Working Paper

31 de julio de 2012

Desarrollo Económico de Gipuzkoa

COCHE ELÉCTRICO, ENERGIAS RENOVABLES
Y POLÍTICA ENERGÉTICA (I)
Economic Development in Gipuzkoa
ELECTRIC CAR, RENEWABLE ENERGY
AND ENERGY POLICY (I)
Gipuzkoaren Ekonomi Garapena
IBILGAILU ELEKTRIKOA, ENERGIA BERRIZTAGARRIAK
ETA ENERGIA POLITIKA (I)

1. Durante los últimos años, los análisis
estratégicos sobre el futuro industrial de
Gipuzkoa venían situando al proyecto de
movilidad sostenible-coche eléctrico y al sector
de energías renovables como “sectores” o
proyectos de futuro, por los que Gipuzkoa debía
apostar estratégicamente, teniendo en cuenta su
potencial importancia para la actividad de un
importante conjunto de empresas del territorio.

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 Desarrollo Económico de Gipuzkoa
COCHE ELÉCTRICO, ENERGÍAS
RENOVABLES Y POLÍTICA ENERGÉTICA (I)

2. El objetivo de este documento es subrayar la
significación que, sobre el futuro de estos
proyectos, va a tener el contexto energético
mundial y, en particular, las políticas energéticas
globales.
3. Hay que tener en cuenta que la población de
Gipuzkoa, en su conjunto, está muy
positivamente posicionada a favor de nuevos
proyectos y actividades ecológicamente
avanzados. Este hecho puede favorecer un efecto
de imagen para las instituciones públicas a la
hora de apoyar este tipo de proyectos.
4. No obstante, es evidente que las políticas
medioambientales deben centrarse en los
ámbitos de actuación que afectan directamente a
la calidad medioambiental del territorio de
Gipuzkoa, en los que nuestras políticas públicas
tienen una capacidad de incidir notable.
5. Sin embargo, el apoyo de actividades
empresariales de carácter medioambiental
destinadas al mercado europeo o internacional
debe tener una consideración muy distinta, ya
que su éxito no está condicionado sólo por las
políticas públicas guipuzcoanas sino,
fundamentalmente, por el entorno y las políticas
públicas energéticas del conjunto del planeta. No
deberían formar parte de nuestras políticas
medioambientales sino de nuestra política
industrial o de desarrollo económico.
6. Como consecuencia, en este ámbito, las
autoridades públicas guipuzcoanas deben
extremar la prudencia y evitar dejarse arrastrar
por posibles efectos de imagen a corto plazo sin
un contraste detenido de los efectos a medio y
largo plazo de los esfuerzos que, en apoyo a estas
actividades, puedan ponerse en marcha por parte
de nuestras autoridades públicas.
7. Es importante destacar que el carácter “de
futuro” que las políticas públicas guipuzcoanas
han atribuido a estos proyectos/sectores está
basado, en primer lugar, en la estimación de
tendencias globales –tanto de carácter
económico como político- que hemos dado por
supuesto van a crear un contexto crecientemente
favorable al desarrollo de estas actividades.
8. La primera de estas tendencias globales es la
expectativa de progresivo agotamiento de los
recursos fósiles a nivel mundial.
La segunda es la alarma internacional ante los
riesgos del efecto invernadero provocado por la
acumulación de CO2 en la atmósfera.
9. Sobre estas tendencias básicas, el futuro del
coche eléctrico se venía construyendo
fundamentalmente sobre la evidencia de que,
por agotamiento de los recursos fósiles o como
consecuencia de la necesidad de hacer frente a
las consecuencias del efecto invernadero, el
crecimiento de la demanda de fuentes de energía
alternativas durante los próximos años iba a ser
exponencial.
Por su parte, el futuro de las energías renovables
se basa fundamentalmente en la expectativa de
que esta necesidad de nuevas fuentes de energía
no se canalice a través de la energía nuclear.
10. Durante los últimos años, se han registrado
una serie de acontecimientos que es
imprescindible tener en cuenta a la hora de
analizar el contexto energético actual, como
punto de partida de determinadas estrategias

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claves para el desarrollo económico de Gipuzkoa
y, en concreto, en ámbitos como los indicados de
impulso del sector de energías renovables o del
proyecto del coche eléctrico.
11. Un primer acontecimiento de trascendencia
ha sido el accidente en la central nuclear de
Fukushima.
Frente a los efectos inicialmente previstos de
cuestionamiento global de la energía nuclear,
comprobamos que la realidad ha evolucionado
en otra dirección. Incluso el propio Japón ha
decidido finalmente reactivar sus programas
nucleares. En la práctica, Alemania, Italia y Suiza
han sido en último término los únicos países
significativos que han adoptado medidas
sustanciales específicas –y radicales- en contra de
la energía nuclear. Si a ello añadimos el aparente
posicionamiento al respecto de la Presidencia de
Hollande, nos encontramos con un panorama qu
en la propia Europa resulta confuso y
contradictorio.
12. En síntesis, la contención en la expansión de la
energía nuclear es claramente positiva –
lógicamente- para el desarrollo de las energías
renovables y negativa para el impulso del coche
eléctrico, en cuanto que dificulta el proceso de
sustitución de las energías fósiles.
De cualquier forma, la apuesta estratégica de
Alemania en contra de la energía nuclear es de
una gran relevancia para el futuro de las energías
renovables, en sí misma y en cuanto
condicionante de las políticas europeas en este
ámbito. Este posicionamiento alemán -en caso de
mantenerse- junto al cambio derivado de la
Presidencia de Hollande en Francia, aumentará
sensiblemente las diferencias de posicionamiento
estratégico entre Europa y el resto del mundo.
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COCHE ELÉCTRICO, ENERGÍAS
RENOVABLES Y POLÍTICA ENERGÉTICA (I)
13. Otro aspecto de gran importancia cara al
futuro es el de la que podemos calificar como
“rebelión” de los países emergentes ante las
políticas definidas en el Protocolo de Kyoto.
Frente a la inicial oposición USA, son ahora China,
Rusia, India, Brasil, … los países que han frenado
de hecho los intentos de extensión a partir de
2012 de los compromisos de Kyoto sobre
limitaciones a las emisiones de gases de efecto
invernadero. El desencuentro, claramente
escenificado en la Cumbre de Copenhague,
revela que los países occidentales –Europa-
deben ahora situarse ante un nuevo contexto, en
el que las restricciones a las emisiones de gases
de efecto invernadero van a deteriorar
progresivamente su competitividad frente a otros
países no afectados por las mismas.
14. Las razones de este posicionamiento de los
países emergentes pueden ser diversas, pero ya
sea por no dar crédito científico a las previsiones
sobre el efecto invernadero, ya sea por no
aceptar los criterios planteados para el reparto
de las cargas de las restricciones propuestas, la
realidad es que Occidente –y, en particular,
Europa- va a estar más sólo a partir de ahora en
el diseño y aplicación de estas políticas.
15. Este nuevo contexto debe necesariamente
tenerse en cuenta en el análisis a realizar al
respecto en el ámbito de la política industrial de
Gipuzkoa.
16. Efectivamente, dos proyectos estrella de
nuestra política industrial –el coche eléctrico y el
impulso del sector de energías renovables-
pueden quedar seriamente afectados en su
interés y viabilidad estratégicos en función de la
evolución del contexto internacional en relación
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RENOVABLES Y POLÍTICA ENERGÉTICA (I)

con la limitación de las emisiones de gases de

efecto invernadero.

17. El gran riesgo de estos dos “proyectos”

estrella de nuestra política industrial es,
precisamente, su altísima dependencia del
contexto político internacional.

18. Evidentemente, la previsión de agotamiento

de las energías fósiles parece una garantía de
viabilidad a largo plazo de proyectos como el
coche eléctrico pero si esta “crisis” de
agotamiento no se produce en un plazo de –
digamos- cinco años, sino en un plazo de 20 ó 30
años, es evidente que nos encontramos ante un
plazo excesivo para la viabilidad de los actuales
proyectos relacionados con el coche eléctrico.

Máxime teniendo en cuenta que las políticas

públicas de fomento de proyectos de vehículos
eléctricos se iniciaron ya en USA a fines de la
década de los 70 y, por lo tanto, llevan 40 años
efectuando apuestas de medio plazo dando por
supuesto que la demanda de los consumidores se
orientará “en un futuro” hacia este tipo de
vehículos. Lo cierto es que el gap tecnológico
entre el vehículo eléctrico y los basados en
combustibles fósiles se mantiene y, a pesar de los
esfuerzos de las políticas públicas, el mercado de
este tipo de vehículos sigue sin despegar.

19. Este elevado riesgo político no significa

necesariamente que nuestras instituciones no
deban apoyar este tipo de proyectos, que pueden
tener otro tipo de efectos inducidos para
nuestras empresas, de imagen, de demanda
puntual u ocasional, de innovación o
posicionamiento tecnológico, etc. Pero las
políticas públicas sí deberían, en cualquier caso,
ser suficientemente prudentes al respecto.

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