del pas. La duracin de los talleres ser de una media jornada (cuatro horas) o extendidos a una jornada completa cuando sea necesario. Para los talleres de revisin se sugiere utilizar las siguientes tcnicas definidas de acuerdo a cada situacin: TCNICA Plenaria DESCRIPCIN Participantes reciben informacin de base a travs de presentaciones y comparten los resultados de las mesas de trabajo Participantes aportan con ideas que se organizan por afinidades; se vota por las ms importantes o realizables y se esboza un plan de accin Participantes trabajan en pequeos grupos con preguntas gua y tienen la oportunidad de rotar en las mesas para una creacin colectiva de resultados. Participantes divididos en pequeos grupos obtienen conclusiones por tema, que se registra en una plantilla que sern reportados en formato escrito en plenaria Un grupo pequeo de personas discute sobre un tema con la ayuda de un /a facilitador/a. VALIDEZ Todos los participantes tienen acceso a la misma informacin

Metaplan

Se requiere un buen anlisis de un problema.

Caf Mundial

Subgrupos de trabajo

Grupos entre 12 a 20 personas. Objetivo del taller: considera la creacin de conocimiento y reflexin colectivos. Promover participacin activa del grupo

Dialogo Dirigido

Profundizar en un tema Propiciar la participacin de todos/as.

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Finalmente, es importante indicar que se tendrn ajustes en cuanto a la realizacin de talleres y consultas de conformidad con las necesidades del proceso. En el caso de requerir realizar talleres adicionales con el Comit Nacional del INFA, estos sern desarrollados preferiblemente en Quito, con el fin de optimizar el uso de recursos. 5.5. Requerimientos Sistematizacin y estructura del Equipo de Facilitacin y

Para alcanzar los objetivos propuestos, se debe estructurar un Equipo de Facilitacin y Sistematizacin, el cual debera estar conformado de la siguiente manera:

No. 1 3 1

DESCRIPCIN Coordinador Facilitadores - capacitacin Sistematizador TOTAL

MESES 5 5 5

COSTO

TOTAL

3.200,00 16.000,00 2.000,00 10.000,00 1.500,00 7.500,00 33.500,00

Se deben presupuestar adems los gastos logsticos por taller a realizarse, dos Talleres Nacionales y dos Talleres Regionales.

DESCRIPCIN Talleres Nacionales (incluye gastos de alojamiento, movilizacin y alimentacin de los participantes, para un promedio de 30 personas) Talleres Regionales (incluye gastos de alojamiento, movilizacin y alimentacin de los participantes, para un promedio de 20 personas) Reuniones de difusin TOTAL

COSTO UNITARIO

No. TALLERES

TOTAL

5.000,00

10.000,00

3.000,00

24.000,00

600,00

10

6.000,00 40.000,00

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Por tanto los costos globales por la contratacin del Equipo de Consultora para la elaboracin de los insumos de base para el Plan Estratgico del Instituto de la Niez y la Familia PLANINFA 2020 seran:

DESCRIPCIN Equipo Consultor 2 Talleres Nacionales 8 Talleres Regionales 10 Reuniones de Difusin SUMAN

COSTO 33.500,00 10.000,00 24.000,00 6.000,00 73.500,00

Por lo que se recomienda la contratacin del Equipo de Consultora por un monto mximo referencial de 73.500,00 USD (setenta y tres mil quinientos 00/100 Dlares Americanos).

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