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EL COMERCIO

VIERNES 27 DE JULIO DEL 2012

OPININ
El principal vicio de la mayora de nuestros programas sociales es que, tradicionalmente, han sido expresin de clientelismo poltico en su forma ms nefasta.
Editorial de El Comercio Manos atadas / 4 de julio del 2012

EDITORIAL

Programas en fuga

No es con un manejo menos tcnico que los programas sociales lograrn mejor sus fines.
Con todo lo preocupante que este problema es, mismo ministro: pese a que en los ltimos diez empero, se estn escuchando propuestas para aos el presupuesto dedicado a los programas solucionarlo que lo son todava ms. As, no ha sociales se ha triplicado, para llegar a los S/.45 mil faltado quien sostenga que el problema se debe a millones anuales, los indicadores sociales que que los programas sociales se trabajan desde un este gasto se propone elevar no han mejorado en punto de vista tcnico, en lugar de hacerse con la misma proporcin, ni mucho menos(de hecho, un criterio social. Esto es, algo as como decir en muchos casos ni siquiera se han movido). que no hay que concentrarse tanto en cmo se Qu quiere decir lo anterior? Pues que, con construye una tubera para que no las mejores intenciones sociaPLANEAMIENTO tenga huecos ni xido y est bien les, estamos lanzando cada vez trazada (a fin de que llegue al lugar Para que los programas ms agua por unas tuberas que satisfagan ms planeado y no a otro), sino que hay necesidades, se necesita muchas veces estn llenas de fugas que mandar el agua de cualquier (haciendo que el agua se salga un trabajo ms (y no forma porque sus destinatarios la en el camino por los huecos de la menos) tcnico. necesitan mucho. Cmo la intencorrupcin y los costos de la burosidad de esta necesidad har que los huecos, el cracia), o estn oxidadas (haciendo que llegue xido y el trazo de la tubera importen menos es malograda)o llevan el agua al lugar incorrecto algo que escapa a nuestra capacidad cognitiva. (es decir, a manos de quienes no la necesitan). Un Evidentemente, la realidad es la opuesta: cuan- ejemplo grfico: segn cifras elaboradas por el to ms importante es un fin dado, ms cuidado IPE, en el 2007, el programa del Vaso de Leche, hay que poner en que los medios usados para as como los de comedores y los destinados a la alcanzarlo sean los efectivos. Ayudar, como todo, alimentacin escolar, tenan filtraciones (recurtiene su ciencia. Para muestra, la denuncia del sos dirigidos a quienes no califican para ser beneficiarios de los programas) de 43,6%, 46,2%, y 35,5%, respectivamente. Dos aos despus, las filtraciones fueron 51%, 48,1% y 49%. Para que los programas sociales puedan funcionar ms rpido y cumplir, por tanto, con satisfacer ms necesidades, lo que se necesita es un trabajo ms (y no menos) tcnico. Esto parece haberlo entendido el Gobierno al haberle encargado al Midis , donde hay ahora un equipo de especialistas muy preparado, que se ocupe directamente de algunos de los programas sociales (aunque debieron ser todos). Compartimos, en suma, la preocupacin por las demoras en la ejecucin de los programas sociales. Pero que no se diga que la solucin se basa en trabajar solo concentrados en las buenas intenciones (criterios sociales) que tienen los programas. De buenas intenciones, dice el refrn, est empedrado el infierno y, agregaramos nosotros, tambin las casas de las numerosas redes de clientelaje y abuso que hoy usufructan por todos lados de los programas sociales a costa de quienes verdaderamente necesitan de ellos.

ecientemente, el ministro Luis Castilla declar que estamos jalados como pas en materia de ejecucin presupuestal de los programas sociales. Y, efectivamente, en lo que va del ao, de los S/.6.076 millones que se destinaron a cuatro de los ms importantes programas sociales se ha ejecutado solo el 25,2%. La noticia va en lnea con lo que comentbamos hace poco sobre la ejecucin total del presupuesto estatal: solo 25,7% hasta junio. Sin embargo, es particularmente grave en el caso de los programas sociales que, para algunos sectores, suponen la nica manera de satisfacer necesidades bsicas en el ms estricto de los sentidos. Cuando se trata de programas sociales, una demora de ejecucin puede marcar la diferencia, por ejemplo, entre que un cuadro de desnutricin infantil se cure o se vuelva crnico es decir, de por vida. Por otro lado, el gobierno de la inclusin social va a tener problemas de legitimidad si no puede hacer funcionar los programas con los que ayuda a quienes an permanecen en la pobreza.

HUMOR PROFANO
- MARIO MOLINA -

EL TBANO
- DAMITA DE HIERRO -

e esperaba una fiesta en 28, pero los Heredia decidieron (nuevamente) que lo suyo eran las sorpresas, y adelantaron la velada en Palacio. Los ministros que se iban, los que se quedaban y Nadine se engalanaron con sus mejores trajes y se prepararon para una noche democrtica. Una vez en el ya famoso saln, los elegidos se pusieron en sus puestos estratgicos (bien escondidos detrs de la cortina) y esperaron, entre risueas risas, su turno para salir a jurar su nuevo cargo. Para ese momento, nosotros ya no podamos controlar nuestra curiosidad. Quin sera el prximo en aparecer frente a cmaras? Era ese realmente Roncagliolo? (Qu maravillosa capacidad de supervivencia, s que sabe cmo caer parado). Y qu guapo se vea Pulgar-Vidal, ese era obvio que segua de ministro. No estbamos solos en nuestra emocin: los

La fiesta inolvidable
ministros eran tambin aclamados por un absorto pblico (sus respectivas familias) que mirndolos poticamente desde abajo sorteaba los calambres que normalmente vendran con tanto aplauso. El momento cumbre tiene que haber sido el mesinico/alanista gesto de Ana Jara, quien no escatim agradecimientos al extender las manos ante las ovaciones. Todos sospechbamos, en fin, que Nadine iba a ser buena planificadora (central), lo que s ha sido una sorpresa es que haya resultado ser tan buena organizando eventos. Y es que entre luces, sonrisas y agarraditas de cachete a su esposo casi nos hizo olvidar lo que estbamos viendo: el tercer gabinete en doce meses.

FUE ACERTADA LA RECIENTE SENTENCIA DE LA CORTE SUPREMA EN EL CASO BARRIOS ALTOS?

El caso Colina
-JULIO RODRGUEZ -

Instrumento de impunidad
- CARLOS RIVERA-

a sentencia en el Caso Colina es controversial, analizar solo esta decisin y partir por reconocer que, en el derecho, muchos conceptos an son debatibles, afortunadamente. Los puntos ms discutibles de la sentencia son: 1)La exclusin del delito de asociacin criminal. La sala se bas en la vulneracin del principio acusatorio, afirmando que los procesados no pudieron defenderse de dicho cargo, pues no fue incorporado correctamente al debate, lo cual afect su derecho de defensa. De no haber existido una denuncia, un auto de procesamiento o una acusacin escrita que atribuya el hecho ilcito, sera incuestionable la vejacin de dicho principio y por ende la imposibilidad para un tribunal de sentenciar vlidamente por el delito no imputado. El hecho de incorporar nuevos cargos solo en la acusacin oral al final del juicio constituye tambin una afectacin al principio de contradiccin, pues no se permitira el debate en audiencias de dichos cargos y con ello se vulnerara el debido proceso. De haber sucedido ello en el Caso Colina, la sentencia sera correcta, lo que facultara la reduccin de la pena, en la medida en que uno de los cargos fue excluido, pues implica menor lesividad en el hecho. 2) Segn la calificacin de lesa humanidad, el Estatuto de Roma, vigente en el Per desde el 2003, no es una calificacin tpica, es decir, no existe en el Cdigo Penal un delito de lesa humanidad, por ende dicha valoracin debe ser incorporada en la parte valorativa de la acusacin al inicio del juzgamiento para que sea objeto de contradictorio, mas no en la parte resolutiva de la sentencia. En el Caso Fujimori, San Martn vlidamente lo incorpor al debate y sentenci que esos hechos eran crmenes contra la humanidad. Luego, la sentencia analizada contraviene

Abogado

la doctrina asentada en el Caso Fujimori, acogiendo una posicin minoritaria. 3)La disminucin de la pena por exceso de plazo razonable del enjuiciamiento ha sido admitida por los tribunales internacionales y nacionales compensando la pena; por ende, lo resuelto por la sala en este extremo nada tiene de cuestionable. Es ms, desconocer esta compensacin contravendra lo decidido reiteradamente en varias ejecutorias supremas. 4)La aplicabilidad del fallo al Caso Fujimori es imposible, pues ya es cosa juzgada, es decir, no es impugnable, incluso ya se est ejecutando. No cabe contra dicha decisin recurso alguno. 5)La aplicacin de coautora y no de autora mediata por dominio de organizacin. San Martn, en la sentencia de Fujimori, desarroll la tesis de la autora mediata por dominio de la organizacin, que anteriormente haba sido tratada con correccin por Talavera en el caso de Abimael Guzmn, constituyendo precedentes jurisprudenciales de la aplicacin de la doctrina desarrollada por Roxin. En la sentencia revisada, se invoca una doctrina diferente, estableciendo que se trata de un supuesto de coautora (siguiendo a Jakobs). La eleccin de esta otra postura no es incorrecta, aunque no deja de ser debatible. La sentencia de Colina adolece de algunas imprecisiones, pero ello no significa que sea una decisin que lacere las garantas y principios que gobiernan el proceso penal. Como toda decisin es criticable (la Constitucin lo garantiza), pero ello no habilita a cuestionar personalmente a los magistrados, pues el espritu de la norma que garantiza la crtica de las decisiones judiciales permite controvertir los argumentos, las teoras y las tesis planteadas, no faculta a agredir a las personas que las postulan.

a matanza de Barrios Altos 3 de noviembre de 1991 fue perpetrada por el destacamento Colina como parte de una poltica sistemtica diseada por el entonces presidente de la Repblica Alberto Fujimori, hoy condenado por ese delito. Hace una semana se public la sentencia que ha emitido la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia en este caso. En trminos concretos la sentencia constituye un acto de impunidad, porque tiene como evidente objetivo favorecer de manera indebida a los condenados y tambin a Alberto Fujimori. 1) La sentencia miente cuando declara que los procesados fueron condenados por el delito de asociacin ilcita para delinquir sin que la fiscala haya presentado denuncia. Eso no es cierto. En abril del 2001 se formul imputacin luego de que la jueza de la causa readecuara el tipo penal hacia la figura de asociacin ilcita como en aquel momento (2001) la ley procesal penal lo permita. 2) La Sala Penal de la Suprema dice que el crimen de Barrios Altos y la desaparicin de los campesinos del Santa y del periodista Pedro Yauri son delitos comunes y no un crimen de lesa humanidad. Declaran que una grave violacin a los DD.HH. constituye crimen de lesa humanidad cuando concurren: a) el crimen es parte de un ataque sistemtico o generalizado; b) es parte de una poltica de Estado; y c) que sea un ataque contra la poblacin civil. Si bien sealan que los crmenes de Colina fueron parte de una poltica de Estado, aquella poltica del Estado no era contra la poblacin civil, sino dirigida contra los mandos y delincuentes terroristas, que conforme se seal lneas arriba no forman parte de la poblacin civil

Abogado

por lo que no pueden ser considerados como crmenes de lesa humanidad. As, sin sealar siquiera indicio alguno la suprema determina que las vctimas de Barrios Altos eran terroristas y consecuentemente no eran civiles y por ello podan ser ejecutados sumariamente. El asesinato del nio de 8 aos es calificado como un exceso. La sentencia tambin miente cuando afirma que los procesados han sido condenados como autores de un crimen de lesa humanidad sin que el Ministerio Pblico formule tal calificacin. Pero lo cierto es que el fiscal Pablo Snchez el 11 de mayo del 2005 en la acusacin fiscal estableci que en autos ha quedado demostrada la comisin de crmenes de lesa humanidad. Consecuentemente el fiscal s cumpli con su obligacin legal, pero, adems, la fiscala y la parte civil desarrollaron una actividad probatoria dirigida esencialmente a demostrar que esos crmenes respondan a un plan sistemtico y a una poltica de Estado. 3) La absolucin de Alberto Pinto Crdenas es ilegal, porque si bien el jefe del SIE de 1992 fue condenado por los casos del Santa y Pedro Yauri la Sala Suprema ha considerado que deba absolverlo bajo el argumento de que l simplemente estaba ejerciendo sus deberes funcionales cumpliendo rdenes superiores. Ello no es otra cosa que la denominada obediencia debida, concepto absolutamente proscrito por el derecho internacional. 4) La reduccin de las penas, de todos los condenados tambin resulta ilegal, toda vez que los magistrados supremos redujeron las condenas sin expresar justificacin alguna. Si bien se puede reducir la pena, eso solo puede ocurrir si concurre algn tipo atenuante y en este caso no existe ninguno.