MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN

Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Criana e do Adolescente

MUNICPIO QUE RESPEITA A CRIANA

MANUAL DE ORIENTAO AOS GESTORES MUNICIPAIS

2 EDIO
ATUALIZADA PELA INSTRUO NORMATIVA

N 36/2009, DO TCE/PR E LEI N 12.010/2009

APRESENTAO:
No dia 13 de outubro de 2010 o Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei n 8.069/90 completou vinte anos de existncia. Apesar dos avanos conquistados, foroso reconhecer que milhes de crianas e adolescentes brasileiros continuam sendo perdidos para a sub-cidadania, experimentando a marginalidade social (isto , colocados margem dos benefcios produzidos pela sociedade) e, em alguns casos, especialmente naqueles que crianas e adolescentes se encontram em condies reais de vida absolutamente adversas, impulsionados no sentido da criminalidade. A transformao dessa triste realidade um processo que demanda aes concretas, destinadas a fazer com que as disposies da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente deixem de ser tratadas como singelas declaraes retricas ou meras exortaes morais e, assim, postergadas em sua efetivao ou relegadas ao abandono, para se constiturem em instrumentos de materializao da cidadania infanto-juvenil. Da, tratando-se de tornar concretos os direitos prometidos a todas as crianas e adolescentes brasileiros pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e pela Constituio Federal, comparece o raciocnio de que alm da escola, da famlia e de outros espaos adequados para o seu desenvolvimento - lugar de criana nos oramentos pblicos, cumprindose dessa maneira o princpio constitucional da prioridade absoluta em prol da infncia e juventude (que significa, segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, preferncia na formulao e execuo das polticas pblicas, assim como destinao privilegiada de recursos pblicos para a rea infanto-juvenil). A efetiva participao dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares no processo de elaborao das leis oramentrias (comeando pelos planos plurianuais, passando pela lei de diretrizes oramentrias, at o oramento anual propriamente dito), com o posterior acompanhamento de sua execuo, sempre em respeito ao princpio constitucional da prioridade absoluta acima referido, sem dvida se constitui num dos pressupostos indispensveis melhoria - sob todos os aspectos - das condies de vida das nossas crianas e adolescentes. Pensando nisto, o Ministrio Pblico do Estado do Paran, em complemento a outras iniciativas j tomadas no sentido da implementao, em todos os municpios paranaenses, de uma Rede de Proteo dos Direitos Infanto-Juvenis, articulada a partir de um oramento que verdadeiramente priorize a populao infanto-juvenil, coloca disposio dos administradores e gestores pblicos o presente manual, destinado a sanar as dvidas porventura existentes sobre a rea da infncia e da juventude, permitindo assim que, ao longo do exerccio de seus mandatos, sejam implementadas as aes capazes de proporcionar a todas as crianas e adolescentes residentes no municpio o efetivo exerccio de seus direitos fundamentais e, em ltima anlise, de sua proteo integral prometida pela Lei n 8.069/90 e pela Constituio Federal. A perspectiva de que, quando da plena materializao dos direitos infanto-juvenis pela ao do Poder Pblico (articulada com a sociedade de civil organizada), estar-se- colaborando decisivamente para que a Nao brasileira venha a alcanar, o quanto antes, um dos seus objetivos fundamentais previstos na Constituio Federal: o de instalar digo eu, a partir das crianas e adolescentes - uma sociedade livre, justa e solidria.
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Olympio de S Sotto Maior Neto Procurador Geral de Justia

INTRODUO:
O presente manual destinado a orientar e conscientizar os Prefeitos Municipais e gestores pblicos no sentido de que o efetivo respeito ao princpio constitucional da prioridade absoluta em favor da criana e do adolescente, alm de uma obrigao legal e constitucional, fundamental para melhoria das condies de vida de toda populao e progresso da sociedade. Visa tambm orientar os administradores pblicos acerca da importncia da estruturao, em nvel municipal, de uma Rede de Proteo Criana e ao Adolescente, com informaes bsicas acerca dos rgos, programas e servios que esta deve possuir, enfatizando a necessidade do investimento em polticas pblicas destinadas ao atendimento prioritrio e preferencial de crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, em cumprimento ao disposto na lei e na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente. O manual composto de uma srie de perguntas e respostas relativas rea da infncia e da juventude, que permitiro a obteno de noes bsicas sobre algumas das normas e princpios que norteiam a matria, bem como sobre o papel do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, Fundo Especial da Infncia e da Adolescncia, Conselho Tutelar e, ainda um rol de iniciativas a serem desenvolvidas, em mbito municipal, para implementao de uma Rede de Proteo minimamente estruturada, capaz de proporcionar a todas as crianas e adolescentes do municpio a proteo integral que h tanto lhes foi prometida na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Com base neste manual, os administradores pblicos conscientes de suas obrigaes institucionais, tero melhores condies de efetuar, em parceria com os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e Tutelar, bem como com a sociedade local, o necessrio planejamento das aes a serem implementados ao longo de sua gesto na rea da infncia e da juventude, fazendo de seu municpio um verdadeiro MUNICPIO QUE RESPEITA A CRIANA.

I-

NOES BSICAS SOBRE A REA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE:

Para que uma lei possa ser adequadamente cumprida, preciso, antes de mais nada, que seja conhecida e bem compreendida. Eventuais dvidas sobre as disposies legais e constitucionais relativas rea da criana e do adolescente no podem servir de justificativa para violao, por ao ou omisso, dos direitos infantojuvenis, razo pela qual esto relacionadas, abaixo, algumas das perguntas mais frequentes relativas matria, com as respostas contendo as informaes que se fazem necessrias sobre o tema.

I. 1 - Da Municipalizao do Atendimento:
Este tpico trata da obrigatoriedade da municipalizao do atendimento populao infanto-juvenil; das estruturas bsicas que integram o Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente; e, da importncia da implantao e manuteno, pelo municpio, de uma Rede de Proteo Criana e ao Adolescente: - Qual a importncia da implantao de polticas pblicas pelo municpio?
A municipalizao do atendimento a diretriz primeira da poltica de atendimento traada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, com vista proteo integral infanto-juvenil (arts. 1 e 88, inciso I, do ECA). Com a municipalizao das polticas e programas de atendimento a crianas, adolescentes e suas famlias, permite-se sejam eles atendidos junto sua famlia e comunidade de origem, em cumprimento ao disposto nos arts. 4, caput, 19 e 100, do ECA, evitando assim que uma criana ou adolescente, que esteja com seus direitos ameaados ou violados, tenha que ser encaminhado a outro municpio para somente ento receber o atendimento e a proteo integral que necessita - e que dever do Poder Pblico proporcionar, com a mais absoluta prioridade. A atuao dos governantes municipais e da sociedade local no diagnstico dos problemas e na busca de solues domsticas para os casos de ameaa ou violao dos direitos infanto-juvenis , pois, essencial.

- Qual o sentido da municipalizao da implementao de tais polticas pblicas?

Voc sabia...
Que a criana e o adolescente, por fora da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente, tm direito de receber, por parte do Poder Pblico, a mais absoluta prioridade de ateno, atravs de um atendimento preferencial nos servios pblicos (sade, educao, assistncia social etc.), com o necessrio aporte privilegiado de recursos oramentrios?

Isto significa que cabe aos municpios definir as estratgias de atuao que sero adotadas diante da ameaa ou violao dos direitos infanto-juvenis assegurados pelo ECA e pela CF, atravs da interveno dos mais diversos rgos e entidades de atendimento. Uma poltica de atendimento, a rigor, representa o conjunto de aes, servios e programas a serem acionados em mbito municipal para fazer frente a uma situao problemtica especfica envolvendo crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, numa perspectiva resolutiva, capaz de proporcionar, com o mximo de celeridade possvel, a proteo integral prevista em lei. , em ltima anlise, por intermdio das polticas pblicas que o Poder Pblico ter condies de proporcionar a efetivao dos direitos infanto-juvenis, nos moldes do previsto no art. 4, do ECA e no art. 227, da CF.

- O que o Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente?

o conjunto de rgos, entidades, servios e programas de atendimento responsveis direta ou indiretamente pelo atendimento ou pela defesa dos direitos de crianas e adolescentes em um determinado municpio.

- Qual a composio bsica do referido Sistema de Garantias?

Como na forma da Lei e da Constituio Federal dever de todos (famlia, comunidade, sociedade em geral e Poder Pblico) atuar na defesa dos direitos de crianas e adolescente, a rigor todos rgos pblicos, entidades de atendimento e defesa de crianas, adolescentes e famlias, alm de outras representativas da sociedade e at mesmo os cidados comuns, devem integrar o referido Sistema de Garantias. De uma forma mais especfica, podemos, no entanto, citar o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, os rgos municipais responsveis pela execuo das polticas pblicas de sade, educao, assistncia social, cultura, esporte, lazer etc., o Conselho Tutelar, as Polcias Civil e Militar, o Juiz da Infncia e da Juventude, o Promotor de Justia da Infncia e da Juventude, os professores e diretores de escola, as entidades no governamentais de atendimento ou defesa dos direitos de crianas, adolescentes e famlias etc.

- O que a Rede de Proteo Criana e ao Adolescente?

Importante:
Cabe aos rgos, entidades e autoridades responsveis pelo atendimento e defesa dos direitos infanto-juvenis elaborar e implementar os protocolos de atuao para as mais diversas situaes de ameaa e/ou violao de direitos, estabelecendo fluxos de atendimento e definindo o papel de cada um, sem jamais perder de vista que a responsabilidade pela proteo integral de crianas e adolescentes de todos.

o conjunto articulado de aes, servios e programas de atendimento executados pelos rgos e entidades que integram o Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente, destinados proteo integral infanto-juvenil. Assim sendo, a Rede de Proteo pressupe a atuao dos diversos componentes do Sistema de Garantias de forma articulada, ordenada e integrada, de modo a permitir o rpido e eficaz atendimento das necessidades bsicas das crianas, adolescentes e suas respectivas famlias como um todo, evitando assim a omisso ou a superposio de aes.

- Quais aes, programas e servios devem integrar uma Rede de Proteo minimamente estruturada?
A Rede de Proteo deve ser a mais ampla e articulada possvel, compreendendo aes intersetoriais das mais variadas, que envolvam os mais diversos rgos pblicos e entidades de atendimento. As aes, servios e programas a serem implementados devem corresponder s medidas de proteo, socioeducativas (em meio aberto) e destinadas aos pais ou responsvel previstas nos arts. 101, 112, incisos III e IV e 129, incisos I a IV, do ECA, bem como aos programas relacionados no art. 90, incisos I a V, do ECA, sem prejuzo da articulao entre rgos municipais e estaduais (incluindo a Polcia Civil, Ministrio Pblico e Poder Judicirio) para atender situaes especficas, como o combate violncia e a explorao sexual de crianas e adolescentes (inclusive no que diz respeito notificao obrigatria dos casos de mera suspeita, tal qual previsto nos arts. 13 e 56, inciso I, do ECA), o combate evaso escolar, a preveno e o tratamento de crianas e adolescentes usurios de substncias entorpecentes, o atendimento de adolescentes egressos das unidades de internao e semiliberdade, de crianas e adolescentes em regime de acolhimento institucional e suas famlias etc.

- A quem incumbe a articulao da Rede de Proteo, em mbito municipal?

O rgo que detm a atribuio natural para promover tal articulao o Poder Executivo Municipal em conjunto com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA. Todos os rgos e entidades que integram o Sistema de Garantias, no entanto, devem colaborar com o CMDCA no sentido da articulao e aperfeioamento da Rede de Proteo, inclusive propondo correes na sistemtica de atendimento em vigor, de modo a assegurar que todas as crianas, adolescentes e/ou famlias para ela encaminhados tenham seus problemas efetivamente solucionados.

A articulao da Rede de Proteo deve ainda ocorrer de forma natural e espontnea, atravs da colaborao entre seus diversos integrantes, em especial entre os rgos governamentais encarregados da execuo das polticas pblicas, que devem criar setores responsveis diretamente pelo atendimento das demandas da rea infanto-juvenil e designar servidores que sirvam de referenciais para os demais, facilitando e agilizando o atendimento.

- Onde sero obtidos os recursos necessrios para estruturao, articulao e manuteno da referida Rede de Proteo?
Como as aes, servios e programas de atendimento destinados a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias sero executadas, fundamentalmente, por intermdio de rgos pblicos, no oramento destes que devero ser previstos os recursos necessrios sua implementao e/ou custeio (valendo neste sentido observar o disposto no art. 90, 2, do ECA). Vale dizer que algumas das aes a serem implementadas demandam apenas o reordenamento de estruturas j existentes (cf. art. 259, par. nico, do ECA), e outras reclamam um investimento (a aplicao de recursos pblicos na rea da infncia e da juventude deve sempre ser vista como um investimento, de retorno garantido na forma de benefcios para toda sociedade) mnimo. De qualquer sorte, preciso lembrar que a rea da infncia e da juventude est amparada pelo princpio constitucional da prioridade absoluta (art. 227, caput, da CF), que na forma do disposto no art. 4, par. nico, alneas c e d, do ECA, importa na preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas e na destinao privilegiada de recursos pblicos.... tambm possvel a obteno de recursos junto ao Estado do Paran (inclusive atravs do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente) e a Unio que, na forma do disposto no art. 100, par. nico, inciso III, do ECA, so coresponsveis pela implementao da poltica de atendimento criana e ao adolescente.

- Qual o sentido prtico do princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente?

Este princpio constitucional serve de norte atuao dos administradores pblicos, pois determina que os Prefeitos, assim como os gestores dos rgos encarregados da execuo das polticas pblicas, quando do planejamento de suas aes e da elaborao de seu oramento (que, como veremos adiante, deve contar com a participao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA, do Conselho Tutelar e mesmo da sociedade em geral), levem em conta, antes de mais nada, as necessidades especficas da populao infanto-juvenil local (art. 4, par. nico, alneas c e d, do ECA), promovendo a implementao de programas especficos destinados a crianas e adolescentes, assim como adequao e/ou reestruturao dos rgos e servios prestados, de modo que a estes seja dada preferncia de atendimento (arts. 90, 2 e 259, par. nico c/c art. 4, par. nico, alnea b, do ECA).

- Como fica, ento, a realizao de outras despesas pelo municpio referentes polticas pblicas no preferenciais?
Fica em segundo plano. Em verdade, somente depois de criadas as condies ao pleno exerccio de todos os direitos fundamentais assegurados a crianas e adolescentes pela Lei e pela Constituio Federal (ex: atravs da oferta de vagas suficientes em creches e pr-escolas, com adequada merenda escolar, programas de contra-turno, esportivos, de profissionalizao de adolescentes, de tratamento para drogadio, socioeducativos em meio aberto, de orientao, apoio e proteo familiar etc.), que ser possvel e legtimo desenvolver outros projetos.

Voc sabia...
Que no ano de 2009 o Tribunal de Contas do Estado do Paran, a partir de convnio celebrado com o Ministrio Pblico do Estado do Paran, expediu a Instruo Normativa n 36/2009, destinada a orientar os gestores municipais acerca da necessidade de efetivo respeito ao princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente, quando da elaborao e execuo do oramento pblico?

- E como o princpio da prioridade absoluta afetado pela Lei de Responsabilidade Fiscal?

Em nada. A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/00) de modo algum impede o investimento macio na rea da criana e do adolescente e/ou o efetivo respeito, por parte dos gestores pblicos, do princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente que, como dito, foi institudo pela prpria Constituio Federal. A partir do momento em que a Lei de Responsabilidade Fiscal exige do administrador a estrita observncia dos princpios que regem a administrao pblica, dentre os quais se encontram os princpios da legalidade, da moralidade e da eficincia (art. 37, da CF), est tambm impondo o cumprimento das determinaes legais e constitucionais relativas prioridade absoluta para rea infanto-juvenil em suas aes. Para tanto, apenas se exige que o administrador efetue o planejamento adequado das aes a serem implementadas e racionalize o

emprego dos recursos pblicos necessrios, inclusive por intermdio da realocao das verbas que estiverem sendo hoje destinadas para outras reas e setores no essenciais ou no contempladas com o mesmo status (constitucional) de prioridade que a rea infanto-juvenil. A propsito, com planejamento e com responsabilidade no emprego das verbas pblicas, ser possvel fazer com que, ao longo dos 04 (quatro) anos de mandato do Prefeito, sejam progressivamente implementados e/ou adequados todos os programas e servios necessrios proteo integral de todas as crianas e adolescentes do municpio, pois, afinal, esta que, na forma da Lei e da Constituio Federal, deve ser a preocupao primeira de todo administrador ou gestor pblico.

I. 2 - Do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA:

- O que e qual a funo do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA?
O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA uma expresso da chamada democracia participativa, prevista no art. 1, par. nico e art. 204, II, da Constituio Federal, atravs da qual a sociedade civil organizada chamada a debater com o governo os problemas existentes na rea da infncia e da juventude e para estes encontrar solues efetivas e duradouras. O CMDCA , desta forma, o rgo pblico que detm, no municpio, a competncia e a legitimidade para deliberar acerca das polticas pblicas a serem implementadas pelo Poder Pblico local em prol da populao infanto-juvenil, incumbindo-lhe ainda fiscalizao da correta e adequada execuo dessas mesmas polticas (arts. 227, 7 c/c 204, da CF e art. 88, inciso II, do ECA). tambm encarregado, como dito acima, da articulao da rede de proteo criana e ao adolescente que o municpio deve possuir, bem como da conduo, a cada 03 (trs) anos, do processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar (art. 139, do ECA), e da gesto do Fundo Especial para a Infncia e a Adolescncia - FIA (cf. art. 88, inciso IV, do ECA).

Voc sabia...
Que a participao popular no processo de elaborao do oramento no prevista apenas no ECA, mas tambm na Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e na Lei n 10.257/2001 (Estatuto das Cidades), sendo decorrncia do princpio constitucional da soberania popular, contemplado pelo art. 1, par. nico, da Constituio Federal?

- Qual a relao do CMDCA com a Prefeitura?

O CMDCA integra a estrutura administrativa do municpio e exerce uma parcela da Soberania Estatal. Vale lembrar que o governo faz parte o CMDCA, atravs dos rgos gestores das polticas pblicas, que em conjunto com a sociedade, aps amplo debate (do qual devero tambm participar o Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, as entidades e organizaes representativas da sociedade, alm de profissionais e tcnicos especialmente convidados), decidiro acerca das aes, servios e programas de atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias a serem implementados. As decises do CMDCA, portanto, so resultantes do debate entre governo e sociedade e, uma vez formalizadas e publicadas, vinculam a administrao pblica, a qual incumbe seu cumprimento, em regime de prioridade absoluta (tal qual previsto no art. 4, caput e par. nico, do ECA e art. 227, caput, da CF), com todas as consequncias da advindas, inclusive o aporte dos recursos oramentrios que para tanto se fizerem necessrios.

- Qual a composio e como funciona o CMDCA?

Na forma da Lei n 8.069/90 e da Constituio Federal, o CMDCA composto por igual nmero de representantes do governo e da sociedade civil organizada, de acordo com o que dispuser a Lei Municipal que cria o rgo (cada lei municipal ir definir a quantidade de membros do CMDCA, devendo apenas respeitar a paridade entre governo e sociedade, tal qual previsto no art. 88, inciso II, do ECA), que se renem periodicamente (no mnimo, uma vez por ms) para discutir os problemas, as prioridades e as deficincias na estrutura de atendimento criana e ao adolescente no municpio e, a partir da, deliberar sobre quais as melhores formas de solucion-los. Cabe ao CMDCA definir as aes e as estratgias de atuao do Executivo municipal, por intermdio dos rgos encarregados da execuo das polticas pblicas (sade, educao, assistncia social, cultura, esporte, lazer etc.), que para tanto podero contar com o auxlio de entidades no governamentais (a atuao destas suplementar, sendo a responsabilidade primeira pela execuo das polticas e programas de atendimento do Poder Pblico), sempre de forma articulada e integrada, como acima mencionado (art. 86, do ECA). Como o CMDCA tomar decises que tero reflexo no oramento pblico municipal, tambm fundamental que participem das reunies do rgo (ainda que no o integrem em carter oficial) os responsveis pelos

setores de planejamento e finanas do municpio. No mais, cabe administrao fornecer o suporte administrativo necessrio ao adequado funcionamento do CMDCA, o que inclui um local prprio para a realizao das reunies (que devem ser abertas populao), a divulgao das pautas a serem debatidas, a publicao de suas deliberaes e Resolues etc.

- Como se d a representao do governo junto ao CMDCA?

Logo aps a posse e a nomeao de seu secretariado, o Prefeito dever nomear os representantes do governo junto ao CMDCA, de modo que o rgo possa tambm comear a agir desde logo, em respeito, inclusive, ao princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente e seus desdobramentos previstos nos arts. 4, par. nico e 259, par. nico, do ECA. Os representantes do governo junto ao CMDCA devem ser, preferencialmente, os prprios Secretrios e Chefes de Departamentos municipais direta ou indiretamente ligados rea da criana e do adolescente (educao, sade, assistncia social, cultura, esporte, lazer etc.), pois sero eles, a rigor, os destinatrios das deliberaes do rgo. Ao nomear os representantes do governo junto ao CMDCA, o Prefeito lhes estar delegando o poder de deciso quanto s polticas pblicas a serem implementadas pelo municpio no que diz respeito rea da criana e do adolescente. O mandato dos representantes do governo junto ao CMDCA vinculado ao mandato do Prefeito, sem prejuzo da possibilidade de substituio dos agentes nomeados, quando houver alterao no Secretariado municipal.

- E os representantes da nomeados pelo Prefeito?

sociedade,

tambm

devem

ser

No. Os representantes da sociedade civil organizada guardam completa autonomia em relao ao Prefeito, no podendo ser por este nomeado. Os representantes da sociedade so eleitos em assemblia popular, de acordo com o que dispuser a legislao municipal especfica e exercem um mandato determinado, que deve ser independente do mandato do Prefeito. A idia bsica da criao do CMDCA, alis, desvincular as polticas pblicas institudas na rea da infncia e da juventude da figura do Prefeito ou do partido poltico ao qual este pertena, de modo a evitar sua soluo de continuidade quando da alternncia do poder que da essncia do regime democrtico no qual vivemos. Cabe, portanto, aos representantes da sociedade junto ao CMDCA, assegurar a continuidade das polticas, servios pblicos e programas de atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias em execuo no municpio.

Voc sabia...
Que em muitos municpios, os representantes da sociedade junto ao CMDCA so eleitos por ocasio das Conferncias Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, realizadas a cada 02 (dois), anos, permitindo assim um processo de escolha mais democrtico e participativo. Em qualquer caso, os representantes da sociedade so considerados agentes pblicos para todos fins e efeitos (inclusive penais) e exercem um mandato popular, que deve ser por eles honrado com dedicao funo e causa da criana e do adolescente?

- E se o Prefeito quiser implementar ou modificar determinada poltica pblica na rea da infncia e da juventude, como deve proceder?
Deve levar suas propostas ao CMDCA, por intermdio dos representantes do governo junto ao rgo, deflagrando o necessrio debate com a sociedade, do qual resultar o aperfeioamento da sistemtica de atendimento em execuo no municpio. Nada impede, e mesmo salutar, que o Prefeito tambm participe diretamente dos debates travados no mbito do CMDCA, dando assim sua parcela de contribuio para descoberta de solues concretas para os problemas existentes no municpio na rea infanto-juvenil. O que no se admite a alterao da poltica previamente definida que se encontra em execuo, ou a supresso de servios, estruturas e programas de atendimento a crianas, adolescentes e famlias, por iniciativa isolada do Prefeito, sem que a matria seja submetida deliberao do CMDCA, ao qual incumbe impedir a ocorrncia de qualquer retrocesso na Rede de Proteo Criana e ao Adolescente instalada no municpio.

- Onde sero obtidos os recursos necessrios implementao e/ou custeio de tal poltica?

para

A exemplo do que foi dito em relao Rede de Proteo acima referida, os recursos necessrios implementao e/ou custeio da poltica de atendimento criana e ao adolescente definida pelo ECA devero ser contemplados no oramento dos rgos pblicos responsveis pela sua execuo (valendo mais uma vez observar o disposto no art. 90, 2, do ECA). Assim sendo, as aes ligadas ao setor de sade (atendimento pr e perinatal gestante, fornecimento de medicamentos, rteses e prteses, programas de orientao psicolgica, tratamento de crianas, adolescentes e pais ou responsvel usurios de substncias entorpecentes etc.), devero ser custeadas com recursos prprios da Secretaria Municipal de Sade; as aes ligadas ao setor de educao (programas de contra-turno e reinsero escolar, combate evaso escolar, orientao de pais ou responsvel etc.),

devero ser custeadas com recursos prprios da Secretaria Municipal de Educao; as aes na rea da assistncia social (programas de apoio e promoo social famlia, abrigo, colocao familiar etc.), devero ser custadas com recursos do rgo municipal responsvel pela assistncia social e assim por diante, sem prejuzo do co-financiamento de aes de responsabilidade de setores diversos (como o caso da preveno ao uso de substncias entorpecentes, gravidez na adolescncia e campanhas destinadas notificao obrigatria dos casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos - cf. arts. 13 e 56, inciso I, do ECA, a cargo tanto dos rgos responsveis pela sade quanto educao). Nunca demais lembrar que tais aes, servios e programas esto respaldadas pelo princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente (art. 227, caput, da CF), tendo assim preferncia em sua formulao e na posterior execuo oramentria (art. 4, par. nico, alneas c e d, do ECA). Como mencionado, tambm possvel a obteno de recursos junto ao Estado do Paran e a Unio que, a rigor, so co-responsveis pela implementao de tal poltica (cf. art. 100, par. nico, inciso III, do ECA).

- O Prefeito pode se recusar a executar uma poltica pblica deliberada pelo CMDCA?
No. Em matria de infncia e juventude, como dito acima, quem detm a competncia e a legitimidade para definir quais as polticas pblicas que o municpio deve implementar, para o atendimento e a proteo integral da populao infanto-juvenil o CMDCA (art. 227, 7 c/c art. 204, inciso II, da CF e art. 88, inciso II, do ECA). As deliberaes do CMDCA vinculam (obrigam) o Executivo, no podendo o Prefeito questionar sua convenincia e oportunidade. de se observar, no entanto, que por ser o CMDCA um rgo do qual o governo integrante (pois em sua composio esto diversos representantes das secretarias e departamentos municipais), o Prefeito participa (ou ao menos tem a possibilidade de participar) diretamente das decises por aquele tomadas, no podendo alegar desconhecimento das matrias debatidas e decididas.

Voc sabia...
Que a Instruo Normativa n 36/2009, do Tribunal de Contas do Estado do Paran, determina que,, quando de sua prestao de contas anual, os municpios identifiquem e destaquem os recursos destinados s polticas pblicas de ateno populao infanto-juvenil, de modo a permitir a aferio do efetivo respeito ao princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente, reconhecendo ainda a obrigatoriedade de que estas sejam deliberadas pelo CMDCA local?

- E se houver recusa, por parte do Prefeito ou dos gestores pblicos, na execuo da poltica deliberada pelo CMDCA para a rea da infncia e da juventude?
Em tal caso, abre-se a possibilidade do ajuizamento de demanda especfica, perante a Justia da Infncia e da Juventude, de modo a compelir o municpio a cumprir a deliberao soberana do CMDCA, com a mais absoluta prioridade, sem prejuzo da apurao da responsabilidade civil, administrativa e mesmo criminal do agente pblico ao qual se atribui a ao ou omisso lesiva aos interesses infanto-juvenis, tal qual previsto pelos arts. 5, 208 e 216, do ECA, em combinao com as disposies correlatas contidas na Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) e no Dec. Lei n 201/67 (que dispe sobre os crimes de responsabilidade praticados por Prefeitos). A recusa na execuo da poltica deliberada pelo CMDCA, no entanto, absolutamente injustificada e mesmo paradoxal, pois como dito e repetido, o governo integra o CMDCA e participa diretamente de suas decises.

- E se o CMDCA no delibera no sentido da implementao de polticas pblicas em prol da infncia e da juventude?

Espera-se que isto no acontea, pois a formulao de polticas pblicas em prol da infncia e da juventude dever elementar do CMDCA que, se descumprido, poder levar seus integrantes a responder por improbidade administrativa (art. 11, da Lei n 8.429/92) e mesmo pela prtica, na melhor das hipteses, do crime de prevaricao (art. 319, do CP), em razo da omisso no cumprimento de dever bsico de ofcio. De qualquer modo, persiste o dever do municpio em cumprir o princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente, em toda amplitude preconizada pelo citado art. 4, par. nico, do ECA e art. 227, da CF. Assim sendo, a eventual omisso do CMDCA no exime o Poder Pblico de priorizar a criana e o adolescente em suas aes, atravs da elaborao e implementao, por iniciativa prpria, das polticas e programas de atendimento que se fizerem necessrios proteo integral infanto-juvenil, devendo para tanto destinar os recursos oramentrios correspondentes.

- E se os recursos oramentrios no forem suficientes ao atendimento das polticas pblicas de atendimento traadas em benefcio da populao infanto-juvenil?
Isto dificilmente ocorrer, considerando que o atendimento a crianas e adolescentes sempre prioritrio - ou seja, tem primazia sobre qualquer outro, o que importa na destinao privilegiada de recursos oramentrios (cf. art. 4, par. nico, alnea d do ECA e art. 227, caput, da CF).

Assim sendo, como na elaborao e execuo do oramento, a preocupao primeira deve ser o atendimento da populao infanto-juvenil do municpio, admite-se a alegao de falta de recursos para qualquer rea ou atividade, exceto quando relacionada ao atendimento de crianas, adolescentes e suas respectivas famlias. Recursos complementares podem ser tambm obtidos mediante remanejamento ou suplementao de verbas oramentrias e, eventualmente, podem ser demandados junto aos governos Estadual e Federal (aos quais tambm cabe o efetivo respeito ao princpio da prioridade absoluta assegurado pela lei e pela Constituio Federal a crianas e adolescentes), inclusive, se necessrio, pela via judicial (arts. 86 e 100, par. nico, inciso III c/c arts. 210, inciso II e 212, do ECA).

I. 3 - Do Fundo Especial para Infncia e Adolescncia - FIA:

- O que o Fundo Especial para Infncia e Adolescncia - FIA?
Trata-se de um fundo especial que deve ser criado por lei para captar recursos que sero destinados especificamente para rea da infncia e adolescncia. Em mbito municipal, gerido pelo CMDCA, com o apoio (administrativo) dos rgos encarregados do planejamento e finanas do municpio, seguindo as regras da Lei n 4.320/64, bem como as demais normas relativas gesto de recursos pblicos. Alm dos recursos previstos no prprio oramento municipal, outras fontes de receita so estabelecidas pelo ECA, como o caso das multas administrativas aplicadas em razo da prtica de algumas das infraes tipificadas nos arts. 245 a 258, do ECA (cf. arts. 154 c/c 214, do ECA), das multas impostas em sede de ao civil pblica (cf. art. 214, do ECA) e as chamadas doaes subsidiadas de pessoas fsicas ou jurdicas, previstas no art. 260, caput, do ECA.

- Qual a importncia do Fundo Especial para Infncia e Adolescncia - FIA para o custeio da poltica de atendimento criana e ao adolescente?
Os por fora, inclusive, do disposto nos arts. 4, caput e par. nico, alnea b, 90, 2 e 260, 5, do ECA, os recursos captados pelo FIA servem de mero complemento aos recursos oramentrios que, como visto, devem ser canalizados para o atendimento da populao infanto-juvenil com a mais absoluta prioridade. A eventual inexistncia de recursos no FIA municipal no impede, portanto, a implementao da poltica de atendimento criana e ao adolescente no municpio, nem desobriga o Poder Pblico do cumprimento de seus deveres legais e constitucionais para populao infanto-juvenil local.

- Isto quer dizer que a criao e operacionalizao do FIA municipal no so relevantes?

No. Isto apenas significa que o municpio no depende do FIA para cumprir seus deveres para com a populao infanto-juvenil local e implementar a poltica de atendimento traada pelo CMDCA. Os recursos captados pelo FIA, seja por intermdio de doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, seja por outras fontes, representam um plus oramentrio que no pode ser desprezado, podendo ser utilizados para a melhoria da estrutura de atendimento existente.

- A quem incumbe gerir o FIA e decidir sobre a destinao dos recursos por ele captados?
Consoante acima ventilado, a gesto do FIA municipal de competncia do CMDCA (art. 88, inciso IV, do ECA), sem prejuzo da possibilidade de utilizao da estrutura administrativa da Governo municipal (que, nunca demais lembrar, integra o CMDCA), para sua operacionalizao. A forma de utilizao dos recursos captados pelo FIA deve estar prevista, em linhas gerais, pela Lei Municipal que o criou, cabendo ao CMDCA, dentro dos parmetros legais estabelecidos, definir quais os programas que sero beneficiados. Importante no perder de vista que os recursos captados pelo FIA so recursos pblicos que, como tal, esto sujeitos s mesmas normas e princpios relativos implementao dos recursos pblicos em geral. A seleo dos projetos a serem contemplados com recursos do FIA, portanto, deve ser a mais criteriosa e transparente possvel, no sendo admissvel sua utilizao para a manuteno das entidades que os executam (cf. art. 90, caput, do ECA), o que compreende o pagamento dos salrios de seus dirigentes. Cabe ao CMDCA deliberar sobre o direcionamento dos recursos captados pelo FIA para o atendimento das demandas mais problemticas e complexas existentes no municpio, e no aguardar, passivamente, o envio de projetos pelas entidades. Os recursos captados pelo FIA, preferencialmente, devem ser utilizados para sanar as falhas e suprir as lacunas existentes na Rede de Proteo Criana e ao Adolescente que, como visto acima, o municpio tem o dever implementar e manter.

Voc sabia...
Que todos os administradores e gestores pblicos tm o dever de respeitar a Lei, a Constituio Federal e as instituies democrticas, assim como de observar fielmente o princpio constitucional da prioridade absoluta em favor da criana e ao adolescente em suas aes?

- Os recursos do FIA podem ser utilizados para o custeio de polticas sociais bsicas (sade, educao etc.)?
No. Os recursos captados pelo FIA devem ser utilizados exclusivamente para o custeio de polticas e programas de preveno e proteo especial, bem como polticas e programas socioeducativos e/ou voltados aos pais ou responsvel (correspondentes, como dito acima, s medidas previstas nos arts. 101, 112, incisos III e IV e 129, incisos I a IV, do ECA, bem como aos programas relacionados no art. 90, incisos I a V, do ECA). As polticas sociais bsicas (art. 87, inciso I, do ECA) devem ser custeadas pelo oramento dos rgos encarregados de sua execuo, assim como as polticas de assistncia social (art. 87, inciso II, do ECA), devem ser custeadas pelo oramento do rgo encarregado da poltica de assistncia social (sem prejuzo da possibilidade de utilizao de recursos provenientes do Fundo Especial previsto pela Lei n 8.742/1993 - LOAS).

- possvel a utilizao de recursos do FIA para o custeio de programas oficiais, executados pelo municpio?
possvel, em tese, que os recursos captados pelo FIA sejam utilizados para o custeio de programas oficiais, assim entendidos aqueles executados pelos rgos pblicos e/ou por entidades governamentais, desde que assim o preveja a legislao municipal especfica e o CMDCA delibere neste sentido. A preferncia, no entanto, deve ser para o custeio de programas executados por entidades no governamentais. Os recursos necessrios ao custeio de programas oficiais, executados por rgos e entidades governamentais, devem ser contemplados, como visto, no oramento do municpio, tendo prioridade em sua utilizao.

I. 4 - Do Conselho Tutelar:

- O que o Conselho Tutelar?

O Conselho Tutelar definido pelo art. 131, do ECA, como rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente.... encarregado de atender e aplicar medidas de proteo a crianas e adolescentes que se encontram com seus direitos ameaados ou violados, na forma do disposto nos arts. 98 e 105, do ECA, zelando para que famlia, sociedade e o Poder Pblico cumpram seus deveres para com a populao infanto-juvenil local. Trata-se, enfim, de um rgo pblico municipal especializado na defesa dos direitos infanto-juvenis, cuja existncia e adequado funcionamento so essenciais ao mencionado Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente idealizado pelo ECA.

- Conselho Tutelar o mesmo que Comissariado de Menores?

Voc sabia...
Que o Conselho Tutelar precisa manter uma relao de proximidade e parceria com o CMDCA local, fornecendo-lhe os dados necessrios elaborao da poltica de atendimento criana e ao adolescente que de responsabilidade deste, devendo para tanto participar de suas reunies inform-lo sistematicamente acerca das e principais demandas deficincias estruturais existentes no municpio?

No. muito mais que isto. Trata-se de uma autoridade pblica que substitui o papel da autoridade judiciria no que diz respeito ao atendimento de crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, nas hipteses dos arts. 98 e 105, do ECA, para fins de aplicao de medidas e outras providncias de sua competncia (inteligncia do art. 262, do ECA). Os antigos Comissrios de Menores, hoje chamados Comissrios de Vigilncia da Infncia e da Juventude (ou Agentes de Proteo), continuam a existir, tendo suas atribuies vinculadas Vara da Infncia e da Juventude local.

- O Conselho Tutelar tambm vinculado Justia da Infncia e da Juventude?

No. Como dito acima, o Conselho Tutelar um rgo municipal autnomo e no jurisdicional, que no possui qualquer vinculao ou subordinao Justia da Infncia e da Juventude. Exerce suas atribuies de forma independente, tendo poderes (e deveres) equiparados prpria autoridade judiciria. A idia bsica que inspirou a criao do Conselho Tutelar foi a desjudicializao do atendimento, como forma de garantir maior agilidade na soluo dos casos de ameaa ou de violao de direitos infanto-juvenis. Para tanto, dentre outras, o Conselho Tutelar foi dotado de poder de requisio de servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana (cf. art. 136, inciso III, alnea a, do ECA).

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- A quem ento o Conselho Tutelar subordinado?

A ningum. Nem mesmo ao Prefeito municipal (cuja atuao no que diz respeito implementao de polticas pblicas destinadas ao atendimento da populao infanto-juvenil, alis, fiscalizada pelo Conselho Tutelar). O Conselho Tutelar goza de plena autonomia funcional para o cumprimento de suas atribuies, devendo apenas respeito lei e conscincia de seus integrantes, que tomam suas decises de forma colegiada. Isto no impede, logicamente, que seja efetuado um controle de sua atuao, quer pela Prefeitura, quer pelo CMDCA, ou pelos demais integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente, de modo a evitar abusos ou omisses por parte dos Conselheiros Tutelares. Este controle de atuao, vale dizer, recproco, sendo tambm efetuado pelo Conselho Tutelar na perspectiva de um adequado funcionamento do Sistema de Garantias e da Rede de Proteo acima referidos.

- Isto quer dizer que o Conselho Tutelar pode requisitar servios pblicos junto ao municpio?
Sim. Mas a princpio isto no precisa ocorrer, pois o atendimento de crianas e adolescentes, em regime de prioridade absoluta, se constitui num dever elementar de todos os rgos e servios pblicos (art. 227, caput, da CF e arts. 4, caput e par. nico, alnea b, do ECA), a ser exercido espontaneamente pelos diversos rgos pblicos. Assim sendo, cabe ao municpio adequar seus servios e programas (cf. art. 259, par. nico, do ECA), articular aes com o Conselho Tutelar, definindo fluxos e/ou protocolos de ao intersetorial e estabelecendo referenciais junto aos rgos responsveis pela execuo das polticas pblicas nas reas da sade, educao e assistncia social (dentre outras), para onde os casos por aquele atendidos sero encaminhados diretamente, sem a necessidade de uma requisio formal. O importante, em qualquer caso, que o Poder Pblico agilize o atendimento e, se necessrio, promova uma avaliao interdisciplinar do caso, atravs do acionamento direto dos tcnicos integrantes da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente acima referida, no havendo para tanto, a rigor, necessidade de interveno do Conselho Tutelar.

Voc sabia...
Que em diversas passagens, o o Conselho ECA equipara Tutelar figura do Juiz da Infncia e da Juventude, reconhecendo seu status de com o autoridade pblica poder-dever de solucionar, de maneira efetiva e definitiva, os casos que se enquadram em suas esfera de atribuies?

- E se o gestor entender que a requisio do Conselho Tutelar ilegal ou abusiva?

Deve ento acionar imediatamente a autoridade judiciria local, pedindo a reviso da ordem expedida (art. 137, do ECA) e apresentando os argumentos que entender cabveis. Enquanto no for revista pela autoridade judiciria, a requisio do Conselho Tutelar tem eficcia plena, e o servio pblico requisitado deve ser prestado de imediato, sob pena de responsabilidade. preciso lembrar que a idia bsica que inspirou a criao do Conselho Tutelar foi desjudicializar o encaminhamento de alguns casos (ou seja, evitar que determinados casos tivessem de ser encaminhados Justia da Infncia e da Juventude para somente ento ser solucionados) e assim dar maior agilidade ao atendimento de crianas e adolescentes que se encontram com seus direitos ameaados ou violados nas hipteses do art. 98, do ECA, e este, a rigor, deve ser prestado espontaneamente por parte do Poder Pblico. Assim sendo, dificilmente a autoridade judiciria, diante da notcia de ameaa ou violao de direitos infanto-juvenis, isentar o Poder Pblico da obrigao de prestar, com a prioridade devida, o atendimento requisitado pelo Conselho Tutelar, podendo inclusive, ao ser provocada, acionar o Ministrio Pblico para fins de apurao da responsabilidade civil e administrativa dos agentes aos quais se atribui a omisso, nos moldes do previsto nos arts. 5, 208, 216 e 221, todos do ECA.

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- Quais as consequncias do descumprimento de uma requisio do Conselho Tutelar?

Como mencionado, o Conselho Tutelar possui o status de autoridade pblica, e o atendimento prioritrio de crianas e adolescentes pelos rgos pblicos deve ocorrer de forma espontnea. Assim sendo, a requisio expedida pelo Conselho Tutelar, como o prprio nome sugere, se constitui numa ordem legal, cujo descumprimento pode acarretar, em tese, a prtica do crime de desobedincia previsto no art. 330, do Cdigo Penal, sem prejuzo da caracterizao da infrao administrativa prevista no art. 249, do ECA e da expedio de representao ao Ministrio Pblico para tomada de medidas administrativas e judiciais para assegurar o atendimento devido, bem como, consoante acima referido, apurar a responsabilidade civil e administrativa do agente pblico ao qual se atribui a omisso.

- Quem o responsvel pela manuteno do Conselho Tutelar?

O oramento do municpio. Na forma do art. 134, par. nico, do ECA, constar da Lei Oramentria Municipal previso dos recursos necessrios ao funcionamento do Conselho Tutelar. Assim sendo, a partir inclusive de resoluo do CMDCA, quando da elaborao da proposta oramentria anual o municpio dever prever os recursos necessrios manuteno e ao funcionamento adequado e ininterrupto do Conselho Tutelar, o que inclui, alm dos salrios dos 05 conselheiros e seus eventuais suplentes, a manuteno de recursos humanos, da sua sede e veculo prprio ou de utilizao privativa, telefone, computador e material de expediente em quantidade suficiente s necessidades do rgo.

Voc sabia...
Que as requisies de servio efetuadas pelo Conselho Tutelar so consideradas ordens de autoridade e tm o mesmo valor que as expedidas pela Justia da Infncia e da Juventude, e que seu eventual descumprimento pode levar civil, responsabilidade administrativa e mesmo criminal do agente pblico omisso?

- Os membros do Conselho Tutelar esto sujeitos ao estatuto dos funcionrios pblicos municipais?
No. Os membros do Conselho Tutelar mantm com a municipalidade uma relao estatutria prpria, de acordo com o que dispuser a Lei Municipal especfica que cria o rgo. Assim sendo, embora se enquadrem no conceito de servidores pblicos (lato sensu), e sejam considerados agentes pblicos para fins de incidncia da Lei n 8.429/92 e funcionrios pblicos para fins penais, no estaro sujeitos s disposies do Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais e nem mantero com o municpio uma relao trabalhista regida pela CLT, sendo sua remunerao e eventuais vantagens a seus membros concedidas por Lei Municipal prpria.

- E como se d a investidura na funo de conselheiro tutelar?

Os 05 (cinco) membros do Conselho Tutelar e seus suplentes so escolhidos pela comunidade local (preferencialmente pelo voto universal dos cidados), para um mandato de 03 (trs) anos, por intermdio de um processo democrtico conduzido pelo CMDCA e fiscalizado pelo Ministrio Pblico (arts. 132 e 139, do ECA). No podem ser nomeados pelo Executivo e nem ter seus mandatos abreviados ou prorrogados.

- Quais as atribuies do Conselho Tutelar?

So vrias, e esto previstas nos arts. 95, 131, 136, 191 e 194, do ECA. So todas relacionadas defesa dos direitos de crianas e adolescentes e fiscalizao dos rgos pblicos e entidades encarregados da execuo dos programas de atendimento que integram a Rede de Proteo acima referida. Dentre elas se encontra a de prestar assessoria ao Poder Executivo na elaborao da proposta oramentria, de modo a fazer com que esta contemple os recursos necessrios implementao e/ou manuteno de planos e programas de atendimento populao infanto-juvenil e suas respectivas famlias (art. 136, inciso IX, do ECA).

- Isto significa que o Conselho Tutelar deve participar do processo de elaborao das propostas de leis oramentrias?
Sim. Mais do que qualquer outro rgo, o Conselho Tutelar tem a exata noo de quais as maiores demandas e deficincias estruturais que o municpio apresenta em sua Rede de Proteo acima referida, tendo assim plenas condies de apontar quais programas e servios devem ser criados, ampliados e/ou readequados realidade do municpio. Como tais programas e servios devem ser vinculados aos rgos encarregados da execuo das polticas pblicas, sendo assim custeados (em carter prioritrio, como visto acima), com recursos provenientes do oramento pblico, nada mais adequado que o Conselho Tutelar participe de sua elaborao e discusso, inclusive e especialmente junto ao CMDCA, bem como na Cmara Municipal. Ademais, trata-se de atribuio expressa, inerente atuao elementar do Conselho Tutelar na defesa dos direitos infanto-juvenis.

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- Mas o Conselho Tutelar no um programa de atendimento?

No. O Conselho Tutelar, como dito acima, um rgo municipal especializado na defesa dos direitos infanto-juvenis, dotado de autoridade e de poderes-deveres equiparados aos do Juiz da Infncia e da Juventude, cuja atuao, nos casos de sua responsabilidade, substitui (cf. art. 262, do ECA). Embora o Conselho Tutelar atenda promova o encaminhamento de crianas, adolescentes e suas respectivas famlias aos servios e programas em execuo no municpio, no se trata, ele prprio, de um programa de atendimento.

- Ento no basta criar e manter o Conselho Tutelar para garantir o adequado atendimento populao infanto-juvenil do municpio?
No. De nada adianta criar o Conselho Tutelar sem dot-lo de uma retaguarda de programas e servios capazes de tornar efetivas e eficazes as medidas aplicadas pelo rgo a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias. Apenas com a articulao da Rede de Proteo acima referida e com a contnua fiscalizao de seu adequado funcionamento (tarefa que por sinal incumbe no apenas ao CMDCA, mas tambm ao Conselho Tutelar e aos demais integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente j referido), que ser possvel proporcionar a todas as crianas e adolescentes do municpio a proteo integral que lhes devida.

Voc sabia...
Que o Conselho Tutelar deve se preocupar no apenas em atender casos individuais de crianas e adolescentes cujos direitos j se encontram violados, mas tambm precisa focar sua ateno na preveno e na soluo dos problemas que afligem a populao infanto-juvenil local no plano coletivo, buscando a estruturao do municpio em termos de polticas pblicas (traduzidas em servios especializados e programas de atendimento populao infantojuvenil), para o que fundamental sua participao no processo de elaborao do oramento pblico, conforme previsto no art. 136, inciso IX do ECA e na Instruo Normativa n 36/2009, do TCE/PR?

- Por que a Prefeitura deve apoiar e fornecer os meios necessrios ao funcionamento adequado do Conselho Tutelar?
Porque assim, alm de cumprir um dever elementar estabelecido por lei, o municpio estar investindo na melhoria das condies de atendimento - e de vida - da populao infanto-juvenil local, trazendo benefcios a toda sociedade.

E NO ESQUEA: A interveno do Conselho Tutelar deve ser resolutiva, de modo que os casos sob responsabilidade do -Conselho Tutelar devem ser resolvidos pelo prprio Conselho Tutelar, com a urgncia que lhes devida!

I. 5 - Da Justia da Infncia e da Juventude e do Ministrio Pblico:

- Se o atendimento de crianas e adolescentes em situao de risco deve ser realizado pelo Conselho Tutelar, qual o papel da Justia da Infncia e da Juventude?
As causas de competncia da Justia da Infncia e da Juventude esto relacionadas no art. 148, do ECA, merecendo especial destaque o julgamento daquelas que visam a defesa dos direitos de crianas e adolescentes no plano coletivo. Assim, se o municpio no cumpre seus deveres para com a populao infanto-juvenil local, formulando as polticas pblicas que permitam o efetivo exerccio de seus direitos fundamentais, em respeito aos referidos princpios da prioridade absoluta e da proteo integral, pode ser compelido, pela via judicial, a faz-lo (arts. 212 e 213, do ECA).

- E qual o papel do Ministrio Pblico?

Ao Ministrio Pblico incumbe zelar pelo imprio da lei, a defesa da ordem jurdica e do regime democrtico, bem como a defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127, caput, da CF), com especial nfase defesa dos direitos e interesses de crianas e adolescentes, tanto no plano individual quanto coletivo, para o que a lei lhe faculta a tomada de uma srie de medidas judiciais e extrajudiciais (art. 201, do ECA), sem prejuzo da apurao da responsabilidade civil e administrativa dos administradores e gestores pblicos aos quais se atribui a ao ou omisso lesiva aos interesses infanto-juvenis (arts. 5, 208 e 216, do ECA). Tem sido cada vez mais comum o reconhecimento, pelos Tribunais, da possibilidade de o Poder Judicirio, provocado pelo Ministrio Pblico (ou outros legitimados), compelir os administradores e gestores pblicos ao cumprimento de seus deveres para com a populao infanto-juvenil, partindo da constatao elementar de que, face o princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente, no h que se falar em discricionariedade do administrador pblico, cabendo apenas a definio da melhor e mais eficiente forma de prestar o atendimento devido, com vista efetivao dos direitos infanto-juvenis e proteo integral que cabe ao Poder Pblico proporcionar a todas as crianas e adolescentes brasileiras.

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Voc sabia...

Que os administradores e gestores pblicos omissos em cumprir seus deveres para com a populao infanto-juvenil podem ser responsabilizados civil, administrativa e mesmo criminalmente em razo de sua conduta, e que vrios deles tm sido condenados em aes de indenizao, inclusive por dano moral coletivo?

Em que pese tal constatao, tendo em vista que os deveres impostos aos administradores e gestores pblicos pela Lei e pela Constituio Federal, em especial no que diz respeito ao atendimento prioritrio e preferencial a suas crianas e adolescentes, por intermdio de polticas e programas especficos, capazes de permitir o pleno exerccio de seus direitos fundamentais, devem ser cumpridos espontaneamente, sem a necessidade de qualquer determinao judicial, a interveno do Poder Judicirio, a princpio, no se faz necessria, e tiver de ocorrer, dever ser acompanhada de sanes aos administradores e gestores omissos, na forma prevista pelos citados arts. 5, 208 e 216, do ECA. Assim sendo, no resta dvida que o administrador ou gestor pblico consciente de suas obrigaes legais e constitucionais para com a populao infanto-juvenil local, saber efetuar um planejamento capaz de fazer com que, ao longo de seu mandato, sejam implementadas e/ou reordenadas as polticas e programas de atendimento capazes de proporcionar, atravs de uma atuao intersetorial e interdisciplinar articulada e comprometida com a efetiva soluo dos problemas enfrentados pelas crianas e adolescentes do municpio, a proteo integral que lhes devida. E para tanto, ter no Ministrio Pblico e no Poder Judicirio verdadeiros colaboradores, que lhe fornecero subsdios adicionais para a adequada estruturao do municpio de acordo com as maiores demandas de atendimento existentes.

II - DAS AES NECESSRIAS PARA SE TORNAR UM MUNICPIO QUE RESPEITA A CRIANA:

O princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente vale para todos os governantes e partidos polticos, e as obrigaes previstas na Lei n 8.069/1990 e na Constituio Federal so impostas a todos os agentes pblicos. O que diferencia um MUNICPIO QUE RESPEITA A CRIANA dos demais a mencionada disposio de seus administradores e gestores de cumprir tais deveres de forma espontnea, sem que para tanto tenham de ser compelidos pelo Poder Judicirio.

Tal postura, alm de demonstrar que o governante e/ou gestor pblico possui um elevado senso de responsabilidade e dever cvico, trar enormes benefcios no apenas s crianas e adolescentes do municpio, mas tambm a toda sociedade, evitando assim possveis aes de responsabilidade e improbidade que poderiam ser ajuizadas em razo da omisso estatal.
So relacionadas, abaixo, algumas das aes elementares que um MUNICPIO QUE RESPEITA A CRIANA deve promover, no sentido da criao de estruturas capazes de proporcionar a proteo integral s suas crianas e adolescentes:

1 - Elaborar e implementar polticas pblicas destinadas orientao, apoio e

promoo social s famlias, visando proporcionar a esta condies de assumir as responsabilidades que lhe so inerentes (art. 226, caput e 8 c/c art. 227, caput, primeira parte, da CF e arts. 100, par. nico, inciso IX, 101, inciso IV e 129, incisos I a IV, do ECA);

2 - Realizar, imediatamente aps a posse, e tambm a cada ano, o diagnstico

da situao da infncia e da adolescncia no municpio, considerando as peculiaridades locais e com a participao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, do Conselho Tutelar, do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio e da sociedade civil organizada, apurando possveis falhas na estrutura de atendimento existente e tomando, em carter de urgncia, as medidas necessrias para sanar os problemas detectados;

3 - Nomear os representantes do governo junto ao Conselho Municipal dos

Direitos da Criana e do Adolescente, no prazo mximo de 10 (dez) dias aps a posse ou substituio do titular, garantindo a participao dos Secretrios e Chefes de Departamento Municipais na composio e nas reunies do rgo, salvo comprovada impossibilidade;

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4 - Criar uma Secretaria ou Departamento Municipal especializado e com

atuao direta na rea infanto-juvenil e/ou instituir, em cada Secretaria ou Departamento Municipal encarregado da execuo das polticas pblicas, um setor responsvel pela implementao de polticas e programas especificamente destinados ao atendimento de crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, que sirva de referncia aos demais e facilite a articulao de aes conjuntas, nos moldes do previsto no art. 86, do ECA;

Voc sabia...
Que boa parte dos problemas hoje enfrentados pela sociedade brasileira so decorrentes da falta de investimento em polticas pblicas destinadas ao atendimento de crianas e adolescentes?

5 - Verificar, em parceria com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e

do Adolescente, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico e Poder Judicirio, a adequao da legislao municipal relativa rea da infncia e da juventude s normas e princpios de Direito da Criana e do Adolescente hoje em vigor, encaminhando Cmara Municipal as propostas de alterao legislativa que se fizerem necessrias;

6 - Construir, em parceria com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, um Plano de Governo que tenha como foco central o atendimento populao infanto-juvenil local, atravs de polticas pblicas desenvolvidas pelos mais diversos setores da administrao, com a mais absoluta prioridade, em respeito ao disposto no art. 4, caput e par. nico, do ECA e art. 227, caput, da CF; 7 - Assegurar a participao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, bem como do Conselho Tutelar, no processo de discusso e elaborao das propostas de leis oramentrias (Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria anual), em cumprimento ao disposto nos arts. 88, inciso II e 136, inciso IX, do ECA, arts. 227, 7 c/c 204, inciso II, da CF e Instruo Normativa n 36/2009, do TCE/PR, sem prejuzo da participao popular preconizada pela Lei n 10.257/2001 (Estatuto das Cidades) e da Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal); 8 - Assegurar a participao de representantes das Secretarias Municipais de
Planejamento e Finanas nas reunies do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, e incorporar as deliberaes do rgo relativas s polticas pblicas destinadas ao atendimento da populao infanto-juvenil, nas propostas de leis oramentrias (Plano Oramentrio Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual), prevendo dotao oramentria especfica no oramento dos rgos pblicos responsveis pela execuo das polticas pblicas correspondentes (mais uma vez nos termos da Instruo Normativa n 36/2009, do TCE/PR);

9 - Priorizar, quando da execuo do oramento, aes, servios e programas destinados ao atendimento da populao infanto-juvenil e suas respectivas famlias, em respeito ao princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente (art. 227, caput, da CF e art. 4, par. nico, do ECA); 10 - Criar ou fortalecer aes de assistncia integral sade de crianas e adolescentes, garantindo a implementao efetiva de estratgias (como o Programa Nacional de Vacinao Infantil) e prevenindo problemas como gravidez no planejada, dependncia qumica, depresso, doenas sexualmente transmissveis, entre outros; 11 - Ampliar o nmero de vagas em creches e pr-escolas para crianas de zero a cinco anos, tendo como meta, at o final do mandato, a universalizao do atendimento na educao infantil (arts. 205 c/c 211, 2, da CF e art. 52 e seguintes, do ECA); 12 - Promover o censo e a chamada escolar, zelando para que toda criana ou
adolescente tenha acesso educao de qualidade, com a reforma e o adequado equipamento das escolas e centros educacionais, implementao de programas de contra-turno e combate evaso escolar, que contemplem o reforo escolar, a realizao de atividades esportivas, recreativas e culturais, que permitam o acesso de crianas e adolescentes ao Sistema de Ensino, com aproveitamento, a qualquer momento ao longo do ano letivo;

13 - Proporcionar o transporte escolar de qualidade para todas as crianas e adolescentes matriculados na rede municipal de ensino, bem como para crianas e adolescentes com necessidades especiais e com dificuldade de locomoo e/ou acesso; 14 - Elaborar e implementar polticas pblicas especificamente destinadas
preveno e ao tratamento especializado de crianas e adolescentes usurios de substncias psicoativas (inclusive as chamadas drogas lcitas, como o lcool e cigarro), atravs de aes, servios e programas desenvolvidos pela Secretaria Municipal de Sade, em parceria com os rgos encarregados dos setores de Educao, Assistncia Social e outros (art. 227, 3, inciso VII, da CF e art. 101, incisos V e VI, do ECA);

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15 - Elaborar e implementar um Plano Municipal de Garantia do Direito Convivncia Familiar, tendo por base o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria elaborado em parceria entre o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA e o Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, contemplando, alm de aes destinadas ao fortalecimento dos vnculos familiares, polticas destinadas a evitar ou abreviar ao mximo o tempo de permanncia de crianas e adolescentes em abrigos, inclusive atravs da implementao de programas de acolhimento familiar (arts. 19, 28, 90, incisos I, II e III, 101, incisos IV e VIII e 129, incisos I a IV, do ECA); 16 - Elaborar e implementar uma poltica municipal socioeducativa, destinada
ao atendimento, em meio aberto, de adolescentes em conflito com a lei e suas famlias, compreendendo aes, servios e programas de preveno ao uso de substncias psicoativas e evaso escolar, programas de liberdade assistida e prestao de servios comunidade, a serem executados pela administrao direta ou em parceria com entidades no governamentais, contemplando aes intersetoriais. Zelar para que a poltica de atendimento aos adolescentes em conflito com a lei (que tambm dever atender a egressos da internao), contemple o envolvimento da comunidade e lhes oferea alternativas concretas para a construo de um novo projeto de vida, baseado em valores como a cidadania, a tica, o respeito, a honestidade e a solidariedade;

Voc sabia...
Que os municpios que mais investem em polticas pblicas destinadas ao atendimento de crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, so os que obtm maior reduo nos ndices de violncia, assim como melhorias significativas na qualidade de vida da populao em geral?

17 - Combater a violncia domstica caracterizada pelos maus-tratos fsicos e psicolgicos, negligncia e abuso sexual (arts. 226, 8 e 227, 4, da CF), atravs da elaborao e implementao de uma poltica municipal especfica, que contemple o planejamento de aes intersetoriais voltadas preveno, represso e atendimento especializados das vtimas, compreendendo a realizao de campanhas pblicas de esclarecimento sobre a necessidade de denunciar tais situaes; a qualificao dos profissionais das redes de sade, educao, assistncia social, bem como integrantes das Policias Civil e Militar e os conselheiros tutelares para identificar esses casos e prestar o atendimento adequado s crianas, adolescentes e suas famlias. Criar mecanismos destinados a facilitar a notificao obrigatria de casos de violncia contra crianas e adolescentes, conforme previsto nos arts. 13, 56, inciso I e 245, do ECA; 18 - Prevenir e enfrentar a violncia e a explorao sexual de crianas e adolescentes em todas as suas manifestaes (art. 227, 4, da CF). Mapear a situao no municpio. Fortalecer os mecanismos de represso desses crimes e responsabilizao dos culpados, aprimorando tambm a rede de proteo social das crianas e adolescentes. Adotar polticas pblicas de preveno e atendimento das vtimas e de suas famlias, atravs de programas de orientao, apoio financeiro e mdico-psicolgico e gerao de renda; 19 - Prevenir, combater e erradicar do municpio o trabalho infantil e a explorao do trabalho do adolescente em todas as suas formas. Mapear a situao no municpio, identificando crianas e adolescentes explorados. Investir na criao de uma rede de Educao Integral Inclusiva, implementando, no turno complementar ao das aulas formais, atividades educacionais, esportivas e culturais. Oferecer programas de orientao, apoio financeiro e gerao de emprego e renda para os adultos integrantes das famlias; 20 - Desenvolver polticas especficas para ampliar as oportunidades de
participao e reduzir a vulnerabilidade dos adolescentes. Implementar polticas pblicas de qualificao profissional e gerao de emprego e renda, oferecendo programas de aprendizagem ou cursos profissionalizantes articulados com a concluso do ensino fundamental e o acesso ao ensino mdio, sintonizados com o mundo de trabalho da regio, preparando adolescentes para o primeiro emprego, o empreendedorismo e sua realizao profissional;

21 - Integrar todos os rgos da administrao pblica municipal envolvidos em questes atinentes criana, ao adolescente e s suas famlias, atravs da articulao de aes intersetoriais, implementando uma verdadeira Rede Municipal de Proteo aos Direitos da Criana e do Adolescente; 22 - Democratizar, efetivamente, a gesto das polticas de sade, educao,
assistncia social, cultura, esporte e lazer, promovendo e garantindo ampla participao popular;

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23 - Assegurar a participao de crianas e adolescentes nas decises polticas

do municpio, incentivando-os a participar de organizaes estudantis e, por meio delas, participar das reunies do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente local, garantindo-lhes vez e voz no processo de tomada de decises pelo rgo. Promover atividades que facilitem sua participao na elaborao do Oramento Municipal. Criar Ouvidoria na cidade, coordenada por adolescentes, cuja misso ser receber as sugestes de meninos e meninas;

24 - Fortalecer a atuao do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, bem como dos demais Conselhos Sociais previstos em lei, reconhecendo-os como rgos deliberativos e controladores das polticas pblicas e das aes governamentais no municpio; 25 - Fortalecer o Conselho Tutelar local, reconhecendo-o como rgo
autnomo e essencial ao Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente, encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente no municpio;

26 - Dotar o Conselho Tutelar local de estrutura adequada ao atendimento da populao, atravs de recursos humanos, sede prpria, em local de fcil acesso, veculo prprio ou de utilizao privativa, telefone, computador e material de expediente em quantidade suficiente s necessidades do rgo. Os recursos necessrios ao adequado e ininterrupto funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive no que diz respeito remunerao de seus membros e sua formao continuada (atravs da participao em eventos na rea da infncia e em cursos e programas de capacitao, ainda que realizados em outros municpios), devem ser previstos no oramento pblico municipal (art. 134, par. nico, do ECA), estando tambm amparados pelo princpio constitucional da prioridade absoluta rea infanto-juvenil. A remunerao dos membros do Conselho Tutelar deve ser compatvel com a natureza e relevncia do servio prestado, pois a valorizao do trabalho do conselheiro reverter em benefcio do atendimento populao; 27 - Contribuir para articulao e integrao operacional entre o Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente e os demais Conselhos Setoriais (Assistncia Social, Educao, Sade etc.), Conselho Tutelar, Poder Judicirio, Ministrio Pblico, entidades no governamentais de atendimento e demais integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente, na perspectiva da estruturao de uma Rede de Proteo aos Direitos da Criana e do Adolescente verdadeiramente comprometida com a proteo integral infanto-juvenil h tanto prometida pelo ECA; 28 - Fornecer o suporte tcnico e administrativo necessrio implementao e operacionalizao do Fundo Especial para a Infncia e Adolescncia - FIA municipal, gerido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, garantindo-lhe dotao oramentria anual prpria, sem prejuzo da previso, diretamente no oramento dos rgos encarregados da execuo das polticas pblicas, dos recursos necessrios implementao dos programas e servios a seu cargo, observado, em qualquer caso, o princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente; 29 - Contribuir com as campanhas de arrecadao de recursos para o FIA municipal, inclusive atravs do estmulo aos servidores municipais para efetuar doaes, nos moldes do previsto no art. 260, caput, do ECA; 30 - Zelar para o adequado funcionamento da Rede Municipal de Proteo aos Direitos da Criana e do Adolescente, atravs da fiscalizao permanente dos programas e servios destinados ao atendimento da populao infantojuvenil em execuo, e da tomada das medidas cabveis no sentido de assegurar sua eficcia, devendo para tanto estabelecer parcerias com o CMDCA, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico e Poder Judicirio.

Pense nisto:
As aes aqui relacionadas podem servir de roteiro para atuao do Poder Pblico municipal, a partir de um planejamento a ser efetuado junto ao CMDCA local, com a colaborao do Conselho Tutelar e outros rgos e autoridades capazes de fornecer os dados necessrios definio das prioridades a serem atendidas a curto, mdio e longo prazos. Em pouco tempo, todas as lacunas existentes sero preenchidas, e o municpio se tornar uma (positiva) no referncia atendimento de crianas e adolescentes em mbito nacional.

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III PARA FINALIZAR:

1 - Todo administrador ou gestor pblico tem o dever de respeito ao princpio
constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente (art. 227, caput, da CF e art. 4, caput e par. nico, do ECA), quer na definio das polticas sociais pblicas, quer na elaborao e execuo oramentria, no que diz respeito ao atendimento a crianas e adolescentes.

2 - Logo no incio do mandato o Prefeito deve nomear, entre os representantes das reas mais sensveis ao atendimento de crianas e adolescentes (como, por exemplo, sade, educao, assistncia social, cultura, esporte, lazer etc.), os integrantes da ala governamental do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA, evitando assim que a atuao de tal rgo sofra qualquer interrupo. Deve tambm nomear, na condio de conselheiros ou assessores diretos do CMDCA, representantes dos setores de planejamento e finanas do municpio (haja vista que as decises do rgo devem ser tomadas com base na realidade oramentria e financeira do municpio e precisam ter respaldo no oramento pblico). 3 - Cabe ao Prefeito e aos gestores pblicos dar pleno cumprimento poltica de atendimento definida pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA (rgo do qual o governo faz parte), fazendo constar do oramento pblico os recursos que para tanto se fizerem necessrios. Assim, por exemplo, se o CMDCA delibera no sentido da ampliao de vagas em creches e pr-escolas ou a criao de programa destinado profissionalizao de adolescentes ou, ainda, para atendimento sade de crianas e adolescentes, deve o Prefeito garantir a materializao de tal poltica de atendimento, disponibilizando os recursos humanos, fsicos, materiais e oramentrios ao seu efetivo e integral cumprimento. 4 - Eventual omisso do CMDCA no pode servir de pretexto para que o Executivo deixe de priorizar a criana e o adolescente em suas aes. Neste caso, deve o Prefeito e sua equipe de governo, mediante reunies regulares, identificar as demandas existentes, bem como eventuais falhas na sistemtica de atendimento populao infanto-juvenil em execuo no municpio (sobretudo nas reas de educao, sade, promoo social etc.), elaborando projetos e programas especficos, definindo as aes a serem desenvolvidas e estabelecendo um cronograma, com a designao dos responsveis pela sua execuo e pelo seu monitoramento, tudo com a necessria previso de verbas oramentrias correspondentes, sem prejuzo da realizao de eventuais convnios e parcerias. 5 - Dentre as aes a serem desenvolvidas merecem destaque: a garantia de uma educao de qualidade (vagas suficientes em creches e pr-escolas, combate evaso escolar, contra-turno e reforo escolar, merenda suficiente e adequada, ensino de boa qualidade etc.); assistncia integral sade (amparo gestante e ao recm nascido, vacinao regular, acompanhamento nutricional, da relao peso/altura, fornecimento de medicamentos, suplementao alimentar, realizao de campanhas de esclarecimento e preveno de doenas em geral e gravidez na adolescncia, preveno e tratamento de usurios de substncias entorpecentes, orientao e tratamento psicolgico, atendimento mdico e odontolgico regulares etc.); amparo e promoo social (programas de orientao e apoio s famlias, profissionalizao de adolescente e seus pais ou responsvel, aprendizado, cultura, esporte e lazer etc.), proteo especial e socioeducao (programas socioeducativos em meio aberto, de reinsero social e familiar, abrigos e casas-lares etc.). 6 - O Prefeito ou gestor pblico que descumprir as Resolues do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, alm de estar sujeito a ser compelido a faz-lo pela via judicial, poder ter suas contas desaprovadas pelo Tribunal de Contas (conforme previsto de maneira expressa no art. 40, da Instruo Normativa n 36/2009, do TCE/PR), responder pela prtica de ato de improbidade administrativa e, a depender do caso, por crime de responsabilidade (arts. 5, 208, 212, 213 e 216, do ECA, art. 11, da Lei n 8.429/92 e art. 1, inciso XIV, do Dec. Lei n 201/67). O mesmo ocorrer, independentemente da existncia de Resoluo do CMDCA, caso no respeite o princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente, deixando de prever no oramento os recursos necessrios ao atendimento - em carter prioritrio e preferencial - da populao infanto-juvenil do municpio ou privilegiando outros setores ao longo da execuo oramentria.

Pense nisto:
A lei, por si s, nada muda, mas nas mos dos homens de bem e de gestores pblicos responsveis e conscientes de seus deveres para com a populao, ela se constitui num poderoso instrumento de transformao - para melhor - de toda sociedade. Cabe aos gestores pblicos - e a cada um de ns - o emprego das disposies legais e constitucionais institudas em proveito das crianas e adolescentes com sabedoria e responsabilidade, na certeza de que a mudana da realidade de descaso e omisso em que muitos destes ainda vivem est em nossas mos.

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7 - Cabe ao Prefeito ou gestor pblico respeitar e fazer respeitar a autoridade

do Conselho Tutelar, como rgo especializado na defesa dos direitos infantojuvenis, devendo garantir o seu funcionamento ininterrupto, mediante a disponibilizao de recursos humanos, espao fsico adequado, material de expediente, equipamentos e veculos necessrios, alm do pagamento - na forma da Lei Municipal - dos salrios dos Conselheiros Tutelares. Deve, ainda, garantir, atravs das respectivas secretarias, departamentos e setores administrativos - o efetivo respeito e pronto atendimento s decises, encaminhamentos e requisies do Conselho Tutelar, ciente de que eventual insurgncia dever ser suscitada em Juzo (art. 137, do ECA), sob pena do cometimento de infrao administrativa e, inclusive, caracterizao de eventual crime de desobedincia (art. 249, do ECA e art. 330, do CP).

8 - Enfim, cabe ao Prefeito ou gestor pblico respeitar e fazer respeitar o

princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente porque:

A Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente assim o determinam, no havendo liberdade para que o administrador pblico - cujas aes so balizadas pelo princpio da legalidade - atue de forma diversa, inclusive sob pena de responsabilidade e da prtica de ato de improbidade administrativa; Est comprovado - e os pases desenvolvidos sabem disso - que somente com o macio e efetivo investimento na rea da infncia e juventude, ser possvel, erradicar a pobreza, a marginalizao social, e a violncia, assim como superar as desigualdades sociais, construindo uma sociedade progressivamente melhor e mais justa.

FAA DE SEU MUNICPIO UM MUNICPIO QUE RESPEITA A CRIANA! QUEM INVESTE NA CRIANA, TEM UM RETORNO GARANTIDO! LUGAR DE CRIANA NA FAMLIA, NA ESCOLA E NOS ORAMENTOS PBLICOS!

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COMO OBTER INFORMAES ADICIONAIS E O AUXLIO NECESSRIO PARA IMPLEMENTAO DAS AES RELACIONADAS NESTE MANUAL: O Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do Adolescente, tendo como integrantes os Promotores de Justia Luciana Linero e Murillo Jos Digicomo, conta com pgina na internet (www.crianca.caop.mp.pr.gov.br), que pode ser acessada pelo site do Ministrio Pblico do Estado do Paran (www.mp.pr.gov.br), onde h farto material doutrinrio e jurisprudencial relativo ao tema, assim como m odelos de programas e projetos sociais que podem ser utilizados para implementao de iniciativas semelhantes em todos os municpios paranaenses. Possui ainda links com outros sites especializados, que podem ser consultados pelos profissionais encarregados do planejamento das aes e/ou da elaborao dos projetos a serem implementados.
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Ministrio Pblico do Estado do Paran

Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Criana e do Adolescente Av. Marechal Floriano Peixoto, n 1.251 - bairro Rebouas - Curitiba - Paran - CEP 80230-110 Fones: (41) 3250-4700 / 4701 / 4710; Fax: (41) 3250-4723 e E-mail: caopca@mp.pr.gov.br

Imagens extradas e convertidas da verso eletrnica do livro Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar: orientaes para criao e funcionamento, publicado pelo CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, Braslia - 2007. A ilustrao Sistemas de Garantias de Direitos da Criana e do Adolescente cpia de desenho livre do Dr. Murillo Jos Digicomo.

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Cartilha atualizada pelo Departamento de Informtica em Maro de 2011