UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE ANTROPOLOGA SOCIAL

IMPACTO DEL PROGRAMA JUNTOS EN LA COMUNIDAD DE CONDORAY, TAMBILLO, AYACUCHO - 2011

Presentado por: Investigador: MENDOZA MANCILLA, Juan Casio Asesor: SOSA BITULAS, Lucio Alberto Ayacucho Per 2011

NDICE
NDICE 2 INTRODUCCIN.......................................................................................................3 EJECUTORES.............................................................................................................4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ..................................................................4 Identificacin del problema...........................................................................4 Formulacin del problema............................................................................5 Justificacin e importancia............................................................................5 OBJETIVO...................................................................................................................6 Objetivos generales.......................................................................................6 Objetivos especficos.....................................................................................6 MARCO TERICO CONCEPTUAL.........................................................................6 Antecedentes de la investigacin..................................................................6 Bases tericas................................................................................................8 Definicin de trminos bsicos...................................................................11 HIPTESIS Y VARIABLES....................................................................................13 Hiptesis......................................................................................................13 Variables......................................................................................................13 Indicadores...................................................................................................13 METODOLOGA DE INVESTIGACIN. .............................................................14 Tipo y nivel de investigacin......................................................................14 Cobertura del estudio...................................................................................14 Universo y poblacin.........................................................................14 Muestra..............................................................................................15 Unidades de anlisis..........................................................................15 mbito geogrfico temporal. ...........................................................15 Fuentes, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos..........................16 Procesamiento y presentacin de datos.......................................................16 ASPECTO ADMINISTRATIVO .............................................................................18 Cronograma de actividades.........................................................................18 Asignacin de recursos................................................................................19 I.1.Presupuesto o costo del proyecto...........................................................19 Financiamiento ...........................................................................................19 BIBLIOGRAFA........................................................................................................20

INTRODUCCIN El presente trabajo de investigacin el Impacto del programa Juntos en la comunidad de Condoray, nos har conocer las diferentes intervenciones del estado peruano en cuanto se refiere a las polticas de estado y desarrollo social que se ejecutan en las zonas de extrema pobreza de nuestro pas y las diferentes instituciones que estn involucrados en el desarrollo de las regiones ms pobres del Per. El impacto de los programas sociales el caso del programa juntos que interviene en regiones ms pobres como en Ayacucho, Huancavelica y Apurmac, que el objetivo del programa juntos es incorporar a las familias con alto grado de pobreza y un ndice elevado de desnutricin, que mediante convenios y acciones concertadas con las diferentes organismos del estado estn logrando los objetivos propuestos del programa JUNTOS. El estudio se abarcara en el anlisis de los casos de las familiares

beneficiarias de dicho programa, para lo cual se establecer diferentes lineamientos para hacer un estudio a profundidad, que a cada familia beneficiaria se le llevara a un diagnostico de su situacin socioeconmica y as demostrar cual fue el impacto del programa Juntos en la comunidad de Condoray, del distrito de Tambillo, Ayacucho 2011

TITULO

IMPACTO DEL PROGRAMA JUNTOS EN LA COMUNIDAD DE CONDORAY, TAMBILLO, AYACUCHO - 2011

EJECUTORES Investigador Asesor Tutor : : : Juan C. Mendoza Mancilla Lucio A. Sosa Bitulas

Colaboradores :

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

Identificacin del problema. Los programas de transferencia condicionadas son un tipo de programa social que ha adquirido durante la ltima dcada gran popularidad gracias a sus resultados exitosos, sobre todo en Mxico con el programa progresa y en Brasil con bolsa familia. Los programas de transferencia condicionadas suelen tener dos objetivos generales, la de favorecer a los ms pobres con una mirada hacia el futuro y por otro aumentan el bienestar de la sociedad promoviendo mejoras en la acumulacin del capital humano. El programa nacional de apoyo directo a los ms pobres JUNTOS, creado en abril del 2005 pretende en el corto plazo

reducir la pobreza extrema y en el largo plazo desarrollar capacidades humanas para prevenir la transmisin intergeneracional de la pobreza. La pobreza en el Per est concentrada en el campo. Las familias campesinas, en su condicin de agricultores, amas de casa, comerciantes, que da a da luchan por vivir en este mundo indiferente en lo cual se encuentran en base de la pirmide de ingresos. No existe en el Per grupo ms numerosas y ms pobres que en el campo. En la comunidad de Condoray las beneficiarias en su mayora se preocupan por cumplir cuidadosamente con las condiciones impuestas por el programa. Puesto que las beneficiarias con el incentivo que reciben mejoran las condiciones de vida tanto en el salud, la educacin y el aumento de la economa familiar.

Formulacin del problema. Como los programas sociales tienen la finalidad de ayudar a los ms pobres y el programa Juntos no est inmerso de reducir la pobreza y la desnutricin. Por lo tanto la pregunta que se hace es: Cul es el impacto de programa Juntos en las Familias beneficiarias en la comunidad campesina de Condoray?, Como es la situacin actual en el aspecto socioeconmico? y Qu cambios se dieron con respecto a la salubridad?

Justificacin e importancia. Como los programas sociales tienen la finalidad de reducir la pobreza, la desnutricin, que el presente de trabajo de investigacin se orientara a la explicacin programa

Juntos, cules fueron los cambios econmicos, sociales en las beneficiarias de la comunidad de Condoray. En base a ello establecer planes de organizacin, concertacin con las diferentes instituciones involucrados en el desarrollo del distrito de Tambillo OBJETIVO.

Objetivos generales. Conocer los impactos generados del Programa JUNTOS en la comunidad de condoray.

Objetivos especficos. Explicar la ejecucin del Programa JUNTOS en la comunidad de Condoray Analizar los cambios, socioeconmico y tecnolgico, que est generando el Programa JUNTOS en la comunidad de Condoray

MARCO TERICO CONCEPTUAL.

Antecedentes de la investigacin. El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS, es un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas que se inscribe dentro de la poltica social y de lucha contra la pobreza del gobierno del Per. JUNTOS fue creado el 7 de abril del 2005 mediante el Decreto Supremo No. 0322005PCM que define su finalidad, fuentes de financiamiento y estructura operativa. Posteriormente este Decreto Supremo fue complementado por el D.S. No. 062-

2005-PCM que introdujo modificaciones a su estructura organizacional. El Programa tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la pobreza y a romper la transmisin intergeneracional de la pobreza extrema y como propsito generar Capital Humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad Estado Hogar, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud nutricin y educacin; bajo un enfoque de restitucin de esos los derechos bsicos, con la participacin organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad. Dicho incentivo est condicionado al cumplimiento de

compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el acceso y participacin de los hogares en extrema pobreza con nios menores de 14 aos y gestantes en las reas de salud- nutricin, educacin e identidad; fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad. La estructura del Programa JUNTOS representa un cambio considerable entre todos los Programas Sociales en el Per. En primer lugar, a diferencia de Programas anteriores de alivio de la pobreza en el pas, la seleccin de beneficiarios se hace a nivel del hogar de manera que se asegure que los recursos del Programa estn destinados y sean proporcionados a familias que vivan en la extrema pobreza. En segundo lugar, JUNTOS tiene un abordaje multisectorial ya que el Programa interviene en forma simultnea en los sectores de Salud y Educacin. La naturaleza integrada del Programa obedece a la conviccin de que al hacer frente simultneamente a todas las dimensiones del Capital Humano se obtiene un mayor retorno

social que cuando ello se efecta en forma aislada (CIES, 2009: 245)

Bases tericas. Los programas de transferencia condicionada suelen tener dos objetivos generales. Por un lado, favorecer a los ms pobres (aumento de la equidad en la distribucin); y con una mirada ms hacia el futuro, por el otro, aumentar el bienestar de la sociedad promoviendo mejoras en la acumulacin del capital humano, educacin, salud, nutricin para lograr as generaciones mejor dotadas, para ello el estado otorga un beneficio, sea en efectivo o en especias, a cambio de que el hogar beneficiario cumpla ciertas condiciones (CIES, 2007: 234) La pobreza en el Per est concentrada en el campo. Las familias campesinas, definidas como minifundistas que producen en predios menos de 5 hectreas constituyen cerca del 30% de la poblacin del pas y se encuentran en base de la pirmide de ingresos. No 229). Para solucionar estos problemas de bienestar surgen varias teoras de desarrollo y entre estas, la teora del desarrollo, que es un modelo explcitamente capitalista, sustenta que el grado de civilizacin de un pas corresponde a un nivel de produccin, basndose que la pobreza y el desarrollo podran resolverse con inversiones adecuadas en capital fsico e infraestructura, percibe as el desarrollo exclusivamente como un crecimiento econmico en trminos monetarios y se contrapone a la teora del etnodesarrollo, quien entiende al existe en el Per grupo ms numerosas y ms pobre que en el campo... (Plaza, 1998:

desarrollo como una mejora del bienestar y no en trminos de crecimiento econmico (Degregori, 2005: 17) La palabra desarrollo debe ser interpretado como un proceso que hace que la gente en general mejore, mediante el incremento de su capacidad de compra de bienes y servicios y de posibilidades de eleccin. Esto es prcticamente lo mismo que decir que el desarrollo econmico significa un alza de nivel de vida de un futuro no demasiado lejano Capacitacin Campesina, 1994: 18) El desarrollo puede concebirse, como un proceso de de expansin de libertades que disfrutan los individuos. El hecho de que centremos la atencin en libertades humanas contrasta con las visiones ms estrictas del desarrollo, como su identificacin con el crecimiento del producto nacional bruto, con el aumento de las rentas personarles, con la industrializacin, con los avances tecnolgicos o con la modernizacin social (Sen, 1999:19) El inters es que los sectores empobrecidos de las zonas rurales puedan ser incluidos en el desarrollo econmico a travs de aspectos productivos, no solo de asistencialismo. Juntos sea uno de los vas para introducir el programa, en programa Juntos se destinan 100 soles al mes a 400 mil familias. El gasto mensual asciende a 50 millones de soles, es decir 600 millones de soles al ao. Con ese dinero, 250 mil familias campesinas de pequea produccin derrotaran la pobreza y la desnutricin, dando el salto a convertirse en emprendedores Mediante los (El Comercio, 18 de junio del 2011) programas sociales, duplicando el (Centro de

financiamiento para la produccin agraria, gestionando la

construccin o mejoramiento de 100 mil viviendas por ao, la inclusin progresiva en el seguro integral de salud (SIS) de enfermedades de alto costo, la construccin de un hospital en cada provincia y plantendose metas sociales cuantificados que dejaran la sensacin de que se han fijado vallas bastante altas (El Peruano, 15 de julio del 2011). De todas las caras que tiene la miseria, la ms fea y triste es la desnutricin crnica que afecta a los ms vulnerables; los nios. A partir de esta premisa, ocho expertos discutieron sobre la mejor manera de reducir los indicadores de la pobreza en nuestro pas, en una mesa redonda convocada por este diario. Al final hubo consenso en la necesidad de articular las polticas sociales, desde el estado (Expreso, 28 de agosto del 2011). Centralizar los programas sociales facilitara una mejor focalizacin y filtracin, adems de que sean eficientes y eficaces. Los programas que fueron parte de la campaa de Gana Per son los que se van implementar a travs de este ministerio, dndoles las caractersticas de que no solo sean asistencialistas, por entregar dinero, sino que tengan un componente productivo. Tanto los programas sociales como Juntos, Pensin 65, Cuna Mas, son los que van liderar la creacin de este ministerio y que no se paralizaran los programas sociales en marcha (Per 21, 03 de octubre del 2011) Siguiendo las experiencias de programas como

Oportunidades o bolsa familia, en Abril del 2005 el gobierno peruano lanzo el programa nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres, JUNTOS. Se trata de un programa social dirigido a la poblacin de mayor vulnerabilidad, en situacin de extrema pobreza, riesgo y exclusin, que promueve el ejercicio de sus derechos fundamentales a travs de la articulacin de la oferta

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de servicios en nutricin, salud, educacin e identidad. El marco poltico del programa est constituido por el acuerdo nacional, los lineamientos de la carta poltica social, los objetivos del desarrollo del milenio, y el informe de la comisin de la verdad y reconciliacin- CVR. (CIES, 2009: 17)

Definicin de trminos bsicos. INCENTIVO: Premio o gratificacin econmica que se le ofrece o entrega a una persona para que trabaje ms o consiga un mejor resultado en una accin o en una actividad. CAPITAL HUMANO : es un trmino usado en ciertas teoras econmicas del crecimiento para designar a un hipottico factor de produccin dependiente no slo de la cantidad, sino tambin de la calidad, del grado de formacin y de la productividad de las personas involucradas en un proceso productivo. BENEFICIO ECONOMICO: es un trmino utilizado para designar la ganancia que se obtiene de un proceso o actividad econmica. Es ms bien impreciso, dado que incluye el resultado positivo de esas actividades medido tanto en forma material o "real" como monetaria o nominal SALUD: (del latn salus, -tis) es el estado de completo bienestar fsico (biolgico), mental (psicolgico) y social, y no solamente la ausencia de infecciones o enfermedades ligeras, fuertes o graves, segn la definicin presentada por la Organizacin Mundial de la Salud en su constitucin de 1946.Tambin puede definirse como el nivel de eficacia funcional o metablica de un organismo tanto a nivel micro (celular) como a nivel macro (social).

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ESTADO: es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional. POLITICAS SOCILAES: es la intervencin del Estado en la sociedad. Como planteamiento reactivo, busca la proteccin social frente a los efectos de la desigualdad social y los desequilibrios sociales, se enfoca a la resolucin de los denominados problemas sociales o asuntos sociales. VULNERABILIDAD: Nivel de riesgo que afronta una familia o individuo a perder la vida, sus bienes y propiedades, y su sistema de sustento (esto es, su medio de vida) ante una posible catstrofe. Dicho nivel guarda tambin correspondencia con el grado de dificultad para recuperarse despus de tal catstrofe. POBLACION: en sociologa y biologa, es el grupo de personas que vive en un rea o espacio geogrfico. NIVELES DE VIDA: Hace referencia al nivel de confort material que un individuo o grupo aspira o puede lograr obtener y esto comprende no solamente los bienes y servicios adquiridos individualmente, sino tambin los productos y servicios consumidos colectivamente como los suministrados por el servicio pblico y los gobiernos. SERVICIOS BASICOS: en un centro poblado, barrio o ciudad son las obras de infraestructuras necesarias para una vida saludable.

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CONDICIONES DE VIDA: Las condiciones de vida son uno de los elementos centrales en la caracterizacin de cualquier tipo de poblacin mxime si se tiene en cuenta que el segmento que aqu se estudia tiende a asociarse con situaciones de pobreza o precariedad econmica.

HIPTESIS Y VARIABLES.

Hiptesis. La aplicacin del programa apoyo directo a los ms pobresJUNTOS, posibilito cambios socioeconmicos bsicamente en las condiciones de vida y mejor salubridad de las familias beneficiarias del programa en la comunidad de Condoray.

Variables. Variable Independiente: El programa Apoyo Directo a los ms Pobre- JUNTOS. Variable dependiente: Cambios socioeconmicos bsicamente en la salubridad de las beneficiarias en la comunidad de Condoray

Indicadores. La Salubridad en que viven las familias beneficiarias del programa JUNTOS. En la Pobreza en que viven algunas familias

beneficiarias del programa La Desnutricin que se presenta con alto ndice en la comunidad

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 El ingreso Econmico de cada una de las familias beneficiarias del programa. El acceso a la Educacin de los hijos de las familias beneficiarias del programa

METODOLOGA DE INVESTIGACIN.

Tipo y nivel de investigacin. Para el presente trabajo de investigacin se utilizara el mtodo etnogrfico, que se basara en la exploracin y explicacin de los diferentes casos que se estudiaran a profundidad de cada una de las familias beneficiarias del programa Apoyo Directo a los ms Pobres- JUNTOS. Cobertura del estudio. La zona de investigacin se ubica en: Departamento Provincia Distrito Comunidad campesina : Ayacucho : Huamanga : Tambillo, : Condoray

Para el trabajo de investigacin se escogi esta comunidad porque rene las condiciones necesarias para hacer un estudio de impacto a consecuencia de la ejecucin de los programas sociales que buscan reducir la pobreza y la desnutricin. Universo y poblacin. La comunidad de Condoray cuenta con una poblacin beneficiaria total de 80 familias, entre varones y mujeres de toda la poblacin comunal, pero para la realizacin del trabajo

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de investigacin, slo se tomara en cuenta para las entrevistas, a las beneficiarias del programa JUNTOS. Muestra. Se tomara como muestra a 20 personas miembros de los 80 familias del total de la poblacin, que representa el 25% solo se escoger para la muestra a las familias beneficiarias que son los beneficiarias del programa JUNTOS, considerando que estas personas son los que conocen y recuerdan los hechos y las circunstancias relacionados a la aplicacin del programa y sern los ms indicados en brindar informacin, para poder lograr el presente trabajo. Unidades de anlisis. El unidad de anlisis ser todas las beneficiarias del programa Apoyo Directo a los ms Pobres- JUNTOS son aquellos indicados en brindar toda la informacin y que son los directos beneficiados del programa, que se requiere para la realizacin del presente trabajo de investigacin. Adems como unidad de anlisis tomaremos los casos, consiste en que a cada familia se le har una entrevista y encuestas de los bienes con que contaba antes de que se incorpore al programa en que JUNTOS se y las condiciones las familias socioeconmicas encuentran

beneficiarias en la actualidad. mbito geogrfico temporal. El trabajo de investigacin estar enfocado en la comunidad de Condoray, que pertenece al distrito de Tambillo, con contara para la aplicacin de las entrevistas y las encuestas con las 80

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familias y la interpretacin ser con 20 familias beneficiarias del programa JUNTOS. Fuentes, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos. Para el presente trabajo de investigacin se utilizaran siguientes tcnicas, para realizar dicha investigacin. 1. Tcnica de observacin participante. Primeramente se elaborara una gua de observacin, partiendo de los objetivos, hiptesis e indicadores. Mediante esta tcnica se obtendr informacin del impacto que tuvo los programas sociales que se estn ejecutando, as mismo participare en asambleas, faenas comunales y sus fiestas patronales, es as que esta relacin me permitir conocer la realidad socioeconmica en la cual viven para luego entrevistarles. 2. Tcnica de la entrevista. Esta tcnica nos formuladas a los integrantes de la muestra. 3. Tcnica de la encuesta. Mediante esta tcnica se recoger informacin cuantitativa y esta tcnica me permitir recoger informacin a travs de preguntas cerradas. permitir las

obtener datos e informaciones a travs de preguntas abiertas

Procesamiento y presentacin de datos. En la comunidad de Condoray las familias beneficiarias cumplen con las condiciones requeridas por el programa Juntos, por ello dentro del grupo estudiado como lo desarrollaremos en los siguientes cuadros: podemos establecer muchas interpretaciones elaboradas en un cuadro

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CUADRO DE DISTANCIAS, TIEMPOS Y MEDIOS DE COMUNICACIN DE LA PLAZA MAYOR A LA COMUNIDAD DE CONDORAY

PLAZA MAYOR DISTANCIA KM A PIE CARRO MEDIOS DE COMUNICACION

COMUNIDAD DE CONDORAY

20

3.00 50 min Hrs

TRANSPORTE independiente

FUENTE: cuadro elaborado por el investigador CUADRO 2011

N DE FAMILIAS FAMILIAS BENEFICIARIAS DEL PROGRAMA VARONES MUJERES NIOS

DE

LAS

FAMILIAS

BENEFICIARIAS

DEL

PROGRAMA JUNTOS EN LA COMUNIDAD DE CONDORAY-

100

80

05

75

120

FUENTE: ACTA DE LA COMUNIDAD Y DEL PROGRAMA JUNTOS- 2011

CUADRO DE LOS NIOS QUE ASISTEN A LOS CENTROS EDUCATIVOS-2011

17

I.E. 38841/MX. CONDORAY: FUENTE:

MUJERES 65

VARONES 55

TOTAL 120

NOMINA

DE

MATRICULA

DE

LA

I.E.

DE

CONDORAY-2011 CUADRO DE LOS MIEMBROS DE LAS FAMILIAS QUE CUENTAN CON EL CAPITAL HUMANO Y SU IDENTIDAD2011 SS. BASICOS SIS EDUCACION IDENTIDAD AGUA POTABLE DESAGUE LETRINAS C.MEJORADAS ELECTRICIDAD 320 65 320 320 05 05 05 VARONES 172 55 172 172 75 75 75 MUJERES

FUENTE: archivo general del SIVICO- TAMBILLO- 2011 ASPECTO ADMINISTRATIVO Cronograma de actividades. Periodo: Actividades: 1. REVISION BIBLIOGRAFICA 2. TRABAJO DE CAMPO 3. TRABAJO DE GABINETE
12 34

2011
56 78 9-10 11-12

2012
13-14

X X X

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4. ELABORACION DEL BORRADOR 5. PRESENTACION DEL INFORME Asignacin de recursos. PERSONAL O RECURSOS HUMANOS Investigador BIENES Bienes de Capital Computadora - Lap Top HP PC IV Reproductora: Audio - Imagen Bienes Fungibles Papel A4 80 Gramos Impresiones y Fotocopias SERVICIOS Internet Movilidad IMPROVISTOS Imprevistos

X X

1 1.1. 2 2.1.

Tiempo Cantidad 01

Costo Unitario Total S/. 20 20.00 2520.00 2200.00 1850 350

1850.00 350.00 2.2. 320.00 200 0.10 20.00 01 300 300.00 3 60.00 10 1 10.00 5 10.00 50.00 4 130.00 5% 130.00 TOTAL S/. 2730.00 SON: DOS MIL SETECIENTOS TREINTA CON 00/100 DE NUEVOS SOLES I.1. Presupuesto o costo del proyecto Para la realizacin de la investigacin IMPACTO DEL PROGRAMA JUNTOS EN LA COMUNIDAD DE CONDORAY, TAMBILLO, AYACUCHO 2011, el costo total del proyecto de investigacin es de 2730.00 con 00/100 nuevos soles. Financiamiento El financiamiento del proyecto de investigacin ser cubierto con los propios recursos econmicos del investigador, para la realizacin de la investigacin se contara con el apoyo de las autoridades y la poblacin de la comunidad de Condoray

01 01

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BIBLIOGRAFA. SEN, Amartya (1999) DESARROLLO Y LIBERTDAD. Edit. Planeta colombiana, Impreso en Colombia.

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Centro

de

capacitacin

campesina,

C.C.C.

(1994).Propuesta para el desarrollo rural. Edit. C.C.C, Jr. 28 de julio, Ayacucho, 1era Edicin. Consorcio de investigacin econmica y social, CIES. (2007). Analisis de la implementacin del programa JUNTOS en las regiones de Apurmac, Huancavelica y Ayacucho, editorial nova print SAC, Lima. Consorcio de investigacin econmica y social, CIES. (2009). Anlisis de la implementacin del programa JUNTOS en las regiones de Apurmac, Huancavelica y Hunuco, editorial nova print SAC, Lima. DEGREGORI, Carlos Ivn. (2005). Cultura, poder y desarrollo rural ponencia de debate. Trujillo, 16 al 19 de agosto. PLAZA, Orlando (1998).Desarrollo Rural. Impreso en el Per 1era. Edicin mayo. EL COMERCIO (18 de junio del 2011). Polticas de estado. El comercio. Pg.: 6. PERU 21 (15 de julio del 2011). Seccin poltica y estado. Per 21. Pg.: 12 EXPRESO (28 de agosto del 2011). Polticas y los programas sociales. Expreso. Pg.: 10 EL PERUANO (15 de julio del 2011). Nuevas polticas de inclusin social. El peruano. Pg.:8

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