Acompaamiento al Plan de Carrera Policial 2 de agosto de 2012

Equipo de Trabajo: Direccin del proyecto. Mara Elena Morera Equipo tcnico. Eduardo Arriaga Carmina Jasso Fernanda Lascurain Francisco Montiel

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Acompaamiento al Plan de Carrera Policial 2 de agosto de 2012

NDICE.

Introduccin I. Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Sistema Integral de Desarrollo Policial Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin.

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II. Entidades Federativas. 1. Marco Jurdico. 2. Recursos Financieros 3. Evaluaciones. 4. Plantilla de Evaluadores. 5. Derechos de los Evaluados. 6. Seguimiento a elementos no aprobados. III. Pronunciamiento de Causa en Comn A.C. respecto de la Iniciativa de reforma a la ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

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Acompaamiento al Plan de Carrera Policial 2 de agosto de 2012 Introduccin En Causa en Comn A.C. queremos ser parte junto con las autoridades, de la construccin de una polica ms cercana a los ciudadanos. Es de suma importancia sentar las bases de un sistema de carrera policial. La dignificacin de la labor policial debe empezar por la concientizacin de que dicho empleo tiene entre otras, la responsabilidad de proteger a la sociedad y esta vocacin debe estar acompaada por una carrera policial provista por el Estado que otorgue mayores incentivos de permanencia y mejoras salariales para los policas. Como parte del Programa de Acompaamiento a la Carrera Policial iniciamos el programa de monitoreo y observacin al trabajo de los centros de control de confianza (C3s), compromiso que adquirimos en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, para favorecer el trabajo de fortalecimiento a las instituciones de seguridad y procuracin de justicia. Objetivos del Proyecto de los Centros de Control de Confianza Estatales: Monitorear los avances de los Centros Estatales de Control de Confianza, identificar problemas y formular propuestas de mejora. Construir con autoridades una mejor polica que sea honesta y confiable a travs de un proceso ciudadano de acompaamiento en la consolidacin de los Centros Estatales de Control de Confianza. Dar a conocer a la ciudadana qu son y cmo funcionan los Centros de Control de Confianza. Vinculacin de los C3s con el Krdex Policial y Asuntos Internos. Vinculacin con todos los instrumentos del Plan de Carrera Policial. Crear una cultura de legalidad que cambie la imagen del polica desde la sociedad civil trabajando en conjunto con los gobiernos estatales.

Para Causa en Comn, A.C., La construccin de una polica confiable y profesional es tambin labor de la ciudadana. Hacemos un reconocimiento a la importante labor que han desempeado en estos dos aos el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin y los Centros de Control de Confianza en los estados quienes estn por terminar una primera fase en el proceso de consolidacin de los mecanismos de evaluacin de nuestros policas. Por ello consideramos oportuno hacer un balance de los retos y oportunidades para seguir adelante en la importante tarea de contribuir a la profesionalizacin de las corporaciones de seguridad pblica en Mxico. 4
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Acompaamiento al Plan de Carrera Policial 2 de agosto de 2012 Causa en Comn, A.C., hace un llamado urgente a los Gobernadores para que se acerquen a sus Titulares de Control de Confianza y conozcan los principales obstculos a los que se estn enfrentando para completar plantillas de evaluadores y para llegar a las metas a las que se comprometieron a cumplir. A continuacin, nos permitimos dar cuenta de los retos y pendientes observados en la segunda fase del programa. Las recomendaciones sern emitidas al trmino de nuestro Foro Nacional (el 28 de agosto) para contar con los avances que ustedes (miembros del CNSP) presenten el da de hoy, al igual que los puntos de vista de los especialistas nacionales e internacionales invitados a este foro. Observaciones Causa en Comn A.C. le ha dado seguimiento puntual a todos los estados a travs del SNSP, adems ha realizado diversas visitas a 16 estados de la Repblica Mexicana en una primera etapa, con el monitoreo y observacin de los Centros de Control de Confianza: Aguascalientes, Chihuahua, Durango, Distrito Federal, Hidalgo, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas, Nuevo Len y el Estado de Mxico. I. Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP). La labor del SNSP es indispensable para coordinar las polticas pblicas en materia de seguridad y en lo que concierne a los procesos de renovacin y depuracin de las policas estatales. Reconocemos el trabajo que se ha logrado, sin embargo, se necesita hacer una revisin del modelo de los 3 centros que forman el SNSP. Consideramos que podra mejorarse el desempeo de su labor en la medida en que contara con mecanismos en su estructura interior que permitieran hacer observaciones de mejora al desempeo de las polticas pblicas que se formulan, evalan e implementan. No est consolidado el Krdex policial en Plataforma Mxico. No se ha transparentado ni hay seguimiento a la entrega y ejecucin del ejercicio de recursos pblicos. No existen controles y presumimos que existe un alto porcentaje de recursos federales que se ocupa para gasto corriente de los estados.

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Acompaamiento al Plan de Carrera Policial 2 de agosto de 2012 Sistema Integral de Desarrollo Policial (SIDEPOL) Los procesos para la implementacin del Sistema Integral de Desarrollo Policial (SIDEPOL) son dispares en los estados. En la legislacin, hay 26 entidades con SIDEPOL incorporado en su legislacin: Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Campeche, Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico (Pendiente de Publicar su Ley), Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas. 1 En cuanto a las entidades que cuentan con iniciativa de Ley (no aprobada an) que incorpora SIDEPOL son cuatro: Jalisco, Oaxaca, San Luis

Potos, Yucatn y Baja California Sur.

La conviccin del gobierno federal y los gobernadores debe ser cumplir la Constitucin, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el Sistema de Justicia Penal Acusatorio y las leyes locales, as como el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. A la fecha el SIDEPOL es un marco aspiracional en la mayora de los estados. No existe un vnculo real entre los elementos del sistema, lo cual crea un problema de origen para los C3s. El SIDEPOL no logra incorporar los perfiles adecuados ni la capacitacin para las nuevas funciones de la polica en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Por ello se corre el riesgo de mantener formas de actuacin propias del viejo sistema, dentro del nuevo lo que eventualmente lo colapsara. El problema de los C3s no radica slo en la falta de poligrafistas, sino en la implementacin correcta de las pruebas, la conformacin del Krdex Policial y la vinculacin con Asuntos Internos; todo ello en el marco de la correcta implementacin del SIDEPOL. No se han generado incentivos de permanencia en las corporaciones policiales ni para la evaluacin de policas. Los buenos policas no saldrn de los centros de evaluacin y control de confianza, sino de un sistema integral que cree una carrera de largo plazo, que incluya un sistema de reconocimiento al trabajo y crecimiento profesional dentro de la corporacin policial, as como mecanismos de sanciones. El objetivo con el que fueron concebidos los C3s est centrado en la persona, no en el proceso. La construccin del modelo de evaluacin a los cuerpos de seguridad estatales se implement en un contexto en que no exista un sistema de carrera policial consolidado. Las reas de reclutamiento y profesionalizacin en las instituciones se encuentran

Datos del SNSP, actualizados al 28 de octubre de 2011.

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Acompaamiento al Plan de Carrera Policial 2 de agosto de 2012 desvinculadas del control de confianza. No hay una conexin con las reas de formacin inicial y por tanto, no es un modelo integral porque no hay una visin articuladora del modelo. No se cumple el esquema de profesionalizacin porque no hay seguimiento de evaluaciones entre las administraciones municipales y estatales. Se prepara y especializa a la gente pero sta preparacin se pierde cuando se deja libre a la gente capacitada, es decir, fuera de las corporaciones por falta de compromisos. Slo en algunos casos existen perfiles acorde a las responsabilidades y lneas de mando de la estructura policial. No se aprovecha la informacin que arrojan las evaluaciones para propiciar incentivos de promocin de los policas dentro de sus corporaciones al identificar aptitudes para cubrir perfiles. No existe un curso de capacitacin para mandos y en muchos casos ni siquiera el perfil de mando. Encontramos en varios estados y municipios que han contratado mandos militares en retiro, lo cual si bien les permite tener ciertas cualidades (disciplina, orden, etc.) no necesariamente significa que tienen conocimientos en seguridad pblica (prevencin del delito, atencin al ciudadano). Todos queremos policas profesionales, confiables y eficientes. Las evaluaciones de control de confianza son un instrumento muy importante, sin embargo por s mismas no garantizan necesariamente la legalidad en la actuacin de los policas. La mejor garanta la da el cumplimiento de un modelo policial integral.

Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin (CNCA). El CNCA ha hecho un enorme esfuerzo en el proceso de evaluacin de nuestros policas, sin embargo, es indispensable fortalecerlo ya que sus capacidades estn rebasadas para atender las necesidades de las entidades federativas. No se ha hecho una revisin del modelo de evaluacin a la luz de estos dos aos de experiencia. Las polticas y procedimientos de implementacin deficientes pueden tener efectos negativos como cualquier poltica mal implementada. El CNCA debe contribuir a la consolidacin de los Centros en los estados. Hay un tema pendiente en el desarrollo organizacional de los Centros estatales. Debe haber una ingeniera de los procesos. El modelo est aislado y sin insercin en un modelo integral.

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Acompaamiento al Plan de Carrera Policial 2 de agosto de 2012 Se debe ampliar, mejorar y actualizar constantemente la informacin que se presenta en la pgina del SNSP. Entidades Federativas

II.

1. Marco Jurdico Para Causa en Comn, A.C. existe una preocupacin por los avances insuficientes en tres temas sealados en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (LGSNSP):

1. El plazo de cuatro aos para evaluar a la totalidad de los elementos de las instituciones de seguridad pblica por parte de los centros estatales de control de confianza y; 2. El plazo de dos aos para acreditar los centros estatales de control de confianza y sus respectivos procesos de evaluacin. 3. Cundo y cmo se va a dar de baja a los policas no aptos. Inconsistencias. El acuerdo para formar los C3s fue en agosto de 2008, la LGSNSP se aprob en enero de 2009, los artculos transitorios se crearon en octubre de 2009 y la certificacin de los centros inici formalmente en 2010. Esto si bien no exime a los estados de dar cumplimiento a la ley, tambin implica el inicio del problema, ya que se decidieron los trminos de ejecucin de los Centros al igual que las evaluaciones sin hacer un estudio previo de las posibilidades reales de los estados. No hemos encontrado el documento que sustente un estudio de Poltica Publica sobre costo beneficio, impacto, necesidad, tipos de pruebas, etc. etc. El hecho de que los estados cuenten con un marco jurdico para crear el Centro, no significa que las evaluaciones de control de confianza sean un requisito de ingreso y permanencia en las instituciones de seguridad pblica. Los centros estatales no estn facultados para obligar a los elementos de polica a presentar sus evaluaciones de control de confianza. Es probable que no se cumplan las metas, ya sea porque algunas instituciones no quieran enviar a los elementos de los que tienen certeza que no aprobaran las evaluaciones de control de confianza o porque sus autoridades (Secretarios de Seguridad Pblica, Procuradores, P. Municipales), no creen en la importancia en la evaluacin. No hay claridad en el proceso de baja a los elementos no aprobados

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2. Recursos Financieros En Causa en Comn A.C., creemos que debe aprovecharse al mximo la capacidad instalada actual y los recursos financieros que se han invertido para la construccin y consolidacin de los Centros Estatales de Control de Confianza. Reconocemos que los titulares de estos Centros, han hecho grandes esfuerzos por sacar adelante tanto los procesos, como equipamiento de los mismos. Sin embargo: Los titulares de los Centros no reciben apoyo cabal del gobierno estatal adems de que el trabajo que realizan es cuestionado constantemente. Esto se ha traducido en que los recursos no fluyen de manera eficiente. Este hecho se observa con ms frecuencia en los estados en donde el titular de Seguridad Pblica es un militar en retiro; Sinaloa y Zacatecas son dos ejemplos de ello. O como en Tlaxcala, en donde sin una razn vlida despidieron a la titular. En muchos casos los evaluadores no tienen plaza, son pagados con honorarios y tampoco cuentan con las prestaciones bsicas de Ley. Muchos titulares de los Centros Estatales pagan en ocasiones insumos bsicos para sus labores diarias cuando el gobierno del estado debera proveerlas. En Michoacn por ejemplo, la legislacin reconoce que los evaluadores no cuentan con plazas y por ello debe contratarlos por honorarios. En Nayarit por otra parte, los evaluadores estuvieron todo el primer semestre de su gestin sin goce de sueldo.

Es inaceptable que no se regularice el rea jurdica y administrativa de los Centros de Control de Confianza. Recursos invertidos por la federacin en centros de control de confianza (marzo 2012)* 2009 2010 2011 2012 477,231,915.00 322,760,732.00 443,957,370.00 866,577,207.74 *La informacin refleja solo la inversin de Recursos Federales del Fondo de Aportaciones (FASP). Fuente: SESNSP. DGVS. Direccin General Adjunta de Recursos Federales para la Seguridad Pblica No hay transparencia en el uso de recursos una vez que entra el dinero en los estados.

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Acompaamiento al Plan de Carrera Policial 2 de agosto de 2012 3. Evaluaciones

Nos preocupa, que por cumplir las metas de realizar todas las evaluaciones para enero de 2013, se privilegie la cantidad y no la calidad de las mismas. Esta realidad se refleja en las siguientes observaciones: Las evaluaciones psicolgicas no se realizan a profundidad. La evaluacin socioeconmica, no se realiza completa porque en la mayora de las entidades la ley no da acceso a estados de cuenta bancarios para contribuir por ejemploa desarrollar la evaluacin del entorno socioeconmico. Esta misma prueba ha demostrado ser igual o ms efectiva que el polgrafo en algunos pases. El problema de trabajar con dos evaluaciones que son insuficientes implica continuar con la dependencia del polgrafo como el instrumento ms importante del proceso. Las Secretaras de Seguridad Pblica, las Procuraduras de Justicia y las Presidencias Municipales, en un gran nmero de casos no proporcionan al Centro el expediente de la persona a evaluar, por lo que los evaluadores hacen su trabajo sin conocimiento del perfil del elemento y sin saber cules son sus reas de oportunidad y de riesgo.

4.

Plantilla de Evaluadores A) Capacitacin de evaluadores

Todos los evaluadores de los Centros Estatales deben ser acreditados por el Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin. La capacitacin de evaluadores por parte del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN) tarda en promedio cuatro meses. Esto retrasa la acreditacin de los evaluadores y su incorporacin a los Centros Estatales para que inicien labores. Los estados que tienen capacidad para preparar a sus cuadros de evaluadores reclaman oportunidades para capacitar a sus propios evaluadores (poligrafistas) lo cual les ahorrara tiempo y dinero. B) Salarios de Evaluadores

No hay homologacin mnima de salarios a nivel nacional, por lo que existe un alto nivel de rotacin de personal y fuga de especialistas. Los salarios al interior de los C3s no estn homologados para toda la plantilla de evaluadores. Los poligrafistas perciben un mayor salario que el resto de los evaluadores en casi todos los Centros, lo que provoca problemas internos. 10

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Acompaamiento al Plan de Carrera Policial 2 de agosto de 2012 No todos los estados cuentan con plazas para evaluadores, en algunos casos se les contrata por rgimen de honorarios.

5.

Derechos de los Evaluados.

Uno de los temas ms importantes en el marco de funcionamiento de un estado democrtico es que los derechos de los elementos policiales sean respetados en el proceso de las evaluaciones, tanto en la parte de la confidencialidad de sus datos, como en el respeto y trato digno que deben recibir. En este sentido, hemos identificado los siguientes retos: En la mayora de casos, los policas desconocen en qu consiste el control de confianza y cundo les sern practicadas las evaluaciones. Existe un desconocimiento generalizado entre los elementos acerca de los requisitos mnimos que deben reunir para ser evaluados, lo que adems de afectar negativamente a los resultados que arrojen sus evaluaciones, vulnera sus derechos humanos. La negativa de las autoridades para a dar a conocer los resultados de las evaluaciones del control de confianza produce malestar y desconfianza entre los elementos y tiende a cuestionar la legitimidad del propio Centro ms aun cuando se trata de resultados negativos. No hay incentivos para los elementos activos que sean aprobados y tengan buen desempeo. Existe el riesgo de que el proceso de control de confianza se convierta en un proceso que legitime decisiones de la autoridad para realizar despidos injustificados de personal de la corporacin. Las evaluaciones se disearon para contar con los mejores elementos, no para saber cuntos elementos no confiables hay. Un derecho de los evaluados que aprobaron es tener la certeza de que sus mandos y compaeros tambin son confiables. Hoy no cuentan con esta certeza. No existe un marco jurdico que le d certeza a los elementos que en el cambio de nombramiento de Secretario de Seguridad Pblica, Procurador y Presidente Municipal su informacin quede resguardada. No se ha completado la base de datos del Krdex de los policas en Plataforma Mxico.

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Acompaamiento al Plan de Carrera Policial 2 de agosto de 2012 A los elementos aprobados con restricciones, no se les da seguimiento a las observaciones hechas por el Centro, como riesgos por consumos de sustancias, conductas agresivas, tendencias depresivas, recomendaciones de cursos de capacitacin, etc. Estas son responsabilidades exclusivas de la Secretaras de Seguridad Pblica, las Procuraduras Estatales o las Presidencias Municipales, sin embargo no hay un documento que indique quien esta a cargo de esta tarea.

6.

Seguimiento a elementos no aprobados.

El inicio de un proceso individual para conocer los resultados de un elemento no aprobado es un proceso largo y burocrtico. La ley dice que los elementos no aprobados deben ser dados de baja, sin embargo, incluso los mantienen en funciones. Es una premisa que mas vale un delincuente sin placa que con ella y existe el problema real que los estados no tienen capacidad para darle seguimiento a los elementos despedidos. Los Centros de Control de Confianza, no estn facultados por la Ley para dar seguimiento a la remocin de elementos y funcionarios, nicamente para emitir resultados sobre las evaluaciones. Este hecho pone en un riesgo la credibilidad de los Centros si la Secretara de Seguridad Pblica, Procuradura o Presidencia Municipal no los da de baja. No se ha hecho una revisin de los expedientes de los policas que no fueron aprobados en el primer periodo de evaluaciones. Muchos de ellos fueron considerados como no aprobados por causas distintas a adicciones, corrupcin y vinculacin con grupos criminales. Hoy se considera que los elementos con faltas no graves pueden permanecer en la corporacin en otro puesto. Se cometera una falta a sus derechos laborales si se les despide. No hay vinculacin entre los Centros de Control de Confianza y la contralora interna de las instituciones para identificar los casos de elementos no aprobados vinculados al crimen organizado, o para abrir lneas de investigacin con objeto de que sean procesados por la autoridad competente y se evite que sean contratados de nuevo en corporaciones de seguridad.

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III.

Acompaamiento al Plan de Carrera Policial 2 de agosto de 2012 Pronunciamiento de Causa en Comn A.C. con respecto a la Iniciativa de reforma a la ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Las organizaciones impulsoras de la iniciativa de reforma para incluir a cinco consejeros ciudadanos en el Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP) celebramos el anuncio del Secretario de Gobernacin en relacin con su respaldo a la propuesta de ciudadanizacin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica. Sin embargo, consideramos que la inclusin de la ciudadana ser un avance slo si queda debidamente sustentada en la Ley, de manera que se asegure su autonoma mediante la ratificacin del Congreso, un mecanismo de seleccin transparente e independiente, donde participen activamente OSCs y expertos, as como un presupuesto para desahogar sus funciones. Si se garantiza autonoma y legitimidad, los Consejeros enriquecern la deliberacin pblica sobre la poltica de seguridad y sern responsables de dar seguimiento a un sistema de indicadores estratgicos base para que la ciudadana evale el cumplimiento de las grandes metas de la poltica pblica en materia de seguridad. Esto nos permitira tambin evaluar si vamos en el sentido correcto para cumplir con las metas del 2016, con relacin al nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Si no preparamos buenos policas, no seremos capaces de poner a disposicin de la autoridad a los delincuentes. Si los procesos no corren en sentido paralelo, se corre el riesgo de que el sistema se colapse. Los estados deben mantener el avance en la implementacin de los juicios orales y a su vez, capacitar buenos policas para stos pongan a disposicin de los ministerios pblicos a quien infrinja las leyes. Causa en Comn, A.C., reafirma su compromiso para seguir trabajando desde la sociedad civil y acompaar a las autoridades en la construccin de un Plan de Carrera Policial a travs del monitoreando del avance y consolidacin de los Centros de Control de Confianza Estatales.

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