Educacion Ambiental Unidad 3

Fundamentacin Leccin III
Conceptos y Perspectivas de la
Evaluacin Ambiental
APROXIMACIONES CONCEPTUALES
En versin de Mara Do Rosario Partidario, la Evaluacin Ambiental es un proceso en construccin centrado en dos principios epistemolgicos: Pensamiento estratgico de lo previsible y cultura estratgica para la toma de decisiones. Igualmente, se constituye como un proceso sistemtico de integracin de factores ambientales y de sostenibilidad, de identificacin, anlisis y de evaluacin previa de impactos de naturaleza estratgica, que contribuye a tomar decisiones ms sustentables, ms integradas en relacin a los diversos puntos de vista relevantes (factores tcnicos y valores culturales). El propsito de la evaluacin ambiental es asegurar, al planificador, que las opciones de desarrollo bajo consideracin sean ambientalmente adecuadas y sustentables, y que toda consecuencia ambiental sea reconocida pronto en el ciclo del proyecto y tomada en cuenta para el diseo del mismo1. La evaluacin ambiental identifica maneras de mejorar ambientalmente los proyectos y minimizar, atenuar, o compensar los impactos adversos. Alertan pronto a los diseadores del proyecto, las agencias ejecutoras, y su personal, sobre la existencia de problemas, por lo que las evaluaciones ambientales:
Departamento del Medio Ambiente. Banco Mundial. 2007
Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Posibilitan tratar los problemas ambientales de manera oportuna y prctica; Reducen la necesidad de imponer limitaciones al proyecto, porque se puede tomar los pasos apropiados con anticipacin o incorporarlos dentro del diseo del proyecto; y, Ayudan a evitar costos y demoras en la implementacin producidos por problemas ambientales no anticipados. Las evaluaciones ambientales tambin proporcionan un mecanismo formal para la coordinacin interinstitucional, y para tratar las preocupaciones de los grupos afectados y organizaciones no gubernamentales locales. Adems, pueden desempear un papel central en el fortalecimiento de la capacidad ambiental del pas. Al igual que los anlisis econmicos, financieros, institucionales y de ingeniera, la evaluacin ambiental forma parte de la preparacin de un proyecto, y por tanto es responsabilidad del prestatario. La evaluacin ambiental se encuentra ntimamente ligada a otros aspectos de la preparacin del proyecto, lo cual garantiza que: Las consideraciones ambientales cobren su debida importancia durante la toma de decisiones referentes a la seleccin, ubicacin y diseo del proyecto; y, su realizacin no retrase indebidamente el procesamiento del proyecto.
TIPOS DE ANLISIS
Evaluaciones ambientales para proyectos especficos Las evaluaciones ambientales para proyectos especficos sirven para analizar justamente estos proyectos especficos de inversin (p.ej. represas, fbricas, sistemas de riego), que presentan problemas ambientales significativos. El detalle y la sofisticacin del anlisis deben ser iguales a los impactos anticipados. Una evaluacin ambiental para un proyecto especfico debe normalmente abarcar: Las actuales condiciones ambientales de "base"; Los potenciales impactos ambientales directos e indirectos, incluyendo oportunidades para mejorar el medio ambiente; La sistemtica comparacin ambiental entre las alternativas para inversin, ubicacin, tecnologa y diseo; Las medidas preventivas, atenuantes y compensatorias, generalmente en forma de un plan de accin; La administracin y capacitacin ambiental; y, El seguimiento. En lo posible, deben ser cuantificados el capital y los costos peridicos, los requerimientos de seleccin, capacitacin y monitoreo del personal ambiental, y los beneficios de las alternativas y medidas atenuantes propuestas. Evaluaciones Sectoriales y Regionales Se emplean las evaluaciones ambientales Regionales cuando varias actividades significativas de desarrollo, cuyos impactos son potencialmente
acumulativos, son planificadas para un rea relativamente reducida. En tales casos, generalmente son ms eficientes que una serie de evaluaciones para proyectos especficos, y pueden identificar problemas que stos ltimos podran pasar por alto (p.ej. la interaccin entre desechos, o la competencia para el uso del agua o la tierra). Las evaluaciones regionales comparan los escenarios alternativos de desarrollo, recomendando tasas de crecimiento y modelos y polticas ambientalmente sustentables para el uso de la tierra. El rea del estudio es normalmente definida a partir de consideraciones fsicas o biolgicas (p.ej. rea climtica, tipo de hbitat, cuenca de un ro), y puede, a veces cruzar las fronteras nacionales; sin embargo, las evaluaciones ambientales regionales con enfoque institucional podran regirse ms bien por fronteras administrativas. La evaluacin ambiental sectorial es empleada en el diseo de programas de inversiones sectoriales. Es particularmente adecuado para estudiar: las alternativas de inversin sectorial; el efecto de los cambios en la poltica sectorial; las capacidades y requisitos institucionales para el estudio, implementacin y monitoreo ambiental a nivel sectorial; y, Los impactos acumulados de muchas inversiones similares y, relativamente, pequeas que no ameritan evaluaciones ambientales individuales para proyectos especficos. En algunos casos, las evaluaciones ambientales regionales o sectoriales cumplen con todos los requisitos normales de evaluaciones ambientales para proyectos especficos. Con mayor frecuencia, an son necesarias, estas ltimas, para importantes inversiones, pero las evaluaciones ambientales regionales o sectoriales habrn identificado los problemas pertinentes, recolectado gran parte de los datos y, en general, reduciendo notablemente el trabajo necesario para las evaluaciones de impactos ambientales de proyectos especficos.
Alternativas de Evaluacin Los enfoques alternativos que se concentran en una gama ms reducida de problemas, son aceptables para muchos tipos de proyectos, especialmente los ms pequeos y aquellos que no se encuentran en reas ambientalmente frgiles. Estos enfoques pueden ser ms efectivos en integrar las preocupaciones ambientales, dentro del proceso de planificacin del prestatario. Tales enfoques alternativos incluyen: Programas para el maneo integrado de plagas para muchos proyectos agrcolas, que no implican importantes obras de riego o desarrollo de tierras; Criterios de diseo ambiental y normas de contaminacin, especficos para plantas industriales a pequea o mediana escala; y Criterios de diseo ambiental y programas de supervisin de la construccin, especficos para proyectos de obras rurales a pequea escala2.
CRITERIOS Y AMBIENTAL
PERSPECTIVAS
DE
LA
EVALUACIN
Percepcin y prctica El compromiso debe ser vivencial: Llevando a los participantes a construir la cultura de la evidencia, que experimenten diversas situaciones y que puedan adquirir conocimiento e informacin como producto de la experiencia personal. Alternativas posibles:
Banco Mundial. Departamento de Medio Ambiente. Evaluacin ambiental (Trabajo Tcnico No 139). Volumen I. Polticas, Procedimientos y Problemas Intersectoriales. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_ambiental
Por medio de senderos de interpretacin ambiental; en los cuales se da significado y sentido de la experiencia; se presentan caractersticas acerca de los elementos presentes en un recorrido. En estas actividades los asistentes socializan experiencias de aprendizaje y construyen un conocimiento con ayuda del orientador o facilitador. Quiero recalcar que los senderos no deben convertirse en explicaciones y exposiciones del orientador, pues se pierde el concepto de lo vivencial pretendiendo que el participante construya, experimente, sienta, comunique y se cuestione. Lo cotidiano como aula integral de Formacin Aprendizaje. Dnde podr encontrar a un verdadero maestro cuando regrese a mi pas? No habr un solo momento en que no lo tengas... el simple hecho de observar tu reaccin ante cualquier cosa, un pjaro, una hoja, una lgrima, una sonrisa... har que cualquier cosa pueda ser tu maestro (Anthony de Mello). El facilitador u orientador del proceso evaluativo debe tener la capacidad de aprovechar situaciones que se presenten, comentarios, vivencias, ocurrencias, imprevistos, para reforzar el desarrollo de un determinado problema o situacin3. Creatividad: Esta una cualidad estratgica del ser humano debe ser potenciada para los procesos analticos, explicativos y de deliberacin para lograr decisiones de calidad y de conveniencia. No hay nada ms prctico de los procesos analgicos y filosficos en lo cotidiano, en los estudiantes o usuarios de un programa. Interaccin: Tambin es un ejercicio muy prctico y fundamentador de los principios de la alteridad y la otredad. Cuando hacemos referencia a este
3
Tobasura Acua, Isaas. Una Visin Integral de la Biodiversidad en Colombia. Universidad de Caldas. Manizales, Colombia. 2007. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=249&Itemid=249
aspecto, es importante resaltar la estrecha relacin que debe existir entre el facilitador, los participantes, estudiantes y el ambiente. El facilitador del proceso, no debe limitarse slo a transmitir u orientar un conocimiento determinado; o a exhibir todo lo que tiene memorizado a manera de mquina repetidora; es necesario que se interacte con sus coexistentes para conocer sus expectativas, formas de pensar, visionar y prevenir desde la cultura de la probidad. Participacin activa. Es necesario cultivar con rigor la autoestima de los participantes para genera capacidades integrales para lo conveniente y lo saludable sin complejos ni temores a equivocarse, para fortalecer la cultura propositiva tan necesaria en todos y para todo y adems de sientan parte del proceso de aprendizaje. Permitir el desarrollo sensitivo.- Recordemos que los seres humanos podemos aprender de muchas formas, en los programas de Educacin, Evaluacin y Gestin Ambiental la utilizacin de todos las inteligencias y sentidos, permite ampliar las alternativas de concienciacin para la coexistencia sostenible y digna, compromiso en permanente construccin de la Educacin y Filosofa Ambiental.
PERSPECTIVA ANALGICA
Actuar en concreto como: a) Laboratorio de ideas. Hay confluencia del pluralismo ideolgico de los participantes hacia el propsito comn, consolidan experiencias y habilidades singulares para enfrentar las incertidumbres. b) Centro de intercambio de informacin estratgica. La Evaluacin apropia un proceso de acopio, anlisis, transferencia y difusin de informacin, sobre indicadores clave: Polticas sectoriales de proteccin ambiental, acuerdos comunitarios, gestin de cuencas, residuos, desastres naturales, proyectos de inversin, ecoeducacin comunitaria, entre otros. c) Centro formador de capacidades. La Evaluacin ambiental debe responder a las solicitudes de asistencia de expertos de los Estados Miembros. d) Centro normativo. El ejercicio del liderazgo tico y moral de la Evaluadores se refleja en sus actividades normativas, estableciendo directrices y principios, sobre todo en los nuevos campos del quehacer ambiental, cuya importancia aumentar sobremanera en la medida que avanza esta segunda dcada del nuevo siglo. e) Centro catalizador. La Evaluacin Ambiental ha de asumir un papel cataltico en relacin con la cooperacin y potenciacin de Recursos Intangibles -Tangibles en sus esferas de competencia.
Debe explotar mejor las ventajas comparativas que le brinda la cooperacin internacional y regional, y establecer colegiatura ms estrecha con los organismos de desarrollo4.
PERSPECTIVA ESTRATGICA
La Evaluacin ambiental ha evolucionado segn dos escuelas de orientacin fundamentales: La Escuela de Proyectos y que influenci con las metodologas de base con un abordaje racionalista determinista. Ha servido de timonel para la Evaluacin de los Impactos ambientales principalmente de las industrias, el sector de transportes, expansin urbana y de residuos slidos. Una segunda Escuela de Poltica y Planeamiento de abordajes ms estructurados con visin estratgica del Planeamiento y que ms recientemente ha tomado relevancia por apropiarse de abordajes traducidos en las preocupaciones de planificadores, ambientalistas, polticos y lderes comunitarios de sectores de singular inters ambiental. Unos de los principales desafos de la evaluacin ambiental estratgica, consiste en la capacidad de evaluar las posibles oportunidades y consecuencias de estrategias de desarrollo territorial y sectorial. Actuar en este sentido, exige pensamiento estratgico en los procesos de decisin y en las organizaciones involucradas. Definir una visin, grandes objetivos, metas e indicadores de monitoreo son ingredientes tpicos en abordajes estratgicos5.
Partidario. M: R. Gua de Buenas Prctica para la Evaluacin ambiental Estratgica. Agencia Portuguesa Do Ambiente. Portugal. 2007 5 Partidario, Mara do Rosario. Conceptos, evaluacin y perspectivas de la Evaluacin Ambiental Estratgica. Portugal. 2006
4
PERSPECTIVA METODOLGICA
1. Utiliza dilogo, persuasin y negociacin con tcnicas a lo largo de todo el proceso. Establece un marco de gobernabilidad institucional y de participacin: 2. Crea un marco estratgico de referencia. Trabaja sobre una visin de futuro posible. 3. Identifica factores crticos. Enfoca los factores fundamentales en la propuesta y los factores ambientales. estratgicos
4. Procede al diagnsticos de tendencias, no de momentos, lo que interesa es el anlisis dinmico de los cambios rpidos y transcendentales. 5. No prioriza la mitigacin, la prioridad es explotar las opciones que permitan una seleccin, anticipar y evitar riesgos o impactos negativos, y explorar oportunidades o impactos positivos. La mitigacin surge ms tarde a nivel de operaciones concretas y de la Evaluacin de Impacto ambiental de proyectos. 6. Se basa firmemente en el seguimiento y control. Se organiza como un proceso (concepcin, evaluacin, monitoreo), y trabaja o corre al lado del planeamiento. 7. Prepara varios informes, cortos y sucesivos, que acompaan las diferentes etapas y actividades. Rehsa la nocin de preparacin de un informe final, por las consecuencias que esto genera6.
6
PARTIDRIO, Mara do Rosario. Conceptos, evolucin y perspectivas de la Evaluacin Ambiental Estratgica. 2006. Santiago de Chile. Disponible en: http://www.fodepal.es/bibvirtual/semex/eae/pdf/partidario.pdf
10
EVALUACIN DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL

Contexto global La normatividad ambiental internacional, que surge desde la declaracin de Estocolmo en 1972, no ha logrado disminuir la contaminacin ambiental sino que, como se observa en los ms diversos informes especializados sobre el tema, los peligros que enfrenta la vida en el planeta son cada vez ms frecuentes variados y peligrosos. Qu pudo haber pasado en estos 40 aos? Lo anterior se debe a una comprensin errada del problema, pues no consiste -como es presentado en Nuestro Futuro Comn- en la tecnologa en s misma, sino en el desarrollo del modo de produccin que corresponde al modo de vida desarrollado en la sociedad burguesa; tema que no es analizado de manera crtica en ninguno de los discursos elaborados desde los organismos multilaterales. De igual forma, gran parte de las normas tcnicas construidas como el tratado de Kyoto, a pesar de ser limitadas en sus alcances, no han logrado ser implementadas debido a que el poder econmico de las naciones y de los grandes consorcios define por prioridad sus ganancias por encima de la vida. Los modos de produccin capitalista que corresponden a la sociedad burguesa sustentan su ejercicio en romper los ciclos energticos de los ecosistemas al construir paisajes modificados que extraen parte de la energa til disponible de la naturaleza que luego se ve convertida energa que es entendida inmediatamente como un desecho, pues las mercancas cuando pierden su valor de uso son residuos indeseables debido a un
11
pensamiento precario que no ve la necesidad de retribuirle a la tierra lo que le ha sido quitado, acelerando as el proceso entrpico natural de la energa, que la vida en los ecosistemas naturales busca bajo todas las formas aprovechar al mximo, evitando la disipacin de la energa a travs de la cadena trfica y conservndola por medio de la gentica. El quitarle y no restablecer lo tomado de la naturaleza, y el desarrollo de la extraccin de materiales fsiles como combustibles, sin pensar en sus derivados, es el principal problema ambiental, lo que es desestimado en los lmites del crecimiento debido a que dicho anlisis carece de una comprensin terica, propia de la lgica y el mtodo que devele el modo de produccin, por lo cual se queda en una simple descripcin de hechos y circunstancias propias del aparecer de los fenmenos. Si bien la poblacin es un tema fundamental en el anlisis ambiental, sta no puede ser vista como una simple variable cuantitativa, puesto que las comunidades, las poblaciones humanas, son productoras de cultura y de vida, se apropian de los medios que los rodean de acuerdo a una conciencia que han elaborado del mundo a travs del conocimiento (tecnociencia en su forma ms elaborada) y la tcnica, siendo esa apropiacin que realizan del mundo la que determina los modos de produccin, permitiendo a su vez la reproduccin material como especie y define el relacionamiento con la vida y la naturaleza. Meses despus de la publicacin los lmites del crecimiento, en junio del mismo ao la Organizacin de Naciones Unidas celebra en Estocolmo su primera reunin para analizar la crisis ambiental que vive el planeta, en la cual elabora una declaracin que busca ser una inspiracin para preservar y mejorar el medio humano. Lastimosamente el anlisis se centra en el medio humano y no en la vida del planeta: Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del
12
hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma. Lo anterior no es ms que producto del divorcio hombre y naturaleza, obligado por el afn de poder que se encuentra en la base del modelo civilizatorio de occidente donde se privilegia por encima del conocimiento y de la verdad, el facto, las herramientas para controlar el mundo natural asegurando el beneficio egosta que se encuentra en el seno de los valores de la sociedad burguesa. As, el intelecto no busca conocer la naturaleza sino desarrollar las herramientas para dominarla, lo que hace inviable el camino donde la accin guiada por el pensar encuentre la pauta para la existencia comn de la especie humana y de la vida natural. Luego de Estocolmo. Para reflexionar sobre la norma: Se anuncia en Estocolmo que el dao del medio humano es infligido por el mismo hombre dado sus avances en las ciencias y la tecnologa, sin por ello dejar de reconocer que dichos avances pueden llevar al hombre a superar las necesidades materiales como especie, textualmente seala: Hoy en da, la capacidad del hombre de transformar lo que lo rodea, utilizada con discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de ennoblecer sus existencia. Aplicado errnea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daos incalculables al ser humano y a su medio La capacidad de discernimiento, el poder para transformar la naturaleza no es, segn lo expuesto el problema, sino el uso que se le da a dicha capacidad, lo que implica que son los intereses, la voluntad de los hombres, lo que nos puede conducir al deterioro de la vida o a su preservacin, el juicio expuesto indica por dnde abordar el problema, pero no se continua en el documento dicho anlisis.
13
Sin embargo, el prrafo citado obvia que la capacidad de transformacin, adems de estar determinada por unos intereses, est definida por el conocimiento que se tiene sobre el objeto, y si ste es de carcter parcial como lo implica el saber empirista que gua el mito de la ilustracin -donde lo importante no es el saber sino la conquista y la transformacin para un beneficio particular. Las herramientas aplicadas para lograr el fin obvian las consecuencias. As, los intereses y el conocimiento que privilegia el facto sobre la verdad son la esencia del problema que escapa al anlisis de Estocolmo, es por eso que las propuestas esbozadas en los principios son limitadas y evaden la discusin econmica y poltica inmersas en el problema. De esta manera, se evaden las relaciones de poder entre las naciones y los sectores industriales y financieros, planteando que el equilibrio natural puede convivir con la dinmica de acumulacin de capital propia de los modos de produccin de las Naciones Unidas dando, paso a la conformacin de un grupo de expertos en el tema conocido como la comisin Brundtland, el cual, reunido desde el ao 1983, logra elaborar en el transcurso de su ejercicio de anlisis el documento Nuestro Futuro Comn, publicado en el ao de 1987, donde se expone el concepto desarrollo sostenible que ha sido pionero en la construccin de las bases ambientales a nivel legislativo. El desarrollo sostenible afirma que se debe asegurar que la humanidad satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias (Informe Brundtland de las Naciones Unidas, Nuestro Futuro Comn, 1987). Propone que para lograr una sintona entre el modelo de desarrollo capitalista y el ambiente, es necesario que se conquisten soluciones
14
tecnolgicas ambientalmente viables para estimular la produccin (lo que evidencia la contradiccin de su discurso, pues en dicho documento se expone en la presentacin del problema que el desarrollo conocido de las fuerzas productivas es un modelo inviable ambientalmente), dejando as en manos de la ciencia y la tecnologa la solucin del problema ambiental, legitimando a la tecnociencia, pero lo cierto es que evidenciamos todo lo contrario. (Hissong, Robin. Las Teoras y las prcticas de desarrollo desde la perspectiva de la modernidad. CIDER, Santa fe de Bogot. 1996). El concepto de desarrollo sostenible mantiene la visin del hombre como sujeto que manipula la naturaleza a su favor para preservar la especie y generar mayor desarrollo, dejando pre-establecido que el estilo de vida al cual se encuentra sujeto el hombre actualmente es sostenible de por s. (CBD, Ro Branco, Abril 2008). Contiene el informe una nocin problemtica de Amrica latina, al mencionar que su desarrollo en el modelo de crecimiento actual genera mayor degradacin de los ecosistemas, destacando que los inadecuados usos de los recursos por parte de las poblaciones pobres -debido a su escasez de conocimientos- provocan un impacto negativo sobre el ambiente, con lo cual se oculta que los principales responsables del deterioro ambiental son los pases del Primer Mundo quienes poseen la mayor cantidad de industrias y promueven la extraccin de materias primas del Tercer Mundo a cualquier costo, dejando como consecuencia una deuda biolgica, en la mayora de los casos, irrecuperable. Las declaraciones de Ro en el ao 1992, titulada como La Carta a la Tierra y la declaracin de Johannesburgo del 2006, se centran sobre el mismo principio de desarrollo sostenible postulado en nuestro Futuro Comn, razn por la cual, ms all de pequeos avances en la construccin de acuerdos y polticas pblicas a travs de la Agenda 21, definida en Ro, y
15
expresiones de la forma en la que se agudiza la manifestacin de la crisis ambiental, no existe un cambio en el anlisis ni en la construccin de soluciones, por lo que las propuestas son limitadas y sin la efectividad para transformar el panorama. En conclusin, los principales problemas ambientales son producto de la manera como cubrimos las necesidades bsicas de sobrevivencia y de las necesidades creadas por un medio social y econmico que define gustos y determina elecciones de consumo. En general (excluyendo algunas naciones) las necesidades son enmarcadas dentro de un modelo de desarrollo cuyos fundamentos se encuentran en la capacidad de acumulacin de capital, dejando en manos del mercado el bienestar humano. Este modelo de desarrollo adicionalmente propone sacrificar el presente para tener un futuro mejor (justificando la pobreza). Sen, Amartya, Las Teoras del Desarrollo Principios de Siglo XXI, en: Cuadernos de Economa v. XII, No. 29, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1998). A nivel ambiental es un absurdo pensar que la explotacin irracional de los recursos a corto plazo traer beneficios a largo plazo, pues el degradar la naturaleza tendr como consecuencia un desequilibrio ambiental que no slo nos vulnera como especie sino que atenta contra la vida en el planeta7. Contexto Nacional Colombia es uno de los pases latinoamericanos que ms ha avanzado en el tema de legislar la gestin de su medio ambiente. Desde hace algo ms de tres dcadas luego de la convencin de las Naciones Unidas en
7
HUERTAS, Mara Helena y VASQUEZ CARDONA, David. Centro de Investigacin de Pensamiento Latinoamericano. 2008. Manizales. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=content&task=view&id=392
16
Estocolmo en el ao 1972, donde se trat el problema de las causas, las consecuencias y las posibles soluciones a la crisis del ambiente para la poca. La cumbre ha sido calificada por muchos aos y recordada como referente histrico y primer esfuerzo internacional para enfrentarnos a los problemas ambientales sobre una base global. Con la cumbre se posibilit una visin ms amplia sobre la problemtica ambiental al reunirse cerca de 200 pases a conversar sobre el ambiente y lograr el inters comn de la humanidad de asegurar su supervivencia y sentar las bases de la esperanza para generar una conciencia ambiental mundial y a su vez lograr el compromiso y la responsabilidad ambiental tanto de las personas, como de las instituciones y de las empresas con el propsito comn de mejorar las condiciones de uso de los recursos naturales y los ecosistemas. La Constitucin Poltica de Colombia expedida en 1991, ambientalmente se inspir en las tendencias poltco-normativas internacionales del momento; por tanto, presenta los mismos sesgos economicistas del Neoliberalismo financiero y amasador de pobreza de la mayora humana y el despilfarro de unos muy pocos. En 1993 se da un segundo gran paso con la expedicin de la Ley 99, mediante la cual se conform el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se cre el Ministerio del Medio Ambiente como su ente rector, ente que hoy da ha sido transformado en Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y que como gran objetivo para la poltica ambiental del pas ha sido encomendado desde su creacin para transformar el sistema ambiental nacional en un estamento participativo, sistemtico, descentralizado, multitnico y pluricultural. Cuando se habla de Sistema Nacional Ambiental (SINA) se habla del conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
17
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales, contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y en la ley 99 de 1993. Est integrado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones autnomas regionales, las entidades territoriales y sus unidades ambientales, organismos de control, Institutos descentralizados de investigacin e informacin, sistema de parques naturales, algunos gremios organizaciones no gubernamentales. La poltica ambiental se expide en Colombia cada cuatro aos, desde 1974, y est contenida en los planes nacionales de desarrollo de los respectivos gobiernos dando continuidad a los programas y proyectos base de la nacin y las instituciones8. En conclusin, los principales problemas ambientales son producto de la manera como cubrimos las necesidades bsicas de sobrevivencia y de las necesidades creadas por un medio social y econmico que define gustos y determina elecciones de consumo. En general (excluyendo algunas naciones) las necesidades son enmarcadas dentro de un modelo de desarrollo cuyos fundamentos se encuentran en la capacidad de acumulacin de capital, dejando en manos del mercado el bienestar humano. Este modelo de desarrollo adicionalmente propone sacrificar el presente para tener un futuro mejor (justificando la pobreza). (Sen, Amartya, Las Teoras del Desarrollo Principios de Siglo XXI, en: Cuadernos de
Universidad Libre Seccional Pereira. Facultad de Ingenieras, Ingeniera ambiental. Programas Analticos. Disponible en: http://tuwikiambiental.wikispaces.com/file/view/PROGRAMA+LEGISLACION+AMBIENTAL+2009.pdf
8
18
Economa v. XII, No. 29, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1998). A nivel ambiental es un absurdo pensar que la explotacin irracional de los recursos a corto plazo traer beneficios a largo plazo, pues el degradar la naturaleza tendr como consecuencia un desequilibrio ambiental que no slo nos vulnera como especie sino que atenta contra la vida en el planeta. (GALAFASSI, Guido. p. Anlisis de Normatividad y la poltica ambiental desde las Ciencias Sociales. Editorial. Theothicos. 2001)9.
HUERTAS, Mara Helena y VASQUEZ CARDONA, David. Centro de Investigacin de Pensamiento Latinoamericano. 2008. Manizales. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=content&task=view&id=392
19
Fundamentacin Leccin I
Esencia y Funcin de la
Gestin Ambiental
ORIENTACIN CONCEPTUAL
El concepto de Gestin Ambiental se refiere a las acciones que realice la sociedad y la inter-institucionalidad para proteger, conservar, recuperar, mejorar, y utilizar racionalmente los patrimonios biogeogrficos y culturales o para desarrollar urbanismos, o asentamientos humanos que coexistan armnica y saludablemente a travs del tiempo en sus necesidades bsicas y adquiridas1. Sin embargo, la cuestin es an ms compleja, a quin le corresponde hacer la gestin ambiental? Cmo y quin decide qu se debe conservar, mejorar o proteger? Qu es ocupar racionalmente el territorio? Qu se debe prevenir y proyectar? La gestin ambiental implica entonces APLICAR los conocimientos, criterios, principios y valores explcitos en la Educacin Ambiental para el manejo adecuado, deliberado y participativo de la funcin pblica y dems estructuras sociales, episodios y problemas de impacto ambiental en diversidad de contextos: urbano-rurales, territorios, bio-regiones estratgicas, empresas, productos, desempeos, bienes, servicios incluyendo el mismo conocimiento de una regin determinada, por parte de los diversos autores y actores sociales, mediante el uso selectivo y combinado de instrumentos econmicos, jurdicos, polticos de planeacin,
BLANCO, Amalio y VALERO, Sergio. Los fundamentos de la Intervencin Social. Edit. Parson. Madrid.2007.
1
tcnicas, econmicas, financieras y administrativas, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin dentro de un marco de coexistencia sostenible2. Este enfoque de Desarrollo Sostenible se incluye en los trminos ambientales en 1987, en el "Informe Brundtland" el cual seala que "el desarrollo no debe significar solamente crecimiento econmico", llamando la atencin sobre las desigualdades existentes entre pases ricos y pobres y la necesidad de cubrir las necesidades bsicas de la poblacin, de una manera ms equitativa, haciendo extensivo ese derecho incluso a las generaciones venideras.3 De all que la sociedad deber enfocar sus decisiones y esfuerzos en realizar una Gestin Ambiental Sostenible, la cual ser entendida como "...el desarrollo impostergable de un propsito comn, orientado a proteger y conservar el medio ambiente de manera que se garantice el mantenimiento y mejoramiento continuo, presente y futuro, en cantidad y calidad, de los patrimonios de la Naturaleza y de la coexistencia saludable de la condicin humana4. En la siguiente grfica sobre la visin integradora de la Gestin Ambiental, podemos deducir sus objetivos, criterios y principios, como tambin otras argumentaciones complementarias para lograr xitos en un proceso de gestin:
2
PEREZ, Gonzlez Jess. Fundamentos Filosficos de la Gestin Ambiental para Nacional de Colombia. Direccin Nacional de Servicios Virtuales.
Decisores. Santiago de cuba. 2003

