Indicadoresparaentenderymonitorearla

SeguridadPblicaenMxico
RESUMENEJECUTIVO.
Eldocumentoqueellectortieneensusmanospersigueunob
jetivomuyconcreto:quelosciudadanosnosinvolucremosenla
evaluacindelastareasdelgobierno.Siestoesimportanteen
cualquiermbitodelavidadenuestracolectividad,loesms
en el tema de la seguridad donde los resultados del gobierno
sonmagrosylosproblemascrecenenmagnitudycomplejidad.
Para avanzar en ese propsito, este documento presenta una
bateradendiceseindicadoresquenospermitirndarsegui
mientoalfenmenodelincuencial.Setratadeunsistemasen
cilloyequilibradoquebusca,antetodo,serrelevantealciuda
dano:austedyamquehemossidovctimasdealgndelito
o vivimos con el miedo de sufrirlo en cualquier momento. La
baterasegenerparaservirdeplataformademedicinpara
los trabajos del Observatorio Ciudadano para la Seguridad, la
Justicia y la Legalidad pero de igual manera puede ser til a
todaaquellainiciativaciudadana,nacionalolocal,quebusque
avanzarporesecamino.
Enlaconstruccindeestapropuestaparticiparonreconocidos
expertos mexicanos en la materia, quienes desde sus propias
reasdeespecialidad,hancontribuidoalamedicindelfen
menoylasaccionesgubernamentalesdirigidasasucombate.
Contodagenerosidad,aportaronsuconocimientoeindicadores
aesteproyecto.
Con este trabajo, Mxico Evala busca ofrecer a la sociedad
mexicanaalgunosparmetrosparadarseguimientoalfenme
nodelainseguridadylarespuestagubernamentalenlamate
ria,conlaconviccindequeelmonitoreosocialdelasacciones
degobierno,laparticipacindeinstitucionesacadmicasyla
sociedad,todasactuandocoordinadamente,estimularnalgo
biernoatrabajarconmstransparenciayefectividad.
EdnaJaimeTrevio
DirectoraGeneral
MxicoEvala
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SeguridadPblicaenMxico
Cuando una sociedad es incapaz de sancionar a un
nmero mnimo de delincuentes, seguramente tambin
serincapazdeproveerseguridadasusciudadanos.
Unindicadoresunestimadodemedicinqueper
mitecontestaralapreguntaqutantosehaavan
zadoenuntema,osiexisteprogresohacialacon
secucindeunobjetivoconcreto.Llamamosndice
al conjunto de indicadores que lo construyen. Los
ndicesmidenlaevolucin(oinvolucin)deunfe
nmeno, informan y sirven de base de discusin
paralostomadoresdedecisiones,laopininpbli
ca,yactoresdelasociedadcivil.
Lagranvirtuddelosndiceseindicadoresesqueper
miten ordenar y simplihcar informacin muy compleja.
Eseeselpropsitodelosndiceseindicadoresque
aqusepresentan:servirparaqueordenemosyen
tendamos qu pasa con la seguridad pblica en el
pas. Informacin recibimos a diario de medios no
ticiosos,decharlasconamigos,deexperienciasper
sonales, pero sabemos si la autoridad est siendo
efectivaenelcombatealadelincuencia?sielgasto
pblicoquesedestinaalamateriaestteniendore
sultados?osilodelitosgraveshandescendidoose
hanincrementadoennuestrolugarderesidencia?
Labateradendiceseindicadoresbuscaresponder
astasyotraspreguntas.Estnordenadosalrede
dordecuatrograndestemas:
1. La magnitud del fenmeno:cuntos delitos se
cometen,cuntossedenuncian,cmosecomportan
losdelitosgravesylarelevanciademedirelsecuestro.
2. Nuestra percepcin respecto a la inseguridad:
qutantomiedotenemosaservctimasdeundelito.
3.Larespuestadelsistemadeseguridadanteel
fenmeno: la capacidad para capturar e imponer
castigoaldelincuente.Enestavariableseresume
la efectividad del sistema. Se proponen, adems,
indicadoresdedesempeopolicialydelsistemape
nitenciario,ascomolaevaluacinquelospropios
usuarioshacendeministeriospblicosypolicas.
4. El gasto: los recursos gubernamentales desti
nadosalcombatedelainseguridadysuefectividad
paralogrartalobjetivo.
ElSistemadendiceseIndicadoresen
SeguridadPblica
Esta propuesta tiene la virtud de resumir un conjunto
de datos y procesos que de otra forma requeriran un
profundoconocimientodelfenmenoquedescriben.
Estossonloscuatroejes
consideradosfundamentales
paradarseguimientoala
problemticayalactuar
gubernamentalenmateria
deseguridadpblica.
Loquesucede
Actividaddelictiva
- Incidencia delictiva.
- Cifra negra.
- ndice nacional del delito.
- Secuestro.
Loquesentimos
Percepcin
- Miedo al delito.
Loquenoscuesta...
Gasto
- Gasto pblico en seguridad.
- Efectividad del gasto en seguridad.
Loqueseobtiene
Ecacia y Eciencia Institucional
- Impunidad.
- Impunidad en delitos graves.
- ndice de satisfaccin de vctimas
conelMinisterioPblico.
- Polica: atencin a llamadas
deemergencia.
- Satisfaccin de las vctimas
coneldesempeopolicial.
- Sistema Penitenciario: poblacin en reclusin
yportipodepena.
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SeguridadPblicaenMxico
Existendosformasdemedirlacantidaddedelitosquesecometenenunaso
ciedad. La primera es a travs de las cifras ohciales. stas, sin embargo, tienen
unafalla:notodoslosdelitossedenuncianynotodosquedanregistradosen
las estadsticas ohciales. Por lo anterior las cifras no refejan el tamao real del
crimenyladelincuencia.
Lasegundavaparamedirelnmerodelitoseslaencuestadevictimizacin.
Se trata de instrumentos especialmente diseados para llegar a las vctimas
dedelito,ybuscanofrecermayordetalleyunestimadorealistasobreelvo
lumendelosdelitosocurridosenunperiododeterminado.Dichasencuestas
son relevantes porque ayudan a complementar las cifras ohciales y obtener
informacinqueelgobiernosimplementenoproduce.
Ambas fuentes de informacin son necesarias para cuantihcar el delito y seguir
suevolucin.
Porquequeremossaberdequtamaoesnuestroproblema,perotambinsi
steseagravaoaminoraeneltiempo.
Parael2007,Mxicoregistr10,480delitos
porcada100milhabitantes,mientrasque
para2008lacifrafuede12,000(enEspaa
seregistranslo4,600).Elpromedionacional
seduplicaenelD.F.,quepresent25,700
delitosporcada100milhabitantesen2007
y22,800enel2008.ICESI,2008.
Actividaddelictiva
Elprimerpasoparaavanzareneltemadelaseguridades
dimensionardelaformamsobjetivaposiblelamagnitud
delaactividaddelincuencial.
Mxico
12% 4.6%
Espaa
22.8%
Distrito
Federal
2008 2008
2008
Parainiciarnuestraaproximacinalfenmenode
lictivo necesitamos conocer el tamao del mismo.
Entrminosllanosestoimplicacontaroestimarlos
delitosquesecometenenunazonadeinters(que
puede ser la Repblica Mexicana, un estado, una
zona urbana o rural, o un rea metropolitana) en
un periodo determinado. A esta cifra se le conoce
comoincidenciadelictivay,porconvencin,sepre
sentaenrelacinacada100,000habitantes.
En Mxico los registros ohciales sobre el crimen son
muyincompletos.Porello,paraobtenerestedato,
debemosrecurriraunaencuestadevictimizacin.
Unavezqueconocemoselnmerototaldedelitos
(incidenciadelictiva)podemoscompararlosconlos
que reporta la estadstica ohcial. A la diferencia en
tre el dato de encuesta y la cifra ohcial se le conoce
comoCifraNegraquenoesotracosaquelacanti
daddedelitosque,pordiversasrazones,nollegan
aserdelconocimientodelaautoridad.
Laprimerymsimportantedeesasrazonesesla
ausencia de denuncia. Si la vctima no da cuenta
deldelitoalaautoridad,nohaymaneraqueste
quede registrado. Una segunda razn estriba en
queeldelitoaunsiendodenunciado,noameritain
vestigacin ni registro como tal en la cifra ohcial;
otramssonloserroresuomisionesenelproce
samientodeinformacindentrodelasinstituciones
Incidenciadelictiva
Cifranegra
Cifra
negra
Estimado
total
dedelitos
Estadstica
ocial
Incidencia
Delictiva
Valor nal
delndice
%
Totaldedelitos
enelperodo
100,000
habitantes
[2/3]
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SeguridadPblicaenMxico
deseguridad.Seacualfuerelarazn,elhechoes
queunagrancantidaddedelitosquedanfuerade
la estadstica ohcial.
SecalculaqueenMxico
alrededordeun80%delos
delitosnosedenuncianaunqueel
porcentajevaradependiendodeltipodedelitoy
laentidadfederativa.Esteproblemaseagrava
paradelitoscomosecuestroyviolacionesque,por
su propia naturaleza y por falta de conhanza en la
autoridad,sedenunciantodavamenos.
La cifra negra tambin se obtiene de una encues
tadevictimizacin.ElICESIpresentaanualmente
estendice.
La incidencia delictiva es uno de los indicadores
ms relevantes para seguir la evolucin de la cri
minalidadenelpas,yaseaanivelagregadoopor
estadosociudades.Nospermitehacercomparacio
nesyanalizartendenciaseneltiempoy,debidoa
suclaridadconceptual,esmuyfcildemonitorear.
EstedatoesproducidoporelInstitutoCiudadanode
EstudiossobrelaInseguridad(ICESI)deformaanual.
InformacindelasProcuraduras,desdeelmomento
deladenunciahastaelmomentodelasentencia.
En especco, informacin sobre el nmero de:
denuncias,secuestrados,aprehensiones;
nmerodesecuestrados:rescatadosporlapolica,
porlosquesepagrescate,mutilados,asesinados,
nmerode:consignaciones,autosdeformalprisin,
sentenciascondenatorias.
ndicenacionaldeldelito
La incidencia delictiva nos da a conocer la suma
detodoslosdelitos,unndicedeldelitoselecciona
y pondera algunos de ellos. El ndice que aqu se
propone,incluyetodoslosdelitos,perodaun
pesomayoralosdelitosgraves.Suobjetivoes
precisamente ese: medir y seguir la evolucin de
losdelitosquemslastimanalasociedad.Incluye:
+ Homicidio doloso
+ Lesiones con armas
+ Robo de autos
+ Incidencia delictiva
Porlanaturalezadelosdelitosqueseseleccionan,
elndiceseconstruyeconbaseeninformacinde
encuestas victimolgicas y cifras ohciales. Quedan
excluidosdelitosgravescomoelsecuestroylavio
lacinporlodifcilqueesobtenerinformacincon
hable y real de su dimensin.
Con algunas diferencias en los delitos que incor
poran, este tipo de ndices son elaborados por el
Centro de Investigacin para le Desarrollo, A.C.
(CIDAC), el Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas(CIDE)yelICESI.
Secuestro
Este es uno de los delitos que ms
laceran a la sociedad y una de
las expresiones ms graves
del crimen organizado y de la
impunidad prevaleciente en el
pas.Noobstantesugravedad,lamedicindel
delito es problemtica e incierta: la estadstica
ohcial no refeja lo que realmente sucede y la
encuesta victimolgica no alcanza a capturar el
problema en toda su dimensin. Por eso cuando
Secuestro
Valor nal
delIndicador
(frecuencia)
+ Delitos a mano armada.
+ Homicidio doloso, por cada cien mil habitantes.
+ Vehculos robados de cada mil, respecto del
parquevehicularregistrado(REPUVE).
+ Resto de delitos (Incidencia total registrada
porencuestasdevictimizacin,menos
homicidiosintencionales(antesderestarleslas
ejecuciones),menosrobodevehculos.
ndice
Nacional
deldelito
Valor nal
delndice
Tasa
nos referimos a este crimen, no sabemos de qu
tamaoessudimensin.
A pesar de sus complicaciones, este delito debe
ser observado. Con una estadstica ohcial deh
ciente,sedebeobligaralaautoridad(las33pro
curaduras)agenerarlayproveerlaentiemporeal.
Las procuraduras cuentan con la informacin de
lossecuestrosreportadosalasautoridades,desde
elmomentodeladenuncia,hastaelmomentode
lasentencia.
PercepcindelaInseguridad
La inseguridad ha atentado con nuestras formas ms
esenciales de convivencia y el miedo ha trastocado el
ujo normal de nuestras vidas y actividades."
Recientemente en Mxico, gracias al esfuerzo de
especialistas,centrosdeestudio,yorganizaciones
de la sociedad civil, se ha logrado avanzar en el
diseo de encuestas que nos permiten conocer la
percepcindelosciudadanossobrelainseguridad.
La percepcin de inseguridad se rehere al senti
miento o estado de nimo de la ciudadana
respectoalasituacindeinseguridad.Estesenti
mientoestsindudarelacionadoconloquedesu
cedeenelentorno,perotambinconotrosfactores
(mediosdecomunicacin,porejemplo)queinciden
ymoldeannuestraspercepciones.
La percepcin de inseguridad tiene implicaciones
sobrenuestracalidaddevida,sobreloshbitosco
tidianosylasperspectivasfuturas.Porelloestan
importantedarleseguimiento.
Las instituciones que realizan encuestas sobre el
tema son el ICESI a nivel nacional y estatal, y el
CIDEenelDistritoFederalyelEstadodeMxico.
Miedoaldelito
De entre las distintas mediciones que se realizan
entornoalapercepcindeinseguridadunadelas
ms relevantes es la que mide el miedo con el
quevivelagenteenmbitosquevandeloprxi
mo(elmunicipio),alointermedio(elestado),para
concluir en lo general (el pas). Esta medicin, al
permitirconocereseestadodenimoenlostres
espacios geogrhcos, hace posible las comparacio
nesentreestadosysabercmosepercibe,desde
lolocal,laproblemticaanivelnacional.
No menos relevante son las disparidades en
tre lo que la gente siente y lo que realmente su
cede. Estas distancias son pronunciadas en el
pas. Independientemente de las razones que se
ofrecen para explicarlas, lo cierto es que ningu
na poltica de seguridad ser exitosa si no logra
que los mexicanos dejemos de vivir con miedo.
ElICESIgeneraestedatoanualmente.
ElDistritoFederalencabezalalistade
entidadesdondelagentesesientems
insegura,conun85%desushabitantes
expresansentirmiedo.Lesiguemuy
decercaChihuahuaconel83%,yel
EstadodeMxicoconel76%.ICESI,2008.
Qutansegurosesienteenesteestado?
Qutansegurosesienteenestaciudad?
Qutansegurosesienteenestemunicipio?
Miedo
aldelito
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DesempeoInstitucional
Laactividaddelictivaysuevolucineneltiemponopuedenserentendidasyex
plicadassinoseanalizanymidenlosnivelesdecastigoydeimpunidadreinantes
enunasociedad.Sabemosquesiuncrimennosesanciona,seestarinvitandoa
msindividuosadelinquir.
Detectarydeteneralpresuntoresponsabledeundelito,imponerlecastigosise
comprueba su culpabilidad, e integrarlo al sistema de readaptacin social son
partes del proceso penal que deben ser ehcazmente logrados por las instituciones
encargadasdedichastareas(policas,ministeriospblicos,tribunales,ysistema
carcelario).Sisefallaenestosprocesos,lasinstitucionessernincapacesdeofre
cerseguridadalosciudadanos.Asdesencillo.
Losindicadoresqueaquseproponenmidenalasinstitucionesdeseguridadensu
capacidadparacastigareldelito,responderalasvctimasyciudadanosengene
ral,ycrearlascondicionesparaunabuenareadaptacinsocial.Sonindicadores
sencillos,quesinembargo,resumenmuchainformacinsobreelfuncionamiento
delsistema.
Paraelperiodoentre1996y2000,ennuestro
paslaimpunidadpromediofuede96%.Deacuerdo
conunestudiodelCIDAC,en2007laimpunidad
fuede98.76%paratodoslosdelitos.Anivel
internacionalMxicoapareceentrelasnaciones
conmayorimpunidad.CIDAC,2007.
La inseguridad est estrechamente relacionada con la
bajaefectividaddelasinstitucionesparaaplicarcastigos
efectivosaloscriminales.
98.76%
Mxico
2007
El primer indicador se rehere a la impunidad y nos
dice si las instituciones de procuracin e imparti
cindejusticiasoncapacesdecastigaraquienes
cometendelitos.
Pordefinicin,laimpunidadeslaausenciade
castigo ante un crimen. El ndice de impuni
dadmideelporcentajedecrmenesquereciben
castigo y los distingue de aquellos que quedan
sinsancionar.
Paraconstruirelndice,esnecesarioentendercada
unadelasetapasdeprocuracinyadministracin
dejusticiadondesepuedepresentarlaimpunidad.
Unprimerespaciodeimpunidadsegeneraantela
faltadedenunciadelosdelitos,loscualesporesa
razn nunca llegan a ser castigados. Otro espacio
se presenta cuando se denuncia, pero no se abre
una averiguacin previa por insuhciencia de prue
bas.Unaaveriguacinpreviaeslainvestigacin
quellevaacaboelMinisterioPblico(MP)anteuna
denuncia.Seconsideraefectivamenteconcluida
cuandolainvestigacindelMPresultaenladeten
cin y consignacin de un presunto culpable ante
lostribunales.
Una vez que existe la ave
riguacin previa, sta
puedenoserefecti
vamente conclui
da.Enocasiones
stas se deses
timanduranteelprocesodeinvestigacin,puesse
declaran incompetencias (no es la instancia ade
cuada), se declara que s hubo delito pero no se
detiene al culpable, o se utilizan salidas alternas,
comoladeterminacindelMPdenoejerceraccin
penal.Porestasrazoneslaaveriguacinpreviase
archiva temporal o dehnitivamente.
Untercerespaciodeimpunidadresultadeloscasos
consignadossindetenidoopresentado.Unavezque
la Averiguacin Previa pasa los hltros arriba mencio
nados,seemiteunaordendeaprehensin.Unavez
queseemitedichaorden,stapuedeserejecutada
o no ejecutada, y de no ser ejecutada se abre el
espaciodeimpunidadyaqueeldelincuenteescapa.
Unavezqueunaaveriguacinpreviallegaatribuna
les, los espacios de impunidad se reducen signihca
tivamente.Lagranmayoradedelitosconsignados
anteunjuezconcluyenconsentenciacondenatoria.
Deahquelosministeriospblicostenganunpapel
centralenelproceso.
Dada esta breve descripcin de los posibles espa
cios de impunidad durante las etapas de procura
cin e imparticin de justicia, podramos dehnir la
impunidad como la diferencia entre el nmero de
delitoscometidos(denunciadosynodenunciados)
yelnmerodecasosqueconcluyenconunasen
tenciaefectiva.
ElCIDACproduceunndicededesempeodepro
curadurasydaseguimientoalaimpunidad.
ndice
de
Impunidad
%deDelitos
querecibencastigo
alternativamente,
%deDelitos
quenoreciben
Sentenciasefectivas
Totaldedelitos=delitos
denunciados+delitosno
denunciadosocifranegra
Impunidad
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ndicedesatisfaccindevctimas
conelMinisterioPblico
El ndice anterior mide la capacidad del sistema para castigar el delito. Pero
vale observar qu tanto el sistema es capaz de castigar los delitos que ms
agravianalasociedad.Noeslomismounndicedeimpunidadaltaenroboo
agresinsimple,quelaimpunidadenhomicidiodoloso,secuestro,oviolacio
nes.Porlotanto,debemosconstruirdistintosndicesdeimpunidadparacada
tipo de delito grave. Por ejemplo, impunidad en homicidio doloso, en delitos
violentos,oendelitosdelcrimenorganizado,comoelsecuestro.
Otramanerademedireldesempeodelasinstitucionesdeseguridadesatra
vsdelavozdelosusuariosdelsistema.Estoes,deaquellosquehabiendosido
vctimasdeundelito,acudenadenunciarconlaexpectativadeobtenerjusticia.

Estendicemideelgadodesatisfaccindevctimasconlosserviciosrecibidos
porpartedelMinisteriopblico(MP).Atravsdeunaencuestavictimolgica,la
vctimaexpresaopinionesdecmofuetratadoenelMP,cuntotiempolellev
el proceso de denuncia, si le resolvieron el problema o tuvo que sobornar a
alguienparaagilizarelproceso.Todaestainformacinsepresentaenunaes
caladesatisfaccinquevadel1al10,siendoel1elextremodeinsatisfaccin.
EstainformacindebeservirparaquelosMPelevenlacalidaddesusservicios.
Enconjunto,lasvctimas calican como reprobatorio
(4.5enescalade1a10)sugradodesatisfaccin
conelMinisterioPblicoparaelperiodo2005a2008.
CIDE,2009.
ElCIDEproduceestendiceanualmenteapartirdesuencuestavictimolgica.
Reportaelrango
de calicacin que
otorganvctimas
denunciantesala
actuacindelMP
ndicede
satisfaccin
devctimascon
eldesempeo
delosMPSs
+ Trato recibido en la agencia.
+ Trato recibido por el MP.
+ Tiempo promedio en realizar
ladenuncia.
+ Resultado de la denuncia:
positivonegativo.
Impunidadendelitosgraves
Polica:atencinallamadasdeemergencia
Paramedireldesempeodeloscuerpospolicacoshay
quepartirdelobsico:sucontactoconelciudadano
ylarespuestaqueofrecenanteunllamadodeauxilio.
Esteindicadormidelarapidezytipoderespuesta
delaspolicasalasllamadasdeemergencia.Eldato
parece trivial pero resume mucha informacin sobre
procesos, cadenas de mando y ehcacia dentro de los
cuerpospolicacos.Sistosnopuedenacudiraunlla
madodeauxilio,difcilmentepodrnrealizarotratarea
conefectividad.
Apesardelaimportanciaysimplezadeldato,lasau
toridades no reportan con consistencia el nmero de
llamadas que reciben y, sobre todo, no las clasihcan
por importancia, para identihcar cules son verdade
rasemergencias.Tampocodiscriminanentreaquellas
recibidasylasatendidas,locualcreaunafalsaimagen
decargadetrabajo.
Graciasaencuestasyestudiosde
ONGs,seconocelarapidezderespuesta
delapolica.Enpromedio,lostiempos
de respuesta Huctan entre los 30 y 90
minutos,estocuandosoncontestadas.
EnelDistritoFederalparaelaode
2006,el30%delasllamadasnofueron
respondidas,yenunnmeroimportante
delasquesfueronatendidas,lapolica
nuncallegallugardeloshechos.
Esto reHeja problemas fundamentales
ensuoperacin.CIDE,2007.
ElCIDEproduceestendiceensuencuestavictimol
gica. Tambin, Seguridad Ciudadana, A.C. ha elabo
radodemaneraconjuntaconelCIDEreportessobre
estamateria.
Reportafrecuencia
ydistribuciones
Atencin
allamadas
deemergencia
+ Llamadas a nmeros 066
y089consideradasgravesy
querequierenatencinpblica.
+ Tiempo de atencin a llamada
deemergencia.
+ Satisfaccin del servicio
deemergencia.
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SistemaPenitenciario:poblacinenreclusin
yportipodepena.
El 62% de la poblacin carcela
riacumplepenasmenoresatres
aos,mientrassloun3%cum
ple penas mayores a 17 aos.
INEGI,2007.
Porltimoesnecesarioconocerlascondicionesenque
sedalareadaptacinsocialyaquinesrecluyenues
tro sistema penal. Sabemos que el sistema peniten
ciariopresentaelevadosnivelesdesobrepoblacinen
algunas de sus crceles; que la mayora de los internos
estnpresospordelitosmenoresycumplencondenas
porcarecerderecursosparadefenderse.Tambines
undatoalarmanteelqueunnmeroimportanteest
recluido sin una sentencia y que los criminales ms
peligrosos,losqueperpetrandelitosgravesseanuna
minoradeltotal,locualnoshabladequeungrann
merodeelloshaevadidolajusticia.
Conunconjuntodeindicadoressebuscaofreceruna
radiografa de las crceles mexicanas. Se propone
observardemaneraconjunta:lapoblacinpeniten
ciariatotal,lapoblacinpenitenciariaporrangosde
sentencia,ascomolapoblacindepresossinsen
tencia. Para identihcar la calidad de convivencia al
interiordelosreclusorios,seincorporatambinun
indicadordesobrepoblacin.
Poblacinen
reclusinpor
tipodepena
+ Poblacin penitenciaria total / 100,000 habitantes.
+ % poblacin penitenciaria por tipo de delito grave.
+ % ocupacin penitenciaria.
+ % de presos sin condena.
+ % de presos sirviendo condena menor a 3 aos.
+ % de presos sirviendo condena mayor a 17 aos.
Satisfaccindelasvctimas
coneldesempeopolicial
Estendicecomplementaelanterior.Eslavozdelasvctimasquerecurrenala
policaanteundelitooemergencia,laqueemiteunavaloracindelaatencin
recibida. Por medio de una encuesta se conoce con qu celeridad la polica
atendi a su llamado de emergencia, si es que lo hizo; si sta acudi o no al
lugardeloshechos,silogrcapturaralsospechoso,ysibrindalavctima
unserviciodecalidaddurantetodoelproceso.Tambinpermitesaberconqu
conhanza una persona llama a la polica y pide su auxilio.
EstendicesegeneraapartirdelaencuestavictimolgicadelCIDE.
Lasatisfaccindevctimasconlapolicaofrece
un5,0 de calicacin en escala de 1 al 10 para
elperiodo2005a2008,ynosmuestraqueno
sepercibemejoraensudesempeo.CIDE,2009.
Presentarangos:
Demuysatisfecho,
satisfecho,
ynadasatisfecho
Satisfaccin
devctimascon
desempeopolicial
+ Frecuencia de patrullaje.
+ Tiempo de atencin a llamada
deemergencia.
+ Capacidad resolutiva.
+ Satisfaccin del servicio
yatencin.
Gasto
Noexisteevidenciasobrelaefectividaddelgastopblico
paraabatirladelincuencia.
[10/11]
La inseguridad nos cuesta a todos los mexicanos y nos cuesta mucho. El
crimen infige un costo a la sociedad no slo en trminos de desarrollo eco
nmico,inversin,ycalidaddevida,sinotambinentrminosdedinero,de
loqueelgobiernogastaensucombate.Porlotanto,esnecesarioconocer
cuntosrecursospblicossedestinanaesterubroyquresultadosseobtie
nenacambio.
Ademsdeconocerelmontodelgasto,tambinesimportanteconocerlaforma
enquesteseejerce,distribuyeyelefectoquegenera.Hoydanoexiste
unametodologadeplaneacindelpresupuestoenestarea,porloquenopo
demos saber con certeza cules son los criterios espechcos para decidir cunto,
dnde,cmo,enquyparaquinvertirelpresupuestoasignadoaseguridad.
Mxicodestinacuantiososrecursosala
seguridadpblica.Lasentidadesfederativas
asignancercadel10%desugastodirecto
entemasdeseguridad,yunaparteimportante
delpresupuestosegastaenesterubro.
De1999a2009,elgastoenseguridad
sehaincrementadoen9veces,
alpasarde10,990a91,153millones
depesoscorrientes.
ElaboradocondatosdelPEF.
Indicadoresparaentenderymonitorearla
SeguridadPblicaenMxico
GastoPblicoenSeguridad
Efectividaddelgasto
Esteindicadoragregaycontabilizaelmontoto
taldelgastoenseguridadpblica. Identihca lo
asignadodesdeelPresupuestodeEgresosdela
Federacin,deformadirectayporparticipaciones
y transferencias a las diferentes instituciones en
cargadas de esta tarea en los distintos niveles de
gobierno(elfederal,estatalymunicipal).
Concretamenteelndicesumatodaslaspartidasen
seguridad(ver grhca).
Unavezobtenidoelmontototal,sebuscacompa
rarloconlospresupuestosestatales,elPIBolapo
blacinprcapita,demaneraquenosdeunaidea
delamagnitudrelativadelgastoenseguridad.
Estainformacinesunprimerpasoparaavanzaren
elanlisisdelgastoenseguridad.
Estendicecomplementaelanterior,yaquetiene
como objetivo no slo medir cunto se gasta en
materiadeseguridadpblica,sinotambincono
cerlosresultadosqueseobtienenpordichogasto.
El ndice de efectividad busca estimar el efecto
marginalquetienecadapesoinvertidoenlare
duccin de la actividad delictiva. En otras pala
bras, mide lo que obtenemos por cada peso
adicionalquegastamosenseguridad.
Elclculopuedehacerseanivelagregado,ascomo
porregin,estadoolocalidad.
Estendiceseconstruyeconinformacineconmica
ohcial e informacin de encuestas victimolgicas.
PIB
Poblacin
+ Ramo 36 - SSP
+ Ramo 33: SUBSEMUN,
FORTAMUN,FASP
+ Gasto Estatal para SP
+ PGR
+ SEDENA
+ SECMAR
Gasto
Pblicoen
Seguridad
Gasto
Totalen
Seguridad
Variacin
Marginal
enGastoY
Variacin
marginal
delndiceo
indicadorY
GPSg/ Gasto Pblico
en Seguridad / Total o
xrubro
(perodo1)
IADIndicador
deactividaddelictiva
tipodedelito
(perodo1)Y
IADIndicador
deactividaddelictiva
tipodedelito
(perodo0)Y
GPSg/ Gasto Pblico
en Seguridad / Total o
xrubro
(perodo0)
Elasticidad
dela
efectividad
delgasto
Mideelefectomarginal
quetienecadapeso
invertidoenseguridad
pblicasobrelaactividad
delictiva(sugiere
medicintantoanivel
general,comoportipo
dedelito).
El fenmeno de la inseguridad nos ha avasallado.
Comociudadanostenemosqueresponder.
Comoyalohanhechoorganismosdelasociedad
civil con iniciativas valientes y de gran impacto;
como han respondido instituciones acadmicas y
centros de estudio quienes han contribuido a ge
nerar diagnsticos y propuestas para mejorar las
institucionesdeseguridadpblicaylapolticap
blicaenlamateria,comolohacenprofesionalesy
ciudadanos interesados en sus propios entornos,
como lo ha hecho el propio gobierno. Ahora toca
redondear esos esfuerzos con instrumentos bsi
cosquenospermitanmedirdndeestamosyhacia
dnde vamos en materia de seguridad. Sin estos
referentesbsicos,serfcilperdernosenunde
bateenelqueseescuchanmuchasvoces,perose
obtienenpocosresultados.
Cmomedir.Muchasinstitucionesacadmicasy
centrosdeinvestigacinyalohacen.Dehecho,la
mayora de los indicadores que aqu se integran,
estnsiendomonitoreadosdesdehacetiempopor
las instituciones a las que se hizo referencia a lo
largo de este documento. Lo importante es pre
sentarlosdemaneraconjuntaycomunicarloscon
ehcacia al ciudadano.
Elpapeldelosobservatorios.Losobservatorios
ciudadanos para la seguridad deben de tener ese
propsito:procesarinformacinyhacerlallegaral
ciudadano.Unodesusmandatosdebeserelobligar
alaautoridadaproduciryhacerpblicalainforma
cinquealciudadanoincumbeeinteresa.
ndices e indicadores: instrumentos para la ob
servacin. Los indicadores que aqu se presentan
son sencillos, relevantes y sobre todo factibles.
Pueden convertirse en parmetros compartidos
para que observatorios y ciudadanos sigamos la
evolucindelfenmenoyelgradodexitoo
fracasodelarespuestagubernamental.
Larelevanciademedir.Necesitamosmedirpara
entender el tamao del problema que nos agobia
ysabercmoestonosafectaennuestravidacoti
diana; necesitamos evaluar para saber si la poltica
pblicaylasinstitucionesdeseguridadresponden
con la ehcacia requerida; necesitamos observar que
los recursos pblicos destinados a este propsito
estnteniendoresultados.
Estaeslatareaalaqueconvocaelpresentedocumento.
Porltimo...
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Indicadoresparaentenderymonitorearla
SeguridadPblicaenMxico
Quinessomos?
MxicoEvalaesuncentroindependiente,apartidistaquerealizaevaluacin
depolticaspblicasypropuestasparaincidirdirectayactivamenteenlospro
cesosdeadministracinpblicaygestinderecursosgubernamentales.Con
el apoyo de expertos, se realizan estudios imparciales que refejan la realidad
y cuyos resultados ofrecen soluciones y mejoras en trminos de ehciencia y
ehcacia gubernamental.
Colaboradores:
EdnaJaime,JosF.Tapia,MaralGoode,yGuadalupeGarca.
Graciasa:
Agradecemos a David Shirk de la Universidad de San Diego; Luis de la Barreda y
Cecilia Sayeg del ICESI, a Marcelo Bergman del CIDE, Guillermo Zepeda del
CIDAC; a Ernesto Lpez Portillo y Ernesto Crdenas del INSYDE y a Carlos Men
dozaacadmicodelaUNAM,porsuaportacinytiempoparaeldesarrollodel
presenteestudio.
Versincompletadelestudiodisponibleen:
http://www.mexicoevalua.org/les/documento_completo.pdf
MxicoEvala,A.C.
JaimeBalmes11,Piso2D
Mxico,D.F.11510
www.mexicoevalua.org