UNIVERSIT DE LIGE Master en sciences et gestion de l'environnement Introduction au Dveloppement Durable (ENVTO846-1)

Le MDP - Un mcanisme pour un dveloppement propre ?

Travail prsent par:

Pr. Marc MORMONT Pr. Pierre M. STASSART

ESTUPINAN DONOSO, Alvaro Antonio Janvier 2011

Sommaire

1 2

Introduction...................................................................................................................................... 2 Le Mcanisme pour le Dveloppement Propre ............................................................................... 2 2.1 Structure et conditions dapprobation dun projet MDP ............................................................ 2 Cycle de projet MDP ........................................................................................................ 2

2.1.1 3

Le MDP dans le monde ................................................................................................................... 3 3.1 La participation belge ............................................................................................................... 5

4 5 6

Dbats ............................................................................................................................................. 5 Le MDP, pourrait-il survivre? ........................................................................................................... 7 Conclusion....................................................................................................................................... 8

Introduction

Depuis lre palolithique nous dtruisons progressivement notre plante mais ce nest que depuis quelques centaines dannes que cette action a augment plus que proportionnellement. Cela ne fait que quelques dcennies que ce fait nous proccupe et seulement quelques annes que nous prenons des mesures concrtes son encontre. En prenant en compte le mal dj fait et ses rpercussions sur le changement climatique, ainsi que la tendance dtriorer lhabitat de futures gnrations, en dcembre 1997, lors de la troisime confrence de lONU tenue Kyoto, fut sign un accord sur le changement climatique connu sous le nom du protocole de Kyoto. Selon ce protocole, les pays de lannexe I (pays industrialiss) sengagrent rduire leurs missions de gaz effet de serre1 (GES). Trois outils furent alors proposs afin de diminuer la production des GES en assurant un dveloppement durable dans les pays en voie de dveloppement : Le march de droits dmissions consistant transfrer une partie des missions assignes entre les pays appartenant lannexe I. L'application conjointe (JI: Joint Implementation) qui permet des pays de lannexe I de se faire crditer des rductions d'missions qui rsulteraient d'investissements raliss dans d'autres pays industrialiss (Mormont, I-2010). Le Mcanisme pour le Dveloppement Propre (MDP).

Le Mcanisme pour le Dveloppement Propre

La dfinition et les objectifs du MDP sont consigns dans larticle 12-2 du protocole de Kyoto qui statue que le MDP a pour but daider les parties non-annexe I atteindre leurs objectifs de dveloppement durable (Nations Unies, 1998) et daider les parties annexe I remplir leurs engagements quantitatifs ( partir de CER: certified emission reductions) de rduction des missions moindre cot, ainsi contribuant lobjectif final de la Convention. 2.1 Structure et conditions dapprobation dun projet MDP Il faut tout d'abord connaitre les activits couverts par le MDP : Amlioration de l'efficacit nergtique des usages finaux et au niveau de loffre dnergie, Energies renouvelables, Substitution de combustibles fossiles, Agriculture (rduction des missions de CH4 et de N2O), Procds industriels (CO2 d au ciment, etc., HFCs, PFCs, SF6), Absorption du carbone (initialement seulement taient ligibles oprations de boisement et reboisement, cependant, rcemment au cours de la dernire runion des parties (CMP-6, 2010) Cancun a t approuv l'inclusion de projets de capture et de stockage du CO2 dans des formations gologiques2) 2.1.1 Cycle de projet MDP (UNEP, 2003) Identification et formulation potentielle de projets: cette phase consiste valuer quun projet soit rel, mesurable et additionnel. Pour prouver ladditionalit (au niveau des missions) dans la rduction des missions, le projet est compar avec le niveau des missions d'un scnario de rfrence actuel et raisonnable.
1

"Le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du climat (GIEC) conclut que l'accumulation accentue des GES dorigine anthropique dans l'atmosphre "augmenterait l'effet de serre, ainsi, un rchauffement additionnel de la temprature moyenne la surface de la terre" durant le sicle venir, moins que des mesures de limitation des missions ne soient adoptes" (UNEP, 2003) CCS: Carbon dioxide capture and storage in geological formations

Approbation nationale: Tous les pays qui souhaitent participer dans le cadre du MDP doivent dsigner une autorit nationale pour le MDP qui value et approuve les projets selon les critres d'investissement nationale. L'autorit nationale vrifie que : a) La participation des acteurs du projet est volontaire. (b) L'activit du projet aide le pays hte raliser un dveloppement durable. Validation et enregistrement: Une entit oprationnelle dsigne (EOD) examine le document de conception de projet et, aprs une consultation publique, dcide si le projet est valid. Ces entits oprationnelles sont des compagnies prives pouvant tre des cabinets daudit ou dexpertise comptable, des bureaux dtudes, ou des cabinets juridiques, capables de conduire des valuations crdibles et indpendantes des rductions d'mission. Si le projet est valid, l'entit oprationnelle le transmet au conseil excutif du MDP pour l'enregistrement formel. Financement: Les fonds publics pour les projets MDP ne devraient pas entraner le dtournement de fonds pour l'aide publique au dveloppement. En outre, les CERs gnrs par les projets MDP sont soumis deux frais, la premire connue sous lexpression anglaise share of the proceeds dont l'objectif est d'aider les pays en dveloppement, particulirement vulnrables sadapter aux effets nfastes du changement climatique. La seconde permet de couvrir les cots administratifs lis au MDP. Surveillance (monitoring) /Vrification / Certification: La composante carbone d'un projet n'a aucune valeur sur le march international jusqu' ce que le projet soit soumis un processus de vrification spcifiquement conu pour mesurer et auditer cette composante carbone. Ainsi, une fois le projet oprationnel, les participants doivent prparer un rapport de surveillance, qui comprend une estimation des CERs gnrs, ensuite il subit une vrification par une entit oprationnelle. La vrification effectue par lEOD est une inspection indpendante expost des rductions d'missions surveilles. LEOD doit veiller ce que les rductions dmissions qui ont t enregistres par le projet ont t gnres conformment aux lignes directrices et aux conditions reues lors de la validation initiale du projet. Suite un examen dtaill, lEOD prpare un rapport de vrification et seulement ainsi sera certifie la quantit de CERs (CER: certified emission reductions). La certification est la garantie crite que le projet atteint les rductions dj vrifies; le rapport de certification sera une exigence pour la dlivrance des CERs. Emission de CERs: A moins quun examen supplmentaire soit expressment sollicit par un acteur du projet ou par trois membres du conseil excutif dans un dlai de 15 jours, le conseil excutif sollicitera au registre du MDP dtablir les CERs.

Le MDP dans le monde (UNFCCC, 2010)

Afin de mieux visualiser les participants du MDP, on dmontre ci-dessous les chiffres le plus significatifs en matire de participation des projets en question. La premire chose noter sont les 2.648 projets qui ont dj t enregistrs et qui produisent en moyen 411.890.768 CERs/an. 144 projets dont lapport annuel de CER est estim 15.683.377 CERs sont en attente denregistrement. En regardant la distribution des projets entre les pays annexe I (figure 1), on voit bien que le Royaume Uni remporte le morceau le plus grand du gteau, suivi par la Suisse et le Japon.

Figure 1. Projets enregistrs (AI: Annexe I). (Src: unfccc (United Nations Framework Convention on Climate Change) http://cdm.unfccc.int/Statistics/index.html)

Il est galement important de savoir o ces projets sont bien mens fin, cest--dire quel sont les pays qui possdent l'air chaud3. La figure 2 dmontre que trois des pays (NAI: Non annexe I) les plus contaminateurs accumulent 71% de projets enregistrs. On ne peut que constater et non sans regret que des pays qui ont un besoin rel dinvestissement en matire du dveloppement (comme lEthiopie et la Zambie qui possdent 1 projet chacune) sont contraints se joindre dautres pour pouvoir figurer dans la rpartition finale.

Figure 2. Projets enregistrs (NAI). (Src: unfccc (United Nations Framework Convention on Climate Change) http://cdm.unfccc.int/Statistics/index.html)

Enfin, il est intressant dobserver la rpartition des projets par secteur dactivit. Il nest pas surprenant que la plupart de projets (2030 projets) se trouvent dans le secteur nergtique. Quant aux secteurs de la construction et la distribution nergtique, les donnes tmoignent dune participation nulle (voir figure 3), ce qui est plutt surprenant car on nest pas sans savoir quune distribution efficace dnergie permet dconomiser de ressources de production.

Des pays qui ont la possibilit de vendre CERs sans devoir rduire leurs propres missions, e.g la Russie, la Chine, l'Inde...

Figure 3. Projets enregistrs par secteur d'activit. (Src: unfccc (United Nations Framework Convention on Climate Change) http://cdm.unfccc.int/Statistics/index.html

3.1 La participation belge La Belgique est actuellement implique dans 24 projets4 qui reprsenteraient une rduction dmissions dun quivalent de 809.005 tonnes de CO2 par anne. Les belges ont vu ce mcanisme se faire une place dans la politique environnementale et esprent pouvoir atteindre 12% de leur engagement international grce lui. Cependant, ils sont certainement conscients des efforts rels ncessaires dans le dveloppement humain des pays bnficiaires. e.g, la politique de dveloppement durable de la rgion de Bruxelles-capitale inclue linvestissement dans des projets MDP afin de faciliter le transfert technologique propre vers les pays du sud, en particulier le Maroc et la Cte dIvoire (Henry A.).

Dbats

Les projets MDP on toujours t confronts des nombreux obstacles qui ont souvent entrav leur impact positif dans les pays htes, dans certains cas mme au niveau internationale. Ces obstacles ont cre tant de tensions que certaines pensent que une seule campagne publicitaire ngative suffirait pour faire disparaitre le MDP. Les projets MDP ne rduisent pas les missions de GES Un article de Qiang et Yong offrant une analyse du sujet suggrent quen effet, le MDP lui-mme ne rduit pas les missions de GES. Ce quil fait plutt est de permettre aux pays industrialiss de ne pas faire un effort plus important en matire de rduction en leur offrant une incitation effets pervers pour atteindre leurs objectives de rduction en fournissant un minimum deffort (Qiang Wang, 2010). Prfrence pour lachat de CER plutt que linvestissement. A cause des variables diverses qui provoquent des incertitudes quant linvestissement dans un projet, les parties annexe I prfrent consacrer leur temps dnicher des crdits au lieu de chercher des projets d'investissement o ils pourraient les obtenir, ce qui a cre une sorte de verrouillage dans le systme d'achat de crdits. Cette

Il y a des projets dans lesquels plus d'un pays (AI) participent, et donc la gnration de crdits est rpartie entre les participants.

pratique carte de nombreux projets d'innovation technologique qui ne trouvent pas de moyen d'exister sur le march, ni aucune protection pour pouvoir se dvelopper et, ventuellement, tre inclus. Absence de rglementation. On prendra lexemple de ce qui se passe dans des pays comme le Mexique, o l'absence de lgislation concernant les nergies renouvelables ne propose pas de subventions pour promouvoir ce genre d'initiatives et les seuls revenus supplmentaires qui peuvent avoir ces projets seront au titre de crdits MDP, qui, dans beaucoup de cas, ne sont pas suffisants pour passer l'analyse financire des (Lokey, 2009). Accs difficile au march et des cots de transaction levsBien que le principe du mcanisme soit simple, les facteurs administratifs, politiques et conomiques font que sa rglementation ncessite plusieurs mesures compliques et coteuses qui empchent certains projets (principalement de petite chelle) dtre pris en considration. Incomprhension du concept d'additionnalit. . En gnral, il nest pas clair pour les acteurs du MDP que l'ide de "l'absorption de CO2" ne suffise pas pour quun projet soit additionnel. Il existe des projets qui dmontrent une certaine rduction du GES qui nont besoin d'aucun mcanisme d'intervention pour tre viables (conomiquement) et en certains cas ont t approuvs, gnrant un revenu supplmentaire lev et provoquant ainsi un certain nombre d'autres effets secondaires. (Thierry Brchet, Janvier 2005) (Michaelowa, 2007). Des projets gnrateurs de plus d'argent Plusieurs projets o une rduction dmissions de CO2 et un transfert de technologie a t constat, ont t remis en cause car aucun dveloppement local (que ce soit conomique ou humain) na t constat. Rfugis derrires des projets transparents, les investissements sont raliss uniquement but lucratif (propre), qui est, sinon il y a peu de socits qui fournissent une grande partie de leurs revenus supplmentaires au titre de CER la communaut, favorisant ainsi le dveloppement rgional. Il y a des cas o le fait denregistrer certains projets (qui ne ncessitent pas le MDP) encourage d'autres projets du mme style sinscrire. Cette dernire tendance est visible dans l'industrie chimique (HFC par exemple) o ont russi sinscrire des projets qui mme sils rduisent les GES dans le processus de fabrication, cherchent accrotre sensiblement leur production (sans demande expresse) une fois quils ont identifi dans ce mcanisme un revenu lev qui pourrait reprsenter leur cur de mtier 5 . Peu d'informations sur l'initiative MDP. Dans les pays en voie de dveloppement, lorsque le besoin de raliser tout type de projet se fait sentir, une tude de faisabilit est men dont les rsultats ouvrent la voie pour ce projet tre rejet ou men bien d'une manire primitive et plus polluante car on ignore l'existence du MDP. Prenons lexemple du montage d'une usine de traitement des eaux uses au Prou, o l'existence du MDP sest fait savoir seulement quand ils ont demand un devis de l'quipement dans une socit d'origine belge (Bio-Tec) (Palmas del Espino, 2007). En thorie, on pourrait dire que sils n'avaient pas contact cette entreprise, le MDP n'existerait toujours pas pour eux et le projet n'aurait pas t men bien dans des conditions optimales, ou tout simplement ne se serait pas ralis du tout. Dautres problmes lis la corruption et aux dangers existants dans certains pays htes ont vu le jour mais il est prfrable de ne pas les dvelopper dans ce travail. Il ne faut tout de mme pas oublier leur existence et il convient de noter, titre d'exemple, que la connotation de projets CDM ("clean development mecanism") est venu tre appel corruption development mechanism par certains.

Qu'est-ce qui se passe alors l'excdent de la production? La production devient, dans beaucoup de cas, un autre type de polluant (Qiang Wang, 2010) (Michaelowa, 2007).

Le MDP, pourrait-il survivre?

Il va de soi que les capacits des gnrations futures dpendront des activits conomiques, sociales, environnementales et humaines que nous leur aurons passes et dune manire ou dune autre, ces capacits seront affectes par les projets MDP. Les objectifs du MDP font du mcanisme un outil de coopration internationale qui peut aider les gnrations actuelles et futures en prenant en compte (premirement) les besoins de dveloppement prsents individuellement pour chaque pays hte. Cependant, des problmes tels que ceux dcrits auparavant sont des barrires videntes qui doivent tre envisages. Quand on examine les dbats sur le dveloppement durable (DD), les enjeux doivent tre considrs sous tous les diffrents angles qui occasionnent laltercation (cas par cas, si possible). Dans le cas du MDP l'accent est mis sur le dveloppement humain principalement (cela prsente aussi, plusieurs approches). Le DD implique la prise de dcisions sur des problmes controverss et il nest pas exclu quune solution universelle ces problmes nexiste pas. Dans ce cas, il vaudrait mieux considrer l'affaire comme un rgime qui favorise la rduction des GES et qui, sous la pression exerce par certaines institutions et des ONG qui le remettent en question, doit trouver une transition vers un rgime qui favorise les objectifs du MDP de manire quitable. Si l'on souhaite que le MDP continue sur une bonne route, il faut adoucir les lments qui laffaiblissent: Aprs l'analyse de durabilit faite aux projets, on devrait privilgier ceux qui aboutissent dans la cration de nouveaux emplois long terme. Un exemple de projet indsirable dans le cadre du dveloppement humain sont les parcs oliennes qui ne gnrent pas d'emplois durables dans la rgion qui les accueille et, dans certains cas, mme pas au moment de l'implantation car les fabricants arrivent avec leur propre quipe. En ce qui concerne "l'additionnalit", il faut examiner non seulement la rduction des missions, mais lensemble de scnarios qui auraient pu se produire si le mcanisme n'existait pas. Le MDP en tant que mcanisme de protection de niches. Dans la thorie de chemins de transition on trouve le chemin de la substitution technologique (Frank Geels, 2007), qui se prsente lorsqu'il y a de la pression sur le "paysage" au mme temps que les innovations dans les niches ont t suffisamment dveloppes et celles-ci pourraient ventuellement remplacer le rgime (la technologie) prsent. Toutefois, afin que les niches parviennent une maturit, elles doivent tre protges et encourages en quelque sorte, par exemple travers des mcanismes qui leur donnent la capacit financire de continuer crotre. En vertu de cette approche, on note que le MDP offre des avantages au-del de la rduction de GES. Il peut tre aperu comme un outil qui peut apporter un soutien conomique aux nouvelles technologies, et qui, en plus de les protger, leur donne le carburant ncessaire pour se dvelopper et se consolider. Ainsi, les technologies nergtiques mergentes ("durables") pourraient progresser plus rapidement et ventuellement remplacer les pratiques actuelles en surmontant de nombreuses barrires, en particulier celles impliquant le facteur argent. Il convient de rvaluer la participation de certains pays qui possdent "l'air chaud". La Chine a-t-elle rellement besoin de nouvelle technologie? Ce n'est pas un secret que cest elle qui est la pointe de la technologie dans de divers domaines. Certains disent que le MDP pourrait se voir compltement dmont d'ici 2013 si les principaux metteurs comme la Chine ou l'Inde ne signent pas lANNEXE I (Reuters, October 2009). Les projets doivent tre soumis une valuation rigoureuse en termes de DD afin d'viter de tomber dans le retour des "lphants blancs" sous la couverture des projets MDP (Michaelowa, 2007) (Thierry Brchet, Janvier 2005). Cette valuation doit tre soutenue sur deux approches, l'une tant le dveloppement et l'autre la durabilit.

Rcemment, on voit des CCS (CCS: "CO2 capture and storage") inclues dans les projets ligibles. Les projets CCS sont en quelque sorte une bonne alternative ( court terme) pour lutter contre le rchauffement de la plante mais le fait davoir dcid d'inclure des projets CCS dans la liste des projets ligibles au MDP lors de la dernire confrence Cancn (CMP-6, 2010) aggrave l'tat du mcanisme donc cette intgration devrait tre rexamine. A part le fait que la CCS est fortement remise en question car elle n'entre pas dans les principes du DD (c'est un systme qui ne fait que balayer la salet sous le tapis avec le risque de causer une souffrance aux gnrations futures comme ce qui s'est pass au lac Nyos au Cameroun occidental, o 1746 personnes sont mortes dans une fuite de CO2 squestr naturellement), les principales ONG voient cette dcision comme un moyen d'assurer une subvention cache aux industriels des nergies fossiles tant contraire de lesprit du mcanisme qui est un outil cens de promouvoir la transition nergtique des pays en dveloppement,6. Par ailleurs, non seulement elle napporte pas de nouvelles technologies dans les pays en voie de dveloppement, mais la CCS sme des catastrophes potentielles dans ces pays NAI. D'autre part, il faut applaudir les dcisions prises Cancn concernant le transfert de technologie, une question largement dbattue dans les projets MDP.

Conclusion

juger du nom du mcanisme prsent dans ce travail, mme sans savoir de quoi il s'agit, on pressent quil fait rfrence au dveloppement en impliquant des pays en voie de latteindre. De mme, l'article 12 du protocole de Kyoto dcrit le principe de dveloppement propre avant mme de commencer drouler le principe de rduction des missions. Bien qu'on n'ait pas l'intention de gnraliser la critique, on constate que, dans la pratique, le mcanisme a t utilis principalement pour atteindre les objectifs de rduction un cot minimum et dans dautres cas comme un business ignoble. Nonobstant, dans les projets slectionns au hasard pour l'tude du mcanisme de dveloppement propre, on a trouv des projets qui mrite dtre applaudis, plus particulirement le cas de Palmas del Espino en Prou, ce projet qui, au-del dhonorer les objectifs du MDP, donne une partie de son revenu supplmentaire provenant de la vente des CERs la rgion. En prenant compte de cette incitative, pourquoi ne pas rglementer le fait de donner le revenu additionnel des CERs au dveloppement rgional? Il faut savoir que les problmes qui entourent le MDP sont beaucoup plus controverss que ce qu'on a exhib. Si les gens taient conscients et pleinement convaincus de l'impact de nos activits actuelles sur les gnrations futures, alors des initiatives telles que le MDP ne prsenterait peut-tre pas de polmique comme telle voque dans cette tude, car un principe universel de protection pourrait tre dvelopp et il conduirait naturellement la ralisation transparente de chaque projet.

Greenpeace, Karine Gavand, porta parole de la branche franaise.

Bibliographie

1. CMP-6. (2010). Decision -/CMP6, advance version.Carbon dioxide capture and storage in geological formations as CMD projets activities. Cancun: UNFCCC. 2. Frank Geels, J. S. (2007). Typology of sociotechnical transition pathways. ELSEVIER. 3. Henry, A. (s.d.). Quelle nergie pour un dveloppement durable? Bureau fdral du Plan Analyses et prvisions conomiques . Belgique. 4. Lokey, E. (2009). Barriers to CDM renewable energies projects in Mxico. Renewable Energy (34) . ELSEVIER. 5. Michaelowa, A. (2007). Le mcanisme de dveloppement propre nuit-il la protection internationale du climat? La Vie conomique . 6. Mormont, M. (I-2010). Introduction au Dveloppement durable (notes de course). 7. Nations Unies. (1998). Protocole de Kyoto la convention-cadre des nations unies sur les changements climatiques. Kyoto. 8. Palmas del Espino. (2007). PDD. Biogas recovery and heat generation from Palm Oil Mill Effluent (POME) ponds. PROJECT DESIGN DOCUMENT FORM (CDM-SSC-PDD) . Palmas del Espino, Peru, Peru: UNFCCC. 9. Qiang Wang, Y. C. (2010). Barriers and opportunities of using the clean development mechanism to advance renewable energy development in China. Renewable and Sustainable Energy Reviews . ELSEVIER. 10. Reuters. (October 2009). Investment risks could maim CDM well before 2013. Reuters . 11. Thierry Brchet, P.-M. B. (Janvier 2005). Le Mecanisme pour un Developpement Propre, ou comment faire dune pierre deux coups. ENVIRONMENTAL ECONOMICS & MANAGEMENT MEMORANDUM . UCL. 12. UNEP. (2003). Introduction au MDP. Centre de Collaboration du PNUE sur l 'Energie et l 'Environnement. 13. UNFCCC. (2010). The CDM. Consult le Decembre 2010, sur United Nations Framework Convention on Climate Change: http://cdm.unfccc.int/