3Universidad
Fundamentos de Gestin ambiental. Disponible en: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/1_introduccion.html

4
Maya, ngel Augusto. La Gestin Ambiental en Colombia. Unal. Bogot. 2001
VISIN INTEGRAL
Grfico 15
Desde la grfica se pueden construir diversidad de sentidos y significados contextuales: Qu se aprende desde las prcticas de gestin? Cmo se manifiestan las opciones participativas en la planeacin, en la organizacin y en la ejecucin de proyectos? Cul es la naturaleza de la Biotica en este contexto? Qu categoras de anlisis ambiental estn implcitas en los procesos de gestin?
5
NOGUERA, De Echeverry Patricia. Complejidad de la Gestin ambiental en el
pensamiento Latino. Universidad de Manizales. 2007
PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA GESTION AMBIENTAL

Del conocimiento a los saldos pedaggicos cualificadores: En todo proceso de Gestin Ambiental, adems del mejoramiento de las condiciones ambientales, debe generar otros productos de la sociedad. Se generan cambios en actitudes y patrones de consumo negativos: El mayor conocimiento de los procesos permitir generar cambios graduales en los comportamientos sociales, hacia nuevos modelos de consumo menos agresivos con el ambiente. Contribuye a minimizar conflictos sociales y polticos: Si el proceso de Gestin Ambiental incluye una participacin real que incluye la negociacin y el logro de consensos y acuerdos. Permite aumento del nivel de vida: La solucin de conflictos y problemas ambientales logran una mejor calidad del ambiente y con ello mejores condiciones de bienestar. Permite aprender de los errores.- Los procesos estn llenos de aciertos y equivocaciones, debe dejarse constancia de stos como aprendizaje y mejorar en otras oportunidades. Construccin de una base social.- Una sociedad organizada e informada para el ejercicio de una mejor gestin ambiental en el municipio. Se mejora en experiencia y expectativas. Permite el conocimiento ambiental de la localidad.-Todos los participantes en el proceso de diagnstico, planeacin y ejecucin de acciones quedan con un mayor conocimiento de su territorio6.
Universidad Nacional de Colombia. Direccin Nacional de Servicios Virtuales. Fundamentos de Gestin ambiental. Disponible en: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/21_Requisitos_diag.html
6
De lo Interdisciplinar a la Transdisciplina Por la complejidad de la problemtica ambiental, para la prevencincorreccin y solucin de la misma, requiere fusionar saberes, voluntades, conocimientos, experiencias y talentos de autores y actores, que generen capacidad de respuesta ecoeficiente continua y permanente; de ninguna manera se trata de yuxtaponer criterios e inters individualistas y unidisciplinares. El proceso transdisciplinario se fundamenta en el consenso y la concertacin despus de haberse argumentado y deliberado entre los participantes. Con criterios de Sostenibilidad Un proceso de Gestin Ambiental debe orientarse por los siguientes criterios de sostenibilidad: Una clara idea de los objetivos y metas en funcin de los recursos y posibilidades locales. Una clara identificacin de las alternativas de accin (varias para cada iniciativa). Un criterio flexible y creativo para planear acciones en forma realista y confiable. Una clara previsin de los obstculos y riesgos irreparables a la calidad de los procesos y al incumplimiento de los objetivos, como la ineptitud, el clientelismo y la corrupcin en la toma de decisiones. Un manejo autnomo, responsable y eficiente de los recursos, los medios y los talentos humanos. Una participacin activa y responsable de la comunidad.
Un compromiso por lograr equidad y justicia en las oportunidades y los derechos humanos y los Derechos de la Naturaleza. Criterios de pertinencia y contextualidad Concluimos que para iniciar, ejecutar y terminar exitosamente los complejos procesos de Gestin Ambiental, se deben tener en cuenta las diferencias y particularidades: Biofsicas, sociales, culturales y econmicas en Regiones, Municipios o Localidades Colombianas. Para que los procesos de Gestin Ambiental sean positivos se requiere el cumplimiento de condiciones externas e internas a las instituciones que permiten o facilitan el proceso, algunas de ellas son indispensables (como la voluntad poltica) cuya ausencia puede entorpecer o impedir cualquier iniciativa; otras son necesarias o recomendables de que estn presentes (como los recursos econmicos), porque facilitan la realizacin de acciones pero por si solas no son suficientes o no garantizan la Gestin Ambiental.7
LA GESTION AMBIENTAL DEL SIGLO XXI

Clausurada la primera dcada del presente siglo, presenciamos el perfilamiento de un mundo cualitativamente distinto, caracterizado por el poli centrismo, la diversidad de estilos de vida, la paradoja y el desencadenamiento de la complejidad, la incertidumbre y el caos.8 Es decir: una sociedad pluralista, multi opcional y policntrica. Por ello, la centuria que acabamos de iniciar plantea grandes retos y desafos a todos y en todo; esta reflexin es la clave para toda decisin que se tome con responsabilidad.
7 8
Ibd., p. 3. Disponible en: http://www.usma.ac.pa/web/ActAcad/Leccion_2006.pdf
Para coexistir armnicamente en las nuevas realidades cotidianas, se debe tener profunda conciencia de lo que implica una Sociedad del conocimiento y del saber, es decir, profundizar rigurosamente en la cultura de la Gestin de Intangibles desde los Derechos Humanos y los Derechos de la Naturaleza9, es decir, el cmo aumentar el valor agregado desde un talento humano, una idea de calidad, una innovacin, una informacin, un nuevo enfoque de Evaluacin Ambiental Estratgica, una teora de lo integral, una ecopoltica, una norma y desde nuevos recursos de capital intangibletangible. Veamos algunos Ejemplos de Gestin Intangible: Gestin del conocimiento Gestin del Talento Humano Gestin de la Calidad ( ISO) Gestin del capital Social e intelectual de las organizaciones y de la funcin pblica. Gestin de la Complejidad en las Organizaciones Gestin de los Sellos Verdes y la Justicia Social Gestin de las Bioseguridad. (Tecnologas Alternativas) Gestin de la Informacin y la comunicacin Todo esto, y muchos otros indicadores conforman un paisaje de Eco Gestin diferente al que estbamos acostumbrados a percibir desde el tecno-burocratismo exclusionista clsico, diseadores de formatos de tareas cumplidas y por cumplir, basadas en activos y pasivos cuantitativos10. Actualmente emergen tres tendencias visionarias de gestin ambiental: La Nueva Gestin Ambiental Pblica que considera el Estado como una gran empresa bio- poltica, bio-jurdica y eco-administrativa propiciando la
ARANA. A. Vladimir. Gestin de Intangibles. Contracting Society. 2003 GUIMET, Perea Jordi. Capital Intelectual en las Organizaciones y la Administracin Pblica.Univ.Catalua.2002
10 9
incorporacin de principios, criterios, valores y enfoques de la Pedagoga ambiental al campo de lo pblico. La Nueva Gestin del Conocimiento que intenta aplicar los principios de la Nueva Ciencia Ambiental y de la intangibilidad, al mbito de la gestin pblica, tal como lo estamos refiriendo anteriormente. La Gestin Ambiental Postmoderna, que se basa en el paradigma construccionista de estrategia transversal, transdisciplinaria, holstica y sistmica (versin compleja e integradora del arte, la esttica y la ldica).
Fundamentacin Leccin V
Esencia y Funcin de las
Normas ECO - ISO

NORMAS ISO 14.000
La norma ISO 14000, no es una sola norma, sino que forma parte de una familia de normas que se refieren a la gestin ambiental aplicada a la empresa cuyo objetivo consiste en la estandarizacin de formas de producir y prestar de servicio que protejan al medio ambiente, aumentando la calidad del producto y como consecuencia la competitividad del mismo ante la demanda de productos cuyos componentes y procesos de elaboracin sean realizados en un contexto donde se respete al ambiente. Establecen herramientas y sistemas enfocados a los procesos de produccin al interior de una empresa u organizacin, y de los efectos o externalidades que de estos deriven al medio ambiente. La ISO 14000 no es una ley en el sentido que nadie se exige ser registrado sin embargo, nadie obliga a nadie a comprar sus productos y servicios, pero se debe estar preparado si en el otro pas se ha declarado ISO 14000 como requisito para hacer negocio Justificacin La Globalizacin econmica hace que los procesos productivos en el mbito mundial estn estandarizados, cualquier Compaa que quiera incursionar en un mercado extranjero para ser aceptado debe cumplir con los Estndares Internacionales y estar certificada con el cumplimiento de una norma ISO.
La preocupacin por la proteccin de la salud de los humanos y la responsabilidad ambiental, han sido preocupaciones prioritarias para las naciones industrializadas en el mundo en los ltimo treinta aos. Esto llevo la preocupacin al plano internacional de la ONU dictndose en consecuencia conferencias en torno al tema ambiental, de esta manera se fueron estructurando una serie de normas, no solamente para la estandarizacin de la calidad, sino ya tocando un tema ms delicado como lo es actualmente el medio ambiente. Es por esta razn que nosotros los Administradores de empresas, como futuros empresarios y directores, debemos conocerlas, estudiarlas y ensearlas, es decir, servir de "multiplicadores" de las normas que nos van a ayudar, sino a salvar nuestro medio ambiente, por lo menos si a minimizar el impacto negativo que miles de industrias estn teniendo sobre l. Historia de las Normas ISO En la dcada de los 90, en consideracin a la problemtica ambiental, muchos pases comienzan a implementar sus propias normas ambientales las que variaban mucho de un pas a otro. De esta manera se haca necesario tener un indicador universal que evaluara los esfuerzos de una organizacin por alcanzar una proteccin ambiental confiable y adecuada. En este contexto, la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) fue invitada a participar a la Cumbre de la Tierra, organizada por la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Ro de Janeiro - Brasil. Ante tal acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales, despus denominadas, ISO 14000. Para 1992, un comit tcnico compuesto de 43 miembros activos y 15 miembros observadores haba sido formado, y el desarrollo de lo que hoy conocemos como ISO 14000 estaba en camino. En octubre de 1996, el lanzamiento del primer componente de la serie de estndares ISO 14000 sali a la luz, a revolucionar los campos empresariales, legales y tcnicos.
El objetivo primordial es que las organizaciones pueden optimizar y mejorar todos sus procesos productivos y reducir el impacto negativo que causan en el medio ambiente del cual se proveen. Familia De Las Normas ISO ISO 14000: Gua a la gerencia en los principios ambientales, sistemas y tcnicas que se utilizan. ISO 14001: Sistema de Gestin Ambiental. Especificaciones para el uso. ISO 14010: Principios generales de Auditora Ambiental. ISO 14011: Directrices y procedimientos para las auditoras ISO 14012: Guas de consulta para la proteccin ambiental. Criterios de calificacin para los auditores ambientales. ISO 14013/15: Guas de consulta para la revisin ambiental. Programas de revisin, intervencin y gravmenes. ISO 14020/23: Etiquetado ambiental ISO 14024: Principios, prcticas y procedimientos de etiquetado ambiental ISO 14031/32: Guas de consulta para la evaluacin de funcionamiento ambiental ISO 14040/4: Principios y prcticas generales del ciclo de vida del producto ISO 14050: Glosario ISO 14060: Gua para la inclusin de aspectos ambientales en los estndares de productos Es as como la ISO 14000 constituye una normativa que provee a la gerencia con la estructura para administrar un Sistema de Gerencia Ambiental. La serie incluye disciplinas en eco-gerencia, auditora, evaluacin en la gestin de proteccin al medio ambiente, eco-estampado/etiquetas/sellos y normalizacin de productos entre sus guas. Ms an ISO 14001 se puede integrar con seguridad, salud ocupacional e ISO 9001para lograr un Sistema de Gerencia Integral1.
Giacobazzo, Paula Andrea. Las Normas ISO http://www.monografias.com/trabajos62/normas-iso/normas-iso.shtml
14000.
Disponible
en:
Principios de las Normas ISO 14000 Todas las normas de la familia ISO 14000 fueron desarrolladas sobre la base de los siguientes principios: Deben resultar en una mejor gestin ambiental Deben ser aplicables a todas las naciones Deben promover un amplio inters en el pblico y en los usuarios de los estndares Deben ser costo efectivas, no prescriptivas y flexibles, para poder cubrir diferentes necesidades de organizaciones de cualquier tamao en cualquier parte del mundo Como parte de su flexibilidad, deben servir a los fines de la verificacin tanto interna como externa Deben estar basadas en conocimiento cientficos Y por sobre todo, deben ser prcticas, tiles y utilizables. Beneficios de las Normas ISO 14000 Para Negocios: La adopcin extendida de Normas Internacionales significa que los proveedores pueden basar el desarrollo de sus productos y servicios contra los datos especficos que tienen la amplia aceptacin en sus sectores. Esto, a su turno, significa que los negocios que usan Normas Internacionales son cada vez ms libres de competir sobre muchos ms mercados en el mundo entero. Para clientes: La compatibilidad mundial de tecnologa que es alcanzada cuando los productos y servicios son basados en Normas Internacionales les trae una cada vez ms amplia opcin de ofertas, y ellos tambin se benefician de los efectos de competencia entre proveedores. Para gobiernos: Las Normas Internacionales proporcionan las bases tecnolgicas y cientficas que sostienen la salud, la legislacin de seguridad y ambientales.
Para pases en va de desarrollo: Las Normas Internacionales constituye una fuente importante de know-how tecnolgico, definiendo las caractersticas que se esperan de los productos y servicios para encontrarse sobre mercados de exportacin, las Normas Internacionales dan una base a pases en va de desarrollo para hacer las decisiones derechas invirtiendo sus recursos escasos y as evitan malgastarlos. Para consumidores: La conformidad de productos y servicios a las Normas Internacionales proporciona el aseguramiento sobre su calidad, seguridad y la fiabilidad. Para cada uno: Normas Internacionales pueden contribuir a la calidad de vida en general asegurando que el transporte la maquinaria e instrumentos que usamos es sano y salvo. Para el planeta que habitamos: Porque hay Normas Internacionales sobre el aire, el agua y la calidad del suelo, y sobre las emisiones de gases y la radiacin podemos contribuir a esfuerzos de conservar el ambiente. La ISO desarrolla slo aquellas normas para las que hay una exigencia de mercado. El trabajo es realizado por expertos por el prstamo de los sectores industriales, tcnicos y de negocio que han pedido las normas, y el que posteriormente los ponen para usar. Estos expertos pueden ser unidos por otros con el conocimiento relevante, como los representantes de agencias de gobierno, organizaciones de consumidores, la academia y laboratorios de pruebas.
Requisitos Para la Implementacin y Actualizacin de la Norma ISO 14000 Autoevaluacin Inicial de Gestin Ambiental Autoevaluacin de su capacidad de gestin, fortalezas y oportunidades. Lo cual permitir saber en la posicin en que se encuentra la empresa para desarrollar un Sistema de Gestin Ambiental (SGA), o bien, verificar el grado de avance si ya se encuentra en etapas avanzadas. Compromiso y Poltica Definicin de Poltica. En este punto estn contenidas todas las caractersticas de la Poltica Ambiental. Planificacin La organizacin deber formular un plan para cumplir su Poltica Ambiental, para ello se requiere de: Identificacin y Registro de los aspectos ambientales y evaluacin de los impactos ambientales. Requisitos Legales Criterio de comportamiento interno Establecer y Metas Ambientales Desarrollo de un Programa de Gestin Ambiental Implementacin La organizacin debe desarrollar capacidades y apoyar los mecanismos para lograr la poltica, objetivos y metas ambientales, para ello, es necesario enfocar al personal, sus sistemas, su estrategia, sus recursos y su estructura. Medicin y Evaluacin Se debe medir y monitorear el comportamiento ambiental para compararlo con los objetivos y metas ambientales.
Revisin y Mejoramiento Esta instancia comprende tres etapas: Revisin, Mejoramiento y Comunicacin. La revisin del SGA permite evaluar el funcionamiento del SGA. El Mejoramiento Continuo es aquel proceso que evala continuamente el comportamiento ambiental, por medio de sus polticas, objetivos y metas ambientales. La comunicacin externa adquiere relevancia, dado que, es conveniente informar a las partes interesadas los logros ambientales obtenidos2. (Este tipo de normas fue aprobado por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) en Septiembre de 1996. La versin oficial en idioma espaol).
2
Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos62/normas-iso/normas-iso2.shtml
Fundamentacin Leccin IV
Evaluacin de Impacto AmbientalInstrumentos de la Evaluacin de Impacto Ambiental

El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la evaluacin del impacto ambiental de una intervencin. Es un estudio tcnico, objetivo, de carcter plural e interdisciplinario, que se realiza para predecir los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecucin de un proyecto, actividad o decisin poltica permitiendo la toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental del mismo. Constituye el documento bsico para el proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental. El estudio del impacto ambiental puede hacerse en varias etapas, en paralelo con las etapas de la intervencin que se pretende evaluar. Para estos efectos debe entenderse como intervencin no solo una obra, como un puente o una carretera, sino que tambin, es una intervencin que puede tener impacto en el ambiente, la creacin de una normativa o una modificacin de una normativa existente. Por ejemplo, el incremento del impuesto a la importacin de materia prima para fabricacin de plsticos puede inducir al uso de recipientes reciclables. Estudio de impacto ambiental preliminar Los estudios de impacto ambiental son desarrollados con informacin bibliogrfica disponible que reemplaza al EIA en aquellos casos en que las actividades no involucran un uso intensivo ni extensivo del terreno, tales como la aerofotografa, Apoyos multimedia, Cartas preliminares < escala 1:
25000, geologa de superficie, o se trate de actividades de reconocido poco impacto a desarrollarse en ecosistemas no frgiles. Son estudios que el proponente elabora para contrastar la accin con los criterios de proteccin ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del anlisis ambiental ms detallado. Estudio de impacto ambiental parcial Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin pueda tener impactos ambientales que afectaran muy parcialmente el ambiente y donde sus efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas conocidas y fcilmente aplicables. Estudio de lnea de base o diagnstico socio-ambiental Consiste en un diagnstico situacional que se realiza para determinar las condiciones ambientales de un rea geogrfica antes de ejecutarse el proyecto, incluye todos los aspectos biticos, abiticos y socio-culturales del ecosistema. Se trata de realizar un inventario detallado del componente bitico y definicin o caracterizacin del componente abitico. Estudio de impacto ambiental detallado Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin puede producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o cualitativa, que ameriten un anlisis ms profundo para revisar los impactos y para proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Como parte importante de esta etapa de los estudios puede ser necesario desarrollar planes de reasentamiento de poblaciones, plan de mitigacin de impactos, plan de capacitacin y, plan de monitoreo. Estudio de impacto ambiental estratgico Anlisis de los impactos ambientales sinrgicos o acumulativos de las polticas, planes y programas que permite poner condiciones adelantadas que deben ser incorporadas en las acciones especficas. Realizacin de la evaluacin del impacto ambiental La realizacin en s de la evaluacin ambiental es de responsabilidad del prestatario. El gobierno o auspiciador del proyecto hace los arreglos para la evaluacin ambiental; a menudo se elige consultores o una institucin para elaborar los anlisis. Cuando sea necesario emplear expertos internacionales para proporcionar habilidades no disponibles en el pas receptor del crdito, es conveniente alentar tambin la participacin de consultores locales, a fin de aprovechar los conocimientos locales y fortalecer su capacidad para futuros trabajos de evaluacin ambiental. La evaluacin ambiental es ms efectiva cuando los resultados, aunque preliminares, sean divulgados desde el inicio del proceso de preparacin. En ese momento, alternativas deseables desde un punto de vista ambiental (sitios, tecnologas, etc.) pueden ser consideradas en forma realista, y los planes de implementacin y operacin pueden ser diseados para responder a los problemas ambientales crticos para un mximo de efectividad de costos. Ms tarde se vuelve muy costoso efectuar importantes cambios de diseo, seleccionar una propuesta alternativa, o decidir no continuar con un proyecto. An ms costosas son las demoras en la implementacin de un proyecto debido a problemas ambientales no
contemplados en su diseo. Consecuentemente, es esencial integrar la evaluacin ambiental dentro del estudio de factibilidad y del diseo. El plan de implementacin de la evaluacin ambiental deber posibilitar frecuentes reuniones de coordinacin entre el equipo de evaluacin ambiental y el del estudio de factibilidad, para intercambiar informacin sobre los problemas ambientales y las respuestas que stos requieren. Los borradores preliminares de las secciones ms importantes de la evaluacin ambiental y las ponencias sobre problemas especficos, tambin son tiles como medios de comunicacin entre los equipos, especialmente al tomar decisiones claves a medida que avanza la preparacin. La mayora de las evaluaciones ambientales exitosas suelen recibir revisiones completas a la mitad del perodo. Puesto que en la prctica algunas evaluaciones ambientales definitivas podrn estar listas slo poco tiempo antes de la evaluacin, es muy deseable adems hacer una revisin preliminar en una etapa apropiada interina (por ejemplo, al identificar todos los problemas ambientales significativos y describir las medidas de atenuacin). Esto asegurar un alcance correcto en la evaluacin ambiental; la comunicacin entre los diseadores y el equipo de evaluacin ambiental; y que en realidad, se estn realizando los cambios que requiere el proyecto para tratar los problemas ambientales. En general, se conoce la mayora de las principales inquietudes durante los primeros meses; el resto del perodo de la evaluacin ambiental se concentra en las medidas de atenuacin1.
1
Banco Mundial, Departamento de Medio ambiente. Polticas, Procedimientos y Problemas
Intersectoriales. Libro de Apoyo ambiental. Volumen I, II y III. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_de_impacto_ambiental http://www.gconciencia.com.ar/legal/7343.htm
Segn lo anterior, los Estudios de Impacto Ambiental se priorizan en los siguientes casos: Aterrizando las definiciones precedentes, tenemos que los proyectos de inversin que debern obligatoriamente presentar un Estudio de Impacto Ambiental, sern los que presenten las siguientes caractersticas: 1. Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos, por ejemplo una empresa procesadora de planchas de Pizarreo que manipule Asbesto y que est localizada cerca de un poblado. 2. Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; por ejemplo una empresa aserradora. 3. Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupo humanos. 4. Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar. 5. Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona. 6. Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general los pertenecientes al patrimonio cultural2.
Ley 19300, Ley de Bases del Medio Ambiente: Caractersticas y Estructura. Disponible en: http://www.cueronet.com/tecnica/normasiso14000_3.htm
Fundamentacin Leccin II
Instrumentos de Gestin Ambiental en el
Contexto Colombiano
POLTICAS Y NORMATIVAS
Al Estado le corresponde definir y dictar los lineamientos que orienten las acciones de un pas, stos lineamientos se materializan en la Constitucin, en las Leyes, la normativa y las Polticas, las cuales se constituyen en una filosofa y un Norte, incluye principios bsicos que se deben tener en cuenta para actuar sobre un tema determinado. En el tema ambiental, es al Ministerio del Medio Ambiente a quien le corresponde interpretar, desarrollar y aplicar la constitucin de 1991, conocida como la Constitucin Verde, por contener 86 artculos en pro de la cultura ambiental. Adems, al Ministerio le corresponde disear y proponer ante el Consejo Nacional Ambiental: la Poltica Ambiental Nacional y las Polticas Sectoriales. Sin embargo, tambin en el nivel regional la Corporacin Autnoma Regional como Autoridad Ambiental, fija los lineamientos de accin en la Regin y en los contextos municipales. La Poltica Nacional Ambiental se concreta en cada Plan Nacional de Desarrollo. Las Polticas Ambientales Sectoriales o los lineamientos de Poltica vigentes son: Poltica de Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de las Zonas Costeras Poltica Nacional de Biodiversidad Poltica para la Gestin de la Fauna Silvestre
Poltica de Bosques Poltica para la consolidacin del Sistema Nacional de reas protegidas Poltica de Educacin Ambiental Poltica para la formacin ciudadana en la Gestin Ambiental Poltica de produccin ms limpia Poltica para la Gestin Integral de Residuos Slidos Poltica Nacional de Manejo Integral de Residuos slidos Lineamientos de Poltica para el Uso y Manejo de Plaguicidas Lineamientos para la Poltica de Ordenamiento Ambiental del Territorio Lineamientos Ambientales de la Gestin Urbano - Regional en Colombia Lineamientos de Poltica para el Manejo Integral del Agua Lineamientos de Poltica para humedales interiores en Colombia Lineamientos de Poltica ambiental para el Desarrollo Urbano Lineamientos de una Poltica de participacin ciudadana en la Gestin Ambiental Bases para una Poltica de Poblacin y Medio Ambiente. Estrategias para un Sistema Nacional de reas Protegidas Instrumentos tcnicos Se consideran Instrumentos Tcnicos que facilitan la Gestin Ambiental, los procesos de Planeacin regional y municipal, y los instrumentos que faciliten su ejecucin, seguimiento, control, evaluacin, monitoreo y ajuste o retroalimentacin.
Instrumentos Tcnicos de Planeacin Se definen como las decisiones administrativas que contienen un conjunto de objetivos, directrices, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas expedidos por las autoridades competentes, adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio, la asignacin de los recursos y los tiempos destinados para su ejecucin. El tema ambiental en el nivel nacional es orientado por la Poltica Nacional Ambiental y las lneas del Plan Nacional de Desarrollo; en el mbito regional, son las Autoridades Ambientales a las que les corresponde ordenar el tema ambiental a travs de su Plan de Gestin Ambiental Regional, y el Plan de Accin Ambiental Regional. A nivel del municipio, ste debe tener su POT, PBOT o EOT (Plan decenal), el Plan de Desarrollo Municipal (Para cada perodo de la administracin), los Planes Sectoriales y el Plan de Accin Ambiental Local, que debern estar incluidos en el Plan de Desarrollo Municipal. Puede conseguir mayor informacin sobre el tema, en el Documento "Sistemas de Gestin Ambiental Municipal -SIGAM, Captulo 2, numeral 3.2.1 Instrumentos Tcnicos."
Estos instrumentos permiten: Realizar un eficiente ejercicio de competencias y funciones ambientales Establecer procedimientos administrativos adecuados para la GAM Implementar las instancias y dependencias ms idneas en los municipios Instrumentos tcnicos y metodolgicos de apoyo a la GAM Los manuales e instrucciones para la formulacin de Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial, y su dimensin ambiental. Las decisiones y directrices sobre usos del suelo que deben tener los POT. Las decisiones administrativas para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente, consideradas en el Plan de Desarrollo municipal. La Agenda Ambiental del Municipio, la cual contiene dos partes: El Perfil Ambiental del Municipio o diagnstico ambiental, que suministra la lnea de base o el estado de conservacin, oferta ambiental o deterioro y problemtica ambiental. La segunda parte es el Plan de Accin Ambiental Municipal, el cual debe contener lneas de accin ambiental estratgicas, programas y proyectos ambientales, con financiacin, entidades responsables, objetivos y metas concertadas, cronogramas de actividades etc. Los Planes de gestin de las CAR, (Corporaciones autnomas regionales, sealan las actuaciones de esta entidad regional en el territorio municipal. La comunicacin entre el Alcalde y la Corporacin deber ser directa y permanente con el fin de impulsar proyectos ambientales que sean prioritarios para el municipio y la regin.
Los Instrumentos metodolgicos son los siguientes: Los Manuales de formulacin de los POT ofrecidos por el Ministerio de Desarrollo y el IGAC y las directrices de las CAR para la formulacin de estos Planes. Gua para la formulacin de Planes de Accin Ambiental Municipal. M4 la cual se puede consultar en la pgina Web: Las cartillas, manuales, protocolos Las Guas administrativas, metodolgicas, tcnicas, operativas y de gestin. Instrumentos Tcnicos de Seguimiento y Control a la Calidad Ambiental del Municipio Para hacerle seguimiento a la Calidad Ambiental Rural o Urbana de un municipio debe existir una lnea de base con informacin completa y confiable, sta podr encontrarse en el Plan de Ordenamiento Territorial, en el Plan de Desarrollo Municipal o en el Perfil Ambiental Municipal o primera parte de la Agenda Ambiental. Para poder hacer un seguimiento a los cambios positivos (de mejoramiento) o negativos (de deterioro ambiental), deber hacerse un seguimiento continuo y sistematizado. En este campo son muy importantes los aportes de la Academia y las ONG ambientales, que pueden apoyar a la administracin municipal en todo el proceso. Con la investigacin y produccin de informacin. En la constitucin y funcionamiento de Observatorios Ambientales, urbanos y rurales. El seguimiento a la Calidad Ambiental requiere del diseo de un Sistemas de indicadores. El Ministerio del Medio Ambiente (en su pgina Web) ofrece el SIAU: Sistema de Indicadores Ambientales
Urbanos. Igualmente el Sistema de indicadores que maneja el IDEAM, las redes de monitoreo de calidad del aire, de calidad de agua etc. Sistemas de informacin Geogrfica. SIG. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC pueden suministrar copiosa informacin sobre la geografa del pas. Las CAR tambin poseen informacin ambiental geo referenciada1.
Los instrumentos administrativos y gerenciales proporcionan medios para consolidar y fortalecer las estructuras administrativas de GAM y para generar fortalezas propias. Estos incluyen procedimientos o protocolos de funcionamiento, manuales y guas de gestin, los cuales indican lo que hay que hacer y cmo hacerlo en la administracin del medio ambiente. Igualmente toda administracin deber hacer seguimiento a su gestin, evaluar la eficiencia y eficacia de las acciones relacionadas con la funcin pblica que les compete, para ello suministrar un Sistema de Indicadores de gestin, mecanismos de control y evaluacin del desempeo administrativo.
Universidad Nacional de Colombia. Direccin Nacional de Servicios Virtuales. Fundamentos de Gestin ambiental. Disponible en:
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/23_Instrumentosgestio n.html
Para hacer seguimiento y evaluacin de los procesos administrativos relacionados con la Gestin Ambiental Municipal, se sugiere consultar el documento "Estrategias para la aplicacin del SIGAM: Estrategia de Seguimiento, Control y Sistema de Indicadores" que hacen parte de sta publicacin. En l se detallan procedimientos de seguimiento: a) A la aplicacin del SIGAM en el municipio, b) A la ejecucin del Plan de Accin Ambiental Local PAAL, c) A la evolucin de la Capacidad de Gestin Ambiental o ndice GAM. Estos instrumentos contribuyen a generar procedimientos administrativos ms eficientes y adecuados, contribuyen a un mejor ejercicio de las competencias y funciones ambientales del municipio y Establecen mecanismos de seguimiento y control del cumplimiento de las funciones ambientales del municipio, de cada institucin, de los actores econmicos y de la ciudadana en general. Seguimiento al Desarrollo de la Gestin Ambiental Municipal El objetivo de realizar seguimiento y monitoreo a la GAM, ms que evaluar o calificar su eficiencia y eficacia, es detectar los aciertos y debilidades del Sistema, conocer qu situaciones internas o externas al municipio dificultan o facilitan el desarrollo de la GAM, con el fin de aplicar oportunamente los ajustes y correctivos necesarios, y conocer permanentemente nuevas necesidades. Existen dos niveles de seguimiento al desarrollo de la Gestin Ambiental Municipal: El primero se realiza al interior del municipio, la dependencia encargada del tema ambiental deber construir los indicadores de seguimiento. El segundo nivel de seguimiento se realiza desde afuera de la administracin municipal, ya sea por entidades como la Personera o la
Contralora, o por parte de los ciudadanos a travs de las Veeduras ciudadanas y Auditoras ambientales. El control y vigilancia es una de las estrategias de la gestin ambiental y no un objetivo ni un sinnimo de sta. Dicha estrategia estar dirigida a asegurar el cumplimiento de las normas ambientales, de las funciones ambientales de la administracin municipal y de los compromisos adquiridos por instituciones y particulares en el marco de concertaciones, planes de manejo, audiencias pblicas y otros mecanismos de acuerdo, aplicables al interior de los escenarios de gestin. La Estrategia de Control y Vigilancia es un mecanismo de seguridad complementario de las estrategias de educacin y participacin, los incentivos y dems medidas dirigidas a la construccin de autocontrol y cdigos voluntarios de conducta. En tal sentido, las actividades de control y vigilancia deben cumplir dos funciones: 1. Defensa de los derechos ambientales colectivos e individuales amparados por las normas vigentes, frente al detrimento que puedan causar actuaciones particulares. 2. Fortalecimiento del autocontrol y el control social. Se sugieren las siguientes etapas: Definicin de responsables institucionales Constitucin de veeduras ciudadanas Seguimiento a la Gestin Ambiental segn programacin Evaluacin y deteccin de fallas por causas endgenas o exgenas Correcciones y ajustes a la programacin.
El siguiente cuadro puede orientar la estrategia de seguimiento, control y monitoreo a la gestin ambiental municipal.
Instrumentos de coordinacin y participacin
Formas de participacin de los actores, momentos y mecanismos de convocatoria para la gestin ambiental municipal.
BONDADES ESTRATEGICAS DE LA PARTICIPACION

Como la participacin permite mayor equilibrio en la proteccin de los intereses de los distintos grupos, esta permite mantener relaciones pacficas entre las personas y los grupos de inters. En esa direccin la administracin municipal en cabeza del Alcalde debe promover ejercicios que: Fortalezcan los actores sociales como participantes Fortalecer las circunstancias y posibilidades para el consenso y la construccin de espacios para la concertacin. Fortalecer la capacidad de reflexin y de negociacin de sus gobernados Por otro lado, el Alcalde, como rector del municipio, debe considerar la condicin de medios que tienen los mecanismos de participacin ciudadana instituidos por la ley, para que el ciudadano ejerza sus derechos y deberes con el Estado y con los particulares. De esta manera gana en gobernabilidad. Dichos mecanismos son: Mecanismos de Informacin como por ejemplo la libertad de expresin, el acceso a los documentos pblicos y el derecho de peticin. Mecanismos de Consulta Como el cabildo abierto, plebiscito, consulta popular, referendo y audiencia pblica. Mecanismos de Decisin como el voto programtico, iniciativa popular legislativa, la revocatoria del mandato. Mecanismos de Gestin, por ejemplo la accin de tutela, acciones populares. Mecanismos de Gestin y Control, como las acciones de cumplimiento,
10
derecho a intervenir. Mecanismos de Control, por ejemplo la veedura ciudadana.
OPCIONALIDAD PARTICIPATIVA
El proceso de Gestin Ambiental incluye diferentes formas de participacin en la toma de decisiones, en la ejecucin de acciones y en el seguimiento y control al proceso. La Participacin Institucional donde las personas representan la poltica, la filosofa, el pensamiento y los intereses de cada institucin, ya sea sta pblica o privada. La participacin social se conoce tambin como participacin comunitaria o participacin ciudadana, donde las personas representan los intereses de la comunidad. Y la participacin Mixta, donde se renen los representantes de las instituciones y de la comunidad, para intervenir durante la toma decisiones, en la ejecucin de acciones y en el control y seguimiento del proceso de Gestin Ambiental en el municipio. Digamos entonces que todos Participamos en, y que es un hecho innegable el que participemos en como deber social, incluso independientemente de nuestra voluntad queramos o no la participacin es una condicin de nuestras vidas. Momentos ms adecuados para la participacin en procesos de gestin ambiental La bsqueda de un ambiente sano, del desarrollo humano sostenible como proyecto colectivo nacional, descansa, como sabemos en la estructura de nuestra Constitucin. As mismo como proyecto comunal se convierte en un deber de los ciudadanos y de sus gobernantes para drselo y promoverlo. Es aqu donde la participacin social, la planeacin participante y la
11
transparencia en la administracin de lo pblico, juegan un papel determinante. Son as mismo los espacios sociales que garantizan la definicin y operacin de la gestin ambiental municipal y que determinan los momentos en que el ciudadano con sus formas de organizacin, junto al Alcalde inician el verdadero proceso que define la organizacin de los recursos con que cuenta el sistema municipal para darse su propia calidad ambiental. Esos momentos son los previstos en la Ley, a los que est sujeto la autoridad municipal, pero que sta organiza para fortalecer sus propuestas de desarrollo municipal. En esa direccin se proponen unos momentos municipales como, el previo a las consultas para la formulacin del plan de desarrollo municipal, as: Momento: Base ambiental para el desarrollo municipal (espacio de discusin para determinar el ecobalance del Municipio). Momento: Decisin financiera para el desarrollo ambiental (espacio de discusin para la inversin pblica ambiental)2.
Ibd., p. 9.
12
Unidad 3
Normativas
Ambientales Colombianas
MARCO NORMATIVO
Como referente normativo, se tiene en cuenta el siguiente marco legal: CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA DE 1991 Recoge y sintetiza la legislacin ambiental existente hasta ese momento y hace aportes sustantivos, los cuales quedan consignados en el Ttulo II, Captulo 3 en donde menciona Los derechos colectivos y del ambiente y en el artculo 67 determina que la educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. LEY 99 DE 1993 Por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y recoge el mandato constitucional, en lo referente al ambiente y al manejo de los recursos naturales, reorganiza el sector pblico encargado de la gestin ambiental y conservacin de los recursos naturales y reestructura el Sistema Nacional Ambiental (SINA). Esta Ley delimit el marco jurdico en el cual debe ajustarse lo desarrollo y ejecucin de planes, programas y proyectos de ambiental que hacen parte del sistema educativo del estado. artculos, es importante mencionar por lo menos los numerales 3, del artculo primero y el numeral 9 del artculo quinto: relativo al educacin Entre sus 9, 10 y 12
Educacin Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Unidad 3
Artculo 1 Principios generales ambientales . Numeral 3: Las poltica de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza Numeral 9: La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento Sistema de Gestin Ambiental SGA 21 Numeral 10: La accin para la proteccin y recuperacin ambiental del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Numeral 12: El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico y participativo. Artculo 5 Funciones del Ministerio . Numeral 9: Adoptar conjuntamente con el Ministerio de Educacin Nacional, a partir de enero de 1995, los planes y programas docentes y el pensum que en los distintos niveles de la educacin nacional se adelantarn con el medio ambiente y los recursos naturales renovables....
Unidad 3
LEY 115 DE 1994 Mediante la cual se expide la Ley General de Educacin y en su artculo 5 determina como uno de los fines de la educacin, la adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin de los desastres, dentro de una cultura ecolgica y del riesgo y de la defensa del patrimonio cultural de la Nacin. As mismo define que la estructura del servicio pblico educativo est organizada para formar al educando en la proteccin, preservacin y aprovechamiento de las condiciones humanas y del ambiente. Decreto 1743 de 1994 Por el cual se constituye el Proyecto de Educacin Ambiental para todos los niveles de educacin formal, se fijan criterios para la promocin de la educacin ambiental no formal e informal.
LEY 454 DE 1998 Por la cual se determina el marco conceptual que regula la economa solidaria y en su artculo 2 define la Economa S olidaria, como un sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en forma asociativas identificadas por prctica autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como objeto, actor y fin de la economa. Sistema de Gestin Ambiental SGA 22 En el numeral 11 del artculo 4 expresa clarament e que un principio de la , Economa Solidaria es la promocin de la cultura ecolgica.
Unidad 3
Poltica Nacional de Educacin Ambiental de 2002 Cuando hace referencia al carcter sistmico del ambiente, (captulo IV, sobre Lineamientos Conceptuales Bsicos), expresa claramente que la Educacin Ambiental debe ser considerada como el proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, a partir de conocimiento reflexivo y crtico de su realidad biofsica, social, poltica, econmica y cultural para que, a partir de la apropiacin de la realidad concreta, se puedan generar en l y en su comunidad actitudes de valoracin y respeto por el ambiente. Estas actitudes, por supuesto, deben estar enmarcadas en criterios para el mejoramiento de la calidad de la vida y en una concepcin de desarrollo sostenible, entendido ste como la relacin adecuada entre medio ambiente y desarrollo, que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes, asegurando el bienestar de las generaciones futuras. El cmo se aborda el estudio de la problemtica ambiental y el para qu se hace Educacin Ambiental depende de cmo se concibe la relacin entre individuo, sociedad y naturaleza y de qu tipo de sociedad se quiere. Decreto Distrital 617 de 2007 Mediante el cual se adopta y reglamenta la Poltica Pblica Distrital de Educacin Ambiental PPDEA. En su artculo 9 def ine las Lneas de , Accin, correspondiente al programa Educacin Ambiental Territorializada, con respecto a los PRAE, PRAU y PIGA y expresa la importancia de: a. Articular los Proyectos Ambientales Escolares PRAE, los Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental PROCEDAS y los Proyectos Ambientales Universitarios PRAU en relacin con las potencialidades y situaciones ambientales conflictivas presentes en el territorio, incentivando los niveles de participacin, investigacin e interaccin comunitaria.
Unidad 3
b. Incentivar la articulacin entre PRAU y Planes Institucionales de Gestin Ambiental PIGA, a fin de potencializar las diferentes acciones institucionales. c. Definir lneas y desarrollar procesos de investigacin y programas pedaggicos en cada uno de los territorios ambientales que respondan a las necesidades de conocimiento en educacin ambiental. Tomado de Direccin de Planeacin Nacional Doc. N. 12
Unidad 3
Ordenamiento Colombiano
Jurdico - Ambiental
El ordenamiento jurdico ambiental colombiano es uno de los completos a escala mundial, pero su reconocimiento y acatamiento es muy difcil, especialmente por la conflictividad del Estado con el Narcotrfico y la ineptitud y tecnoburocratismo de las corporaciones autnomas Regionales. Los aspectos ms relevantes del ordenamiento jurdico-ambiental colombiano, se deriva en principio del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974) y de la Constitucin Poltica de 1991, que estableci los derechos y deberes del Estado y de los particulares frente a los recursos culturales y naturales de la Nacin. En diciembre de 1993, se expidi la Ley 99, que define los principios de la gestin ambiental del pas, crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA-. Adicionalmente, crea la Licencia Ambiental como instrumento de gestin y planificacin para que desde la etapa inicial de los proyectos se contemplen las medidas de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de efectos ambientales. Qu establece concretamente la Constitucin poltica de Colombia en Gestin Ambiental? 1. "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizado, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista" (Artculo 1).
Unidad 3
2. Un fin esencial del Estado es "facilitar la participacin de todos los colombianos para que junto con el Estado, proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines" (Artculo 79). 3. En el ao de 1993, le ley 99 reglament y le dio un carcter ms concreto al sistema ambiental nacional y a la poltica ambiental del pas. Algunos de sus principios generales, contenidos en el artculo N 1, son los siguientes: 4. El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales del desarrollo sostenible, contenidos en la declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992, sobre medio ambiente y desarrollo. 5. "El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin" (Artculo 79). 6. "Adems deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados" (Artculo 80). 7. Corresponde a los Concejosdictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio" (Artculo 313). 8. Al municipio, como entidad fundamental de la divisin poltica administrativa del Estado, le corresponde: "Promover la participacin comunitaria" (Artculo 311); "Asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local" (Artculo 318); y
Unidad 3
"hacer efectiva la participacin ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo" (Artculo 342).
Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de aguas y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial. En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre cualquier otro uso. La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente. La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones. El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin, ser descentralizado, democrtico y participativo. En relacin con otras tareas de los municipios en materia de gestin ambiental, la Ley 99 define en su artculo 65 las siguientes funciones: Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; Elaborar los planes, programas y proyectos
Unidad 3
ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales departamentales y nacionales. Adoptar los planes, programas proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificacin ambiental de que trata la presente Ley. Participar en la elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental. Colaborar con las Corporaciones Autnomas Regionales en la elaboracin de los planes regionales y en la ejecucin de programas, proyectos y tareas necesarias para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica con el apoyo de la Polica Nacional y en coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, con sujecin a la distribucin legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano. Dictar, dentro de los lmites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre uso del suelo. Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de aguas afectados por vertimientos del municipio, as
Unidad 3
como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control a las emisiones contaminantes del aire. Promover, coofinanciar o ejecutar; en coordinacin con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y con las Corporaciones Autnomas
Tomado de Direccin de Planeacin Nacional Doc. N. 12
Unidad 3
Paradigmas de la
Gestin Ambiental
En la memoria histrica de la Gestin ambiental de fundamentan cinco paradigmas: 1. Economa de frontera.- Segn este paradigma, la naturaleza existe globalizada como una mercanca de consumo masivo, y por tanto, como un instrumento para beneficiar a la especie humana. Esto origin todos los modelos de gestin antropocntrica unilateral. 2. Paradigma de la Ecologa Profunda.- Opuesto al anterior, corresponde a un movimiento poltico-cultural, a un sistema tico-moral, de valores, que busca ser rescatado por la ecologa profunda; hace resistencia social sobre las consecuencias del sistema dominante por el tecnoburocratismo. 3. Paradigma de la Proteccin Ambiental.- Apareci en la dcada del 70 al 80; su estrategia fue la institucionalizacin del medio ambiente, de los estudios de Impacto ambiental, de la zonificacin del medio ambiente, como forma legal de evaluacin de costos y beneficios de la contaminacin. Con este paradigma los Estados crean agencias de proteccin ambiental de la ms diversa naturaleza; como por ejemplo en Colombia se crea el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales, el sistema guarda bosques, las ONGs ambientales y los comits ambientales municipales y rurales (todo esto configura el Sistema Nacional Ambiental SINA)
Unidad 3
4. Paradigma de la Gestin de Recursos.- Se asocia al crecimiento de movimientos ecolgicos y dems recursos tangibles e intangibles. 5. Paradigma del Ecodesarrollo.- Es el que exige cambios ms profundos en la cultura, tanto en decisiones, pensamiento, como de las prcticas de desempeo y cotidianas Tomado de: www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/3gestion.pdf
Unidad 3
Teora
Biotecnolgica
La biotecnologa se refiere a cualquier aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o procesos para uso especfico. La biotecnologa se desarrolla en un enfoque multidisciplinario que involucra varias disciplinas y ciencias como: biologa, bioqumica, gentica, virologa, agronoma., ingeniera, qumica, medicina y veterinaria, entre otras. Tiene gran repercusin en la farmacia, la medicina, la microbiologa, la ciencia de los alimentos, la minera y la agricultura, entre otros. Segn el Convenio sobre Diversidad Biolgica de 1992, la biotecnologa podra definirse como "toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos especficos". El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica define la biotecnologa moderna como la aplicacin de: Tcnicas in Vitro de cido nuclico, incluidos el cido desoxirribonucleico (ADN) recombinante y la inyeccin directa de cido nuclico en clulas u orgnulos. La fusin de clulas ms all de la familia taxonmica que superan las barreras fisiolgicas naturales de la reproduccin o de la recombinacin y que no so tcnicas utilizadas en la reproduccin y seleccin tradicional.
Unidad 3
La biotecnologa tiene aplicaciones en importantes reas industriales como lo son la atencin de la salud, con el desarrollo de nuevos enfoques para el tratamiento de enfermedades; la agricultura con el desarrollo de cultivos y alimentos mejorados; usos no alimentarios de los cultivos, como por ejemplo plsticos biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles; y cuidado medioambiental a travs de la biorremediacin, como el reciclaje, el tratamiento de residuos y la limpieza de sitios contaminados por actividades industriales. Adems se aplica en la gentica para modificar ciertos organismos. Las aplicaciones de la biotecnologa son numerosas y se suelen clasificar como: Biotecnologa roja: se aplica a la utilizacin de biotecnologa en procesos mdicos. Algunos ejemplos son el diseo de organismos para producir antibiticos, el desarrollo de vacunas ms seguras y nuevos frmacos, los diagnsticos moleculares, las terapias regenerativas y el desarrollo de la ingeniera gentica para curar enfermedades a travs de la manipulacin gentica. Biotecnologa blanca: tambin conocida como biotecnologa industrial, es aquella aplicada a procesos industriales. Un ejemplo de ello es el diseo de microorganismos para producir un producto qumico o el uso de enzimas como catalizadores industriales, ya sea para producir productos qumicos valiosos o destruir contaminantes qumicos peligrosos (por ejemplo utilizando oxidorreductasas). Tambin se aplica a los usos de la biotecnologa en la industria textil, en la creacin de nuevos materiales, como plsticos biodegradables y en la produccin de biocombustibles. Su principal objetivo es la creacin de productos fcilmente degradables, que consuman menos energa y generen menos desechos durante su produccin. La biotecnologa blanca tiende a consumir menos recursos que los procesos tradicionales utilizados para producir bienes industriales.
Unidad 3
Biotecnologa verde: es la biotecnologa aplicada a procesos agrcolas Un ejemplo de ello es el diseo de plantas transgnicas capaces de crecer en condiciones ambientales desfavorables o plantas resistentes a plagas y enfermedades. Se espera que la biotecnologa verde produzca soluciones ms amigables con el medio ambiente que los mtodos tradicionales de la agricultura industrial. Un ejemplo de esto es la ingeniera gentica en plantas para expresar plaguicidas, con lo que se elimina la necesidad de la aplicacin externa de los mismos, como es el caso del maz Bt. Si los productos de la biotecnologa verde como ste son ms respetuosos con el medio ambiente o no, es un tema de debate. Biotecnologa azul: tambin llamada biotecnologa marina, es un trmino utilizado para describir las aplicaciones de la biotecnologa en ambientes marinos y acuticos. An en una fase temprana de desarrollo sus aplicaciones son prometedoras para la acuicultura cuidados sanitarios, cosmtica y productos alimentarios. Biotecnologa Wikipedia, la enciclopedia libre: es.wikipedia.org/wiki/Biotecnologa.
Unidad 3
Teoras de
Calidad
Es intrnseco al hombre el deseo de superacin, lo cual ha sido el elemento clave para el avance tecnolgico y cultural de la humanidad. En este proceso destaca tambin el propsito de hacer las cosas bien, como algo natural al ser humano. Por su parte los fenicios disearon algunos mtodos un poco ms sofisticados cuya finalidad era eliminar de una vez por todas las posibilidades de que alguien repitiera errores. Para ello, se cortaba la mano del individuo que lo cometa. A medida que en la edad media surgieron los gremios, las normas de calidad se hicieron explcitas. Esto pretenda, por un lado, garantizar la conformidad de los bienes que se entregaban al cliente, y por el otro, mantener en algunos grupos de artesanos la exclusividad de elaborar ciertos productos. En el pasado se observa una clara relacin del hombre con el resultado de su trabajo. Por el contrario, la mecanizacin, la produccin en serie y la especializacin de los procesos productivos han separado al hombre del producto de su esfuerzo e incluso se llega a alcanzar el extremo de que ste ya no logra distinguir el valor que agrega y con alguna frecuencia tambin ignora lo que produce la empresa donde presta sus servicios. Desde esa perspectiva y con esos antecedentes que vinculan al hombre con su obra, Calidad Total no solo reconoce la dignidad y el potencial intelectual del ser humano, incorporndolo al autocontrol activo de la calidad de lo que hace, sino que adicionalmente a travs de este involucramiento lo pone en contacto estrecho con la naturaleza e importancia de su labor.
Unidad 3
El concepto de Calidad se ha desarrollado de manera paralela a diferentes enfoques gerenciales. Es decir nos puede hablar del como s hubiera evolucionado en forma aislada. De ah que se pueda concluir que la implantacin de calidad total demanda forzosamente un estilo gerencial participativo y que tenga como uno de sus principales valores al trabajo en equipo. En 1945, Feigebaum publica su artculo la calidad como gestin, donde describe la aplicacin del concepto de calidad en diferentes reas de las General Electric, lo que resulta el antecedente de su libro Total Quality Control. En 1950, Edward Deming discpulo de Shewhart, quien haba participado dos aos antes en un estudio sobre el Japn encargado por el gobierno estadounidense, dicta su primera conferencia a industriales de ese pas, destacando la aplicacin de mtodos estadsticos en el control de la calidad. En 1961, Philip Crosby lanza el concepto de cero defectos, enfatizando la participacin del recurso humano, dado que se considera que las fallas vienen de errores del ser humano. Sin embargo, en los Estados Unidos, la importancia de calidad como un elemento clave de la competitividad no logra captarse por completo hasta finales de los aos setenta, cuando empieza a ser manifiesta la exitosa presencia japonesa en el mercado norteamericano. El concepto de calidad ha pasado a lo largo de este siglo de una etapa donde no exista como una tarea sistemtica a otra, donde el aseguramiento de calidad se inicia desde el diseo del producto y su respectivo proceso, lo cual ha calificado Ishikawa como el surgimiento de una nueva generacin en las actividades de control de calidad. En Mxico en dcadas pasadas con fronteras cerradas y mercados cautivos no fueron motivo de estmulos para ofrecer productos y servicios con una calidad no solo aceptable en cuanto al cumplimiento de ciertas especificaciones, sino tambin a que estas observaran un comportamiento constante a travs del tiempo. En contraste la apertura que actualmente vive
Unidad 3
la economa de nuestro pas ha significado, para casi todas las ramas industriales y algunas del sector servicio, la necesidad de rrevieworar y redefinir el concepto de calidad, ya no solo para estar en posibilidades de competir, sino para algo ms elemental, sobrevivir. Esto ha implicado entender que el concepto de calidad va mas all que el simple cumplimiento de ciertas especificaciones, pues esto no asegura que el cliente este satisfecho: un producto o un servicio ser de calidad cuando logre satisfacer las necesidades, expectativas y requerimientos del consumidor; por ende, ser l quien establezca los parmetros a alcanzar. A su vez, el dinamismo implcito en este punto de referencia significa que la calidad no debe concebirse como un status. Si no como un proceso de mejora continua. Calidad total se ha convertido en uno de esos conceptos que pueden significar todo o nada. Cuando se tiene contacto con organizaciones interesadas en incorporar la calidad total, estas tienen conceptualizaciones diferentes, lo que ha representado un problema. En Estados Unidos, los principales autores y precursores de los conceptos modernos de calidad total son: Philip B. Crosby, Edwards W. Deming, Armand V. Feigenbaum, Joseph M .Juran. En Japn encontramos como principales autores a: Kaoru Ishikawa, Shegeru Mizuno, La teora de la calidad total no es un concepto completamente original en el campo de la administracin de negocios, ya que tiene sus races en otros campos de esta rea como: el desarrollo organizacional, las teoras de la motivacin y comportamiento humano, la teora del liderazgo, la administracin cientfica, la cultura corporativa, el involucramiento de los empleados en la toma de decisiones, el trabajo en equipo, la organizacin matricial y muchos otros. Sin embargo, los principales autores en calidad total han tomado algunos de estos conceptos y los han integrado a otros
Unidad 3
aportados por ellos para crear lo que podramos llamar la teora de la calidad total. Existen categoras conceptuales a cerca de la calidad: 1. La basada en la fabricacin: "Calidad (significa) conformidad con los requisitos" Philip B. Crosby. 2. La fundamentada en el cliente: "Calidad es aptitud para el uso". J.M. Juran. 3. La fundamentada en el Ambiente: Calidad significa cultura de la sostenibilidad. Conjunto de principios, polticas, estructuras de apoyo y prcticas destinadas a mejorar continuamente la eficiencia y la eficacia de nuestro estilo de vida". UNESCO. 4. La fundamentada en los ecosistemas: La calidad consiste principios, polticas, normativas, estructuras de apoyo y prcticas destinadas a mejorar continuamente la eficiencia y la eficacia de nuestro estilo de vida". Y la de nuestro hbitat artificial y natural. UINC. Tomado de: http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger1/teocalidad.htm

Educacion Ambiental Unidad 3

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Educacion Ambiental Unidad 3

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Fundamentacin Leccin III

Departamento del Medio Ambiente. Banco Mundial. 2007

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

EVALUACIN DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Fundamentacin Leccin III

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Decisores. Santiago de cuba. 2003

Fundamentos de Gestin ambiental. Disponible en: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/1_introduccion.html

Maya, ngel Augusto. La Gestin Ambiental en Colombia. Unal. Bogot. 2001

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

NOGUERA, De Echeverry Patricia. Complejidad de la Gestin ambiental en el

pensamiento Latino. Universidad de Manizales. 2007

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA GESTION AMBIENTAL

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

LA GESTION AMBIENTAL DEL SIGLO XXI

Ibd., p. 3. Disponible en: http://www.usma.ac.pa/web/ActAcad/Leccion_2006.pdf

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Esencia y Funcin de las

Normas ECO - ISO

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Giacobazzo, Paula Andrea. Las Normas ISO http://www.monografias.com/trabajos62/normas-iso/normas-iso.shtml

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

Educacin Ambiental Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales