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Apuntes sobre las polticas culturales en Amrica Latina, 1987-2009

Juan Luis Meja


Universidad EAFIT, Medelln

Resumen: El presente artculo hace un recorrido por la evolucin de las polticas culturales de Amrica Latina desde 1987 hasta 2009. Se toma como fecha referencial 1987, ao de publicacin del libro "Las Polticas Culturales en Amrica Latina" editado por Nstor Garca Canclini. En estos veintids aos han ocurrido profundos cambios en el continente, los cuales han influido en la concepcin, formulacin y aplicacin de la poltica cultural de los Estados. Uno de los cambios ms profundos radica en la llamada crisis del EstadoNacin y el consecuente trnsito de un constitucionalismo cultural implcito a uno explcito. Los Estados latinoamericanos se construyeron bajo el supuesto implcito de una nacin homognea culturalmente, blanca, cristina y de habla castellana. La institucionalidad cultural estaba disea para interpelar a esa nacin imaginada. Desde la Constitucin canadiense de 1984, hasta las recientes constituciones de Bolivia y Ecuador, los Estados se reconocen desde lo diverso, lo multitnico y pluricultural. Este cambio supone una transformacin de la institucionalidad cultural la cual debe acomodarse a las nuevas realidades. Este cambio de concepcin del Estado supone tambin un gran salto en el tema de los derechos. La legislacin cultural anterior se sustentaba en el artculo 27 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. La diversidad implica derechos. Es el paso del derecho a la cultura a los derechos de la cultura segn la tesis del profesor Jess Prieto de Pedro. En la actual agenda se encuentra el trnsito de la declaracin de los derechos a la efectividad de los mismos. Ante la timidez de los rganos legislativos, ha sido el poder judicial el encargado de dotar de contenidos y fijar los alcances de los derechos colectivos. Otro tema tratado son las relaciones entre economa y cultura y, por ltimo, el impacto de la segunda generacin de Convenciones de la UNESCO. Palabras clave: poltica cultural, diversidad cultural, interculturalidad, cooperacin internacional cultural, economa y cultura, convenciones culturales Abstract: The present article runs through the evolution of cultural policies in Latin America between 1987 and 2009. The year 1987 is taken as a starting point due to the publication, in that year, of "Cultural Policies in Latin America", edited by Nstor GarcaCanclini. During the subsequent twenty-two years, moreover, profound changes have taken place on the continent, which have influenced the conception, formulation and application of the cultural policies of the continental States. One of the most profound changes lies in the so-called crisis of the Nation-State and the subsequent shift from an implicit to an

