Aula 04

CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 04
Ol, Pessoal! Nosso edital foi completamente reformulado, por isso nosso cronograma ser alterado. Deixei uma semana sem aula para que pudesse ganhar um flego. Agora retomamos as aulas, no seguinte cronograma. Teremos duas aulas extras: Aula 04 27/04: 1. Estado, sociedade e polticas pblicas: a perspectiva pluralista versus a perspectiva elitista. 2. Redes de polticas pblicas; Aula 05 04/05: 6. Indicadores de polticas pblicas; 7. Modelos de avaliao de programas governamentais; 8. Coleta, anlise e interpretao de informaes quantitativas e qualitativas para avaliao de programas governamentais. Aula 06 11/05: 9. O debate contemporneo nas polticas pblicas no Brasil: a perspectiva dos direitos, a participao social, o equilbrio federativo e a governana democrtica. Aula 07 18/05: 3. Polticas pblicas no contexto de falhas de mercado e no contexto de falhas de governo; 4. Papel das instituies nas polticas pblicas; Aula 08 25/05: 5. Corrupo e polticas pblicas: fatores que influenciam a incidncia de corrupo e fatores que promovem a qualidade das polticas pblicas Das aulas que j tivemos, o contedo da demonstrativa e da aula 01 no consta explicitamente do novo edital, mas elas trazem conceitos importantssimos para a disciplina. Assim, sugiro que vocs as estudem sim. Na aula 02 o item da descentralizao e democracia faz parte do contedo novo, e a Aula 03 est ainda toda dentro do novo contedo. Boa Aula!
Prof. Rafael Encinas
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Sumrio
1 ESTADO, SOCIEDADE E POLTICAS PBLICAS ..................................................... 2 1.1 1.2 1.3 2 PLURALISMO....................................................................................................... 9 ELITISMO ........................................................................................................ 15 OUTROS MODELOS ............................................................................................. 18
REDES DE POLTICAS PBLICAS ........................................................................ 23 2.1 2.2 ORGANIZAES EM REDE ..................................................................................... 25 REDES NAS POLTICAS PBICAS.............................................................................. 27
QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 35 3.1 3.2 LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 46 GABARITO ....................................................................................................... 52
LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 52
1 Estado, sociedade e polticas pblicas

J estudamos na aula demonstrativa um pouco da relao entre Estado, sociedade e as polticas pblicas. Vamos rever um pouco do que vimos l. Segundo Maria das Graas Rua:
As polticas pblicas (policies) so outputs, resultantes das atividades poltica (politics): compreendem o conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores.
Quando a Maria das Graas Rua fala em alocao imperativa de recursos, o que ela quer dizer que uma das suas caractersticas centrais o fato de que so decises e aes revestidas da autoridade soberana do poder pblico. At certo ponto no podemos negar isso. Contudo, temos que tomar cuidado com a real importncia do Estado e da sociedade nas polticas pblicas. Maria das Graas Rua afirma ainda que as polticas pblicas so pblicas e no privadas ou apenas coletivas, associando o termo pblico com o estado. Porm, alguns autores diminuem, de certa forma, o carter estatal das polticas pblicas. Segundo Potyara Pereira:
Poltica pblica no sinnimo de poltica estatal. A palavra pblica, que acompanha a palavra poltica, no tem identificao exclusiva com o Estado, mas sim com o que em latim se expressa como res publica, isto , coisa de todos, e, por isso, algo que compromete simultaneamente, o

Estado e a sociedade. , em outras palavras, ao pblica, na qual, alm do Estado, a sociedade se faz presente, ganhando representatividade, poder de deciso e condies de exercer o controle sobre a sua prpria reproduo e sobre os atos e decises do governo e do mercado. o que preferimos chamar de controle democrtico exercido pelo cidado comum, porque controle coletivo, que emana da base da sociedade, em prol da ampliao da democracia e da cidadania
Portanto, poltica pblica no sinnimo de poltica estatal. Temos que entender que a presena do Estado fundamental, assim como a participao da sociedade. Pereira conceitua poltica pblica como:
Polticas pblicas so aes coletivas que tem por funo concretizar direitos sociais, demandas da sociedade e previstos nas Leis.
Segundo Celina Souza, debates sobre polticas pblicas implicam responder questo sobre o espao que cabe aos governos na definio e implementao de polticas pblicas. Segundo a autora, no se defende que o Estado (ou os governos que decidem e implementam polticas pblicas ou outras instituies que participam do processo decisrio) reflete to-somente as presses dos grupos de interesse, como diria a verso mais simplificada do pluralismo. Tambm no se defende que o Estado opta sempre por polticas definidas exclusivamente por aqueles que esto no poder, como nas verses tambm simplificadas do elitismo, nem que servem apenas aos interesses de determinadas classes sociais, como diriam as concepes estruturalistas e funcionalistas do Estado. No processo de definio de polticas pblicas, sociedades e Estados complexos como os constitudos no mundo moderno esto mais prximos da perspectiva terica daqueles que defendem que existe uma autonomia relativa do Estado, o que faz com que o mesmo tenha um espao prprio de atuao, embora permevel a influncias externas e internas Mas, a fica a pergunta: existe poltica pblica sem o Estado? Na viso de Maria das Graas no. Segundo a autora:
As Polticas Pblicas envolvem atividade poltica e sua dimenso pblica dada pelo seu carter imperativo, sendo uma de suas caractersticas centrais o fato de serem decises e aes revestidas da autoridade soberana do poder pblico.
Mas para Francisco Heidemann existe. Segundo o autor:

A perspectiva da poltica pblica vai alm da perspectiva das polticas governamentais, na medida em que o governo, com sua estrutura administrativa, no a nica instituio a servir comunidade poltica, isto , a promover polticas pblicas.
CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vimos que Klaus Frey distingue trs conceitos do ingls. Segundo o autor, a literatura sobre policy analysis diferencia trs dimenses da poltica. Para a ilustrao dessas dimenses tem-se adotado na cincia poltica o emprego dos conceitos em ingls: Polity = para denominar as instituies polticas. Refere-se ordem do sistema poltico, delineada pelo sistema jurdico, e estrutura institucional do sistema poltico-administrativo Politics = para os processos polticos. Tem-se em vista o processo poltico, freqentemente de carter conflituoso, no que diz respeito imposio de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio. Policy = para os contedos da poltica. Refere-se aos contedos concretos, isto , configurao dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao contedo material das decises polticas. Na realidade poltica essas dimenses so entrelaadas e se influenciam mutuamente. Segundo Schubert, a ordem poltica concreta forma o quadro, dentro do qual se efetiva a poltica material por meio de estratgias polticas de conflito e de consenso. O termo poltica tem sua origem na Grcia Antiga, derivado da palavra plis, o Estado helnico clssico. No incio, poltica se referia vida em sociedade, aquilo que fazia parte da plis, do Estado. A tarefa da poltica seria investigar qual a melhor forma de governo e instituies capazes de garantir a felicidade coletiva. Ao longo do tempo, ela foi recebendo vrios sentidos, passando a se aproximar daquilo que seria o comportamento adequado para chegar e permanecer no poder. Essa a cincia ou arte poltica qual se faz referncia mais frequentemente no discurso comum. Segundo Bobbio, uma das possveis definies de poltica consider-la como uma forma de poder que no tem outro fim seno o prprio poder. Outra viso a respeito da poltica a de Schmiter, segundo o qual:
Poltica resoluo pacfica dos conflitos.
Para Maria das Graas Rua, este conceito muito amplo, e possvel delimitar um pouco, por isso ela conceitua poltica como:
O conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos, quanto a bens pblicos.
CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Para a autora, as sociedades modernas tm, como principal caracterstica, a diferenciao social. Isto significa que seus membros no apenas possuem atributos diferenciados (idade, sexo, religio, estado civil, escolaridade, renda, setor de atuao profissional, etc.), como tambm possuem idias, valores, interesses e aspiraes diferentes e desempenham papis diferentes no decorrer da sua existncia. Tudo isso faz com que a vida em sociedade seja complexa e freqentemente envolva conflito: de opinio, de interesses, de valores, etc. Entretanto, para que a sociedade possa sobreviver e progredir, o conflito deve ser mantido dentro de limites administrveis. Para isto, existem apenas dois meios: a coero pura e simples e a poltica. O problema com o uso da coero que, quanto mais utilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e mais elevado se torna o seu custo. Restaria, ento, a poltica. A poltica e a poltica pblica so conceitos diferentes, mas se influenciam de maneira recproca. Para Eugenio Parada, ambas envolvem o poder social. Contudo, enquanto a poltica um conceito amplo, relativo ao poder em geral, as polticas pblicas correspondem a solues especficas de como conduzir os assuntos pblicos. As polticas pblicas seriam um fator comum da poltica e das decises tanto dos governos quanto das oposies. Para Parada, a poltica pode ser analisada como a busca por estabelecer polticas pblicas sobre determinados temas, ou de influir nelas. Quem quer o governo, quer polticas pblicas. Parte fundamental da funo de um governo se refere formulao, gesto e avaliao das polticas pblicas. O objetivo dos polticos consiste em estabelecer polticas pblicas de sua preferncia, ou ento bloquear aquelas que lhes paream inconveniente. Pode haver poltica sem propostas de polticas pblicas, mas a estaramos diante de um sistema concentrado na distribuio de poder entre os agentes polticos e sociais, uma poltica demaggica, menos moderna. Assim como tambm pode haver polticas pblicas que desconsideram a poltica, o que prejudicaria a governabilidade social. Tais polticas apresentam problemas de desenho. Por isso as polticas pblicas de excelncia incluem o aspecto poltico como sua origem, objetivo, justificao e explicao pblica. Elas possuem caractersticas que favorecem uma melhor discusso poltica, permitindo a participao ampla da sociedade em suas discusses. Vamos rever a definio de Maria das Graas Rua:

As polticas pblicas (policies) so outputs, resultantes das atividades poltica (politics): compreendem o conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores. As polticas pblicas envolvem, portanto, atividade poltica. Para usar a linguagem de Easton, resultam do processamento, pelo sistema poltico, dos inputs originrios do meio ambiente e, frequentemente, de withinputs (demandas originadas no interior do prprio sistema poltico).
A autora adota em sua definio a teoria sistmica, em que a poltica vista como o produto de um sistema, como a resposta de um sistema poltico s foras que o afetam a partir do meio ambiente. As foras geradas no meio ambiente e que afetam o sistema poltico so conhecidas como inputs, ou entradas. O meio ambiente qualquer condio ou circunstncia definida como externa s fronteiras do sistema poltico. O sistema poltico o conjunto de estruturas e processos inter-relacionados, que exerce as funes oficiais de alocar valores para a sociedade. Os outputs, ou sadas, do sistema poltico so as alocaes oficiais de valores do sistema; essas alocaes, por sua vez, constituem as polticas pblicas. Segundo a autora, os inputs e os withinputs podem expressar demandas e suporte. As demandas podem ser, por exemplo, reivindicaes de bens e servios, como sade, educao, estradas, transportes, segurana pblica, normas de higiene e controle de produtos alimentcios, previdncia social, etc. Podem ser, ainda, demandas de participao no sistema poltico, como reconhecimento do direito de voto dos analfabetos, acesso a cargos pblicos para estrangeiros, organizao de associaes polticas, direitos de greve, etc. Ou ainda, demandas de controle da corrupo, de preservao ambiental, de informao poltica, de estabelecimento de normas para o comportamento dos agentes pblicos e privados, etc. Ela cita como exemplo de suporte ou apoio a obedincia e o cumprimento de leis e regulamentos; atos de participao poltica, como o simples ato de votar e apoiar um partido poltico, o respeito autoridade dos governantes e aos smbolos nacionais; a disposio para pagar tributos e para prestar servios, como, por exemplo, o servio militar, etc. Mas podem ser tambm atos mais fortes, como o envolvimento na implementao de determinados programas governamentais, a participao em manifestaes pblicas, etc.; Assim, quando os empresrios, por exemplo, deixam de pagar impostos, constata-se a ausncia de um input de apoio; o mesmo ocorre com a sonegao de impostos em geral, com a absteno eleitoral, com as manifestaes contra os governantes: estes fatos significam que falta apoio seja ao governo, seja ao prprio sistema poltico.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A diferena de withinputs e inputs que os primeiros so provenientes do prprio sistema poltico: dos agentes do executivo (ministros, burocratas, entre outros), dos parlamentares, dos governadores de estado, do judicirio, etc. Com base nisso, a autora considera que grande parte da atividade poltica dos governos destina-se a satisfao das demandas dos atores sociais ou das reivindicaes formuladas pelos prprios agentes do sistema poltico, ao mesmo tempo em que articulam os apoios necessrios. Podemos diferenciar trs tipos de demandas: Demandas Novas: aparecem com o surgimento de novos atores polticos, ou ento de novos problemas. Entre os novos atores esto aqueles que, apesar de j existirem anteriormente, no estavam organizados. no momento em que se organizam que aparecem como novos atores polticos. Maria das Graas Rua cita como exemplo de novos atores os evanglicos. H cerca de dez anos eles no tinham peso poltico, mas representam hoje uma parcela importante do eleitorado, com uma bancada prpria no Congresso. A gripe suna um exemplo de problema novo. Demandas Reprimidas: tambm h problemas que existiam anteriormente, mas no eram vistos como problemas, mas sim como uma situao, ao que Maria das Graas Rua d o nome de estado de coisas. Aqui temos as demandas reprimidas. Demandas Recorrentes: envolvem problemas no resolvidos ou mal resolvidos. Esto sempre voltando agenda governamental. Ela cita o exemplo da reforma agrria, uma vez que Estatuto da Terra tem mais de trinta anos, o assunto foi votado na Assembleia Nacional Constituinte, aprovouse mais tarde a Lei Agrria, porm, ainda hoje, o problema da reforma agrria no se encontra resolvido. Ocorre a sobrecarga de demandas quando o sistema no consegue proporcionar solues aceitveis e as demandas se acumulam. Com isso, h uma crise que ameaa a estabilidade do sistema. Uma das teorias a respeito da ingovernabilidade afirma justamente que esta o produto de uma sobrecarga de problemas aos quais o Estado responde com a expanso de seus servios e da sua interveno, at o momento em que, inevitavelmente, surge uma crise fiscal. A no governabilidade, portanto, seria consequncia da falta de outputs.
CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Outra corrente afirma que a ingovernabilidade no somente, nem principalmente, um problema de acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio. Portanto, a no governabilidade seria consequncia da falta de inputs. Atualmente, temos que entender que a no-governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico dos cidados s autoridades e aos governos. Na sua verso mais complexa, a no-governabilidade a soma de uma crise de input (entradas, insumos) e de uma crise de output (sadas, produtos). Nas crises de output, o sistema administrativo no consegue compatibilizar, nem agilizar, os imperativos de controle que lhe chegam do sistema econmico. As crises de input tm a forma das crises de legitimao: o sistema legitimador no consegue preservar o nvel necessrio de lealdade da massa, impulsionando assim os imperativos de controle do sistema econmico que ele assumiu. As polticas pblicas so aes do governo que buscam atender demandas da sociedade e do prprio sistema poltico. No entanto, um dos grandes problemas est na definio de que demandas sero consideradas na formulao das polticas pblicas. Para Eugenio Parada, algumas pessoas ou organizaes possuem maior capacidade de incluir, hierarquizar e excluir temas na discusso social. Assim, a agenda pblica se constitui em um jogo de poder onde se constroem legitimidades e ilegitimidades, a priorizao de alguns valores em relao a outros. Que haja competio entre os interesses privados e que estes confluam para a formao das polticas pblicas a essncia da democracia. No entanto, como em qualquer tipo de disputa, deve haver regras comuns para quem participa. E o lobby, a corrupo e a falta de transparncia no financiamento da polticas so regras da desigualdade. Segundo Potyara Pereira, tanto as polticas pblicas como os profissionais que atuam no seu campo de conhecimento e ao podem estar a servio de qualquer modelo poltico, dependendo do iderio a que se vinculam. Algumas teorias procuraram analisar de que forma se d a distribuio do poder nas sociedades e como isso influencia as polticas pblicas. Para Lenaura
CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Lobato, so trs as grandes matrizes tericas sob as quais pode ser apreendido o processo de formulao de polticas pblicas: pluralismo, neocorporativismo e marxismo. O edital fala em pluralismo e elitismo. Vamos ver esses dois, para depois darmos uma olhada em ouros modelos.
1.1
PLURALISMO
Atualmente, utiliza-se do termo pluralismo para indicar o reconhecimento da possibilidade de solues diferentes para um mesmo problema, ou de interpretaes diferentes para a mesma realidade ou conceito, ou de uma diversidade de fatores, situaes ou evolues no mesmo campo. Assim, falase em pluralismo esttico quando se admite que uma obra de arte pode ser considerada bela por motivos diferentes, que nada tm em comum; fala-se em pluralismo sociolgico quando se admite a ao de vrios grupos sociais relativamente independentes uns dos outros. Analogamente, fala-se em pluralismo poltico quando so admitidos vrios grupos e centros de poder, ou, mais em geral, quando se faz referncia aos mtodos das modernas sociedades democrticas. Para Norberto Bobbio:
Na linguagem poltica, chama-se assim a concepo que prope como modelo a sociedade composta de vrios grupos ou centro de poder,mesmo que em conflito entre si, aos quais atribuda a funo de limitar, controlar e contrastar, at o ponto de o eliminar, o centro do poder dominante, historicamente identificado com o Estado.
Assim, o pluralismo uma das correntes do pensamento poltico que se opem tendncia de concentrao e unificao do poder, prpria da formao do Estado moderno. Para Popper, do islamismo ao comunismo sovitico, a crena na f nica, unitria e exclusiva, sempre produziu desgraas e opresses. Para Feyerabend, a unanimidade de opinio pode ser adequada a uma Igreja, s vtimas apavoradas por um mito ou aos seguidores fracos e subservientes de um tirano; a variedade de opinies um trao distintivo essencial para o conhecimento objetivo; um mtodo que encoraja a verdade, tambm o nico mtodo compatvel com uma viso humanitria. Segundo Bobbio, o pluralismo distingue-se da teoria da separao dos poderes, do liberalismo clssico e da teoria democrtica, apesar de no se opor a elas. Representa um remdio contra o poder exorbitante do Estado, mas difere da teoria da separao dos poderes, que prope a diviso do poder
CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS estatal, no em sentido horizontal, mas em sentido vertical (governantes e governados). O liberalismo clssico prega a limitao da onipotncia do Estado pela subtrao sua ingerncia de algumas esferas de atividade. J a teoria democrtica v o remdio na participao mais ampla possvel dos cidados nas decises coletivas. O que distingue o pluralismo das demais doutrinas que se ope ao domnio estatal que ele se afirma polemicamente contra toda a forma de concepo individualista da sociedade e do Estado, isto , contra toda a concepo que contraponha o indivduo singular ao Estado. Ele v tanto o individualismo como o estatismo como duas faces de uma mesma moeda. Combate ao mesmo tempo o atomismo e a concentrao do poder do Estado. Defende uma sociedade articulada em grupos de poder que se situem, ao mesmo tempo, abaixo do Estado e acima dos indivduos, constituindo, por um lado, uma garantia do indivduo contra o poder excessivo do Estado e, por outro, uma garantia do Estado contra a fragmentao individualista. Segundo Kung:
O Estado pluralista simplesmente um Estado onde no existe uma fonte nica de autoridade que seja competente em tudo e absolutamente abrangente, isto , a soberania, onde no existe um sistema unificado de direito, nem um rgo central de administrao, nem uma vontade poltica geral. Pelo contrrio, existe ali a multiplicidade na essncia e nas manifestaes; um Estado divisvel e dividido em partes.
Segundo Alexis de Tocqueville, um governo democrtico sustentado por uma sociedade em que as condies de influncia poltica plural estejam asseguradas e perpetuadas. Assim, a democracia, no sentido de oportunidades amplas e compartilhadas de modo relativamente uniforme para influenciar a opinio pblica e a tomada de decises governamentais, depende menos de mecanismos constitucionais formais, como eleies representativas, do que da existncia de uma pluralidade de associaes secundrias na sociedade civil, separadas do Estado e no controladas por este. Tal disperso social de opinio e influncia, tais organizaes rivais de cidados impedem a democracia majoritria de se tornar tirnica ou o Estado de exercer o controle exclusivo das vidas e lealdades dos cidados. Tocqueville viu que, se a sociedade poltica for composta de minorias competindo entre si, nenhuma delas apta a prevalecer em toda e qualquer questo sobre as demais, ela estar relativamente segura contra a tirania.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vrios autores norte-americanos seguiram esta linha. A formulao mais rigorosa a de Robert Dahl, nas mos de quem o pluralismo torna-se uma teoria da competio poltica estvel e relativamente aberta e das condies institucionais e normativas que a sustentam. Poder e influncia s se dispersam sob condies sociais e polticas definidas: a participao poltica deve incluir, pelo menos potencialmente, todos os cidados adultos que gozem dos mesmos direitos formais; a formao de grupos de interesses e partidos concorrentes, independentes do controle do Estado, no deve ser sistematicamente monopolizada por um grupo minoritrio. Alm disso, a maioria dos grupos concorrentes deve subscrever as normas de uma cultura poltica democrtica, ou seja, aceitar a alternncia de poder, o direito de outros grupos existncia e os limites dos mtodos de competio poltica. O pluralismo o governo das minorias. No mnimo cada uma dessas minorias tem alguma influncia sobre as questes que lhe interessam. Na medida em que isso verdadeiro, que os grupos consideram que a disputa por influncia suficientemente aberta para valer a pena competir e que nenhum deles busca ou adquire um monoplio de influncia, ento o sistema pluralista. Essa viso contestada por alguns autores radicais, que afirmam que o pluralismo uma apologia sistemtica das sociedades capitalistas ocidentais, que os pluralistas proclamam erradamente que o poder e a influncia esto amplamente distribudos e cometem grave equvoco ao sustentar que no existe desigualdade sistemtica no acesso competio poltica. Eles afirmam que o poder est, de fato, monopolizado e que uma minoria est apta a controlar todas as decises importantes que influam em seus interesses. Sustentam que o grupo dominante suficientemente poderoso para poder definir a agenda poltica, de tal modo que questes importantes para outros grupos simplesmente nuca chegam a ser matrias formais de deciso poltica. O pluralismo apresenta alguns problemas, mas tem se mostrado uma teoria mais slida do que as abordagens marxistas da democracia. Entre as limitaes explicativas, h a tendncia de o pluralismo tratar o Estado e os rgos governamentais como se nada mais fosse do que um veculo atravs do qual grupos influentes so capazes de concretizar seus objetivos. Assim, o Estado uma rede intermediria atravs da qual grupos concorrentes lutam por influenciar a ao poltica e a tomada de decises, refletindo ele em suas aes os objetivos do interesse organizado predominante em qualquer deciso.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Isso chamado, de forma irnica, como a teoria do Estado como central telefnica. Por outro lado, a teoria marxista da classe dominante subestima o papel da competio poltica e da influncia poltica plural. Ela, por sua vez, considera o Estado impermevel e homogneo demais, bem como subserviente demais em relao ao grupo social dominante: o complexo industrial-militar ou a classe capitalista. Bobbio fala de outra corrente do pluralismo. Para o autor, nem todo socialismo pluralista (o socialismo marxista no o certamente), mas uma das correntes historicamente mais importantes do pluralismo de inspirao socialista. O pai do pluralismo socialista Pierre-Joseph Proudhon, para quem, em oposio sociedade organizada pelo poder do Estado, a multiplicidade dos agrupamentos sociais, unidos entre si por vnculo federativo e onde os indivduos participam segundo as prprias aptides e necessidades, o segredo da emancipao humana. Considerado como o pai do anarquismo, Proudhon entendia que o homem deveria abandonar a condio econmica e moral baseada na sujeio a outros homens - que levaria desarmonia social. A nova sociedade deveria apoiar-se no mutualismo, uma forma de cooperao baseada em associaes, sem o poder coercitivo do Estado. O maior ponto de contato do pluralismo socialista com o democrtico est na formao dos grupos. Toda a doutrina socialista est ligada a ideia da superioridade do homem associado ao homem isolado. Para Tocqueville:
A Amrica o nico pas do mundo onde se tirou o maior proveito da associao e onde se aplicou esse poderoso meio de ao a maior variedade de situaes. Os americanos de todas as idades, condies e tendncias se associam constantemente. Ali onde frente de uma nova iniciativa encontrais na Frana o Governo e na Inglaterra um grande senhor, podeis estar seguros de que encontrareis nos Estados Unidos uma associao.
Segundo Lobato, os pluralistas no acreditam ou o fazem secundariamente na existncia de um interesse geral. No entanto, creditam a um interesse pblico o papel de aliviador de conflitos, exercido pelo governo, que para tanto neutraliza-se frente aos grupos. A teoria dos grupos comea com a proposio de que a interao entre os grupos o fato mais importante da poltica. Os indivduos, com interesses comuns, unem-se, formal ou informalmente, para apresentar suas demandas ao governo.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os indivduos s so importantes na poltica quando agem como parte integrante ou em nome de grupos de interesse. O grupo torna-se a ponte essencial entre o indivduo e o governo. A poltica , na verdade, a luta entre os grupos para influenciar as polticas pblicas. Segundo David Truman um grupo de interesse :
Um grupo com atitudes compartilhadas que faz certas reivindicaes a outros grupos na sociedade. Esse grupo torna-se poltico se e quando apresenta uma reivindicao por intermdio de ou a quaisquer das instituies governamentais.
A tarefa do sistema poltico administrar o conflito entre os grupos mediante: o estabelecimento das regras do jogo para a luta entre os grupos; a negociao de acordos e o equilbrio de interesses; a oficializao dos acordos na forma de polticas pblicas; o cumprimento efetivo desses acordos. Segundo os tericos de grupo, a poltica pblica , em qualquer momento, o equilbrio alcanado na luta entre os grupos. Esse equilbrio determinado pela influncia relativa de quaisquer dos grupos de interesse, o que representa que mudanas na influncia de quaisquer dos grupos ocasione mudanas nas polticas pblicas. Os formuladores de polticas so percebidos como estando constantemente respondendo s presses de grupos. Mais recentemente, os pluralistas tm reconhecido que existe desequilbrio de poder entre os grupos. Teorias como a do rent seeking ou jogo institucional, partem do princpio de que a atuao governamental em relao ao conjunto da sociedade, expressa em ltima instncia pelas polticas pblicas, no pode ser entendida como um corpo uniforme e racional. A partir disso, criticam os modelos racional e organizacional. O primeiro considera as polticas pblicas como o resultado do processo decisrio do governo, visto como uma entidade individual. J o segundo entende que as polticas pblicas so o resultado dos processos decisrios fruto das diferentes unidades de deciso de governo, que visto como organizao, com tarefas distribudas hierarquicamente por diferentes nveis de deciso. Estes dois modelos, muito usados na administrao pblica, no enxergam dentro do processo decisrio o conflito existente entre diferentes interesses inerentes ao processo de formao de polticas. O termo rent seeking foi usado pela primeira vez na dcada de 1970 para descrever a atuao de determinados grupos com o objetivo de tirar vantagem do Estado. O rent seeking chamado tambm de parasitismo poltico. Bresser Pereira conceitua rent seeking da seguinte forma:
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Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de indivduos e grupos de buscar rendas extramercado para si prprios por meio do controle do Estado. Tem origem na teoria econmica neoclssica, em que um dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no capital. Corresponde ao conceito de privatizao do Estado que os brasileiros vm usando.
Segundo Divanildo Triches:

Rent Seeking usualmente definido como atividade poltica de um indivduo ou grupo que adota recursos escassos para perseguir direitos de monoplio concedidos pelo governo, ou ainda atividade que tenta se apropriar da riqueza existente, ao invs de cri-la. A preposio bsica que o: a) gasto de recursos para conseguir uma transferncia de renda , em si mesmo, um custo social, b) privilgio resultante do mercado ou a renda representa uma perda de bem-estar sobre os consumidores ou contribuintes. Os instrumentos e a ao poltica do governo para qual a renda criada so subornos direcionados venda ou concesso de subsdios, impostos privilegiados, manuteno de preos e tarifas, estabelecimentos de cotas de importao, concesso de licenas, pagamentos de elevados salrios ou pagamentos de adicionais
No entanto, o termo rent seeking usado tambm para descrever outras formas de se conseguir vantagens excepcionais por meio do Estado, como: corrupo, lobbying, financiamento de campanhas, uso da fora, como a invaso de prdios pblicos pelo MST. Um exemplo a presso da bancada ruralista no Congresso com o objetivo de conseguir o prolongamento das dvidas do campo. Quem vai pagar toda a sociedade, mas somente um grupo ser beneficiado. J o paradigma dos jogos institucionais procura caracterizar o processo internamente. Nesse modelo, o jogo objetiva a aquisio de ganhos por parte dos jogadores, caracterizados como agentes de deciso. Para tanto, os diversos agentes (burocratas, polticos e grupos de interesses) procuram garantir para si ganhos que lhes permitam aumentar seu poder de deciso dentro do setor pblico. Ainda assim essas teorias apresentariam problemas, j que insistem em uma falsa delimitao pblico versus privado, no reconhecendo a ocupao de espaos pblicos por diferentes grupos de interesse. Principalmente, no explicam a origem da desigualdade de poder entre os diversos atores. Para pases com caractersticas do Brasil, o pluralismo no se aplica j que, como afirmam seus prprios tericos, requer um sistema poltico democrtico e plural, o que ainda difere bastante do nosso.
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1.2 ELITISMO
A palavra elite foi usada na Frana, no sculo XVII, para descrever bens de qualidade particularmente superior. Um pouco mais tarde foi aplicada a grupos sociais superiores de vrios tipos, mas s viria a ser amplamente empregada no pensamento social e poltico por volta do final do sculo XIX, quando comeou a ser difundida pelas teorias sociolgicas das elites, propostas por Vilfredo Pareto, e de forma um pouco diferente, por Gaetano Mosca. A Teoria das Elites foi elaborada por Pareto em Tratado de Sociologia Geral. Consiste na tese de que uma pequena minoria de pessoas que conta em qualquer ramo ou campo de atividade e de que, mesmo em poltica, essa minoria que decide sobre os problemas do governo. Pareto comeou com uma definio muito geral de elite, como as de pessoas que tm os ndices mais elevados em seu ramo de atividade, qualquer que seja a sua natureza. No entanto, por influncia de Mosca, ele concentrou sua ateno naquilo que chamou de elite governante, em contraste com as massa no-governantes. Mosca foi o primeiro a tentar a construo de uma nova cincia poltica baseada na distino entre elite e massas. Em todas as sociedades, desde as mais primitivas at as sociedades mais evoludas, est presente a diviso entre classes dos governantes e dos governados. Segundo Mosca:
A primeira, que sempre menos numerosa, cumpre todas as funes pblicas, monopoliza o poder e goza as vantagens que a ela esto anexas; enquanto que a segunda, mais numerosa, dirigida e regulada pela primeira, de modo mais ou menos legal ou de modo mais ou menos arbitrrio e violento, fornecendo a ela, ao menos aparentemente, os meios materiais de subsistncia e os que so necessrios vitalidade do organismo poltico.
A classe dos governados mais numerosa, mas est dispersa e desunida. Para Mosca, a classe poltica encontrava sua fora no fato de ser organizada, entendendo organizao como o conjunto de relaes de interesses que induzem os membros da classe poltica a coligarem-se entre si e a constiturem um grupo homogneo e solidrio contra a classe mais numerosa (a dos governados), que dividida, desarticulada, dispersa. A teoria da classe poltica habitualmente chamada de teoria da minoria organizada. Pareto chamou destacou o a desigualdade entre os homens em todo o campo de sua atividade. Podemos coloc-los em nveis, que vo desde o superior at o inferior. As elites seriam aqueles que esto nos nveis superiores. Ele deteve-
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS se especialmente sobre os indivduos que, ocupando grau superiores de riqueza e de poder, constituem a elite poltica ou aristocracia. No entanto, no haveria uma nica elite, que se manteria no poder eternamente. Pareto analisava a luta entre as aristocracias com o objetivo de conquistar e se manter no poder. O equilbrio social estaria fundado, em grande parte, na forma como se combinam, se integram e se intercambiam as diversas classes de elite, cujas principais so as polticas, as econmicas e as intelectuais. Robert Michaels outro terico das elites. Baseando seus trabalhos em Mosca e Pareto, ele estudou a concentrao do poder no na sociedade como um todo, mas dentro de grupos especficos, como os grande partidos polticos de massas. A este grupo de poder ele deu o nome de oligarquia Diferentemente do termo aristocracia usado por Pareto, um conservador, oligarquia tem uma conotao negativa de valor. O fenmeno teria um carter degenerativo, ainda que inevitvel. To inevitvel que o induziu a formular a lei frrea da oligarquia, cuja enunciao mais conhecida a seguinte:
A organizao a me do predomnio dos eleitos sobre os eleitores, dos mandatrios sobre os mandantes, dos delegados sobre os delegantes. Quem diz organizao diz oligarquia.
Enquanto para Mosca a organizao um instrumento para a formao de uma minoria governante, para Michaels a organizao a mesma organizao que tem por consequncia a formao de um grupo oligrquico. As teorias das elites eram dirigidas contra o socialismo (especialmente o socialismo marxista), e, em certa medida, muito em especial no caso de Pareto, contra as ideias democrticas. Essa argumentao foi levada mais adiante com a negao de que uma sociedade sem classes, conforme prefigurada pela maioria dos socialistas, ou uma democracia no sentido de governo exercido pelo povo, pudesse vir a ser atingida um dia. Contestavam o conceito marxista de classe dominante, cujo poder poltico se concentrava na propriedade dos meios de produo, afirmando que os grupos dominantes se caracterizavam por ter capacidades superiores e por serem minorias organizadas, cujo domnio sobre maioria desorganizada inevitvel. Pareto baseou sua teoria do equilbrio social sobre o modo como se combinam, se integram e se intercambiam as diversas classes de elite, cujas principais so as polticas (estas tm dois plos: os polticos que usam a fora (lees) e os que usam a astcia (raposas); as econmicas (com os plos nos especuladores
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e nos banqueiros) e as intelectuais (onde se contrapem continuamente os homens de f e os homens de cincia). As obras de Pareto e Mosca tiveram uma influncia penetrante. Max Weber, de modo parecido, rejeitou a ideia de governo exercido pelo povo, e redefiniu a democracia como a competio pela liderana poltica. Segundo Bobbio, alguns traos servem para distinguir a teoria das elites: Em toda sociedade organizada as relaes entre indivduos e grupos so caracteristicamente desiguais; A causa da desigualdade est na desigual distribuio de poder e no fato do poder ficar concentrado nas mos de um grupo restrito de pessoas; Entre as vrias formas de poder, o mais determinante o poder poltico; A classe poltica sempre a minoria; A dominao fulcra-se no fato dos membros da classe poltica possurem interesses comuns, sendo solidrios, o que permite a manuteno das regras do jogo; Um regime se diferencia do outro com base na formao das elites e de qual maneira evoluem, decaem e exercem o poder; O elemento oposto elite, ou no-elite a massa que se constitui do conjunto de pessoas que no tm o poder, ou pelo menos no tm um poder politicamente relevante, so numericamente a maioria, mas no so organizados, ou so organizados pelos que participam do poder dominante e esto, portanto, a servio da classe dominante. Para Bobbio, negativamente, o que as vrias teorias elitistas tm em comum , por uma lado, a crtica da ideologia democrtica radical, segundo a qual possvel uma sociedade em que o poder seja exercido efetivamente pela maioria, e, por outro lado, a crtica da teoria marxista, segundo a qual, estando o poder ligado propriedade dos meios de produo, possvel uma sociedade fundada sobre o poder da maioria, ou seja, sobre o poder de todo o povo, desde o momento em que a propriedade dos meios de produo seja coletivizada. Como teoria realista da poltica, ela mantm firme a tese segundo a qual o poder pertence sempre a uma minoria e a nica diferena entre um regime e outro est na presena de minorias em competio entre si.
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1.3 OUTROS MODELOS

O Neocorporativismo, surgiu justamente da crtica ao pluralismo e da anlise dos modelos de relacionamento poltico adotados pelas democracias do Estado de Bem-Estar, em que o consenso pela necessidade da interveno estatal importou em uma relao mais estreita entre a esfera pblica e a privada. Isso traz maior complexidade no atendimento de demandas opostas, expondo o Estado a conflitos intensos, enfraquecendo os governos representativos e implicando maiores custos. Schmiter afirma que:
Corporativismo um sistema de representao de interesses cujas unidades constituintes so organizadas em um nmero limitado de entidades singulares, compulsrias, no competitivas, hierarquicamente ordenadas e funcionalmente diferenciadas, reconhecidas ou licenciadas (quando no criadas) pelo Estado, s quais concedido monoplio de representao dentro de sua respectiva categoria em troca da observncia de certos controles na seleo de seus lderes e na articulao de demandas e suporte.
J o conceito de neocorporativismo difundiu-se recentemente, como instrumento para analisar um conjunto de mudanas ocorridas nas relaes entre Estado e organizaes representativas dos interesses particulares, nos pases capitalistas com regime democrtico. Para Lucena e Gaspar
O corporativismo, por se tratar de um sistema intermdio, a sua pura e integral realizao tanto concebvel em democracia como em ditadura. No corporativismo, compromisso orgnico entre a sociedade civil e o Estado, a colaborao entre ambos depende principalmente, ora da iniciativa e at porventura da coao estatal, ora do livre concurso de vontades de todas as partes envolvidas. Com efeito, o gnero compreende duas espcies: corporativismo autoritrio ou de estado e corporativismo de associao, ao qual certos autores chamam neocorporativismo ou corporativismo liberal.
No corporativismo estatal, as organizaes s conseguem o monoplio da representao e a capacidade de ordenar de forma hierrquica os interesses daqueles que representam se h algum grau de reconhecimento, estmulo ou mesmo da iniciativa oficial. No teriam participao no processo de tomada de deciso referente a polticas pblicas, nem lhe seriam atribudas responsabilidades diretas na aplicao de tais polticas, sem a devida chancela do Estado. Aqui, o Estado quem decide com quem dialogar. o estado quem escolhe seus interlocutores. Por isso que este corporativismo recebe o nome de corporativismo estatal.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Bobbio afirma que, quando comparado com o corporativismo, o tipo de relaes entre Estado e sociedade civil que os dois conceitos pretendem identificar no , na realidade, muito diferente. Ambos referem-se a tentativas para reviver algo da unidade orgnica da sociedade medieval, como reao ao individualismo e atomizao produzidos pelo liberalismo. A diferena fundamental a seguinte: num sistema neocorporativista a organizao representativa dos interesses particulares livre para aceitar ou no suas relaes com o Estado, contribuindo, portanto, para defini-las, enquanto que no corporativismo clssico o prprio Estado que impe e define essas relaes. Por isso que o corporativismo chamado de Corporativismo Estatal, enquanto o neocorporativismo chamado de Corporativismo Societal. No neocorporativismo, as organizaes privadas de representao de interesses conquistam um canal para participar do processo decisrio e obtm o status de interlocutores e parceiros do poder pblico que, por sua vez, ganha o seu apoio para a formulao e implementao das polticas governamentais. Enquanto o corporativismo era usado como uma forma do Estado impor controles, no neocorporativismo temos uma relao muito mais de colaborao, em que as entidades participam do processo decisrio e recebem uma srie de atribuies referentes s polticas pblicas. Ocorre uma discusso institucionalizada, tripartite entre Estado, capital e trabalho, em que as polticas so negociadas sob a superviso do Estado, tendo como premissa a negociao com vistas reduo dos conflitos. Para Lobato, o neocorporativismo estaria presente em poucos pases, de regimes polticos de regimes democrticos estveis, entre os quais no poderamos incluir o Brasil. Outra matriz terica o Marxismo. Esta corrente tem procurado superar a viso clssica em que o Estado capitalista representaria apenas os interesses da classe dominante. Para Marx:
O poder executivo do estado moderno no passa de um comit para gerenciar os assuntos comuns de toda burguesia.
No entanto, no mais observvel o modo de produo capitalista puro de Marx, em que haveria apenas duas classes: a dos capitalistas e a dos operrios assalariados. na multiplicidade de classes que compem determinada formao social, dentro de um modo de produo especfico, no caso o capitalista, que devem ser compreendidos os traos distintivos do tipo de Estado Burgus. Assim, a variedade na composio das classes sociais, torna a leitura ainda mais complexa, principalmente, na abordagem do Estado
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS moderno, uma vez que a conjuntura no se permite fazer uma leitura simplista de que o Estado seria, to somente e simplesmente, a extenso do gabinete dos negcios da burguesia. Este papel muito mais extenso e complexo. Percebe-se uma maior complexidade do papel do Estado e a conseqente presena de interesses diversos, no diretamente identificados com os interesses de classe. As anlises marxistas que se referem s formaes capitalistas avanadas tm procurado enfatizar a permanncia do antagonismo de classes, mas de forma renovada. Criticando os determinantes que o Estado constituio e, pluralistas, para Offe os grupos de interesse no seriam na formulao da poltica mas, ao contrrio, o status pblico daria a um grupo que seriam mais determinantes em sua portanto, em sua capacidade de interferir nas polticas pblicas.
Para Poulantzas, o Estado capitalista parte das relaes de classe na produo, mas tenta ao mximo esconder tal posicionamento. No Estado capitalista existe uma ideologia de representao, ou seja, o Estado apresenta-se como representativo de um interesse geral e assim negligencia o seu papel de interesse de classe (classe dominante). O Estado obscurece sistematicamente, ao nvel das instituies polticas, o seu carter classicista: trata de sua autenticidade de ser um Estado popular-nacional-de-classe. Poulantzas argumenta que o papel dos aparelhos do Estado "manter a unidade e a coeso de uma formao social, concentrando e sancionando a dominao de classes, e, assim, reproduzindo as relaes sociais, isto , as relaes de classe". O Estado capitalista caracteriza-se, essencialmente, pela ausncia da dominao poltica nas instituies do Estado, e isto feito na medida em que os sujeitos da produo so fixados, no enquanto agentes da produo (produtores diretos e detentores dos meios de produo), mas atravs da construo da figura dos indivduos, cidados, pessoas polticas e, tambm, na apresentao deste Estado como Estado-popular-de-classe, representante de interesses gerais. Poulantzas constata que o direito capitalista atribui a todos os agentes da produo, independentemente do lugar que ocupam no processo de produo, a condio de sujeitos individuais de direitos, fixando-os todos como indivduos livres e iguais, capazes de praticar legitimamente atos de vontade. Os valores jurdicos capitalistas conjugam-se, neste sentido, com a estrutura econmica capitalista, na qual os trabalhadores esto separados dos meios de
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS produo e isolados uns dos outros em funo da diviso especificamente capitalista do trabalho. O Estado aqui um ativista: dentro dessa determinada estrutura, o Estado individualiza e personaliza os trabalhadores, impedindo a luta de classes. Para Poulantzas, ento, o processo de produo capitalista, na sociedade civil, define a formao das classes. No Institucionalismo, as atividades polticas geralmente giram em torno de instituies governamentais especficas, como o Congresso, a Presidncia, os Tribunais, etc. Essas instituies oficialmente estabelecem, implementam e fazem cumprir as polticas pblicas. A relao entre instituies governamentais e polticas pblicas muito ntima. Uma poltica no se transforma em uma poltica pblica antes que seja adotada, implementada e feita cumprir por alguma instituio governamental. Segundo Dye, as instituies governamentais do s polticas pblicas trs caractersticas: Legitimidade: o governo empresta legitimidade s polticas, que so consideradas em geral obrigaes legais que cobram lealdade dos cidados; Universalidade: somente as polticas governamentais dizem respeito a todas as pessoas na sociedade; Coero: somente o governo pode prender os violadores de suas polticas, so mais limitadas as sanes que os outros grupos ou organizaes sociais podem aplicar. Contudo, a abordagem institucional no tem dado muita ateno s conexes entre a estrutura das instituies governamentais e o contedo das polticas pblicas. Ela descreve geralmente instituies governamentais especficas, suas estruturas, atribuies e funes, sem indagar que impactos as caractersticas institucionais tm nos resultados das polticas. Mesmo assim podemos dizer que esta abordagem no necessariamente improdutiva. As instituies governamentais so de fato padres estruturados de comportamento de indivduos, em que os padres de comportamento tendem a persistir ao longo do tempo, podendo influenciar o teor das polticas pblicas. A Teoria dos Jogos envolve o estudo das decises racionais em situaes em que dois ou mais participantes tm opes a fazer e o resultado depende das
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS escolhas que cada um faa. Nas polticas pblicas, aplica-se quando no podemos falar em uma escolha que seja melhor que as outras de forma independente. Os melhores resultados dependem do que os outros atores iro fazer. A teoria dos jogos um modelo abstrato e dedutivo de formulao de polticas. Ele no busca descrever como as pessoas de fato tomam decises, mas como procederiam para tomar decises em situaes competitivas se elas fossem inteiramente racionais. Trata-se de uma forma de racionalismo, mas que se aplica a situaes competitivas, em que o resultado depende do que dois ou mais participantes faam. A Teoria da Escolha Pblica (public choice) envolve o estudo dos processos de deciso poltica numa democracia, utilizando o instrumental analtico da economia, fundamentalmente os conceitos de comportamento racional e autointeresse que definem o homo economicus. Diferentemente das escolhas privadas feitas pelos indivduos sobre bens e servios de uso privado, a Escolha Pblica refere-se s decises coletivas sobre bens pblicos, destacando o fato de que as decises coletivas so resultado de decises individuais, ou seja, a TEP se ocupa das decises feitas por indivduos, integrantes de um grupo ou organismo coletivo, que afetam a todos os integrantes da coletividade. Imaginava-se antes que o homo economicus pressupunha um ator autointeressado que procura maximizar benefcios pessoais; enquanto o homo politicus seria um ator com esprito pblico que tenta maximizar o bem-estar da coletividade. A TEP contesta esta noo de que as pessoas agiriam de forma diferente na poltica e no mercado. Todos os atores sejam polticos, burocratas, contribuintes, partidos, grupos de interesse procuram tornar mximos seus benefcios pessoais, seja na economia, seja na poltica. Essa teoria explica porque os partidos polticos e candidatos em geral no apresentam propostas claras sobre polticas pblicas em campanhas eleitorais: eles no esto interessados em promover princpios, mas em ganhar eleies. Assim, eles tentam se posicionar de modo a atrair o maior nmero possvel de eleitores.
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2 Redes de Polticas Pblicas

A sociedade tem se organizado cada vez mais na forma de redes. Manuel Castells escreveu o livro Sociedade em Rede - A Era da informao: Economia, sociedade e cultura. O autor descreve a sociedade contempornea como uma sociedade globalizada, centrada no uso e aplicao de informao e conhecimento, cuja base material est sendo alterada aceleradamente por uma revoluo tecnolgica concentrada na tecnologia da informao e em meio a profundas mudanas nas relaes sociais, nos sistemas polticos e nos sistemas de valores. Castells define rede como um conjunto de ns interconectados:
Redes so estruturas abertas capazes de expandir de forma ilimitada, integrando novos ns desde que consigam comunicar-se dentro da rede, ou seja, desde que compartilhem os mesmos cdigos de comunicao (por exemplo, valores ou objetivos de desempenho). Uma estrutura social com base em redes um sistema aberto altamente dinmico suscetvel de inovao sem ameaas ao seu equilbrio
As redes tambm so chamadas de estruturas reticulares ou policntricas. Reticulado se refere a qualquer coisa que tenha o formato de rede. Policntrica porque a rede no possui um centro nico, no h uma hierarquia estabelecida. Na citao de Castells acima, j podemos notar um ponto de interseo entre os dois itens colocados conjuntamente pelo edital: comunicao na gesto pblica e gesto de redes organizacionais. Assim temos que entender como se d a relao dessas duas coisas. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE:
1. (CESPE/MCT/2004) Uma das caractersticas da gesto de redes a padronizao das formas de relacionamento entre as partes, de modo que possa haver um grau mnimo de homogeneizao de conhecimentos.
Vimos que Castells defende que os membros da rede devem compartilhar os mesmos cdigos de comunicao. A necessidade de compartilhar a base da formao das redes, tanto na natureza quanto na sociedade. Para Viviane Amaral,
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Trabalhar em rede traz grandes desafios pessoais e profissionais, pois a evoluo no domnio das tcnicas de comunicao, o uso habilidoso e criativo das ferramentas tecnolgicas, a revoluo cultural, a internalizao dos fundamentos no podem ser processos apenas individuais, tm que ser coletivos.
No entanto, cada ator possui uma linguagem prpria, modelos mentais, vises de mundo, interesses e outras caractersticas particulares que dificultam a comunicao e a compreenso mtua entre eles. Ento, para que esses atores possam se comunicar e trabalhar juntos, so necessrias muitas tradues, que so difceis e trabalhosas. Segundo Eni Aparecida:
necessrio um processo de homogeneizao (coordenao e alinhamento) da linguagem dos participantes da rede para que as tradues se tornem mais fceis e imediatas, facilitando a comunicao e o trabalho conjunto
No entanto, esta padronizao relacionamento. Segundo a autora:
no
est
presente
nas
formas
de
De modo geral, a formao de redes, em seus diversos nveis e aplicaes, tem sido considerada, tanto na prtica quanto na teoria, um mecanismo de flexibilizao das relaes entre as pessoas, capaz de potencializar o compartilhamento de informao entre organizaes e indivduos e de contribuir para a gerao de conhecimento e inovao tecnolgica
Assim, as redes tm como principal caracterstica justamente a flexibilidade, a no padronizao das formas de relacionamento. No deve haver um padro determinando como as pessoas devem se relacionar. Em relao ao grau mnimo de homogeneizao do conhecimento, importante que os atores compartilhem uma base de conhecimento sobre a qual podem trabalhar, mas uma das vantagens das redes justamente o fato delas permitirem que se rena uma grande diversidade de conhecimentos especializados em um espao dinmico, frutfero para o surgimento de solues inovadoras. As redes se caracterizam pelo compartilhamento de informaes e pela diferenciao do conhecimento. Segundo Eni Aparecida:
As redes de organizaes consistem em um tipo de agrupamento cujo objetivo principal fortalecer as atividades de cada um de seus participantes. Atuando em redes, as organizaes podem complementar-se umas s outras.
A autora cita Joo Luiz Passador, segundo o qual, na formao das redes organizacionais, podemos identificar trs variveis determinantes: Diferenciao: quando a organizao est em rede, pode prover seus benefcios inovadores a todos os seus participantes. O mesmo no ocorre
CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS em uma organizao isolada, dado que a diferenciao pode gerar elevao em seus custos; Interdependncia: traduz um mecanismo que prediz a formao de redes e por isso mesmo sugere uma cultura de unidade organizacional; Flexibilidade: entendida tanto no aspecto inovador e produtivo como no prprio aspecto organizacional, uma das mais fortes caractersticas das redes. Antes de entrarmos nas redes de polticas pblicas, vamos ver os conceiotos bsicos relacionados com as redes nas organizaes
2.1 ORGANIZAES EM REDE

Na opinio de vrios autores, as redes organizacionais nascem como consequncia da coexistncia de vrios fatores. Em primeiro lugar, elas nascem como resposta s drsticas mudanas ambientais que fazem crescer a necessidade de interdependncia. A organizao em larga escala integrada verticalmente ou a empresa pequena isolada no conseguem a sobreviver nesse ambiente altamente mutvel e a rede apresenta-se como alternativa vivel. E, por fim, as caractersticas da tarefa que desempenha uma organizao tambm influenciam na ocorrncia desse fenmeno. Em condies de demanda de muitos recursos especializados, necessidade de processamento de informao, estreito contato com os clientes e prevalncia de trocas baseadas em customizao, a rede prolifera. As empresas buscam uma maior capacidade de adaptao s mudanas, seja atravs de redes estabelecidas com outras organizaes, seja atravs de uma maior flexibilidade interna. As novas tecnologias de informao, apesar de no serem a causa dessas mudanas, oferecem a infra-estrutura necessria para a emergncia das redes organizacionais. Elas fazem possvel a integrao das empresas ao longo da rede. Vejamos agora as redes que ocorrem internamente e externamente s organizaes.
Intraorganizacionais X Interorganizacionais
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As redes intraorganizacionais ocorrem dentro das organizaes. A fim de assimilar os benefcios da flexibilidade da rede, a prpria empresa teve que se converter em uma rede e dinamizar cada elemento de sua estrutura interna. A principal mudana pode ser definida como a passagem da burocracia vertical empresa horizontal. Enquanto na burocracia estabelecido um conjunto fixo de relaes para processar todos os problemas e so criados departamentos para desempenhar determinadas atividades, a organizao-rede molda a si mesma segundo a ocorrncia de cada problema especfico. No podemos mais falar em um tipo de departamentalizao especfica, j que os funcionrios so alocados em diversos trabalhos diferentes, em equipes diferentes. A caracterstica principal dessa organizao o seu grau de integrao. Em um tipo ideal de organizao-rede, todos os membros so integrados. Grupos ou categorias formais, alocao geogrfica ou foco nos mercados especficos, no so barreiras significativas para a interao. Relaes interpessoais de todos os tipos comunicao formal, conselhos, socializao etc. so estabelecidas facilmente entre e dentro grupos ou categorias formais. Essas organizaes so mais adaptveis aos ambientes complexos, variveis e turbulentos, onde se demanda flexibilidade. A emergncia de redes organizacionais fortemente relacionada com esse conceito de flexibilidade, geralmente utilizado para se referir a um conjunto de capacidades e atribuies. J as redes interorganizacionais ocorrem na cooperao entre organizaes diferentes. Os termos organizao rede, formas rede de organizao, rede inter-empresas, redes organizacionais, especializao flexvel ou quaseempresas tm sido frequentemente utilizados para se referir coordenao que se estabelece entre as empresas. Utiliza-se o conceito de governana em rede ou redes de governana, que tem a ver com um conjunto selecionado, persistente e estruturado de empresas autnomas engajadas em criar produtos ou servios baseados em contratos implcitos e sem fim estabelecido, para se adaptar s contingncias ambientais, coordenar e proteger trocas. Diante da necessidade de adaptao a esse ambiente de acirrada competio, organizaes em todo o mundo tm recorrido a estratgias colaborativas como forma de adquirirem competncias que ainda no possuem. A necessidade de reunir recursos tem forado as organizaes a formar alianas cooperativas. Isso implica mudanas na estratgia das organizaes, que podem assumir uma variedade de formas, entre elas a atuao em redes, que tem sido uma efetiva resposta estratgica s presses ambientais.
CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Castells traz como exemplos dessas novas formas interorganizacionais no campo internacional: o modelo de redes multidirecionais aplicado por pequenas e mdias empresas; o modelo de produo baseado na franquia e subcontratao sob a cobertura de uma grande companhia; as alianas estratgicas das grandes empresas, que diferentemente das formas tradicionais de cartis, atendem a mercados, produtos, processos e tempos especficos, baseados em acordos etc. Todos esses exemplos tendem a demonstrar que no ambiente atual, nenhuma empresa, seja ela pequena, ou grande, no independente e auto-suficiente. A maior mudana no comportamento organizacional nos ltimos anos o reconhecimento dessa interdependncia e as redes nascem como resposta a esta orientao. As redes de organizaes consistem em um tipo de agrupamento cujo objetivo principal fortalecer as atividades de cada um de seus participantes. Atuando em redes, as organizaes podem complementar-se umas s outras. Para Mandell no modelo de gesto estratgica intra-organizacional o controle baseado na autoridade legtima que parte da hierarquia. Com relao estrutura de poder, as estratgias dependem da habilidade da administrao do topo traar as decises, delegar e controlar o processo de implementao. Alm disso, as aes do administrador esto delimitadas a um contexto organizacional especfico. Diferentemente, na rede interorganizacional o controle no uma relao preponderante. Ainda que seus membros representem os diferentes nveis de governo, no implica que haja um relacionamento hierrquico entre eles e cada nvel atua como unidade semiautnoma. Por isso que as redes interorganizacionais so estruturas no hierrquicas.
2.2 REDES NAS POLTICAS PBICAS

A recente formao de estruturas policntricas advm de um contexto de ruptura com a concepo tradicional do Estado, como ncleo praticamente exclusivo de representao, planejamento e conduo da ao pblica. No entanto, a recente experincia das polticas de ajuste econmico nos pases em desenvolvimento foi suficiente para demonstrar que o mercado sozinho nem gera nem sustenta uma ordem social. Ao contrrio, ele generaliza tendncias desintegradoras, pois acentua as iniqidades e promove a excluso, no sendo capaz de gerar a integrao social. As redes de polticas representariam uma nova modalidade de coordenao, que se distingue dos dois paradigmas acima apontados.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A proliferao de redes de gesto explicada por uma multiplicidade de fatores que incidem, simultaneamente, conformando uma nova realidade administrativa. A globalizao econmica alterou os processos produtivos e administrativos em direo maior flexibilizao, integrao e interdependncia. Por outro lado, as transformaes recentes no papel do Estado e em suas relaes com a sociedade, impem novos modelos de gesto que comportem a interao de estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre entes estatais e organizaes empresariais ou sociais. A possibilidade de estabelecimento de redes de gesto est condicionada pelo desenvolvimento tecnolgico das comunicaes, permitindo interaes virtuais em tempo real. Todos estes fatores tm confludo para gerar a proliferao de redes gestoras de polticas pblicas, especialmente no campo das polticas sociais, no qual incidem fortemente. Neste sentido, as redes tm sido vistas como a soluo adequada para administrar polticas e projetos onde os recursos so escassos, os problemas so complexos, existem mltiplos atores envolvidos, interagem agentes pblicos e privados, centrais e locais, h uma crescente demanda por benefcios e por participao cidad. No entanto, a gesto de redes, est longe de ser algo simples, o que tem implicado, muitas vezes, no fracasso de programas e projetos sociais, apesar das boas intenes dos atores envolvidos. Esse carter transnacional, ao passo que favorece o encontro, tambm desvela antagonismos. O contexto econmico em que se inserem as sociedades policntricas caracterizado pela complexidade e incerteza nas relaes sociais, que manifesta, de um lado, a aproximao, a integrao e o dilogo, e de outro, o individualismo, a competio e a intolerncia. A criao e manuteno da estrutura de redes impem desafios administrativos fundamentais, vinculados aos processos de negociao e gerao de consensos, estabelecimento de regras de atuao, distribuio de recursos e interao, construo de mecanismos e processos coletivos de deciso, estabelecimento de prioridades e acompanhamento. Em outras palavras, os processos de deciso, planejamento e avaliao ganham novos contornos e requerem outra abordagem, quando se trata de estruturas gerenciais policntricas.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo Moura, a abordagem de redes, como expresso dos novos arranjos organizacionais que emergem na atualidade, indica o esgotamento da capacidade de integrao das instituies representativas tradicionais, da eficcia das organizaes burocrticas e do modelo de planejamento centralizado. A multiplicidade de atores sociais influenciando o processo poltico, seja na deciso, execuo ou controle de aes pblicas, sinaliza para o florescimento de uma sociedade policntrica, na qual se organizam distintos ncleos articuladores, que, por sua vez, tendem a alterar os nexos verticais entre estado e sociedade, baseados na regulao e subordinao, em direo s relaes mais horizontais e que privilegiam a diversidade e o dilogo. Nesse aspecto, a formao das estruturas policntricas, que configuram uma nova esfera pblica plural, advm tanto de um deslocamento desde o nvel central de governo para o local quanto da esfera do estado para a sociedade. Processos como a descentralizao e o adensamento da sociedade civil convergem para formas inovadoras de gesto compartida das polticas pblicas. Soma-se a esses fatores a revoluo tecnolgica informacional, estabelecendo um novo sistema de comunicao de alcance universal promovendo o compartilhamento de palavras, imagens e sons, ao passo que refora as identidades individuais e coletivas. A tecnologia da informao revolucionou os modelos organizacionais vigentes, produzindo solues inovadoras no processo de planejamento, coordenao e controle das atividades e viabilizando uma articulao virtual, em tempo real, dos indivduos e das organizaes. A proliferao de relaes entre o governo e o chamado terceiro setor, na execuo de polticas pblicas apontada por Salamon como uma mudana crucial nas formas de ao governamental, colocando desafios em relao accountability, gesto e coordenao das atividades governamentais. O novo padro extensivo de governo em associao com instituies no-lucrativas responde tanto s demandas democrticas quanto s necessidades de corte no gasto pblico, mas impe novos desafios gesto pblica.
Formao e Gesto de Redes A proliferao de redes de polticas nos leva a refletir sobre suas caractersticas, fortalezas e debilidades, assim como sobre os problemas especficos envolvidos na sua gesto. As principais caractersticas das redes de polticas so a horizontalidade e a interdependncia entre os mltiplos ndulos
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ou participantes, o que as distingue de outros formatos de gesto de polticas, como a contratao e as parcerias. Snia Maria Fleury Teixeira aponta as seguintes caractersticas vantajosas:
Caractersticas vantajosas das redes de polticas pblicas Dada a pluralidade de atores envolvidos nas redes possvel a maior mobilizao de recursos e garante-se a diversidade de opinies sobre o problema; Devido capilaridade apresentada pelas redes, a definio de prioridades feita de forma mais democrtica, envolvendo organizaes de pequeno porte e mais prximas dos da origem dos problemas; Por envolver, conjuntamente, governo e organizaes no-governamentais, pode-se criar uma presena pblica sem criar uma estrutura burocrtica; Devido flexibilidade inerente dinmica das redes elas seriam mais aptas a desenvolver uma gesto adaptativa que est conectada a uma realidade social voltil, tendo que articular as aes de planejamento, execuo, retroalimentao e redesenho, adotando o monitoramento como instrumento de gesto, e no de controle. Por serem estruturas horizontalizadas em que os participantes preservam sua autonomia, os objetivos e estratgias estabelecidos pela rede so fruto dos consensos obtidos atravs de processos de negociao entre seus participantes, o que geraria maior compromisso e responsabilidade destes com as metas compartilhadas e maior sustentabilidade.
No entanto, algumas das caractersticas das redes so tambm apontadas como limitadoras de sua eficcia ou gerando problemas e dificuldades para sua gesto, tais como:
Problemas nas redes de polticas pblicas As redes de polticas apresentariam novos desafios para garantir a rendio de contas (accountability) em relao ao uso dos recursos pblicos, pelo fato de envolverem numerosos participantes governamentais e privados; O processo de gerao de consensos e negociao pode ser demasiadamente
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lento criando dificuldades para enfrentar questes que requerem uma ao imediata; As metas compartilhadas no garantem a eficcia no cumprimento dos objetivos j que as responsabilidades so muito diludas; A dinmica flexvel pode terminar afastando os participantes dos objetivos iniciais ou comprometer a ao da rede pela desero de alguns atores em momentos cruciais; Os critrios para participao na rede no so explcitos e universais e podem provocar marginalizao de grupos, instituies, pessoas e mesmo regies, podendo deixar a poltica apenas nas mos de uma elite; As dificuldades de controle e coordenao das interdependncias tende a gerar problemas gesto das redes.
Se as redes so formadas por atores, recursos, percepes e regras, estes so elementos chave a serem considerados no apenas na anlise como tambm na gesto das redes. Em relao aos atores devemos considerar que esto em uma situao de interdependncia em uma rede, gerada pela necessidade de compartilhar recursos para atingir um objetivo comum. Cada ator especfico tem seus objetivos particulares, mas seria limitado imaginar que sua participao em uma rede seria conseqncia de suas carncias e do mero comportamento maximizador para atingir seu objetivo pessoal ou organizacional. A construo de uma rede envolve mais do que isto, ou seja, requer a construo de um objetivo maior que passa a ser um valor compartilhado, para alm dos objetivos particulares que permanecem. A habilidade para estabelecer este mega-objetivo, que implica uma linha bsica de acordo, tem a ver com o grau de compatibilidade e congruncia de valores entre os membros da rede. Para chegar a este tipo de acordo necessrio desenvolver arenas de barganha, onde as percepes, valores e interesses possam ser confrontados e negociados. A estruturao destes espaos e processos de negociao faz parte da dimenso da estrutura da rede, que diz respeito institucionalizao dos padres de interao. O estabelecimento de regras formais e informais um importante instrumento para a gesto das redes porque especifica a posio dos atores na rede, a distribuio de poder, as barreiras para ingresso, etc. Na gesto das redes o foco est colocado nos processos de interao entre os diferentes atores e os meios pelos quais estes processos podem ser
CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS estimulados, mantidos ou mudados, quando necessrio. O conflito entre as organizaes visto como um produto inevitvel das interdependncias entre elas e deve ser ativamente gerenciado. O apoio a uma poltica que favorea os objetivos de vrios atores uma estratgia da gerncia das redes, assim como a ativao seletiva por meio do uso de incentivos para desenvolver arranjos organizacionais coalizes - e interaes entre os atores. Como uma das caractersticas das redes o fato de serem policntricas, tambm encontraremos que a gerncia no mais uma estratgia exclusiva para um ator. O papel do gestor das redes de polticas , portanto, um importante aspecto a ser pensado, j que ele pode ser desempenhado por cada um dos atores, por vrios deles simultaneamente, ou mesmo por um mediador externo ou facilitador. Os padres tradicionais da teoria e prticas da administrao pblica no se aplicam gerncia das redes de polticas, pois os gerentes de redes no supervisionam o desempenho dos difusos participantes das redes. Neste caso, o gestor deve buscar instrumentos que lhe permitam conduzir pesquisas regulares sobre as alianas que possui e identificar pontos de coordenao do conjunto de atores. Duas habilidades distinguem-se como imprescindveis para garantir o comportamento mobilizador da liderana das redes: a habilidade de somar foras e a habilidade de alcanar metas comuns. A gesto de redes implica na gesto de interdependncias, o que termina por aproximar os processos de formulao e implementao de polticas e exige o desenvolvimento de formas de coordenao e controle. Uma parte importante da coordenao o estabelecimento de processos de deciso que sejam contnuos e estveis, sejam eles partes formais da estrutura da rede ou no. Os instrumentos usados na gesto da rede que favorecem a coordenao podem ser do tipo regulatrio, financeiro ou comunicacional. No entanto, devese evitar os riscos de desenvolver estruturas formais que sejam inapropriadas ao problema e cujo desenho altere a estrutura de forma a ameaar a prpria existncia e o equilbrio dentro da rede. Existe um paradoxo inerente indispensvel preservao da autonomia dos membros da rede e a necessidade de desenvolver mecanismos de coordenao interorganizacional para garantir a efetividade de suas aes. O processo de desenvolvimento da coordenao interorganizacional contm as sementes da desintegrao que so devidos ao aumento da formalizao e monitoramento o que leva ao conflito e aumenta o dissenso entre os participantes que lutam por sua autonomia funcional apesar de sua crescente interdependncia.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O estabelecimento de canais de comunicao entre os membros da rede parece crucial para o desenvolvimento de valores e objetivos coletivos, permitindo a emergncia de uma teia de interdependncias e o crescimento da coordenao interorganizacional, que no ameace o equilbrio da rede. Canais informais baseados em relaes pessoais entre pares de indivduos tambm costumam ser de grande utilidade no desenvolvimento da coordenao. A percepo crescente de que a descentralizao, como transferncia de poder de deciso s autoridades locais e mesmo aos usurios no garante a eficcia das polticas sociais tem levado estudiosos a identificar este dficit de eficcia em funo de vrios fatores e apontar possveis solues: 1. A falta de articulao das polticas econmicas e sociais. Em geral, a poltica social vem operando em reas sem autonomia e sem participao nas decises que a afetam, estando subordinadas s polticas econmicas. 2. Apesar de que com a descentralizao os servios se dirigem aos mesmos grupos sociais que ocupam um mesmo espao geogrfico, sua execuo se realiza d forma isolada por meio de cada poltica setorial. Se bem os problemas sociais se manifestam setorialmente, sua soluo depende da ao de mais de uma poltica, de uma ao que considere a populao de forma integral. S atravs da intersetorialidade possvel uma ao integrada das polticas sociais que garanta a universalidade, integridade e equidade. 3. A agenda de polticas sociais tende a excluir os temas conflitivos e a concentrar em questes administrativas de menor importncia. Torna-se necessrio ento buscar uma abordagem substancial, que reconhea e resolva os conflitos, conduzindo processos de negociao utilizando modelos tcnicos avanados. 4. A necessidade aumentar a flexibilidade na gesto das polticas sociais deve ter em conta que isto no representa um alvio da tarefa gerencial. Primeiro porque a expanso das competncias legais nem sempre acompanhada pelo correlativo aumento das capacidades gerenciais e, segundo, porque a flexibilidade aumenta a complexidade do sistema, requerendo ao administrativa diferentes bases para diferentes campos de poltica.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. necessrio a introduo de uma gerncia social adaptativa para tornar eficazes polticas que enfrentam problemas de elevada complexidade e que se desenvolvem em contexto de alta turbulncia poltica e instabilidade institucional. A no separao entre formulao e implementao das polticas assim como a introduo de mecanismos de monitoramento das polticas sociais so requisitos para o desenvolvimento da imprescindvel aprendizagem institucional. 6. somente com a utilizao de instrumentos como o planejamento estratgico e a anlise de atores envolvidos e dos processos de negociao possvel dar consistncia e sustentabilidade aos programas e projetos sociais. As negociaes s sero efetivas se baseadas em relaes de confiana entre todos os atores envolvidos 7. A participao da populao na formulao e gesto das polticas sociais cria as condies para o desenvolvimento da cidadania e emancipao dos setores populacionais mais marginalizados, ao mesmo tempo em que transforma as estruturas autoritrias do estado, gerando formas de cogesto pblica. 8. O papel de liderana dos governos locais na articulao de atores pblicos e privados indica que ao invs de um enfraquecimento do estado o que as redes locais sinalizam em direo a sua transformao. Na gesto das polticas sociais, as redes viabilizam a otimizao dos recursos disponveis e a democratizao na tomada de deciso, gerando ao mesmo tempo conhecimentos que lhes so prprios, numa perspectiva transetorial. 9. O gestor pblico deve deixar de ser um cumpridor de planos para ser um negociador, capaz de incentivar o dilogo, coletivizar idias, formular alternativas e articular a ao conjunta. Nesse sentido, o gerente negociador, que trabalha com a participao, com o dilogo e com autonomia, tem, na informao, o instrumento fundamental de sua ao. Essa perspectiva requer do gerente a capacidade de captar, transferir, disseminar e utilizar a informao de formar pr-ativa e interativa. Podemos, portanto concluir que as redes de polticas sociais so um instrumento fundamental para a gerncia das polticas sociais e, mais ainda, que elas permitem a construo de novas formas de coletivizao, socializao, organizao solidria e coordenao social, compatveis com a transformao tanto da sociedade civil quanto do Estado.
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3 Questes Comentadas
1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Comportando a interao de estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre estatais e organizaes sociais ou empresariais, a abordagem de redes de polticas pblicas se constitui em uma recente tendncia da administrao pblica em nosso pas. Sua proliferao, porm, acarreta vantagens e desvantagens sua gesto. Como desvantagem, podemos citar o fato de que as redes: a) propiciam o desenvolvimento de uma gesto adaptativa. b) garantem a presena pblica sem a necessidade de criao ou aumento de uma estrutura burocrtica. c) possibilitam a definio de prioridades de uma maneira mais democrtica. d) dificultam a prestao de contas dos recursos pblicos envolvidos, por envolver numerosos atores governamentais e privados. e) garantem a diversidade de opinies sobre o problema em questo, por envolverem mais atores.
Questo tirada do texto de Sonia Maria Fleury Teixeira, que vimos na aula e que est na leitura sugerida. S h uma alternativa com uma coisa ruim, que a letra D. As demais alternativas so certas, mas so vantagens das redes. Gabarito: D.
2. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A busca da distribuio do poder est intrinsecamente ligada luta contra as tiranias. As afirmaes a seguir esto relacionadas ao pluralismo como contraposio concentrao do poder do Estado. Identifique a nica opo correta. a) Pluralismo e diviso dos poderes so indissociveis. b) A distribuio do poder incompatvel com formas elitistas de governo. c) Sob regimes ditatoriais no ocorre distribuio de poder. d) O liberalismo clssico no visa distribuio do poder do Estado, mas sim a sua limitao. e) O socialismo leva ao desaparecimento do pluralismo e da distribuio do poder.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Fala-se em pluralismo poltico quando so admitidos vrios grupos e centros de poder. Para Norberto Bobbio:
Na linguagem poltica, chama-se assim a concepo que prope como modelo a sociedade composta de vrios grupos ou centro de poder, mesmo que em conflito entre si, aos quais atribuda a funo de limitar, controlar e contrastar, at o ponto de o eliminar, o centro do poder dominante, historicamente identificado com o Estado.
O pluralismo uma das correntes do pensamento poltico que se opem tendncia de concentrao e unificao do poder, prpria da formao do Estado moderno. Segundo Bobbio, o pluralismo distingue-se da teoria da separao dos poderes, do liberalismo clssico e da teoria democrtica, apesar de no se opor a elas. O pluralismo difere da teoria da separao dos poderes porque esta prega uma diviso do poder estatal no sentido horizontal (entre poderes), enquanto aquela prope um modelo vertical (governantes e governados). Assim, o pluralismo no v a diviso de poderes como indispensvel, isso faz parte da teoria da separao dos poderes. A letra A errada. J o liberalismo clssico prega a limitao da onipotncia do Estado pela subtrao sua ingerncia de algumas esferas de atividade. A letra D certa porque o liberalismo defende a limitao do poder estatal. A teoria democrtica v o remdio na participao mais ampla possvel dos cidados nas decises coletivas. Para o pluralismo, a distribuio do poder pode ocorrer sem democracia. A letra C errada. O mesmo ocorre em formas elitistas de governo. A Teoria das Elites foi elaborada por Pareto em Tratado de Sociologia Geral. Consiste na tese de que uma pequena minoria de pessoas que conta em qualquer ramo ou campo de atividade e de que, mesmo em poltica, essa minoria que decide sobre os problemas do governo. Segundo Mosca:
A primeira, que sempre menos numerosa, cumpre todas as funes pblicas, monopoliza o poder e goza as vantagens que a ela esto anexas; enquanto que a segunda, mais numerosa, dirigida e regulada pela primeira, de modo mais ou menos legal ou de modo mais ou menos arbitrrio e violento, fornecendo a ela, ao menos aparentemente, os meios materiais de subsistncia e os que so necessrios vitalidade do organismo poltico.
No entanto, no haveria uma nica elite, que se manteria no poder eternamente. Pareto analisava a luta entre as aristocracias com o objetivo de conquistar e se manter no poder. O equilbrio social estaria fundado, em
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS grande parte, na forma como se combinam, se integram e se intercambiam as diversas classes de elite, sejam polticas, econmicas ou intelectuais. O que distingue o pluralismo das demais doutrinas que se ope ao domnio estatal que ele se afirma polemicamente contra toda a forma de concepo individualista da sociedade e do Estado, isto , contra toda a concepo que contraponha o indivduo singular ao Estado. Ele v tanto o individualismo como o estatismo como duas faces de uma mesma moeda. Combate ao mesmo tempo o atomismo e a concentrao do poder do Estado. Defende uma sociedade articulada em grupos de poder que se situem, ao mesmo tempo, abaixo do Estado e acima dos indivduos, constituindo, por um lado, uma garantia do indivduo contra o poder excessivo do Estado e, por outro, uma garantia do Estado contra a fragmentao individualista. A letra E errada, pois o socialismo pode sim ser pluralista. Para Bobbio, nem todo socialismo pluralista (o socialismo marxista no o certamente), mas uma das correntes historicamente mais importantes do pluralismo de inspirao socialista. O pai do pluralismo socialista Pierre-Joseph Proudhon, para quem, em oposio sociedade organizada pelo poder do Estado, a multiplicidade dos agrupamentos sociais, unidos entre si por vnculo federativo e onde os indivduos participam segundo as prprias aptides e necessidades, o segredo da emancipao humana. Gabarito: D.
3. (ESAF/ANA/2009) Como instrumento gerencial correto afirmar sobre os mecanismos de rede:
contemporneo,
a) seu pressuposto bsico o da articulao conjunta entre as organizaes, visando ao compartilhamento de recursos, exceto o acesso ao know-how, que deve ser mantido em sigilo. b) as redes podem ser compreendidas como a formao de relaes interorganizacionais segundo uma perspectiva econmica e mercadolgica. c) as redes so vistas como uma forma rgida e centralizada de governana. d) a reduo dos custos de transao a nica causa da emergncia das redes organizacionais. e) embora seja um espao plural, onde coexistem diferentes agentes, a rede organizacional se caracteriza pela unicidade de capital e de interesses corporativos.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A errada, o acesso ao know-how (conhecimento), sim importante. Um dos maiores princpios da rede justamente o compartilhamento. A letra B certa. Temos as redes intraorganizacionais e as interorganizacionais. Estas so formadas com o objetivo de aumentar a competitividade da empresa por meio da cooperao como forma de dispor de vantagens que a empresa no conseguiria sozinha. A letra C errada, elas so flexveis e descentralizadas. A letra D errada. Custos de transao esto relacionados com a negociao e os contratos entre duas empresas. Eles no se relacionam com os gastos provenientes de uma produo em si, mas esto ligados aos custos decorrentes da negociao de contratos no mercado entre os agentes econmicos. De acordo com JL Pond, J Fagundes, M Possas, a teoria dos custos de transao demonstra que movimentos de integrao vertical e prticas contratuais que organizam as interaes dos agentes nos mercados geram inovaes institucionais que buscam gerar ganhos de eficincia. Porm, este no o nico fator que fomentou a formao de redes, h outras questes mais importantes, como a complementaridade. A letra E errada, so diversos interesses e capitais. Gabarito: B.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre a gesto de redes no setor pblico, correto afirmar que: a) tornam a ao pblica mais facilmente gerencivel, visto que reduzem os obstculos para o controle e coordenao das interdependncias. b) so constitudas a partir de critrios explcitos e universais de participao, o que reduz consideravelmente a concentrao das decises nas mos de uma elite. c) estabelecem metas compartilhadas e preenchem os vazios estruturais existentes na administrao pblica. d) so conduzidas a partir de instrumentos de gesto estratgica amplamente aceitos, advindo de um vasto acervo de estudos sobre modelos de comportamento inter-organizacional. e) preconiza a existncia de uma gerncia social adaptativa para elevar a eficcia das polticas pblicas que lidam com problemas de grande
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS complexidade em contextos de instabilidade institucional e turbulncia poltica.
Est questo tambm foi tirada do texto da Snia Maria Fleury Teixeira. Vimos algumas caractersticas limitadoras da eficcia das redes, sendo que uma delas era:
As dificuldades de controle e coordenao das interdependncias tende a gerar problemas gesto das redes.
Portanto, como os diversos atores so interdependentes, tm uma autonomia grande, difcil coorden-los, por isso que a gesto das redes est longe de ser algo simples. A letra A errada. Outra das caractersticas limitadoras da eficcia das redes :
Os critrios para participao na rede no so explcitos e universais e podem provocar marginalizao de grupos, instituies, pessoas e mesmo regies, podendo deixar a poltica apenas nas mos de uma elite;
Portanto, a letra B errada porque os critrios no so explcitos e universais, permitindo que alguns grupos se apoderem da poltica. Mais uma caracterstica limitadora da eficcia das redes:
As metas compartilhadas no garantem a eficcia no cumprimento dos objetivos j que as responsabilidades so muito diludas;
Eu considero que as redes preenchem sim alguns vazios estruturais da administrao pblica. Lembram-se do governo empreendedor que amplia sua ao porque, ao catalisar outros grupos da sociedade, chega onde no conseguia chegar antes? Para mim, aqui so preenchidos sim vazios. bvio que no todos. Por isso no concordo tanto com esta questo, j que apesar das metas compartilhadas no garantirem a eficcia no cumprimento dos objetivos, as redes preenchem sim alguns vazios. Mas a letra C errada. Se fosse dessa forma seria fcil gerencial uma rede. Contudo, elas so muito difceis de serem administradas, justamente porque no existe instrumentos amplamente aceitos, nem tantos estudos assim. A letra D errada. Aqui temos uma das possveis solues apontadas pela Snia Fleury:
necessrio a introduo de uma gerncia social adaptativa para tornar eficazes polticas que enfrentam problemas de elevada complexidade e que se desenvolvem em contexto de alta turbulncia poltica e instabilidade institucional. A no separao entre formulao e implementao das polticas assim como a introduo de mecanismos de monitoramento das
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polticas sociais so requisitos para o desenvolvimento da imprescindvel aprendizagem institucional.
A letra E certa. Gabarito: E.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Uma das grandes questes da cincia poltica refere-se a como se distribui e exercido o poder poltico. A reflexo sobre essa temtica deu origem aos chamados modelos de distribuio do poder. Analise os postulados abaixo e marque a resposta correta. 1. Em toda sociedade, as relaes entre indivduos e grupos so relaes de desigualdade, cuja principal causa uma distribuio desigual do poder poltico. 2. Em toda sociedade existem vrios grupos ou centros de poder que, mesmo em conflito uns com os outros, tm a funo de limitar, contrastar, controlar e at impedir o centro de poder dominante. 3. Em toda sociedade, a nica forma de neutralizar ou eliminar o conflito a organizao da coletividade com base na associao representativa dos interesses objetivos dos indivduos e das categorias profissionais, com o reconhecimento e a intermediao do Estado. 4. Em toda sociedade existe um conjunto de pessoas que, embora sejam numericamente a maioria, no tm poder relevante ou porque no so organizadas, ou porque so organizadas pela classe dominante e esto a seu servio. a) Apenas os enunciados 2 e 3 referem-se ao pluralismo. b) Todos os enunciados referem-se ao pluralismo. c) Apenas os enunciados 1 e 4 referem-se ao elitismo. d) Apenas os enunciados 1 e 3 referem-se ao elitismo. e) Todos os enunciados referem-se ao elitismo.
O elitismo v a sociedade como uma diviso entre elite e massa, governantes governados. Tal diviso tem origem na desigualdade. A primeira afirmao trata do elitismo. A segunda afirmao traz o pluralismo, que v a competio entre os grupos como uma forma de manter o equilbrio.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A terceira afirmao fala do corporativismo, uma das formas de intermediao de interesses. Ela foi copiada da definio de Bobbio. A quarta afirmao fala do elitismo, da massa, numericamente maior, mas dominada. Gabarito: C.
6. (ESAF/PSS/2008) Uma caracterstica central das polticas pblicas, especialmente das polticas sociais vigentes no Brasil, at os anos 1980, era a excluso da sociedade civil dos processos de formulao e implementao, bem como do controle da ao governamental. Ao longo da redemocratizao, aos poucos, foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de polticas pblicas. Sobre essa temtica, assinale o enunciado incorreto. a) As parcerias abrangem diversos arranjos, sendo comum a todos eles a co-responsabilizao dos diferentes participantes pela poltica e por seus resultados. b) Um arranjo que conta com vrias experincias no pas so os consrcios intermunicipais, em que vrios municpios se renem em torno de objetivos comuns e procuram formular, conjuntamente, planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais. c) Uma forma de parceria, j experimentada em diversas oportunidades, consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e, de outro, programas locais articulados a polticas estaduais ou federais. d) Existem arranjos nos quais, sob a direo de uma entidade governamental, vrios projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituies privadas, articuladas em torno de um problema de interesse pblico, cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ao isolada do Estado. e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organizao de associaes privadas funcionais, no competitivas, reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo, que atuam direta ou indiretamente na formulao e implementao de polticas pblicas.
Questo copiada do texto Parcerias, Novos Arranjos Institucionais e Polticas Pblicas Locais, de Marta Ferreira Santos Farah, disponvel em:
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS http://www.eaesp.fgvsp.br/subportais/ceapg/Acervo%20Virtual/Cadernos/Cad ernos/Cad18.pdf A letra A certa. Segundo o texto:
A articulao entre governos municipais e entre diferentes esferas de governo assinala a possibilidade de estabelecimento de um novo tipo de vnculo intergovernamental, distinto do que vinha caracterizando as polticas sociais no pas marcando ora pelo clientelismo ou pelo predomnio da atribuio aos municpios da funo de meros executores sem voz - de polticas federais. Neste novo vnculo de parceria - h uma co-responsabilizao pela poltica e seus resultados, ainda que a cada um dos participantes possam caber papis diferenciados ao longo do processo de implementao das polticas.
A letra B certa, segundo o texto:

Com relao, por sua vez, articulao entre governos de diferentes municpios, j so vrias as experincias no pas do tipo consrcio intermunicipal, em que vrios municpios se renem em torno de objetivos comuns, procurando formular, de forma conjunta, planos para enfrentamento de questes que ultrapassam a capacidade de resoluo de um municpio isolado.
A letra C certa, segundo o texto:

Outro aspecto que se destaca em programas recentes promovidos por governos municipais consiste no estabelecimento de vnculos de parceria com outros nveis de governo e com governos de outros municpios. Como visto anteriormente, no modelo anterior de proviso de servios pblicos e de promoo de polticas sociais, a esfera local tendia a ser mera executora de programas federais. Em iniciativas recentes, identificam-se, de um lado, iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e, de outro, programas locais articulados a polticas estaduais ou federais.
A letra D certa, segundo o texto:

Embora sob direo de uma entidade governamental, vrios projetos se estruturam como redes de entidades e instituies, mobilizadas e articuladas em torno de um problema de interesse pblico, cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ao isolada do Estado - seja por limites financeiros ou tcnicos, seja pelo maior grau de imerso no problema que uma ao coordenada permite.
A letra E errada, traz a definio de neocorporativismo:

No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil so organizados em nmeros limitados de associaes cuja diferena est fundamentalmente nas funes por elas desenvolvidas, no competindo,
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portanto, entre si. Estas estruturas tm uma estrutura interna centralizada e hierrquica, e pertencer a elas muitas vezes uma obrigao, pelo menos de fato quando no de direito. O aspecto mais caracterstico est na sua relao com a mquina do Estado. o Estado que d a estas associaes o reconhecimento institucional e o monoplio na representao dos interesses do grupo, assim como o Estado que delega a elas um conjunto de funes pblicas.
Gabarito: E.
7. (ESAF/ENAP/2006) Assinale a opo que exprime caractersticas de uma estrutura organizacional em rede.
corretamente
a) Na estrutura em rede a organizao vista como um sistema fechado. b) Na estrutura em rede prevalece a uniformidade e conformidade. c) Na estrutura em rede prevalece o compartilhamento de autoridade e responsabilidade. d) Na estrutura em rede as clulas so formadas considerando a especializao do trabalho. e) Na estrutura em rede conjugam-se aspectos funcionais com a de produto e/ou processo.
Na rede, a organizao um sistema aberto, flexvel. No prevalece a unidade, mas a diferenciao. Prevalece sim o compartilhamento de autoridade e responsabilidade. A especializao no o critrio de formao das clulas. A letra D traz a estrutura funcional e a E traz a estrutura matricial. Gabarito: C.
8. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. So formas usuais de coordenao de redes: a) ajustamento mtuo. b) superviso. c) arbitragem por ator privado. d) padronizao de procedimentos e habilidades. e) instituio de instncias colegiadas.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vimos que nas redes o que se busca a flexibilidade, justamente o contrrio da padronizao de procedimentos e habilidades. O ajustamento mtuo a coordenao do trabalho pelo simples processo da comunicao informal. Nas redes a flexibilidade pode ocorrer pelo ajustamento mtuo. Gabarito: D.
9. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) verdadeiras e F para as falsas:
Marque
para
as
afirmativas
( ) Podemos considerar que grande parte da atividade poltica dos governos se destina tentativa de satisfazer as demandas que lhe so dirigidas pelos atores sociais ou aquelas formuladas pelos prprios agentes do sistema poltico, ao mesmo tempo que articulam os apoios necessrios. ( ) As demandas novas so aquelas que resultam do surgimento de novos atores polticos ou de novos problemas. ( ) As demandas reprimidas so aquelas em que os polticos no vo atender aos atores sociais, no reconhecendo sua necessidade. ( ) As demandas recorrentes so aquelas que expressam problemas no resolvidos ou mal resolvidos, que constam da agenda governamental. A sequncia est correta em: A) V, F, F, F B) F, V, V, F C) V, V, F, V D) V, V, V, V E) F, F, F, F
A primeira afirmao verdadeira. Vimos que Maria das Graas Rua fala em inputs e withinputs:
As polticas pblicas envolvem, portanto, atividade poltica. Para usar a linguagem de Easton, resultam do processamento, pelo sistema poltico, dos inputs originrios do meio ambiente e, frequentemente, de withinputs (demandas originadas no interior do prprio sistema poltico).
A segunda afirmao verdadeira. Segundo a autora:

Demandas novas resultam do surgimento de novos atores polticos ou de novos problemas. A terceira afirmao verdadeira. Segundo a autora:
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Demandas reprimidas: so aquelas constitudas por "estados de coisas" ou por no decises.
A quarta afirmao verdadeira. Segundo a autora:

Demandas recorrentes expressam problemas no resolvidos ou mal resolvidos, e que esto sempre voltando a aparecer no debate poltico e na agenda governamental.
Gabarito: D.
10. (IPAD/SGA-AC/2009) No mbito das polticas pblicas, as demandas podem ser de vrios tipos. Quais dessas demandas so constitudas pelo que comumente se denomina de estados-de-coisas ou no-decises? A) Demandas novas. B) Demandas recorrentes. C) Demandas reprimidas. D) Demandas antigas. E) Demandas costumeiras.
Vimos que as demandas reprimidas so as constitudas por estados de coisas e no-decises. Gabarito: C.
11. (FCC/SAEB/2004) Pode-se conceituar Lobbying como sendo: (A) grupo que, baseado em uma organizao formal, busca, atravs do uso de sanes ou de ameaa de uso dessas, atingir seu objetivo maior: influenciar as decises que so tomadas pelo poder poltico, seja com a finalidade de mudar a distribuio prevalecente de bens, servios, honras e oportunidades, seja para conserv-las frente ameaa de interveno de outros grupos ou do prprio poder poltico. (B) qualquer grupo que, base de um ou vrios comportamentos de participao, leva adiante certas reivindicaes em relao a outros grupos sociais, com o fim de instaurar, manter ou ampliar formas de comportamento que so inerentes s atitudes condivididas. (C) grupo dependente do e infiltrado pelo Estado. (D) grupo dotado de autonomia, que interage com o Estado.
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(E) processo por meio do qual os representantes de grupos de interesse, agindo como intermedirios, levam ao conhecimento dos legisladores (ou tomadores de deciso) os desejos de seu grupo.
Segundo Gianfranco Pasquino

Lobby um processo por meio do qual os representantes de grupos de interesses, agindo como intermedirios levam ao conhecimento dos legisladores ou dos decision-makers, os desejos de seus grupos.
Podemos ver que a definio est na letra E, a resposta da questo. Vamos ver mais uma definio de Sad Farhat:
Lobby toda atividade organizada, exercida dentro da lei e da tica, por um grupo de interesses definidos e legtimos, com o objetivo de ser ouvido pelo poder pblico, para inform-lo, e dele obter determinadas medidas, decises ou atitudes.
Podemos perceber que o autor destaca a questo do exercida dentro da lei e da tica. Apesar de carregar consigo uma imagem de corrupo, do ponto de vista tico, o lobby no necessariamente uma imoralidade; mas um instrumento neutro de influenciao do poder. Joo Bosco Lodi explica que:
Defender ou satisfazer interesses junto ao poder pblico um ato natural, que tanto pode ser exercido por uma comunidade de bairro, um grupo indgena, um conjunto de igrejas, um conjunto de interessados em ecologia, uma associao de pais e mestres, como por um grupo econmico. Lobby a ao de influenciar sobre o tomador
A letra A traz a definio de grupo de presso. A letra B traz a definio de grupo de interesse. As duas outras definies eu no conheo. Gabarito: E.
3.1 LISTA DAS QUESTES

1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Comportando a interao de estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre estatais e organizaes sociais ou empresariais, a abordagem de redes de polticas pblicas se constitui em uma recente tendncia da administrao pblica em nosso pas. Sua proliferao, porm, acarreta vantagens e desvantagens sua gesto. Como desvantagem, podemos citar o fato de que as redes:
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) propiciam o desenvolvimento de uma gesto adaptativa. b) garantem a presena pblica sem a necessidade de criao ou aumento de uma estrutura burocrtica. c) possibilitam a definio de prioridades de uma maneira mais democrtica. d) dificultam a prestao de contas dos recursos pblicos envolvidos, por envolver numerosos atores governamentais e privados. e) garantem a diversidade de opinies sobre o problema em questo, por envolverem mais atores.
2. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A busca da distribuio do poder est intrinsecamente ligada luta contra as tiranias. As afirmaes a seguir esto relacionadas ao pluralismo como contraposio concentrao do poder do Estado. Identifique a nica opo correta. a) Pluralismo e diviso dos poderes so indissociveis. b) A distribuio do poder incompatvel com formas elitistas de governo. c) Sob regimes ditatoriais no ocorre distribuio de poder. d) O liberalismo clssico no visa distribuio do poder do Estado, mas sim a sua limitao. e) O socialismo leva ao desaparecimento do pluralismo e da distribuio do poder.
3. (ESAF/ANA/2009) Como instrumento gerencial contemporneo, correto afirmar sobre os mecanismos de rede: a) seu pressuposto bsico o da articulao conjunta entre as organizaes, visando ao compartilhamento de recursos, exceto o acesso ao know-how, que deve ser mantido em sigilo. b) as redes podem ser compreendidas como a formao de relaes interorganizacionais segundo uma perspectiva econmica e mercadolgica. c) as redes so vistas como uma forma rgida e centralizada de governana. d) a reduo dos custos de transao a nica causa da emergncia das redes organizacionais.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) embora seja um espao plural, onde coexistem diferentes agentes, a rede organizacional se caracteriza pela unicidade de capital e de interesses corporativos.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre a gesto de redes no setor pblico, correto afirmar que: a) tornam a ao pblica mais facilmente gerencivel, visto que reduzem os obstculos para o controle e coordenao das interdependncias. b) so constitudas a partir de critrios explcitos e universais de participao, o que reduz consideravelmente a concentrao das decises nas mos de uma elite. c) estabelecem metas compartilhadas e preenchem os vazios estruturais existentes na administrao pblica. d) so conduzidas a partir de instrumentos de gesto estratgica amplamente aceitos, advindo de um vasto acervo de estudos sobre modelos de comportamento inter-organizacional. e) preconiza a existncia de uma gerncia social adaptativa para elevar a eficcia das polticas pblicas que lidam com problemas de grande complexidade em contextos de instabilidade institucional e turbulncia poltica.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Uma das grandes questes da cincia poltica refere-se a como se distribui e exercido o poder poltico. A reflexo sobre essa temtica deu origem aos chamados modelos de distribuio do poder. Analise os postulados abaixo e marque a resposta correta. 1. Em toda sociedade, as relaes entre indivduos e grupos so relaes de desigualdade, cuja principal causa uma distribuio desigual do poder poltico. 2. Em toda sociedade existem vrios grupos ou centros de poder que, mesmo em conflito uns com os outros, tm a funo de limitar, contrastar, controlar e at impedir o centro de poder dominante. 3. Em toda sociedade, a nica forma de neutralizar ou eliminar o conflito a organizao da coletividade com base na associao representativa dos interesses objetivos dos indivduos e das categorias profissionais, com o reconhecimento e a intermediao do Estado.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. Em toda sociedade existe um conjunto de pessoas que, embora sejam numericamente a maioria, no tm poder relevante ou porque no so organizadas, ou porque so organizadas pela classe dominante e esto a seu servio. a) Apenas os enunciados 2 e 3 referem-se ao pluralismo. b) Todos os enunciados referem-se ao pluralismo. c) Apenas os enunciados 1 e 4 referem-se ao elitismo. d) Apenas os enunciados 1 e 3 referem-se ao elitismo. e) Todos os enunciados referem-se ao elitismo.
6. (ESAF/PSS/2008) Uma caracterstica central das polticas pblicas, especialmente das polticas sociais vigentes no Brasil, at os anos 1980, era a excluso da sociedade civil dos processos de formulao e implementao, bem como do controle da ao governamental. Ao longo da redemocratizao, aos poucos, foram-se redefinindo agendas e se constituindo novos arranjos de polticas pblicas. Sobre essa temtica, assinale o enunciado incorreto. a) As parcerias abrangem diversos arranjos, sendo comum a todos eles a coresponsabilizao dos diferentes participantes pela poltica e por seus resultados. b) Um arranjo que conta com vrias experincias no pas so os consrcios intermunicipais, em que vrios municpios se renem em torno de objetivos comuns e procuram formular, conjuntamente, planos para enfrentar problemas que ultrapassam suas capacidades individuais. c) Uma forma de parceria, j experimentada em diversas oportunidades, consiste em iniciativas de governos municipais que procuram aliados nas esferas mais abrangentes de governo e, de outro, programas locais articulados a polticas estaduais ou federais. d) Existem arranjos nos quais, sob a direo de uma entidade governamental, vrios projetos podem-se estruturar em redes de entidades e instituies privadas, articuladas em torno de um problema de interesse pblico, cujo enfrentamento ultrapassa a capacidade de ao isolada do Estado. e) Um outro arranjo bastante frequente consiste na organizao de associaes privadas funcionais, no competitivas, reconhecidas pelo Estado como representantes dos interesses de um grupo, que atuam direta ou indiretamente na formulao e implementao de polticas pblicas.
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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. (ESAF/ENAP/2006) Assinale a opo que exprime caractersticas de uma estrutura organizacional em rede. corretamente
a) Na estrutura em rede a organizao vista como um sistema fechado. b) Na estrutura em rede prevalece a uniformidade e conformidade. c) Na estrutura em rede prevalece o compartilhamento de autoridade e responsabilidade. d) Na estrutura em rede as clulas so formadas considerando a especializao do trabalho. e) Na estrutura em rede conjugam-se aspectos funcionais com a de produto e/ou processo.
8. (ESAF/AFRF/2003) Assinale o item incorreto. So formas usuais de coordenao de redes: a) ajustamento mtuo. b) superviso. c) arbitragem por ator privado. d) padronizao de procedimentos e habilidades. e) instituio de instncias colegiadas.
9. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) verdadeiras e F para as falsas:
Marque
para
as
afirmativas
( ) Podemos considerar que grande parte da atividade poltica dos governos se destina tentativa de satisfazer as demandas que lhe so dirigidas pelos atores sociais ou aquelas formuladas pelos prprios agentes do sistema poltico, ao mesmo tempo que articulam os apoios necessrios. ( ) As demandas novas so aquelas que resultam do surgimento de novos atores polticos ou de novos problemas. ( ) As demandas reprimidas so aquelas em que os polticos no vo atender aos atores sociais, no reconhecendo sua necessidade. ( ) As demandas recorrentes so aquelas que expressam problemas no resolvidos ou mal resolvidos, que constam da agenda governamental. A sequncia est correta em:
50
CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A) V, F, F, F B) F, V, V, F C) V, V, F, V D) V, V, V, V E) F, F, F, F
10. (IPAD/SGA-AC/2009) No mbito das polticas pblicas, as demandas podem ser de vrios tipos. Quais dessas demandas so constitudas pelo que comumente se denomina de estados-de-coisas ou no-decises? A) Demandas novas. B) Demandas recorrentes. C) Demandas reprimidas. D) Demandas antigas. E) Demandas costumeiras.
11. (FCC/SAEB/2004) Pode-se conceituar Lobbying como sendo: (A) grupo que, baseado em uma organizao formal, busca, atravs do uso de sanes ou de ameaa de uso dessas, atingir seu objetivo maior: influenciar as decises que so tomadas pelo poder poltico, seja com a finalidade de mudar a distribuio prevalecente de bens, servios, honras e oportunidades, seja para conserv-las frente ameaa de interveno de outros grupos ou do prprio poder poltico. (B) qualquer grupo que, base de um ou vrios comportamentos de participao, leva adiante certas reivindicaes em relao a outros grupos sociais, com o fim de instaurar, manter ou ampliar formas de comportamento que so inerentes s atitudes condivididas. (C) grupo dependente do e infiltrado pelo Estado. (D) grupo dotado de autonomia, que interage com o Estado. (E) processo por meio do qual os representantes de grupos de interesse, agindo como intermedirios, levam ao conhecimento dos legisladores (ou tomadores de deciso) os desejos de seu grupo.
51
3.2 GABARITO
1. D 2. D 3. B 4. E 5. C 6. E 7. C 8. D 9. D 10. C 11. E
4 Leitura Sugerida
O desafio da gesto das redes de polticas Sonia Maria Fleury Teixeira www.lead.org.br/filemanager/download/375/O_Desafio_da_Gesto_de_Redes_ de_Polticas.pdf
52

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LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 52

1 Estado, sociedade e polticas pblicas

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Mas para Francisco Heidemann existe. Segundo o autor:

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Segundo Divanildo Triches:

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1.3 OUTROS MODELOS

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2 Redes de Polticas Pblicas

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No entanto, esta padronizao relacionamento. Segundo a autora:

2.1 ORGANIZAES EM REDE

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2.2 REDES NAS POLTICAS PBICAS

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3. (ESAF/ANA/2009) Como instrumento gerencial correto afirmar sobre os mecanismos de rede:

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A letra E certa. Gabarito: E.

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A letra B certa, segundo o texto:

A letra C certa, segundo o texto:

A letra D certa, segundo o texto:

A letra E errada, traz a definio de neocorporativismo: