You are on page 1of 234

V

o
l
u
m
e
n

I
S
i
s
t
e
m
a

N
a
c
i
o
n
a
l

d
e

P
l
a
n
i
f
c
a
c
i

n
Subsecretara de Estado de Planifcacin
Programa de Apoyo a la
Instrumentacin de un Sistema
de Efectividad en el Desarrollo
y la Gestin para
Resultados en la R.D.
(ATN/OC-10258-RD)
Secretara de Estado de Economa,
Planifcacin y Desarrollo
Nuevo Marco Institucional
Sistema Nacional de
Planificacin
Secretara de Estado de Economa
Planifcacin y Desarrollo
SISTEMA NACIONAL
DE PLANIFICACIN
NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
PARA LA PLANIFICACIN NACIONAL
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA PLANIFICACIN Y DESARROLLO
- R E P B L I C A D O M I N I C A N A -
Prlogo........................................................................................................ 5
Presentacin ................................................................................................ 7
Ley No. 496-06 que crea la Secretara de Estado
de Economa, Planificacin y Desarrollo ...................................................... 9
Decreto No. 231-07 que establece el Reglamento
Orgnico Funcional de la Secretara de Estado de
Economa, Planificacin y Desarrollo ........................................................ 25
Ley 498-06 que crea el Sistema Nacional
de Planificacin e Inversin Pblica .......................................................... 73
Decreto No. 493-07 que aprueba el Reglamento de Aplicacin No. 1
para la Ley No. 498-06 de Planificacin e Inversin Pblica ..................... 99
La Organizacin del nuevo Sistema Nacional de Planificacin ................ 141
Sistema Nacional de Inversin Pblica .................................................... 185
La Nueva Institucionalidad de la Planificacin
y de la Administracin Financiera del Estado........................................... 213
INDICE
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 4
BCRD Banco Central de la Repblica Dominicana
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
CG Consejo de Gobierno
CCPIP Centro de Capacitacin en Planificacin e Inversin Pblica
CD Coordinacin del Despacho
DGCB Direccin General de Cooperacin Bilateral
DGCM Direccin General de Cooperacin Multilateral
DGDES Direccin General de Desarrollo Econmico y Social
DGIP Direccin General de Inversin Pblica
DGODT Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
FMI Fondo Monetario Internacional
INAP Instituto Nacional de la Administracin Pblica
ONAP Oficina Nacional de Administracin y Personal
ONE Oficina Nacional de Estadsticas
PE Poder Ejecutivo
PL Poder Legislativo
SEEPyD Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
SEH Secretara de Estado de Hacienda
SEREX Secretara de Estado de Relaciones Exteriores
SIGEF Sistema Integrado de Gestin Financiera
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNPIP Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica
SSECI Subsecretara de Estado de Cooperacin Internacional
SSEPLAN Subsecretara de Estado de Planificacin
SSETA Subsecretara de Estado Tcnico Administrativa
UAAES Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social
UACCI Unidad de Anlisis y Coordinacin de la Cooperacin Internacional
UIPyD Unidad Institucional de Planificacin y Desarrollo
SIGLAS
5 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
Prlogo
D
oscientos aos despus de la independencia, que fue asumida como una apuesta
por la libertad y la prosperidad, Amrica Latina sigue siendo la regin con
menor movilidad social y con mayor desigualdad de ingresos a nivel mundial.
Si tuviramos que caracterizar las diferencias que nos separan de los pases
desarrollados, muy bien pudiramos hacerlo indicando la existencia de tres brechas:
la del ingreso, la de la distribucin del ingreso y la de la institucionalidad.
Esta triple brecha ha ayudado a cimentar entre nosotros una cultura cortoplacista,
que suele rendirse ante el hechizo que provoca el presente. Cualquier intento de
revertir esta ausencia de mirada de largo plazo, esta carencia de mirada previsora,
nos exige operar sobre estas brechas.
Para acortar dicha brecha la Repblica Dominicana requiere de profundas
transformaciones estructurales en materia econmica, social y poltica. Dichas
transformaciones si bien son alcanzables en el mediano y largo plazo, requieren de
una previa definicin de polticas y de instrumentacin de acciones en el corto
plazo que posibiliten la construccin de caminos o trayectorias que viabilicen su
cumplimiento.
Inclusive ante factores externos, como el precio del petrleo, que la Repblica
Dominicana no controla y que tiene una alta incidencia en su economa y en la
vida de nuestro pueblo, se requiere incrementar nuestra capacidad de gobierno y
de definicin de polticas como herramientas para apuntalar nuestra autonoma.
Aspectos tales como lograr la diversificacin energtica a travs del uso de fuentes
alternas, encarar la exploracin en bsqueda de petrleo, desarrollar y gestionar
polticas para mejorar la eficiencia en el uso de la energa, mejorar el marco
regulatorio vigente y mantener polticas de subsidios en el marco de polticas de
estabilidad econmica, slo se pueden encarar en el marco de un sistema de
planificacin de corto, mediano y largo plazo que oriente el proceso de definicin
de polticas y de su respectivo seguimiento.
Este libro presenta el marco legal que instaura el Sistema Nacional de Planificacin
e Inversin Pblica y crea su rgano rector, la Secretara de Estado de Economa,
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 6
Planificacin y Desarrollo. Tambin expone algunos aspectos conceptuales y
metodolgicos que lo sustentan y viabilizan.
El Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica est estrechamente
relacionado con la definicin de polticas de corto, mediano y largo plazo, que
permitan el desarrollo econmico del pas acompaado de una mejora sustancial
en la distribucin del ingreso y las condiciones de vida de la poblacin.
La implantacin del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica demanda,
adems, un proceso de modernizacin administrativa que impulse reformas en
instituciones, estructuras y procedimientos, genere mejoras permanentes en la
productividad de los recursos econmicos y humanos y promueva la utilizacin de
nuevas tecnologas de gestin pblica que la aproximen a los ciudadanos.
La vinculacin que establece el marco jurdico entre planificacin y modernizacin
administrativa es, en sentido estricto, rigurosa. La planificacin es, en efecto,
consustancial a cualquier sistema de gestin que intente superar el funcionamiento
rutinario y burocrtico para avanzar hacia esquemas ms modernos de
administracin, sustentados en el cumplimiento de logros y en el desempeo.
Es por ello que el Gobierno Nacional ha promovido - y el Congreso Nacional ha
aprobado simultneamente con el nuevo marco legal en materia de planificacin -
una profunda reforma de la administracin financiera del Estado y de sus
mecanismos de control.
Por todo ello es para m una profunda satisfaccin, como primer Secretario de la
Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, presentar este
volumen que da cuenta de la reinstalacin en nuestro pas, sobre nuevas bases, de
la planificacin, como parte del instrumentacin de una nueva institucionalidad
encaminada a la construccin de prcticas orientadas al mediano y al largo plazo
en el marco de un nuevo modelo de gestin administrativo-financiera.
Ing. Juan Temstocles Monts
Secretario de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
7 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
PRESENTACIN
E
n diciembre del ao 2006 el Congreso Nacional aprob la Ley del Sistema
Nacional de Planificacin e Inversin Pblica y la Ley que crea la Secretara
de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPYD). Durante 2007
cumpliendo el mandato legal contenido en dichas leyes, el Presidente de la Repblica
dict los decretos reglamentarios de las mismas. Este marco legal entr en vigencia
en forma simultnea con los nuevos instrumentos jurdicos aprobados en el mbito
de la administracin financiera y del control.
Esta profunda transformacin legal de la administracin pblica dominicana forma
parte del proceso de modernizacin del Estado que se viene instrumentando en los
ltimos aos. Adems de contemplarse en dicho marco jurdico el funcionamiento
de los sistemas de planificacin e inversin pblica y de administracin financiera
bajo una moderna concepcin, se crean los respectivos rganos rectores: la Secretara
de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPYD) y la Secretara de
Estado de Hacienda (SEH). Por otro lado la nueva Ley de Control Interno moderniza
este sistema, en forma compatibilizada con los sistemas antes mencionados y re-
define el rol de la Contralora General de la Repblica (CGR).
El libro que aqu se presenta contiene la Ley 498-06 que regula el Sistema Nacional
de Planificacin e Inversin Publica y su respectivo reglamento, as como la Ley
496-06 y su reglamento que crea y define la estructura orgnica bsica,
respectivamente, de la SEEPYD, como rgano rector de dicho Sistema.
Con el propsito de complementar la presentacin de las leyes y reglamentos
mencionados, se presentan cuatro documentos que plantean aspectos conceptuales
y procedimientos bsicos del nuevo Sistema Nacional de Planificacin e Inversin
Pblica.
El Lic. Guarocuya Flix, Subsecretario de Estado de Planificacin presenta las
caractersticas de la nueva institucionalidad del sistema de planificacin prevista
en la Ley 496-06.
En funcin a las estrechas interrelaciones existentes entre el sistema de planificacin
e inversin publica y los sistemas de administracin financiera (en particular los
de presupuesto y crdito publico) y con el objeto de definir las responsabilidades
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 8
de los respectivos rganos rectores (SEEPyD y SEH) se presenta el documento
La Nueva Institucionalidad de la Planificacin y de la Administracin Financiera
del Estado, preparado por los consultores Ricardo Gutirrez y Marcos Makn, fue
analizado y consensuado en un taller realizado con funcionarios de la SEEPyD y
de la SEH. En dicho documento se precisa, con base en el nuevo marco legal, las
atribuciones especficas, en algunos casos y compartidas en otros, de la SEEPyD y
la SEH, en los aspectos en que se interrelacionan los sistemas de planificacin e
inversin pblica, presupuesto y crdito pblico.
Por ultimo, los consultores Jorge Sotelo y Domingo Cid, brindan los elementos
conceptuales bsicos del sistema de planificacin en general y del sistema de
inversin pblica, en particular, respectivamente que han de orientar
metodolgicamente la instrumentacin del nuevo sistema. En el primer caso, el
documento Bases Conceptuales y Metodolgicas de la Planificacin
Gubernamental presenta las caractersticas bsicas del sistema de planificacin
estratgica adoptado por el Gobierno Nacional y los distintos instrumentos que lo
conforman. En el segundo caso, el documento Sistema Nacional de Inversin
Pblica describe el marco conceptual del SNIP y detalla los pasos o etapas del
proceso de inversin pblica.
Este libro es la primera publicacin de una serie, en las que se irn presentando los
desarrollos conceptuales, metodolgicos y procedimentales que se han de elaborar
y que orientarn el proceso de instrumentacin progresiva del nuevo Sistema
Nacional de Planificacin e Inversin Pblica. Estas publicaciones constituirn la
bibliografa bsica a ser utilizada en los procesos de capacitacin que se irn llevando
a cabo y, se considera, sern imprescindibles fuentes bibliogrficas para los medios
acadmicos universitarios, en sus funciones de docencia e investigacin.
LEY NO. 496-06
que crea la Secretara de Estado
de Economa, Planificacin y Desarrollo
(SEEPYD)
11
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN
NUEVO MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PLANIFICACIN NACIONAL
EL CONGRESO NACIONAL
En Nombre de la Repblica
Ley No. 496-06
CONSIDERANDO: Que a efectos de contar con una administracin que responda
a los requerimientos del desarrollo con cohesin econmica, social, territorial y
administrativa es necesario integrar en una misma Secretara de Estado la
conduccin de los procesos de planificacin con los de modernizacin del
funcionamiento de la administracin y de la gestin de los recursos humanos del
Sector Pblico, a fin de asegurar su debida coherencia y consistencia;
CONSIDERANDO: Que el proceso de desarrollo econmico, social, territorial y
administrativo requiere contar con un Sistema Nacional de Planificacin e Inversin
Pblica, con la modernizacin administrativa y de la gestin de recursos humanos,
estructurados bajo el concepto de centralizacin normativa en materia de polticas,
normas, metodologas y descentralizacin operativa en los procesos de formulacin,
gestin, seguimiento y evaluacin, de los planes, programas y proyectos del Sector
Pblico;
CONSIDERANDO: Que el actual marco jurdico en materia de organizacin del
Sistema Nacional de Planificacin Econmica, Social, Territorial y Administrativa,
tiene un alto grado de obsolescencia y carece de operatividad, lo que origina que el
actual Secretariado Tcnico de la Presidencia tenga escaso poder normativo;
CONSIDERANDO: Que el proceso de modernizacin administrativa en el mbito
del Poder Ejecutivo requiere la conduccin por una autoridad poltica que impulse
y coordine reformas de las estructuras y procedimientos, la mejora de la
productividad de los recursos econmicos y humanos, y la instrumentacin de
nuevas tecnologas de gestin pblica que aproxime la administracin a los
ciudadanos;
CONSIDERANDO: Que el proceso de reforma de la Administracin Pblica
requiere de la participacin de los ciudadanos en la creacin de instituciones
LEY NO. 496-06
que crea la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo (SEEPYD).
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 12
eficientes, y transparentes que consoliden el desarrollo democrtico de la
sociedad;
CONSIDERANDO: que por todo lo anterior se hace necesario crear la Secretara
de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo que reemplace al actual
Secretariado Tcnico de la Presidencia. Y que a efectos de lograr una distribucin
eficiente en los procesos de formulacin, gestin, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas, es preciso que las Subsecretaras de Estado que la integran tengan
a su cargo la conduccin y coordinacin de las funciones a ser ejercidas por las
Direcciones Generales u otros niveles de Organizacin.
VISTA: La Ley 5788 del 9 de enero de 1962, que crea la Junta Nacional de
Planificacin y Coordinacin.
VISTA: La Ley 10 del 11 de septiembre de 1965, que crea el Secretariado Tcnico
de la Presidencia.
VISTA: La Ley 55 del 22 de noviembre de 1965, que crea el Sistema Nacional de
Planificacin Econmica, Social y Administrativa.
VISTA: La Ley 188-04 del 7 de julio de 2004, que crea el Consejo Nacional de
Asuntos Urbanos.
VISTA: La Ley 122-05 del 8 de abril de 2005, que regula y fomenta las Asociaciones
sin Fines de Lucro.
VISTO: El Decreto 444-78 del 30 de noviembre de 1978, que crea el Fondo de
Preinversin.
VISTO: El Decreto 385-87 del 10 de julio de 1987, que crea la Comisin Nacional
de Asuntos Urbanos.
VISTO: El Reglamento 3432 del 31 de noviembre del 1978, que crea la Comisin
Nacional de Investigacin Atmica.
VISTO: El Decreto 1680 del 31 de octubre de 1964, que integra la Comisin
Nacional de Asuntos Nucleares.
VISTO: El Decreto 414-91, que adscribe la Comisin Nacional de Asuntos
Nucleares al Secretariado Tcnico de la Presidencia.
VISTO: El Decreto 184-97 del 9 de abril de 1997, que dispone que la Comisin
Nacional de Asuntos Urbanos se denomine Consejo Nacional de Asuntos
Urbanos.
13 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
VISTO: El Decreto 185-97 del 9 de abril de 1997, que establece el Reglamento
del Consejo Nacional de Asuntos Urbanos,
VISTO: El Decreto 685-00 del 1 de septiembre del 2000, que establece los
mecanismos y procedimientos institucionales para la coordinacin de las acciones
del Sistema Nacional de Planificacin Econmica, Social y Administrativa.
VISTO: El Decreto 56-01 del 11 de enero de 2001, que crea el Comit Tripartito
para la Cooperacin Internacional.
VISTO: El Decreto 1090-04 del 3 de septiembre de 2004, que crea la Oficina
Presidencial de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin.
TITULO I: DE LA CREACIN Y LA ORGANIZACIN
DE LA SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA,
PLANIFICACIN Y DESARROLLO (SEEPYD)
CAPTULO I: DE LA CREACIN Y LAS FUNCIONES
Artculo 1: Se crea la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo,
la cual reemplaza al actual Secretariado Tcnico de la Presidencia.
Artculo 2: La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo es el
rgano Rector del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica. Tiene la
misin de conducir y coordinar el proceso de formulacin, gestin, seguimiento y
evaluacin de las polticas macroeconmicas y de desarrollo sostenible para la
obtencin de la cohesin econmica, social, territorial e institucional de la nacin.
Artculo 3: La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo es el
rgano Rector de la ordenacin, el ordenamiento y la formulacin de polticas
pblicas de desarrollo sostenible en el territorio, como expresin espacial de la
poltica econmica, social, ambiental y cultural de la sociedad.
Prrafo I: La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo podr
crear dependencias desconcentradas territorialmente para el cumplimiento de sus
objetivos.
Prrafo II: Las funciones y atribuciones establecidas en esta ley a las Subsecretaras
y sus Direcciones Generales o sus equivalentes, sern ejercidas por las mismas en
calidad de autoridad delegada por el Secretario de Estado de Planificacin y
Desarrollo.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 14
Artculo 4.- La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo tiene
las siguientes atribuciones y funciones:
a) Conducir y coordinar el proceso de formulacin, gestin, seguimiento
y evaluacin de las polticas macroeconmicas y de desarrollo
sostenible.
b) Ser el rgano Rector del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin
Pblica y del Ordenamiento y la Ordenacin del territorio.
c) Formular la Estrategia de Desarrollo y el Plan Nacional Plurianual
del Sector Pblico, incluyendo la coordinacin necesaria a nivel mu-
nicipal, provincial, regional, nacional y sectorial, para garantizar la
debida coherencia global entre polticas, planes, programas y
acciones.
d) Formular y proponer al Consejo de Gobierno una poltica de desarrollo
econmico, social, territorial y administrativa sostenible tomando en
cuenta el uso racional y eficiente de los recursos productivos e
institucionales.
e) Coordinar la formulacin y ejecucin de los planes, proyectos y
programas de desarrollo de los organismos pblicos, comprendidos
en el mbito del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica.
f) Desarrollar y mantener el sistema estadstico nacional e indicadores
econmicos complementarios al mismo.
g) Mantener un diagnstico actualizado y prospectivo de la evolucin del
desarrollo nacional que permita tomar decisiones oportunas y evaluar
el impacto de las polticas pblicas y de los factores ajenos a la accin
pblica sobre el desarrollo nacional.
h) Evaluar los impactos logrados en el cumplimiento de las polticas de
desarrollo econmico, social, territorial, administrativos y de recursos
humanos, mediante la ejecucin de los programas y proyectos a cargo
de los organismos del Sector Pblico.
i) En el marco de lo previsto en los Literales b y c proponer la estrategia
y prioridades de inversin pblica de corto, mediano y largo plazo.
j) Definir y proponer una regionalizacin del territorio nacional que sirva
de base para la formulacin y desarrollo de las polticas en todos los
mbitos del sector pblico.
15 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
k) Administrar y mantener actualizado el sistema de informacin y
seguimiento de la cartera de proyectos.
l) Establecer las polticas en materia de la cooperacin internacional no
reembolsable, en coordinacin con la Secretara de Estado de
Relaciones Exteriores.
m) Negociar y acordar con los organismos multilaterales y bilaterales
de financiamiento la definicin de la estrategia para el pas en lo
que respecta a la identificacin de las reas, programas y proyectos
prioritarios a ser incluidos en la programacin de dichos
organismos.
n) Definir, en consulta con los organismos involucrados, los compromisos
no financieros que se acuerden con los organismos multilaterales y
bilaterales, dando seguimiento al cumplimiento de los mismos.
o) Otorgar la no objecin a los proyectos de inversin pblica,
independiente de su fuente de financiamiento, que sern incluidos en
el Plan Nacional Plurianual y el Presupuesto Plurianual del Sector
Pblico.
p) Disear, proponer e implementar polticas y acciones relativas a la
actualizacin permanente del Sector Pblico, que permitan el desarrollo
del servicio civil, la carrera administrativa y las estructuras orgnicas
y funcionales apropiadas para una administracin moderna y eficiente,
orientada al servicio de los ciudadanos.
q) Establecer las pautas y criterios sobre los cuales el sector pblico
desarrollar y operar el uso de las tecnologas de la informacin para
hacer ms eficientes, prximos y transparentes la accin y los servicios
que ste brinda a los ciudadanos.
r) Celebrar, conjuntamente con la Secretara de Estado de Hacienda,
contratos por resultados y desempeo con las instituciones del sector
pblico.
s) Participar en la elaboracin de la poltica comercial externa de la
Repblica Dominicana, as como en las correspondientes negociaciones
comerciales.
t) Ejercer la coordinacin del Centro Nacional de Fomento y Promocin
de las Asociaciones sin fines de lucro, de acuerdo a lo dispuesto en la
Ley 122-05.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 16
u) Realizar las dems funciones que le confieran otras disposiciones le-
gales.
Artculo 5: La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
ejercer la coordinacin permanente del Equipo Econmico y/o Gabinete
Econmico Sectorial del Gobierno.
Artculo 6: La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
ejercer la funcin de coordinacin y secretara permanente de la Comisin Tcnica
Delegada.
Artculo 7: El Secretario de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
propondr el nivel total del gasto corriente y de capital, y la distribucin funcional
del mismo a ser incluidos en la poltica presupuestaria anual, de conformidad con
lo dispuesto en el Prrafo 1, del Artculo 21 del Ttulo II de la Poltica Presupuestaria,
establecida en la Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico, nmero
423-06, del 18 de noviembre de 2006.
Artculo 8: El Secretario de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo inte-
gra el Consejo de la Deuda Pblica, segn lo dispuesto en el Artculo 10, del Captulo
II, Del Consejo de la Deuda Pblica, del Ttulo I, Organizacin del Sistema de
Crdito Pblico, de la Ley 6-06, de Crdito Pblico del 20 de enero de 2006.
Artculo 9: La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo est
conformada por la Subsecretara de Estado de Planificacin, la Subsecretara de
Estado de Cooperacin Internacional y la Subsecretara de Estado Tcnico-
Administrativa.
Prrafo I: La Oficina Nacional de Administracin y Personal y la Oficina Nacional
de Estadstica quedan adscritas a la Secretara de Estado de Economa, Planificacin
y Desarrollo.
Prrafo II: Para el cumplimiento de su misin y funciones, la Secretara de Estado
de Economa, Planificacin y Desarrollo podr crear dependencias desconcentradas
territorialmente.
Prrafo III: Las funciones y atribuciones establecidas en esta ley a las
Subsecretaras de Estado y sus Direcciones Generales o sus equivalentes, sern
ejercidas por las mismas, en calidad de autoridad delegada por el Secretario de
Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
17 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
CAPITULO II: DEL DESPACHO DEL SECRETARIO DE ESTADO
Artculo 10: El Despacho del Secretario de Estado est integrado por la
Coordinacin del Despacho, la Unidad Institucional de Planificacin y Desarrollo,
de la propia Secretaria de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, la Unidad
Asesora de Anlisis Econmico y Social, y el Centro de Capacitacin en
Planificacin e Inversin Pblica.
Prrafo I: La Coordinacin del Despacho del Secretario de Estado tiene a su
cargo la estructuracin de la Agenda del Secretario de Estado, el sistema de
correspondencia del Despacho, el apoyo secretarial, la coordinacin de las relaciones
inter e intrainstitucionales y el manejo de la comunicacin social. Adems, podr
contar con un mximo de 7 (siete) asesores especializados.
Prrafo II: La Unidad Institucional de Planificacin y Desarrollo tiene la
responsabilidad de asesorar a la mxima autoridad de la Secretara de Estado en
materia de polticas, planes, programas y proyectos internos de la institucin, as
como de elaborar propuestas de cambio organizacionales y de reingeniera de
procesos, incluyendo los respectivos desarrollos tecnolgicos.
Prrafo III: La Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social es responsable
de analizar la consistencia de las polticas econmicas y su interrelacin con las
polticas sociales, de la elaboracin de proyecciones macroeconmicas, del
seguimiento sistemtico de la coyuntura econmica y de la realizacin de estudios
sobre las caractersticas e impacto del gasto pblico en la reduccin de la pobreza.
Adicionalmente, asesorar en materia de formulacin de las polticas y programas
sociales.
Prrafo IV: El Centro de Capacitacin en Planificacin e Inversin Pblica, tendr
la responsabilidad de impulsar el perfeccionamiento de los recursos humanos que
participen en los procesos de planificacin, programacin, seguimiento y evaluacin
de la inversin pblica, en el mbito del Sistema Nacional de Planificacin e
Inversin Pblica.
CAPITULO III:
DE LA SUBSECRETARA DE ESTADO DE PLANIFICACIN
Artculo 11: La Subsecretara de Estado de Planificacin est conformada por la
Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, la Direccin General
de Desarrollo Econmico y Social y la Direccin General de Inversin Pblica.
Artculo 12: La Subsecretara de Estado de Planificacin tiene a su cargo la
conduccin y coordinacin de las funciones a ser ejercidas por Direccin General
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 18
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, la Direccin General de Desarrollo
Econmico y Social y la Direccin General de Inversin Pblica. Es responsable
de elaborar propuestas de polticas pblicas relativas a la planificacin del desarrollo
econmico, social y territorial, efectuar la coordinacin, seguimiento y evaluacin
de las mismas y participar en la formulacin y seguimiento de convenios de
desempeo a ser suscritos entre el Secretario de Estado de Economa, Planificacin
y Desarrollo y el Secretario de Estado de Hacienda. Igualmente de negociar y
acordar con los organismos multilaterales y bilaterales de financiamiento, la
definicin de las estrategias para el pas en lo que respecta a la identificacin de las
reas, programas y proyectos prioritarios a ser incluidos en la programacin de
dichos organismos. Asimismo, ejercer la coordinacin del Centro Nacional de
Fomento y Promocin de las Asociaciones sin fines de lucro, de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley 122-05 de fecha 8 de abril de 2005.
Artculo 13: La Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es
responsable de la ordenacin, el ordenamiento y la formulacin de polticas pblicas
de desarrollo sostenible en el territorio, como expresin espacial de la poltica
econmica, social, ambiental y cultural de la sociedad. Tiene la responsabilidad de
la coordinacin intersectorial e interinstitucional, entre los diferentes niveles de
administracin pblica y los entes privados a nivel municipal, provincial, regional
y sectorial que inciden en el diseo, formulacin, implementacin, gestin y
evaluacin, de la ordenacin y ordenamiento urbano, rural y calificacin de usos
de suelo.
Artculo 14: La Direccin General de Desarrollo Econmico y Social es responsable
de elaborar la propuesta, dar seguimiento y realizar la evaluacin de los impactos
globales del Plan Nacional Plurianual de Inversin del Sector Pblico. Para la
elaboracin de dicho plan coordinar los procesos intersectoriales e inter-
institucionales, entre los diferentes niveles de administracin pblica y los entes
privados a nivel municipal, provincial y regional que inciden en el diseo,
formulacin, implementacin, gestin y evaluacin, de los planes, programas y
proyectos para la consecucin de la cohesin econmica, social y territorial. Para
tener validez como poltica pblica el Plan Nacional Plurianual de Inversin del
Sector Pblico deber ser aprobado por el Consejo de Gobierno.
Artculo 15: La Direccin General de Inversin Pblica es responsable de establecer
polticas, normas y procedimientos para la formulacin y la ejecucin de los planes,
programas y proyectos de Inversin Pblica para todo el Sector Pblico; de priorizar,
a partir del Plan Nacional Plurianual de Inversin del Sector Pblico, los planes,
programas y proyectos de inversin pblica a ser incluidos en el Presupuesto
Plurianual y en los presupuestos anuales del Sector Pblico; del financiamiento de
la pre-inversin pblica y de la administracin y actualizacin del Sistema de
Informacin y Seguimiento de la Cartera de Proyectos, independientemente de su
fuente de financiamiento. Generar y suministrar a la Secretara de Estado de Haci-
19 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
enda la informacin de la incidencia de los gastos recurrentes que generarn los
proyectos de inversin priorizados para la elaboracin de los presupuestos anuales.
Participar en la fijacin de las cuotas peridicas de compromiso y cuotas peridicas
de pago del Gobierno Central, en coordinacin con la Tesorera Nacional y la
Direccin General de Presupuesto, segn se establece en los Numerales 6 y 7 del
Artculo 8 del Captulo II del Titulo I de la Ley 567-05, de la Tesorera Nacional,
del 30 de diciembre de 2005, y en Artculo 47 del Captulo V de La Ejecucin
Presupuestaria, del Ttulo III del Rgimen Presupuestario del Gobierno Central,
de las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no Financieras y de las
Instituciones Publicas de la Seguridad Social, de la Ley 423-06, Orgnica de
Presupuesto para el Sector Pblico, de fecha 18 de noviembre de 2006.
CAPTULO IV:
DE LA SUBSECRETARA DE ESTADO
DE COOPERACIN INTERNACIONAL
Artculo 16: La Subsecretara de Estado de Cooperacin Internacional est
conformada por la Direccin General de Cooperacin Multilateral y la Direccin
General de Cooperacin Bilateral.
Artculo 17: La Subsecretara de Estado de Cooperacin Internacional tiene a su
cargo la conduccin y coordinacin de las funciones a ser ejercidas por la Direccin
General de Cooperacin Multilateral y la Direccin General de Cooperacin Bi-
lateral. Tiene la responsabilidad de definir las polticas, las normas y los
procedimientos para la solicitud, recepcin, gestin y evaluacin de la cooperacin
tcnica y financiera no reembolsable, en el marco de los programas y proyectos
identificados como prioritarios, en el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico.
Asmismo dar seguimiento a los programas y proyectos ejecutados en el marco
de dicha cooperacin. Participar en la negociacin de los convenios de cooperacin
internacional y mantendr las relaciones con las agencias de cooperacin no
reembolsable.
Artculo 18: La Direccin General de Cooperacin Multilateral tiene a su cargo
el seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos de cooperacin tcnica
no reembolsable, financiados con recursos provenientes de fuentes
multilaterales. Igualmente, mantendr las relaciones con las agencias de
cooperacin multilateral.
Artculo 19: La Direccin General de Cooperacin Bilateral tiene a su cargo
el seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos de cooperacin
tcnica no reembolsable, financiados con recursos provenientes de fuentes
bilaterales. Igualmente, mantendr las relaciones con las agencias de
cooperacin bilateral.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 20
CAPITULO V:
DE LA SUBSECRETARIA DE ESTADO
TCNICO-ADMINISTRATIVA.
Artculo 20: La Subsecretara de Estado Tcnico-Administrativa est encargada
de prestar los servicios de apoyo en materia de recursos humanos, legales,
administrativos, financieros, as como los informticos y los servicios generales
requeridos por las Subsecretaras de Estado y las Direcciones Generales de la
Secretara de Estado de Planificacin y Desarrollo.
Artculo 21: A partir del 31 de julio de 2008, se suprime la Oficina del Ordenador
Nacional para los Fondos Europeos de Desarrollo y sus funciones se transfieren a
la Subsecretara de Cooperacin Internacional de la Secretara de Estado de
Economa, Planificacin y Desarrollo.
Artculo 22: A partir del 31 de julio de 2008, se suprime el Consejo Nacional de
Asuntos Urbanos y sus funciones se transfieren a la Subsecretara de Planificacin
de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
Artculo 23: Se establece un plazo mximo de 180 das, a partir de la promulgacin
de la presente ley, para que el Poder Ejecutivo dicte el reglamento orgnico funcional
de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, el cual establecer
las funciones especficas y la estructura interna de sus unidades orgnicas.
Artculo 24: Se establece un plazo de 180 das, a partir de la vigencia de esta ley,
para que la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo presente
a consideracin del Presidente de la Repblica una propuesta de reestructuracin
de las comisiones, consejos e institutos de desarrollo regional y territorial existentes,
de manera tal que sus acciones se enmarquen en las polticas y prioridades de
desarrollo territorial.
Artculo 25: Todas las responsabilidades y atribuciones que las leyes y decretos le
asignan al Secretariado Tcnico de la Presidencia, a la Oficina Nacional de Planificacin,
al Fondo de Preinversin y al Consejo Nacional de Asuntos Urbanos se entender que
corresponden a la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
Artculo 26: Se derogan, a partir de la vigencia de la presente ley, las siguientes
leyes:
a) Ley 5788 del 9 de enero de 1962, que crea la Junta Nacional de
Planificacin y Coordinacin.
b) Ley 10 del 11 de septiembre de 1965, que crea el Secretariado Tcnico
de la Presidencia.
21 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
c) Ley 55 del 22 de noviembre de 1965 que establece el Sistema Nacional
de Planificacin Econmica, Social y Administrativa.
d) Ley 188-04 del 18 de marzo del 2004, que crea el Consejo Nacional
de Asuntos Urbanos y se transfieren sus atribuciones, facultades y per-
sonal a la Subsecretara de Estado de Planificacin.
e) Todas otras leyes que se opongan a lo dispuesto en la presente ley.
Artculo 27.- Se derogan, a partir de la vigencia de la presente ley, los siguientes
decretos y reglamentos:
a) Decreto 444-78 del 30 de noviembre de 1978, que crea el Fondo de
Preinversin, y se transfieren sus atribuciones y facultades a la
Subsecretara de Estado de Planificacin.
b) Decreto 385-87 del 10 de julio de 1987, que crea la Comisin Nacional
de Asuntos Urbanos.
c) Reglamento 3432, de fecha 31 de diciembre de 1957, para la Comisin
Nacional de Investigacin Atmica; el Decreto 1680, de fecha 31 de
octubre del 1964, que integra la Comisin Nacional de Asuntos
Nucleares; el Decreto 414-91 del 8 de noviembre de 1991 que adscribe
la Comisin Nacional de Asuntos Nucleares al Secretariado Tcnico
de la Presidencia, y sus funciones pasan a la Comisin Nacional de
Energa, establecida mediante Ley 125-01 del 26 de julio del 2001.
d) Decretos 184-97 y 185-97 del 9 de abril de 1997, el primero dispone
que la Comisin Nacional de Asuntos Urbanos se denomine Consejo
Nacional de Asuntos Urbanos, y el segundo establece el Reglamento
del Consejo Nacional de Asuntos Urbanos, respectivamente.
e) Decreto 685-00 del 1 de septiembre del ao 2000, que establece los
mecanismos y procedimientos institucionales para la coordinacin de
las acciones del Sistema Nacional de Planificacin Econmica, Social
y Administrativa.
f) Decreto 56-01 de fecha 11 de enero del ao 2001, que crea el Comit
Tripartito para la Cooperacin Internacional.
Artculo 28: La presente ley entrar en plena vigencia el 1 de enero de 2007.
DADA en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso Nacional, en Santo
Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Capital de la Repblica Dominicana, a
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 22
los diecinueve (19) das del mes de diciembre del ao dos mil seis (2006); aos
163 de la Independencia y 144 de la Restauracin.
Reinaldo Pared Prez,
Presidente
Amarilis Santana Cedano, Diego Aquino Acosta Rojas,
Secretaria Secretario
DADA en la Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados, Palacio del Congreso
Nacional, en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la Repblica
Dominicana, a los veintisiete (27) das del mes de diciembre del ao dos mil seis
(2006); aos 163 de la Independencia y 144 de la Restauracin.
Julio Csar Valentn Jiminin,
Presidente
Mara Cleofia Snchez Lora, Teodoro Ursino Reyes,
Secretaria Secretario
23 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
LEONEL FERNANDEZ
Presidente de la Repblica Dominicana
En ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artculo 55 de la Constitucin
de la Repblica.
PROMULGO la presente Ley y mando que sea publicada en la Gaceta Oficial,
para su conocimiento y cumplimiento.
DADA en Santo Domingo de Guzmn, capital de la Repblica Dominicana, a los
veintiocho (28) das del mes de diciembre del ao dos mil seis (2006), aos 163 de
la Independencia y 144 de la Restauracin.
LEONEL FERNANDEZ
El suscrito: Consultor Jurdico del Poder Ejecutivo
Certifica que la presente publicacin es oficial
Dr. Csar Pina Toribio
Santo Domingo, D. N., Repblica Dominicana
DECRETO NO. 231-07
que establece el Reglamento Orgnico Funcional
de la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo
27
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN
NUEVO MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PLANIFICACIN NACIONAL
DECRETO NO. 231-07
que establece el Reglamento Orgnico Funcional
de la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo.
LEONEL FERNANDEZ
Presidente de la Repblica Dominicana
NUMERO: 231-07
CONSIDERANDO: Que con fecha 28 de diciembre del ao 2006 se promulg la
Ley No. 496-06, que crea la Secretara de Economa, Planificacin y Desarrollo;
CONSIDERANDO: Que el Artculo 23 de la Ley No. 496-06 dispone que, un
plazo de 180 das a partir de la vigencia de dicha ley, el Poder Ejecutivo dictar el
reglamento orgnico funcional de la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo, el cual establecer las funciones especficas de sus
unidades orgnicas;
CONSIDERANDO: Que la Ley No. 5-07, que crea el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Estado, establece en su Artculo 8 que se centralizar
en una unidad administrativa en cada Captulo la ejecucin de las normas y procesos
que rigen la Administracin Financiera del Estado;
CONSIDERANDO: Que la desagregacin de la estructura orgnica en divisiones,
secciones y unidades es dinmica, acorde a las necesidades cambiantes de las
Secretaras de Estado;
CONSIDERANDO: Que el Secretario de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo tiene la facultad de disponer y definir las reas organizativas adicionales
a las establecidas en el presente decreto;
CONSIDERANDO: Que es necesario definir el nivel administrativo que le
corresponden a las diversas unidades que dependen directamente del Secretario de
Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo;
CONSIDERANDO: Que para el funcionamiento integral de la Secretara de Estado
de Economa, Planificacin y Desarrollo es imprescindible determinar a la mayor
brevedad la clasificacin de cargos y dotacin de puestos;
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 28
VISTA: La Ley No. 496-06, del 28 de diciembre del ao 2006;
VISTA: La Ley No. 498-06, del 28 de diciembre del ao 2006;
VISTA: La Ley No. 05-07, del 5 de enero del ao 2007;
VISTA: Ley No.10-07, del 8 de enero del ao 2007;
VISTA: La Ley No. 495-06, del 27 de diciembre del ao 2006
VISTA: la Ley No.423-06, del 17 de noviembre del ao 2006
VISTA: La Ley No.340-06, del 18 de agosto del ao 2006;
VISTA: La Ley No.567-05, del 30 de diciembre del ao 2005;
VISTA: La Ley No. 200-04, del 28 de julio del ao 2004,
VISTA: La Ley No. 14-91, del 20 de mayo del ao 1991;
VISTO: El Decreto 63-06 del 23 de febrero del 2006, que aprueba el Reglamento
de Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones.
VISTO: El Decreto 130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre
Acceso a la Informacin Pblica;
VISTO: El Decreto 586-96 del 19 de noviembre de 1996, que clasifica las unidades
administrativas del sector pblico centralizado;
En ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artculo 55 de la Constitucin
de la Repblica, dicto el siguiente:
DECRETO:
REGLAMENTO ORGNICO FUNCIONAL
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA,
PLANIFICACIN Y DESARROLLO
TITULO I
ORGANIZACIN DE LA SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA,
PLANIFICACIN Y DESARROLLO
ARTICULO 1.- FINALIDAD. El presente Reglamento define las competencias,
funciones, estructura interna y organizacin de la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo y sus dependencias, as como el nivel de autoridad e
29 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
interrelacin de sus funcionarios, en virtud de la aplicacin de los principios de
centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
ARTCULO 2.- ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONAL. La Secretara de
Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo tendr la siguiente estructura
orgnica funcional:
Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
- Unidad de Coordinacin del Despacho
- Unidad Institucional de Planificacin y Desarrollo
- Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social
- Centro de Capacitacin en Planificacin e Inversin Pblica
- Unidad de Comunicacin Social
- Unidad de Asesores Especializados
- Unidad Tcnica de Apoyo al Fondo para el Fomento de la Investigacin
Econmica y Social
Subsecretara de Estado de Planificacin
- Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
- Departamento de Formulacin de Polticas y Planes de Ordenamiento
y Desarrollo Territorial
- Departamento de Seguimiento y Evaluacin del Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
- Direccin General de Desarrollo Econmico y Social
- Departamento de Formulacin de Polticas y Planes de Desarrollo
Econmico y Social
- Departamento de Seguimiento y Evaluacin de las Polticas y Planes
de Desarrollo Econmico y SociaL
- Direccin General de Inversin Pblica
- Departamento de Formulacin de la Inversin Pblica
- Departamento de Programacin y Seguimiento de la Inversin Pblica
Subsecretara de Estado de Cooperacin Internacional
- Unidad de Anlisis y Coordinacin de Cooperacin Internacional
- Direccin General de Cooperacin Multilateral
- Departamento de Gestin de la Cooperacin Multilateral
- Departamento de Seguimiento de la Cooperacin Multilateral
- Direccin General de Cooperacin Bilateral
- Departamento de Gestin de la Cooperacin Bilateral
- Departamento de Seguimiento de la Cooperacin Bilateral
Subsecretara de Estado Tcnico Administrativa
- Direccin Legal
- Direccin Administrativa
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 30
- Departamento de Servicios Generales
- Departamento de Compras y Contrataciones
- Direccin de Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin
- Departamento de Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas
- Departamento de Administracin de Infraestructura Tecnolgica
- Direccin de Recursos Humanos
- Divisin de Reclutamiento, Seleccin y Evaluacin
- Divisin de Registro y Control
- Divisin de Relaciones y Beneficios Laborales
- Direccin Financiera
- Departamento de Presupuesto
- Departamento de Contabilidad
- Direccin de Control Interno
- Divisin de Revisin y Control Interno
- Divisin de Seguimiento e Inspeccin Interna
TITULO II
DEL DESPACHO SUPERIOR
ARTCULO 3.- ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL SECRETARIO DE
ESTADO. Para la definicin, direccin, coordinacin y seguimiento de las polticas
a su cargo, el Secretario de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo cuenta
con las siguientes atribuciones y deberes:
a. Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin
Pblica.
b. Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Cooperacin Internacional
No Reembolsable.
c. Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Ordenamiento y Ordenacin
del Territorio.
d. Ejercer la coordinacin permanente del Gabinete Econmico.
e. Proponer al Consejo de Gobierno polticas de desarrollo econmico,
social, territorial y administrativa sostenible, tomando en cuenta el uso
racional y eficiente de los recursos productivos e institucionales, as
como promoviendo la equidad de gnero.
f. Presentar al Consejo de Gobierno para su aprobacin, el Plan Nacional
Plurianual del Sector Pblico y sus correspondientes actualizaciones anuales.
31 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
g. Velar por el desarrollo y mantenimiento del Sistema Estadstico
Nacional.
h. Velar por el desarrollo de una administracin pblica moderna y eficiente
mediante el servicio civil, la carrera administrativa y el diseo de
estructuras orgnicas y funcionales orientadas al servicio de la ciudadana.
i. Proponer al Consejo de Gobierno, el establecimiento de los Consejos
Consultivos que actuarn como enlaces entre el Sistema de
Planificacin e Inversin Pblica y el sector privado.
j. Proponer al Consejo de Gobierno, mecanismos administrativos de
coordinacin entre dos o ms Consejos Provinciales de Desarrollo para
el tratamiento de programas y proyectos comunes a los mismos.
k. Velar por el adecuado cumplimiento de la Ley del Sistema Nacional
de Planificacin e Inversin Pblica e informar al Congreso Nacional,
al Consejo de Gobierno, a la Cmara de Cuentas y a la Contralora
General de la Repblica, de cualquier violacin a la misma.
l. Celebrar contratos de resultados y desempeo con las instituciones
del sector pblico, conjuntamente con el Secretario de Estado de Ha-
cienda.
m. Presentar al Secretario de Estado de Hacienda el nivel total del Gasto
Corriente y de Capital, as como la distribucin funcional del mismo,
a ser incluidos en la poltica presupuestaria anual.
n. Presentar al Secretario de Estado de Hacienda las proyecciones
macroeconmicas que servirn de insumo para la definicin de la
poltica fiscal y presupuestaria anual del sector pblico no financiero.
o. Comunicar al Secretario de Hacienda las normas e instructivos para la
inclusin de los proyectos de inversin en el Proyecto de Presupuesto
de Ingresos y Ley de Gasto Pblico.
p. Integrar el Consejo de la Deuda Pblica conjuntamente con el Secretario
de Estado de Hacienda y el Gobernador del Banco Central
q. Presidir el Consejo Directivo del Fondo para el Fomento de la
Investigacin Econmica y Social
r. Establecer la poltica de Cooperacin Internacional No Reembolsable,
en coordinacin con la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 32
s. Participar en la elaboracin de la poltica comercial externa de la
Repblica, as como en las correspondientes negociaciones
comerciales.
t. Proponer al Consejo de Gobierno la creacin de Gabinetes Sectoriales
de tipo transitorio para coordinar polticas y planes de naturaleza
econmica, social, territorial e institucional que involucren a ms de
una institucin de gobierno.
u. Presentar al Consejo de Gobierno el informe sobre el estado de
ejecucin de los proyectos de inversin del sector pblico no financiero
referidos al primer semestre de cada ao, as como las proyecciones
de avances a alcanzar al cierre del ao.
v. Presentar al Congreso de la Repblica, a ms tardar el 15 de agosto
de cada ao, un informe sobre el estado de ejecucin del primer
semestre de los proyectos de inversin de sector publico no
financiero, tanto en trminos de avances fsicos como financieros,
as como las proyecciones de avances a alcanzar al cierre de dicho
ao.
w. Aprobar el Plan Plurianual de Cooperacin Internacional No
Reembolsable y sus correspondientes actualizaciones anuales.
x. Aprobar conjuntamente con la Secretara de Estado de Relaciones
Exteriores el Protocolo de Entendimiento, mediante el cual se establece
el procedimiento de coordinacin de las acciones de Cooperacin
Internacional No Reembolsable.
y. Fijar las polticas a ser ejecutadas por los organismos adscritos a la
Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo y
supervisar su cumplimiento.
ARTCULO 4.- UNIDAD DE COORDINACIN DEL DESPACHO. La Unidad
de Coordinacin del Despacho tendr el nivel jerrquico de Direccin General, as
como los siguientes propsitos y funciones:
A. Propsito
Estructurar la agenda del Secretario de Estado, organizar el sistema de
correspondencia del Despacho y supervisar el apoyo secretarial. Coordinar las
relaciones inter e intra-institucionales de la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo.
33 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
B. Funciones
a. Coordinar la vinculacin rutinaria del Secretario de Estado con sus
subordinados.
b. Garantizar una adecuada coordinacin de la agenda de actividades del
Despacho.
c. Conducir las actividades administrativas del Despacho.
d. Coordinar y supervisar los asuntos relacionados con el control del
proceso de recepcin y tramitacin de las comunicaciones internas y
externas.
e. Supervisar el eficiente funcionamiento del apoyo secretarial.
f. Llevar el registro de los actos administrativos emitidos por el Secretario
de Estado.
g. Mantener el sistema de archivo de documentacin que responda a las
necesidades de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo.
ARTICULO 5.- UNIDAD INSTITUCIONAL DE PLANIFICACIN Y
DESARROLLO. La Unidad Institucional de Planificacin y Desarrollo tendr el
nivel jerrquico de Direccin de rea, as como los siguientes propsitos y funciones:
A. Propsito
Asesorar al Secretario de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo en ma-
teria de polticas, planes, programas y proyectos internos de la institucin, as como
elaborar propuestas de desarrollo y aprendizaje organizacional, gestin de calidad
y reingeniera de procesos.
B. Funciones
a. Formular, actualizar y dar seguimiento al Plan Estratgico de Desarrollo
Organizacional y Fortalecimiento Institucional de la Secretara de
Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
b. Apoyar las acciones de desarrollo organizacional y reingeniera de
procesos implementados por las distintas instancias de la Secretara
de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 34
c. Coordinar las acciones de desarrollo organizacional con las y desarrollo
de las instancias adscritas a la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo.
d. Desarrollar, coordinar y supervisar la implementacin de un sistema
de gestin de calidad para toda la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo.
ARTICULO 6.- UNIDAD ASESORA DE ANLISIS ECONMICO Y SOCIAL.
La Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social tendr el nivel jerrquico de
Subsecretara de Estado, as como los siguientes propsitos y funciones:
A. Propsito
Analizar la consistencia de las polticas econmicas y su interrelacin con
las polticas sociales. Elaborar proyecciones macroeconmicas, dar
seguimiento sistemtico a la coyuntura econmica y social. Realizar estudios
sobre las caractersticas e impactos de las polticas pblicas en la reduccin
de pobreza. Asesorar en materia de formulacin de polticas y programas
sociales.
B. Funciones
a. Elaborar propuestas de programacin macroeconmica y, dentro del
nivel total del gasto, proponer su distribucin entre gastos corrientes y
de capital.
b. Elaborar modelos y proyecciones macroeconmicas.
c. Analizar la consistencia de la poltica econmica gubernamental y
elaborar propuestas de polticas econmicas.
d. Analizar la coherencia de la poltica econmica y social del gobierno
y elaborar propuestas de articulacin de las mismas en el marco gen-
eral de las polticas pblicas y Estrategia Nacional de Desarrollo
definidos por el Consejo de Gobierno.
e. Analizar y dar seguimiento sistemtico de la coyuntura econmica y
social.
f. Realizar estudios que sustenten la elaboracin de propuestas que sirvan
de insumo para la formulacin de la poltica comercial externa de la
Repblica Dominicana.
35 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
g. Realizar estudios e investigaciones que permitan mejorar el anlisis
de temas econmicos y sociales, as como de las metodologas utilizadas
en las proyecciones econmicas y en la formulacin de polticas.
h. Participar en la formulacin y actualizacin de la Estrategia Nacional
de Desarrollo.
i. Apoyar tcnicamente la formulacin y actualizaciones de Plan Nacional
Plurianual del Sector Pblico
j. Apoyar tcnicamente la formulacin y actualizaciones de Plan Nacional
Plurianual de Cooperacin Internacional No Reembolsable
ARTICULO 7.- CENTRO DE CAPACITACIN EN PLANIFICACIN E
INVERSIN PUBLICA. El Centro de Capacitacin en Planificacin e Inversin
Pblica tendr el nivel jerrquico de Direccin General, as como los siguientes
propsitos y funciones:
A. Propsito
Conducir el proceso de formacin de recursos humanos requerido por la Secretara
de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo y el Sistema Nacional de
Planificacin e Inversin Pblica.
B. Funciones
a. Detectar las necesidades de capacitacin y desarrollo en materia de
programacin macroeconmica, herramientas de anlisis econmico
y social, planificacin, inversin pblica y cooperacin tcnica
internacional.
b. Elaborar propuestas de programas de capacitacin y desarrollo,
incluyendo su contenido acadmico.
c. Celebrar convenios para la realizacin de acciones de capacitacin con
el Instituto Nacional de Administracin Pblica, universidades
nacionales y extranjeras y organismos internacionales.
d. Evaluar la efectividad y el impacto de la capacitacin impartida.
ARTCULO 8.- UNIDAD DE COMUNICACIN SOCIAL. La Unidad de
Comunicacin Social tendr el nivel jerrquico de Direccin General, as como
los siguientes propsitos y funciones:
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 36
A. Propsito
Desarrollar e implementar el Plan Estratgico de Comunicacin de la Secretara
de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, que sirva para difundir las
acciones de la institucin, hacindola ms transparente y accesible a la ciudadana.
Generar los medios de comunicacin internos y externos de soporte a las funciones
de la Secretara de Estado.
B. Funciones
a. Disear, dirigir y supervisar las estrategias de comunicacin, difusin
y publicacin que fortalezcan la imagen pblica institucional.
b. Coordinar las labores de difusin, promocin y/o comunicacin de los
planes, programas, proyectos y actividades en los que participa el
Secretario y otros funcionarios de la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo a travs de los diferentes medios de
comunicacin.
c. Organizar y coordinar las actividades de los rganos y medios de
difusin propios del Despacho y de las unidades institucionales de la
Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
d. Difundir las informaciones periodsticas de las actividades de la
institucin a nivel nacional e internacional, de acuerdo a las directrices
trazadas por el Despacho de la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo.
e. Realizar el seguimiento de la informacin emitida por las agencias de
noticias y los diferentes medios de comunicacin y llevar el archivo de
prensa de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo
f. Facilitar el flujo de comunicacin del Secretario de Estado con las
Subsecretaras, unidades dependientes del Despacho y las instituciones
externas.
g. Actuar como Oficina de Acceso a la Informacin, conforme a lo
dispuesto en el Decreto 130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley
General de Libre Acceso a la Informacin Pblica.
ARTCULO 9.- UNIDAD DE ASESORES ESPECIALIZADOS. La Unidad de
Asesores Especializados tendr el nivel jerrquico de Subsecretara de Estado, as
como los siguientes propsitos y funciones:
37 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
A. Propsito
Asesorar al Secretario de Estado en temas especializados de inters institucional y/o
estratgico que no puedan ser abordados por el personal de planta de la Secretara.
B. Funciones
a. Brindar asesora estratgica o coyuntural al Secretario de Estado en
sus reas de experticio.
b. Realizar anlisis y estudios especializados a solicitud del Secretario
de Estado.
c. Representar a la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo por delegacin del Secretario de Estado en actividades y
eventos especializados.
ARTCULO 10.- UNIDAD TCNICA DE APOYO AL FONDO DE FOMENTO
PARA LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL. La Unidad Tcnica de
apoyo al Fondo de Fomento para la Investigacin Econmica y Social tendr el nivel
jerrquico de Direccin de rea, as como los siguientes propsitos y funciones:
A. Propsito
Administrar el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social de
acuerdo a las polticas, normas e instrucciones impartidas por el Consejo Directivo
de dicho fondo.
B. Funciones
a. Presentar a la consideracin del Consejo los mecanismos de evaluacin
para la seleccin de las propuestas de investigacin.
b. Someter a la consideracin del Consejo Directivo las propuestas
evaluadas para su conocimiento y decisin.
c. Administrar los contratos y tramitar los desembolsos.
d. Convocar a reuniones peridicas de seguimiento y preparar el proyecto
de agenda para el Consejo Directivo.
e. Elaborar y presentar al Consejo Directivo los reportes tcnicos y
financieros trimestrales.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 38
TITULO III
ATRIBUCIONES Y DEBERES COMUNES
ARTCULO 11.- ATRIBUCIONES Y DEBERES COMUNES DE LOS
SUBSECRETARIOS DE ESTADO. Los Subsecretarios de Estado tendrn a su
cargo Direcciones Generales o de rea y, por tanto, la conduccin de funciones
determinadas por la Secretara de Estado. De acuerdo con las pautas establecidas
en cada mbito, cada Subsecretario de Estado deber:
a. Elaborar propuestas de polticas y normativas en su respectivo mbito,
evaluando el cumplimiento de las mismas.
b. Conducir, coordinar, dar seguimiento y evaluar la gestin de sus
dependencias.
c. Apoyar las funciones del Secretario de Estado e informar sobre el
desarrollo de sus atribuciones en su rea especfica.
d. Coordinar con las otras Subsecretaras de Estado o con las unidades
dependientes del Secretario de Estado el cumplimiento de los objetivos
generales de la Secretara de Estado.
e. Suscribir los documentos relativos al ejercicio de sus atribuciones y
los que le sean sealados por delegacin de facultades o le correspondan
por suplencia.
f. Proporcionar, previo acuerdo con el Secretario de Estado, la
informacin, datos o colaboracin que le sean requeridos por otras
dependencias del sector pblico.
g. Desempear las funciones que el Secretario de Estado les delegue e
informarle sobre el desarrollo y resultados correspondientes.
h. Definir las necesidades y soportes informticos que su rea
requiera.
ARTCULO 12.- ATRIBUCIONES Y DEBERES COMUNES DE LOS
DIRECTORES GENERALES Y DE AREA. Son deberes y atribuciones de los
Directores Generales y de rea:
a. Planificar y programar las actividades tcnicas y administrativas de su
mbito de competencia, as como supervisar su ejecucin.
39 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
b. Apoyar las funciones del Subsecretario de Estado e informar sobre el
desarrollo de sus funciones en su rea especfica de direccin.
c. Coordinar con las dems Direcciones el cumplimiento de los objetivos
de la Subsecretara de Estado a la que pertenecen y a los objetivos
generales de la Secretara de Estado.
d. Representar a la institucin ante organismos nacionales e inter-
nacionales cuando as lo designe el Subsecretario de Estado del cual
dependa.
e. Velar por el cumplimiento de las normas y controles administrativos
por parte de los funcionarios y empleados al servicio de la institucin.
f. Cumplir las metas individuales que le sean asignadas por el
Subsecretario de Estado del cual dependa y los compromisos que ellas
conlleven, conforme a la naturaleza del cargo.
g. Participar en la formulacin del presupuesto y del plan anual de su
rea de competencia, as como en la ejecucin y supervisin de los
mismos.
h. Someter a la consideracin de su superior inmediato, iniciativas
y proyectos relacionados con el desarrollo de su rea de
competencia
i. Administrar, de la manera ms eficiente, los recursos humanos,
financieros y materiales que hayan sido puestos a su disposicin.
ARTCULO 13.- ATRIBUCIONES Y DEBERES COMUNES DE LAS
UNIDADES DEPENDIENTES DEL SECRETARIO DE ESTADO. Los
responsables de las Unidades dependientes del Secretario de Estado, de acuerdo
con las pautas establecidas en cada mbito, tendrn las siguientes atribuciones y
deberes comunes:
a. Elaborar propuestas de polticas y normativas en su respectivo mbito,
evaluando el cumplimiento de las mismas.
b. Conducir, coordinar, dar seguimiento y evaluar la gestin de sus
dependencias, en los casos que corresponda.
c. Apoyar las funciones del Secretario de Estado e informar sobre el
desarrollo de sus atribuciones en su rea especfica.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 40
d. Coordinar con las Subsecretaras de Estado o con las dems unidades
dependientes del Secretario el cumplimiento de los objetivos generales
de la Secretara de Estado.
e. Suscribir los documentos relativos al ejercicio de sus atribuciones y
los que le sean sealados por delegacin de facultades.
f. Proporcionar, previo acuerdo con el Secretario de Estado, la
informacin, datos o colaboracin que le sean requeridos por otras
dependencias del sector pblico.
g. Desempear las funciones que el Secretario de Estado les delegue e
informarle sobre el desarrollo y resultados correspondientes.
h. Definir las necesidades y soportes informticos que su rea requiera.
TITULO IV
DE LA SUBSECRETARA DE ESTADO DE PLANIFICACIN
CAPITULO I
DEL SUBSECRETARIO DE ESTADO
ARTCULO 14.- ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL SUBSECRETARIO DE
ESTADO DE PLANIFICACIN. El Subsecretario de Estado de Planificacin
tendr las siguientes atribuciones y deberes en el mbito de sus competencias:
a. Formular, en un marco de consistencia econmica y sostenibilidad, la
Estrategia Nacional de Desarrollo y la planificacin estratgica y
operativa de las polticas a ser implementadas por el sector pblico,
promoviendo la cohesin econmica, social y territorial, as como la
equidad de gnero.
b. Supervisar, evaluar y dar seguimiento la adecuada ejecucin de las
polticas planes y proyectos del sector pblico.
c. Presentar propuestas de polticas pblicas relativas a la planificacin
del desarrollo econmico, social y territorial, efectuando la
coordinacin, seguimiento y evaluacin de las mismas.
d. Ejercer el rol de coordinacin y secretaria permanente de la Comisin
Tcnica Delegada.
41 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
e. Presentar la formulacin de la estrategia-pas que servir de marco
para la negociacin con los organismos internacionales, multilaterales
y bilaterales, e identificar las reas, programas y proyectos prioritarios
a ser incluidos en la programacin de los mismos.
f. Presentar propuestas que sirvan de insumo para la elaboracin de la
poltica comercial externa de la Repblica Dominicana, participando
en las negociaciones comerciales y dando seguimiento a los impactos
econmicos y sociales de los acuerdos.
g. Coordinar el Centro Nacional de Fomento y Promocin de las
Asociaciones sin Fines de Lucro.
h. Participar en la formulacin y seguimiento de convenios de desempeo
a ser suscritos entre la Secretara de Estado de Economa, Planificacin
y Desarrollo y la Secretara de Estado de Hacienda con los organismos
pblicos.
CAPITULO II
DE LA DIRECCION GENERAL
DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
ARTCULO 15.- PROPSITO Y FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL
DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL. La Direccin General
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial tendr los siguientes propsitos y funciones:
A. Propsito
Formular las polticas pblicas de desarrollo territorial sostenible en el marco del
Sistema Nacional de Ordenamiento y Ordenacin del Territorio. Asimismo,
coordinar intersectorial e inter-institucionalmente, los diferentes niveles de la
administracin pblica y los entes privados a nivel municipal, provincial, regional
y sectorial que inciden en el diseo, formulacin, implementacin, gestin y
evaluacin, del ordenamiento urbano, rural y calificacin de usos de suelo.
B. Funciones
a. Proponer polticas y normativas de desarrollo urbano, rural y regional
sustentadas en la participacin de los actores involucrados.
b. Elaborar los planes de ordenamiento y desarrollo territorial a nivel
nacional y sus respectivas estrategias de implementacin, en
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 42
coordinacin con los diferentes sectores e instituciones que inciden en
el ordenamiento territorial y la calificacin de usos de suelo.
c. Coordinar con las instituciones responsables la elaboracin de
estrategias de implementacin de los programas y proyectos definidos
para el ordenamiento y desarrollo territorial.
d. Dar seguimiento y evaluar la implementacin de los planes y polticas
en materia de ordenamiento y desarrollo urbano, rural y calificacin
de usos de suelos, tanto a nivel nacional como local.
ARTICULO 16.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE FORMULACON DE
POLITICAS Y PLANES DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
a. Definir y actualizar el Sistema Nacional de Ordenamiento y Ordenacin
del Territorio.
b. Formular propuestas de polticas de ordenamiento y desarrollo urbano,
rural y regional.
c. Elaborar los planes de ordenamiento y desarrollo territorial y formular
las estrategias de implementacin de dichos planes.
d. Elaborar esquemas de implementacin de los planes que permitan su
realizacin en tiempo y calidad.
e. Elaborar indicadores de evaluacin de las polticas y planes de
ordenamiento y desarrollo territorial.
f. Identificar posibles insuficiencias en materia de ordenamiento y
desarrollo urbano, rural y calificacin de suelos y presentar las
alternativas pertinentes.
g. Procurar y mantener actualizada la informacin cartogrfica y geo-
referenciada necesaria para el ordenamiento y desarrollo territorial.
h. Velar por la incorporacin del factor de reduccin de riesgo de desastres
en la formulacin e implementacin de las polticas y planes de
desarrollo, as como en los proyectos de inversin pblica.
ARTICULO 17.-. FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE SEGUIMIENTO
Y EVALUACION DEL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
43 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
a. Realizar el seguimiento a la implementacin de las polticas y planes
de ordenamiento y desarrollo territorial, a travs de los indicadores de
control y verificacin definidos por el Departamento de Formulacin
de Polticas y Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
b. Velar por el cumplimiento de los mecanismos y procedimientos de
implementacin definidos por el Departamento de Formulacin de
Polticas y Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
c. Evaluar el impacto y los resultados de las polticas y planes de
ordenamiento y desarrollo territorial implementados por los diferentes
sectores e instituciones.
d. Retroalimentar al Departamento de Formulacin de Polticas y Planes
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial en relacin a los avances y
desviaciones en la implementacin de las polticas y planes definidos.
CAPITULO III
DE LA DIRECCIN GENERAL
DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
ARTCULO 18.- PROPOSITO Y FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL
DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL. La Direccin General de
Desarrollo Econmico y Social tendr los siguientes propsitos y funciones:
A. Propsito
Coordinar la formulacin, seguimiento de la ejecucin y evaluacin de impacto de
los planes y programas de desarrollo de los organismos pblicos, comprendidos en
el mbito del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica.
B. Funciones
a. Mantener un diagnstico actualizado y prospectivo de la evolucin del
desarrollo nacional que permita tomar decisiones oportunas y evaluar
el impacto de las polticas pblicas y de los factores ajenos a la accin
pblica sobre el desarrollo nacional.
b. Formular propuestas de polticas de desarrollo econmico, social y
territorial sostenible tomando en cuenta el uso racional y eficiente de
los recursos productivos e institucionales, consistentes con la Estrategia
Nacional de Desarrollo.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 44
c. Formular, en coordinacin con la Direccin General de Inversin
Pblica, el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico, del cual forma
parte el Plan Nacional Plurianual de Inversin del Sector Pblico.
d. Monitorear y evaluar los resultados e impacto del Plan Nacional
Plurianual del Sector Pblico.
e. Evaluar los impactos logrados en el cumplimiento de las polticas de
desarrollo econmico, social y territorial mediante la ejecucin de los
programas y proyectos a cargo de los organismos del sector pblico.
f. Elaborar propuestas de estrategia-pas en lo que respecta a la poltica
de los organismos bilaterales y multilaterales de financiamiento
mediante la identificacin de las reas, programas y proyectos
prioritarios a ser incluidos en la programacin de dichos organismos.
g. Elaborar contratos por resultados y desempeo con instituciones del
sector pblico.
h. Proponer la distribucin funcional del gasto a ser incluida en la poltica
presupuestaria anual.
i. Coordinar intersectorial e inter-institucionalmente las instancias
pblicas y privadas que desarrollan programas y proyectos con
incidencia en la cohesin econmica, social y territorial, en el marco
del Plan Nacional Plurianual del Sector Publico.
ARTCULO 19.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE FORMULACIN
DE POLTICAS Y PLANES DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
a. Formular la propuesta de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
b. Disear propuestas de polticas de desarrollo econmico y social
consistentes con la Estrategia Nacional de Desarrollo.
c. Mantener un diagnstico actualizado y prospectivo de la evolucin del
desarrollo nacional.
d. Elaborar la propuesta del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico
y sus actualizaciones.
e. Definir propuestas de estrategia-pas en lo que respecta a la poltica de
los organismos bilaterales y multilaterales de financiamiento.
45 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
f. Proponer la distribucin funcional del gasto a ser incluida en la poltica
presupuestaria anual.
g. Elaborar los indicadores de evaluacin e impacto de las polticas y
planes de desarrollo econmico y social.
h. Elaborar estrategias de implementacin de los planes que permitan su
realizacin en tiempo y calidad.
i. Disear las bases y componentes de los contratos por resultados y
desempeo con las dems instituciones del sector pblico.
j. Coordinar con las Unidades Institucionales de Planificacin y
Desarrollo de las Instituciones del Sector Pblico, la formulacin de
las polticas, planes, programas y proyectos con incidencia en la
cohesin econmica, social y territorial.
ARTCULO 20.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN DE LAS POLTICAS Y PLANES DE DESARROLLO
ECONMICO Y SOCIAL
a. Evaluar el impacto del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico,
as como el cumplimiento de las polticas de desarrollo econmico y
social.
b. Velar por el cumplimiento de los contratos por resultados y desempeo
acordados con las instituciones del sector pblico.
c. Retroalimentar al Departamento de Formulacin de Polticas y Planes
de Desarrollo Econmico y Social en relacin a los avances en la
implementacin del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico.
d. Evaluar y dar seguimiento a la estrategia-pas acordada con los
organismos bilaterales y multilaterales de financiamiento.
e. Coordinar con las Unidades Institucionales de Planificacin y
Desarrollo de las Instituciones del Sector Pblico, el seguimiento y
evaluacin de las polticas, planes, programas y proyectos con
incidencia en la cohesin econmica, social y territorial.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 46
CAPITULO IV
DE LA DIRECCION GENERAL DE INVERSIN PBLICA
ARTCULO 21.- PROPSITO Y FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL
DE INVERSIN PBLICA. La Direccin General de Inversin Pblica tendr
los siguientes propsitos y funciones:
A. Propsito
Proponer las polticas, normas y procedimientos para la formulacin y seguimiento
de los proyectos de inversin del sector pblico.
B. Funciones
a. Proponer la estrategia y prioridades de inversin pblica de corto,
mediano y largo plazo, consistente con la Estrategia Nacional de
Desarrollo, en coordinacin con la Direccin General de Desarrollo
Econmico y Social.
b. Analizar, evaluar y otorgar la no-objecin a los proyectos de inversin
pblica a ser incluidos en el Plan Nacional Plurianual y el Presupuesto
Plurianual del Sector Pblico, independientemente de su fuente de
financiamiento.
c. Elaborar el Plan Nacional Plurianual de Inversin del Sector Pblico y
sus actualizaciones.
d. Priorizar a partir del Plan Nacional Plurianual de Inversin del Sector
Pblico, los proyectos de inversin a ser incluidos en el Presupuesto
Plurianual y en los presupuestos anuales.
e. Preparar las normas e instructivos para la inclusin de los proyectos
de inversin en el Presupuesto Plurianual y en el Proyecto de
Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos de cada ao.
f. Analizar y suministrar a la Secretara de Estado de Hacienda la
informacin de la incidencia de los gastos recurrentes que generar la
puesta en operacin de los proyectos de inversin.
g. Financiar la pre-inversin pblica, canalizando recursos para atender
las solicitudes de las entidades ejecutoras.
h. Evaluar y aprobar los estudios de pre-inversin realizados por los
organismos pblicos como requisito para su incorporacin al Plan
Nacional Plurianual de Inversin del Sector Pblico.
47 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
i. Administrar el Sistema de Informacin y Seguimiento de la Cartera de
Proyectos.
j. Apoyar la implementacin de los sistemas de seguimiento y monitoreo
de cartera de proyectos en las Unidades Institucionales de Planificacin
y Desarrollo as como su vinculacin con el Sistema de Informacin y
Seguimiento de la Cartera de Proyectos.
k. Articular el Sistema de Informacin y Seguimiento de la Cartera de
Proyectos con el Sistema Integrado de Gestin Financiera.
l. Analizar, evaluar y autorizar las solicitudes de modificacin a los
proyectos de inversin incluidos en los presupuestos del sector pblico.
m. Participar en la fijacin de las cuotas peridicas de compromiso y cuotas
peridicas de pago del Gobierno Central, en coordinacin con la
Direccin General de Presupuesto y la Tesorera Nacional.
n. Analizar y evaluar la ejecucin de la inversin pblica y preparar el
informe semestral al Congreso, sobre el estado de ejecucin de los
proyectos de inversin del sector pblico, as como otros informes que
le sean requeridos.
ARTCULO 22.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE FORMULACIN
DE LA INVERSIN PBLICA
a. Formular el Plan Nacional Plurianual de Inversin del Sector Pblico
y sus actualizaciones.
b. Realizar estudios y estimaciones tendentes a determinar la factibilidad
y viabilidad de los proyectos.
c. Evaluar y priorizar las solicitudes de la unidades ejecutoras para
asignarles los recursos financieros necesarios para la ejecucin de la
pre-inversin pblica.
d. Analizar y emitir opinin sobre las evaluaciones y priorizaciones
contenidas en las propuestas de proyectos de inversin enviadas por
las instituciones a la Subsecretara de Estado de Planificacin.
e. Analizar la consistencia y coherencia de la formulacin de los
proyectos a ser incluidos en los presupuestos de los organismos del
sector pblico.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 48
f. Generar la informacin de la incidencia de los gastos recurrentes que
generarn los proyectos de inversin priorizados para su inclusin en
los presupuestos anuales.
g. Elaborar normas y procedimientos estandarizados para la formulacin
y evaluacin de los proyectos de inversin segn sector.
h. Elaborar los instructivos para la formulacin presupuestaria de los
proyectos de inversin.
i. Desarrollar formularios de ejecucin estndar segn sector, que
permitan evaluar los avances de la ejecucin de la inversin.
j. Definir los criterios e indicadores de elegibilidad de los proyectos
viables de inversin pblica
k. Preparar manuales de inversin pblica y actualizarlos per-
manentemente.
l. Prestar asistencia tcnica a las unidades ejecutoras en el proceso de
registro, formulacin, programacin y evaluacin de los proyectos de
inversin del sector pblico.
ARTCULO 23.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE PROGRAMACIN
Y SEGUIMIENTO DE LA INVERSIN PBLICA
a. Participar, en coordinacin con las unidades ejecutoras de proyectos,
en la programacin fsico-financiera de los proyectos de inversin,
independientemente de su fuente de financiamiento.
b. Tramitar la necesidad de recursos y el ritmo optimo de ejecucin de
los proyectos de inversin ante el resto de las instancias de la
administracin pblica
c. Establecer mecanismos de coordinacin con las unidades ejecutoras
para garantizar el debido cumplimiento y ejecucin de los planes,
programas y proyectos contenidos en los presupuestos del sector
pblico.
d. Evaluar y emitir una opinin de aprobacin o rechazo a toda solicitud
de modificacin a los proyectos de inversin incluidos en los
presupuestos del sector pblico
49 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
e. Participar en la fijacin de las cuotas peridicas de compromiso y cuotas
peridicas de pago del Gobierno Central, en coordinacin con la
Tesorera Nacional de la Repblica y la Direccin General de
Presupuesto.
f. Administrar y actualizar el Sistema de Informacin y Seguimiento de
la Cartera de Proyecto
g. Registrar en .el Sistema de Informacin y Seguimiento de la Cartera
de Proyectos la informacin referida a los proyectos de inversin que
se ejecuten a travs de concesiones o por otras organizaciones privadas
que requieran para su realizacin de transferencias, subsidios, aportes,
avales, crditos o cualquier otro tipo de beneficios que afecten en forma
directa o indirecta el patrimonio pblico con repercusin presupuestaria
presente o futura, cierta o contingente.
h. Dar seguimiento permanente fsico, financiero y de gestin a la cartera
de proyectos de inversin pblica.
i. Preparar informes de evaluacin peridicos sobre la ejecucin de los
proyectos de inversin pblica.
TITULO V
DE LA SUBSECRETARA DE ESTADO
DE COOPERACIN INTERNACIONAL
CAPTULO I
ARTCULO 24.- ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL SUBSECRETARIO DE
ESTADO DE COOPERACION INTERNACIONAL. El Subsecretario de Estado
de Cooperacin Internacional tendr las siguientes atribuciones y deberes en el
marco de sus competencias:
a. Realizar la gestin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las
polticas, programas y proyectos de cooperacin tcnica y financiera
no reembolsable, articulando la oferta y la solicitud de cooperacin
internacional, fortaleciendo las relaciones con los organismos,
organizaciones, agencias y pases que otorgan cooperacin no
reembolsable.
b. Participar en la elaboracin de la poltica de cooperacin internacional
no reembolsable en coordinacin con la Secretara de Estado de
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 50
Relaciones Exteriores, a partir de la estrategia- pas, las prioridades de
reas, programas y proyectos elaborados por la Subsecretaria de Estado
de Planificacin y la poltica exterior definida por la Secretara de Estado
de Relaciones Exteriores.
c. Realizar la evaluacin de las propuestas de cooperacin no
reembolsable elaboradas por las instituciones pblicas, en funcin de
lo establecido en el Plan Plurianual de Cooperacin Internacional No
Reembolsable.
d. Evaluar las iniciativas de cooperacin no reembolsable provenientes
de los donantes, conforme a lo estipulado en el Plan Plurianual de
Cooperacin Internacional No Reembolsable.
e. Presentar al Secretario para su aprobacin el Plan Plurianual de
Cooperacin Internacional No Reembolsable y sus correspondientes
actualizaciones anuales, elaborado a partir de la poltica de cooperacin
internacional no reembolsable.
f. Elaborar y proponer al Secretario de Estado de Economa, Planificacin
y Desarrollo para su aprobacin, las normas y procedimientos de
solicitud, recepcin, gestin y evaluacin de la cooperacin tcnica y
financiera no reembolsable.
g. Elaborar y proponer al Secretario de Economa, Planificacin y
Desarrollo para su aprobacin, el diseo del Sistema Nacional de
Cooperacin Internacional y su plan de implementacin.
h. Copresidir, con el Secretario de Estado correspondiente o la mxima
autoridad competente, las mesas de coordinacin de cooperacin
internacional sectoriales y/o transversales.
i. Realizar la coordinacin de los procesos de negociacin de los
convenios de cooperacin bilateral y multilateral no reembolsable.
j. Participar en las negociaciones de las comisiones mixtas y dar
seguimiento a las acciones de cooperacin internacional no
reembolsable que se desprendan de stas, de acuerdo a lo que se
establezca en el Protocolo de Entendimiento con la Secretara de Estado
de Relaciones Exteriores.
k. Participar en los foros y esquemas internacionales de cooperacin no
reembolsable y dar seguimiento a los proyectos e iniciativas que se
desprendan de stos.
51 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
CAPITULO II
DE LA UNIDAD DE ANLISIS Y COORDINACIN
DE COOPERACION INTERNACIONAL
ARTCULO 25.- PROPSITO Y FUNCIONES DE LA UNIDAD DE ANLISIS
Y COORDINACIN DE COOPERACION INTERNACIONAL La Unidad de
Anlisis y Coordinacin de Cooperacin Internacional tendr el nivel jerrquico
de Direccin General, as como los siguientes propsitos y funciones:
A. Propsito
Formular la propuesta y actualizaciones del Plan Plurianual de Cooperacin
Internacional No Reembolsable en funcin de las polticas establecidas, as como
la coordinar el funcionamiento operativo del Sistema Nacional de Cooperacin
Internacional No Reembolsable.
B. Funciones
a. Participar en la elaboracin de las polticas en materia de cooperacin
internacional no reembolsable.
b. Coordinar la elaboracin del Plan Plurianual de Cooperacin
Internacional No Reembolsable y sus correspondientes actualizaciones
con las Direcciones Generales.
c. Proponer y mantener actualizadas las normas y procedimientos para
la solicitud, recepcin, gestin y evaluacin de la cooperacin no
reembolsable.
d. Coordinar el funcionamiento de las mesas sectoriales y/o transversales
de cooperacin internacional no reembolsable.
e. Coordinar la participacin en la elaboracin, revisin, actualizacin y
negociacin de acuerdos y/o convenios de cooperacin internacional
no reembolsable.
f. Coordinar la difusin de los anlisis de las estadsticas de la cooperacin
internacional no reembolsable y del cumplimiento de los indicadores
para la eficiencia de la ayuda oficial para el desarrollo.
g. Velar por el oportuno registro en el Sistema Integrado de Gestin
Financiera de las donaciones provenientes de la cooperacin
internacional no reembolsable.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 52
CAPITULO III
DE LA DIRECCION GENERAL DE COOPERACIN MULTILATERAL
ARTCULO 26.- PROPSITO Y FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL
DE COOPERACIN MULTILATERAL. La Direccin General de Cooperacin
Multilateral tendr los siguientes propsitos y funciones:
A. Propsito
Coordinar, dar seguimiento y evaluar los programas y proyectos de cooperacin
tcnica y financiera multilateral no reembolsable y fortalecer las relaciones con
los organismos que otorgan este tipo de cooperacin.
B. Funciones
a. Implementar las normas y procedimientos aprobados para la solicitud,
recepcin, gestin y evaluacin de la cooperacin tcnica y financiera
no reembolsable de carcter multilateral.
b. Definir, en coordinacin con la Subsecretara de Estado de Planificacin
y en consulta con los organismos involucrados, los compromisos no
financieros que se acuerden con los organismos multilaterales derivados
de cooperaciones no reembolsables.
c. Coordinar la negociacin de convenios multilaterales de cooperacin
no reembolsable.
d. Evaluar y dar seguimiento a los compromisos no financieros y a los
programas y proyectos ejecutados con financiamiento proveniente de
cooperacin multilateral no reembolsable.
e. Fortalecer las relaciones con los organismos de cooperacin multilat-
eral no reembolsable.
f. Coordinar con la Subsecretara de Planificacin la programacin de
los compromisos financieros derivados de los programas y proyectos
de cooperacin multilateral no reembolsable.
g. Gestionar el pago de las cuotas, membresas y aportes a los organismos
y agencias de cooperacin multilateral.
h. Participar en las mesas sectoriales y/o transversales de coordinacin
de la cooperacin multilateral no reembolsable.
53 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
i. Coordinar con la Oficina del Ordenador Nacional de los Fondos
Europeos de Desarrollo, hasta que sus funciones sean transferidas a la
Subsecretara de Estado de Cooperacin Internacional, las negocia-
ciones y el seguimiento de los planes indicativos nacionales y
regionales.
j. Dar seguimiento al cumplimiento de los indicadores de eficiencia de
la cooperacin multilateral no reembolsable.
k. Dar seguimiento a la asistencia tcnica derivada de las cumbres.
ARTCULO 27.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE GESTIN DE LA
COOPERACIN MULTILATERAL
a. Implementar las normas y procedimientos aprobados para la solicitud,
recepcin, gestin y evaluacin de la cooperacin tcnica y financiera
no reembolsable de carcter multilateral.
b. Participar en el proceso de elaboracin, revisin, actualizacin y
negociacin de convenios y/o acuerdos multilaterales de cooperacin
no reembolsable.
c. Participar, cuando corresponda, en las mesas sectoriales y/o
transversales de coordinacin de la cooperacin no reembolsable.
d. Coordinar con la Subsecretara de Planificacin los compromisos no
financieros que se acuerden con los organismos multilaterales derivados
de cooperaciones no reembolsables.
e. Supervisar la implementacin de los convenios y/o acuerdos suscritos
con los organismos de cooperacin multilateral no reembolsable.
f. Gestionar el pago de las cuotas, membresas y aportes a los organismos
y agencias de cooperacin multilateral en coordinacin con la Secretara
de Estado de Relaciones Exteriores.
g. Coordinar con la Oficina del Ordenador Nacional de los Fondos
Europeos de Desarrollo, hasta que sus funciones sean transferidas a la
Subsecretara de Estado de Cooperacin Internacional, las nego-
ciaciones y el seguimiento de los planes indicativos nacionales y
regionales.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 54
ARTCULO 28.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE SEGUIMIENTO
DE LA COOPERACIN MULTILATERAL
a. Dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos no financieros
que se acuerden con los organismos multilaterales, derivados de
cooperaciones no reembolsables.
b. Coordinar con la Subsecretara de Planificacin la programacin de
los compromisos financieros derivados de los programas y proyectos
de cooperacin multilateral no reembolsable.
c. Efectuar el seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos de
cooperacin ejecutados con recursos provenientes de la cooperacin
multilateral no reembolsable, en calidad de usuario del Sistema de
Seguimiento de la Cartera de Proyectos.
d. Dar seguimiento al cumplimiento de los indicadores para la eficacia
de la ayuda oficial para el desarrollo, en lo relativo a la cooperacin
tcnica no reembolsable proveniente de organismos multilaterales.
e. Velar por el cumplimiento de los compromisos derivados de las
cumbres, foros y otros eventos internacionales, en lo relativo a la
cooperacin tcnica no reembolsable de carcter multilateral.
CAPITULO IV
DE LA DIRECCION GENERAL DE COOPERACIN BILATERAL
ARTCULO 29.- PROPSITO Y FUNCIONES DIRECCIN GENERAL DE
COOPERACIN BILATERAL. La Direccin General de Cooperacin Bilateral
tendr los siguientes propsitos y funciones:
A. Propsito
Coordinar, dar seguimiento y evaluar los programas y proyectos de cooperacin
tcnica y financiera bilateral no reembolsable y fortalecer las relaciones con las
agencias y pases que otorgan este tipo de cooperacin.
B. Funciones
a. Proponer e implementar las normas y procedimientos para la solicitud,
recepcin, gestin y evaluacin de la cooperacin tcnica y financiera
no reembolsable de carcter bilateral.
55 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
b. Definir, en consulta con los organismos involucrados, los compromisos
no financieros que se acuerden con los organismos bilaterales, dando
seguimiento al cumplimiento de los mismos.
c. Coordinar la negociacin de convenios bilaterales de cooperacin no
reembolsable.
d. Evaluar y dar seguimiento a los programas y proyectos ejecutados con
financiamiento proveniente de cooperacin bilateral no reembolsable.
e. Fortalecer las relaciones con las agencias y pases que otorgan
cooperacin bilateral no reembolsable.
f. Coordinar con la Subsecretaria de Planificacin la programacin de
los compromisos financieros derivados de los programas y proyectos
de cooperacin bilateral no reembolsable.
g. Participar en las mesas sectoriales y/o transversales de coordinacin
de la cooperacin internacional no reembolsable.
h. Fomentar las iniciativas de cooperacin triangular.
i. Dar seguimiento al cumplimiento de los indicadores de eficiencia de
la cooperacin bilateral no reembolsable.
ARTCULO 30.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE GESTIN DE LA
COOPERACION BILATERAL
a. Implementar las normas y procedimientos aprobados para la solicitud,
recepcin, gestin y evaluacin de la cooperacin tcnica y financiera
no reembolsable de carcter bilateral.
b. Convenir los compromisos no financieros establecidos en los acuerdos
y/o convenios bilaterales con los pases cooperantes, en coordinacin
con la Subsecretara de Planificacin.
c. Participar en el proceso de elaboracin, revisin, actualizacin y
negociacin de acuerdos y/o convenios bilaterales de cooperacin no
reembolsable y en las comisiones mixtas bilaterales.
d. Participar, cuando corresponda, en las mesas sectoriales y/o
transversales de coordinacin de la cooperacin no reembolsable.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 56
e. Coordinar con la Subsecretara de Planificacin la programacin de
los compromisos financieros derivados de los programas y proyectos
de cooperacin bilateral no reembolsable.
f. Fortalecer las relaciones con las agencias y pases que otorgan
cooperacin bilateral no reembolsable.
g. Fomentar las iniciativas de cooperacin regional y triangular.
ARTCULO 31.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE SEGUIMIENTO
DE LA COOPERACION BILATERAL
a. Dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos financieros
derivados de los programas y proyectos de cooperacin tcnica bilat-
eral no reembolsable.
b. Efectuar el seguimiento y la evaluacin de los programas y proyectos
de cooperacin tcnica ejecutados con recursos provenientes de
cooperacin bilateral no reembolsable, en calidad de usuario del
Sistema de Seguimiento de la Cartera de Proyectos.
c. Dar seguimiento a los acuerdos, convenios y protocolos firmados por
las diferentes sectoriales con organismos homlogos e instituciones
internacionales.
d. Velar por el cumplimiento de las acciones de las organizaciones no
gubernamentales internacionales derivadas de convenios y/o acuerdos
internacionales con el Gobierno dominicano.
e. Dar seguimiento al cumplimiento de los indicadores para la eficacia
de la ayuda oficial para el desarrollo, en lo relativo a la cooperacin
tcnica no reembolsable de carcter bilateral.
TITULO IV
DE LA SUBSECRETARA TCNICO ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
DEL SUBSECRETARIO DE ESTADO TCNICO ADMINISTRATIVO
ARTCULO 32.- ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL SUBSECRETARIO DE
ESTADO TECNICO ADMINISTRATIVO. El Subsecretario de Estado Tcnico
57 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
Administrativo tendr las siguientes atribuciones y deberes en el marco de sus
competencias:
a. Coordinar la prestacin de los servicios de apoyo en materia
administrativa, financiera, informtica, legal, de recursos humanos y
de servicios generales requeridos por las Subsecretaras de Estado, las
Direcciones Generales de la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo y las unidades dependientes del Secretario
de Estado.
b. Suministrar los servicios administrativos requeridos por los diferentes
rganos que integran la Secretara.
c. Realizar la ejecucin de la normativa vigente para el reclutamiento,
seleccin, capacitacin y desarrollo de los recursos humanos, acorde
con la Ley 14-91 de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
d. Proponer esquemas de compensacin y evaluacin de desempeo del
personal de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo.
e. Mantener actualizado el registro contable y financiero de las
operaciones de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo en concordancia con las normas establecidas por la
Direccin General de Contabilidad Gubernamental y las exigencias
de la aplicacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera
del Estado.
f. Elaborar y formular el presupuesto anual de la Secretara de Estado de
Economa, Planificacin y Desarrollo en coordinacin con las dems
Subsecretaras, Direcciones Generales y Unidades dependientes del
Secretario de Estado.
g. Supervisar, controlar y efectuar las adquisiciones de bienes, obras,
servicios y concesiones requeridas, segn lo establecido en la Ley 340-
06 y sus modificaciones.
h. Prestar los servicios legales requeridos por la Secretara de Estado de
Economa, Planificacin y Desarrollo.
i. Disear, administrar y garantizar el mantenimiento y uso adecuado
del equipamiento informtico y de las soluciones de tecnologa de la
informacin en el mbito de la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 58
CAPITULO II
DE LA DIRECCIN LEGAL
ARTCULO 33.- PROPSITO Y FUNCIONES DE LA DIRECCIN LEGAL.
La Direccin Legal tendr los siguientes propsitos y funciones:
A. Propsito
Asesorar sobre las leyes y disposiciones jurdicas vinculadas a las actividades de
la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo. Ofrecer asistencia
judicial en caso de litis o reclamacin arbitral y participar en la elaboracin y/o
revisin de contratos, acuerdos, convenios y otros documentos que deban ser
autorizados por el Secretario de Estado u otros niveles de la Secretara.
B. Funciones
a. Dar apoyo en materia legal a las autoridades y dems funcionarios de
la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
b. Preparar, tramitar y/o revisar los contratos, convenios, programas,
reglamentos y cualquier otro documento legal que sea necesario para
el desenvolvimiento de la institucin.
c. Representar a la institucin en los procesos de demandas o litigios, a
fin de ejercer las acciones que jurdicamente correspondan a la
Secretara de Estado.
d. Recopilar, ordenar, actualizar y registrar todas las disposiciones le-
gales, reglamentarias y administrativas relacionadas con las atribuciones
y competencias de la Secretara de Estado.
e. Estudiar y emitir opiniones respecto a disposiciones legales que
pudieran afectar al funcionamiento de la Secretara de Estado de
Economa, Planificacin y Desarrollo.
CAPITULO III
DE LA DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS
ARTCULO 34.- PROPSITO Y FUNCIONES DE LA DIRECCIN DE
RECURSOS HUMANOS. La Direccin de Recursos Humanos tendr los siguientes
propsitos y funciones:
59 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
A. Propsito
Desarrollar e implementar el Sistema de Gestin de Recursos Humanos de la
Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo a travs de la
coordinacin eficiente de los diferentes subsistemas que lo integran. Proponer
estrategias de gestin de recursos humanos, que garanticen un ambiente laboral
favorable, enmarcado en la Ley 14-91 de Servicio Civil y Carrera
Administrativa.
B. Funciones
a. Dirigir y coordinar el Sistema de Gestin de Recursos Humanos de la
Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, a travs
de la aplicacin y el desarrollo eficiente de los diferentes subsistemas
que lo integran.
b. Asesorar en el diseo y establecimiento de las polticas en materia de
personal.
c. Participar en el diseo del Programa de Capacitacin y Desarrollo del
Personal de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo.
d. Implementar la poltica de compensacin en la Secretara de Estado
de Economa, Planificacin y Desarrollo, definida por la Oficina
Nacional de Administracin y Personal.
e. Participar en los procesos de racionalizacin de la estructura
organizativa.
f. Determinar, en coordinacin con los incumbentes correspondientes,
las necesidades de personal de las distintas reas organizacionales, sus
caractersticas y definir las descripciones de los puestos.
g. Implementar y mantener actualizado el Sistema de Administracin de
los Servidores Pblicos.
h. Disear y mantener actualizados los manuales de organizacin,
funciones, clasificacin y valoracin de cargos de la institucin,
en coordinacin con la Oficina Nacional de Administracin y Per-
sonal.
i. Velar por la prevencin, atencin y solucin de conflictos laborales.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 60
ARTCULO 35.- FUNCIONES DE LA DIVISIN DE RECLUTAMIENTO,
SELECCIN Y EVALUACIN
a. Identificar las necesidades de personal en coordinacin con las
diferentes dependencias de la Secretara de Estado.
b. Realizar las actividades de reclutamiento y seleccin del personal,
acorde a lo estipulado en la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa.
c. Ejecutar el programa de induccin a los empleados de nuevo ingreso.
d. Preparar y coordinar, con las diferentes reas de la institucin, el proceso
de evaluacin de desempeo del personal.
e. Elaborar las estadsticas e informes relativos al proceso de
reclutamiento, seleccin y evaluacin del personal.
ARTCULO 36.- FUNCIONES DE LA DIVISIN DE REGISTRO Y CONTROL
a. Registrar y mantener actualizados los movimientos del personal en el
Sistema de Administracin de los Servidores Pblicos.
b. Asegurar que las acciones estn documentadas de acuerdo con las
formalidades establecidas por las leyes, reglamentos y disposiciones internas.
c. Generar y analizar los informes y/o estadsticas relativos al movimiento
de personal.
d. Coordinar el programa global de vacaciones de los empleados de la
Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, con las
diferentes reas de la institucin.
e. Apoyar a los supervisores en la aplicacin en la aplicacin del Rgimen
Disciplinario segn establece el Reglamento de la Ley de Servicio
Civil y Carrera Administrativa.
ARTCULO 37.- FUNCIONES DE LA DIVISIN DE RELACIONES Y
BENEFICIOS LABORALES
a. Desarrollar, aplicar y mantener los programas de compensacin
establecidos.
61 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
b. Desarrollar propuestas de poltica salarial en coordinacin con la
Oficina Nacional de Administracin y Personal.
c. Mantener y/o elaborar los manuales de relaciones laborales,
compensaciones y beneficios y velar por su implantacin.
d. Participar en el Comit de Poltica de Capacitacin para la elaboracin
del programa de capacitacin del personal.
e. Disear y establecer un programa de prevencin de riesgos laborales.
f. Velar por el mantenimiento de un clima laboral propicio para el mejor
desempeo de las funciones de la institucin.
CAPITULO IV
DE LA DIRECCIN DE CONTROL INTERNO
ARTCULO 38- PROPSITO Y FUNCIONES DE LA DIRECCIN DE CON-
TROL INTERNO. La Direccin de Control Interno tendr los siguientes propsitos
y funciones:
A. Propsito
Conducir el proceso de supervisin de las actividades que realiza la Secretara de
Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, conforme a lo establecido en la
Ley 10-07, satisfaciendo los principios de autorregulacin, autocontrol y auto-
evaluacin que establece el Sistema Nacional de Control Interno.
B. Funciones
a. Aplicar las disposiciones, recomendaciones o medidas de control
interno que emita la Contralora General de la Repblica.
b. Ejercer el control del funcionamiento del Sistema Integrado de Gestin
Financiera de acuerdo a las normas impartidas por la Secretara de
Estado de Hacienda.
c. Implantar y mantener el registro de contratos de adquisiciones de bienes,
servicios, obras y concesiones.
d. Vigilar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y resoluciones
vigentes relativas al mbito financiero.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 62
e. Realizar auditorias peridicas de las operaciones de la Secretara de Estado de
Economa, Planificacin y Desarrollo y elaborar los informes tcnicos
correspondientes.
ARTCULO 39.- FUNCIONES DE LA DIVISIN DE REVISIN Y CONTROL
a. Velar porque las operaciones financieras de la Secretara de Estado de
Economa, Planificacin y Desarrollo cumplan con las disposiciones
legales, polticas y procedimientos vigentes.
b. Comprobar la documentacin soporte de las transacciones.
c. Verificar la imputacin contable de las operaciones.
d. Llevar un registro actualizado de los contratos de adquisiciones de
bienes, servicios, obras y concesiones.
e. Supervisar el archivo ptico o digital indeleble de los documentos que
respaldan las operaciones de la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo.
ARTCULO 40.- FUNCIONES DE LA DIVISIN DE SEGUIMIENTO E
INSPECCIN
a. Verificar la autenticidad y legalidad de la documentacin que ampara
las compras y contrataciones.
b. Verificar la confiabilidad e integridad de la informacin que proveen
los sistemas de informacin administrativa y financiera.
c. Efectuar arqueos peridicos de fondos, valores y documentos y revisar
las conciliaciones bancarias, entre otros.
d. Dar seguimiento a la vigencia de los contratos de servicios o las
garantas de los bienes adquiridos.
CAPITULO V
DE LA DIRECCIN FINANCIERA
ARTCULO 41.- PROPSITO Y FUNCIONES DE LA DIRECCIN
FINANCIERA. La Direccin Financiera tendr los siguientes propsitos y
funciones:
63 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
A. Propsito
Dirigir y supervisar los procesos de presupuesto, contabilidad, nmina y tesorera,
a travs del mantenimiento actualizado de los registros contables y del uso racional
de los recursos financieros.
B. Funciones
a. Elaborar el presupuesto anual de la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo en coordinacin con la comisin de
formulacin presupuestaria, siguiendo las polticas y procedimientos
establecidos por la Secretara de Estado de Hacienda.
b. Supervisar y controlar la ejecucin presupuestaria de la Secretara de
Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo y de los distintos
programas, proyectos y actividades que se desarrollan en la misma.
c. Implementar y mantener el Sistema Integrado de Gestin Financiera
como elemento de registro de la ejecucin financiera institucional.
d. Realizar el registro contable de las operaciones financieras de la
Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, sujeto
a las polticas y procedimientos establecidos por la Secretara de Estado
de Hacienda.
e. Coordinar y supervisar el proceso de elaboracin de las nminas de
pago.
f. Elaborar los estados financieros e informes sobre fuentes y usos de
fondos.
g. Realizar las conciliaciones bancarias de todas las cuentas de la
Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
h. Mantener un archivo digital de todos los documentos de soporte
financiero.
ARTCULO 42.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE PRESUPUESTO
a. Elaborar, en el marco de lo establecido por la Direccin General de
Presupuesto, el anteproyecto de presupuesto de ingresos y gastos de la
Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, en
coordinacin con las diferentes reas que la integran.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 64
b. Tramitar las solicitudes de modificaciones presupuestarias de las
distintas dependencias.
c. Preparar la programacin de la ejecucin del gasto, en coordinacin
con las diferentes reas.
d. Velar porque la emisin de las rdenes de pago de los compromisos
contrados por la institucin sea efectuada de acuerdo a la programacin
y las polticas establecidas.
e. Preparar informes de evaluacin de la ejecucin fsica y financiera del
presupuesto.
ARTCULO 43.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD
a. Realizar y mantener actualizados los registros contables de todas las
transacciones operativas que se ejecutan en la institucin.
b. Elaborar los estados financieros, as como los informes que le sean
requeridos.
c. Controlar y analizar el comportamiento de las cuentas contables de la
institucin para evitar usos inapropiados de las mismas.
d. Realizar las conciliaciones de las cuentas bancarias de la institucin.
e. Efectuar el cierre fiscal anual.
f. Elaborar las nminas de pago del personal.
g. Emitir y tramitar las rdenes de pago que soliciten las diferentes reas
organizacionales.
h. Realizar la entrega de cheques y las transferencias bancarias cuando
corresponda.
i. Mantener actualizado un archivo ptico o digital indeleble de los
documentos que respaldan las operaciones de la Secretara de Estado
de Economa, Planificacin y Desarrollo.
j. Administrar el fondo reponible institucional y las cajas chicas que se
constituyan.
65 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
CAPITULO VI
DE LA DIRECCIN ADMINISTRATIVA
ARTCULO 44.- PROPSITO Y FUNCIONES DE LA DIRECCIN
ADMINISTRATIVA. La Direccin Administrativa tendr los siguientes propsitos
y funciones:
A. Propsito
Ofrecer los servicios administrativos a todas las reas que conforman la Secretara
de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo y contribuir en el diseo de la
poltica administrativa interna velando por su efectiva aplicacin.
B. Funciones
a. Coordinar, supervisar y ejecutar las actividades de servicios generales
de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
b. Coordinar, supervisar y ejecutar las actividades de adquisiciones,
recepcin, organizacin y custodia requeridas en todas las
dependencias de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin
y Desarrollo.
c. Coordinar, supervisar y ejecutar el programa de mantenimiento de los
bienes de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo.
d. Supervisar y controlar el inventario de los activos fijos de la Secretara
de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, de acuerdo a las
normativas dictadas por la Secretara de Estado de Hacienda.
e. Disear e implementar el plan de contingencia de la planta fsica, bienes,
valores y activos de la institucin.
f. Coordinar y supervisar las acciones relacionadas con la seguridad del
personal, los bienes, valores y activos de la institucin.
ARTCULO 45.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE SERVICIOS GENE-
RALES
a. Supervisar las actividades de recepcin, organizacin, custodia y
distribucin de materiales, equipos y mobiliarios de oficina.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 66
b. Administrar las existencias de suministros y materiales de la institucin,
mediante el registro del sistema de las cuentas contables de inventario.
c. Planear, coordinar y supervisar las actividades administrativas
relacionadas con la prestacin de servicios de transporte y el
mantenimiento de la flotilla de la institucin.
d. Implementar el sistema de seguridad de los empleados, bienes y valores
de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
e. Brindar la oportuna y adecuada prestacin de los servicios preventivos
y correctivos de mantenimiento de los activos fijos.
f. Planificar y realizar la actualizacin del inventario de los activos fijos
de la institucin, de acuerdo a las polticas y procedimientos
establecidos por la Secretara de Estado de Hacienda.
g. Establecer y coordinar los trabajos de limpieza y fumigacin de las
instalaciones fsicas, mobiliarios y equipos de la institucin.
h. Implementar el plan de contingencia de la planta fsica, bienes, valores
y activos de la institucin.
ARTCULO 46.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES
a. Programar las adquisiciones anuales con base en la informacin
histrica y necesidades institucionales, en coordinacin con las
diferentes reas organizacionales.
b. Gestionar la adquisicin de los bienes y servicios requeridos por las
distintas dependencias, conforme a lo establecido en la Ley 340-06 y
sus modificaciones, sobre Contratacin de Bienes, Obras, Servicios y
Concesiones.
c. Suministrar oportunamente los materiales, equipos y servicios que
requiera la institucin, en las cantidades y calidades solicitadas.
d. Preparar la publicacin de los concursos de licitacin para la
contratacin y/o adquisicin de bienes y servicios.
e. Registrar la informacin relativa al proceso de adquisicin de bienes y
servicios.
67 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
CAPITULO VII
DE LA DIRECCIN DE TECNOLOGA
DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN
ARTCULO 47.- PROPSITO Y FUNCIONES DE LA DIRECCIN DE
TECNOLOGA DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN. La Direccin de
Tecnologa de Informacin y Comunicacin tendr los siguientes propsitos y
funciones:
A. Propsito
Participar en el diseo, administrar y garantizar el mantenimiento y uso adecuado
de la informacin y las soluciones de tecnologa de la informacin y la comunicacin
en la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
B. Funciones
a. Realizar la planificacin estratgica y presupuestaria de las soluciones
de tecnologa de la informacin e infraestructura tecnolgica de la
Secretara de Estado.
b. Implementar y mantener la infraestructura tecnolgica que permita a
la Secretara de Estado de Economa obtener sus metas estratgicas y
promover la administracin pblica electrnica mediante el
intercambio, el acceso y el uso de la informacin por los usuarios
internos y externos.
c. Administrar las aplicaciones tecnolgicas, la informacin y la
infraestructura tecnolgica de la Secretara de Estado, asegurando la
calidad e integridad de su plataforma crtica.
d. Disear los planes de contingencia para afrontar los casos de
emergencias.
e. Disear y ejecutar los planes peridicos de mantenimiento de la
infraestructura tecnolgica.
f. Implementar y supervisar el cumplimiento de las polticas y los
protocolos informticos definidos por el Comit de Tecnologa de la
Informacin y la Comunicacin.
g. Participar en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de acuerdos y
protocolos de intercambios de informacin por medios electrnicos
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 68
que realice la Secretara de Estado con otras instituciones pblicas y
privadas.
h. Proveer soporte a los usuarios de las aplicaciones tecnolgicas, la
informacin y la infraestructura de la Secretara de Estado.
i. Disear, implantar y supervisar el cumplimiento de las polticas, normas
y procedimientos en materia de tecnologa de informacin y
comunicacin.
ARTCULO 48.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE DESARROLLO Y
MANTENIMIENTO DE SISTEMAS
a. Administrar las aplicaciones tecnolgicas de la Secretara de Estado.
b. Disear, implantar y supervisar las polticas, normas y procedimientos
en materia de operacin, programacin, anlisis y mantenimiento de
sistemas informticos.
c. Determinar las necesidades de automatizacin y diseo de nuevas
aplicaciones.
d. Efectuar pruebas de los productos y servicios desarrollados y/o
modificados con los usuarios.
e. Coordinar y mantener el servicio de la mesa de ayuda para atender las
solicitudes de asistencia tcnica a los usuarios.
f. Administrar los sistemas de bases de datos de la Secretara de Estado.
g. Administrar el website de la Secretara de Estado.
ARTCULO 49.- FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE ADMINIS-
TRACIN DE INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA.
a. Configurar, instalar, administrar y operar el software y hardware de la
institucin.
b. Administrar la red de comunicaciones de la institucin.
c. Establecer las polticas y medidas de seguridad lgica y fsica para la
infraestructura tecnolgica.
69 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
d. Establecer las polticas y los procedimientos de contingencia en caso
de desastre.
e. Disear y ejecutar planes peridicos de mantenimiento de la
infraestructura tecnolgica.
f. Mantener actualizado el inventario de los equipos informticos.
TITULO VII
DE LOS COMITS TCNICOS
ARTCULO 50.- COMIT DE GESTION DE RECURSOS HUMANOS. A
efectos de establecer las polticas de gestin y capacitacin de recursos humanos,
se constituir un Comit integrado por los 3 Subsecretarios de Estado y el Director
de la Unidad Institucional de Planificacin y Desarrollo. El Secretario Ejecutivo
ser el Director de Recursos Humanos. Cuando se traten temas de capacitacin
participarn el Director del Centro de Capacitacin en Planificacin e Inversin
Pblica y el Director de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social.
ARTICULO 51.- COMIT DE TECNOLOGA DE LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN. A efectos de establecer las polticas de tecnologa de la
informacin y la comunicacin se constituir un Comit integrado por los 3
Subsecretarios de Estado y el Director de la Unidad de Anlisis Econmico y Social.
El Secretario Ejecutivo ser el Asesor Especializado de Tecnologa de la Informacin
y la Comunicacin. Una vez desarrollado e implementado el sistema, la Secretara
Ejecutiva la ejercer el Director de Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin.
ARTCULO 52.- COMIT DE FORMULACION PRESUPUESTARIA. A efectos
de coordinar el proceso de formulacin presupuestaria de la Secretara de Estado
de Economa, Planificacin y Desarrollo, se constituir un Comit integrado por
los 3 Subsecretarios de Estado y el Director de la Unidad Asesora de Anlisis
Econmico y Social. El Secretario Ejecutivo ser el Director Financiero.
ARTCULO 53.- COMITS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES. Se
constituirn los Comits de Licitaciones y Tcnico de apoyo previstos en el Artculo
12 del Decreto 63-06, hasta tanto se dicte el Reglamento de la Ley 340-06 de
Contratacin Pblica, de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, modificada por
la Ley 449-06.
ARTCULO 54.- OTROS COMITS DE COORDINACION. El Secretario de
Estado podr crear otros Comits de Coordinacin para tratar temas especficos de
carcter permanente o transitorio.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 70
TITULO VIII
DISPOSICIONES ORGNICAS Y FUNCIONALES
ARTCULO 55.- APOYO ADMINISTRATIVO. Se centralizan en la
Subsecretara de Estado Tcnico Administrativa todas las funciones de apoyo
en materia financiera, tecnolgica, de recursos humanos, apoyo legal y servicios
generales.
Prrafo Primero: Las Subsecretaras de Estado de Planificacin y de
Cooperacin Internacional, as como las Unidades dependientes del Secretario
de Estado, sometern a la Subsecretara Tcnico Administrativa las solicitudes
y requerimientos de acciones de personal de su rea de competencia para su
anlisis y tramitacin correspondiente. La Subsecretara de Estado Tcnico
Administrativa las presentar al Secretario de Estado para su decisin final;
Prrafo Segundo: Las Subsecretaras de Estado de Planificacin y de
Cooperacin Internacional, as como las Unidades dependientes del Secretario
de Estado, debern identificar y solicitar la adquisicin de bienes y servicios a
la Subsecretara Tcnico Administrativa, dentro de los lmites de las
apropiaciones presupuestarias vigentes.
ARTCULO 56.- ADMINISTRACIN FINANCIERA. Los servicios de
Administracin Financiera estarn a cargo de la Subsecretara de Estado Tcnico
Administrativa, en el marco de lo dispuesto por el Artculo 8 de la Ley 5-07, de
Administracin Financiera. El Secretario de Estado podr crear unidades a las
cuales se les delegar capacidad para efectuar gestiones administrativo
financieras en el marco de las normas que dicte la Secretara de Estado de
Hacienda a tal respecto.
ARTCULO 57.- DESAGREGACIN DE LA ESTRUCTURA ORGNICA
FUNCIONAL. Facltase al Secretario de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo a establecer las unidades organizativas de niveles inferiores a los
contemplados en el Artculo 2 del presente Decreto, as como a formular sus
competencias, responsabilidades y funciones.
ARTCULO 58.- DOTACIONES DE PERSONAL. Facltase al Secretario de
Estado a realizar las reubicaciones y reordenamientos de las plantas de per-
sonal, con el objeto de adecuar las dotaciones a la nueva conformacin orgnica
funcional.
ARTICULO 59.- MANUALES DE PROCEDIMIENTOS. Las Subsecretaras
de Estado y las Unidades dependientes a la Secretara de Estado, debern
elaborar en un plazo de ciento ochenta (180) das a partir de la entrada en
71 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
vigencia del presente Decreto, los manuales de procedimientos que
correspondan.
DADO en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la Repblica
Dominicana, a los diecinueve (19) das del mes de abril de dos mil siete (2007);
aos 164 de la Independencia y 144 de la Restauracin.
LEONEL FERNNDEZ
LEY 498-06
que crea el Sistema Nacional
de Planificacin e Inversin Pblica
75
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN
NUEVO MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PLANIFICACIN NACIONAL
EL CONGRESO NACIONAL
En Nombre de la Repblica
Ley No. 498-06
CONSIDERANDO: Que es necesario encarar en el pas un profundo proceso de
desarrollo econmico y social en el marco de la equidad, a efectos de lograr un
crecimiento econmico acompaado de una mejora sustancial en la distribucin
del ingreso;
CONSIDERANDO: Que para lograr el objetivo planteado en el considerando
anterior, se requiere la instrumentacin de un Sistema de Planificacin e Inversin
Pblica, a travs del cual se definan las polticas y objetivos a alcanzar en el largo,
mediano y corto plazos y se logre un efectivo cumplimiento de los mismos;
CONSIDERANDO: Que un Sistema de Planificacin e Inversin Pblica requiere
de un eficaz y coordinado funcionamiento de un conjunto de instrumentos;
CONSIDERANDO: Que la definicin de una imagen-objetivo del pas formalizada
en una estrategia de desarrollo a largo plazo es una herramienta fundamental para
definir el modelo de pas y que, para ello, se requiere la participacin y consenso
de los diversos actores sociales dominicanos;
CONSIDERANDO: Que cada uno de los gobiernos debe definir, en el marco
general de la citada estrategia de desarrollo, las polticas especficas a lograrse a
travs de los planes que deben guiar su perodo de gestin;
CONSIDERANDO: Que para una efectiva ejecucin de los planes, programas
y proyectos que se definan y prioricen en el Sistema de Planificacin e Inversin
Pblica, es necesario contar con mecanismos operativos concretos que
posibiliten la incorporacin de dichas prioridades de inversin en los
presupuestos pblicos;
CONSIDERANDO: Que es necesario fortalecer el proceso de inversin a travs
del cumplimiento riguroso, por parte de los organismos pblicos, de requisitos
LEY 498-06
que crea el Sistema Nacional
de Planificacin e Inversin Pblica
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 76
tcnicos que posibiliten verificar la prefactibilidad y factibilidad de la ejecucin de
proyectos de inversin y cuantifiquen la incidencia de la inversin pblica en el
gasto corriente futuro, tanto en lo que se refiere a la operacin y mantenimiento de
la misma, como a su financiamiento, con el propsito de lograr una efectiva
evaluacin y priorizacin de los mismos;
CONSIDERANDO: Que es necesario contar con una base de informacin y
seguimiento de proyectos de inversin que posibilite su inclusin en los planes y,
por ende, en los presupuestos pblicos, en la medida que se cuente con el
financiamiento disponible y renan los requisitos mencionados en el considerando
anterior;
CONSIDERANDO: Que se requiere de un marco legal moderno que regule en
forma integral el proceso de planificacin e inversin pblica y que defina: el
rgano tcnico-poltico rector de dicho proceso y de las funciones asignadas al
mismo; las unidades institucionales responsables de la planificacin e inversin
pblica y de la reforma administrativa, en el mbito de su competencia; y las
instancias donde los diversos sectores representativos de las comunidades, puedan
identificar las prioridades de desarrollo econmico y social en el respectivo mbito
territorial.
VISTA: La Ley 55 del 22 de noviembre de 1965, que establece el Sistema Nacional
de Planificacin Econmica, Social y Administrativa.
HA DADO LA SIGUIENTE LEY DE:
PLANIFICACIN E INVERSIN PBLICA
TTULO I
DEFINICIN Y MBITO
ARTCULO 1.- El Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica est
integrado por el conjunto de principios, normas, rganos y procesos a travs de los
cuales se fijan las polticas, objetivos, metas y prioridades del desarrollo econmico
y social evaluando su cumplimiento.
PRRAFO: Este Sistema, es el marco de referencia que orienta la definicin de
los niveles de produccin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de la
inversin a cargo de las instituciones pblicas.
ARTCULO 2.- El Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica est
relacionado con los Sistemas de Presupuesto, Crdito Pblico, Tesorera,
77 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
Contabilidad Gubernamental, Compras y Contrataciones, Administracin de
Recursos Humanos, Administracin de Bienes Nacionales y Control Interno.
ARTCULO 3.- El Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica se
enmarca en el pleno respeto a los siguientes principios:
a) Programacin de polticas y objetivos estratgicos. Las acciones
pblicas diarias y cotidianas que ejecuten las instituciones pblicas
deben sustentarse en polticas y objetivos para el largo y mediano plazo
definidos a travs del sistema de planificacin.
b) Consistencia y coherencia entre las polticas y acciones. Los
objetivos, metas y acciones asociadas a las polticas sectoriales y
globales incluidas en los planes de desarrollo, deben ser compatibles y
guardar una relacin lgicamente consistente entre s dentro del
contexto macroeconmico y el financiamiento disponible.
c) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos establecidos. Las
polticas y objetivos contenidos en los planes deben procurar la
satisfaccin de las demandas de la sociedad y el logro de los impactos
previstos sobre las necesidades insatisfechas.
d) Viabilidad. Las polticas, programas y proyectos contenidos en los
planes deben ser factibles de realizar, teniendo en cuenta la capacidad
en la administracin de los recursos reales, tcnicos y financieros a los
que es posible acceder.
e) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos. En
la elaboracin y ejecucin de los planes debe optimizarse el uso de los
recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros necesarios, teniendo
en cuenta que la relacin entre los beneficios y los costos sea positiva.
f) Objetividad y transparencia en la actuacin administrativa. El
proceso de formulacin y ejecucin de los planes, as como el proceso
de contratacin de los proyectos de inversin debe ser de pleno acceso
al conocimiento de la ciudadana.
g) Responsabilidad por la gestin pblica. La ejecucin de las polticas
y objetivos definidos en los planes debe estar claramente asignada a
las instituciones pblicas, quienes deben responder por la misma.
h) Continuidad. Los programas y proyectos incluidos en los planes, cuya
ejecucin vaya ms all del perodo de un gobierno, deben tener
continuidad en su ejecucin
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 78
i) Proceso de planificacin. La planificacin es una actividad continua
que se lleva a cabo a travs del proceso formulacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin.
j) Participacin del ciudadano. Durante los procesos de elaboracin
de planes deben existir procedimientos especficos que garanticen la
participacin de la ciudadana en el marco de la legislacin vigente.
k) Cooperacin y coordinacin con los diferentes poderes del Estado,
rganos de gobierno y niveles de administracin. Implica que las
autoridades responsables de la planificacin a nivel nacional y local
debern garantizar que exista la debida armona, coherencia y
coordinacin en la definicin y ejecucin de los planes.
ARTCULO 4.- Estn sujetos a las regulaciones previstas en esta ley y sus
reglamentaciones, los organismos del Sector Pblico que integran los siguientes
agregados institucionales:
a) El Gobierno Central;
b) Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no Financieras;
c) Las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social;
d) Las Empresas Pblicas no Financieras;
e) Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas Financieras;
f) Las Empresas Pblicas Financieras; y
g) Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional.
ARTCULO 5.- Para los efectos de esta ley, se entender por Gobierno Central a
la parte del Sector Pblico que tiene por objeto la conduccin poltico-administrativa,
legislativa, judicial, electoral y fiscalizadora de la Repblica, conformada por el
Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, la Junta Central Electoral
y la Cmara de Cuentas. Asimismo, se entender por Sector Pblico no Financiero
al agregado que integran los niveles institucionales mencionados en los Incisos a,
b, c, d y g del artculo anterior. Con la misma finalidad, se entender por Sector
Pblico al agregado que integran todos los niveles institucionales mencionados en
el artculo anterior.
PRRAFO I: Para los fines de esta ley, se considerarn como Instituciones
Descentralizadas y Autnomas no Financieras a los organismos que actan bajo la
autoridad del Poder Ejecutivo, tienen personera jurdica, patrimonio propio
separado del Gobierno Central y responsabilidades delegadas para el cumplimiento
de funciones gubernamentales especializadas y de regulacin.
PRRAFO II: Para los fines de esta ley, se considerar como Empresas Pblicas
no Financieras a las unidades econmicas creadas con el objeto de producir bienes
79 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
y servicios no financieros para el mercado, tienen personera jurdica y patrimonio
propio. El Poder Ejecutivo determinar las instituciones pblicas que sern
clasificadas como Empresas Pblicas no Financieras.
TITULO II
DE LA ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE PLANIFICACIN E
INVERSIN PBLICA
CAPITULO I:
DE LOS INTEGRANTES
ARTCULO 6.- El Sistema de Planificacin e Inversin Pblica est integrado
por:
a) Consejo de Gobierno.
b) Comisin Tcnica Delegada.
c) Secretara de Estado de Planificacin y Desarrollo.
d) Consejo de Desarrollo Regional.
e) Consejo de Desarrollo Provincial.
f) Consejo de Desarrollo Municipal.
CAPITULO II:
DEL CONSEJO DE GOBIERNO
ARTCULO 7.- El Consejo de Gobierno es el rgano Colegiado de Coordinacin
de los asuntos generales de gobierno y tiene como finalidad racionalizar el despacho
de los aspectos de la administracin pblica en beneficio de los intereses generales
y el servicio de los ciudadanos.
ARTCULO 8.- El Consejo de Gobierno estar integrado por:
a) Presidente de la Repblica, quien lo presidir.
b) Vicepresidente de la Repblica.
c) Secretarios de Estado titulares de Secretaras de Estado creadas por
ley.
PRRAFO I: En caso de ausencia del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente
de la Repblica presidir las sesiones del Consejo de Gobierno.
PRRAFO II: Podrn participar en las sesiones del Consejo de Gobierno cualquier
funcionario que invite el Presidente de la Repblica o el Secretario de Estado de
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 80
Planificacin y Desarrollo, de acuerdo a los temas a tratarse en las sesiones
correspondientes.
ARTCULO 9.- Son funciones del Consejo de Gobierno conocer, deliberar y
decidir sobre:
a) Aspectos de poltica pblica que conciernan a los aspectos de carcter
general y aquellos otros temas que se refieran al desarrollo econmico
y social del pas.
b) Los lineamientos estratgicos para la elaboracin del Plan Nacional
Plurianual del Sector Pblico.
c) El marco financiero para la elaboracin del Presupuesto Plurianual del
Sector Pblico.
d) El Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico y el Presupuesto
Plurianual del Sector Pblico y sus actualizaciones anuales.
e) La poltica presupuestaria anual del Sector Pblico.
f) El Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos.
g) El estado de ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Pblicos de forma peridica.
h) El estado de ejecucin del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico,
incluyendo lo correspondiente a los proyectos de inversin de forma
peridica.
i) Los planes de reforma administrativa del Poder Ejecutivo.
ARTCULO 10- El Consejo de Gobierno podr acordar, a propuesta del Secretario
de Estado de Planificacin y Desarrollo, la creacin de gabinetes sectoriales de
tipo transitorio para coordinar polticas y planes de naturaleza econmica, social,
territorial e institucional que involucre a ms de una institucin de gobierno. Los
gabinetes sectoriales no se constituirn en unidades ejecutoras de programas y
proyectos.
PRRAFO: Los gabinetes sectoriales previstos en este artculo sern creados por
decreto del Poder Ejecutivo previo conocimiento del Consejo de Gobierno. Dicho
decreto contendr: las funciones asignadas, los Secretarios de Estado participantes,
la coordinacin de dichos gabinetes y sus normas de funcionamiento.
81 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
CAPITULO III:
DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES DE DESARROLLO
ARTCULO 11.- El Consejo de Gobierno establecer, a propuesta del Secretario
de Estado de Planificacin y Desarrollo, cuando lo estime conveniente, consejos
consultivos que actuarn como enlaces entre el sistema de planificacin e inversin
pblica y el sector privado. Dichos consejos tendrn funciones asesoras y estarn
constituidos por personas que representen a instituciones pblicas y organizaciones
de la sociedad civil.
ARTCULO 12.- La Comisin Tcnica Delegada es el rgano colegiado de
coordinacin de los asuntos tcnicos y administrativos bajo responsabilidad de
cada una de las Secretaras de Estado que componen el Consejo de Gobierno. Est
conformada por los Subsecretarios de Estado de cada sectorial, responsables de
las reas de planificacin y desarrollo, o en su defecto, el mximo responsable de
dicha rea. En el caso particular de la Secretara de Estado de Hacienda, el
representante ante la Comisin Tcnica Delegada ser el Subsecretario de Estado
de Presupuesto, Patrimonio y Contabilidad.
ARTCULO 13.- Son funciones de la Comisin Tcnica Delegada.
a) Elaborar y proponer los temas de agenda de las reuniones del Consejo
de Gobierno.
b) Conocer y discutir a nivel tcnico las propuestas de poltica pblica
que sometan los organismos que integran el Sistema Nacional de
Planificacin e Inversin Pblica, as como el instrumento jurdico
apropiado para su implementacin, previo a su conocimiento por el
Consejo de Gobierno.
c) Elevar al Consejo de Gobierno los informes preceptivos y la
documentacin necesaria para las deliberaciones y toma de decisiones
de dicha instancia.
d) Canalizar y velar por el cumplimiento de las disposiciones emanadas
del Consejo de Gobierno.
e) Cualquier otra funcin designada por el Consejo de Gobierno.
ARTCULO 14.- Los Consejos de Desarrollo estarn constituidos a nivel munici-
pal, provincial y regional. Es la instancia de participacin de los agentes econmicos
y sociales a nivel del territorio que tiene como funcin articular y canalizar demandas
de los ciudadanos ante el gobierno central y el gobierno municipal. Participarn en la
formulacin de los Planes Estratgicos de Desarrollo Territorial segn corresponda.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 82
PRRAFO I: Los Consejos de Desarrollo estn compuestos de la siguiente manera:
A. Consejo de Desarrollo Regional:
i. Un gobernador de cada una de las provincias que integran las regiones
nicas de planificacin.
ii. Un Senador de la Repblica en representacin de las provincias que
integran las regiones nicas de planificacin.
iii. Un Diputado en representacin de las provincias que integran las
regiones nicas de planificacin.
iv. Un Sndico en representacin de los municipios que integran las
regiones nicas de planificacin.
v. Un representante de las asociaciones empresariales y/o las Cmaras
de Comercio y Produccin de las provincias que integran las regiones
nicas de planificacin.
vi. Un representante de las instituciones de educacin superior de las
provincias que integran las regiones nicas de planificacin.
vii. Un representante de los gremios profesionales de las provincias que
integran las regiones nicas de planificacin.
viii. Un representante de las asociaciones agropecuarias, juntas de vecinos
y organizaciones no gubernamentales de las provincias que integran
las regiones nicas de planificacin reconocidas por su trabajo en la
comunidad.
B. Consejo de Desarrollo Provincial:
i. El Gobernador de la provincia.
ii. El Senador de la Republica por la provincia.
iii. Los Diputados al Congreso por la provincia.
iv. Los Sndicos de los municipios que constituyen la provincia.
v. Un representante de las asociaciones empresariales y/o las Cmaras
de Comercio y Produccin de la provincia.
83 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
vi. Un representante de las instituciones de educacin superior de la
provincia.
vii. Un representante de los gremios profesionales de la provincia.
viii. Un representante de las asociaciones agropecuarias, juntas de vecinos
y organizaciones no gubernamentales reconocidas por su trabajo en la
comunidad.
C. Consejo de Desarrollo Municipal:
i. El Sndico del Municipio.
ii. El Presidente de la Sala Capitular.
iii. Cada uno de los Encargados de las Juntas Municipales.
iv. Un representante de las asociaciones empresariales y/o las Cmaras
de Comercio y Produccin del municipio.
v. Un representante de las instituciones de educacin superior del
Municipio.
vi. Un representante de los gremios profesionales del Municipio.
vii. Un representante de las asociaciones agropecuarias, juntas de vecinos
y organizaciones no gubernamentales reconocidas por su trabajo en la
comunidad.
PRRAFO II: El reglamento operativo de la presente ley definir el mecanismo
de representacin de los miembros que integran los Consejos de Desarrollo mu-
nicipal, provincial y regional. Dicha representacin ser ejercida con carcter
honorfico.
PRRAFO III: Los Consejos de Desarrollo a nivel regional, provincial y munici-
pal establecern, a partir de los responsables de las sectoriales representadas en
dichos territorios, las comisiones tcnicas que fungirn como unidad de apoyo de
dichos Consejos. Estas funciones son adicionales a sus responsabilidades habituales.
ARTCULO 15.- Los Consejos de Desarrollo tendrn las siguientes funciones:
a) Discutir, analizar y proponer estrategias de desarrollo segn
corresponda.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 84
b) Promover la participacin de los ciudadanos a travs de las
organizaciones locales, para la discusin y solucin de problemas
especficos.
c) Promover la ejecucin de programas y proyectos con impacto directo
en su territorio respectivo.
d) Proponer un orden de prioridad a los proyectos de inversin a ser
ejecutados en el mbito territorial, segn corresponda, por el Gobierno
Central y los Ayuntamientos de los Municipios involucrados.
e) Promover la formulacin de planes, proyectos y programas de
ordenacin y ordenamiento del territorio segn corresponda.
f) Dar seguimiento a la ejecucin de los proyectos de inversin a nivel
regional, provincial y municipal, segn corresponda.
g) Escoger a los miembros de la Comisin Tcnica, a nivel regional, pro-
vincial y municipal segn corresponda.
PRRAFO: Las propuestas generadas por los Consejos Provinciales de Desarrollo
sern tomadas en consideracin en la elaboracin del Plan Nacional Plurianual del
Sector Pblico, as como su actualizacin anual.
ARTCULO 16.- El Consejo de Gobierno podr establecer, a propuesta del
Secretariado Tcnico de la Presidencia, mecanismos administrativos de
coordinacin entre dos o ms Consejos Provinciales de Desarrollo para el
tratamiento de programas y proyectos comunes a los mismos.
CAPTULO IV:
DEL SECRETARIO TCNICO DE LA PRESIDENCIA
ARTCULO 17.- El Secretariado Tcnico de la Presidencia es el rgano rector
del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica y tendr las siguientes
atribuciones y funciones en materia de la Planificacin e Inversin Pblica.
a. Formular y proponer al Consejo de Gobierno una poltica de
desarrollo econmico, social y territorial sostenible tomando en
cuenta el uso racional y eficiente de los recursos productivos e
institucionales.
b. Formular la Estrategia de Desarrollo y el Plan Nacional Plurianual del
Sector Pblico incluyendo la coordinacin necesaria a nivel nacional,
85 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
local y sectorial para garantizar la debida coherencia global entre
polticas, planes, programas y acciones.
c. Coordinar la formulacin y ejecucin de los planes, proyectos y
programas de desarrollo de los organismos pblicos comprendidos en
el mbito de esta ley asesorndolos en su presentacin y evaluacin.
d. Desarrollar y mantener el sistema estadstico nacional e indicadores
econmicos complementarios al mismo.
e. Mantener un diagnstico actualizado y prospectivo de la evolucin del
desarrollo nacional que permita tomar decisiones oportunas y evaluar
el impacto de las polticas pblicas y de los factores ajenos a la accin
pblica sobre el desarrollo nacional.
f. Evaluar los impactos logrados en el cumplimiento de las polticas de
desarrollo econmico y social, mediante la ejecucin de los programas
y proyectos a cargo de los organismos pblicos.
g. Proponer la estrategia y prioridades de inversin pblica de corto,
mediano y largo plazo en el marco de lo previsto en los Literales c. y d.
h. Definir y proponer la regionalizacin del territorio nacional que sirva
de base para la formulacin y desarrollo de las polticas en todos los
mbitos del sector pblico.
i. Administrar y mantener actualizado el sistema de informacin y
seguimiento de la cartera de proyectos.
j. Evaluar y priorizar los proyectos de inversin pblica de acuerdo a la
estrategia de desarrollo nacional.
k. Administrar la cooperacin internacional no reembolsable y los fondos
de preinversin.
l. Mantener las relaciones con los organismos multilaterales y bilaterales
de financiamiento y acordar la definicin de la estrategia para el pas
en lo que respecta a la identificacin de las reas, programas y
proyectos prioritarios a ser incluidos en la programacin de dichos
organismos.
m. Definir, en consulta con los organismos involucrados, los compromisos
no financieros que se acuerden con los organismos multilaterales y
bilaterales, dando seguimiento al cumplimiento de los mismos.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 86
n. Disear normas, procedimientos y metodologas que se utilizarn en
la elaboracin, seguimiento y evaluacin de los planes sectoriales e
institucionales y de los proyectos de inversin.
o. Realizar las dems actividades que le confiera el reglamento de
aplicacin de la presente ley.
ARTCULO 18.- La coordinacin permanente del Equipo Econmico y/o Gabinete
Sectorial del gobierno ser ejercida por el Secretariado Tcnico de la Presidencia.
ARTCULO 19.- De conformidad con lo dispuesto en el Prrafo I, del Artculo 21
del Ttulo II de la Poltica Presupuestaria, establecida en la Ley Orgnica de
Presupuesto para el Sector Pblico, nmero 423-06 del 18 de noviembre de 2006,
el nivel total del gasto corriente y de capital, y la distribucin funcional del mismo
incluidos en la poltica presupuestaria anual sern propuestos por el Secretario
Tcnico de la Presidencia.
ARTCULO 20.- Los funcionarios responsables de los organismos regidos por
esta ley, estarn obligados a suministrar en tiempo y forma las informaciones que
requiera el Secretariado Tcnico de la Presidencia para el cumplimiento de sus
funciones de acuerdo con lo que establezca el reglamento de esta ley. De no
cumplirse con las disposiciones de este artculo, los funcionarios involucrados se
harn pasibles de las sanciones previstas en el Ttulo IV de esta ley.
CAPTULO V:
DE LAS UNIDADES INSTITUCIONALES
DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO
ARTCULO 21.- En cada una de las Secretaras de Estado, de las instituciones
descentralizadas y autnomas, de las instituciones pblicas de la seguridad social
y de las empresas pblicas no financieras, existirn unidades de planificacin y
desarrollo, que tendrn la responsabilidad de asesorar en materia de polticas, planes,
programas y proyectos a las mximas autoridades de las mismas.
PRRAFO I: Las Unidades de Planificacin y Desarrollo dependern directamente
de la mxima autoridad de la respectiva institucin.
PRRAFO II: En cada uno de los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito
Nacional existirn Unidades Municipales de Planificacin y Desarrollo que tendrn
a su cargo la elaboracin de planes municipales de desarrollo y modernizacin
administrativa, evaluar los proyectos de inversin para su inclusin en los
presupuestos municipales y, cuando corresponda, administrar un sistema de
informacin y seguimiento de la respectiva cartera de proyectos de inversin.
87 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
ARTCULO 22.- Las funciones de las Unidades de Planificacin y Desarrollo
sern las siguientes:
a) Preparar, con base en las prioridades sancionadas por el Consejo de
Gobierno, en las polticas definidas por la mxima autoridad de la respectiva
institucin y en las polticas, normas, instructivos, procedimientos y
metodologas impartidas por el Secretariado Tcnico de la Presidencia,
los planes estratgicos institucionales, que servirn de base para la
elaboracin y actualizacin del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico.
b) Preparar el proyecto de plan de inversiones pblicas del rea de su
competencia y evaluar la factibilidad tcnico-econmica de cada uno
de los proyectos de inversin a ser incorporados en el sistema de
informacin y seguimiento de la cartera de proyectos que administre
el Secretariado Tcnico de la Presidencia.
c) Supervisar y evaluar el impacto logrado en el cumplimiento de las
polticas y planes institucionales a travs de la ejecucin de los
programas y proyectos.
d) Preparar propuestas de revisin de estructuras organizativas y de
reingeniera de procesos, incluyendo los respectivos componentes
tecnolgicos, a efectos de optimizar la gestin de la institucin en el
marco de las responsabilidades asignadas a la misma para el
cumplimiento de las polticas, planes, programas y proyectos.
PRRAFO: En el caso de las Secretaras de Estado que cuenten con instituciones
adscritas, las respectivas Unidades de Planificacin y Desarrollo tendrn a su cargo,
adicionalmente, la responsabilidad de coordinar su accin con las Unidades de
Planificacin y Desarrollo de las instituciones mencionadas.
ARTCULO 23.- Los funcionarios a cargo de las Unidades de Planificacin y
Desarrollo estarn obligados a suministrar en tiempo y forma las informaciones
que requiera para el cumplimiento de sus funciones el Secretariado Tcnico de la
Presidencia, conforme lo establezca el reglamento de aplicacin de esta ley, as
como cumplir las resoluciones e instrucciones que emanen de la misma.
TTULO III
DE LA PLANIFICACIN
ARTCULO 24.- La Planificacin comprende los procesos de formulacin,
coordinacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, orientadas a la
promocin del desarrollo econmico y social sostenible con equidad.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 88
ARTCULO 25.- Los instrumentos de la Planificacin son:
a) Estrategia de Desarrollo, que definir la imagen-objetivo del pas a
largo plazo y los principales compromisos que asumen los Poderes del
Estado y los actores polticos, econmicos y sociales del pas tomando
en cuenta su viabilidad social, econmica y poltica. Para ello se
identificarn los problemas prioritarios que deben ser resueltos, las
lneas centrales de accin necesarias para su resolucin y la secuencia
en su instrumentacin. Ser resultado de un proceso de concertacin y
deber ser aprobada por ley del Congreso de la Repblica. Los avances
logrados en la consecucin de la imagen-objetivo sern evaluados
cada 10 aos con la participacin de los Poderes y actores mencionados.
De ser necesario, se efectuar su actualizacin y/o adecuacin,
considerando las nuevas realidades que se presenten en el contexto
mundial y nacional, Esta actualizacin y/o adecuacin ser aprobada
por el Congreso de la Repblica.
b) Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico que, con base en
lineamientos de la Estrategia de Desarrollo, as como en la poltica
fiscal y el marco financiero del Presupuesto Plurianual elaborados por
la Secretara de Estado de Finanzas, contendr los programas y
proyectos prioritarios a ser ejecutados por los organismos del Sector
Publico no financiero y los respectivos requerimientos de recursos.
c) Planes Regionales, que expresarn las orientaciones del Plan Nacional
Plurianual del Sector Pblico en los mbitos regionales del pas e
incluir la participacin de los Ayuntamientos de los Municipios y del
Distrito Nacional.
d) Planes Estratgicos Sectoriales e Institucionales a mediano plazo, que
expresarn las polticas, objetivos y prioridades a nivel sectorial e
institucional. Los planes estratgicos institucionales debern estar
compatibilizados con los respectivos planes sectoriales que los
comprenden.
PRRAFO: En la elaboracin y evaluacin de los planes contemplados en este
artculo participarn sectores representativos de la sociedad civil.
ARTCULO 26.- Los lineamientos, normas e instructivos necesarios para la
elaboracin de los instrumentos de la planificacin descritos en el artculo ante-
rior, sern elaborados por el Secretariado Tcnico de la Presidencia.
ARTCULO 27.- El Secretariado Tcnico de la Presidencia, en consulta con la
Secretara de Estado de Finanzas y el Banco Central de la Repblica Dominicana,
89 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
sern responsables de efectuar la programacin macroeconmica, que consistir
en la evaluacin y proyeccin del estado de la economa con el objetivo de asegurar
la consistencia entre las polticas fiscal, monetaria y del sector externo, as como
otras consideraciones de tipo estratgico. Estas proyecciones deben ser preparadas
antes del 31 marzo de cada ao y servirn de insumo para la definicin de la poltica
fiscal y presupuestaria anual del sector pblico no financiero.
PRRAFO: La programacin macroeconmica ser revisada cuando se produzcan
cambios en las proyecciones del estado de la economa.
ARTCULO 28.- El Secretariado Tcnico de la Presidencia preparar el Plan
Nacional Plurianual del Sector Pblico, el cual tendr una duracin de cuatro
aos y contendr una propuesta de prioridades a nivel de funciones, programas
y proyectos que incluya objetivos, metas y requerimientos de recursos. Este
Plan ser actualizado anualmente y aprobado por el Consejo de Gobierno a
ms tardar el 31 de mayo. El Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico
actualizado ser utilizado por la Secretara de Estado de Finanzas para la
actualizacin del Presupuesto Plurianual y elaboracin de la poltica
presupuestaria anual, la cual incluir la fijacin de los topes institucionales de
gasto cuando corresponda.
PRRAFO I: Los proyectos de inversin incluyen tanto los estudios que se
requerirn en la fase de preinversin como la puesta en marcha de los mismos.
PARRAFO II: Cuando nuevas autoridades inicien su perodo de gobierno, el
Consejo de Gobierno deber aprobar los lineamientos estratgicos para elaborar
el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico a ms tardar el primero (1) de
octubre del ao en que se inicia el perodo de gobierno. El Plan deber ser
aprobado a ms tardar el 31 de mayo del ao siguiente del inicio del perodo de
gobierno y en lo adelante ser actualizado conforme a lo dispuesto en el presente
artculo.
PARRAFO III: El Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico Actualizado deber
servir de gua indicativa a los donantes para la identificacin de programas y
proyectos a ser financiados con cooperacin internacional no reembolsable.
ARTICULO 29.- El Secretariado Tcnico de la Presidencia, basndose en las
informaciones sobre la evaluacin de la ejecucin presupuestaria que suministre la
Secretara de Estado de Finanzas, la revisin de las proyecciones macroeconmicas
y otras informaciones que se consideren pertinentes, preparar informes peridicos
sobre el comportamiento de la economa y sobre el cumplimiento y eficacia de las
polticas, objetivos, metas y su impacto sobre las prioridades de desarrollo
econmico y social.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 90
TTULO IV
DE LA INVERSIN PBLICA
CAPTULO I
NORMAS GENERALES
ARTCULO 30.- El Proceso de Inversin Pblica, comprende la formulacin,
priorizacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos de inversin del sector
pblico. Tiene como finalidad incrementar la capacidad productiva instalada del
pas en funcin de los objetivos y metas previstos en los planes, optimizando el
uso de los recursos asignados.
ARTICULO 31.- Inversin pblica es todo gasto pblico destinado a ampliar,
mejorar o reponer la capacidad productiva del pas con el objeto de incrementar la
produccin de bienes y la prestacin de servicios. Incluye todas las actividades de
preinversin e inversin de las instituciones del sector pblico, y se corresponde
con el concepto de inversin bruta de capital fijo definida en el Manual del Sistema
de Cuentas Nacionales de la Organizacin de las Naciones Unidas.
ARTCULO 32.- Proyecto de inversin es la creacin, ampliacin o rehabilitacin
de una determinada actividad productiva. Incluye, entre otras, las obras pblicas
en infraestructura, la construccin y modificacin de inmuebles, las adquisiciones
de bienes muebles e inmuebles asociadas a estos proyectos, y las rehabilitaciones
que impliquen un aumento en la capacidad y vida til de los activos.
PRRAFO: Los proyectos de inversin incluyen tanto los estudios que se
requerirn en la fase de preinversin como la puesta en marcha de los mismos.
ARTCULO 33.- El ciclo de los proyectos de inversin pblica comprende las
siguientes fases:
a) Preinversin. Comprende la elaboracin del perfil y los estudios de
prefactibilidad y de factibilidad que abarcan todos los anlisis que se
deben realizar sobre un proyecto desde que el mismo es identificado a
nivel de idea y los estudios que se hagan hasta que se toma la decisin
de su ejecucin, postergacin o abandono. Los estudios deben abarcar,
como mnimo, tanto la prefactibilidad y factibilidad tcnica, econmica,
social y ambiental, as como el incremento en la capacidad productiva
que originar y el impacto que sobre los gastos corrientes tendr el
proyecto una vez puesto en funcionamiento, tanto en lo que respecta a
los gastos de operacin como a los de mantenimiento.
b) Inversin. Comprende la inclusin en los presupuestos de los
91 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
organismos del Sector Pblico, la decisin de la modalidad de ejecucin
y la ejecucin fsica del proyecto. Esta fase culmina con la puesta en
marcha del proyecto.
c) Evaluacin Ex-post. Comprende el anlisis de los impactos efectivos
derivados de la puesta en ejecucin del proyecto, con relacin a los
estimados en la fase de preinversin.
PRRAFO: La reglamentacin de esta ley establecer las caractersticas y
condiciones de los proyectos de inversin que por su relativo bajo monto y
simplicidad no requerirn estudios de preinversin.
ARTCULO 34.- Son objetivos especficos del Proceso de Inversin Pblica, los
siguientes:
a. Lograr una eficiente asignacin y uso de los recursos destinados a la
inversin pblica, maximizando sus beneficios socioeconmicos.
b. Establecer los criterios, metodologas y parmetros para la formulacin,
ejecucin y evaluacin de proyectos que deben aplicar las instituciones
comprendidas en el mbito de esta ley.
c. Establecer los criterios que se requerirn para que los proyectos de
inversin pblica puedan ser incorporados al Presupuesto de Ingresos
y Ley de Gastos Pblicos o en los presupuestos de los organismos
comprendidos en los Literales d, e, f y g del Artculo 4 de la presente
ley.
d. Asegurar la disponibilidad de informacin oportuna y confiable sobre
la inversin pblica, a efectos de lograr transparencia en la gestin de
la cartera de proyectos.
ARTCULO 35.- Quedan sujetos a las disposiciones de este Captulo, adems de
los proyectos de inversin de las instituciones comprendidas en el mbito de esta
ley, los que se ejecuten a travs de concesiones o por otras organizaciones privadas
que requieran para su realizacin de transferencias, subsidios, aportes, avales,
crditos o cualquier otro tipo de beneficios que afecten en forma directa o indirecta
el patrimonio pblico con repercusin presupuestaria presente o futura, cierta o
contingente.
PRRAFO: En los casos comprendidos en este artculo, los proyectos deben
cumplir con los requisitos de los estudios necesarios de preinversin previstos en
el Artculo 29 y en el reglamento de esta ley, debiendo ser registrados en el sistema
de informacin y seguimiento de la cartera de proyectos.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 92
ARTCULO 36.- Los instrumentos del Proceso de Inversin Pblica son:
a. Plan Nacional Plurianual de Inversin Pblica.
b. Sistema de informacin y seguimiento de la cartera de proyectos.
ARTCULO 37.- El Plan Nacional Plurianual de Inversin Pblica, que forma
parte del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico, contendr los proyectos que
renen las condiciones establecidas por esta ley, ordenados de acuerdo a las
prioridades definidas por el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico y los Planes
Estratgicos sectoriales e institucionales.
PRRAFO I: El Plan Nacional Plurianual de Inversin Pblica distinguir los
proyectos de inversin en ejecucin y los que se estima iniciar, para cada uno de
los aos del plan. En el caso de los nuevos proyectos, establecer el orden de
prelacin en que debern ser incluidos en los presupuestos anuales por parte de la
Secretara de Estado de Finanzas. Dicha informacin ser actualizada anualmente
y ser remitida a la Secretara de Estado de Finanzas antes del 31 de mayo de cada
ao, de conformidad con lo previsto en el Artculo 28, Prrafo II de esta ley.
PRRAFO II: Las Secretaras de Estado tendrn la responsabilidad de elaborar
el proyecto del plan de inversiones pblicas del rea de su competencia y de los
organismos adscritos a las mismas, el que contendr los estudios de preinversin
que correspondan y su propuesta de priorizacin.
PRRAFO III: Para la incorporacin de los proyectos al Plan Nacional Plurianual
de Inversin Pblica, estos debern estar registrados en el sistema de informacin
y seguimiento de la cartera de proyectos y cumplir con los dems requisitos que
establezca la reglamentacin de la presente ley.
ARTCULO 38.- Se establecer un sistema de informacin y seguimiento de la
cartera de proyectos. Sus objetivos son recopilar, almacenar, procesar y difundir la
informacin de carcter fsico, financiero y de gestin relativo al ciclo de vida de
cada proyecto y su financiamiento.
PRRAFO I: El sistema previsto en este artculo ser de uso obligatorio para las
instituciones comprendidas en los Literales a, b, c, d y e del Artculo 4 de la presente
ley. El sistema ser aplicado en forma progresiva, de acuerdo a lo que establezca el
reglamento de la presente ley.
PRRAFO II: En el caso de los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito
Nacional, les ser aplicable lo dispuesto en el Artculo 41 de la presente ley.
PRRAFO III: El sistema de informacin y seguimiento de la cartera de proyectos
estar interconectado con el sistema integrado de gestin financiera el Estado.
93 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
ARTCULO 39.- Para la autorizacin del inicio de operaciones de crdito pblico
que tengan por objeto el financiamiento de proyectos de inversin, ser
imprescindible que los mismos hayan cumplido con los requisitos de preinversin
establecidos en esta ley y estn priorizados en el Plan Nacional Plurianual de
Inversin Pblica actualizado.
ARTCULO 40.- Los organismos e instituciones contempladas en esta ley no
podrn incorporar en sus presupuestos ningn proyecto de inversin que no haya
sido previamente recomendado como viable por el Secretariado Tcnico de la
Presidencia y debern contar con financiamiento asegurado para la ejecucin total
del mismo.
ARTCULO 41.- El Secretariado Tcnico de la Presidencia comunicar a la
Secretara de Estado de Finanzas, antes del 15 de julio de cada ao, las normas e
instructivos para la inclusin de los proyectos de inversin en el Proyecto de
Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos.
ARTCULO 42.- Las instituciones que forman parte del Presupuesto de Ingresos
y Ley de Gastos Pblicos, as como aquellas que reciben transferencias, quedan
obligadas a elaborar y presentar al Secretariado Tcnico de la Presidencia los
programas de operacin y mantenimiento de los proyectos de inversin, quien a su
vez los evaluar y recomendar a la Secretara de Estado de Finanzas su inclusin
en el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos del ejercicio
que corresponda.
ARTCULO 43.- Toda modificacin de los proyectos de inversin incluidos en
los presupuestos de los organismos comprendidos en el mbito de esta ley requerir
la opinin favorable del Secretariado Tcnico de la Presidencia.
PRRAFO: Quedan exceptuados de lo dispuesto en este artculo los Ayuntamientos
de los Municipios y del Distrito Nacional.
ARTCULO 44.- Con base en las informaciones que proporcione el sistema de
informacin y seguimiento de la cartera de proyectos de inversin previsto en el
Artculo 34 de esta ley y las informaciones que, sobre ejecucin presupuestaria, le
remita la Secretara de Estado de Finanzas, el Secretariado Tcnico de la Presidencia
preparar informes peridicos sobre la ejecucin de la inversin pblica.
PRRAFO: El Secretario Tcnico de la Presidencia presentar al Congreso de la
Republica a ms tardar el 15 de agosto de cada ao, un informe sobre el estado de
ejecucin del primer semestre de los proyectos de inversin del sector pblico no
financiero, tanto en trminos de avances fsicos como financieros, as como las
proyecciones de avances a alcanzar al cierre de dicho ao.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 94
CAPTULO II
DE LOS AYUNTAMIENTOS
DE LOS MUNICIPIOS Y DEL DISTRITO NACIONAL
ARTCULO 45.- Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional
debern elaborar planes municipales de inversin pblica de mediano y corto plazo
que contendrn los proyectos de inversin cuya ejecucin estar a su cargo. Dichos
proyectos deben estar sujetos a un proceso de priorizacin a efectos de su aprobacin
por las respectivas salas capitulares y su inclusin en los respectivos presupuestos.
ARTCULO 46.- Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional
debern registrar en el Sistema Nacional de Inversin Pblica las inversiones
municipales presupuestadas en cada ejercicio anual y remitirn al Secretariado
Tcnico de la Presidencia informaciones peridicas de su ejecucin, para ser
incorporadas al sistema de informacin y seguimiento de la cartera de proyectos
en la forma y periodicidad que establezca la reglamentacin de la presente ley.
ARTCULO 47.- Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional
podrn celebrar convenios de asistencia tcnica con el Secretariado Tcnico de la
Presidencia, a fin de fortalecer su capacidad de generacin y programacin de
proyectos de inversin y el desarrollo de sistemas de informacin y seguimiento
de su cartera de proyectos. En estos casos, los proyectos priorizados sern
incorporados al sistema de inventario y seguimiento de proyectos previsto en el
Artculo 34 de la presente ley.
PRRAFO: Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional que
ejecuten satisfactoriamente los convenios de asistencia tcnica previstos en este
artculo podrn ser incorporados en programas de cofinanciamiento con el Poder
Ejecutivo para ejecutar proyectos de inversin municipal.
TTULO V
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
ARTCULO 48.- El Secretario Tcnico de la Presidencia en su calidad de rector
del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica est en la obligacin, y
a la vez compromete su responsabilidad, de informar al Congreso Nacional, al
Consejo de Gobierno, a la Cmara de Cuentas y a la Contralora General de la
Repblica de manera inmediata de toda violacin a la presente ley, indicando el
funcionario actuante y motivando debidamente la falta de que se trate.
ARTCULO 49.- El no cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente
ley compromete la responsabilidad administrativa de los funcionarios comprendidos
en el mbito del Artculo 4.
95 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
PRRAFO: La responsabilidad administrativa se establecer tomando en cuenta
el grado de inobservancia de las normas y procedimientos y el incumplimiento de
las atribuciones y deberes por parte de los funcionarios de los organismos del Sec-
tor Pblico definido en el mbito de aplicacin de esta ley.
ARTCULO 50.- Las sanciones administrativas a las que estarn sometidos los
funcionarios, pertenecientes a los organismos que forman parte del mbito de
aplicacin de esta ley, sern de aplicacin gradual, como sigue:
Amonestacin oral.
Amonestacin escrita.
Sancin econmica desde un 15% hasta un 50% del sueldo.
Suspensin sin disfrute de sueldo.
Destitucin.
PRRAFO: Las sanciones administrativas se impondrn gradundolas entre el
mnimo y el mximo, atendiendo a los siguientes criterios:
La gravedad de la violacin de la norma, que se apreciar de conformidad con lo
establecido en la Ley 14-91, de Servicio Civil y Carrera Administrativa y su
Reglamento de Aplicacin 81-94.
Los efectos que haya producido el hecho.
Otros elementos de juicio que a criterio de la autoridad competente deban tomarse
en cuenta en cada caso.
ARTCULO 51.- Los empleados pblicos y los funcionarios responsables de
suministrar las informaciones que requiera el Secretariado Tcnico de la Presidencia
para el cumplimiento de sus funciones, que dilaten o no suministren las mismas,
sern pasibles de sanciones graduales, que van desde la amonestacin, hasta la
destitucin de su cargo.
ARTCULO 52.- Las faltas e infracciones que rebasen el mbito de lo
administrativo cometidas por los funcionarios involucrados en el ciclo
presupuestario en el ejercicio de sus funciones sern tipificadas, juzgadas y
sancionadas de conformidad con el derecho comn y leyes especiales sobre las
materias. En cuanto a las que estn en el mbito administrativo se harn de
conformidad con la Constitucin de la Repblica y la legislacin administrativa
vigente.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 96
TTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 53.- A partir de la promulgacin de la presente ley, en toda legislacin
donde figure el trmino Consejo Nacional de Desarrollo se sustituye por el de
Consejo de Gobierno.
ARTCULO 54.- Se deroga, a partir de la vigencia de la presente ley, la Ley 55
del 22 de noviembre de 1965, que establece el Sistema Nacional de Planificacin
Econmica, Social y Administrativa.
ARTCULO 55.- El Poder Ejecutivo aprobar el reglamento de la presente ley, el
que ser sometido a su consideracin por el Secretario Tcnico de la Presidencia
en un plazo de 180 das a partir de la fecha de su promulgacin.
ARTCULO 56.- La presente ley entrar en plena vigencia el 1ro. de enero del
ao 2007.
DADA en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso Nacional, en Santo
Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la Repblica Dominicana, a
los diecinueve (19) das del mes de diciembre del ao dos mil seis (2006); aos
163 de la Independencia y 144 de la Restauracin.
Reinaldo Pared Prez,
Presidente,
Amarilis Santana Cedano, Diego Aquino Acosta Rojas,
Secretaria Secretario
DADA en la Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados, Palacio del Congreso
Nacional, en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la Repblica
Dominicana, a los veintisiete (27) das del mes de diciembre del ao dos mil seis
(2006); aos 163 de la Independencia y 144 de la Restauracin.
Julio Csar Valentn Jiminin,
Presidente.
Mara Cleofia Snchez Lora, Teodoro Ursino Reyes,
Secretaria Secretario
97 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
LEONEL FERNANDEZ
Presidente de la Repblica Dominicana
En ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artculo 55 de la Constitucin
de la Repblica.
PROMULGO la presente Ley y mando que sea publicada en la Gaceta Oficial,
para su conocimiento y cumplimiento.
DADA en Santo Domingo de Guzmn, capital de la Repblica Dominicana, a los
veintiocho (28) das del mes de diciembre del ao dos mil seis (2006), aos 163 de
la Independencia y 144 de la Restauracin.
LEONEL FERNANDEZ
El suscrito: Consultor Jurdico del Poder Ejecutivo
Certifica que la presente publicacin es oficial
Dr. Csar Pina Toribio
Santo Domingo, D. N., Repblica Dominicana
DECRETO NO. 493-07
que aprueba el Reglamento
de Aplicacin No. 1
para la Ley No. 498-06,
de Planificacin e Inversin Pblica
101
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN
NUEVO MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PLANIFICACIN NACIONAL
LEONEL FERNANDEZ
Presidente de la Repblica Dominicana
NUMERO: 493-07
CONSIDERANDO: Que con fecha 19 de diciembre del ao 2006 se promulg la
Ley No. 498-06, Ley de Planificacin e Inversin Pblica.
CONSIDERANDO: Que el Artculo 55 de la Ley No. 498-06 dispone que el
Poder Ejecutivo aprobar el Reglamento Orgnico para la aplicacin de la citada
Ley.
CONSIDERANDO: Que es necesario precisar los procedimientos de seleccin
de los miembros de los Consejos de Desarrollo, su funcionamiento interno y los
mecanismos de relaciones entre los Consejos Regionales, Provinciales y
Municipales.
CONSIDERANDO: Que es necesario precisar el contenido bsico y el proceso
de elaboracin de la Estrategia de Desarrollo, del Plan Nacional Plurianual del
Sector Pblico y su vinculacin con el Presupuesto Plurianual del Sector Pblico,
as como los contenidos y procedimientos bsicos para la elaboracin y seguimiento
de los Planes Estratgicos Sectoriales e Institucionales y de los Planes Regionales.
CONSIDERANDO: Que para instrumentar lo previsto en la Ley citada es necesario
definir y poner en funcionamiento el Sistema Nacional de Inversin Pblica a efectos
de posibilitar la concrecin de los proyectos de inversin ms rentables para el
pas, desde el punto de vista socio econmico y ambiental.
CONSIDERANDO: Que es necesario lograr la vinculacin de los planes con los
presupuestos para lo cual se requiere definir las normas y criterios bsicos para
posibilitar la incorporacin a los mismos de los programas y proyectos prioritarios.
VISTA la Ley de Planificacin e Inversin Pblica, No.498-06, de fecha 28 de
diciembre del ao 2006.
DEC. NO. 493-07
que aprueba el Reglamento de Aplicacin No. 1
para la Ley No. 498-06, de Planificacin e Inversin Pblica.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 102
VISTA la Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico No. 423-06, de
fecha 17 de noviembre del ao 2006.
VISTA la Ley de la Tesorera Nacional No. 567-05, de fecha 30 de diciembre del
ao 2005.
VISTA la Ley de Crdito Pblico No. 6-06, de fecha 20 de enero del ao 2006.
VISTA la Ley de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
No. 496-06, de fecha 28 de diciembre del ao 2006.
VISTA la Ley de Organizacin de la Secretara de Estado de Hacienda No. 494-
06, de fecha 27 de diciembre del ao 2006.
En ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artculo 55 de la Constitucin
de la Repblica, dicto el siguiente:
REGLAMENTO DE APLICACIN NO. 1
PARA LA LEY NO. 498-06 DE PLANIFICACIN
E INVERSIN PBLICA
TTULO I
MBITO DE APLICACION
ARTCULO 1.- Estn sujetos a las regulaciones previstas en el presente
Reglamento los organismos del Sector Pblico que integran los siguientes agregados
institucionales:
a) El Gobierno Central;
b) Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no Financieras;
c) Las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social;
d) Las Empresas Pblicas no Financieras;
e) Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas Financieras;
f) Las Empresas Pblicas Financieras; y
g) Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional.
PRRAFO I.- Los Ttulos III y IV del presente Reglamento son de uso obligatorio
para las instituciones comprendidas en los Literales a, b, c, d, y e del Artculo 1
anterior, de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 38 de la Ley No. 498-06.
PRRAFO II.- En el caso de los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito
Nacional les son aplicables las disposiciones del Ttulo V, as como las que les competen
en el Captulo I del Ttulo II. El resto de las normas sern de carcter optativo.
103 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
PRRAFO III.- Las disposiciones del presente Reglamento sern optativas para
las Empresas Pblicas Financieras.
ARTCULO 2.- La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
(SEEPYD), como rgano Rector del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin
Pblica, tendr la responsabilidad, antes del mes de marzo de 2008, de definir el
cronograma de ingreso de las instituciones que conforman el Sector Pblico al Sistema
Nacional de Inversin Pblica al que se refiere el Ttulo IV del presente Reglamento.
ARTCULO 3.- Los estudios de preinversin y los proyectos que se ejecuten bajo
la modalidad de concesiones o por organizaciones privadas debern dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 73 y con lo establecido en los Captulos
II y III del Ttulo IV del presente Reglamento.
TTULO II
DE LA ORGANIZACIN
DEL SISTEMA DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA
CAPTULO I
DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO
Seccin I
Definicin, Funciones y Composicin
ARTCULO 4.- Los Consejos de Desarrollo son rganos de carcter consultivo
en asuntos econmicos y sociales a nivel del territorio y tienen como finalidad
articular y canalizar demandas de los ciudadanos ante el gobierno central y el
gobierno municipal. Estarn constituidos a nivel municipal, provincial y regional.
PRRAFO I.- Para los fines del presente Reglamento se entender por rganos
de Carcter Consultivo a los que solo emiten opiniones y/o juicios con carcter
facultativo pero no vinculante sobre los asuntos que se les encomienda.
PRRAFO II.- Los Consejos de Desarrollo asumen lo referido a los Consejos
Consultivos que establece el Artculo 11 de la Ley No. 498-06 a la que se refiere el
presente Reglamento.
PRRAFO III.- Los Consejos de Desarrollo tendrn una duracin de cuatro
aos y sern renovados peridicamente despus de las elecciones al Congreso y
municipales.
ARTCULO 5.- A los Consejos de Desarrollo como rganos de carcter consultivo
les corresponde:
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 104
a. Promover la participacin de los ciudadanos a travs de las
organizaciones locales para la discusin y solucin de problemas
especficos.
b. Discutir, analizar y proponer estrategias de desarrollo segn el nivel
que corresponda.
c. Promover la formulacin de planes, programas y proyectos de
desarrollo en el territorio, segn el nivel que corresponda.
d. Proponer un orden de prioridad a los proyectos de inversin a ser
ejecutados en el mbito territorial, segn corresponda, por el Gobierno
Central y los Ayuntamientos de los Municipios involucrados.
e. Promover la ejecucin de programas y proyectos con impacto directo
en su territorio respectivo.
f. Dar seguimiento a la ejecucin de los proyectos de inversin al nivel
que corresponda.
ARTCULO 6.- Las demandas y propuestas generadas por los Consejos de
Desarrollo Municipales sern elevadas al Consejos de Desarrollo Provincial
correspondiente. El Consejo Provincial recoger las propuestas y demandas
de los diferentes Consejos Municipales, las consolidar y las elevar al
Consejo de Desarrollo Regional correspondiente. Por ltimo, el Consejo
Regional recoger las propuestas y demandas de los diferentes Consejos
Provinciales, las consolidar y las elevar a la Secretara de Estado de
Economa, Planificacin y Desarrollo a travs de la Subsecretara de Estado
de Planificacin.
PRRAFO.- Las demandas y propuestas generadas por los Consejos de Desarrollo
sern tomadas en consideracin en la elaboracin de los diferentes planes, as como
en sus respectivas actualizaciones.
ARTCULO 7.- Los Consejos de Desarrollo como rganos de carcter consultivo
estn compuestos de la siguiente forma:
A. Consejo de Desarrollo Municipal
a. El Sndico del Municipio.
b. El Presidente de la Sala Capitular.
c. Cada uno de los Encargados de las Juntas Municipales.
105 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
d. Un representante de las asociaciones empresariales y/o las Cmaras
de Comercio y Produccin del municipio.
e. Un representante de las instituciones de educacin superior si las
hubiere. En caso contrario, el propio Consejo decidir por mayora la
institucin educativa pertinente.
f. Un representante de los gremios profesionales del municipio.
g. Un representante de las asociaciones agropecuarias, uno de las juntas
de vecinos y uno de las organizaciones no gubernamentales reconocidas
por su trabajo en la comunidad.
B. Consejo de Desarrollo Provincial
a. El Gobernador de la Provincia.
b. El Senador de la Repblica por la Provincia.
c. Los Diputados al Congreso por la Provincia.
d. Los Sndicos de los Municipios que constituyen la Provincia.
e. Un representante de las asociaciones empresariales y/o las Cmaras
de Comercio y Produccin de la provincia.
f. Un representante de las instituciones de educacin superior si las
hubiere. En caso contrario, el propio Consejo decidir por mayora la
institucin educativa pertinente.
g. Un representante de los gremios profesionales reconocidos de la
Provincia.
h. Un representante de las asociaciones agropecuarias, uno de las juntas
de vecinos y uno de las organizaciones no gubernamentales reconocidas
por su trabajo en la comunidad.
C. Consejo de Desarrollo Regional
a. Un Gobernador en representacin de todas las provincias que integran
cada Regin nica de Planificacin.
b. Un Senador de la Repblica en representacin de todas las provincias
que integran cada Regin nica de Planificacin.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 106
c. Un Diputado en representacin de todas las provincias que integran
cada Regin nica de Planificacin.
d. Un Sndico en representacin de todos los municipios que integran
cada Regin nica Planificacin.
e. Un representante de las asociaciones empresariales y/o las Cmaras
de Comercio y Produccin de las provincias que integran cada Regin
nica de Planificacin.
f. Un representante de las instituciones de educacin superior de las
provincias que integran cada Regin nica de Planificacin.
g. Un representante de los gremios profesionales de las provincias que
integran cada Regin nica de Planificacin.
h. Un representante de las asociaciones agropecuarias, uno de las juntas
de vecinos y uno de las organizaciones no gubernamentales de las
provincias que integran cada Regin nica de Planificacin reconocidas
por su trabajo en la comunidad.
PRRAFO I.- Todos los miembros de los Consejos de Desarrollo ejercern sus
funciones con carcter honorfico, es decir, no remunerado.
PRRAFO II.- En el caso de los Ayuntamientos de los Municipios y el Distrito
Nacional, los Consejos de Desarrollo Municipal se corresponden con los Consejos
Econmico y Social Municipales previstos en el Artculo 252 de la Ley No. 176-
07, del Distrito Nacional y los Municipios
ARTCULO 8.- Los funcionarios pblicos que forman parte de los Consejos
de Desarrollo Municipales y Provinciales lo constituyen por definicin,
segn lo establecido por la Ley No. 498-06 a la que se refiere el presente
Reglamento.
ARTCULO 9.- Para la composicin del Consejo de Desarrollo Regional se
proceder del modo siguiente:
a. Del Gobernador. La seleccin del Gobernador en representacin de
todas las provincias que integran cada Regin nica de Planificacin
se realizar por orden alfabtico de las provincias. Por primera y nica
vez se escoger por sorteo la letra por la que se inicia la seleccin.
Ser una representacin rotativa que cambiar de forma automtica
cada dos aos en estricto orden alfabtico.
107 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
b. Del Senador y del Diputado:
i. Del Senador. El Senador en representacin de todas las provincias que
integran cada Regin nica de Planificacin ser elegido por el voto
de la mayora de los Senadores pertenecientes a dicha Regin.
ii. Del Diputado. El Diputado en representacin de todas las provincias
que integran cada Regin nica de Planificacin ser elegido por el
voto de la mayora de los Diputados pertenecientes a dicha Regin.
iii. El Senador y el Diputado elegidos en representacin de todas las
provincias que integran cada Regin nica de Planificacin debern
pertenecer a partidos polticos diferentes. Cada vez que se constituya
el Consejo de Desarrollo Regional se determinar mediante sorteo quien
elige primero, si los Senadores o los Diputados.
c. Del Sndico. El Sndico elegido en representacin de todas las
provincias que integran cada Regin nica de Planificacin ser el
que obtenga el mayor nmero de votos entre los Sndicos pertenecientes
a dicha Regin.
PRRAFO.- La seleccin de los miembros que componen el Consejo de Desarrollo
Regional se realizar el mismo da a ms tardar el quince (15) de octubre.
ARTCULO 10.- La seleccin de los representantes que forman parte de los
Consejos de Desarrollo y que no son funcionarios pblicos se realizar entre los
miembros de las asociaciones, gremios o instituciones a las que pertenecen.
Seccin II
Del Funcionamiento Interno
ARTCULO 11.- Todos los Consejos de Desarrollo debern elegir entre sus
miembros, por mayora, un Coordinador y un Secretario, los cuales tendrn las
siguientes funciones:
i. Del Coordinador.
a. Ejercer la representacin del Consejo.
b. Convocar las sesiones, presidirlas y moderar el desarrollo de sus de-
bates.
c. Establecer la agenda del da de las sesiones a partir de la propuesta de
los miembros.
d. Velar por que los acuerdos adoptados sean de libre acceso para los
ciudadanos.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 108
e. Solicitar de los rganos y organismos pblicos la informacin, documentacin
y apoyo necesario para el desempeo de las funciones del Consejo.
ii. Del Secretario
a. Comunicar las convocatorias de las sesiones a los miembros del
Consejo.
b. Levantar el acta de las sesiones.
c. Ordenar y custodiar la documentacin del Consejo.
d. Tramitar la ejecucin de los acuerdos adoptados.
e. Dejar constancia, en su caso, de la no celebracin de las sesiones
convocadas y de la causa que la motiva y del nombre de los presentes.
f. En ausencia del Coordinador, presidir y moderar el desarrollo de las
sesiones.
ARTCULO 12.- Los Consejos de Desarrollo se reunirn en sesiones ordinarias
por lo menos una vez cada trimestre. Podrn reunirse con carcter extraordinario a
iniciativa del Coordinador o de la mayora de sus miembros mediante solicitud por
escrito que justifique dicha convocatoria. Para la celebracin de las sesiones se
utilizarn las instalaciones de los Ayuntamientos y/o Gobernaciones, o cualquier
otro lugar que cada Consejo considere pertinente.
PRRAFO I.- Para que las sesiones de los Consejos de Desarrollo puedan llevarse
a cabo debern de contar por lo menos con la presencia de la mitad ms uno de los
miembros. Igualmente para la adopcin de acuerdos deber de contarse con el
voto de ms de la mitad de los miembros.
PRRAFO II.- De cada sesin se redactar un acta que deber reflejar los
siguientes aspectos: las indicaciones de lugar y hora; la lista de los asistentes; la
agenda del da; resumen en no ms de un prrafo de los asuntos tratados; y, los
acuerdos adoptados.
ARTCULO 13.- Para apoyar tcnicamente a los Consejos de Desarrollo se
constituir una Comisin Tcnica para cada Regin nica de Planificacin, la
cual estar constituida por los responsables regionales de los rganos y organismos
pblicos con representacin territorial.
PRRAFO I.- Los Consejos de Desarrollo a los diferentes niveles avalarn la
composicin de la Comisin Tcnica en su respectiva Regin nica de Planificacin.
PRRAFO II.- Los Consejos de Desarrollo a los diferentes niveles sern asistidos
por la Comisin Tcnica en su respectiva Regin nica de Planificacin.
ARTCULO 14.- Los Consejos de Desarrollo debern notificar a la Secretara de
Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, a travs de la Subsecretara de
109 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
Estado de Planificacin, las siguientes acciones: la constitucin de los Consejos;
la eleccin del Coordinador y del Secretario; y, los acuerdos adoptados en cada
sesin. La notificacin de dichos aspectos deber realizarse en un plazo no mayor
a cinco das laborales a partir de la fecha en que se produzca la accin.
ARTCULO 15.- Cuando existan programas y/o proyectos comunes a diferentes
Consejos de Desarrollo se establecern los mecanismos de coordinacin especficos.
Dichos mecanismos debern previamente notificarse al Consejo de Gobierno a
travs de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
CAPTULO II
DE LAS UNIDADES INSTITUCIONALES
DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO
ARTCULO 16.- Las Unidades Institucionales de Planificacin y Desarrollo tienen
como finalidad asesorar en materia de polticas, planes, programas y proyectos a
las mximas autoridades de las Secretaras de Estado; de los organos y organismos
descentralizados y autnomos; de las instituciones pblicas de la seguridad social;
de las empresas pblicas no financieras; y de los Ayuntamientos de los Municipios
y el Distrito Nacional.
PRRAFO I.- Las Unidades de Planificacin y Desarrollo dependern
directamente de la mxima autoridad de la respectiva institucin.
PRRAFO II.- En el caso de los Ayuntamientos de los Municipios y el Distrito
Nacional, las funciones de las Unidades Institucionales de Planificacin y
Desarrollo sern ejercidas por las Oficinas Municipales de Planificacin y
Programacin previstas en el Artculo 124 de la Ley No. 176-07, del Distrito
Nacional y los Municipios.
ARTCULO 17.- A las Unidades Institucionales de Planificacin y Desarrollo les
corresponde las siguientes funciones:
a. Realizar ejercicios prospectivos sobre los logros y metas que la
institucin debera alcanzar en el mediano y largo plazo.
b. Coordinar la elaboracin de los Planes Estratgicos Institucionales.
c. Coordinar la elaboracin del Plan de Inversin Pblica de acuerdo con
el Plan Estratgico Institucional.
d. Participar conjuntamente con la unidad responsable del presupuesto,
en la formulacin del presupuesto institucional, en los aspectos referidos
a la instrumentacin del plan estratgico institucional, as como en la
definicin de la estructura programtica del presupuesto.
e. Monitorear la ejecucin de los programas y proyectos institucionales.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 110
f. Evaluar el impacto de los Planes Estratgicos Institucionales.
g. Coordinar con la Subsecretara de Estado de Planificacin la
formulacin de los Planes Estratgicos Sectoriales a que se refiere el
Captulo III del Ttulo III De la Planificacin, del presente Reglamento.
h. Identificacin, formulacin, evaluacin y presentacin de los proyectos
de inversin a que se refiere el Artculo 70 del Captulo II del Ttulo V
De la Inversin, del presente Reglamento.
i. Revisar y proponer la actualizacin de la estructura organizativa y de
ingeniera de procesos relativos al desarrollo interno de la institucin.
PRRAFO.- En el caso de las instituciones adscritas tendrn como funcin
adicional coordinar sus acciones con la Unidad Institucional de Planificacin y
Desarrollo de la Secretara de Estado respectiva.
TTULO III
DE LA PLANIFICACIN
CAPTULO I
DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
ARTCULO 18.- La Estrategia de Desarrollo implica definir objetivos en torno a
los problemas prioritarios a resolver tomando en cuenta su viabilidad social,
econmica y poltica, as como establecer las lneas centrales de accin y la
secuencia en su instrumentacin. Su contenido bsico ser el siguiente:
a) Principales caractersticas de la imagen-objetivo del pas que se quiere
construir.
b) Descripcin de la situacin en que se encuentra el proceso de desarrollo
nacional y los problemas estratgicos a ser resueltos en un horizonte
de largo plazo.
c) Descripcin de los objetivos de desarrollo nacional proyectados a largo
plazo.
d) Principios, caractersticas y prioridades de la poltica econmica, so-
cial y de desarrollo sostenible, incluyendo polticas sectoriales y
regionales, requeridas para alcanzar los objetivos de largo plazo.
e) Definicin de indicadores econmicos y sociales tomando en cuenta
una lnea de base, a fin de verificar los progresos en la consecucin de
los objetivos establecidos.
ARTCULO 19.- La Estrategia de Desarrollo ser el resultado de un proceso de
concertacin entre los Poderes del Estado y los dems actores polticos, econmicos
y sociales del pas.
111 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
PRRAFO I.- La Estrategia de Desarrollo deber ser presentada por el Poder
Ejecutivo al Congreso de la Repblica para su aprobacin, as como cada vez que
sea actualizada y/o modificada.
PRRAFO II.- La Estrategia de Desarrollo ser presentada al Congreso de la
Repblica por primera vez a ms tardar en junio del ao 2009.
ARTCULO 20.- La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
tendr a su cargo el diseo del proceso de concertacin, estableciendo mbitos,
procedimientos y cronogramas, pudiendo sugerir, a estos efectos, la creacin de
comisiones de trabajo. El procedimiento de concertacin deber ser presentado al
Consejo de Gobierno.
ARTCULO 21.- Si de las evaluaciones que se realicen del Plan Nacional Plurianual
del Sector Pblico surgen desviaciones sustantivas que afecten el cumplimiento de
las polticas y objetivos proyectados a largo plazo, se plantear la actualizacin de
la Estrategia de Desarrollo. Dicha actualizacin se realizar de acuerdo a los
mecanismos previstos en el Artculo 19 del presente Captulo.
PRRAFO.- A solicitud de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo, el Consejo de Gobierno aprobar el mecanismo para actualizar la
Estrategia de Desarrollo.
CAPTULO II
DE LA PLANIFICACIN GLOBAL
Seccin I
De la Programacin Macroeconmica
ARTCULO 22.- La programacin macroeconmica tiene por objetivo lograr la
coherencia y consistencia entre la evolucin de las asociadas a la economa real,
la poltica fiscal, la poltica monetaria y la poltica del sector externo de la
economa.
PRRAFO I.- La programacin macroeconmica de mediano plazo, a ser incluida
en el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico, abarcar un horizonte de cuatro
aos y tendr escenarios mnimos y mximos para las variables e indicadores que
se utilicen en las mismas. Su contenido mnimo ser el siguiente:
a) Proyecciones de la economa real, incluyendo el empleo.
b) Proyecciones de variaciones de precios.
c) El marco financiero fiscal plurianual e indicadores de sostenibilidad
fiscal definidos por la Secretara de Estado de Hacienda.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 112
d) La poltica monetaria y la evolucin esperada de las variables asociadas
al sector externo definidas por el Banco Central de la Repblica
Dominicana.
PRRAFO II.- La programacin macroeconmica de corto plazo tendr como
contenido mnimo lo siguiente:
a) Evaluacin del estado de la economa real, de la situacin fiscal,
monetaria, del sector externo y de las condiciones del mercado laboral.
b) Anlisis de la poltica fiscal anual elaborada por la Secretara de Estado
de Hacienda.
c) Anlisis de las polticas monetaria y del sector externo elaboradas por
el Banco Central de la Repblica Dominicana.
d) Proyecciones de la economa real que se utilizarn como insumo para
la definicin de la poltica presupuestaria anual.
e) Proyecciones de variaciones del tipo de cambio elaboradas por el Banco
Central de la Repblica Dominicana.
f) Proyecciones de variaciones de precios.
g) Anlisis de la consistencia de las polticas anuales fiscal, monetaria y
del sector externo.
h) Marco macroeconmico anual integral que contendr las proyecciones
de la economa real, el marco financiero fiscal anual, las proyecciones
de inflacin y tipo de cambio y el programa monetario.
ARTCULO 23.- En el primer ao de gobierno la programacin macroeconmica
de mediano plazo se realizar en dos etapas:
a) Se presentar un avance de la misma antes del primero (1) de
septiembre que contendr, como mnimo: proyecciones de
crecimiento de variaciones del Producto Interno Bruto a nivel glo-
bal y de sus componentes, variaciones de precios y de tipo de
cambio. Estas proyecciones sern utilizadas por la Secretara de
Estado de Hacienda para elaborar el marco financiero para el
mediano plazo y formarn parte de los lineamientos del Plan
Nacional Plurianual del Sector Pblico previstos en el Artculo 31
de este Captulo.
b) La segunda etapa que contendr todos los elementos contemplados en
el Prrafo I del artculo anterior y deber ser elaborada dentro de los
plazos previstos en el Artculo 33 de este Captulo, para la formulacin
del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico.
ARTCULO 24.- Anualmente se elaborarn dos versiones de la programacin
macroeconmica:
113 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
a) Antes del treinta y uno (31) de marzo de cada ao se presentar un
avance que servir de base para la actualizacin del marco financiero a
ser elaborado por la Secretara de Estado de Hacienda. Dicho avance
contendr las variables para el respectivo ao previstas en el Prrafo I
del Artculo 22 de este Captulo.
b) La segunda versin incluir las variables contempladas en el Prrafo
II del Artculo 23 de este Captulo y servir de base para la elaboracin
de la poltica presupuestaria anual.
ARTCULO 25.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la Direccin
General de Desarrollo Econmico y Social, elaborar, en coordinacin con la Unidad
Asesora de Anlisis Econmico y Social una propuesta de distribucin funcional del
gasto pblico, con base en el total de gastos definido por la Secretara de Hacienda.
PRRAFO I.- La distribucin econmica del gasto pblico ser realizada por la
Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social, en coordinacin con la
Subsecretara de Estado de Planificacin con base en el total de gastos definido
por la Secretara de Hacienda.
PRRAFO II.- Ambas propuestas sern presentadas a la consideracin del
Secretario de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, previo a su remisin
a la Secretara de Estado de Hacienda.
ARTCULO 26.- La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
presentar a la Secretara de Estado de Hacienda, a ms tardar el quince (15) de
junio de cada ao, tanto la segunda versin de la programacin macroeconmica
como la distribucin funcional y econmica del gasto.
ARTCULO 27.- Para la ejecucin de los trabajos relativos a la programacin
macroeconmica el Secretario de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
convocar para la conformacin de un equipo de trabajo que estar integrado por:
a) un representante del Banco Central de la Repblica Dominicana,
designado por el Gobernador de dicha institucin.
b) un representante designado por el Secretario de Estado de Hacienda.
c) la Direccin de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social de
la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, que
actuar como coordinadora del equipo de trabajo.
PRRAFO.- En dicha convocatoria se establecern las responsabilidades del
equipo de trabajo, los mecanismos de convocatoria a reuniones y los plazos para la
preparacin de los respectivos informes.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 114
ARTCULO 28.- La Direccin de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y
Social de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, convocar
al equipo de trabajo a que se refiere el artculo anterior, para efectuar una revisin
de las proyecciones tan pronto como el seguimiento de las mismas indique que
cualquiera de las variables e indicadores presentan desviaciones con relacin a la
banda de fluctuacin permitida en la proyeccin original.
PRRAFO.- La revisin de las proyecciones, junto con recomendaciones de
posibles medidas de correccin en la poltica econmica adoptada, ser presentada
por el Secretario de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo a consideracin
del Equipo Econmico, para la adopcin de las medidas que se estimen d lugar.
ARTCULO 29.- La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
elaborar antes del mes de febrero de 2008 las Pautas Metodolgicas para la
Programacin Macroeconmica de Mediano y Corto Plazo, as como otras normas,
instructivos y procedimientos relacionados.
Seccin II
Del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico
ARTCULO 30.- El Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico establece
prioridades, objetivos, metas y requerimientos de recursos del Sector Pblico para
un perodo de cuatro aos y deber ser consistente con la Estrategia de Desarrollo.
Su contenido mnimo ser el siguiente:
a) Programacin Macroeconmica de mediano plazo, que incluir los
aspectos previstos en la Seccin I del presente Captulo.
b) Polticas, programas y proyectos prioritarios a ser ejecutados por el
Sector Pblico.
c) Polticas de reforma administrativa y de gestin de recursos humanos
y materiales.
d) Polticas de promocin para el Sector Privado.
e) Polticas y prioridades en materia de cooperacin no reembolsable.
f) Distribucin econmica y funcional del gasto.
g) Requerimientos de financiamiento, reembolsables y no reembolsables.
PRRAFO I.- El Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico deber ser consistente
con la poltica fiscal y el marco financiero elaborado por la Secretara de Estado de
Hacienda para el mismo perodo.
PRRAFO II.- La clasificacin funcional y la estructura programtica son los
instrumentos metodolgicos bsicos de vinculacin del Plan Nacional Plurianual
del Sector Pblico y los presupuestos pblicos.
115 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
ARTCULO 31.- La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
presentar al Consejo de Gobierno, en el mes de septiembre del ao en que se
inicia el periodo de gobierno, los lineamientos estratgicos para la formulacin del
Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico. Su contenido ser el siguiente:
a) Marco financiero para los prximos cuatro aos, elaborado por la
Secretara de Estado de Hacienda.
b) Distribucin funcional y econmica del gasto para el periodo.
c) Polticas, programas y proyectos prioritarios a ser ejecutados por el
Sector Pblico.
PRRAFO I.- Los lineamientos estratgicos del Plan Nacional Plurianual del
Sector Pblico debern ser consistentes con el marco financiero elaborado por la
Secretara de Estado de Hacienda para el mismo perodo.
PRRAFO II.- El Consejo de Gobierno deber aprobar dichos lineamientos a
ms tardar el primero (1) de octubre del ao en que se inicia el periodo de gobierno.
PRRAFO III.- Con base en los lineamientos estratgicos, la Secretara de Estado
de Hacienda preparar una versin preliminar del Presupuesto Plurianual del Sec-
tor Pblico.
ARTCULO 32.- El Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico ser elaborado
por la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, con base en
lo establecido en el artculo anterior y en el Presupuesto de Ingresos y Ley de
Gastos Pblicos vigente.
PRRAFO I.- La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
presentar dicho Plan para su anlisis y aprobacin al Consejo de Gobierno, a ms
tardar el quince (15) de diciembre, quien lo aprobar antes del treinta y uno (31) de
diciembre.
PRRAFO II.- Sobre la base del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico
aprobado por el Consejo de Gobierno, la Secretara de Estado de Hacienda preparar
la versin definitiva del Presupuesto Plurianual del Sector Pblico.
ARTCULO 33.- El Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico ser actualizado
por la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo todos los
aos, entre los meses de febrero y abril.
PRRAFO I.- La actualizacin del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico
servir de base para la actualizacin, cuando corresponda, de los Planes Estratgicos
Sectoriales e Institucionales, los Planes Regionales y los ajustes de las polticas y
proyecciones contempladas en el Artculo 32 del este Captulo. En cada
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 116
actualizacin se agregar un ao adicional, de modo que el Plan siempre tendr
una extensin temporal de cuatro aos.
PRRAFO II.-El Consejo de Gobierno aprobar, a ms tardar el treinta y uno
(31) de mayo de cada ao, la actualizacin del Plan Nacional Plurianual del Sector
Pblico.
ARTCULO 34.- La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
preparar informes sobre la eficacia de las polticas y el cumplimiento de los
objetivos y metas comprendidos en el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico.
Dichos informes debern dar cuenta, como mnimo, de los siguientes aspectos con
la periodicidad indicada:
a) Anlisis de la evolucin de los principales indicadores macroecon-
micos y sociales. Carcter trimestral.
b) Anlisis de los resultados e impactos generados por la produccin
pblica y por las polticas de promocin para el sector privado. Carcter
anual.
c) Anlisis de las polticas de reforma administrativa y de gestin de
recursos humanos y materiales. Carcter anual.
PRRAFO I.- Para la elaboracin de los informes se tendr en cuenta la evaluacin
de la ejecucin presupuestaria y la estrategia de endeudamiento que prepare la
Secretara de Estado de Hacienda, la revisin de las proyecciones macroeconmicas
y otras informaciones que se estimen pertinentes.
PRRAFO II.- Los informes anuales sern remitidos al Consejo de Gobierno a
ms tardar el veinte (20) de abril del ao siguiente y los informes trimestrales el
veinte (20) de mayo para el primer trimestre, el veinte (20) de agosto para el segundo
trimestre y el veinte (20) de noviembre para el tercer trimestre. Dichos informes
sern de acceso pblico.
ARTCULO 35.- La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
elaborar, antes del mes de marzo de 2008, el Manual Metodolgico para la
Formulacin y Evaluacin del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico, as
como para sus actualizaciones peridicas.
Seccin III
Del Plan Nacional Plurianual de Inversin Pblica
ARTCULO 36.- El Plan Nacional de Plurianual de Inversin Pblica, que forma
parte del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico, contendr los proyectos
que renen las condiciones establecidas en el Ttulo IV del presente Reglamento,
ordenados de acuerdo a las prioridades definidas por el Plan Nacional Plurianual
117 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
del Sector Pblico y los Planes Estratgicos Sectoriales, Institucionales y
Regionales.
ARTCULO 37.- El Plan Plurianual de Inversin Pblica distinguir los proyectos
de inversin en ejecucin y los que se estima iniciar para cada uno de los cuatro
aos del Plan. En el caso de los proyectos nuevos establecer el orden de prelacin
en que debern ser incluidos en los presupuestos anuales por parte de la Secretara
de Estado de Hacienda.
ARTCULO 38.- El Plan Plurianual de Inversin Pblica contendr como mnimo
lo siguiente:
a) Las principales polticas e indicadores globales, sectoriales y regionales
de la inversin pblica, as como su impacto esperado en la economa
y en la atencin de las demandas sociales.
b) La magnitud del gasto en inversin pblica, su distribucin sectorial,
regional e institucional, as como su vinculacin con las principales
variables macroeconmicas.
c) Los proyectos priorizados con su justificacin en trminos de impacto
a alcanzar, metas a ejecutarse y su costo total.
d) Las fuentes de financiamiento para los proyectos priorizados
comunicadas por la Secretara de Estado de Hacienda, las que sern
consistentes con las decisiones que hayan sido adoptadas por el Consejo
de la Deuda Pblica.
CAPTULO III
DE LOS PLANES ESTRATGICOS SECTORIALES
ARTCULO 39.- Los Planes Estratgicos Sectoriales formalizan un conjunto de
decisiones concertadas por actores pblicos y privados relacionados con un
determinado campo de actuacin de las polticas pblicas, para un perodo de cuatro
aos y su contenido mnimo ser el siguiente:
a) Agenda estratgica del sector.
b) Problemas prioritarios.
c) Objetivos de mediano plazo.
d) Estrategias de implementacin.
e) Estrategia de financiamiento sectorial.
f) Roles y compromisos de los principales actores del sector.
g) Compromisos relativos a la movilizacin de recursos de los actores
involucrados.
PRRAFO I.- Los Planes Estratgicos Sectoriales tomarn como marco de
referencia la Estrategia de Desarrollo referida en el Captulo I de este Ttulo.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 118
PRRAFO II.- Los Planes Estratgicos Sectoriales servirn de marco de referencia
para la formulacin y actualizacin de los Planes Estratgicos Institucionales de
los rganos y organismos pblicos.
PRRAFO III.- Cada uno de los contenidos establecidos en este artculo deber
tener su expresin regional, segn las Regiones nicas de Planificacin establecidas
por la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, tomando en
cuenta tanto los problemas prioritarios como las particularidades y potencialidades
de la respectiva regin.
ARTCULO 40.- La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo,
en coordinacin con las Secretaras de Estado implicadas, convocar a los actores
pblicos y privados de cada sector a integrarse al proceso de planificacin estratgica
sectorial correspondiente.
ARTCULO 41.- Los Planes Estratgicos Sectoriales, en el ao de inicio del perodo
de gobierno, sern presentados a la Secretara de Estado de Economa, Planificacin
y Desarrollo a ms tardar el primero (1) de noviembre y servirn de insumo para la
elaboracin del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico.
PRRAFO I.- De ser necesario, una vez aprobado el Plan Nacional Plurianual
del Sector Pblico, se podrn ajustar los Planes Estratgicos Sectoriales antes del
treinta y uno (31) de enero.
PRRAFO II.- En los aos subsiguientes la actualizacin de los Planes Estratgicos
Sectoriales ser elaborada durante el mes de junio y remitida al Consejo de Gobierno
antes del siete (7) de julio.
ARTCULO 42.- Las Unidades Institucionales de Planificacin y Desarrollo
involucradas en los procesos de planificacin estratgica sectorial y la Direccin
General de Desarrollo Econmico y Social se constituirn en instancias de apoyo
tcnico y metodolgico de dichos procesos.
ARTCULO 43.- La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
elaborar el Manual Metodolgico para la Formulacin del Plan Estratgico Sec-
torial y otras normas, instructivos y procedimientos relacionados, antes del mes de
agosto de 2008.
CAPTULO IV
DE LOS PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES
ARTCULO 44.- Los Planes Estratgicos Institucionales establecen prioridades,
objetivos, metas y requerimientos de recursos de los rganos y organismos del
119 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
Sector Pblico para un perodo de cuatro aos, debiendo ser consistentes con la
Estrategia de Desarrollo, el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico y los Planes
Estratgicos Sectoriales. Su contenido mnimo ser el siguiente:
a) Anlisis situacional.
b) Polticas, programas y proyectos institucionales de mediano plazo.
c) Perfil de produccin institucional y resultados esperados.
d) Estimacin de recursos consistente con el perfil de produccin definido.
PRRAFO.- Cada uno de los contenidos establecidos en este artculo deber tener
su expresin regional, segn las Regiones nicas de Planificacin establecidas
por la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, tomando en
cuenta tanto los problemas prioritarios como las particularidades y potencialidades
de la respectiva regin.
ARTCULO 45.- El proceso de planificacin institucional involucra a las mximas
autoridades de cada rgano u organismo y a los responsables de las distintas
dependencias de la misma.
PRRAFO I.- La Unidad Institucional de Planificacin y Desarrollo ser
responsable de la coordinacin metodolgica del proceso de planificacin
institucional, sobre la base de los Manuales, Normas, Instructivos y Procedimientos
referidos en el Artculo 50 de este Captulo.
PRRAFO II.- La Direccin General de Desarrollo Econmico y Social, de la
Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, tendr a cargo la
asistencia tcnica a los rganos y organismos pblicos en el proceso de planificacin
institucional.
ARTCULO 46.- Los Planes Estratgicos Institucionales sern aprobados por la
mxima autoridad del rgano u organismo y remitidos a la Secretara de Estado de
Economa, Planificacin y Desarrollo va la Secretara de Estado de la cual dependen
o estn adscritas.
PRRAFO I.- Los Planes Estratgicos Institucionales, en el ao de inicio del
perodo de gobierno, sern presentados a la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo a ms tardar el primero (1) de noviembre y servirn de
insumo para la elaboracin del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico.
PRRAFO II.- De ser necesario, una vez aprobado el Plan Nacional Plurianual
del Sector Pblico, los rganos y organismos pblicos podrn ajustar sus Planes
Estratgicos antes del treinta y uno (31) de enero.
ARTCULO 47.- Al inicio del perodo de gobierno cada institucin elaborar la
Programacin Anual Preliminar antes del primero (1) de octubre. La Programacin
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 120
Anual Preliminar ser un insumo para la elaboracin del Plan Estratgico
Institucional y contendr, como mnimo:
a) Resultados a alcanzarse durante el prximo ao.
b) Escenarios de diferentes niveles de produccin terminal de los
programas y proyectos estratgicos de la institucin.
c) Escenarios de diferentes niveles de recursos financieros requeridos por
los programas y proyectos estratgicos, con base en los diferentes
niveles de produccin.
PRRAFO.- En los aos subsiguientes la Programacin Anual Preliminar ser
elaborada durante el mes de junio.
ARTCULO 48.- La actualizacin de los Planes Estratgicos Institucionales ser
elaborada durante el mes de junio e implicar la realizacin de ajustes al contenido
establecido en el Artculo 45 de este Captulo y, en cada actualizacin se agregar
un ao adicional, de modo que el Plan siempre tendr una extensin temporal de
cuatro aos.
ARTCULO 49.- Los Planes Estratgicos Institucionales sern evaluados
anualmente por la respectiva Unidad de Planificacin y Desarrollo y su evaluacin
final se presentar durante el mes de julio del ltimo ao del perodo de gobierno;
sus resultados se pondrn a disposicin de la nueva Administracin y debern ser
de acceso pblico.
ARTCULO 50.- La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
elaborar el Manual Metodolgico para la Formulacin del Plan Estratgico
Institucional y otras normas, instructivos y procedimientos relacionados, antes del
mes de agosto de 2008.
CAPTULO V
DE LOS PLANES REGIONALES
ARTCULO 51.- Los Planes Regionales constituyen un conjunto ordenado,
coherente y consistente de las acciones del Poder Ejecutivo y su coordinacin con
los otros Poderes del Estado y niveles de gobierno en una regin determinada,
tomando en cuenta los Planes Estratgicos Sectoriales e Institucionales y las
propuestas de los Consejos Regionales de Desarrollo. Su contenido mnimo ser
el siguiente:
a) Una matriz de interrelacin regional / sectorial / institucional.
b) Problemas prioritarios de la regin.
c) Objetivos de desarrollo regional a mediano plazo.
121 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
d) Mecanismos de coordinacin interinstitucional e intersectorial.
e) Roles y compromisos de los principales actores involucrados.
f) Compromisos relativos a la movilizacin de recursos de dichos actores.
g) Presupuesto consolidado de las instituciones pblicas involucradas en
el sector.
PRRAFO.- Los Planes Regionales debern configurarse en funcin de las
regiones nicas establecidas por la Secretara de Estado de Economa, Planificacin
y Desarrollo.
ARTCULO 52.- La Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territo-
rial, de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, formular
y dar seguimiento a los Planes Regionales, en coordinacin con los rganos y
organismos del Poder Ejecutivo, as como con los otros Poderes del Estado y niveles
de gobierno, as como los Consejos Regionales de Desarrollo.
PRRAFO.- La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
crear para estos fines unidades desconcentradas slo hasta nivel regional.
ARTCULO 53.- Los Planes Regionales, en el ao de inicio del perodo de
gobierno, debern estar elaborados a ms tardar el primero (1) de diciembre.
PRRAFO.- En los aos subsiguientes los Planes Regionales se actualizarn du-
rante el mes de julio.
ARTCULO 54.- Los rganos y organismos del Sector Pblico deben proporcionar
trimestralmente a la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial,
de la Subsecretara de Estado de Planificacin, informacin sobre las acciones y
recursos aplicados en el territorio, segn las regiones nicas establecidas.
ARTCULO 55.- Los Planes Regionales sern evaluados al segundo ao de
vigencia y, de ser necesario, ajustados en el mes de julio, en concordancia con las
actualizaciones anuales de los Planes Estratgicos Sectoriales e Institucionales.
PRRAFO.- La evaluacin final de los Planes Regionales se realizar durante el
mes de julio del ltimo ao del perodo de gobierno; sus resultados se pondrn a
disposicin de la nueva Administracin y debern ser de acceso pblico.
ARTCULO 56.- La Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territo-
rial, de la Subsecretara de Estado de Planificacin, deber elaborar manuales
metodolgicos para la planificacin de carcter regional y otras normas, instructivos
y procedimientos relacionados, antes del mes de diciembre de 2008.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 122
TTULO IV
DE LA INVERSIN PBLICA
CAPTULO I
DE LAS NORMAS GENERALES
ARTCULO 57.- La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
(SEEPYD) establecer y pondr en funcionamiento en el Sector Pblico el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) con la finalidad de normar el proceso de
inversin pblica.
PRRAFO.- Se entender por SNIP el conjunto de normas, instructivos y
procedimientos que tienen por objetivo, en el contexto de un Estado moderno,
ordenar el proceso de la Inversin Pblica, para poder concretar los proyectos de
inversin ms rentables para el pas, desde el punto de vista socioeconmico y
ambiental.
ARTCULO 58.- Se declararn admisibles ante el SNIP a partir de su vigencia,
slo a los proyectos de inversin que respondan a lo establecido en el Artculo 36
del presente Reglamento y a las dems disposiciones contenidas en este Ttulo.
ARTCULO 59.- La instrumentacin y puesta en funcionamiento del SNIP tiene
los siguientes objetivos especficos:
a) Lograr que los recursos que se destinan a inversin en capital fsico y
en capital humano, rindan el mayor beneficio socioeconmico al pas.
b) Programar y administrar eficientemente la inversin pblica.
c) Proveer informacin suficiente y de calidad para la toma de decisiones
sobre inversiones.
d) Colaborar con las instituciones ejecutoras en la formulacin, evaluacin
socioeconmica y ejecucin fsica y financiera de los proyectos de
inversin.
PRRAFO.- El SNIP es un instrumento que facilita la misin de la SEEPYD de
conducir y coordinar el proceso de formulacin, gestin, seguimiento y evaluacin
de la inversin pblica, la que unida a las polticas pblicas, permita un desarrollo
sostenible para la obtencin de la cohesin econmica, social, territorial e
institucional de la Nacin.
ARTCULO 60.- EL SNIP estar conformado por cuatro componentes:
a) Metodologas de Preparacin y Evaluacin ex ante de Proyectos y
Precios Sociales.
123 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
b) Banco de Proyectos.
c) Normas Tcnicas, Instructivos y Procedimientos en materias de
inversin pblica.
d) Capacitacin y Difusin.
PRRAFO I.- Para los fines del presente Reglamento se entender por precios
sociales el costo de oportunidad que tiene para la economa el uso de los factores
productivos.
PRRAFO II.- La SEEPYD, como rgano Rector del Sistema Nacional de
Planificacin e Inversin Pblica, tendr la responsabilidad de poner en
funcionamiento de forma progresiva cada uno de los componentes del SNIP.
ARTCULO 61.- Para alcanzar los objetivos antes indicados, la SEEPYD ordenar
y sistematizar el proceso de inversin pblica, es decir, el conjunto de actividades
y tareas destinadas a asegurar el uso eficiente y equitativo de los recursos disponibles,
tanto internos como externos.
PRRAFO I.- En el proceso de la inversin pblica se distinguen las siguientes
acciones interrelacionadas:
a) Identificacin de la necesidad de la inversin.
b) Formulacin, evaluacin y preparacin del proyecto.
c) Anlisis tcnico - econmico y emisin de dictamen.
d) Priorizacin.
e) Proceso presupuestario de la inversin pblica.
f) Seguimiento fsico y financiero.
g) Evaluacin ex post.
PRRAFO II.- La responsabilidad institucional en cada una de las acciones antes
indicadas queda establecida de la siguiente forma:
a) Identificacin de la necesidad de la inversin : Institucin Sectorial Formuladora
b) Formulacin, evaluacin y preparacin del proyecto : Institucin Sectorial Formuladora
c) Anlisis tcnico-econmico y emisin de dictamen : SEEPYD
d) Priorizacin : SEEPYD
e) Proceso presupuestario de la inversin pblica : Secretara de Estado de Hacienda (SEH)
f) Seguimiento fsico y financiero : Instituciones Ejecutoras
g) Evaluacin ex - post : SEEPYD
PRRAFO III.- La SEEPYD como rgano Rector del Sistema Nacional de
Planificacin e Inversin Pblica, tendr la responsabilidad, antes del mes de marzo
de 2008, de elaborar las Normas Tcnicas, Instructivos y Procedimientos del SNIP,
las que sern actualizadas peridicamente en materias relacionadas con:
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 124
a) Identificacin de la necesidad de la inversin.
b) Formulacin, evaluacin y preparacin del proyecto.
c) Anlisis tcnico-econmico y emisin de dictamen.
ARTCULO 62.- Para fines operativos el SNIP, dentro del Proceso de la Inversin
Pblica, distinguir tres tipos de proyectos de inversin entendindose por cada
uno de ellos lo siguiente:
a) Proyecto de capital fijo: Creacin, incremento, rehabilitacin y mejora
de la capacidad instalada para la produccin de bienes o la prestacin
de servicios. Se materializa en una obra fsica, como por ejemplo:
escuelas, hospitales, carreteras, puentes y desarrollo forestal e incluye
todos los elementos componentes que posibilitarn que una vez
finalizado su ejecucin est en condiciones de entrar en operacin.
b) Proyecto de capital humano: Implementacin, mantenimiento y
recuperacin de la eficiencia y productividad del capital humano. Se
materializa en una accin como por ejemplo: capacitacin,
alimentacin, vacunacin y fortalecimiento institucional que debe tener
una duracin definida y finita en el tiempo no superior a los tres aos
Al cabo de este perodo, cesa como proyecto y, si corresponde se
transforma en una actividad permanente.
c) Proyecto de creacin de conocimiento: Investigaciones, desarrollos
tecnolgicos, catastros, diagnsticos, inventarios, censos y cualquier
otro tipo de accin orientada a la creacin de conocimiento que debe
tener una duracin definida y finita en el tiempo no superior a los tres
aos. Al cabo de este perodo, cesa como proyecto y, si corresponde se
transforma en una actividad permanente.
PRRAFO I.- La SEEPYD, como rgano Rector del Sistema Nacional de
Planificacin e Inversin Pblica, tendr la responsabilidad, antes del mes de marzo
de 2008, de elaborar las Normas Tcnicas, Instructivos y Procedimientos del SNIP
que debern seguir las instituciones formuladoras al momento de presentar sus
proyectos, cualquiera sea su tipologa; asimismo, tendr las responsabilidad de
actualizarlas peridicamente.
PRRAFO II.- Los proyectos de capital fijo se capitalizarn para los efectos del
registro presupuestario y de la contabilidad gubernamental. En los otros tipos de
proyectos solo se capitalizarn los gastos que se correspondan con inversin real
directa, tal como se definan en los clasificadores presupuestarios vigentes.
ARTCULO 63.- Todo proyecto de inversin deber identificarse en el SNIP en
forma permanente e inequvoca a travs de dos requisitos bsicos:
125 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
a) Cdigo SNIP: Ser un nmero correlativo, que identificar siempre al
proyecto de inversin, desde su ingreso como perfil hasta cuando est
desestimado o terminado. Ser generado automticamente y en forma
secuencial por el Banco de Proyectos del SNIP.
b) Nombre del Proyecto de Inversin: Todo proyecto, segn su tipologa,
proyecto de capital fijo, de capital humano o de creacin de
conocimiento, deber ser incorporado al SNIP con un nombre que se
deber mantener invariable durante todo el ciclo de vida.
PRRAFO I.- El Nombre de un Proyecto se compondr de dos elementos:
1. La primera parte del nombre se denomina Proceso e implica describir
la accin que caracteriza la naturaleza de la inversin. Al respecto,
existir un glosario con procesos propios para cada tipologa de
proyecto.
2. La segunda parte del nombre se llama Objeto y corresponde a la mate-
ria o motivo del proceso, junto a su localizacin geogrfica precisa.
PRRAFO II.- La SEEPYD, como rgano Rector del Sistema Nacional de
Planificacin e Inversin Pblica, tendr la responsabilidad, antes del mes de marzo
de 2008, de estandarizar la identificacin o nombre de los proyectos de inversin,
definiendo el glosario propio de cada tipologa, a travs del componente Normas
Tcnicas, Instructivos y Procedimientos del SNIP.
ARTCULO 64.- En el SNIP, los proyectos de inversin, cualquiera sea su tipologa,
debern cumplir con el ciclo de vida de un proyecto. Se entender por ciclo de vida
el proceso de transformacin o maduracin que experimenta todo proyecto de
inversin desde el perfil hasta su operacin.
PRRAFO.- Para el SNIP, el ciclo de vida de un proyecto de inversin est
conformado por fases y estas, a su vez, por etapas. Las tres fases con sus respectivas
etapas, en el ciclo de desarrollo de un proyecto de inversin, son:
a) Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil y los estudios de
prefactibilidad y de factibilidad que abarcan todos los anlisis que se
deben realizar sobre un proyecto desde que el mismo es identificado a
nivel de idea y los estudios que se hagan hasta que se toma la decisin
de su ejecucin, postergacin o abandono. Los estudios deben abarcar,
como mnimo, tanto la prefactibilidad y factibilidad tcnica, econmica,
social y ambiental, as como el incremento en la capacidad productiva
que originar y el impacto que sobre los gastos corrientes tendr el
proyecto una vez puesto en funcionamiento, tanto en lo que respecta a
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 126
los gastos de operacin como a los de mantenimiento. Es
esencialmente una fase de estudio en la cual se debe determinar la
conveniencia de implementar o no el proyecto que se est analizando
y cuenta con cinco etapas: Idea, Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad
y Diseo.
b) Inversin: Comprende la inclusin en los presupuestos de los
organismos del Sector Pblico, la decisin de la modalidad de ejecucin
y la ejecucin del proyecto. Esta fase se refiere a la concrecin de los
proyectos que obtuvieron un dictamen favorable para su ejecucin,
termina con la puesta en marcha del proyecto y cuenta con una nica
etapa: Ejecucin.
c) Operacin: Comienza cuando se pone en marcha el proyecto de
inversin y en ella se materializan los beneficios previstos en la
preinversin; esta fase cuenta con una nica etapa: Operacin.
ARTCULO 65.- Para dar cumplimiento a lo indicado en materia de ciclo de vida,
los proyectos de inversin, cualquiera sea su tipologa, debern identificarse ante
el SNIP a partir de la etapa de Perfil, de acuerdo a lo sealado en el Artculo 64 de
este Captulo.
PRRAFO I.- Para el SNIP las etapas de la preinversin permiten la gradual
adquisicin de certidumbre, al ir precisando cada vez ms la informacin pertinente
para una adecuada toma de decisiones. Por esta razn, los proyectos pueden cumplir
el ciclo de vida en forma parcial o total, dependiendo de la naturaleza y magnitud
del problema a resolver o servicio a prestar.
PRRAFO II.- Los proyectos de inversin no podrn retroceder en su ciclo de
vida y slo podrn estar en una sola etapa, en un instante del tiempo.
ARTCULO 66.- Para el SNIP, el ciclo de vida de los proyectos de inversin por
tipologa ser el siguiente:
a) Para la tipologa de capital fijo: Perfil, prefactibilidad, factibilidad,
diseo, ejecucin.
b) Para la tipologa de capital humano: Perfil, ejecucin.
c) Para la tipologa de creacin de conocimiento: Perfil, ejecucin.
PRRAFO I.- Para el SNIP, los resultados obtenidos durante el desarrollo de
cada etapa de un proyecto de inversin, cualquiera sea su tipologa, son el elemento
central para la toma de decisiones y el curso futuro del proyecto.
127 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
PRRAFO II.- La SEEPYD, como rgano Rector del Sistema Nacional de
Planificacin e Inversin Pblica, tendr la responsabilidad, antes del mes de marzo
de 2008, de definir los requisitos de informacin que debern cumplir ante el SNIP
las instituciones formuladoras, por tipologa y etapa del ciclo de vida de los proyectos
de inversin. Dichas definiciones sern actualizadas peridicamente.
ARTCULO 67.- Las instituciones formuladoras programarn su inversin en
funcin del ciclo de vida que tiene que desarrollar cada proyecto, cualquiera sea su
tipologa, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo anterior.
PRRAFO I.- Para el SNIP, las instituciones formuladoras debern desarrollar
sus estudios de preinversin de perfil y programar los recursos en cada ejercicio
fiscal para el desarrollo de las etapas de prefactibilidad, factibilidad, diseo o
ejecucin, segn su tipologa.
PRRAFO II.- La SEEPYD, como rgano Rector del Sistema Nacional de
Planificacin e Inversin Pblica, tendr la responsabilidad, antes del mes de marzo
de 2008, de definir, a travs del componente Normas Tcnicas, Instructivos y
Procedimientos del SNIP, los requisitos de informacin que debern cumplir las
instituciones formuladoras al efectuar la programacin de los recursos por tipologa
y etapa del ciclo de vida de los proyectos. Dichos requisitos sern actualizados
peridicamente.
PRRAFO III.- Dentro de los requisitos de informacin que se exigirn a los
proyectos nuevos para obtener dictamen de aprobacin estar el determinar el costo,
para un horizonte no inferior a cuatro aos, del gasto de operacin (salarios,
funcionamiento y mantenimiento) cuando el servicio o el bien no se est brindando
en la actualidad, o el diferencial cuando se est aumentando o incrementando la
cobertura del mismo.
ARTCULO 68.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP
dispondr de un sistema de archivos con todos los antecedentes del proyecto,
cualquiera sea su tipologa, desde su preinversin hasta su ejecucin.
PRRAFO I.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP,
definir antes del mes de marzo de 2008 la estructura del sistema de archivo y los
mdulos, formato de pantalla, variables estandarizadas y reportes que contendr
el Banco de Proyectos.
PRRAFO II.- Para la aplicacin del presente artculo se tendr en cuenta lo
dispuesto en el Prrafo del Artculo 13 del Ttulo II, Del Sistema de Informacin
de la Gestin Financiera, de la Ley No. 5-07, de creacin del Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Estado, que dispone: Los documentos reproducidos
y archivados en soporte electrnico, ptico o digital indeleble, a partir de originales
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 128
de primera generacin en cualquier otro soporte, tendrn la validez y fuerza
probatoria de los documentos escritos y firmados. Para ello, se debern utilizar
medios de memorizacin de datos, cuya tecnologa garantice la estabilidad,
perdurabilidad e inalterabilidad de la documentacin. Los originales redactados o
producidos en primera generacin en cualquier soporte, una vez reproducidos
siguiendo el procedimientos previsto en este artculo, perdern su valor jurdico y
podrn ser destruidos o drseles el destino que la autoridad competente determine,
procedindose previamente a su anulacin.
ARTCULO 69.- Los proyectos que a la fecha de emisin del Decreto que sanciona
el presente Reglamento se encuentren en ejecucin, cualquiera sea su tipologa y
condicin, y que no respondan al concepto de proyecto de inversin definido en el
presente Reglamento, continuarn con su ejecucin sin que requieran disponer de
anlisis y emisin de dictamen a su continuidad.
PRRAFO.- A estos proyectos se les asignar el cdigo SNIP para facilitar su
identificacin y seguimiento hasta que completen su ejecucin fsica y
financiera.
CAPTULO II
DE LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN, EVALUACIN
Y PRESENTACIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN
ARTCULO 70.- Ser responsabilidad de las instituciones que conforman el Sec-
tor Pblico, a travs de la Unidad Institucional de Planificacin y Desarrollo,
identificar, formular y evaluar sus proyectos de inversin de conformidad con las
Normas Tcnicas, Instructivos y Procedimientos, que la SEEPYD, a travs de la
DGIP, defina para cada ejercicio presupuestario.
PRRAFO I - La Subsecretara de Estado de Planificacin definir, antes del
mes de marzo de 2008, la Metodologa General de Mnimo Costo a utilizar para
que las instituciones del Sector Pblico identifiquen, formulen y evalen sus
proyectos de inversin. Con posterioridad, se incorporarn los precios sociales a
la evaluacin de los proyectos de inversin y las metodologas especficas o guas
sectoriales para sectores prioritarios que se definan a tal efecto. La actualizacin
peridica de las Normas Tcnicas, Instructivos y Procedimientos del SNIP en la
materia definirn el cronograma de puesta en operacin de las nuevas herramientas
metodolgicas.
PRRAFO II.- Por Metodologa General de Mnimo Costo se entender la
herramienta que permite formular un documento de proyecto analizando la solucin
del problema a travs de varias alternativas, determinando como ms rentable aquella
alternativa que presenta el menor costo para el Estado.
129 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
ARTCULO 71.- La SEEPYD establecer antes del mes de marzo de 2008 la
existencia de una ventanilla nica de presentacin oficial de los proyectos de
inversin ante la DGIP, para lo cual definir la fecha y contenido de la
documentacin que debern presentar las instituciones formuladoras que conforman
el Sector Pblico.
ARTCULO 72.- Para el SNIP, todo proyecto de inversin que solicite
financiamiento pblico mediante la presentacin del perfil del mismo deber estar
acompaado de documentacin complementaria de informacin segn sector de
la actividad econmica, que justifique la decisin de asignar recursos pblicos
para su ejecucin.
PRRAFO I.- La SEEPYD definir, antes del mes de marzo de 2008, los elementos
mnimos que exigir a las instituciones formuladoras del Sector Pblico como
documentacin complementaria de todo proyecto de inversin y tendr la
responsabilidad de actualizarlos peridicamente.
PRRAFO II.- Hasta entonces, la documentacin complementaria, que la
Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP, exigir a cualquier
proyecto de inversin sern los Trminos de Referencia, un Presupuesto detallado
y el Cronograma de actividades.
ARTCULO 73.- Para el SNIP, todo proyecto de inversin que solicite
financiamiento pblico deber estar acompaado de un estudio de preinversin
por etapa del ciclo de vida que justifique la decisin de asignar recursos pblicos
para su ejecucin.
PRRAFO I.- La Subsecretara de Estado de Planificacin definir, antes del
mes de marzo de 2008:
1. Los requerimientos mnimos que deber contener el estudio de
preinversin a nivel de perfil que debern presentar las instituciones
formuladoras del Sector Pblico.
2. La progresividad del contenido de cada estudio de preinversin al
actualizar peridicamente las Normas Tcnicas, Instructivos y
Procedimientos del SNIP en la materia.
3. Las caractersticas y condiciones de los proyectos de inversin que
por su relativo bajo monto y simplicidad no requieren estudios de
preinversin.
PRRAFO II.- Las Instituciones Ejecutoras que requieran financiacin para la
preinversin debern, antes de solicitar recursos a travs de la DGIP, presentar al
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 130
SNIP la documentacin necesaria para el anlisis tcnico-econmico y emisin de
dictamen a que se refiere el Captulo III de este Ttulo.
PRRAFO III.- La evaluacin de los estudios de preinversin deber realizarse
de acuerdo con las herramientas metodolgicas vigentes para cada proceso
presupuestario, de conformidad con lo que haya definido la Subsecretara de Estado
de Planificacin a travs de la DGIP.
CAPTULO III
DEL NALISIS TCNICO ECONMICO
Y EMISIN DE DICTAMENES
ARTCULO 74.- Una vez presentados los proyectos de inversin a la Subsecretara
de Estado de Planificacin, la DGIP ser la responsable de efectuar el proceso de
admisibilidad de cada proyecto de inversin al SNIP registrando la fecha de
aceptacin y generndose el Cdigo SNIP. Los proyectos que no cumplan con los
requisitos sern devueltos, establecindose un plazo para que la institucin
responsable solucione el problema que impide su admisibilidad.
PRRAFO.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP,
definir antes del mes de marzo de 2008 el contenido y alcance de los criterios de
admisibilidad de los proyectos de inversin que se presenten al SNIP, pudiendo
actualizarlos peridicamente.
ARTCULO 75.- Una vez declarada la admisibilidad de los proyectos de inversin
ante el SNIP, la DGIP ser la responsable de analizar y emitir dictamen por cada
proyecto. Para ello verificar el contenido del estudio de preinversin desarrollado
de acuerdo a la metodologa que se establezca para cada tipologa y la
documentacin complementaria que los proyectos de inversin deben adjuntar.
PRRAFO I.- El proceso de anlisis tcnico-econmico consiste en la revisin
que la DGIP debe efectuar de cada estudio de preinversin.
PRRAFO II.- La opinin tcnica de la DGIP sobre los proyectos de inversin
que se presenten a su consideracin recibe el nombre de Dictamen. Para
conocimiento de las Instituciones del Sector Pblico, el SNIP dispondr de los
siguientes tipos de dictmenes:
a) Aceptado: Se otorga al estudio de un proyecto de inversin que cuenta
con el informe favorable del SNIP porque sus antecedentes demuestran
su viabilidad socioeconmica y ambiental y porque forma parte de un
Plan vigente.
131 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
b) Pendiente: Se otorga al estudio de un proyecto de inversin al que:
- le faltan antecedentes para completar sus anlisis socioeconmico
y ambiental;
- la informacin entregada por la institucin formuladora es
insuficiente;
- el nombre del proyecto est incorrecto de acuerdo a la
estandarizacin establecida.
c) Rechazado: Se otorga al estudio de un proyecto de inversin:
- cuyo perfil y documentacin complementaria indican que el
proyecto no es conveniente;
- que no tiene los trminos de referencia;
- que est fuera de los Planes vigentes;
- cuando no existe el estudio de la etapa anterior que respalde la
nueva programacin de recursos.
PRRAFO III.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP,
establecer, antes del mes de marzo de 2008, los criterios que utilizar para analizar
los proyectos de inversin que se presenten al SNIP, cualquiera sea su tipologa;
posteriormente, dichos criterios sern actualizados peridicamente.
ARTCULO 76.- Anualmente las instituciones formuladoras de proyectos de
inversin debern efectuar la programacin de recursos para la etapa del ciclo de
vida que corresponda y presentar los diseos finales cuando se requiera solicitar
financiamiento para la etapa de ejecucin. Para estos efectos, la DGIP requerir la
informacin necesaria para efectuar el anlisis tcnico-econmico que ratifique la
conveniencia de asignar recursos.
PRRAFO.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP,
establecer, antes del mes de marzo de 2008, la vigencia que tendrn ante el SNIP
los estudios de preinversin y los diseos finales.
CAPTULO IV
DE LA PRIORIZACIN
ARTCULO 77.- Los proyectos de inversin sern priorizados y pasarn a formar
parte del Plan Nacional Plurianual de Inversin Pblica cuando dispongan de cdigo
SNIP y dictamen de aceptacin para cada una de las etapas de su ciclo de vida,
cualquiera que sea su tipologa.
PRRAFO I.- Se constituir un Comit de Priorizacin, presidido por el
Subsecretario de Planificacin e integrado por los Directores Generales de Inversin
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 132
Pblica, de Desarrollo Econmico y Social, y de Ordenamiento y Desarrollo Terri-
torial. Dicho Comit tendr como responsabilidad la elaboracin de propuestas de
priorizacin a ser sometidas a consideracin de los niveles jerrquicos superiores,
para lo cual debern tomar en consideracin las prioridades fijadas por las
instituciones y verificar que se hayan cumplido con todos los requisitos establecidos
en el presente Reglamento.
PRRAFO II.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP,
definir, antes del mes de junio de 2008, el Manual Metodolgico para la
priorizacin de los proyectos de inversin, as como sus actualizaciones peridicas.
ARTCULO 78.- Los proyectos de inversin que se incorporen en el Plan Nacional
Plurianual de Inversin Pblica se priorizarn en funcin de su programacin de
recursos conservando su integridad en costos, componentes y cronograma de
ejecucin.
ARTCULO 79.- Los proyectos de inversin debern priorizarse, antes del treinta
y uno (31) de mayo de cada ao, siguiendo el Manual Metodolgico y en funcin
de los compromisos contractuales vigentes; en este sentido, se incluirn en primer
lugar los proyectos de continuidad o arrastre y luego los proyectos nuevos.
PRRAFO I.- Los proyectos de continuidad debern contar con un dictamen de
aceptacin del SNIP que actualice la programacin de recursos originalmente
aprobada para el nuevo ejercicio fiscal de acuerdo con el contrato vigente.
PRRAFO II.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP,
definir, antes del mes de marzo de 2008, los criterios de clasificacin de los
proyectos de inversin en nuevo y de continuidad.
CAPTULO V
DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
DE LA INVERSIN PBLICA
ARTCULO 80.- Los proyectos de inversin que se encuentren priorizados e
incluidos en el Plan Nacional Plurianual de Inversin Pblica sern los nicos que
las instituciones podrn considerar en sus anteproyectos de presupuesto anual de
acuerdo a los techos presupuestarios que la Secretara de Estado de Hacienda les
haya comunicado.
PRRAFO.- La SEEPYD remitir antes del quince (15) de julio a la Secretara de
Estado de Hacienda las Normas e Instructivos para la inclusin de los proyectos de
inversin en el anteproyecto de presupuesto.
133 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
ARTCULO 81.- Los proyectos de inversin que se incorporen al anteproyecto
de presupuesto debern especificar su Cdigo SNIP, tipologa, nombre del proyecto,
etapa del ciclo de vida para la cual se encuentran solicitando financiamiento, la
programacin de recursos para la etapa aprobada por el dictamen de la DGIP y la
programacin fsica y financiera.
ARTCULO 82.- Los proyectos de inversin priorizados en el Plan Nacional
Plurianual de Inversin Pblica y que exceden de los niveles de gastos fijados por
el Consejo de Gobierno podrn formar parte de la cartera a ser puesta a consideracin
de los organismos de cooperacin para lograr su financiamiento, por parte de la
Secretara de Estado de Hacienda a travs del Subsecretario de Tesoro, o la
Subsecretaria de Estado de Cooperacin Internacional de la SEEPYD en el caso
de la cooperacin no reembolsable.
PRRAFO.- Slo se podr iniciar una accin de financiamiento externo o interno
para gestionar un prstamo o una donacin, cuando previamente se haya cumplido
con las Normas Tcnicas, Instructivos y Procedimientos en materia de formulacin,
evaluacin y presentacin de proyectos de inversin establecidos por la SEEPYD,
a travs de la DGIP, para cada proceso presupuestario.
ARTCULO 83.- La Secretara de Estado de Hacienda asignar recursos en el
anteproyecto de la Ley de Ingresos y Presupuesto de Gastos Pblicos nicamente
a los proyectos de inversin priorizados e incluidos en el Plan Nacional Plurianual
de Inversin Pblica. Si los recursos resultasen inferiores a los requeridos, el ajuste
que efecte dicha Secretara se realizar afectando a los proyectos que la SEEPYD
le asign menor prioridad.
ARTCULO 84.- La SEEPYD remitir a la Secretara de Estado de Hacienda,
antes del 15 de junio de cada ao, una estimacin de los gastos de operacin y
mantenimiento que se originarn por la puesta en operacin de los proyectos de
inversin que se considere han de finalizar en el ao en curso.
ARTCULO 85.- La programacin de compromisos y de gastos devengados de
los proyectos de inversin que realicen las instituciones pblicas requerir anlisis
previo de la SEEPYD, quien propondr las cuotas de compromiso y pagos a la
Secretara de Estado de Hacienda.
PRRAFO.- Si las solicitudes de cuotas de compromiso son superiores a las que
fije la Secretara de Estado de Hacienda, el ajuste que efecte dicha Secretara
afectar a los proyectos a los que la DGIP le asign la menor prioridad.
ARTCULO 86.- La DGIP participar en la fijacin de las cuotas peridicas de
pago de los proyectos de inversin, de acuerdo a lo dispuesto en el Numeral 7, del
Artculo 8, del Captulo II, de la Organizacin del Sistema, del Ttulo I, del Sistema
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 134
y su organizacin, de la Ley N 567-05, de la Tesorera Nacional, del 30 de diciembre
de 2005, con lo cual contribuir a lograr que la ejecucin de los proyectos, de
cualquier tipologa, se mantenga dentro de un mnimo costo financiero. Para ello,
y con base en la programacin de gastos devengados sealada en el artculo inte-
rior, propondr las respectivas cuotas de pago.
PRRAFO.- Si las solicitudes de cuotas de pago son superiores a las fijadas por
la Secretara de Estado de Hacienda, el ajuste que efecte dicha Secretara afectar
a los proyectos a los que la DGIP les asign la menor prioridad.
ARTCULO 87.- Los proyectos de inversin, cualquiera sea su tipologa, que
durante su ejecucin sean modificados en su naturaleza, debern presentar al SNIP
la documentacin que avale los cambios experimentados por ste y obtener dicta-
men de aceptacin de la DGIP a la nueva programacin, antes de solicitar mayores
recursos a la Secretara de Estado de Hacienda.
PRRAFO I.- La SEEPYD diferenciar tres tipos de modificaciones en los
proyectos de inversin incluidos en los presupuestos:
a) Los procesos de sustitucin de proyectos.
b) Los procesos de modificacin en su naturaleza por mayores obras y
mayores costos que puede experimentar un proyecto de inversin, de
acuerdo al contrato adjudicado. A este tipo de modificacin se le
denominar reevaluacin.
c) La incorporacin de nuevos proyectos.
PRRAFO II.- Para sustituir un proyecto de inversin por otro, en una solicitud
de modificacin, la institucin solicitante deber exponer las razones que justifican
dicha sustitucin. El nuevo proyecto presentado deber dar cumplimiento a lo
dispuesto en los Artculos 79 y 80 de este Ttulo.
PRRAFO III.- Las entidades ejecutoras que gestionen modificaciones
presupuestarias que involucren cambios o modificaciones en la programacin de
recursos debern presentar la documentacin respectiva a la DGIP, individualizando
el o los cdigos SNIP de los proyectos que se vern afectados en su programacin
de recursos.
PRRAFO IV.- Para incorporar nuevos proyectos se debern cumplir con los
requisitos establecidos para su inclusin en el SNIP.
PRRAFO V.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la
DGIP, definir, antes del mes de octubre de 2008, las Normas Tcnicas,
135 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
Instructivos y Procedimientos en esta materia. Asimismo, ser responsable de
su actualizacin.
CAPTULO VI
DEL SEGUIMIENTO FSICO Y FINANCIERO
ARTCULO 88.- Ser responsabilidad de las instituciones ejecutoras que cuentan
con financiamiento pblico llevar un registro actualizado sobre los contratos y la
ejecucin fsica y financiera de cada proyecto de inversin, para mantener
actualizada la programacin de recursos de los proyectos que se estn ejecutando
en cada ejercicio fiscal.
ARTCULO 89.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP,
efectuar el anlisis sobre el seguimiento fsico y financiero de los proyectos de
inversin, para lo cual las instituciones ejecutoras debern presentar al SNIP un
informe fsico y financiero al cierre del ejercicio fiscal del ao anterior y la
programacin fsica y financiera actualizada para el nuevo ejercicio fiscal.
PRRAFO.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP,
definir, antes del mes de octubre de 2008, las Normas Tcnicas, Instructivos y
procedimientos en esta materia y las actualizar peridicamente.
ARTCULO 90.- Al finalizar cada semestre las instituciones ejecutoras debern
proporcionar informacin sobre la ejecucin fsica y financiera a la Subsecretara de
Estado de Planificacin. A partir de estos datos, la DGIP emitir su informe sobre la
ejecucin de los proyectos de inversin, cualquiera sea su tipologa, donde evaluar:
1. los resultados de la programacin de inversiones,
2. el grado de cumplimiento de la programacin fsica y financiera,
3. y verificar, a travs de una muestra con visitas de campo, que los
proyectos en ejecucin visitados no hayan sido modificados en su
naturaleza durante su contratacin o desarrollo..
PRRAFO I.- Las instituciones ejecutoras debern otorgar facilidades a la DGIP,
dndole pleno acceso a sus instalaciones cuando efecte las visitas de verificacin
o seguimiento, de manera que pueda consultar toda la documentacin del proyecto
de continuidad que se requiera. Los funcionarios que no cumplan con lo establecido
a este respecto sern pasibles de las sanciones establecidas en el Ttulo VI del
presente Reglamento.
PRRAFO II.- La Subsecretara de Estado de Planificacin definir el formato
de los informes que se generen de las visitas de campo y, en caso de existir problemas
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 136
en la ejecucin de los proyectos, cualquiera sea su tipologa, lo comunicar
oportunamente a la autoridad competente
PRRAFO III.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP,
a ms tardar el treinta (30) de marzo de cada ao, actualizar las Normas Tcnicas,
Instructivos, Procedimientos y frecuencia en esta materia.
ARTCULO 91.- La ciudadana se informar sobre el estado de avance de la
inversin pblica a travs de un Portal Pblico, en cumplimiento de lo dispuesto
por la Ley General 200-04, de Libre Acceso a la Informacin Pblica, del 13 de
abril de 2004, incluyendo la priorizacin de los proyectos de inversin para cada
ejercicio fiscal.
PRRAFO I.- Este sistema de informacin dispondr de interfases para
intercambiar informacin sobre el seguimiento fsico y financiero con el Sistema
de Informacin de la Gestin Financiera (SIGEF) y con el Subsistema Unidades
Ejecutoras de Proyectos con recursos Externos (UEPEX).
PRRAFO II.- La SEEPYD y la SEH acordarn el formato electrnico que
utilizarn para intercambiar datos entre los sistemas informticos antes sealados.
ARTCULO 92.- Los proyectos de inversin debern efectuar su reprogramacin
fsica y financiera cuando experimenten demoras en su ejecucin o se les asignen
menos recursos que su programacin de inversiones vigente, en un ejercicio fiscal.
CAPTULO VII
DE LA EVALUACIN EX POST
ARTCULO 93.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP,
ser responsable de efectuar la evaluacin ex post de los proyectos de inversin;
dicha evaluacin se efectuar en forma progresiva, comenzando en el ao 2008
con una muestra de los principales proyectos de inversin concluidos.
PRRAFO.- Al concluir la ejecucin de un proyecto de inversin, la Subsecretara
de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP, verificar si el proyecto contratado
y ejecutado es el mismo que se planific y estudi en la fase de preinversin y si
existen desviaciones significativas entre lo estudiado y lo ejecutado analizar cuales
son las razones que las motivaron.
ARTCULO 94.- Las etapas del proceso de evaluacin ex post son las siguientes:
a) Preparacin de un informe de trmino de proyecto cuando las obras
hayan concluido.
137 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
b) Obtencin de toda la informacin por etapa del ciclo de vida hasta su
recepcin conforme.
c) Medicin y comparacin, con datos reales, de los principales
indicadores alcanzados por el proyecto.
d) Informe de evaluacin con la explicacin de las diferencias entre lo
esperado y ejecutado.
e) Difusin de los resultados de la evaluacin.
PRRAFO I.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP,
establecer el formato electrnico que utilizar para la generacin del Informe de
Trmino de Proyecto (ITP) y del Informe de Evaluacin Ex - Post.
PRRAFO II.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGIP,
a ms tardar en el mes de octubre de cada ao actualizar las Normas Tcnicas,
Instructivos y procedimientos en esta materia.
ARTCULO 95.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la
Direccin General de Desarrollo Econmico y Social (DGDES), ser responsable
de efectuar la evaluacin de impacto de los proyectos de inversin. Dicha evaluacin
se realizar una vez que el proyecto ha entrado en operacin y despus de un
perodo razonable de tiempo, con el objetivo de analizar si el proyecto est o no
generando en cantidad y calidad suficientes los beneficios que se le haban asignado.
PRRAFO.- La Subsecretara de Estado de Planificacin, a travs de la DGDES,
definir, a ms tardar en el mes de marzo de 2009, los criterios y contenidos de la
evaluacin de impacto y los actualizar peridicamente.
TTULO V
DE LOS AYUNTAMIENTOS DE LOS MUNICIPIOS Y
DEL DISTRITO NACIONAL
ARTCULO 96.- Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional
debern elaborar planes municipales de inversin pblica de mediano y corto plazo
que contendrn los proyectos de inversin cuya ejecucin estar a su cargo. Dichos
proyectos deben estar sujetos a un proceso de priorizacin a efectos de su aprobacin
por las respectivas salas capitulares y su inclusin en los respectivos presupuestos.
ARTCULO 97.- Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional
debern registrar en el Sistema Nacional de Inversin Pblica las inversiones
municipales presupuestadas en cada ejercicio anual y remitirn a la Secretara de
Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo informaciones peridicas de su
ejecucin, para ser incorporadas al sistema de informacin y seguimiento de la
cartera de proyectos en la forma y periodicidad que establezca, en cada caso, dicha
Secretara de Estado.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 138
ARTCULO 98.- Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional podrn
celebrar convenios de asistencia tcnica con la Secretara de Estado de Economa,
Planificacin y Desarrollo, a fin de fortalecer su capacidad de generacin y programacin
de proyectos de inversin y el desarrollo de sistemas de informacin y seguimiento de
su cartera de proyectos. En estos casos, los proyectos priorizados sern incorporados al
SNIP de acuerdo a lo previsto en el Artculo 57 del presente Reglamento.
PRRAFO: Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional que
ejecuten satisfactoriamente los convenios de asistencia tcnica previstos en este
artculo podrn ser incorporados en programas de cofinanciamiento con el Poder
Ejecutivo para ejecutar proyectos de inversin municipal.
TTULO VI
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
ARTCULO 99.- El Secretario de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo
en su calidad de rector del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica
est en la obligacin, y a la vez compromete su responsabilidad, de informar al
Congreso Nacional, al Consejo de Gobierno, a la Cmara de Cuentas y a la
Contralora General de la Repblica de manera inmediata de toda violacin de la
Ley No. 498-06 y/o del presente Reglamento, indicando el funcionario actuante y
motivando debidamente la falta de que se trate.
PRRAFO: Los Directores Generales de Inversin Pblica, de Desarrollo
Econmico y Social, y de Ordenamiento y Desarrollo Territorial estn obligados a
comunicar a su superior jerrquico cualquier acto o situacin que consideren que
implica una violacin de la Ley No. 498-06 y/o del presente Reglamento.
ARTCULO 100.- El no cumplimiento de las obligaciones establecidas en el
presente Reglamento compromete la responsabilidad administrativa de los
funcionarios comprendidos en el mbito del Artculo 1.
PRRAFO: La responsabilidad administrativa se establecer tomando en cuenta
el grado de inobservancia de las normas y procedimientos y el incumplimiento de
las atribuciones y deberes por parte de los funcionarios de los organismos del Sec-
tor Pblico definido en el mbito de aplicacin de Ley No. 498-06.
ARTCULO 101.- Las sanciones administrativas a las que estarn sometidos los
funcionarios, pertenecientes a los organismos que forman parte del mbito de
aplicacin de Ley No. 498-06, sern de aplicacin gradual, como sigue:
a. Amonestacin oral.
b. Amonestacin escrita.
139 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
c. Sancin econmica desde un 15% hasta un 50% del sueldo.
d. Suspensin sin disfrute de sueldo.
e. Destitucin.
PRRAFO: Las sanciones administrativas se impondrn gradundolas entre el
mnimo y el mximo, atendiendo a los siguientes criterios:
a. La gravedad de la violacin de la norma, que se apreciar de
conformidad con lo establecido en la Ley 14-91, de Servicio Civil y
Carrera Administrativa y su Reglamento de Aplicacin 81-94.
b. Los efectos que haya producido el hecho.
c. Otros elementos de juicio que a criterio de la autoridad competente
deban tomarse en cuenta en cada caso.
ARTCULO 102.- Los empleados pblicos y los funcionarios responsables de
suministrar las informaciones que requiera la SEEPYD para el cumplimiento de
sus funciones, que dilaten o no suministren las mismas, sern pasibles de sanciones
graduales, que van desde la amonestacin, hasta la destitucin de su cargo.
ARTCULO 103.- Las faltas e infracciones que rebasen el mbito de lo
administrativo cometidas por los funcionarios involucrados en el SNIP en el ejercicio
de sus funciones sern tipificadas, juzgadas y sancionadas de conformidad con el
derecho comn y leyes especiales sobre las materias. En cuanto a las que estn en
el mbito administrativo se harn de conformidad con la Constitucin de la
Repblica y la legislacin administrativa vigente.
DADO en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la Repblica
Dominicana, a los treinta (30) das del mes de agosto de dos mil siete (2007); aos
164 de la Independencia y 145 de la Restauracin.
LEONEL FERNNDEZ
LA ORGANIZACIN
del nuevo Sistema Nacional de Planificacin
Guarocuya Flix
Subsecretario de Estado de Planificacin
CONTENIDO
Sistemas Gubernamentales Interrelacionados
Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica
Nuevo Sistema Nacional de Planificacin
Roles, Funciones y Estructura SEEPYD
Ciclos presupuestarios y de planificacin
143
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN
NUEVO MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PLANIFICACIN NACIONAL
LA ORGANIZACIN
del nuevo sistema de planificacin
e inversin pblica
Guarocuya Flix
Subsecretario de Estado de Planificacin
SISTEMA GUBERNAMENTALES
INTERRELACIONADOS
Sistema de Leyes Interrelacionadas
1. Ley del Sistema de Planificacin e Inversin Publica
2. Ley Orgnica de la Secretaria de Economa, Planificacin y Desarrollo
3. Ley Orgnica de la Secretara de Hacienda
4. Ley del Sistema Integrado de Administracin Financiera
5. Leyes Aplicacin del DR-CAFTA
6. Ley de Crdito Pblico
7. Ley de Tesorera
8. Ley de Compras, Contrataciones y Concesiones
9. Ley de Control Interno
10. Ley Orgnica del Presupuesto
11. Ley de Contabilidad Gubernamental
12. Leyes aumentan la independencia y rendicin de cuentas del Banco Central
y la Superintendencia de Bancos.
13. Leyes de reforma de la administracin tributaria y aduanera
14. Ley de Rectificacin Tributaria
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 144
SISTEMAS GUBERNAMENTALES
SISTEMA NACIONAL
DE PLANIFICACIN E INVERSIN PBLICA
El SNPIP es el mbito en que se definen los niveles de produccin de bienes,
prestacin de servicios y ejecucin de la inversin en las instituciones pblicas.
Lo conforma el conjunto de principios, normas, rganos y procesos a travs
de los cuales se fijan las polticas, objetivos, metas y prioridades del desarrollo
econmico y social.
MARCO DEL SNPIP
HERRAMIENTAS DEL SISTEMA
Estrategia Nacional de Desarrollo
Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico
Plan Nacional Plurianual de Inversin Pblica
Planes Regionales
Planes Institucionales
Sistema de informacin y seguimiento de la cartera de proyectos.
145 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
REP. INSTITUCIN
EDUCACIN
SUPERIOR
GOBERNADOR
C/U PROVINCIAS
SENADOR
DIPUTADO
REP. ASOCIACIONES
EMP. Y/O CAMARAS DE
COMERCIO
SNDICO
REP. GREMIOS
REP. ONGS
SNDICO DEL
MUNICIPIO
PRESIDENTE
SALA
CAPITULAR
REP. ASOCS EMP
Y/O CAMARAS DE
COMERCIO
REP. INSTIT.
EDUC
SUPERIOR
ENCARGADOS
JUNTAS
MUNICIPALES
REP. GREMIOS
PROFESIONALES


MBITO DE APLICACIN DEL SNPIP
a) El Gobierno Central;
b) Las Instituciones descentralizadas y Autnomas no Financieras;
c) Las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social;
d) Las Empresas Pblicas no Financieras;
e) Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas Financieras;
f) Las Empresas Pblicas Financieras; y
g) Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional
Principios del SNPIP
Programacin de polticas y objetivos estratgicos - Consistencia y coherencia
entre las polticas y acciones - Eficacia en el cumplimiento de los objetivos
establecidos - Viabilidad. Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos
pblicos - Objetividad y transparencia en la actuacin administrativa -
Responsabilidad por la gestin pblica Continuidad - Proceso de planificacin
- Participacin del ciudadano - Cooperacin y coordinacin con los diferentes
poderes del Estado, rganos de gobierno y niveles de administracin.
VINCULACIN ENTRE EL CICLO DE PLANIFICACIN
Y EL CICLO PRESUPUESTARIO
Herramientas Sistemas de Planificacin y Presupuesto
DE PLANIFICACIN
Estrategia Nacional de Desarrollo (END) - 1
Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico (PNPSP) 3
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 146
Plan Nacional Plurianual de Inversin Publica (PNPIP)
Planes Regionales
Planes Estratgicos Sectoriales e Institucionales
PRESUPUESTARIAS
Marco Financiero del Presupuesto Plurianual (MFPP) - 2
Presupuesto Plurianual del Sector Publico (PPSP) -4
Poltica Presupuestaria Anual (PPA) -5
Presupuesto Anual (6)
CICLOS PRESUPUESTARIO Y DE PLANIFICACIN
147 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA,
PLANIFICACIN Y DESARROLLO
Misin:
conducir y coordinar el proceso de formulacin, gestin, seguimiento y evaluacin
de las polticas macroeconmicas y de desarrollo sostenible para la obtencin de
la cohesin econmica, social, territorial e institucional de la nacin.
ROLES DE LA SEEPyD
1. Ser el rgano Rector del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin
Pblica y de la ordenacin, el ordenamiento y la formulacin de polticas
pblicas territoriales
2. Coordinador del Equipo Econmico de Gobierno.
3. Coordinador y secretara permanente de la Comisin Tcnica Delegada.
4. Coordinador del Centro Nacional de Fomento y Integrar el Consejo de la
Deuda Pblica
5. Promocin de las Asociaciones sin fines de lucro.
ORGANIGRAMA SEEPyD
ESTRUCTURA JERRQUICA SEEPyD
(Ver en la pgina siguiente)
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 148
149 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
ROLES INSTITUCIONALES
BASES CONCEPTUALES
Y METODOLGICAS
de la Planificacin Gubernamental
Anbal Jorge Sotelo
Consultor Internacional
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 152
CONTENIDO
Introduccin
1. La Planificacin como condicin para una Gestin por Resultados
2. La Planificacin Gubernamental: modelos y precisiones
metodolgicas
2.1. Planificacin Gubernamental: Concepto y mbitos
2.1.1 La Planificacin Global (o de Carcter Nacional)
2.1.2 La Planificacin Institucional
2.1.3 La Planificacin Sectorial
2.1.4 La Planificacin Territorial
2.2. Modelos de Planificacin: la Planificacin Estratgica
2.3. Lmites y alcance de la Planificacin Estratgica
2.4. La planificacin estratgica gubernamental y la administracin
financiera pblica
2.5. La planificacin estratgica y el proceso presupuestario
ANEXOS
Anexo I: Algunas diferencias metodolgicas entre la Planificacin Normativa
y la Planificacin Estratgica
Anexo II: Orientaciones Metodolgicas de la Planificacin Estratgica
Anexo III: Planificacin Estratgica de Alta Direccin, Planificacin Operativa
y Presupuesto por Programas
153 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
I. Introduccin
En los ltimos das del ao 2006, el Congreso Nacional aprob un conjunto de
leyes vinculadas a la planificacin, la inversin pblica y la administracin
financiera del Estado. En particular, la Ley No. 498-06, que crea el Sistema de
Planificacin e Inversin Pblica (SNPIP), y la Ley No. 496-06, que crea la
Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPYD),
establecen el marco jurdico de un sistema de planificacin de alcance nacional en
vinculacin sistmica con la administracin financiera pblica y el sistema nacional
de control interno del Estado.
La Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, en tanto rgano
rector del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica tiene la
responsabilidad de generar propuestas que precisen las definiciones contenidas en
dicho marco jurdico a efectos de producir reglamentaciones especficas que regulen
el funcionamiento cotidiano de dicho sistema.
Esta tarea demanda un proceso de discusin que profundice las bases conceptuales
y metodolgicas que sustentan el nuevo sistema de planificacin y permita establecer
procesos, perfeccionar y armonizar herramientas, as como adoptar, llegado el caso,
nuevos instrumentos que permitan hacer efectivo el mandato establecido en las
leyes promulgadas.
El presente documento pretende alimentar dicho debate.
II. La Planificacin como condicin para una Gestin por Resultados
En sus considerandos, ambas leyes relacionan el Sistema de Planificacin e Inversin
Pblica y su rgano rector, la Secretara de Economa, Planificacin y Desarrollo,
a la definicin de polticas y objetivos a alcanzar en el largo, mediano y corto
BASES CONCEPTUALES
Y METODOLGICAS
de la Planificacin Gubernamental
1
1 El presente artculo forma parte del documento Bases conceptuales y metodolgicas del Sistema Nacional
de Planificacin e Inversin Pblica elaborado por Anbal Jorge Sotelo Maciel
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 154
plazos que permitan encarar en el pas un profundo proceso de desarrollo econmico
y social, en el marco de la equidad, a efectos de lograr un crecimiento econmico
acompaado de una mejora sustancial en la distribucin del ingreso.
Pero, adems, los vincula con la necesidad de contar con una administracin que
responda a los requerimientos del desarrollo con cohesin econmica, social, ter-
ritorial y administrativa, es decir, con una modernizacin administrativa que im-
pulse reformas de las estructuras y procedimientos, la mejora de la productividad
de los recursos econmicos y humanos y la instrumentacin de nuevas tecnologas
de gestin pblica que aproxime la administracin a los ciudadanos.
De hecho, en ese marco, la Repblica Dominicana ha iniciado un proceso tendiente
a sentar las bases de un sistema de gestin basado en resultados.
La vinculacin que establece el marco jurdico es, en sentido estricto, rigurosa ya
que la planificacin es consustancial a cualquier sistema de gestin que intente
superar el funcionamiento rutinario y burocrtico y avance hacia esquemas ms
modernos de administracin, sustentado en el cumplimiento de logros y en el
desempeo.
En trminos generales, la gestin por resultados puede definirse como el modelo
que propone la administracin de los recursos pblicos centrada en el cumplimiento
de las acciones estratgicas definidas en un plan de gobierno, en un perodo de
tiempo determinado. A riesgo de incurrir en una simplificacin, podemos sealar
que es un modelo de gerencia pblica basado en las siguientes caractersticas:
A. Las decisiones cotidianas que se adopten en las instituciones pblicas deben
orientarse a lograr una estrecha relacin entre los resultados a obtenerse, los
bienes y servicios a producirse y los recursos reales y financieros a utilizarse.
Dichas decisiones deben ser adoptadas y estar basadas en un sistema de
planificacin.
B. La toma de decisiones debe llevarse a cabo en forma descentralizada, en el
marco de las polticas definidas e implica flexibilizar el uso de los recursos,
sobre la base de la asignacin de responsabilidades por la obtencin de
resultados.
La implantacin y puesta en marcha de un modelo de estas caractersticas supone
la conjuncin de cinco dimensiones o sistemas, los cuales deben actuar de manera
interrelacionada, a saber:
1. Desarrollo de procesos sistemticos de planificacin estratgica en
las instituciones pblicas. Es decir, una dimensin que contenga una
gestin estratgica planificada, lo que demandar de un proceso
155 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
continuo de planificacin, es decir: la definicin de mbitos, procesos
y responsabilidades de planificacin.
2. Alineamiento del presupuesto de la institucin con los objetivos de la
planificacin estratgica. Esto implica una serie de cambios
metodolgicos sustanciales en el proceso de formulacin del
presupuesto, los que deben permitir una vinculacin efectiva entre los
objetivos y polticas contemplados en la planificacin estratgica, los
resultados a alcanzar, los productos a generar en las instituciones
pblicas y los recursos reales y financieros que requieren, de modo de
transformar el presupuesto en una verdadera herramienta de
programacin y gestin.
3. Correlacin relativa entre plan, presupuesto y organizacin. De esta
manera se apunta a que cada unidad organizativa al interior de las
instituciones se relacionen con uno o ms productos u objetivos y a
que no existan unidades orgnicas desfinanciadas o sin vinculacin
con el plan estratgico. Es necesario establecer un cierto correlato en-
tre la morfologa organizacional respecto a los objetivos de poltica
definidos.
4. Optimizacin de los procesos administrativos. Debe establecerse un
marco que posibilite al gerente pblico gestionar de la manera ms
adecuada el personal, manejar de manera apropiada las compras y
contrataciones, as como disponer de informacin de la utilizacin
efectiva de recursos reales y financieros en tiempo real. Esto implica
una redefinicin del rol y de las atribuciones del responsable de la
unidad ejecutora, as como su interrelacin con la alta direccin y las
reas administrativas, ya que lo que permite tener alineado el tringulo
Plan Estratgico - Estructura Presupuestaria - Estructura Organizativa,
es que la asignacin de responsabilidades sobre resultados pueda ir
acompaada de la correspondiente delegacin de autoridad sobre los
recursos.
5. Consolidacin de un sistema de control de gestin. El quinto elemento
necesario para la implantacin de un modelo de gestin por resultados
es la existencia de un sistema efectivo de monitoreo de gestin,
rendicin de cuentas y evaluacin que permita el seguimiento de
resultados y procesos a travs del desarrollo de indicadores que
posibiliten medir el impacto de la gestin e identificar los desvos y
sus causas para introducir medidas correctivas en el momento oportuno.
Estos cinco elementos o dimensiones constituyen los pilares bsicos a partir de los
cuales resulta viable la implantacin de un modelo efectivo de gestin por resultados.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 156
Por tanto la introduccin de la gestin orientada a resultados no slo implica definir
indicadores de produccin e impacto durante la formulacin presupuestaria y
efectuar un seguimiento de su ejecucin. Supone la instrumentacin de un nuevo
modelo administrativo que trae aparejados cambios en los criterios tradicionales
de administracin de recursos y de funcionamiento y organizacin de las
instituciones.
De estos cinco pilares, el de la planificacin resulta particularmente importante,
no slo porque vincula la gestin cotidiana con las definiciones del direccionamiento
estratgico del Estado, sino tambin porque posibilita la definicin del tringulo
procesos de produccin institucional / estructura programtica presupuestaria /
estructura organizativa, imprescindible para una adecuada asignacin de
responsabilidades sobre resultados y delegacin de autoridad sobre recursos
presupuestarios.
III. La Planificacin Gubernamental: modelos y precisiones metodolgicas
III.1. Planificacin Gubernamental: Concepto y mbitos
La planificacin es un proceso mediante el cual se define una direccionalidad
estratgica para la accin, a la vez que se aplican un conjunto de procedimientos a
travs de los que se pretende introducir mayor racionalidad y organizacin en un
conjunto de actividades articuladas entre s. Tales actividades, previstas
anticipadamente, tienen el propsito de influir en el curso de los acontecimientos
con el fin de alcanzar una situacin elegida como deseable, mediante el uso eficiente
de medios y recursos escasos o limitados
Aplicada al mbito gubernamental, la planificacin es un instrumento que permite
dar coherencia y efectividad a los diversos actos de gobierno. La nica y exclusiva
razn de la planificacin es la de pensar antes de actuar, o dicho de otro modo,
tomar los recaudos para que los objetivos de la accin de gobierno puedan ser
alcanzados.
La planificacin gubernamental comprende al menos cuatro mbitos de actuacin:
i. La Planificacin Global (o de Carcter Nacional)
Est relacionada con los grandes objetivos nacionales y su horizonte es de
mediano-largo plazo. Involucra fundamentalmente la construccin de una
visin de pas y define una estrategia de desarrollo. Al la luz de estos
elementos, permite definir el plan de gobierno de la gestin en curso,
estableciendo prioridades estratgicas que orientan la asignacin de recursos
a las organizaciones de la administracin pblica nacional. Define estrategias
de involucramiento de diversos actores pblicos y privados- de los mbitos
157 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
sectorial y territorial (regional y local), a efectos de consensuar objetivos y
coordinar recursos.
ii. La Planificacin Institucional
Comprende el proceso de planificacin de los organismos que dependen del
gobierno nacional y permite la definicin de Planes Estratgicos
Institucionales, Planes Operativos Anuales y Presupuestos Institucionales.
Este proceso se realiza sobre la base de las misiones encargadas por el
Ejecutivo, las prioridades estratgicas establecidas y los recursos asignados,
as como del anlisis de la situacin en que debern desplegar sus acciones.
iii. La Planificacin Sectorial
Refiere al proceso de planificacin que puede desarrollarse en el mbito de
determinados sectores de poltica (salud, educacin, agricultura, etc.),
involucrando a actores pblicos y privados, y que puede dar lugar a estrategias
o Planes Sectoriales, con objetivos consensuados y esfuerzos guber-
namentales y privados coordinados.
iv. La Planificacin Territorial
Alude a los procesos de planificacin que se desarrollan en el nivel territo-
rial (regional o local), involucrando a los gobiernos subnacionales y al sec-
Planificacin
Gubernamental
GRFICO 1: PLANIFICACIN GUBERNAMENTAL
Prioridades Estratgicas / Asignacin de Recursos
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 158
tor privado y que puede dar lugar a estrategias o Planes Territoriales, con
objetivos consensuados y esfuerzos pblicos y privados coordinados.
Tanto la planificacin sectorial como la territorial constituyen procesos participativos
que involucran a actores no gubernamentales, tanto corporativos como de la sociedad
civil. La planificacin sectorial y la territorial pueden estar vinculadas por
confluencias parciales o intersecciones. A su vez, estos procesos impactan
necesariamente en la planificacin de carcter institucional. Es deseable, pero no
siempre se puede asegurar, que las estrategias que deriven de dichos procesos sean
consistentes con la planificacin global (o de orden nacional).
Por otra parte, la planificacin de orden nacional tiene un carcter dual, ya que
debe resolver el plan de gobierno, referido al perodo de gestin, que incluye al
Ejecutivo y a toda la red de organizaciones que de l depende; y, a la vez, debe
resolver materias tales como la visin de pas y la estrategia de desarrollo (definicin
a largo plazo de: imagen-objetivo del pas, problemas estratgicos que debern
abordarse, lneas centrales y prioritarias de desarrollo) que sobrepasan un periodo
de gobierno y, por tanto, deben estar fundadas en procesos de consenso con los
actores relevantes del pas (incluyendo otros partidos polticos diferentes al partido
gobernante)
2
.
2 Algo similar ocurre con los procesos de planificacin que involucra a otros poderes del Estado: Poder
Legislativo y Poder Judicial, por ejemplo.
Es decir, la Planificacin Global o de orden Nacional opera sobre un dominio en el
que tiene pleno gobierno y sobre otro que demanda participacin, arreglos y
consensos. Con relacin al primero, debe garantizar un proceso caracterizado por
la orientacin estratgica y la consistencia interna, para lo que es necesario contar
con metodologas giles y rigurosas. Y, con relacin al segundo, debe desplegar
estrategias que le permitan conducir procesos multiactorales complejos.
Planificacin Institucional
Prioridades Estratgicas / Asignacin de Recursos
Planes Estratgicos / Planes Operativos / Presupuestos
Plan de Gobierno
GRFICO 2: MBITO DE LA PLANIFICACIN NACIONAL DE PLENO GOBIERNO
159 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
III.2. Modelos de Planificacin: la Planificacin Estratgica
Una de las dificultades frecuentes de la planificacin es que se transforma fcilmente
en una prctica ritual o meramente formal y se desarrolla de manera ocasional,
espordica o fragmentaria. Resultados de estos procesos son documentos de
proyectos que, lejos de servir como una gua para la accin, estn destinados
simplemente a ocupar un lugar en el archivo institucional.
No obstante, en muchas ocasiones, se llevan a cabo procesos rigurosos que intentan
hacer de la planificacin un instrumento verdaderamente til. En esos casos, se
suelen enfrentar dificultades diferentes. Algunas de ellas estn ligadas a las reglas
de juego del macro sistema institucional, por ejemplo, una excesiva centralizacin
de las decisiones, la inexistencia de peticin y rendicin de cuenta por resultados,
la ausencia de polticas de seguimiento y monitoreo, una lgica de planificacin
presupuestaria y administracin financiera que divorcia recursos y resultados. Es
decir, una configuracin del macro sistema institucional que funciona a mitad de
camino entre la inercia burocrtica y la improvisacin y no demanda planificacin.
Pero, otras dificultades estn relacionadas con limitaciones propias de la
planificacin. En qu medida la planificacin potencia nuestra accin y en qu
medida la restringe y empobrece, depende de las caractersticas que asume en la
prctica tal proceso. Y esas caractersticas estn relacionadas con las concepciones
de planificacin que frecuentemente llevan a desarrollar propuestas excesivamente
rgidas, con poca capacidad para lidiar con situaciones complejas, cambiantes e
inciertas.
En general, los intentos serios de planificacin se encuentran siempre influenciados
por dos paradigmas que se suelen presentar como antitticos: la llamada
planificacin normativa y la planificacin estratgica (o estratgico-situacional).
La planificacin estratgica surge como instancia superadora de la planificacin
tradicional y para hacer referencia a ella acua el nombre planificacin normativa.
El adjetivo normativa expresa uno de los aspectos fundamentales en los que la
nueva propuesta centrar sus crticas y en torno al cual intentar diferenciarse.
La planificacin tradicional est centrada exclusivamente en el deber ser y es, por
tanto, prescriptiva. Esto la transforma, segn sus crticos, en una propuesta
excesivamente rgida y lineal que la torna poco efectiva y la lleva a descuidar
aspectos importantes de la realidad en la que interviene.
Para la planificacin estratgica lo normativo constituye slo un aspecto del proceso
y -en tanto reconoce que se planifica en un escenario de conflicto, caracterizado
por la presencia de otros actores con representaciones, intereses y planes diversos-
postula lo estratgico como dimensin fundamental de la planificacin. Es este
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 160
aspecto, no trabajado de manera sistemtica por la propuesta tradicional, el que
permitira superar el carcter ingenuo y poco realista que haca de la planificacin
una prctica poco eficaz.
Esta discrepancia, aparentemente sencilla, est ntimamente relacionada con
divergencias epistemolgicas y metodolgicas que determinan abordajes
marcadamente diferentes, tanto del estudio de la realidad en la que se interviene,
como de la planificacin misma de la accin para transformarla. (Ver Anexo I:
Algunas diferencias metodolgicas entre la Planificacin Normativa y la
Planificacin Estratgica)
Pero intentando una sntesis, por cierto, excesivamente simplificadora se puede
sealar que los principales aportes de la planificacin estratgica son:
i. Concebir la actividad de la planificacin como un proceso de carcter tecno-
poltico. Esto es una prctica que comprende decisiones polticas tomadas
sobre la base de insumos tcnicos. Y un trabajo tcnico que debe abarcar en
su anlisis los procesos polticos.
ii. Aceptar que el proceso planificador se enfrenta frecuentemente a situaciones
complejas, caracterizadas por problemas cuasiestructurados o no
estructurados, y preparase metodolgicamente para ello.
iii. Basar el diseo de la accin de manera rigurosa sobre la base del anlisis
situacional, superando la frecuente ruptura entre diagnstico y accin que
se da en la planificacin tradicional.
iv. Proponer el concepto de problema como central en el proceso de anlisis de
la situacin sobre la que se opera. Esto conlleva no slo un proceso riguroso
de identificacin, descripcin, anlisis, ponderacin y relacionamiento de
problemas, sino tambin un importante desafo de produccin de informacin
de respaldo.
v. Otorgar un alto grado de importancia al anlisis del campo de gobernabilidad,
entendiendo por ello el examen de los factores que se encuentran bajo con-
trol o fuera de control del plan, o bien constituyen variables de control
compartido. Esto implica una fuerte consideracin de los diversos actores
que incide en la realidad sobre la que se interviene.
vi. Basar el diseo de la accin sobre un anlisis situacional que, adems de
incorporar la perspectiva de diversos actores involucrados, se caracteriza por
desarrollar un modelo explicativo multicausal slido que distingue distintos
tipos de causalidad posibles (determinacin, condicionamiento, causalidad
directa, acumulacin, regulacin, entre otros).
161 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
vii. Complementar el anlisis causal con el clculo interactivo o el juicio
estratgico que permita prever escenarios y prepararse para las sorpresas.
viii. Incorporar el anlisis de viabilidad de las operaciones, en base al anlisis de
control sobre los recursos crticos de las operaciones.
ix. Enriquecer el diseo de la accin con la distincin de distintos tipos de
operaciones (las de construccin de viabilidad, entre otras) y los conceptos
de plan modular y planes de contingencia.
x. Distinguir claramente los productos terminales de los intermedios y su vnculo
con resultados e impactos. Esto la vuelve consustancial con las propuestas
de presupuesto por programas orientados a resultados.
xi. Evitar, manejando los criterios de relevancia y verosimilitud, la pretensin
de exhaustividad de las propuestas de carcter cientificista o positivistas que
frecuentemente lleva a procesos que, si pretenden ser rigurosos, son
excesivamente lentos con relacin a los tiempos de la intervencin. El
propsito es arribar a un anlisis que en corto tiempo permitan una accin
oportuna y razonable.
xii. Romper la concepcin de la planificacin como etapa previa a la
implementacin. El plan se completa en la accin, la planificacin comprende
el proceso de implementacin. De modo que sera ms apropiado hablar de
gestin estratgica planificada.
xiii. La trayectoria de implementacin no es lineal como lo concibe la
planificacin normativa-, por el contrario, el caminos de la accin es sinuoso
y el plan original requiere reajustes permanentes.
En el proceso de planificacin estratgica se suelen distinguir cuatro mementos
metodolgicos:
- Momento explicativo: Instancia en que la que se explica la realidad
tal como se considera que fue, es y tiende a ser.
- Momento normativo: Instancia en la que se disea como debe ser la
realidad en el futuro en contraste con la situacin inicial.
- Momento estratgico: Instancia en que se elabora una estrategia que
articula el debe ser con el puede ser.
- Momento tctico-operacional: Instancia del hacer. En este momento
se produce la mediacin entre el conocimiento y la accin.
El proceso de planificacin pone en juego de manera permanente estas dimensiones
metodolgicas. Las distintas propuestas de planificacin estratgica operacionalizan
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 162
el proceso a travs de diversos mtodos y herramientas. (Ver Anexo II:
Orientaciones Metodolgicas de la Planificacin Estratgica)
III.3. Lmites y alcance de la Planificacin Estratgica
La Planificacin Estratgica constituye un potente instrumento aplicado al mbito
gubernamental, pero la calidad de la propuesta terico-metodolgica no garantiza
por s una implantacin efectiva en cualquier contexto. Los factores crticos ms
importantes para arraigar este tipo de procesos son:
A. La existencia de una cultura de planificacin de cualquier tipo, tanto en las
altas esfera del gobierno como en sus organismos sectoriales.
B. La calidad de sus sistemas conexos: el sistema general de gestin, el sistema
de administracin financiera, los sistemas de informacin, los sistemas de
evaluacin y seguimiento de indicadores estratgicos.
C. La existencia de una firme voluntad poltica de transformacin de la
administracin pblica y mejora en la calidad de la gestin de la misma.
Por otra parte, las caractersticas metodolgicas de la propuesta demandan ciertas
competencias profesionales que hoy no son las habituales en los tcnicos de la
administracin pblica, ms que por una cuestin de capacidad, por aspectos
vinculados a enfoques y prcticas frecuentes.
No obstante, los intentos por lograr su instalacin provocan tambin cambios positivos
en los aspectos sealados. Teniendo en cuenta esto, parece conveniente una
incorporacin de esta metodologa que combine reformas estructurales en los sistemas
conexos, as como en el propio sistema de planificacin, y gradualidad en la
introduccin de herramientas sencillas en los eslabones crticos del proceso de
planificacin y asignacin de recursos. El propsito sera el de ir construyendo
progresivamente la demanda por planificacin que haga posible su instalacin efectiva.
En este punto, se considera se suma importancia el vnculo de la Planificacin
Estratgica con el sistema de administracin financiera, en particular con el subsistema
de presupuesto, tanto en su fase de formulacin presupuestaria como de ejecucin.
III.4. La planificacin estratgica gubernamental
y la administracin financiera pblica
En los ltimos aos, se han dado importantes pasos en Amrica Latina en el proceso
de integracin de diversas prcticas vinculadas a la administracin de los recursos
163 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
pblicos tales como contabilidad, tesorera, presupuesto, crdito publico y otros.
Este proceso de integracin culmina en un nico Sistema de Administracin
Financiera Publica. Tal integracin no significa la mera suma o yuxtaposicin de
procedimientos habituales. Por el contrario, conlleva una visin sistmica que
representa un verdadero cambio cualitativo en la manera de entender la
administracin y su operatoria cotidiana y que permite potenciar y hacer ms
efectivo el desempeo del Gobierno.
As concebido, el Sistema de Administracin Financiera -adems de servir de
soporte a los procesos de produccin de la administracin pblica- es el mbito en
el que se reflejan tanto las decisiones estratgicas como las acciones cotidianas de
gobierno.
No obstante los importantes avances alcanzados en el desarrollo de un sistema de
administracin financiera, se verifican en varios pases de la regin una
desarticulacin de carcter permanente o espordico, entre este sistema y la
funcin de Planificacin Estratgica del Gobierno. Esta desarticulacin entre el
plan de gobierno y el sistema de administracin financiera tornan a los componentes
de este ltimo en sistemas formales o rituales con un grave impacto en el sistema
de presupuesto.
La manera ms efectiva de abordar estos riesgos es avanzar un escaln ms en el
proceso de integracin sistmica y concebir al Sistema de Administracin Financiera
como uno de los subsistemas de un verdadero Sistema Nacional de Planificacin
que abarque tanto a la direccin superior del Gobierno como los organismos
ejecutores.
III.5. La planificacin estratgica y el proceso presupuestario
La administracin financiera pblica es el conjunto de leyes, normas, organismos,
sistemas y procedimientos destinados a la obtencin, asignacin, uso, registro y
evaluacin de los recursos financieros del Estado. Su propsito central es generar
las condiciones para una gestin caracterizada por la eficiencia y la transparencia
en el manejo de los recursos pblicos que posibilite una accin de gobierno eficaz
en la satisfaccin de las necesidades colectivas y con un alto grado de legitimacin
social.
El Sistema de Administracin Financiera Integrada de la Republica Dominicana
est conformado por los subsistemas de Presupuesto, Contabilidad, Tesorera,
Crdito Pblico y Control Interno. Estos componentes deberan actuar en forma
absolutamente interrelacionada, bajo un conjunto de principios, normas y
procedimientos, coherentes entre s, que permiten una coordinacin efectiva de
sus actividades. El carcter sistmico que asume la administracin financiera as
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 164
entendida determina que el piso de calidad de cualquiera de los subsistemas
constituye el lmite mximo de calidad del conjunto. Esto lleva a sostener lo que
puede denominarse principio de relevancia: Ningn subsistema es superfluo, todos
los subsistemas revisten igual importancia.
El Subsistema de Presupuesto es el que deber garantizar el adecuado desarrollo del
proceso mediante el cual se elabora, expresa, aprueba, ejecuta y evala la produccin
de bienes y servicios a cargo de las instituciones pblicas, as como de los insumos
reales y financieros que la misma requiere.
El Subsistema de Presupuesto, no obstante, tiene caractersticas que lo diferencian
de los otros componentes. En la medida que en el presupuesto se plasman las
decisiones y objetivos de poltica de un gobierno y que, de esta manera, se constituye
en gua permanente de la accin de las instituciones pblicas, el subsistema
presupuestario se caracteriza por ser, adems de un sistema de administracin,
una herramienta de carcter estratgico.
Se puede decir que durante el proceso presupuestario -tal como se lo entiende en el
Sistema de Administracin Financiera de la Repblica Dominicana- se desarrollan
las siguientes operaciones de carcter estratgico:
Se debaten, definen, priorizan y operacionalizan los objetivos de las
polticas de gobierno para un periodo determinado.
Se define la produccin de bienes y servicios de las instituciones
pblicas para el ejercicio fiscal en consonancia con dichos objetivos,
tanto en tipos de productos, como en calidad y volumen de produccin.
Se definen, sobre la base de escenarios macroeconmicos de corto y
mediano plazo, los criterios de asignacin de recursos financieros.
Se definen las estrategias ms adecuadas y se programan las acciones
necesarias para el logro de los objetivos de polticas.
Se operan nuevos procesos de priorizacin durante el proceso de
ejecucin.
Se evala el desempeo de las instituciones pblicas en la consecucin
de sus metas y utilizacin de los recursos financieros.
De este modo, la mayor parte de los actos de gobierno se manifiestan en el
presupuesto. Las caractersticas que asuma entonces el proceso presupuestario sern
cruciales, no solo para el sistema de administracin financiera sino para la accin
de gobierno en general.
En la medida que el presupuesto es el instrumento mediante el cual se captan y
asignan recursos pblicos a los fines de la consecucin de objetivos y metas de
polticas de gobierno, este subsistema utiliza tcnicas que permiten integrar las
variables reales con las financieras, en todas las etapas del proceso presupuestario.
165 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
A la vez, expresan los procesos productivos que ejecutan las instituciones pblicas,
distinguiendo claramente los productos terminales e intermedios, y posibilitan la
evaluacin tanto exante como expost de la gestin pblica.
Ahora bien, de las cinco etapas del proceso presupuestario (formulacin, discusin
y aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin), es la de formulacin la que
reviste una dimensin mas fuertemente tcnico-poltica porque comprende el
proceso en el que se toman decisiones estratgicas y se intentan operacionalizar
los objetivos de polticas para asignar recursos.
Durante la etapa de formulacin presupuestaria se deberan utilizar diversas
herramientas metodolgicas que se complementan para garantizar la calidad del
proceso: el Presupuesto por Programas, la Planificacin Estratgica de Alta
Direccin y la Planificacin Operativa. (Ver Anexo III: Planificacin Estratgica
de Alta Direccin, Planificacin Operativa y Presupuesto por Programas)
En tanto la tcnica de Presupuesto por Programa exige que la previsin de
requerimientos financieros de una organizacin sea consistente con su perfil de
produccin, su tecnologa de produccin y la organizacin del proceso productivo,
supone la existencia de un proceso de planificacin. En ese sentido, al momento de
la formulacin presupuestaria entran en juego variedad de metodologas y tcnicas.
El proceso mediante el cual una institucin define los productos terminales que
entregar a la poblacin y el impacto que, en trmino de resultados, pretende suscitar
en la sociedad, as como las estrategias para procurar un desempeo exitoso, se
denomina Planificacin Estratgica de Alta Direccin.
El proceso mediante el cual la organizacin disea sus acciones operacionales y,
por tanto, programa en detalle los procesos productivos que la institucin
desarrollar a travs de sus centros de gestin productiva se denomina Planificacin
Operativa.
La tcnica que permite organizar la informacin presupuestaria de manera que
exprese la tecnologa de produccin de una institucin, su estructura de centros de
gestin productiva y el grado de flexibilidad y responsabilidad necesario en la
asignacin y uso de los recursos para la obtencin de los productos se denomina
Presupuesto por Programas.
El proceso de formulacin presupuestaria no se limita a la esfera de los recursos
exclusivamente, sino que abarca el proceso completo de definicin de resultados,
productos y operaciones que permite una adecuada valorizacin de acciones y la
consecuente asignacin de recursos presupuestarios. En las propuestas ms
tradicionales se considera que la planificacin estratgica de alta direccin y la
planificacin operativa de las unidades organizativas exceden el terreno de lo
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 166
presupuestario, sin embargo, desde esta perspectiva, ambas son partes constitutivas
de la formulacin presupuestaria.
La tcnica del presupuesto por programa, al expresar las relaciones insumo-
producto, las relaciones de condicionamiento y la relacin de los productos
terminales con los objetivos de polticas, permite al proceso de planificacin tomar
decisiones bien fundadas, tanto al momento de la formulacin como de la ejecucin,
a fin de mejorar la eficiencia de la gestin pblica. Es decir, tomar decisiones que
permitan optar por la alternativa ptima de combinacin y cantidades de insumos
para el logro de una unidad de producto, as como la cantidad y calidad adecuadas
de bienes y servicios intermedios necesarios para garantizar la produccin termi-
nal. Hace posible, adems, la obtencin de una amplia informacin sobre la
ejecucin presupuestaria, til para la evaluacin de la gestin y mejora del proceso
de programacin.
Esto permite tambin decisiones racionales en trminos de qu y cunto producir
de acuerdo a las asignaciones financieras, al momento de la formulacin, y a las
subsecuentes variaciones en la disponibilidad de recursos, al momento de la
ejecucin. De ser necesario, permite que los recortes presupuestarios se realicen
sobre la base de prioridades de produccin, evitando los criterios basado en el tipo
de gastos.
La inexistencia de un slido proceso de planificacin, estratgica y operativa, que
involucre a las ms altas autoridades de los organismos y a sus cuadros medios, o
la desarticulacin de los procesos de planificacin y presupuesto quebranta el
principio de programacin que establece que todos los presupuestos pblicos
deben estar basados en las polticas, objetivos y metas establecidas en el programa
de gobierno y el Artculo 12 de la Ley Orgnica de Presupuesto que indica que los
presupuestos de los organismos pblicos debern expresar las responsabilidades
que les han sido asignadas a los mismos en los planes de desarrollo nacional,
constituyendo stos el plan de accin anual de gobierno, y, en consecuencia, debern
contener la produccin de bienes y servicios y su incidencia en los resultados
esperados de las polticas de desarrollo de corto, mediano y largo plazo
3
. De esta
manera, se compromete seriamente la calidad de todo el sistema de administracin
financiera pblica.
3 En el mismo sentido, el Artculo 17 establece que la formulacin de los presupuestos de gastos se
utilizarn tcnicas y principios presupuestarios que permitan evaluar el cumplimiento de las polticas y los
planes, as como la incidencGia y el impacto econmico-financiero de la ejecucin. Para ello, debern
justificarse los programas y proyectos, tomando en cuenta la prestacin de servicios, la produccin de
bienes y los recursos reales y financieros que se requieran para su obtencin.
167 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
La planificacin estratgica surge como instancia superadora de la planificacin
tradicional y para hacer referencia a ella acua el nombre planificacin normativa.
El adjetivo normativa expresa uno de los aspectos fundamentales en los que la
nueva propuesta centrar sus crticas y en torno al cual intentar diferenciarse.
La planificacin tradicional est centrada exclusivamente en el deber ser y es, por
tanto, prescriptiva. Esto la transforma, segn sus crticos, en una propuesta
excesivamente rgida y lineal que la torna poco efectiva y la lleva a descuidar
aspectos importantes de la realidad en la que interviene.
Para la planificacin estratgica lo normativo constituye slo un aspecto del proceso
y -en tanto reconoce que se planifica en un escenario de conflicto, caracterizado
por la presencia de otros actores con representaciones, intereses y planes diversos-
postula lo estratgico como dimensin fundamental de la planificacin. Es este
aspecto, no trabajado de manera sistemtica por la propuesta tradicional, el que
permitira superar el carcter ingenuo y poco realista que haca de la planificacin
una prctica poco eficaz.
Esta discrepancia, aparentemente sencilla, est ntimamente relacionada con
divergencias epistemolgicas y metodolgicas que determinan abordajes
marcadamente diferentes, tanto del estudio de la realidad en la que se interviene,
como de la planificacin misma de la accin para transformarla.
El estudio de la realidad en la que se va a intervenir
Anlisis Situacional vs. Diagnstico
La planificacin estratgica cuestiona el concepto de diagnstico utilizado en la
planificacin tradicional o normativa por considerar que el mismo supone la
posibilidad de alcanzar una verdad objetiva y nica sobre la realidad que se investiga.
La rigurosidad de un diagnstico depende de la medida en que ste nos acerca a
una nica explicacin vlida de la realidad. En contraposicin, la planificacin
estratgica introduce el concepto de situacin como realidad explicada, en funcin
ANEXO I
ALGUNAS DIFERENCIAS METODOLGICAS
ENTRE LA PLANIFICACIN NORMATIVA
Y LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 168
de su accin, por un actor inmerso en ella. La explicacin depende de la posicin
que ocupa quin explica en el espacio social. Hay, por tanto, tantas explicaciones
como actores coexisten en la realidad que se analiza. La realidad consiste no slo
en lo que el que planifica cree que es, sino tambin en lo que los otros creen que es.
Es imposible, entonces, hablar de un nico diagnstico vlido. Un anlisis
situacional puede ser ms potente en la medida en que intenta reconstruir las
explicaciones situacionales de los otros actores relevantes. No obstante, en ese
marco, es necesaria la construccin de un modelo explicativo potente, que analice
los distintos factores que determinan, condicionan o producen la realidad sobre la
que se interviene, a efectos de cifrar la estrategia y la accin sobre dicho modelo
evitando dos deficiencias frecuentes en los diagnsticos tradicionales: la dificultad
para abordar la dimensin explicativa y la ruptura frecuente entre diagnstico y
diseo de la accin.
Planificador, planificado
Un aspecto relacionado con el punto anterior es la relacin entre sujeto planificador
y objeto planificado. El paradigma normativo plantea una clara diferencia entre
ambos y opera bajo el supuesto de que el primero puede controlar al segundo, en la
medida en que se base en un diagnstico exhaustivo y riguroso que permita predecir
los acontecimientos ms importantes. Para la planificacin estratgica, en cambio,
el sujeto que planifica est comprendido en el objeto planificado y ste, a su vez,
contiene a otros sujetos que tambin planifican. De modo tal, que no es posible
establecer una distincin tajante entre ambos. De ah la importancia que esta
propuesta asigna al anlisis de gobernabilidad. Si se admite que no se planifica un
objeto inerme, sino que se planifica en una situacin que contiene a otros, es decir,
en una situacin de conflicto en la que diferentes actores controlan diversos recursos
de poder, el anlisis de gobernabilidad se torna crucial. Este es un aspecto
frecuentemente descuidado por los diagnsticos tradicionales.
La incertidumbre
En consonancia con los puntos anteriores, la planificacin normativa acta como
si los problemas sobre los que debe intervenir fueran siempre problemas
relativamente bien estructurados. Es decir, situaciones en las que se pueden
identificar fehacientemente todas las variables que intervienen, se pueden precisar
con claridad las relaciones entre dichas variables y, por tanto, su solucin tambin
es conocida y objetiva. Sin embargo, sostiene la planificacin estratgica situacional,
la mayor parte de los problemas sociales son cuasiestructurados. Es decir, slo se
pueden identificar algunas de las variables intervinientes, slo se pueden precisar
algunas relaciones entre variables y, por tanto, demandan un tratamiento situacional
que avanza por tanteos a travs de caminos necesariamente debatibles segn
intereses y posiciones. La realidad en la que se desarrollan las acciones est
caracterizada por la incertidumbre, es decir, no se puede practicar la prediccin en
la mayor parte de los casos, no se pueden asignar probabilidades objetivas, es
difcil la previsin y, por tanto, las posibilidades futuras son inciertas. El desafo
169 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
de la planificacin es constituirse en un instrumento til capaz de orientar la accin
en situaciones de este tipo.
Accin creativa
La planificacin normativa, deudora del paradigma positivista, concibe la
explicacin de la realidad como un proceso de investigacin que persigue el
propsito de descubrir las leyes que rigen el objeto. De esta manera, sera posible
la prediccin de los acontecimientos. Si la planificacin estratgica situacional
considera que esto es imposible es, no slo porque reconoce que el objeto
planificado no es pasivo y contiene a otros actores en conflicto, sino porque adems
considera que la accin humana no es reducible a comportamientos predecibles.
Por el contrario, se trata de una accin creativa que hace que los modelos de anlisis
basados en relaciones sistmicas de causa-efecto sean insuficientes. Es necesario
poner en juego el clculo interactivo o el juicio estratgico que permita prever
escenarios y prepararse para las sorpresas.
Verdad y verosimilitud
De acuerdo a los aspectos anteriormente descriptos, es posible postular otra
diferencia importante entre los dos paradigmas. El diagnstico de la planificacin
normativa, cual proceso tradicional de investigacin, se gua por la lgica de la
prueba. Establece hiptesis que debern ser exhaustivamente contrastadas a efectos
de probar su verdad y otorgar validez al diagnstico. Frecuentemente esto lleva a
procesos que, si pretenden ser rigurosos, son excesivamente lentos con relacin a
los tiempos de la intervencin. Teniendo en cuenta la necesidad de arribar a anlisis
que en corto tiempo permitan una accin oportuna y razonable -pero adems por
opcin epistemolgica- la planificacin estratgica se gua por la lgica de la
verosimilitud. Una hiptesis es aceptada cuando se la considera verosmil, el
mximo grado de objetividad posible es el que se logra a travs de la construccin
intersubjetiva de la explicacin y el criterio de verdad no constituye el dato positivo
que confirma la hiptesis sino la transformacin objetiva de la realidad sobre la
que se interviene. La rigurosidad es asimilada a la posibilidad de incorporar mltiples
dimensiones de anlisis, saber lidiar con la incertidumbre previendo diversos rumbos
de los acontecimientos, examinando mltiples perspectivas posibles. Esto no quiere
decir que se desprecie la exploracin y la bsqueda de informacin de respaldo.
Por el contrario, dicha tarea se torna crtica e imprescindible, pero el sentido de la
misma es diferente. La bsqueda de informacin es importante en la medida que
permite abrir nuevos horizontes de pensamiento, identificar nuevos problemas y
generar nuevas hiptesis ms que por su funcin probatoria.
La planificacin de la intervencin
Diagnstico e intervencin
Es frecuente observar en las experiencias de planificacin tradicional un divorcio
entre el diagnstico y la planificacin de la intervencin. Esto se debe, en parte, a
una cierta rigidez de la planificacin normativa, que concibe al diagnstico como
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 170
una etapa claramente diferenciada y necesariamente previa al diseo operativo,
reforzando la tendencia a abordar el diagnstico exclusivamente desde una lgica
de investigacin y a la intervencin desde la lgica de la accin, cual compartimentos
estancos. A esto se le debe sumar que, al no reflexionar sistemticamente sobre
cuestiones de gobernabilidad, viabilidad, actores y alianzas, el diagnstico
tradicional deja esto librado a un clculo informal y asistemtico inevitablemente
presente a la hora de planificar la accin. Por otra parte, frecuentemente se toman
las decisiones prescindiendo de los diagnsticos porque los tiempos habituales de
desarrollo de los mismos hacen que no brinden sus aportes en el momento oportuno,
o bien, porque por la misma razn se los termina realizando como mera formalidad.
La planificacin estratgica intenta derivar las estrategias de intervencin y el plan
tctico-operativo de manera estrechamente ligada al anlisis situacional, concibiendo
tales tareas como continuas y en ajuste mutuo permanente.
La viabilidad del deber ser
Si el actor que planifica comparte la realidad con otros actores que tambin
planifican y controlan ciertos recursos de poder, el anlisis de gobernabilidad y de
viabilidad se tornan centrales. La planificacin de la intervencin debe asumir,
entonces, el desafo de vencer o sortear la resistencia de los otros al plan propio.
No puede, por tanto, restringirse al diseo del debe ser y de un conjunto de acciones
que permitan alcanzarlo; debe incorporar la construccin de viabilidad como un
captulo fundamental del diseo del plan operativo. La planificacin operativa
combina permanentemente operaciones que apuntan al logro de los objetivos
centrales, de mediano y largo plazo, con operaciones indirectas destinadas a crear
condiciones para el desarrollo de las operaciones centrales. Para la planificacin
estratgica, entonces, la preocupacin ya no es slo qu se hace para alcanzar los
objetivos diseados sino tambin qu se hace para ensanchar paulatinamente el
campo de lo posible y elevar la apuesta de la intervencin.
Poltica de alianzas
Estrechamente ligado con lo anterior, la planificacin de la intervencin incluye el
diseo de la poltica de alianzas. La reflexin abordada en el anlisis situacional
sobre la gobernabilidad, la identificacin de actores y sus posiciones, contina en
el momento ms operativo del plan examinando los recursos necesarios para cada
operacin, previendo los movimientos de los diferentes actores involucrados y
dirimiendo estrategias particulares para cada uno de ellos. La intervencin
combinar confrontacin, concertacin, consenso en distintas proporciones y esto
debe ser materia de reflexin y planificacin sistemtica permanente.
Planes alternativos
Si la realidad est caracterizada por la incertidumbre y no es posible la prediccin,
una de las armas que le queda a la planificacin, para no ser arrastrada por los
acontecimientos, es la previsin. La planificacin estratgica exige prever algunos
cursos de acontecimientos importantes que configuren diversos escenarios futuros
171 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
posibles. Esto permite disear qu caractersticas debera asumir el plan operativo
si se presentara uno u otro escenario. O bien, tener preparados paquetes de medidas
o acciones complementarias para cada caso. La planificacin estratgica insiste en
no manejarse con un slo plan operativo, plantea por el contrario una concepcin
modular del plan. Los mdulos son planes alternativos que se ponen en juego
segn se presente uno u otro de los escenarios previstos. Una de las dificultades
que plantea esta propuesta est relacionada con el factor tiempo. La confeccin de
los planes operativos demanda un importante perodo de tiempo que hace aparecer
como inconveniente destinar esfuerzos al diseo de planes que probablemente no
se pongan en prctica. La clave en este punto es definir de manera razonable el
alcance de los mdulos, de modo tal que su desarrollo implique slo la identificacin
de los aspectos ms fundamentales y no una programacin en detalle.
Planes de contingencia
Los planes de contingencia propuestos por la planificacin estratgica responden a
la misma lgica del plan modular. La previsin de escenarios futuros no alcanza
para lidiar con la incertidumbre; es necesario, entonces, imaginar posibles sorpresas.
Se entiende por sorpresa un acontecimiento que no sabemos si ocurrir durante el
perodo del plan, puede ocurrir en cualquier momento y no se puede predecir su
intensidad. Los planes de contingencia prevn paquetes de medidas a adoptar en el
caso de que ocurra alguna de las sorpresas imaginadas.
Camino zigzagueante
Al no tener en cuenta importantes aspectos ligados a la gobernabilidad, la viabilidad
y la incertidumbre, la planificacin normativa disea su plan operativo de manera
lineal. Es decir, se concibe frecuentemente el plan como un camino directo a la
consecucin de los objetivos. Lidiar con las circunstancias adversas para la
implementacin del plan no es responsabilidad del planificador o de los tcnicos
sino del decisor poltico. La planificacin estratgica tiende a romper la dicotoma
tcnico-poltico y, al asumir las restricciones y amenazas del contexto como desafos
propios de la planificacin, asume tambin que el plan nunca es lineal y
necesariamente avanza a travs de rodeos hacia sus objetivos. Los llamados desvos
tcticos son operaciones, explcitamente diseadas, que parecen no apuntar
directamente a los objetivos centrales del plan pero que contribuyen a acercarnos a
ellos o a generar condiciones propicias para que esto ocurra.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 172
En el proceso de planificacin estratgica se suelen distinguir cuatro mementos
metodolgicos
4
:
Estos momentos son:
1. el momento explicativo (fue, es, tiende a ser)
2. el momento normativo (debe ser)
3. el momento estratgico (puede ser)
4. el momento tctico-operacional (hacer)
El momento explicativo trata de comprender la realidad identificando los problemas
que declaran los actores sociales. Trabaja en los tiempos verbales fue, es y tiende a
ser. Su propsito es explicar la realidad del juego social y para ello usa el anlisis
situacional. Comienza con la enumeracin y seleccin de problemas, el anlisis
del macroproblema, la identificacin de los actores relevantes y termina con la
explicacin sistmica de cada problema mediante la tcnica del flujograma
situacional. A partir de ese anlisis, construye el modelo explicativo y selecciona
los nudos crticos de cada problema. Esta es la primera forma de acumulacin de
conocimientos.
El momento normativo-prescriptivo trata acerca del modo en que se formula el
plan y trabaja bajo la forma verbal del debe ser. Su propsito es producir las
propuestas de accin en un contexto de incertidumbre y sorpresas. Aqu es donde
se fundamenta la gran apuesta del plan y todas las apuestas parciales por problemas
y por nudos crticos o subproblemas. Comienza con el prediseo de operaciones y
ANEXO II
ORIENTACIONES METODOLGICAS
DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
4 El concepto de momento indica instancia, ocasin, circunstancia o coyuntura por la que atraviesa un
proceso continuo o en cadena que no tiene comienzo ni trmino definido. El paso del proceso de
planificacin por un momento determinado es as solo el dominio transitorio de dicho momento
sobre los otros que siempre estn presentes. En el caso del proceso de planificacin, los momentos se
encadenan y cierran circuitos repetitivos para ayudarse mutuamente y culminar cada vez en uno distinto
de ellos. Ningn momento es necesariamente primero que otros. Ningn momento cierra o termina el
proceso encadenado. Ningn momento comienza y termina en un tiempo preciso. Ningn momento queda
atrs definitivamente y se agota en una sla instancia, sino que vuelve a repetirse para dominar
transitoriamente varias veces ms en el futuro.
173 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
la preevaluacin de las mismas, la identificacin de las variantes, invariantes y
sorpresas propias del plan global y de cada problema, la formulacin de escenarios
y planes de contingencia y la presupuestacin de las operaciones exigentes en
recursos econmicos. Todo esto se sintetiza en rboles de apuestas para cada
problema y el rbol de la gran apuesta del plan. En apoyo de este proceso, se
trabaja con un Banco de Operaciones, que incluye dos tipos de mdulos: las
operaciones del plan y las operaciones en etapa de pre-procesamiento que estn
como reservas para alimentar cualquier ajuste o cambio del plan. El plan es modu-
lar y se formula y reformula constantemente armando mdulos procesados a partir
de los mdulos en reserva pre-procesados. Esta es la segunda forma de acumulacin
de conocimientos.
El momento estratgico comprende del modo de examinar la viabilidad poltica
del plan y del proceso de construccin de viabilidad poltica para las operaciones
no viables en la situacin inicial. Su propsito es formular propuestas estratgicas
para tratar las operaciones como un proceso de produccin poltica en parte
cooperativo y en parte conflictivo. Comienza con el anlisis de la matriz de
motivaciones para precisar la alineacin de los actores respecto de las operaciones
e identificar las operaciones y actores conflictivos, analiza los vectores de peso de
los actores y culmina con el anlisis de trayectorias de construccin de viabilidad.
Esta es la tercera forma de acumulacin de conocimientos.
Cuando un problema ha cruzado por estos tres momentos, slo ha cambiado el
conocimiento que el equipo de gobierno tiene sobre el mismo, pero la realidad
sigue a la espera de la accin. De aqu la importancia de la mediacin entre el
conocimiento que se acumula en los tres momentos mencionados y el cuarto
momento de la accin.
El momento 4 es el momento tctico-operacional. Trata de la accin con el soporte
del plan. Su propsito es crear un proceso continuo, sin rupturas, entre los tres
momentos anteriores y la accin diaria. Trata tambin del reclculo del plan y su
afinamiento a las circunstancias del momento de la accin y al detalle operacional
que la prctica exige.
En la planificacin tradicional se habla de la ejecucin del plan. Eso es un
simplismo, porque slo se ejecuta aquello que los gerentes estiman que puede
ser ejecutado. Las ideas del plan no se ejecutan hasta que alguien complete su
procesamiento tecno-poltico con el detalle operacional que exige el sistema
administrativo.
El proceso de planificacin pone en juego de manera permanente estas
dimensiones metodolgicas. Las distintas propuestas operacionalizan el proceso
a travs de diversos mtodos y herramientas, que ayudan a desarrollar las
siguientes tareas:
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 174
1. La identificacin de los macroproblemas que abordar el plan y la
identificacin rigurosa de sus dimensiones determinando descriptores que
los precisen y utilzando indicadores que permitan comprobar y monitorear
su magnitud.
2. La identificacin de problemas relacionados, tanto del campo de actuacin
del plan, del contexto, como de las propias acciones de las polticas pblicas.
3. Construir un modelo explicativo, formulando hiptesis explicativas que
relacionen variables, que permita dar cuenta de cmo se producen los
problemas que se analizan.
4. Desarrollar el proceso de produccin de informacin de respaldo
determinando indicadores, fuentes e instrumentos para cada variable
relevante.
5. Analizar el campo de gobernabilidad del plan, identificando variables
condicin, variables instrumentos y variables de control compartido.
6. Seleccionar frentes de ataque que configuren la estrategia general del plan,
teniendo en cuenta el espacio de gobernabilidad y los trayectos causales
decisivos.
7. Formular las apuestas estratgicas decisin de someter a riesgo los recursos
pblicos para alcanzar un objetivo- y construir la situacin objetivo que
orientar el plan.
8. Disear operaciones y demandas de operaciones, estableciendo relaciones
entre insumos productos resultados.
9. Analizar la eficacia y eficiencia posible de las operaciones diseadas.
10. Construir matrices de operaciones centradas en las acciones y centradas en
el tiempo.
11. Analizar la viabilidad de las operaciones, desde el punto de vista poltico,
tcnico, econmico y organizativo.
12. Disear operaciones de viabilizacin sobre la base de un anlisis de los
actores que controlan recursos crticos.
13. Establecer los niveles de responsabilidad del plan tomando en cuenta la
estructura organizativa y la estructura presupuestaria de las organizaciones,
es decir, la asignacin de responsabilidad sobre resultados y la delegacin
de autoridad sobre los recursos.
14. Establecer las bases del proceso de evaluacin y monitoreo del plan.
175 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
Las herramientas metodolgicas
del proceso de formulacin presupuestaria
En la medida que en el presupuesto se plasman las decisiones y objetivos de poltica
de un gobierno y que, de esta manera, se constituye en gua permanente de la
accin de las instituciones pblicas, el subsistema presupuestario se caracteriza
por ser, adems de un sistema de administracin, una herramienta de carcter
estratgico.
Se puede decir que durante el proceso presupuestario -tal como se lo entiende en el
Sistema de Administracin Financiera de la Repblica Dominicana- se desarrollan
las siguientes operaciones de carcter estratgico:
Se debaten, definen, priorizan y operacionalizan los objetivos de las
polticas de gobierno para un periodo determinado.
Se define la produccin de bienes y servicios de las instituciones
pblicas para el ejercicio fiscal en consonancia con dichos objetivos,
tanto en tipos de productos, como en calidad y volumen de produccin.
Se definen, sobre la base de escenarios macroeconmicos de corto y
mediano plazo, los criterios de asignacin de recursos financieros.
Se definen las estrategias ms adecuadas y se programan las acciones
necesarias para el logro de los objetivos de polticas.
Se operan nuevos procesos de priorizacin durante el proceso de
ejecucin.
Se evala el desempeo de las instituciones pblicas en la consecucin
de sus metas y utilizacin de los recursos financieros.
De este modo, la mayor parte de los actos de gobierno se manifiestan en el
presupuesto. Las caractersticas que asuma entonces el proceso presupuestario sern
cruciales, no solo para el sistema de administracin financiera sino para la accin
de gobierno en general.
En la medida que el presupuesto es el instrumento mediante el cual se captan y
asignan recursos pblicos a los fines de la consecucin de objetivos y metas de
ANEXO III:
PLANIFICACIN ESTRATGICA DE ALTA DIRECCIN,
PLANIFICACIN OPERATIVA Y PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 176
polticas de gobierno, este subsistema utiliza tcnicas que permiten integrar las
variables reales con las financieras, en todas las etapas del proceso presupuestario.
A la vez, expresan los procesos productivos que ejecutan las instituciones pblicas,
distinguiendo claramente los productos terminales e intermedios, y posibilitan la
evaluacin tanto exante como expost de la gestin pblica.
Ahora bien, de las cuatro etapas del proceso presupuestario (formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin), es la de formulacin la que reviste una
dimensin mas fuertemente tcnico-poltica porque comprende el proceso en el
que se toman decisiones estratgicas y se intentan operacionalizar los objetivos de
polticas para asignar recursos.
Durante la etapa de formulacin presupuestaria se deberan utilizar diversas
herramientas metodolgicas que se complementan para garantizar la calidad del
proceso: el Presupuesto por Programas, la Planificacin Estratgica de Alta
Direccin y la Planificacin Operativa.
i. El Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Programas es una tcnica que exige, para la previsin de
requerimientos financieros, decisiones precisas respecto de la organizacin del
proceso productivo. Para esto ha debido generar conceptos y categoras que, desde
el terreno presupuestario, reflejen dichos procesos. Esto supuso un enfoque mucho
ms orientado a los productos y resultados que a los insumos y los recursos
financieros. Esta innovacin en la tcnica presupuestaria transform al presupuesto
en una herramienta que va mas all de lo financiero y de ah la necesidad de
incorporar al proceso de formulacin otros soportes metodolgicos vinculados con
las decisiones estratgicas. A continuacin se describen brevemente las categoras
conceptuales utilizadas por esta propuesta.
Una institucin pblica es una organizacin que genera productos. Estos productos
son bienes y servicios que pueden tener el carcter de terminal o de intermedios.
Los productos terminales constituyen la razn de ser de una institucin, ya que
estos bienes y servicios intentan satisfacer necesidades sociales y, por tanto, permite
que la respectiva institucin contribuya en forma directa al logro de polticas. Los
objetivos de polticas, a su vez, se operacionalizan en resultados e impactos
esperados; ambos cotejables y susceptibles de seguimiento.
Los productos intermedios son aquellos que son necesarios para la realizacin de
los bienes y servicios terminales. En ese sentido, condicionan la generacin de los
productos terminales, es decir, la cantidad y calidad con que se producen los
primeros determinan la cantidad y calidad de los segundos.
177 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
Ahora bien, para producir los bienes y servicios se requieren cantidades y calidades
adecuadas de insumos y, a su vez, la adquisicin de dichos recursos requiere de
medios monetarios, es decir, de recursos financieros. De aqu surgen los dos
elementos bsicos de los procesos productivos: a) produccin de bienes y servicios
y b) utilizacin de recursos reales y financieros. Se denomina operacin al proceso
mediante el cual se transforman insumos en productos. Cuando las operaciones
posibilitan la obtencin de productos terminales, se dice que constituyen un proceso
de produccin externa; en tanto que, cuando las operaciones dan lugar a productos
intermedios, bienes y servicios que se consumen al interior de la organizacin, se
habla de procesos de produccin interna. En ambos casos las operaciones expresan
relaciones insumo producto. El vnculo de un producto intermedio y un producto
final se denomina relacin de condicionamiento, en tanto la ocurrencia del primero
constituye una circunstancia necesaria para la ocurrencia del segundo.
A modo de ejemplo
La Secretara de Agricultura puede generar un servicio destinado a satisfacer una
necesidad de ciertos productores agrcolas que podra denominarse superficie
preparada para la siembra o superficie de tierra mecanizada; se tratara de un
producto terminal cuyo volumen de produccin puede medirse a travs de un
indicador cuantitativo como hectrea (o tarea) mecanizada. Para la realizacin
de dicho producto, en un ejercicio presupuestario cualquiera, el organismo va
requerir distintos insumos en diversas cantidades para la atencin de un nmero
determinado de establecimientos pecuarios, por ejemplo: 850 horas-ao de tcnicos
especialistas, 30 mquinas para la preparacin del suelo, 4800 horasao de
operarios, 700 das de viticos, 15 vehculos, 20.000 litros de combustible, etc. La
cantidad y calidad del producto que se desea lograr, a travs de una determinada
tecnologa de produccin, estipula las cantidades y calidades precisas en que son
requeridos los insumos; esto constituye una relacin insumo-producto. No ob-
stante, para producir superficie de tierra mecanizada se necesitar, adems de
tales insumos, de otros productos, que constituyen productos intermedios, por
ejemplo, se requerir de un mapa de hectreas a mecanizar con determinacin
de fechas segn estacionalidad de la produccin generado a partir de una
INSTITUCIN SOCIEDAD
ACCIONES
PRODUCTOS RESULTADOS IMPACTO
GRFICO 1
OPERACIONES
{ {
RECURSOS
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 178
diagnstico de necesidades de la produccin pecuaria. Asimismo, se necesitar de
un producto tpico de los servicios de apoyo como es la contratacin y
administracin de personal, entre muchos otros. El mapa y cronograma de la
superficie a mecanizar as como la contratacin y administracin del personal, en
tanto productos intermedios, mantienen una relacin de condicionamiento con el
producto terminal, ya que es necesario que estos ocurran para que se pueda garantizar
la superficie preparada para la siembra.
Las relaciones de insumo producto y las relaciones de condicionamiento expresan
la prctica operativa de cualquier institucin. En el Grfico 1 se esquematizan
dichas relaciones; ntese que el vnculo que mantienen los productos con los
recursos reales o insumos requeridos para su generacin se expresa como relacin
insumo-producto, en tanto que la relacin que mantiene el producto intermedio B
con el producto terminal A se indica como relacin de condicionamiento.
Estas relaciones entre insumos y productos de los organismos pblicos se viabilizan
ao a ao en el presupuesto ya que este es el instrumento de asignacin de recursos
para la produccin de bienes y servicios. Para que una relacin de insumo producto
sea objeto de presupuestacin se requiere, adems, la existencia de un centro for-
mal de asignacin de recursos. Una unidad administrativa es un centro formal de
asignacin de recursos, en tanto constituye un centro de gestin productiva. Un
centro de gestin productiva debe ser entendido como un centro administrativo de
programacin, asignacin formal y utilizacin de recursos productivos para una
produccin predeterminada.
Cuando un conjunto de acciones operacionales expresa una relacin insumo
producto claramente determinada y estn vinculadas a un centro de gestin
INSTITUCIN SOCIEDAD
{ {
GRFICO 2
OPERACIONES
PRODUCCIN EXTERNA
PRODUCCIN INTERNA
RECURSOS PRODUCTOS RESULTADOS IMPACTO
ACCIONES
Relaciones
insumos / producto
Relaciones
de condicionamiento
RECURSOS PRODUCTOS
OPERACIONES
{ {
ACCIONES
B
A
179 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
productiva, estamos ante lo que, en el presupuesto por programa, se denomina
accin presupuestaria. Son las acciones presupuestarias la que permiten programar
los recursos presupuestarios necesarios para la produccin de bienes y servicios.
El conjunto de acciones presupuestarias definido para poder asignar recursos al
proceso de produccin de una institucin se denomina red de acciones
presupuestarias. En esa red se encuentran reflejadas las relaciones de
condicionamiento que mantienen los productos de las diversas acciones
presupuestarias.
Para que dicha red exprese fielmente, no solo la tecnologa institucional de
produccin de bienes y servicios y su estructura de centros de gestin productiva,
sino adems el grado de flexibilidad y responsabilidad necesario en la asignacin
y uso de los recursos para la obtencin de los productos, se deben establecer ciertas
reglas de juego que permitan jerarquizar las acciones presupuestarias y, a la vez,
delimitar claramente el tipo de relacin que guardan entre s. A estos efectos, se
establece una tipificacin de dichas acciones: las categoras programticas.
La categoras programticas utilizadas son las de Programa, Subprograma,
Actividad Especifica, Actividad Central, Actividad Comn, Proyecto y Obra.
Cada accin presupuestaria puede encuadrarse en una categora programtica y la
red de acciones presupuestarias de una institucin as jerarquizadas constituye la
red o estructura programtica del presupuesto de dicha institucin.
Como se puede observar, la propuesta de Presupuesto por Programa exige que la
previsin de requerimientos financieros de una organizacin sea consistente con
su perfil de produccin, su tecnologa de produccin y la organizacin del proceso
productivo. Los conceptos expuestos en esta seccin permiten comprender la
variedad de metodologas y tcnicas que se entran en juego al momento de la
formulacin presupuestaria. El Grfico 3 precisa el lugar que ocupan en este proceso
herramientas como la Planificacin Estratgica, la Planificacin Operativa, el
Presupuesto por Programas y la Programacin Financiera. El proceso mediante el
cual una institucin define los productos terminales que entregar a la poblacin y
el impacto que, en trmino de resultados, pretende suscitar en la sociedad, as
como las estrategias para procurar un desempeo exitoso, se denomina
Planificacin Estratgica de Alta Direccin.
El proceso mediante el cual la organizacin disea sus acciones operacionales y,
por tanto, programa en detalle los procesos productivos que la institucin
desarrollar a travs de sus centros de gestin productiva se denomina Planificacin
Operativa.
La tcnica que permite organizar la informacin presupuestaria de manera que
exprese la tecnologa de produccin de una institucin, su estructura de centros de
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 180
gestin productiva y el grado de flexibilidad y responsabilidad necesario en la
asignacin y uso de los recursos para la obtencin de los productos se denomina
Presupuesto por Programas.
El proceso de Formulacin Presupuestaria, segn se desprende de lo expuesto,
no se limita a la esfera de los recursos exclusivamente, sino que abarca el proceso
completo de definicin de resultados, productos y operaciones que permite una
adecuada valorizacin de acciones y asignacin de recursos presupuestarios. Si
bien, tanto la planificacin estratgica de alta direccin, como la planificacin
operativa de las unidades organizativas, exceden el terreno de lo presupuestario,
ambas son partes constitutivas de la formulacin presupuestaria.
El presupuesto por programa al expresar las relaciones insumo-producto, las
relaciones de condicionamiento y la relacin de los productos terminales con los
objetivos de polticas, permite tomar decisiones bien fundadas, tanto al momento
de la formulacin como de la ejecucin, a fin de mejorar la eficiencia de la gestin
pblica. Es decir, tomar decisiones que permitan optar por la alternativa ptima de
combinacin y cantidades de insumos para el logro de una unidad de producto, as
como la cantidad y calidad adecuadas de bienes y servicios intermedios necesarios
para garantizar la produccin terminal. Hace posible, adems, la obtencin de una
amplia informacin sobre la ejecucin presupuestaria, util para la evaluacin de la
gestin y mejora del proceso de programacin.
Esto permite tambin decisiones racionales en trminos de qu y cunto producir
de acuerdo a las asignaciones financieras, al momento de la formulacin, y a las
subsecuentes variaciones en la disponibilidad de recursos, al momento de la
ejecucin. De ser necesario, permite que los recortes presupuestarios se realicen
sobre la base de prioridades de produccin, evitando los criterios basado en el tipo
de gastos.
P
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
p
o
r

P
r
o
g
r
a
m
a
s
{
Acciones
{
P
r
o
g
r
a
m
a
c
i

n
F
i
n
a
n
c
i
e
r
a
F
o
r
m
u
l
a
c
i

n
P
r
e
s
u
p
u
e
s
t
a
r
i
a
Herramientas
Metodolgicas
de Apoyo
Planificacin de Unidades
Organizativas
Planificacin de Alta Direccin
Planificacin Estratgica Planificacin Operativa
Recursos Productos Resultados Impacto
Operaciones
181 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
ii. La Planificacin Estratgica de Alta Direccin
En el punto anterior se define el proceso de planificacin de alta direccin como
aquel mediante el cual una institucin define los productos terminales que entregar
a la poblacin y el impacto que, en trmino de resultados, pretende suscitar en la
sociedad. Esta actividad se desarrolla, de una u otra manera, en nuestras
instituciones, pero no de modo sistemtico ni sobre la base de un mtodo comn;
en este nuevo proceso existe la decisin de motivar su institucionalizacin mediante
la incorporacin de herramientas compartidas.
Cuando, referido al proceso de formulacin del presupuesto, se agrega el adjetivo
estratgico se intenta hacer referencia a un atributo de calidad de dicho proceso.
Se entiende la planificacin estratgica de alta direccin como una prctica
sistemtica a travs de la cual la mxima autoridad de una institucin pblica -
junto a sus cuadros directivos- determina un rumbo claro y promueve las actividades
necesarias para que toda la organizacin trabaje en la misma direccin, asumiendo
la responsabilidad de relacionar la organizacin y sus resultados, con el entorno,
para responder a tiempo y asegurar el cumplimiento de los objetivos.
Esto implica un desafo mayor al de la planificacin tradicional. Una institucin
que establece metas anuales, las desagrega, las asigna en sus unidades organizativas
y las monitorea durante la ejecucin, planifica, pero no necesariamente de manera
estratgica.
La diferencia radica en desarrollar la capacidad de leer el entorno, y en usarla; en
que las mximas autoridades analicen la informacin de manera permanente, y
sean lo suficientemente flexibles para cambiar el rumbo, si es necesario, alterando
metas y estrategias.
Esto implica un doble desafo en nuestro pas, porque no slo hemos de promover
una cultura de eficacia y eficiencia en las instituciones pblicas, sino que adems
es claro que en el contexto actual eso solo no alcanza y es necesario fortalecer las
capacidades de gestin estratgica de las mismas. El contexto no slo es cambiante
e incierto, sino que adems se caracteriza frecuentemente por presentar un escenario
de necesidades y demandas crecientes y recursos escasos. Esto obliga a una toma
de decisiones que, para ser de calidad, debe estar basada un clculo estratgico
sistemtico.
El propsito de este proceso es jerarquizar el rol de las autoridades sectoriales
respecto a la determinacin de objetivos y la priorizacin de resultados, dotndolas
de mtodos e instrumentos para el manejo y procesamiento informacin fsica
sobre productos y resultados cuantificables, de modo de instalar una prctica de
utilizacin de los datos para la gestin estratgica.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 182
La preocupacin por el proceso de planificacin, desde el mbito presupuestario,
se debe a que decisiones tomadas sin el calculo estratgico necesario, ya sea al
momento de la formulacin como durante la ejecucin, lleva frecuentemente a
pronunciados desvos de lo programado que terminan socavando la legitimidad
del presupuesto como herramienta.
Una de las dificultades frecuentes de la planificacin es que se transforma fcilmente
en una prctica ritual o meramente formal y se desarrolla de manera ocasional,
espordica o fragmentaria. Resultados de estos procesos son documentos de planes
que, lejos de servir como una gua para la accin, estn destinados simplemente a
ocupar un lugar en el archivo institucional.
No obstante, en muchas ocasiones, se llevan a cabo procesos rigurosos que
intentan hacer de la planificacin un instrumento verdaderamente til. En esos
casos, se suelen enfrentar dificultades diferentes. Algunas de ellas han estado
histricamente ligadas a las reglas de juego del macro sistema institucional,
por ejemplo, una excesiva centralizacin de las decisiones, la inexistencia de
peticin y rendicin de cuenta por resultados, la ausencia de polticas de
seguimiento y monitoreo, una lgica de formulacin presupuestaria y
administracin financiera que divorciaba recursos y resultados. Es decir, una
configuracin del macro sistema institucional basada en la inercia burocrtica,
que no demanda planificacin y que constituye hoy lo que el proceso de reforma
pretende revertir.
Pero, otras dificultades estn relacionadas con limitaciones propias de la
planificacin. En qu medida la planificacin potencia nuestra accin y en qu
medida la restringe y empobrece, depende de las caractersticas que asume en la
prctica tal proceso. Y esas caractersticas estn relacionadas con nuestras propias
concepciones de planificacin que frecuentemente nos llevan a desarrollar
propuestas excesivamente rgidas con poca capacidad para lidiar con situaciones
complejas, cambiantes e inciertas.
En ese sentido, se sealan algunas caractersticas de la propuesta de planeamiento
que se promueve en el proceso presupuestario:
La planificacin es una prctica sistemtica, rigurosa y permanente. Debe
llegar a resultados muy concretos, como lo son la definicin de resultados
estratgicos con indicadores que los tornen monitoreables, la definicin
de operaciones tentativas, la asignacin de recursos a las reas operativas,
la asignacin de responsabilidades y la delegacin de autoridad.
El hecho de que sea una prctica rigurosa y sistemtica no debe
confundirse con una excesiva formalizacin del proceso que
frecuentemente vuelve rgidos e intiles estos instrumentos.
183 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
Supone un examen estratgico de la situacin que, adems de
desarrollar un trabajo de anlisis de problemas, explora perma-
nentemente el campo de gobernabilidad para ajustar estrategias y
definir polticas de alianzas.
Trabaja sobre escenarios y prev posibles cursos de accin alternativos.
Establece demandas de operaciones a otras reas del sector publico de
manera explcita y bajo las reglas del sistema presupuestario.
Promueve el desarrollo de anlisis de viabilidad de las operaciones en
sus reas operativas
El proceso se puede estructurar en tres fases:
1. Una fase de carcter explicativo consistente en un proceso de anlisis y
reconstruccin valorativa de la situacin institucional en el que los actores
involucrados confrontan sus diferentes perspectivas y representaciones sobre
la situacin.
2. Una fasede carcter poltico/estratgico caracterizado fundamentalmente por
la definicin de la situacin-objetivo y la toma de decisiones respecto de
posibles cursos de accin y el anlisis de viabilidad.
3. Una fase momento en el que se construyen las bases para la formulacin de
un plan operativo que organice las acciones del proceso de produccin
institucional.
iii. La Planificacin Operativa
El proceso que aqu se denomina planificacin operativa es la practica de
planificacin que desarrollan las autoridades de las diversas unidades organizativas
de la institucin, con sus equipos de trabajo, bajo los parmetros establecidos por
el Plan Estratgico de Alta Direccin. Esta tarea implica tambin un clculo
estratgico permanente a nivel del rea en cuestin, pero hay una preeminencia
mayor de la programacin de acciones. El producto de esta fase adems es
cualitativamente diferente, se trata de los planes operativos de los departamentos
que consolidados dan lugar al Plan Operativo Anual.
El proceso de planificacin operativa tiene, adems de su propsito central de
programacin de acciones, el objetivo tcito de lograr la participacin de todos los
niveles de la institucin en el proceso de planificacin y presupuestacin e
incrementar el compromiso de los miembros de la organizacin con las estrategias
que sta sustenta.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 184
El proceso implica una programacin en detalle del conjunto de operaciones que
se realizarn durante el ao. Es decir, la identificacin de los productos terminales
e intermedios a obtener, la posible desagregacin en subproductos, el
establecimiento de indicadores cuantitativos que miden el volumen de produccin,
el diseo de operaciones, la identificacin de demandas de operaciones
5
, el diseo
de operaciones de viabilizacin
6
, el bosquejo y anlisis de las relaciones de
condicionamiento, la programacin de las acciones que componen cada operacin,
identificando plazos, responsables e insumos reales necesarios, la valorizacin
de los insumos a efectos de establecer requerimientos financieros, la organizacin
de equipos, etc.
La interrelacin entre el Plan Estratgico de la Alta Direccin y el Plan Operativo
Anual de las unidades organizativas es permanente y se operan continuos ajustes
entre ambos, incluso en la asignacin de recursos a cada rea y/o categora
programtica.
5 Las operaciones son un conjunto coherente de acciones destinadas a transformar determinados insumos en
determinados productos y su ejecucin es de responsabilidad plena de la institucin que planifica, en tanto
que la demanda de operacin es una operacin necesaria para la obtencin de ciertos productos - que
condicionan productos del plan operativo- pero cuya ejecucin no es responsabilidad de dicha institucin
sino de otro organismo. En tanto requerimiento a un tercero, la demanda de operacin forma parte del plan
operativo de la primera institucin y como operacin forma parte del plan operativo de la institucin responsable
de la ejecucin. En trminos presupuestarios, la asignacin de recursos se realiza a esta ltima. A modo de
ejemplo, la construccin de n mts.2 de aulas escolares puede ser una demanda de operacin dentro del plan
de la Secretara de Educacin, en tanto sus productos condicionan un producto terminal acabado como
alumnos egresados o en proceso como alumnos cursantes; sin embargo, la responsabilidad de ejecucin
de la operacin puede estar en la Secretara de Obras Pblicas y, por tanto, tambin la asignacin de recursos.
Esta distincin es importante para la coordinacin interinstitucional de las polticas.
6 Las operaciones de viabilizacin estn destinadas a construir las condiciones necesarias para que una
operacin sustantiva pueda desarrollarse. Tcnicamente se disea una operacin de viabilizacin cuando
el anlisis de viabilidad de una operacin sustantiva determina que la posibilidad de ocurrencia de la
misma es baja. Muchas veces las operaciones de viabilizacin se encuentran en el marco de las estrategias
de alianzas del organismo y pueden llegar a tener poca relevancia en trminos de recursos presupuestarios
aunque mucha importancia desde el punto de vista estratgico. En cualquier caso, siempre forma parte del
plan operativo.
SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA
Domingo Cid
Consultor Internacional
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 186
CONTENIDO
1 Diagnstico de la situacin del proceso de inversin pblica
1.1 Diagnstico
1.2 Conclusin
2 Marco conceptual del sistema nacional de inversin pblica
2.1 Concepto del SNIP
2.2 Objetivos del SNIP
2.2.1 Objetivo general
2.2.2 Objetivos especficos.
3 Resultados de la implementacion del SNIP
4 Organizacin del SNIP
5 mbito de aplicacin del SNIP
6 El entorno del proceso de inversin pblica
7 El ciclo de vida del proyecto
8 El proyecto de inversin como unidad bsica de anlisis
9 Componentes del sistema nacional de inversin pblica
10 El proceso de inversin pblica
10.1 Formulacin y evaluacin de proyectos
10.2 Anlisis y opinin tcnica de los proyectos de inversin
10.3 Discusin del anteproyecto de presupuesto
10.4 Asignacin de recursos
10.5 Seguimiento fsico y financiero de la ejecucin
10.6 Evaluacin expost de proyectos
10.7 Relacin del sistema con otros sistemas
187 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN
DEL PROCESO DE INVERSIN PBLICA
1.1 DIAGNSTICO
El proceso de Inversin Pblica en la mayora de los pases de Amrica Latina
presenta una serie de deficiencias, entre las principales pueden mencionarse las
siguientes:
a) No se aplican metodologas generales y especficas en la formulacin,
evaluacin y preparacin de los proyectos y no existe uniformidad en
el tratamiento de un documento base de proyecto a nivel de perfil, para
la presentacin de proyectos de inversin ante el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP).
b) No existe un programa de capacitacin en formulacin y evaluacin de
proyectos.
c) No existe informacin sistematizada sobre el proceso de la inversin
pblica por sector, localizacin geogrfica, entidad responsable, ni por
fuentes cooperantes.
d) El rgano rector en varios pases se ha debilitado, al extremo que la
Direccin de Inversiones ha desaparecido como unidad operativa o bien,
no ejerce influencia alguna en lo tcnico sobre el proceso y por ende,
no ejerce el rol de rgano rector en la materia.
e) Existe escasa preinversin, lo que genera bajo nivel de ejecucin de la
inversin, atrasos en la ejecucin de los proyectos, sobrecostos y
desgaste institucional.
f) La negociacin de recursos externos se realiza atendiendo criterios de
las fuentes cooperantes y no del pas solicitante, al no existir carteras
de proyectos bien formulados y aprobados tcnicamente al momento
de la negociacin y suscripcin de los contrratos.
g) Existencia de un marco legal debilitado y desactualizado, lo que gen-
era la prdida de posicionamiento del SNIP en el sector pblico del
pas.
SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 188
1.2 CONCLUSIN
a) Del diagnstico expuesto, se puede concluir que no existe un marco tcnico
conceptual que regule y ordene el funcionamiento del SNIP; en otros casos,
existe, pero su aplicacin se encuentra distorsionada.
b) Los organismos cooperantes y la institucionalidad pblica contribuyen a la
distorsin existente, ya que se confunde el contrato de prstamo con el
proyecto de inversin al momento de la negociacin.
c) La Unidad de Inversin Pblica se encuentra debilitada en su rol de rgano
rector del SNIP.
d) No existen instrumentos metodolgicos para la evaluacin ex ante de
proyectos, como tambin, no se aplica un programa de capacitacin que
apoye el desarrollo de perfiles que incorporen una evaluacin tcnico
econmica.
3. En resumen, para superar los problemas detectados, es recomendable disear,
organizar e implementar con todos sus componentes un Sistema Nacional
de Inversin Pblica, el cual en el mediano plazo permita a la autoridad
tomar decisiones informadas y poder concretar los proyectos de inversin
ms rentable econmica, social y ambientalmente para el pas.
2 MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
2.1 CONCEPTO DEL SNIP
El proceso que consiste en la transformacin de la inversin pblica desde la
identificacin de las ideas hasta la ejecucin y operacin se denomina Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y permite diferenciar aquellos proyectos
que renen los mritos y condiciones suficientes para justificar la asignacin de
recursos y su realizacin, de aquellos otros cuya ejecucin no es recomendable
desde el punto de vista del bienestar de la comunidad. Es un proceso donde se
utilizan recursos para agregar valor a las ideas y facilitar la toma de decisiones de
la autoridad poltica.
Se entender entonces por SNIP al conjunto de normas, instrucciones y
procedimientos que tienen por objetivo, en el contexto de un Estado moderno, ordenar
el proceso de la Inversin Pblica, para poder concretar los proyectos de inversin
ms rentables desde el punto de vista socioeconmico y ambiental para el pas.
El concepto Inversin Pblica est referido al uso de los recursos pblicos que
permiten mantener y/o aumentar el stock de capital del pas en bienes, servicios y
recursos humanos, con el propsito de incrementar el bienestar de la sociedad.
189 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
2.2 OBJETIVOS DEL SNIP
2.2.1 Objetivo General
El objetivo general del SNIP es poder ejecutar las opciones ms rentables de
inversin, desde el punto de vista socioeconmico y ambiental para el pas.
Alcanzar este objetivo implica en el mbito del proceso de inversin pblica lo
siguiente:
Lograr que los recursos que se destinan a inversin en capital fsico y en
capital humano, rindan el mayor beneficio econmico-social al pas.
Programar y administrar eficientemente la inversin pblica.
Proveer informacin suficiente y de calidad para la toma de decisiones sobre
inversiones.
Colaborar con las entidades ejecutoras en la formulacin y evaluacin
socioeconmica de proyectos de inversin de cada entidad.
2.2.2 Objetivos Especficos
Los principales objetivos especficos a lograr con la implantacin del SNIP son los
siguientes:
Seleccionar los proyectos ms rentables desde el punto de vista del pas,
para cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo, los planes plurianuales
sectoriales, los planes regionales, la agenda de gobierno. Esto implica lograr
la insercin de los mejores proyectos del Plan Nacional de Desarrollo en el
Programa Plurianual de Inversin Pblica (PNIP).
Compatibilizar los proyectos con opinin favorable integrados en el PNIP
con el presupuesto vigente, tendiendo a que los proyectos de inversin
contemplen su programacin de inversiones orientada hacia un presupuesto
plurianual al momento de ser presentados ante el SNIP.
3 RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACION DEL SNIP
3.1 La puesta en operacin del SNIP en el mediano plazo implica lograr los
siguientes resultados:
Orientar la generacin de carteras de proyectos priorizados por parte
de las instituciones del Sector Pblico, en funcin del Plan Nacional
de Desarrollo.
Seleccionar o priorizar en el Programa Plurianual de Inversin Pblica
(PNIP) los mejores proyectos de inversin con su programacin
presupuestaria plurianual para ser ejecutados.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 190
Fortalecimiento de la capacidad institucional para desarrollar la
preinversin y mejorar la fase de ejecucin de proyectos.
Transparencia y eficiencia en el uso de los recursos pblicos ante la
sociedad civil.
3.2 La operacin del SNIP en el largo plazo permitir alcanzar los siguientes
resultados:
Una mejor racionalizacin y una mayor eficiencia en el uso de los
recursos en todo el Sector Pblico.
La asignacin de los recursos proyecto a proyecto, sobre la base de
que stos han sido formulados y evaluados con criterios econmicos,
sociales y ambientales, con el objeto de promover las inversiones hacia
los mejores proyectos que contribuyan a un aumento del bienestar gen-
eral de la comunidad.
La homologacin del quehacer en la actividad de formulacin,
evaluacin y preparacin de proyectos de inversin en todo el Sector
Pblico del pas a travs de las Normas e Instrucciones que prepare y
difunda anualmente la Direccin de Inversiones, como rgano rector
del sistema.
La administracin eficiente del proceso de inversin pblica con
equipos tcnicos calificados y con una continuidad en el tiempo, que
apoyen y guen el desarrollo de todos los componentes del sistema.
Permitir el seguimiento de los proyectos de inversin a travs de su
ciclo de vida.
Ser un instrumento tcnico que permite mejorar la toma de decisiones
en materia de inversin pblica.
Concebir la inversin pblica como un proceso continuo e integrado
al sistema de planificacin, con lo que se podr programar el proceso
desde las etapas ms tempranas del mismo y hasta su puesta en
operacin.
Aportar informacin a travs de los estudio de preinversin, para la
toma de decisiones de llevar o no acabo un determinado proyecto de
inversin.
La preeminencia de lo tcnico, como factor a ser tomado en cuenta, al
momento de la toma de decisiones por parte de la autoridad poltica.
4 ORGANIZACIN DEL SNIP
4.1 El Sistema Nacional de Inversin Pblica es el encargado de establecer
las bases y condiciones para el desarrollo del proceso de inversin
pblica fundado en la asignacin de recursos a proyectos especficos,
que han sido sometidos a una evaluacin socioeconmica a travs de
herramientas metodolgicas establecidas previamente. Su fun-
191 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
cionamiento requiere de una organizacin operativa que le de
sustentabilidad en el tiempo a su accionar.
4.2 En relacin con la organizacin institucional del SNIP, existen a los menos
tres aspectos que interesa destacar en relacin al proceso de evaluacin
propiamente tal y un cuarto, en materia de herramientas de apoyo al
funcionamiento mismo del proceso y a la toma de decisiones en la materia:
a) La funcin de anlisis tcnico-econmico de los proyectos de inversin
debe estar radicada en una institucin del Gobierno Central que cuente
con autonoma e independencia en la toma de decisiones y que no sea
entidad ejecutora, en atencin a su responsabilidad tanto desde el punto
de vista del establecimiento de normas tcnicas, procedimientos y
herramientas metodolgicas para la formulacin, evaluacin y
preparacin de proyectos de inversin que las instituciones del sector
pblico debe seguir, como del anlisis tcnico o revisin del proceso
de formulacin y evaluacin de los proyectos y la emisin de opinin
o dictamen tcnico, econmico, social y ambiental a cada uno de los
proyectos de inversin presentados anualmente al SNIP. Esta actividad
se desarrolla y actualiza cada ao y se expresa en las Normas,
Instrucciones y Procedimientos del SNIP y la ejecuta el rgano rector
que la legislacin haya definido para ejecutar esta funcin.
b) Las funcin de identificacin, formulacin, evaluacin y presentacin
de los proyectos de inversin se radica en las entidades inversionistas
del sector pblico, es decir, en los Ministerios o Secretaras de Estado
y servicios o entidades ejecutoras que realizan inversiones con recursos
pblicos; estas funcin debe ser realizada de acuerdo a las Normas,
Instrucciones y Procedimientos del SNIP establecidas por el rgano
rector del sistema y en dicho proceso se debe respetar las fases y etapas
del ciclo de vida del proyecto.
c) Las funciones de anlisis tcnico-econmico de los proyectos y de
emisin de opinin o dictamen tcnico correspondiente, radicada en el
rgano rector del SNIP, puede ser ejecutada en el nivel central como a
nivel regional, siempre y cuando dicho rgano rector tenga oficinas o
dependencias desconcentradas territorialmente y la capacidad tcnica
instalada en ese nivel, para ejecutar la funcin.
d) Desde el punto de vista del manejo de la informacin, el SNIP requiere
disponer de un Banco de Proyectos. El Banco de Proyectos es un sistema
computarizado de informacin sobre los proyectos de inversin pblica,
que cubre todo el ciclo de vida de los proyectos, cualquiera sea la
etapa y estado en que los proyectos se encuentren. El Banco de
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 192
Proyectos debe ser capaz de atender la creciente demanda institucional,
utilizando tecnologa de punta y los avances tecnolgicos en materia
informtica. El uso de Internet posibilita un nmero mayor de
estaciones conectadas al Banco de Proyectos y permite la actualizacin
del sistema en forma gil y ms expedita.
4.3 El establecimiento, desarrollo y vigencia del SNIP est estrictamente
relacionado con definiciones precisas en el entorno institucional existente
en el pas. El establecimiento y funcionamiento del SNIP requiere, en este
sentido, de profesionales calificados en el campo de la formulacin,
evaluacin y preparacin socioeconmica de proyectos de inversin, en toda
la institucionalidad pblica y una estructura institucional muy consolidada
como rgano rector del SNIP dentro del Sector Pblico.
4.4 Lo anterior, implica la existencia de una Unidad de Inversin Pblica
responsable de la administracin del SNIP. Esta unidad debe estar conformada
por dos unidades operativas: una Unidad de Proyectos conformada por
sectorialistas cuya tarea principal es analizar los proyectos y emitir las
opiniones tcnicas y, una Unidad Banco de Proyectos, conformada por
profesionales responsables de su administracin.
4.5 La organizacin institucional del SNIP requieren adicionalmente
institucionalizar las siguientes materias:
Establecer un marco legal que defina y regule el funcionamiento del SNIP,
en una primera etapa puede ser un decreto y con posterioridad, una Ley de
Inversin Pblica que respalde legalmente el funcionamiento del proceso.
Establecer la existencia de una ventanilla nica de presentacin oficial
de los proyectos de inversin ante el rgano rector del SNIP.
Establecer una coordinacin entre el proceso presupuestario y el
proceso de inversin pblica, de forma tal que se individualice cada
proyecto con opinin favorable en el presupuesto por su Cdigo SNIP.
Establecer un Calendario para todo el Sector Pblico que vincule el
proceso de inversin pblica con el proceso presupuestario.
Establecer una clara definicin de los roles institucionales en el proceso
de inversin pblica, delimitando las responsabilidades de las entidades
pblicas y de la institucin responsable de declarar la admisibilidad y
de emitir la opinin tcnica sobre los proyectos de inversin sometidos
a su consideracin.
Establecer que los proyectos presentados al SNIP deben disponer de
un estudio de preinversin y obtener opinin tcnico de aprobacin,
por cada una de las etapas del ciclo de vida, cuando corresponda, antes
de iniciar cualquier gestin con las fuentes de financiamiento externo,
para gestionar un prstamo o una donacin.
193 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
5 MBITO DE APLICACIN DEL SNIP
5.1 Forman parte del SNIP los rganos y entidades pblicas que de acuerdo a la
legalidad vigente conforman el sector pblico no financiero
5.2 La Unidad de Inversin Pblica adscrita al Ministerio de Economa, o al Ministerio
de Planificacin o al Ministerio de Hacienda debe ser el rgano Rector del proceso
de inversin pblica, la cual tendr la responsabilidad de establecer y poner en
operacin el SNIP con todos sus componentes en el Sector Pblico, con la
finalidad de normar y ordenar el proceso de inversin pblica.
5.3 La Unidad de Inversin Pblica tendr la responsabilidad de poner en
operacin en forma progresiva cada uno de los componentes del SNIP, as
como de ordenar y sistematizar el proceso de inversin pblica. La Unidad,
tendr la responsabilidad de entregar anualmente las instrucciones y
procedimientos que regularn el proceso de inversin, a todas las instituciones
del sector pblico, como tambin, definir las fechas, plazos y requisitos para
la presentacin de los proyectos nuevos y de arrastre y los criterios que aplicar
para la emisin de la opinin tcnica.
5.4 El Ministerio de Hacienda ser responsable de definir los techos
presupuestarios y la capacidad de ejecucin de cada institucin, de normar
el proceso de formulacin presupuestaria y los procedimientos de articulacin
con el SNIP.
5.5 Ser responsabilidad de las entidades pblicas que conforman el Sector
Pblico formular, evaluar, preparar y presentar sus proyectos de inversin al
SNIP, de conformidad con las normas, instrucciones y procedimientos que
la Unidad de Inversin Pblica defina, teniendo en consideracin que los
proyectos deben enmarcarse en las acciones estratgicas definidas en el Plan
Nacional de Desarrollo y/o Polticas de Gobierno y que, sus prioridades
institucionales sean avaladas por los Ministros rectores.
5.6 Una vez presentados los proyectos de inversin a la Unidad de Inversin
Pblica, sta ser responsable de efectuar el anlisis de admisibilidad a cada
proyecto de inversin ingresado en ventanilla nica y de verificar el contenido
y alcance del estudio de preinversin desarrollado de acuerdo a la metodologa
que se establezca por parte del SNIP. Si la presentacin responde a las normas,
instrucciones y procedimientos, emitir opinin favorable, si el estudio
presenta falta de informacin, lo dejar pendiente y si el estudio no justifica
el proyecto presentado, lo rechazar.
5.7 Slo podrn ingresar al PNIP, los proyectos de arrastre y nuevos que cuenten
con opinin favorable en el SNIP. En el caso de los proyectos nuevos que
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 194
cuenten con aprobacin, debern ser priorizados y formarn parte del
anteproyecto de presupuesto hasta los lmites presupuestarios definido por
anualmente por el Ministerio de Hacienda.
5.8 Los proyectos priorizados que no alcancen a entrar al presupuesto, constituirn
la demanda del pas por recursos externos hacia las fuentes cooperantes,
previa autorizacin de la Direccin General de Crdito Pblico, los que se
gestionarn para el ejercicio fiscal siguiente, ya que cuentan con opinin de
aprobacin en el SNIP y en estas circunstancias, se podra autorizar el inicio
de negociaciones por parte de la autoridad.
6 EL ENTORNO DEL PROCESO DE INVERSIN PBLICA
6.1 El SNIP, tomando en consideracin su carcter nacional, debe considerar a
todas las entidades y dependencias relacionadas con el quehacer de la
inversin pblica, teniendo como marco legal la Constitucin Poltica de la
Repblica. Su mbito de accin involucra a las autoridades institucionales y
debe llegar necesariamente a toda la sociedad civil, por lo que su operatividad
debe considerar, la participacin de cada uno de estos estamentos y las
responsabilidades que les competa en la planificacin, programacin,
ejecucin y operacin del proceso de la inversin pblica.
6.2 Bajo esta concepcin, la operacin del SNIP es responsabilidad del Estado,
por lo que debe fundamentarse en el marco macroeconmico y las Polticas
Gubernamentales que impulsa la autoridad para orientar el desarrollo del
pas, a travs del Plan Nacional de Desarrollo que el Gobierno lleva a cabo y
la Agenda Presidencial comprometida. En consecuencia, los proyectos de
inversin que anualmente se presenten al SNIP debern estar enmarcados en
este contexto, para contribuir a alcanzar los niveles de crecimiento y desarrollo
que la autoridad se ha planteado como meta.
6.3 Los proyectos de inversin que se enmarquen dentro de este contexto y que
cuenten con opinin favorable de la Unidad de Inversin Pblica podrn ser
priorizados, pasar a formar parte del PNIP plurianual y solicitar su
financiamiento al presupuesto de inversin del Sector Pblico, o bien, formar
parte de la cartera que podr ser puesta a consideracin de las fuentes
cooperantes para lograr su financiamiento, por parte del Ministerio de Haci-
enda. Bajo esta concepcin sistmica, el accionar de la institucionalidad
pblica se ver fortalecido ante la sociedad civil, ya que existir mayor
transparencia y eficiencia en el uso de los recursos pblicos.
6.4 En dibujo adjunto se explica el funcionamiento operativo del entorno del
proceso de inversin pblica:
195 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
7 EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
7.1 El SNIP debe abarcar en su totalidad el proceso de inversin a travs del cual
los proyectos van evolucionando desde su identificacin hasta que entran en
operacin. En el proceso es posible encontrar proyectos que estn apenas a
nivel de idea y que requieren de un tiempo de maduracin, otros estarn en
estudio a distintos niveles de profundidad; otros, en fase de diseos finales
para ser ejecutados; otros habrn sido postergados o abandonados; algunos
se encontrarn en ejecucin y finalmente, algunos estarn terminados y
entrando en operacin y por ende, produciendo bienes o servicios a travs de
los cuales se satisfacen las necesidades planteadas por la sociedad civil.
7.2 Este proceso se denomina Ciclo de Vida de un proyecto y consiste en el
proceso de transformacin o maduracin que experimenta todo proyecto a
travs de su vida, desde la idea hasta su operacin.
7.3 En el proceso de transformacin que cumplen todas las iniciativas de
inversin, es posible identificar tres estados sucesivos o fases por los que
pasan todos los proyectos que se materializan: preinversin, inversin y
operacin.
ENTORNO DEL SNIP
Constitucin Poltica de la Repblica
Polticas de
Gobierno
Plan Nacional
de Desarrollo
Agenda
Presidencial
SNIP
PNIP
PLURIANUAL
Presupuesto de
Inversin del
Estado
Negociacin
Cooperacin
Internacional
Participacin
Sector Privado
Fortalecimiento capacidades institucionales
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 196
Preinversin: Es esencialmente una fase de estudio en la cual se debe
determinar la conveniencia de implementar o no el proyecto que se
est analizando y cuenta con cinco etapas.
Inversin: Esta fase se refiere a la concrecin de los proyectos exitosos
que pasaron por el filtro de la preinversin y que obtuvieron opinin
favorable para su ejecucin y cuenta con una etapa.
Operacin: Esta fase comienza cuando se pone en marcha el proyecto
de inversin y en ella se materializan los beneficios previstos en la
preinversin y cuenta con una sola etapa.
7.4 Las etapas de la preinversin permiten una compra gradual de certidumbre
al ir precisando cada vez ms la informacin pertinente para una adecuada
toma de decisiones, en el cual en ningn caso los costos incurridos en obtener
certidumbre deberan superar los beneficios derivados de la misma.
7.5 Por etapa del ciclo de vida se entender la desagregacin de las fases del
ciclo de vida de un proyecto de inversin. Las etapas que conforman cada
fase del ciclo de vida son las siguientes:
Preinversin: Idea, Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad y Diseo
Inversin : Ejecucin
Operacin: Operacin
7.6 En el dibujo siguiente se representa grficamente el Ciclo de Vida de un
proyecto de inversin ante el Sistema Nacional de Inversin Pblica:
7.7 La existencia de un SNIP que permita un seguimiento de los proyectos a
travs de su ciclo de vida es un instrumento bsico para mejorar la toma
de decisiones de inversin pblica. En la preinversin las etapas
configuran niveles de los estudios, a travs de los cuales por sucesivas
aproximaciones se va precisando el problema por resolver, los bienes o
servicios que pueden satisfacer las necesidades identificadas, las
alternativas tcnicas para ejecutar y operar un proyecto y sus costos y
beneficios.
8. Las etapas que conforman el ciclo de vida de un proyecto y sus contenidos
mnimos de informacin, son las siguientes:
IDEA
Identificacin del problema
Identificacin de la necesidad insatisfecha
Localizacin geogrfica del problema
Identificacin de los objetivos que se espera alcanzar con el proyecto
Identificacin de los posibles beneficios esperados
197 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
PERFIL
Cuantificacin de la situacin actual
Estudio de la oferta
Estudio de la demanda
Identificacin del tamao del proyecto
Anlisis preliminar de las alternativas tcnicas
ESPERA RECHAZO
ESPERA
RECHAZO
EJECUCIN
ESPERA
RECHAZO
EJECUCIN
ESPERA
RECHAZO
EJECUCIN
DISEO
EJECUCIN
OPERACIN
PREINVERSIN
INVERSIN
OPERACIN
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 198
Estimacin de los costos de inversin por tem
Estimacin de los costos anuales de operacin
Estimacin de los costos de mantencin
Vida til
PREFACTIBILIDAD
Proyeccin de la demanda
Justificacin tcnica de las alternativas
Justificacin econmica de las alternativas
Evaluacin econmica y tcnica por cada alternativa
Identificacin de la alternativa viable
Descarte de las alternativas no viables
FACTIBILIDAD
Perfeccionamiento de la alternativa seleccionada en la etapa anterior
Reduccin de rasgos de incertidumbres a limites aceptables
DISEO
Disponibilidad del terreno
Diseos finales de arquitectura
Diseos finales de ingeniera
Diseos finales de especialidades
Elaboracin de bases tcnicas para contratacin de obras
EJECUCIN
Diseos aprobados tcnicamente
Estudio de costos de inversin definitivo
Estudio de costos de operacin definitivo
Estudio de costos de mantencin
Calendarizacin de la inversin por tem
Cronograma de actividades por tem
Cronograma financiero
Asignacin presupuestaria
OPERACIN
Puesta en marcha
Operacin propiamente tal
7.9 La formulacin de un proyecto es el desarrollo secuencial de las etapas que
forman parte de la fase de preinversin y/o inversin, asociado a la toma de
decisiones, con la finalidad que durante dicho proceso se aporten elementos
de juicio tcnicos para la decisin de hacer su estudio, su ejecucin, esperar
su maduracin o abandonar su desarrollo.
199 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
7.10 En consecuencia, deben centrarse los esfuerzos del SNIP de planificacin y
coordinacin en la fase de preinversin y en el seguimiento de ellos a travs
del ciclo de vida. De esta forma, ser posible mejorar la asignacin de recursos
en la preinversin, asegurar una mayor coherencia entre las futuras inversiones
y la situacin financiera, econmica y social del Gobierno.
8 EL PROYECTO DE INVERSIN COMO
UNIDAD BSICA DE ANLISIS
8.1 Durante el ciclo de vida, es necesario que cada tipologa de proyecto est
claramente individualizada y que, adems, se mantengan invariable sus datos
de manera que permitan identificarlo con claridad. Por lo tanto, el Proyecto
es la unidad bsica de anlisis para el SNIP, el cual ir pasando por las
diferentes etapas, sufriendo transformaciones que lo van potenciando y
generando antecedentes, que apoyan la toma de decisiones en relacin con
el curso futuro a seguir.
8.2 Para el SNIP es posible diferenciar los proyectos de inversin por tipologas,
de esta forma es posible distinguir tres tipos de proyecto de inversin:
Es la decisin de utilizar los recursos con el propsito de incrementar,
mantener o mejorar la produccin de bienes o la prestacin de servicios.
Se materializa en una obra fsica, como por ejemplo: escuelas,
hospitales, carreteras, puentes;
Es la decisin sobre el uso de recursos con el fin de implementar,
mantener o recuperar la capacidad de generacin de beneficios del
recurso humano. Se materializa en una accin y debe tener una duracin
definida y finita en el tiempo, como por ejemplo: capacitacin,
alimentacin, vacunacin;
Es la decisin sobre el uso de recursos con el fin de identificar la existencia
o caractersticas de recursos humanos y/o fsicos. No genera beneficios
en forma directa y se materializa en un documento que contiene la
informacin, como por ejemplo: catastros, diagnsticos, inventarios.
8.3 Para lograr la identificacin de un proyecto en forma permanente e inequvoca
en el SNIP, es necesario que ella posea dos requisitos bsicos:
Cdigo SNIP: Ser un nmero correlativo, que identifique siempre al
proyecto, desde su ingreso como idea hasta cuando est terminado u
abandonado. Deber ser generado automticamente y en forma
secuencial por el sistema informtico del SNIP.
Nombre del Proyecto: Todo proyecto, segn su tipologa, deber ser
incorporado al sistema con un nombre que se mantenga invariable
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 200
durante todo el ciclo de vida; adems, de indicar de manera precisa e
inequvoca, lo que se desea efectuar. Corresponde a la identificacin
de una accin ante el SNIP y se caracteriza por una estructura especfica
estandarizada.
8.4 Es necesario normalizar la identificacin o nombre de los proyectos en el
SNIP. La primera parte del nombre se denomina Proceso, y no es otra cosa
que la accin que caracteriza la naturaleza de la inversin. El resto del nombre
se llama Objeto y corresponde a la materia o motivo del proceso, junto a su
localizacin geogrfica precisa.
8.5 En cuanto al primero, debe existir un diccionario con procesos propios por
tipologa. En relacin con el objeto, esta variable debe tener un largo mximo
de unos cien caracteres y ser definido por los usuarios del Banco de
Proyectos. El Sistema deber poseer las verificaciones necesarias, de manera
tal que impida el ingreso de proyectos con igual denominacin.
8.6 Los proyectos de inversin segn su situacin presupuestaria se pueden
clasificar en:
Proyecto Nuevo: Es aquel que no cuenta con compromisos
contractuales vigente para los dos ltimos ejercicios fiscales.
Proyecto de Arrastre: Es aquel que tiene compromisos contractuales
vigentes para los dos ltimos ejercicios fiscales.
9 COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA
9.1 Los componentes del SNIP son: a) Capacitacin y Difusin; b) Metodologas
de Preparacin y Evaluacin ex ante de Proyectos; c) Banco de Proyectos y
d) Normas Tcnicas e Instructivos.
a. 1 La Capacitacin en preparacin y evaluacin de proyectos debe caracterizarse
por:
Un Programa permanente, continuo y flexible. Desarrollar diferentes
tipos de cursos dirigidos a los niveles bsicos, intermedios y superiores
del sector pblico no financiero.
Crear las capacidades de manera de permitir analizar anualmente, con
criterio tcnico econmico, la cartera de proyectos, nuevos y de arrastre,
que se presente y opinar con propiedad sobre ellos.
Producir cuadros tcnicos preparados en formulacin y evaluacin de
proyectos.
Generar una cultura de proyectos.
201 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
Permitir ejecutar buenos proyectos y mejorar la eficiencia en el uso de
los recursos pblicos.
Disponer de asignacin anual de recursos para ejecutarlo.
Existir voluntad poltica de apoyarlo.
a.2 La Difusin del SNIP debe caracterizarse por:
Ser una actividad permanente en el tiempo.
Abarcar el nivel nacional, regional, departamental y municipal.
Planificarse y Programarse con un ao de antelacin.
Considerar todas las instituciones del sector pblico no financiero.
Ser un apoyo a la homogeneizacin del lenguaje y a la utilizacin de
procedimientos uniformes en materias de Inversin Pblica.
b. Las Metodologas en Formulacin y Evaluacin de Proyectos deben
caracterizarse por:
Ser una herramienta de anlisis que permita comparar los beneficios y
los costos generados por el proyecto.
Determinar si un proyecto es rentable o no.
Ser instrumentos simples y de fcil aplicacin.
Facilitar la obtencin de la informacin que requiere la Unidad de
Inversiones Pblicas para apoyar la generacin del PNIP.
c. El Banco de Proyectos del SNIP debe caracterizarse por:
Ser una base de datos nica sobre proyectos de inversin.
Estandarizar las variables para generar un lenguaje comn.
El proyecto es la unidad del sistema y se identifica por su Cdigo
SNIP.
Relacionar el ciclo de vida de los proyectos con el ciclo presupuestario.
Facilitar el anlisis agregado y estadstico de la Inversin Pblica, al
disponer de informacin actualizada, sistematizada, veraz y fidedigna.
Disponer de registros de carteras de proyectos evaluados y con opinin
de aprobacin.
Desarrollar un plan de capacitacin para facilitar su uso a los usuarios.
Capacitar a los profesionales de la Unidas de Inversin Pblica para
que lo administre.
Intercambiar informacin con otros subsistemas del Sector Pblico, a
travs de interfases como SIGEF y SIGADE.
d. Las Normas Tcnica e Instructivos del SNIP deben caracterizarse por:
Orientar el proceso de la inversin pblica en forma clara y precisa.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 202
Establecer la cobertura institucional del SNIP.
Establecer los tipos de opinin y los criterios que se utilizarn para su
emisin por parte de la Unidad de Inversin Pblica.
Establecer una ventanilla nica de presentacin de los proyectos de
inversin en la Unidad de Inversin Pblica.
Informar oficialmente sobre los plazos, fechas, documentacin de
respaldo y procedimientos que se utilizarn en el SNIP para la
presentacin, anlisis y evaluacin de los proyectos de inversin.
Informar por parte de la Unidad de Inversin Pblica, a ms tardar, a
todo el Sector Pblico, dentro de los diez primeros das del mes de
enero de cada ao.
9.2 El siguiente dibujo representa grficamente los componentes del SNIP:
10 EL PROCESO DE INVERSIN PBLICA
10.1 El Proceso de Inversin Pblica es el conjunto de actividades y tareas
destinadas a asegurar el uso eficiente y equitativo de los recursos disponibles,
tanto internos como externos al pas.
10.2 En el Proceso de Inversin Pblica se distinguen las siguientes acciones
interrelacionadas: Identificacin del problema, formulacin, evaluacin y
preparacin del proyecto, anlisis tcnico y econmico y emisin de opinin,
priorizacin, asignacin de recursos, ejecucin del presupuesto, seguimiento
fsico y financiero y operacin.
COMPONENTES DEL SNIP
Metodologa de Preparacin
y Evaluacin de Proyectos
Capacitacin
SNIP
N
o
r
m
a
s

e

I
n
s
t
r
u
c
t
i
v
o
s
B
a
n
c
o

d
e

P
r
o
y
e
c
t
o
s
203 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
10.3 As como en el Proceso de Inversin Pblica es posible distinguir acciones,
tambin es posible diferenciar la responsabilidad institucional en cada una
de ellas:
Identificacin del problema Entidades pblicas
Formulacin, evaluacin y preparacin del proyecto Entidades pblicas
Anlisis tcnico-econmico y emisin de opinin Direccin de Inversin Pblica.
Orden de Prioridad y vinculacin al PND Ministro Rector y rgano Rector
Asignacin de recursos Secretara de Estado de Hacienda
Ejecucin del presupuesto Unidades Ejecutoras
Seguimiento fsico y financiero Unidades Ejecutoras y rgano Rector
Operacin Entidades pblicas
10.4 En el siguiente dibujo se muestra en forma operativa el desarrollo del proceso
de inversin pblica:
10.5 En el proceso de inversin pblica se pueden distinguir las siguientes acciones
interrelacionadas:
Proceso de Inversin
Identificacin del problema
Preparacin/Evaluacin proyecto
Priorizacin de proyectos
Programacin de Inversiones (PIP)
Anteproyecto Presupuesto
Asignacin de recursos
Ejecucin
Operacin
Evaluacin durante (seguimiento)
Evaluacin ex - post
Cartera financiamiento
(Fuentes Cooperantes)
Cartera de proyectos aprobados
Evaluacin ex - ante
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 204
10.1 FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS
1. La formulacin de un proyecto es el desarrollo secuencial de las fases del
ciclo de vida, asociado a la toma de decisiones, con la finalidad que durante
dicho proceso se aporten elementos de juicio tcnicos para la decisin de
determinar si conviene o no ejecutar un proyecto.
2. En el SNIP se entender como estudio de preinversin a nivel de perfil aquel
que contenga las siguientes materias:
Identificacin del problema
Diagnstico de la situacin actual: estudio de oferta y demanda
Proyeccin de la oferta y la demanda
Determinacin de tamao y localizacin ptimo
Identificacin de alternativas, incluida la optimizacin de la situacin
base
Cuantificacin de alternativas
Evaluacin de las alternativas
Seleccin de la mejor alternativa utilizando criterio costo/beneficio o
costo/eficiencia, segn se establezca
Antecedentes complementarios de la informacin segn sector
Resumen, conclusin y recomendacin
3. La evaluacin de proyectos debe entenderse como una herramienta que gua
la toma de decisiones sobre la mejor alternativa de solucin para un problema
y consiste en la comparacin de los flujos de beneficios y costos que genera
un proyecto durante su horizonte de evaluacin. Al respecto es posible
distinguir dos tipos de evaluacin: privada y social o socioeconmica.
Evaluacin Privada: Es una herramienta que contribuye a guiar la
toma de decisiones en el mbito privado. Considera entre otros aspectos,
los precios de mercado para comparar el flujo de beneficios y costos.
Evaluacin Social: Es una herramienta que contribuye a guiar la
toma de decisiones cuando se desea determinar la contribucin de la
inversin a nivel del pas. Considera entre otros aspectos, los precios
sociales para comparar el flujo de beneficios y costos.
4. Se entender por Trminos de Referencia el contenido esquemtico de las materias
que debe contemplar un estudio. Debe considerar definiciones claras y precisas de
lo que se desea hacer para poder contratar, con posterioridad, su ejecucin a terceros
o para que sea realizado por la propia Institucin que lo presenta.
Las materias que deben contemplar los Trminos de Referencia, son las
siguientes: identificacin del problema que se desea estudiar, objetivos del
205 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
estudio, mbito o alcance del estudio, variables que se desea medir,
metodologa a utilizar, equipo tcnico que se considera necesario para su
realizacin, identificacin de los resultados a los que se espera llegar,
cronograma de actividades, definicin de la contraparte tcnica, implicancias
ambientales, presupuesto detallado, resumen y conclusiones.
5. El Presupuesto Detallado corresponde a la desagregacin del proyecto por
partidas o componentes, indicando la cantidad y el precio unitario de cada
una de ellas. Se deben valorar slo los desembolsos adicionales de las partidas
que contratar la Institucin. En caso que una de las partidas sea desarrollada
con personal propio, no se debe incluir el costo del personal de la propia
Institucin.
6. El Cronograma de Actividades es la secuencia de cada una de las acciones
que involucra el desarrollo del proyecto, con la duracin especfica de cada
una de ellas.
10.2 ANLISIS Y OPININ TCNICA DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIN
1. El proceso de revisin de cada estudio de preinversin de un proyecto recibe
el nombre de anlisis tcnico-econmico.
2. La materializacin del trabajo de anlisis sobre los proyectos de inversin
que se presenten a consideracin de la Direccin de Inversin Pblica, recibe
el nombre de Opinin o Dictamen Tcnica. Para conocimiento de las
Instituciones del Sector Pblico, el SNIP dispone de los siguientes Tipos de
Opiniones o Dictmenes:
Aprobado: Es un proyecto de inversin que cuenta con el informe
favorable del SNIP para la etapa programada del ciclo de vida, por
estar dentro del Plan Nacional de Desarrollo y porque su estudio de
preinversin y sus antecedentes complementarios, demuestran su
viabilidad tcnica, econmica, social y ambiental.
Pendiente: Es un proyecto de inversin al que le faltan antecedentes
para completar sus anlisis socioeconmico, o bien, la informacin
entregada por la Institucin es insuficiente y/o el nombre del proyecto
est incorrecto.
Rechazado: Es un proyecto de inversin sin antecedentes de respaldo,
no existen los trminos de referencia, est fuera del Plan Nacional de
Desarrollo, no existe el estudio de preinversin de la etapa anterior
que respalde la nueva programacin de recursos o el estudio de
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 206
preinversin presentado, indica que el proyecto no es conveniente o
no es rentable econmica, social y ambientalmente para el pas.
3. Para efectuar el anlisis tcnico-econmico de los proyectos, la Unidad de
Inversin Pblica requerir anualmente de las instituciones formuladoras un
documento actualizado con la formulacin y evaluacin del proyecto, que
dependiendo del tamao y complejidad de la solucin planteada, deber estar
formulado de acuerdo a alguno de los tipos de estudios de preinversin y, en
algunos casos, presentar los diseos finales cuando se desee solicitar
financiamiento para la etapa de ejecucin. Los estudios debern realizarse
de acuerdo con las Normas e Instructivos del SNIP y de las Guas
Metodolgicas vigentes.
4. El dibujo siguiente muestra el proceso de evaluacin asociado al ciclo de
vida de los proyectos de inversin:
10.3 DISCUSIN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO
1. El Ministerio de Hacienda es el rgano rector del Sistema de Administracin
Financiera del Estado, al cual pertenece el Subsistema de Presupuesto y le
corresponde dictar las Normas Tcnicas para la formulacin y discusin del
LA EVALUACIN Y EL CICLO DE VIDA
DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN
FASES ETAPAS EVALUACIN
EX-ANTE PREINVERSIN
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
DISEO
INVERSIN EJECUCIN
DURANTE
(SEGUIMIENTO
FSICO/FINANCIERO
OPERACIN OPERACIN
{
EX-POST
{
207 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
anteproyecto de presupuesto. Es importante tener presente que los
lineamientos presupuestarios en materia de inversin pblica deben considerar
algunas materias del SNIP, de modo de compatibilizar ambos sistemas.
2. Los proyectos de inversin que cuenten con opinin de aprobacin en el
SNIP y que se encuentren priorizados en el Plan Nacional de Inversin Pblica
(PNIP), son los que las instituciones pueden considerar en su anteproyecto
de presupuesto anual.
3. Los proyectos de inversin que se presenten al SNIP y cuenten con opinin
de aprobacin, se presupuestarn conservando su integridad en costos,
componentes y perodo de ejecucin, en funcin de su programacin de
inversiones. Por consiguiente, los proyectos de inversin no debern
fraccionarse al ser incorporados en el anteproyecto de presupuesto
institucional.
7. Los proyectos de inversin que se incorporen al anteproyecto de presupuesto
debern especificar su tipologa y la etapa del ciclo de vida para la cual se
encuentran programando su financiamiento.
5. El anteproyecto de presupuestos de la inversin pblica deber estar priorizado
en funcin de los compromisos contractuales por etapa del ciclo de vida, es
decir, en primer lugar los proyectos de arrastre que solicitan financiamiento
para ejecucin, diseo, factibilidad y prefactibilidad, y luego los proyectos
nuevos que cuenten con opinin de aprobacin del SNIP, ordenados de la
misma forma.
6. El Ministerio de Hacienda es el responsable de fijar y comunicar a las
instituciones los techos presupuestarios y de endeudamiento pblico en mate-
ria de inversin. Con estos antecedentes las entidades pblicas procedern a
preparar sus anteproyectos de presupuestos para ser remitidos en la fecha
prevista por dicho Ministerio, tal como est establecido en la normativa vigente.
7. El Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, y tal como est sealado
en la normativa vigente, deber presentar en la fecha prevista del ao ante-
rior al que regir, el proyecto de presupuesto a la Asamblea Legislativa o
Congreso de la Repblica.
10.4 ASIGNACIN DE RECURSOS
1. El Ministerio de Hacienda, deber asignar recursos del presupuesto
nicamente a los proyectos de inversin que tengan Cdigo SNIP y cuenten
con opinin de aprobacin por parte del SNIP.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 208
2. Las entidades pblicas que requieran financiamiento para garantizar la
continuidad de los proyectos de arrastre, deben presentar al SNIP la
documentacin de respaldo que avale que el proyecto originalmente
aprobado no presenta modificaciones para el nuevo ejercicio fiscal.
3. Los proyectos que cuenten con asignacin de recursos y que durante su
ejecucin sean modificados en su naturaleza, deben presentar sus
antecedentes al SNIP, a objeto de justificar los cambios experimentados
por ste, antes de solicitar mayores recursos para un nuevo ejercicio fis-
cal.
4. Los proyectos que forman obra fsica y que requieran recursos para
financiar su preinversin, debern previamente presentar los antecedentes
al SNIP para su anlisis tcnico-econmico, antes de solicitar recursos al
Ministerio de Hacienda.
10.5 SEGUIMIENTO FSICO Y FINANCIERO DE LA EJECUCIN
1. Le corresponde a la Unidad de Inversin Pblica dar seguimiento a la
ejecucin fsica y financiera de los proyectos de inversin, para lo cual
emitir normas e instrucciones de cmo proceder el SNIP para realizar
esta funcin.
2. A ms tardar en el primer trimestre de cada ejercicio fiscal, la Unidad de
Inversin Pblica, emitir su opinin tcnica al arrastre de los proyectos
de inversin, donde evaluar los resultados de la programacin de
inversiones, el grado de cumplimiento de la programacin fsica-financiera
y que el proyecto en ejecucin no haya sido modificado en su naturaleza
por la entidad ejecutora durante su contratacin o desarrollo.
3. La Unidad de Inversin Pblica, mediante visitas a terreno, podr efectuar
las tareas de verificacin peridica del cumplimiento de metas fsicas y
financieras, de los avances logrados o de los rezagos o problemas
existentes en la ejecucin de las obras. De este modo estar en condiciones
de generar informes oportunos a la autoridad, en caso de existir problemas
en la ejecucin de las obras pblicas.
4. Para facilitar el seguimiento fsico y financiero de la inversin pblica,
se requiere disponer de un Banco de Proyectos en Internet, donde se
registre oficialmente la informacin por parte de las entidades ejecutoras,
la Unidad de Inversin Pblica consigne su opinin a los proyectos de
arrastre y la ciudadana se informe sobre el estado de avance de la inversin
pblica del pas, a travs de un Portal pblico.
209 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
10.6 EVALUACIN EXPOST DE PROYECTOS
1. Cuando finaliza o concluye la ejecucin de un proyecto, debe existir un
sistema que permita verificar si el proyecto contratado y ejecutado es el mismo
que se planific y estudio en la fase de preinversin, si existen desviaciones
significativas entre lo estudiado y lo ejecutado y cuales son las razones que
las motivaron. Este sistema que permite aprender de las experiencias prcticas
de los proyectos ejecutados se denomina evaluacin ex-post.
2. La evaluacin ex-post consiste en evaluar, una vez que el proyecto ha entrado
en operacin y despus de un perodo razonable de tiempo, si el mismo est
o no generando en cantidad y calidad suficientes los beneficios que se le
haban asignado.
3. La Evaluacin ex post es un proceso destinado a medir, confrontar, explicar
y divulgar los resultados reales obtenidos a partir de la experiencia prctica,
despus de haber ejecutado un proyecto de inversin.
4. La evaluacin ex-post, vista como un proceso de retroalimentacin de las
experiencias adquiridas ayuda a mejorar:
La planificacin a travs de identificar proyectos que permiten
solucionar problemas.
La formulacin, preparacin y diseo de los proyectos.
La evaluacin exante de los proyectos de inversin.
La administracin, ejecucin y supervisin de los proyectos de
inversin.
El seguimiento y la evolucin contina de las actividades programadas
para el desarrollo de un proyecto.
La coordinacin institucional dentro del Sector Pblico.
5. Para apoyar este proceso es importante disponer de un registro de archivos
con todos los antecedentes del proyecto, desde su preinversin hasta su
ejecucin y, de un Banco de Proyectos, donde se registre esta informacin
por etapa del ciclo de vida.
6. Para apoyar la evaluacin ex - post debe existir un Informe de Trmino
de Proyecto, donde las unidades ejecutoras registren la informacin sobre
la historia del proyecto que se est ejecutando, los problemas detectados
durante su contratacin, inicio de obra, avance fsico y financiero,
aumentos de obra y de costos durante la ejecucin, el avance fsico real y
la recepcin de la obra y de su equipamiento, los problemas detectados
en la recepcin provisoria y la fecha de la recepcin final a plena
conformidad del proyecto.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 210
7. El Informe de Trmino de Proyecto (ITP) es un documento elaborado por la
Institucin Responsable de la ejecucin de un proyecto, que da cuenta de los
eventos principales registrados durante la ejecucin de un proyecto de
inversin
8. Durante la operacin del proyecto es cuando se deben producir los beneficios
que se previeron en la fase de preinversin y es cuando se puede ver la solucin
efectiva del problema estudiado. No obstante, se debe esperar un perodo de
tiempo razonable para ver si el proyecto est o no generando, en cantidad y
calidad suficiente, los beneficios que se le haban asignado al proyecto
estudiado. Este proceso de tratar de medir en cantidad y calidad los beneficios
generados por el proyecto se denomina evaluacin de impacto y requiere
definir una batera de indicadores y el perodo de tiempo necesario para medir
en trminos de cantidad y calidad los beneficios generados por el proyecto
que se ha ejecutado.
10.7 RELACIN DEL SISTEMA CON OTROS SISTEMAS
1. La relacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica con algunos sistemas
de la gestin pblica es muy directa, ya que el SNIP es el que debe entregar
algunos insumos para la gestin de varios de ellos. En la actualidad, esto no
acontece por lo general, por eso que una de las razones que fundamenta la
implantacin del sistema lo constituye la debilidad manifiesta con que operan
estos sistemas de gestin, ya que no existe informacin fidedigna veraz y
oportuna.
2. La operacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica es responsabilidad
del Estado, y por ende, debe vincularse con los sistemas de apoyo a la funcin
de planificacin existente y su accionar debe fundamentarse en las Polticas
Pblicas que ste impulsa para orientar el desarrollo del pas, en el Plan
Nacional de Desarrollo que el Gobierno lleva a cabo y en la Agenda
Presidencial que se comprometi ante los ciudadanos del pas. Para ejecutar
esta accin, el Estado debe disponer de una batera de indicadores
socioeconmico que monitorean la marcha del pas permanentemente, de
manera de que se levanten las alarmas cuando uno o ms sectores presentan
problemas y se oriente la cartera de proyectos de inversin hacia esos sectores
para mejorar sus condiciones de vida y habitabilidad dentro de la sociedad.
3. Los proyectos de inversin se localizan geogrficamente en los municipio,
comunas o distritos del pas, por ende los Sistemas de Informacin
Geogrficos (SIG) se vinculan con los proyectos por la va de que se puede
georeferenciar cada uno de los proyectos de inversin que ingresan al SNIP
y con posterioridad, se puede visualizar en mapas esta misma informacin
211 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
para apoyar la toma de decisiones de una manera ms grfica al poder ver
como sta se distribuye geogrficamente en el pas.
4. El pleno funcionamiento de todos los componentes del SNIP generar la
informacin oportuna y de calidad para apoyar la gestin de los siguientes
sistemas de gestin pblica:
Subsistema de Presupuesto: Slo los proyectos que dispongan de
Cdigo SNIP generado por el Banco de Proyectos y opinin favorable
del SNIP, podrn ingresar al anteproyecto de presupuesto. Este es uno
de los nfasis ms significativos del SNIP, ya que es imperiosa la
necesidad de ordenar el proceso anual de la inversin pblica,
disponiendo de un PNIP priorizado, con el detalle de los proyectos de
arrastre y nuevos, en funcin de los techos presupuestarios que defina
el Ministerio de Hacienda. Esta forma de trabajo entregar a la autoridad
financiera informacin para una planificacin plurianual de la inversin,
al disponer de antecedentes de los proyectos que demandan recursos
ms all de un ejercicio fiscal. Por su parte, las entidades inversoras,
podrn desarrollar un proceso de planificacin de la inversin ms
real, al conocer sus capacidades financieras efectivas.
Subsistema de Crdito Pblico: El SNIP posibilitar dos tipos de
informacin, por una parte, el seguimiento de los proyectos de arrastre
que posean financiamiento externo por la va del Cdigo SNIP otorgado
por el Banco de Proyectos y del nmero identificador de cada contrato
de prstamo asociado a una cartera de proyectos y que podr ser
consultados en este Banco a travs de Internet, para conocer su avance
financiero en funcin de los desembolsos que se hayan producido a
una fecha determinada y, por otra, se podr conocer las carteras de
proyectos que con opinin favorable se encuentran a la espera
financiamiento, a fin que la Direccin General de Crdito Pblico pueda
analizar la posibilidad de obtener recursos externos reembolsables o
no reembolsables.
Subsistema de Tesorera y Contabilidad: La vinculacin que existe
entre el SNIP y el sistema de Tesorera Nacional se encuentra en que
los proyectos de inversin pblica van a tener un presupuesto asignado
y por ende, dichos recursos estarn en la caja nica del Estado y los
pagos o desembolsos de la ejecucin del proyecto debern ser realizados
bajo las plataformas establecidas para tales efectos por la Tesorera
Nacional. Por otro lado, el Subsistema de Contabilidad debe registrar
la informacin sobre la contabilidad de los activos de capital que posee
el Estado y por esto el SNIP suministra informacin valiosa al proceso
de contabilidad de los activos del Estado.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 212
Subsistema de Contrataciones Administrativas: El SNIP
peridicamente proporcionar informacin sobre los proyectos, que
estn en condiciones de ser licitados. Por la va del Cdigo SNIP se
comunicar electrnicamente con este subsistema para informar el
nombre del proyecto, la etapa a licitar y los montos aprobados por el
SNIP. Recibir de vuelta, la informacin de la adjudicacin efectuada
por este sistema.
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD
de la Planificacin y de la Administracin
Financiera del Estado
Marcos Makn
Ricardo Gutirrez
Consultores Internacionales
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 214
CONTENIDO
Introduccin
1- Estrategia, planes y polticas
2. Formulacin presupuestaria
3. Coordinacin de la ejecucin
4. Evaluacin de la ejecucin
5. Financiamiento externo e interno
6. Gestin por resultados
7. Calendario de actividades de la SEEPyD y de la SEH en los procesos
interrelacionados de acuerdo con el nuevo marco legal
215 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
Introduccin
El nuevo marco legal, vigente a partir del ao 2007, que regula los sistemas
planificacin e inversin pblica y de administracin financiera pblica, as como
la creacin de las respectivos instituciones rectoras de los mismos, Secretarla de
Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPYD) y Secretara de Estado
de Hacienda (SEH), define claramente el contenido de los instrumentos que los
componen y sus interrelaciones, as como los roles asignados a ambas Secretaras
en la nueva legislacin.
En este documento no se agota el anlisis de todos los instrumentos que forman
parte de los sistemas mencionados, sino de aquellos que requieren participacin
coordinada, en forma directa o indirecta de las Secretaras de Estado arriba
mencionadas.
En especial, se pretende, por un lado, clarificar el contenido mnimo previsto para
los instrumentos que conforman el sistema de planificacin e inversin pblica y
el proceso presupuestario. Por el otro lado, se presenta la distribucin de roles
entre la SEEPYD y la SEH, tanto en materia de planificacin y proceso
presupuestario como de procedimientos para acceder al financiamiento externo e
interno y para instrumentar la gestin por resultados.
1- Estrategia, planes y polticas
Este captulo se presenta los contenidos bsicos - as como los responsables
primarios de su elaboracin y de su aprobacin - de los instrumentos de
programacin de largo y mediano plazo, as como lo referente a la programacin
macroeconmica de corto plazo, tal como est previsto en el marco legal vigente:
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD
de la Planificacin y de la Administracin
Financiera del Estado
Asunto Responsable primario Aprueba
Estrategia de desarrollo SEEPYD P.L.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 216
Su contenido bsico (artculo 18 del decreto 493-07) es el siguiente:
- Imagen objetivo del pas
- Descripcin del proceso de desarrollo nacional y problemas estratgicos a
ser resueltos.
- Objetivos de desarrollo nacional a largo plazo.
- Principios, caractersticas y prioridades de la poltica econmica, social y
desarrollo sostenible.
- Definicin de indicadores econmicos y sociales a ser alcanzados
Con base en la proyeccin de crecimiento del PIB a nivel global y de sus
componentes, variaciones de precios y de tipo de cambio elaboradas por la SEEPyD,
su contenido bsico es el siguiente:
- Poltica Fiscal a mediano y largo plazo. (Cursos de accin en materia tributaria
de precios y tarifas del sector pblico, de gastos y de financiamiento).
- Proyecciones de los resultados econmico y financiero esperados en el
perodo, este ultimo tomando en consideracin el lmite de endeudamiento
recomendado por el Consejo de la Deuda Pblica.
- Proyecciones del total de Ingresos, Gastos y Financiamiento del perodo.
- Proyecciones de Ingresos, Gastos y Financiamiento con la estructura de la
Cuenta Ahorro-Inversin-Financiamiento (CAIF) y por grandes agregados
de la Clasificacin Econmica. Para esto ltimo se aplicaran las propuestas
Asunto Responsable primario Aprueba
Programacin macroeconmica
de mediano plazo
SEEPYD
Su contenido bsico (Prrafo I del artculo 22 del decreto 493-07) es el siguiente:
- Proyecciones de la economa real, incluyendo el empleo.
- Proyecciones de variaciones de precios.
- El marco financiero fiscal plurianual e indicadores de sostenibilidad fiscal
definidos por la Secretara de Estado de Hacienda.
- La poltica monetaria y la evolucin esperada de las variables asociadas al
sector externo definidas por el Banco Central de la Repblica Dominicana.
Asunto Responsable primario Aprueba
Marco financiero para 4 aos
y actualizacin anual
SEH C.G.
217 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
sobre la distribucin del gasto total en gasto corriente y de capital que realice
la SEEPyD, dentro de los lmites del total del gasto definida por la SEH.
- Fuentes de Financiamiento a utilizar en el perodo sobre la base de las
recomendaciones aprobadas por el Consejo de la Deuda Pblica, a nivel de
grandes agregados.
Asunto Responsable primario Aprueba
Plan Nacional Plurianual del Sec-
tor Pblico y actualizacin anual
SEEPYD C.G.
Su contenido bsico (artculo 30 del decreto 493-07) es el siguiente:
- Programacin Macroeconmica de mediano y largo plazo (Coordinacin de
la Poltica Fiscal, Monetaria y del Sector Externo), teniendo en cuenta el
marco financiero plurianual definido por la SEH y las polticas monetaria y
de sector externo definidas por el BCRD.
- Polticas, programas y proyectos a ser ejecutados por el sector pblico.
- Polticas de reforma administrativa y de gestin de recursos humanos.
- Polticas de promocin para el sector privado.
- Polticas y prioridades en materia de cooperacin tcnica no reembolsable.
- Distribucin econmica y funcional del gasto para el perodo, dentro de los
lmites del total del gasto definida por la SEH.
- Requerimientos de financiamiento reembolsables y no reembolsables
Asunto Responsable primario Aprueba
Plan Nacional Plurianual de Inver-
siones del Sector Pblico y actua-
lizacin anual
SEEPYD C.G.
Su contenido bsico (artculo 36 del decreto 493-07) es el siguiente:
- Polticas e indicadores globales, sectoriales y regionales de la inversin
pblica, as como su impacto esperado.
- Magnitud del gasto en inversin pblica y su distribucin sectorial, regional
e institucional, as como su vinculacin con las principales variables
macroeconmicas.
- Proyectos priorizados con su justificacin en trminos de impacto a alcanzar,
metas a ejecutarse y su costo total.
- Fuentes de financiamiento para los proyectos priorizados.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 218
Su contenido bsico (Prrafo III del artculo 19 del decreto 492-07) es el siguiente:
- Principales Proyecciones Macroeconmicas y del Plan Plurianual del Sector
Pblico del periodo, proporcionadas por la SEEPYD.
- Una referencia al Marco Financiero Plurianual y a las polticas y reglas
fiscales.
- Polticas de reforma y modernizacin del Estado, proporcionadas por la
SEEPYD.
- Polticas de ocupacin y salarios del Sector Pblico no Financiero,
proporcionadas por la SEEPYD.
- Prioridades y distribucin del gasto por funcin, regin y por gasto corriente
y de capital, proporcionadas por la SEEPYD.
- Proyecciones de Ingresos, Gastos y Financiamiento.
- Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento y resultados econmicos y
financieros.
- Distribucin y anlisis del gasto por Captulo.
- Programas y proyectos prioritarios, proporcionados por la SEEPYD.
- Producciones ms relevantes de bienes y servicios, proporcionadas por la
SEEPYD.
- Principales operaciones de crdito pblico que se programa realizar con los
organismos multilaterales y bilaterales, en los mercados de capitales internos
y externos, as como las previsiones de utilizacin de otras fuentes.
- Anlisis del impacto de los Ingresos, Gastos y Financiamiento y de sus
resultados econmico y financiero.
- Anlisis de la sostenibilidad fiscal y de la deuda pblica.
- Cuadros estadsticos complementarios que ayuden a su comprensin y
anlisis.
- Metodologa seguida para su preparacin.
Asunto Responsable primario Aprueba
Plan Nacional Plurianual del Sector
Pblico y actualizacin anual
SEH C.G.
Su contenido bsico (Prrafo II del artculo 22 del decreto 493-07) es el siguiente:
- Evaluacin del estado de la economa real, de la situacin fiscal, monetaria,
del sector externo y de las condiciones del mercado laboral.
Asunto Responsable primario Aprueba
Plan Macroeconmica de corto plazo
SEEPYD C.G.
219 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
- Anlisis de la poltica fiscal anual elaborada por la Secretara de Estado de
Hacienda.
- Anlisis de las polticas monetaria y del sector externo elaboradas por el
Banco Central de la Repblica Dominicana.
- Proyecciones de la economa real que se utilizarn como insumo para la
definicin de la poltica presupuestaria anual.
- Proyecciones de variaciones del tipo de cambio elaboradas por el Banco
Central de la Repblica Dominicana.
- Proyecciones de variaciones de precios.
- Anlisis de la consistencia de las polticas anuales fiscal, monetaria y del
sector externo.
- Marco macroeconmico anual integral que contendr las proyecciones de la
economa real, el marco financiero fiscal anual, las proyecciones de inflacin
y tipo de cambio y el programa monetario.
2. Formulacin presupuestaria
Este captulo se presentan los contenidos bsicos - as como los responsables
primarios de su elaboracin y de su aprobacin - de los tres aspectos centrales de
la formulacin presupuestaria: i) poltica presupuestaria, ii) informe sobre aspectos
relevantes del proyecto de Ley de Presupuestos y iii) formulacin del Proyecto de
Ley de Presupuesto:
Su contenido bsico, a partir de la actualizacin anual del marco financiero y del
presupuesto plurianual as como de la programacin macroeconmica anual, su
contenido bsico (Prrafo II del artculo 20 del decreto 492-07) es el siguiente:
- Proyecciones Macroeconmicas para el ejercicio y un anlisis del desempeo
reciente de la economa y del escenario esperado para el ao que se
presupuesta, proporcionadas por la SEEPYD
- Marco Financiero Plurianual actualizado, Presupuesto Plurianual actualizado
y las polticas y reglas fiscales.
- Polticas de reforma y modernizacin del Estado para el ejercicio
proporcionadas por la SEEPYD.
- Polticas de ocupacin y salarios del Sector Pblico para el ejercicio
proporcionadas por la SEEPYD.
- Distribuciones funcional y econmica del gasto proporcionadas por la
SEEPYD.
Asunto Responsable primario Aprueba
Poltica presupuestaria anual
SEH C.G.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 220
Programas y Proyectos Prioritarios proporcionados por la SEEPYD.
g) Produccin de bienes y servicios ms relevantes proporcionada por la
SEEPYD.
h) Proyecciones de Ingresos, Gastos y Financiamiento.
i) Orientaciones especficas de la Poltica Presupuestaria Anual.
j) Poltica anual en materia de ingresos: tributarios y no tributarios.
k) Poltica anual global en materia de gasto pblico y sobre cada uno de sus
principales componentes.
l) Poltica anual en materia de financiamiento interno y externo aprobada por
el Consejo de la Deuda, as como un anlisis de sostenibilidad de la deuda.
m) Lineamientos generales para la formulacin y gestin del presupuesto anual.
n) Topes institucionales de gastos.
La elaboracin de los lineamientos, normas e instructivos generales son de
responsabilidad de la SEH, mientras que la elaboracin de los lineamientos, normas
Asunto Responsable primario Aprueba
Informe de avance sobre los aspectos
ms relevantes del presupuesto del
ejercicio siguiente
SEH P.E.
Este informe est previsto en el artculo 39 de la Ley 423-06 y su contenido mnimo
debe ser el siguiente:
- Anlisis de situacin actual y proyecciones macroeconmicas y de la
economa real, utilizando la programacin macroeconmica realizada por la
SEEPYD.
- Aspectos globales de la Poltica Presupuestaria:
Proyecciones fiscales preliminares de los ingresos, gastos y financiamiento
realizado por la SEH.
Cuenta Ahorro-Inversin-Financiamiento y resultados econmicos y
financieros esperados preparados por la SEH.
Prioridades que contendr el proyecto de ley anual de Presupuesto en mate-
ria de programas y proyectos de acuerdo a las informaciones suministradas
por la SEEPYD.
Asunto Responsable primario Aprueba
Formulacin del Proyecto de Ley de
Presupuesto
SEH P.E.
221 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
e instructivos especficos en materia de proyectos de inversin son de
responsabilidad de la SEEPYD.
El Proyecto de Ley de Presupuesto estar acompaado de un Mensaje e
Informe Explicativo y estar constituido por tres Ttulos: Disposiciones Gen-
erales (artculo 32 del decreto 492-07), Proyecto de Presupuesto del Gobierno
Central (artculo 33 del decreto 492-07) y Proyecto de Presupuesto de cada
una de las Instituciones Pblicas Descentr alizadas y Autnomas no
Financieras e Instituciones Pblicas de la Seguridad Social (artculo 34 del
decreto 492-07), as como por un Anexo Estadstico (Artculo 35 del decreto
492-07).
El Mensaje e Informe Explicativo previsto en el artculo 36 de la Ley 423-06
tendr el siguiente contenido:
- Sntesis explicativa de los supuestos macroeconmicos utilizados y de la
poltica presupuestaria aprobada por el Consejo Nacional de Desarrollo,
incluyendo un anlisis de impacto del financiamiento requerido sobre el
monto global de la deuda pblica y su sostenibilidad a corto, mediano y
largo plazo.
- Principales polticas y planes contenidos en los Proyectos de
Presupuestos del Gobierno Central, de las Instituciones Des-
centralizadas y Autnomas no financieras y las Instituciones Pblicas
de la Seguridad Social.
- Anlisis de la Cuenta Ahorro Inversin Financiamiento y de sus
resultados
- Anlisis de los principales componentes de los ingresos, de los gastos
y del financiamiento,
- Informacin sobre la produccin de bienes y servicios pblicos y su
relacin con los recursos humanos, materiales y financieros que se
espera utilizar.
- Principales proyectos de inversin que se prev ejecutarn los
organismos pblicos, segn su distribucin geogrfica.
- Informacin sobre el monto de las exenciones tributarias otorgadas
que afectarn la recaudacin del ejercicio presupuestario.
- El Presupuesto Plurianual con carcter informativo.
3. Coordinacin de la ejecucin
La coordinacin de la ejecucin est conformada por dos instrumentos bsicos: la
programacin de la ejecucin (ingresos y gastos) y las modificaciones
presupuestarias.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 222
Asunto Responsable primario Aprueba
Programacin de la ejecucin de
ingresos.
Programacin de la ejecucin de
desmbolsos
SEH SEH
Instituciones
SEH
La programacin de desembolsos para proyectos de inversin ser presentada a la
SEH por la SEEPYD. En el caso de los desembolsos no originados por el
financiamiento a proyectos de inversin, la programacin ser elaborada por la SEH.
Asunto Responsable primario Aprueba
Programacin de la ejecucin de
gastos (compromisos, devengados y
pagos)
Solicitud de cuotas de compromisos
y pagos
Instituciones SEH
Instituciones SEH
En el caso de los proyectos de inversin la solicitud de cuotas la realizan las
instituciones a la SEEPYD quien, una vez analizadas, las comunica a la SEH. En
caso de ajustes a las solicitudes por parte de la SEH se respetaran las prioridades
establecidas por SEEPYD.
La metodologa y contenido de la programacin de la ejecucin est previsto en
los artculos 40, 41 y 42 del decreto 492-07 y consta de los siguientes instrumentos
y procesos:
- Programacin inicial indicativa.
- Programacin de recursos por subperiodo, que comprende:
Programacin de la ejecucin de ingresos.
Programacin de la ejecucin de desembolsos.
- Programacin fsica por subperiodo.
- Programacin de gastos por subperiodo, que comprende:
Programacin de la ejecucin de gastos.
Fijacin de cuotas de compromisos y pagos.
Reprogramaciones de la ejecucin.
Asunto Responsable primario Aprueba
Solicitudes de modificaciones
presupuestarias
Instituciones
SEH
P.E. o
P.L.
223 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
En el caso de los proyectos de inversin la solicitud de modificaciones
presupuestarias la realizan las instituciones a la SEEPYD quien, una vez analizadas,
las comunica a la SEH. En caso de ajustes a las solicitudes por parte de la SEH, se
respetaran las prioridades establecidas por SEEPYD.
El rgimen general de modificaciones presupuestarias ser establecido anualmente
por el Poder Ejecutivo dentro del marco de lo establecido en la Ley 423-06 y de
acuerdo a las normas previstas en el artculo 43 del decreto 492-07 que la reglamenta.
4. Evaluacin de la ejecucin
En este captulo se indican los distintos informes y estados sobre evaluacin de la
ejecucin que estn previstos en el nuevo marco legal, sus contenidos bsicos y los
responsables de su elaboracin
Asunto Responsable primario Aprueba
De la ejecucin presupuestaria SEH P.E.
De acuerdo a lo establecido por el artculo 61 de la Ley 423-06, el contenido bsico
de estos informes ser el siguiente:
- Variaciones entre objetivos y metas programados con los ejecutados y
determinacin causas de los desvos.
- Grado de ejecucin de las apropiaciones aprobadas.
- Anlisis crtico de las variaciones entre las relaciones insumo-producto
programadas con respecto a las ejecutadas y de los efectos de las mismas.
- Desvos entre los resultados econmico y financiero presupuestados con
relacin a lo ejecutado.
El anlisis de la ejecucin fsica y financiera a nivel de cada proyecto de inversin
y la preparacin del respectivo informe es de responsabilidad de la SEEPYD.
Este informe previsto en el artculo 34 del decreto 493-07 tendr el siguiente
contenido mnimo:
- Anlisis de la evolucin de los principales indicadores macroeconmicos y
sociales. Carcter trimestral.
Asunto Responsable primario Aprueba
Del impacto de la gestin pblica SEEPYD P.E.
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 224
- Anlisis de los resultados e impactos generados por la produccin pblica y
por las
polticas de promocin para el sector privado. Carcter anual.
- Anlisis de las polticas de reforma administrativa y de gestin de recursos
humanos y materiales. Carcter anual.
Este estado tendr el siguiente contenido (artculo 80 del decreto 493-07):
- Resultados de la programacin de inversiones.
- Grado de cumplimiento de la programacin fsica y financiera.
- Verificacin, a travs de una muestra con visitas de campo, que los proyectos
en ejecucin visitados no hayan sido modificados en su naturaleza durante
su contratacin o desarrollo.
5. Financiamiento externo e interno
En el marco de lo previsto en la Ley 6-06 de Crdito Pblico y su reglamento, cada
una de los pasos o etapas que es necesario ejecutar para la obtencin de
financiamiento externo e interno y para el pago del servicio de la deuda pblica,
tienen los responsables institucionales que se mencionan a continuacin:
Asunto Responsable primario Aprueba
Estad de ejecucin de ingresos, gastos
y financiamiento
SEH
P.E.
Este estado debe prepararse semestralmente en el marco de lo establecido por el
prrafo II del artculo 61 de la Ley 423-06 y de acuerdo a las normas contenidas en
el prrafo I del artculo 50 del decreto 492-07 que la reglamenta
Asunto Responsable primario Aprueba
Estado de ejecucin de los proyectos
de inversin al 30/6 de cada ao
SEEPYD
P.E.
Relaciones con los organismos multilaterales y bilaterales
de financiamiento
- Estrategia pas con organismos multilaterales y
donantes
- Relaciones institucionales
SEEPYD
225 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
6. Gestin por resultados
La introduccin de la gestin por resultados est contemplada en el artculo 14 de
la Ley 423-06 e implica un conjunto de acciones coordinadas entre la SEEPYD y
la SEH, como instituciones rectoras de la planificacin y de la administracin de
los recursos humanos, en el primer caso y de la administracin financiera, en el
segundo caso. A continuacin se presentan, a nivel agregado, principales acciones
y las correspondientes responsabilidades institucionales para el funcionamiento
del este nuevo modelo de gestin.
BID
BIRF
FMI
Negociaciones financieras integrales
Relaciones con los organismos de cooperacin tcnica
no reembolsable y definicin de prioridades del uso del
respectivo financiamiento
Ventanilla nica de recepcin de ofertas de finan-
ciamiento
Aprobacin de inicio de bsqueda de financiamiento
Autorizacin de inicio de negociaciones de finan-
ciamiento
Discusin y aprobacin trminos contratos de finan-
ciamiento
Firma de contratos de prstamos
Emisin de ttulos y bonos
Colocacin de ttulos y bonos
Aprobacin de fianzas y avales
Liquidacin y pago servicios de la deuda
Informe trimestral sobre la situacin y movimientos de
la deuda pblica interna y externa
SEH
SEEPYD
BCRD
SEH
SEEPYD
SEH
SEH
SEH
SEH
SEH PE PL
SEH PE PL
SEH
SEH PE PL
SEH
SEH
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 226
SEEPYD SEH
INSTITUCIONES
SEEPYD
SEH
SEEPYD
SEEPYD
INSTITUCIONES
SEEPYD SEH
INSTITUCIONES
SEEPYD SEH
Definicin de reas prioritarias a ser incluidas en el
rgimen de gestin por resultados
Definicin de polticas, objetivos y metas institucionales
Definicin de incentivos
- Institucionales
Administracin financiera, compras y
contrataciones
Organizativos y de recursos humanos
- Personales
Incentivos monetarios
Firma de contratos de desempeo
Evaluacin del cumplimiento de resultados
7. Calendario de actividades de la SEEPYD y de la SEH en los procesos
interrelacionados de acuerdo con el nuevo marco legal
A- Estrategia, Planes y Polticas
ASUNTO RESPONSABLE ANUAL 1er. AO
GOBIERNO
Programacin macroecon-
mica de mediano plazo
- Avance SEEPYD 1-9
- Versin final 15-12
Programacin macroecon-
mica de corto plazo
- Primera versin SEEPYD 31-3
- Segunda versin 15-6
Lineamientos estratgicos
del Plan Nacional Plurianual SEEPYD 15-9
del Sector Pblico
Marco Financiero para 4
aos y actualizacin anual SEH 30-4 15-9
227 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
Plan Nacional Plurianual del
Sector Pblico y actualiza-
cin anual SEEPYD 31-5 15-12
Plan Nacional Plurianual de
Inversiones del Sector Pbli- SEEPYD 31-5 15-12
co y actualizacin anual
Presupuesto Plurianual del
Sector Pblico y su actuali- 15-6
zacin anual SEH
- Versin preliminar 10-10
- Versin definitiva 15-12
ASUNTO RESPONSABLE ANUAL 1er. AO
GOBIERNO
B- Formulacin presupuestaria
Poltica Presupuestaria anual SEH 7-7 15-10
Informe de avance del pro- SEH 15-7 30-9
yecto de presupuesto
Formulacin proyecto de
presupuesto
. Lineamientos SEH-SEEPYD 15-7 30-9
. Proyecto de Ley al C.G. SEH 1-10 10-11
. Proyecto de Ley al P.L: C.G. Segunda Segunda
legislatura legislatura
ASUNTO RESPONSABLE ANUAL 1er. AO
GOBIERNO
C- Coordinacin de la ejecucin presupuestaria
Programacin de la ejecucin
. Programacin de ingresos SEH 20-03,
. Programacin de desembolsos 20-06
y endeudamiento INSTIT./SEH 20-09
. Solicitud de cuotas de compro- 20-12
misos y pagos INSTIT./SEH
. Aprobacin cuotas de compro- 31-03
misos y pagos SEH 30-06
30-09
30-12
ASUNTO RESPONSABLE ANUAL
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 228
Solicitudes de modificaciones INSTIT /SEH/P.E/P.L
presupuestarias
. Incremento de gastos con mayo-
res ingresos tributarios . 1-07
. Resto modificaciones -
ASUNTO RESPONSABLE ANUAL
D- Evaluacin de la ejecucin presupuestaria
Trimestral de la ejecucin presu- SEH 20-04
puestaria 20-07
20-10
Anual de la ejecucin presupuestaria SEH 15-02
Trimestral de impacto de la ges- SEEPYD 20-05
tin pblica 20-08
20-11
Anual de impacto de la gestin
pblica SEEPYD 20-04
Estado de ejecucin de ingresos,
gastos y financiamiento al 30/6 SEH 31-07
de cada ao
Estado de ejecucin de los proyec-
tos de inversin al 30/6 SEEPYD 15-08
Estado de recaudacin e inver-
siones de las rentas de cada ao SEH 1-03
ASUNTO RESPONSABLE ANUAL
229 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
GUAROCUYA FLIX
Realiz estudios de doctorado en Ciencias Econmicas por la Universitat de
Barcelona, Espaa, as como Postgrado en Relaciones Internacionales en la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales y de Licenciatura en Economa en el Instituto
Tecnolgico de Santo Domingo. Ha sido Investigador Asociado en el Instituto
Universitario de Estudios Europeos de la Universidad Autnoma de Barcelona y
Profesor Contratado de Economa Internacional en el Instituto Tecnolgico de Santo
Domingo. Ha sido Coordinador del rea de Gobierno y Polticas Pblicas de la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Repblica Dominicana. Se
ha desempeado como consultor local en programas con fondos provenientes del
Banco Interamericano de Desarrollo BID- y posee varias publicaciones
especializadas sobre Poltica Comercial, Comercio Estratgico, El Rol del Estado
en la Economa, y la relacin entre la Poltica Industrial y el Crecimiento. En su
condicin de miembro de la firma de consultores econmicos y financieros DASA,
particip como miembro del Cuarto de al Lado en las negociaciones del TLC con
Estados Unidos y Centroamrica. Actualmente es Subsecretario de Estado de
Planificacin, de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo.
ANBAL JORGE SOTELO MACIEL
Anbal Jorge Sotelo Maciel es egresado de la carrera de Filosofa de la Universidad
Nacional de La Plata (UNLP), se ha especializado en Gerencia Pblica para el
Desarrollo Social en el Instituto Nacional para las Administraciones Pblicas (INAP)
de Espaa y en Planificacin Estratgica y Presupuesto en la Asociacin Argen-
tina de Presupuesto Pblico y administracin Financiera. En la ltima dcada, ha
profundizado su desempeo profesional en el rea de planificacin estratgica en
los sectores salud, educacin y trabajo, as como en temas vinculados a nuevos
modelos de gestin pblica y modernizacin del estado.
En el mbito de la administracin pblica, se ha desempeado como Asesor de la
Subsecretara de Presupuesto, Asesor de la Secretara de Gestin Pblica, Asesor
RESEAS BIOGRFICAS
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 230
del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Director Nacional de
Educacin Tcnico-Profesional y Director Nacional del Sistema Federal de Empleo.
A su vez, ha realizado actividades de consultora en diversas instituciones, gobiernos
provinciales y distintas reas de la administracin nacional.
En el mbito regional, ha desarrollado trabajos de consultora en Repblica de
Panam, Repblica Dominicana y Bolivia. Ha desarrollado propuestas y modelos
de intervencin en el terreno de la planificacin estratgica y la planificacin de
base local: en el campo de la formacin tcnico-profesional, los Sistemas Locales
de Ofertas y Servicios Educativos (SILOSE); en el campo de las polticas de empleo,
los Acuerdos Territoriales de Promocin del Empleo; en el campo de los servicios
de salud, una Metodologa para la Planificacin Estratgica Hospitalaria; en el
terreno de la poltica presupuestaria, Dispositivos Institucionales del Proceso
Presupuestario.
Por otra parte, desarrolla desde hace 16 aos su actividad de docente Universitario,
desempendose actualmente como adjunto a cargo de la Ctedra Administracin
y Planificacin en Trabajo Social en la UNLP.
Ha asistido a diversos encuentros, seminarios y congresos tanto de carcter Nacional
como internacional. Ha dictado cursos y seminarios, dentro y fuera del Pas. Ha
realizado publicaciones de carcter institucional y en revistas Especializadas.
Actualmente es asesor del Gobierno de la Republica Dominicana, en el las mbitos
de la Planificacin Estratgica, y la Gestin por Resultados, a travs del programa
PRODEV-RD (Apoyo a la instrumentacin de la Gestin por Resultados en la
RD).
DOMINGO A. CID MIRANDA
Es de nacionalidad Chilena, y egresado de la Escuela De Ciencias Polticas y
Administrativas, de la Universidad de Chile, con sede en Santiago
Ha trabajado en distintas instituciones Pblicas de Chile, desde el ao 1974. A
partir del 15 de enero de 1978, se ha desempeado como profesional de planta del
actual Ministerio de Planificacin de dicho pas (MIDEPLAN), en el cual ha
desempeado el cargo de Jefe de la Oficina del Banco Integrado de Proyectos de
MIDEPLAN desde abril de 1990 hasta el 4 de febrero de 2007.
Tambin, participo en la difusin del Sistema Nacional de Inversiones, en el nivel
central y regional. Formo parte en conjunto con profesionales del Ministerio de
Hacienda y del Ministerio del Interior, en programas de capacitacin para los
gobiernos regionales. Tambin ha sido encargado de elaborar y actualizar
anualmente las normas y los procedimientos que se aplican en el Ministerio de
231 NUEVO MARCO INSTITUCIONAL
Planificacin en materia de formulacin y evaluacin de las iniciativas de inversin,
y de coordinar con la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, la
compatibilizacin de las normas de inversin con las normas presupuestarias; as
como elaborar a partir de la nueva ley orgnica de presupuesto, la normativa del
proceso de evaluacin ex-post de proyectos de inversin publica, y efectuar adems,
el diseo conceptual del nuevo sistema para su implementacin en el Banco
Integrado de Proyectos.
Actualmente es asesor del Gobierno de la Republica Dominicana, en el del diseo
conceptual y operativo del Sistema Nacional de Inversin Publica, a travs del
programa PRODEV-RD (Apoyo a la instrumentacin de la Gestin por Resultados
en la RD). Adems, ha asesorado y apoyado en el desarrollo de sistemas nacionales
de inversin Pblica (Banco de Proyectos) en los siguientes pases:
Argentina, Uruguay, Paraguay, Guatemala, Panam, Costa Rica, Honduras, Ecua-
dor, Venezuela, Republica Dominicana y Chile.
MARCOS PEDRO MAKN
Es contador pblico nacional egresado de la Facultad de Ciencias Econmicas de
la Universidad Nacional de Buenos Aires. Realiz postgrados de Administracin
para el Desarrollo en la Fundacin Getulio Vargas en Brasil y de Planificacin del
Sector Pblico en el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y So-
cial (ILPES) en Santiago de Chile.
Se ha especializado en presupuesto, administracin financiera pblica y
organizacin administrativa pblica.
Fue Subsecretario de Presupuesto, Vice Jefe de Gabinete de Ministros y Secretario
para la Modernizacin del Estado en el Gobierno Nacional de la Repblica Argen-
tina y ha prestado asesora a diversos organismos pblicos nacionales, provinciales
y municipales.
Ha ejercido funciones de consultora, en las reas de su especializacin, en los
pases latinoamericanos, contratado por el Banco Mundial y Banco Interamericano
de Desarrollo, labor que contina desarrollando.
Fue Presidente de la Asociacin Argentina de Presupuesto y Administracin
Financiera Pblica.
Actualmente es asesor del Secretario de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo de la RD.; de la Ministra de Defensa del Gobierno Nacional de la
SECRETARA DE ESTADO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 232
Repblica Argentina; y presidente de SIDEPRO SA, empresa de consultora en
temas administrativos y financieros.
RICARDO NGEL GUTIRREZ
Egres en 1965 de la Universidad Nacional del Sur (Argentina) con el ttulo de
Contador Pblico. En 1967 realiz un postgrado en Administracin Pblica
organizado por el Centro Interamericano de Capacitacin en Administracin Pblica
de la OEA.
Entre los aos 1958 a 1973 estuvo vinculado con las Administraciones Provinciales
Entre los aos 1973 a 1978 cumpli funciones gerenciales en el sector pblico
nacional, ejerciendo simultneamente la docencia universitaria en ctedras
relacionadas con la Administracin Pblica en las Universidades Nacionales de La
Plata, Buenos Aires y del Litoral, siendo en sta ltima, titular de la ctedra
Administracin Pblica entre los aos 1973 a 1976.
Durante los aos 1978 a 1991 trabaj como experto y consultor internacional en
Administracin Financiera y Presupuestaria para la Asociacin Iberoamericana de
Presupuesto Pblico (A.S.l.P.), para las Naciones Unidas y para el Banco Mundial,
en el Ministerio de Hacienda de Honduras (1978-1980), en la Oficina Central de
Presupuesto de Venezuela (1981-1988) y en el Ministerio de Finanzas de Bolivia
(1989-1991), respectivamente.
Fue Secretario de Hacienda de la Nacin entre los aos 1991 y 1996. Entre los
aos 1996 y 1999 prest servicios como experto de alto nivel en Administracin
Financiera Gubernamental para el BID y el BIRF en Ecuador, Venezuela y la
Repblica Dominicana, habiendo cumplido misiones especficas en dicha rea en
Bolivia y Panam. Simultneamente se ha desempeado como director en varias
empresas privadas que se dedican a actividades financieras y de consultora. Entre
estas actividades, fue miembro del Directorio de Papel Prensa S.A. y Mercobank
S.A. y es copropietario de Sidepro S.A.
Fue hasta el 14 de diciembre de 1999 Presidente del Banco de la Provincia de
Buenos Aires y del Grupo BAPRO S.A.
Ha escrito varios documentos sobre la administracin presupuestaria y financiera
del Estado. Algunos de ellos han sido liminares del proceso de reforma de la
Administracin Financiera Gubernamental en Amrica Latina.
Actualmente es asesor de la Secretara de Estado de Hacienda de la Repblica
Dominicana.
V
o
l
u
m
e
n

I
S
i
s
t
e
m
a

N
a
c
i
o
n
a
l

d
e

P
l
a
n
i
f
c
a
c
i

n
Subsecretara de Estado de Planifcacin
Programa de Apoyo a la
Instrumentacin de un Sistema
de Efectividad en el Desarrollo
y la Gestin para
Resultados en la R.D.
(ATN/OC-10258-RD)
Secretara de Estado de Economa,
Planifcacin y Desarrollo
Nuevo Marco Institucional
Sistema Nacional de
Planificacin
Secretara de Estado de Economa
Planifcacin y Desarrollo