explicit cultural constitutionalism. The Latin American States were built under the implicit assumption of a culturally homogenous nation, white, Christian and Spanish-speaking. Cultural institutions were then designed in order to interpellate this imagined nation. From the Canadian constitution of 1984 to the recent constitutions of Bolivia and Ecuador, however, the States now see themselves as diverse, multiethnic and pluricultural. This change arguably implies a transformation in cultural institutions, one that must indeed accommodate the new realities. Such a change in the conception of the State also necessitates a great leap forward in terms of rights, since previous cultural legislation was based on article 27 of the Universal Declaration of Human Rights, whilst the new diversity implies new rights. According to the argument of Professor Jess Prieto de Pedro, this represents the step from the right to culture to the rights of culture. In the current agenda, one sees this in the move from the declaration of rights to their effective implementation. Faced with the timidity of the legislative bodies, moreover, the power of the judiciary has been employed in fleshing out the law and formalising gains in collective rights. Another relevant theme is that of the relation between economy and culture, and finally that of the impact of the second generation of UNESCO Conventions. Keywords: cultural policy, cultural diversity, interculturality, international cultural cooperation, economy and culture, cultural conventions Resumo: O presente artigo faz uma trajetria sobre a evoluo das polticas culturais da Amrica Latina desde 1987 at 2009. Utiliza-se como data de referncia o ano de 1987, ano de publicao do livro As Polticas Culturais na Amrica Latina, editado por Nstor GarcaCanclini. Nestes vinte e dois anos h ocorrido profundas mudanas no continente, que influenciaram a concepo, formulao e aplicao da poltica cultural dos Estados. Uma das mudanas mais profundas radica na chamada crise do Estado-Nao e o conseqente trnsito de um constitucionalismo cultural implcito para um explcito. Os Estados latinoamericanos constituram-se sobre a hiptese ilcita de uma nao hegemnica culturalmente, branca, crist e de fala castelhana. A institucionalidade cultural estava desenhada para interpelar essa nao imaginada. Desde a Constituio de 1984, at as recentes constituies da Bolvia e do Equador, os Estados reconhecem-se pelo diverso, o multi-tico e pluri-cultural. Esta mudana supe uma transformao da institucionalidade cultural, que deve se acomodar s novas realidades. Esta mudana de concepo do Estado supe tambm um grande salto nos assuntos dos direitos. A legislao cultural anterior sustentava-se no artigo 27 da Declarao Universal dos direitos humanos. A diversidade implica direitos. o passo do direito cultura conforme a tese do professor Jess Prieto de Pedro. Na atual agenda encontra-se em trnsito a declarao dos direitos efetividades dos mesmos. Frente timidez dos rgos legislativos, foi o poder judicirio o encarregado de estabelecer de contedos e fixar os alcances dos direitos coletivos. Outro assunto tratado so as relaes entre economia e cultura e, por ltimo, o impacto da segunda gerao das Convenes da UNESCO. Palavras clave: poltica cultural, diversidade cultural, interculturalidade, cooperao internacional cultural, economia e cultura, convenes culturais 1. Introduccin

Para ubicar temporalmente el propsito de este artculo, se ha tomado como punto de partida el ao de 1987 en el que apareci la primera edicin del ya clsico libro Las polticas culturales en Amrica latina, cuyo editor fue Nstor Garca Canclini y en el que se publicaron textos de Jean Franco, Sergio Miceli, Guillermo Bonfil, Oscar Landi y Jos Joaqun Brunner. Era aquel el primer esfuerzo intelectual por hacer un repaso a las polticas culturales que se haban instaurado en el continente en el marco del modelo de desarrollo que se impuso en Amrica Latina, a partir de los aos sesenta del siglo XX. Ya el ttulo con el que Garca Canclini iniciaba el libro, marcaba el derrotero: Polticas culturales y crisis del desarrollo: un balance latinoamericano. Para quienes lemos aquel libro con fruicin y marcado inters, parecera que el tiempo transcurrido ha sido muy poco y que el libro conserva vigencias. Pero cuando nos detenemos un poco y miramos el pasado reciente, podemos constatar que los cambios en la regin han sido vertiginosos y profundos. Basta hacer un pequeo recuento: en 1987 no haba concluido la terrible noche de las dictaduras, el narcotrfico apenas se insinuaba, internet era una fantasa de la ciencia ficcin, el neoliberalismo y las nuevas concepciones sobre el papel del Estado se cocinaban en Washington, an no se hablaba de desarrollo sustentable, Hugo Chvez era un joven oficial del ejrcito venezolano, el muro de Berln divida un mundo bipolar. En fin, tantos acontecimientos en tan solo veintids aos. Las polticas culturales no pueden ser ajenas a tantos cambios. Trataremos de resear algunas de las transformaciones ms protuberantes. 2. De la identidad homognea a la diversidad Cuando se public el libro de Garca Canclini, las polticas culturales de los pases latinoamericanos seguan teniendo como soporte legal el artculo 27 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y tenan como objetivo el fortalecimiento de la identidad cultural. 2.1 La identidad cultural El tema de la identidad cultural fue el eje predominante en las Conferencias de Yakarta, Accra y Bogot, preparatorias de la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales Mondiacult celebrada en Mxico, entre el 26 de julio y el 6 de agosto de 1982. Como era de esperarse, el tema de la identidad cultural, asociado al de la finalidad del desarrollo, se convirti en el eje articulador de la Conferencia de Mxico. En el documento final y en muchas de las recomendaciones a los Estados miembros de la UNESCO, se hace nfasis en el tema de la identidad entendida como: El mbito en que la cultura es vivida como subjetividad, en que la colectividad se piensa como sujeto. Si el patrimonio cultural contiene todo aquello que una cultura ha producido y contina produciendo, la identidad cultural contiene, en potencia, todo lo que sta es susceptible de producir es el principio dinmico en virtud del cual una sociedad, apoyndose en su pasado, nutrindose de sus propias virtualidades y acogiendo selectivamente los eventuales aportes exteriores, prosigue

el proceso incesante de su propia creacin, (Informe final de Mondiacult. Pars, noviembre de 1982, pg. 184). De igual manera, la Conferencia de Mxico reconoci que la idea de identidad cultural se sita en el centro de la problemtica del desarrollo: identificado desde hace mucho tiempo con el simple crecimiento econmico lineal, medido por los indicadores del PNB e inspirado en un evolucionismo inconsciente e inconfesado, el desarrollo se revel como un proceso infinitamente ms complejo, de carcter global y multidimensional, que slo es eficaz si responde a la voluntad de cada sociedad y si expresa realmente su identidad profunda (op cit, pg. 10). En los aos posteriores a la Declaracin de Mxico, la mayora de documentos sobre poltica cultural en Amrica Latina reproducan casi textualmente el informe final. La preservacin y promocin de la identidad, y la dimensin cultural del desarrollo se convirtieron en el objetivo central de las polticas. 2.2 El derecho a la cultura Como antecedente inmediato a la consagracin del derecho a la cultura, consagrado por las Naciones Unidas, se encuentra la Declaracin Americana de los Derechos y los Deberes del Hombre, aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, que se realiz en Bogot entre el 30 de marzo y el 2 de mayo de 1948. El artculo XII de la Declaracin de Bogot reconoce que toda persona tiene el derecho de participar en la vida cultural de la comunidad, gozar de las artes y disfrutar de los beneficios que resulten de los progresos intelectuales y especialmente de los descubrimientos cientficos. El segundo pargrafo protege la creacin al consagrar que tiene asimismo derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de los inventos, obras literarias, cientficas o artsticas de que sea autor. Unos meses ms tarde, el 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, entre los que se encuentra el derecho de todo individuo a pertenecer a una cultura. La redaccin del artculo 27.1 es muy similar a la de la declaracin americana, que se aprob semanas antes. Dice as el artculo 27.1: Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. As entendido, el derecho individual a la cultura se descompone en cuatro elementos: posibilidad de participar en la vida cultural de la comunidad, gozar de las artes, disfrutar de los beneficios del progreso cientfico y recibir por parte del Estado proteccin jurdica a su creacin Rgimen del derecho de autor. Con el fin de garantizar el derecho individual a la cultura, surge el deber del Estado de protegerlo a travs de las polticas culturales. De manera clara, lo expresaba el entonces director general de la UNESCO, Ren Maheu, en el discurso inaugural de la Conferencia de

Venecia de 1971: En realidad desde el instante en que el acceso, o mejor an, la participacin en la vida cultural estn reconocidos como un derecho del hombre, que cada individuo de una colectividad constituida pueda reivindicar por su cuenta, ocurre forzosamente que los responsables de esa colectividad tienen el deber de crear en toda medida de sus posibilidades, las condiciones indispensables para el ejercicio eficaz de ese derecho. El fomento de la vida cultural de la nacin entra de esa manera dentro de las funciones del Estado moderno. Ha terminado en este punto como en mucho otros, el laissez-faire en el que los favores de un mecenazgo, ms o menos ilustrado, bastaban para dar al poder una reputacin de bienhechora apariencia. Frente a unos problemas de justicia quiero decir la satisfaccin de los derechos del hombre que son tambin problemas de masa y que, por ello, hacen intervenir consideraciones de recursos y de organizacin en gran escala, los gobiernos han de tener una poltica cultural como tienen una poltica econmica, una poltica social, una poltica fiscal, una poltica de educacin, una poltica de ciencia, etc. (Harvey, 37). 2.3 Cual identidad? De la homogeneidad a la diversidad Mientras los documentos oficiales pregonaban la preservacin y promocin de la identidad como eje de las polticas, las ciencias sociales (antropologa, sociologa, historia) cuestionaban la existencia de una identidad. El mito de las naciones homogneas culturalmente se empez a desvanecer, ms an, cuando los movimientos sociales impulsaron procesos de reconocimiento y valoracin de las culturas ancestrales, de otras formas de ver y permanecer en el mundo. En los Estados no haba cultura, sino culturas. El mito fundacional de la homogeneidad cultural, sobre el que se construyeron los Estados nacionales latinoamericanos, se derrumb. La diversidad se abra paso de una manera rotunda. An hoy nos encontramos imbuidos en este proceso de repensar los Estados a partir del reconocimiento de lo diverso, lo plural, lo heterogneo. Por tanto, la poltica cultural basada en la preservacin de LA IDENTIDAD qued hecha aicos. De la misma manera el soporte jurdico de reconocer la accin estatal en la garanta al derecho individual A LA CULTURA qued corto en su alcance. En efecto, como lo ha sustentado el profesor Jess Prieto de Pedro en su libro Cultura, culturas y Constitucin, la diversidad lleva implcita la existencia de otros derechos, no ya individuales sino colectivos, que son LOS DERECHOS DE LA CULTURA. El derrumbe afect, tambin, la institucionalidad cultural pensada para interpelar la cultura y no las culturas. El panorama cultural sufre la misma complejidad que viven los Estados. Para usar la terminologa constitucional, a partir de las ltimas dos dcadas del siglo XX y en la primera del XXI, los Estados latinoamericanos se refundan, se reconstituyen, se reconocen desde la diversidad, lo multitnico, lo pluricultural, lo plurinacional, lo intercultural. (Conceptos tomados de las distintas constituciones). El punto de partida lo da la Constitucin de Canad, de 1984. La siguen la de Guatemala, 1985; Nicaragua, 1987; Brasil, 1988; Colombia, 1991; Mxico, 1992; Per, 1993; Argentina, 1994; Venezuela, 1999; Bolivia, 2009; y Ecuador, 2009.

Los postulados varan de constitucin a constitucin, pero todos llevan el mismo contenido: a partir de su promulgacin, los Estados reconocen la diversa composicin tnica y la pluralidad de culturas que conviven en el territorio. Algunas de las frmulas estn tmidamente entreveradas en el articulado, como la Argentina, que en el captulo concerniente al del Congreso de la Repblica, estipula que una de sus atribuciones es reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural. Otras son rotundas desde el prembulo, como la de Paraguay: Esta constitucin reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo. O el prembulo de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Se refunda la Repblica para establecer una sociedad democrtica y protagnica, multitnica y pluricultural, en un Estado de justicia, federal y descentralizado. En las constituciones de Per y Colombia la frmula es muy parecida: El Estado reconoce la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Las ms recientes constituciones aprobadas en pases de Amrica Latina (Bolivia y Ecuador) se fundamentan en los Principios de la interculturalidad y el plurinacionalismo. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. (Artculo primero de la Constitucin de Bolivia de 2009). Por su parte la Constitucin ecuatoriana define: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. (Artculo primero de la Constitucin de Ecuador de 2009). Al definir la plurinacionalidad, es decir la coexistencia de pueblos originarios, comunas, comunidades o nacionalidades en el territorio del Estado, de manera consecuente, las constituciones reconocen los derechos colectivos. Adems de los tradicionales reconocimientos de los derechos fundamentales, civiles, polticos y econmicos, ambas constituciones dedican de manera explcita un captulo a los derechos colectivos de las naciones y los pueblos indgenas. El artculo 30 de la Constitucin boliviana define como nacin o pueblo indgena originario campesino a toda colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola En el marco de la Unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos.