Las Organizaciones No Gubernamentales en el Rgimen Jurdico Guatemalteco

1) Consideraciones generales: En la bienvenida a este Portal, se hizo mencin de que en Guatemala existe una diversidad de formas organizacionales de entidades privadas sin fines de lucro, con variedad de disposiciones legales que las regulan, que comnmente son denominadas todas simplemente como ONG. De ah que la propia Corte de Constitucionalidad, en su sentencia del 15 de enero de 2004 dictada en el expediente No. 538-2003, expresara que no existe un solo tipo o modalidad de creacin, inscripcin y funcionamiento de entidades privadas de naturaleza civil: La amplitud de las finalidades y objeto que la Ley de ONGs le atribuye a las mismas podra dar lugar a interpretar errneamente que la normativa en cuestin derog tcitamente algunas disposiciones del Cdigo Civil, especficamente podra pensarse en los numerales 2 y 3 del artculo 15 y, que por tal razn, la nica forma en que podra establecerse una entidad privada cuyas actividades se desarrollen motivadas en intereses culturales, educativos, deportivos, de servicio social, asistencia, beneficencia, promocin y desarrollo econmico y social, es mediante la constitucin de una ONG. Una interpretacin as, sera no slo atentatoria al principio de seguridad jurdica sino a la misma libertad de asociacin constitucionalmente reconocida, ya que adolecera de la racionabilidad que requieren las normas jurdicas y estara condicionando ese derecho a una nica forma de ejercerlo, que se aproximara ms a una naturaleza imperativa que de libertad, que es la que la Constitucin precepta y reconoce. Bajo ese contexto y con la intencin de ilustrar en forma ms sencilla lo expresado respecto de las entidades privadas que pueden recibir fondos pblicos va aporte o anticipo, se presentan a continuacin en forma esquemtica las formas y modalidades de este tipo de organizaciones que conforme la legislacin guatemalteca se pueden constituir, as como el rgano donde deben registrarse para gozar de personalidad jurdica: Tipos (normativa aplicable) 1) Asociaciones sin fines a) Asociaciones civiles Con fines deportivos, polticos; de lucro econmicos; religiosos; sociales; profesionales, etc. (artculos 15 y 18 Cdigo Civil) b) Comits para obras de recreo o beneficio social -1Su regulacin en cuanto requisitos y procedimiento de constitucin e inscripcin estn expresados en el Acuerdo Gubernativo 512-98. Se inscriben en el Registro de Personas Jurdicas del Ministerio de Modalidades Inscripcin / Registro

Tipos (normativa aplicable)

Modalidades

Inscripcin / Registro Gobernacin. Aplica el procedimiento arriba descrito, con la diferencia que previo a que el Ministerio de Gobernacin la autorice deben existir publicaciones en el diario oficial. Su regulacin y procedimientos estn establecidos en la Ley de Colegiacin Profesional Obligatoria. Se encuentran regulados en el Cdigo de Trabajo. Se inscriben en el Ministerio de Trabajo (Registro de Sindicatos de la Direccin General de Trabajo). Su regulacin est sujeta al Acuerdo Gubernativo 512-98. Se inscriben en la Municipalidad del lugar de su constitucin. Tambin reguladas por el Acuerdo Gubernativo 512-98; Cdigo Municipal y Convenio 169 de la OIT. Es la excepcin a la norma pues se inscribe en la Municipalidad donde se constituye. Su regulacin tambin es establecida por el Acuerdo Gubernativo 512-98 y la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Se inscriben en la Municipalidad donde son constituidos. Regulados por el Acuerdo Gubernativo 327-2003. Tambin se inscriben en la Municipalidad donde se constituyen. Estn reguladas por el Decreto 2-2003 del Congreso de la Repblica. Se inscriben en el Registro de Personas

c) Patronatos d) Fundaciones

2) Asociaciones Gremiales

a) Colegios Profesionales

(artculos 15 y 18 Cdigo b) Sindicatos Civil y leyes especficas)

3) Asociaciones Comunitarias o de Vecinos (artculos 15 y 18 Cdigo Civil)

a) Asociaciones de Vecinos b) Asociaciones Comunitarias para el Desarrollo c) Asociaciones de las Comunidades de los Pueblos Indgenas

d) Concejos Municipales de Desarrollo (COMUDES), y Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) e) Comits Educativos (COEDUCAS) y Juntas Escolares 4) Organizaciones No Gubernamentales para a) Asociacin Civil b) Fundaciones -2-

Tipos (normativa aplicable) el Desarrollo ONG-

Modalidades

Inscripcin / Registro Jurdicas del Gobernacin. Ministerio de

c) Organizaciones No Gubernamentales ONG-

(Decreto 2-2003 del Congreso de la Repblica)

5) Organizaciones Lucrativas1

a) Cooperativas

Estn reguladas por la Ley General de Cooperativas y su reglamento. Se inscriben en el Registro de Cooperativas del Instituto Nacional de Cooperativas INACOP-. Su regulacin en cuanto a los requisitos y procedimiento de constitucin e inscripcin, estn expresados en los artculos del nmero 1728 al 1789 del Cdigo Civil. Se inscriben en el Registro de Personas Jurdicas del Ministerio de Gobernacin.

b) Sociedad Civil

2)

Normativa de fiscalizacin para las ONG que administran o ejecutan recursos pblicos, contenidas en la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ao 2009:

En el Decreto No. 72-2008 del Congreso de la Repblica de Guatemala y sus reformas, Ley General del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2009, se incorpora una serie de disposiciones de control y seguimiento a los recursos pblicos que son ejecutados o administrados por ONG. La responsabilidad de verificar el cumplimiento de las obligaciones estipuladas en dichos artculos, as como de la ejecucin presupuestaria de ingresos y egresos de cada entidad corresponder a las autoridades superiores de las entidades que conforman la Administracin Central, como lo establece el artculo 24 del referido Decreto. Artculo 13. Ejecucin presupuestaria mediante convenios. Las entidades de la administracin central y entidades descentralizadas, que bajo su responsabilidad ejecuten programas y proyectos con Organizaciones No Gubernamentales y asociaciones legalmente constituidas, debern suscribir los respectivos convenios, conforme lo preceptuado en el manual
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Las Sociedades Mercantiles, si bien son organizaciones con fines lucrativos, no se incluyen en este cuadro, toda vez que por su actividad comercial no son susceptibles de recibir recursos del Estado como aportes o anticipos. Cuando reciben fondos pblicos es en virtud de contrato regulado por la Ley de Contrataciones del Estado.

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correspondiente. Cuando se trate de convenios suscritos con Organismos Regionales o Internacionales, previamente deber obtenerse la opinin favorable del Ministerio de Finanzas Pblicas. Esta modalidad de ejecucin con Organismos Regionales o Internacionales debe usarse slo en los casos de programas y proyectos que, por su magnitud, complejidad o carcter de emergencia, no puedan ser ejecutados directamente por las entidades pblicas correspondientes. Los convenios que se suscriban debern incluir, con carcter obligatorio: a) que la organizacin contratada rinda informe fsico y financiero mensual a la entidad de la administracin central o entidad descentralizada y a la Contralora General de Cuentas; y, b) que los intereses generados por los recursos trasladados, se depositen a la Cuenta "Gobierno de la Repblica-Fondo Comn", cuando corresponda; el incumplimiento de lo anterior ser motivo de suspensin de los anticipos, de lo cual deber llevar control la unidad ejecutora que suscribi el convenio. Los fondos pblicos que ejecuten las Organizaciones No Gubernamentales, asociaciones legalmente constituidas o cualquier Organismo Regional o Internacional, estarn sujetos a la fiscalizacin de la Contralora General de Cuentas por el monto de los recursos anticipados y ejecutados. Para tal fin, debern proporcionar al mencionado ente fiscalizador toda la documentacin e informacin que se les requiera. Cualquier Organismo Regional o Internacional que suscriba convenios con entidades de la administracin central y entidades descentralizadas, establecer mecanismos que faciliten el acceso a la informacin fsica y financiera por parte de la Contralora General de Cuentas. (Reformado por el Artculo 1. del Decreto 7-2009 del Congreso de la Repblica). Los proyectos ejecutados por esta modalidad debern ser registrados en el Sistema Nacional de Inversin Pblica -SNIP-, conforme lo establecido en el artculo 58 de este Decreto. Artculo 14. Informacin de entidades receptoras de transferencias. Los recursos pblicos que se trasladen en calidad de aportes al sector privado y al sector externo, se realizarn bajo responsabilidad de las entidades de la administracin central, empresas pblicas, entidades autnomas y descentralizadas otorgantes. Dichas entidades debern registrar en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), la informacin siguiente: a) nombre o razn social de la entidad receptora; b) nmero y fecha del convenio que ampara el traslado de recursos; c) monto de la transferencia; d) objetivos; y, e) nmero y fecha de la resolucin por medio de la cual se aprueba la programacin y reprogramaciones. La programacin se deber registrar en el SICOIN, a ms tardar el treinta y uno de enero de dos mil nueve, y las reprogramaciones que surjan en la ejecucin, durante los diez das siguientes de haberse emitido la resolucin que las autoriz. Asimismo, deber presentarse mensualmente a la Contralora General de Cuentas y al Ministerio de Finanzas Pblicas, informe fsico y financiero de la ejecucin de los recursos, as como de los objetivos y metas alcanzadas y poblacin beneficiada, de acuerdo al formato establecido. -4-

Artculo 56. Obligacin de uso de GUATECOMPRAS Las Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones, Fundaciones, Patronatos, Cooperativas, Comits, Organismos Regionales e Internacionales, Fideicomisos y toda entidad privada o mixta, nacional o extranjera que reciba y/o administres fondos pblicos, deben publicar en el Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Sector Pblico denominado GUATECOMPRAS, las bases de licitacin y cotizacin, las especificaciones tcnicas, los criterios de evaluacin, el listado de oferentes, las actas de adjudicacin y los contratos de las contrataciones y adquisiciones superiores a treinta mil quetzales (Q.30,000.00) que efecten con dichos fondos. Dicha publicacin se har a travs de la direccin en internet (www.guatecompras.gt). El Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, establecer las normas, procedimientos y aspectos tcnicos, de seguridad y de responsabilidad que regulan el uso del Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Sector Pblico denominado GUATECOMPRAS. En el caso de las entidades de la administracin central, las entidades descentralizadas y las entidades autnomas, debern utilizar el sistema GUATECOMPRAS, conforme lo regule la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. La Contralora General de Cuentas velar por el cumplimiento de esta disposicin e impondr las sanciones que correspondan. Artculo 58. Informacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica e Informes de calidad del gasto y rendicin de cuentas. La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica pondr a disposicin de los ciudadanos guatemaltecos, a travs de su sitio de internet www.segeplan.gob.gt), la informacin de los proyectos de inversin pblica que se encuentra contenida en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), tomando como base la informacin de programacin y de avance fsico que las instituciones responsables de los proyectos trasladen oportunamente. Las entidades de la administracin central, entidades descentralizadas y entidades autnomas (incluyendo las municipalidades y sus empresas), as como cualquier persona nacional o extranjera que por delegacin del Estado reciba o administre fondos pblicos segn convenio o contrato suscrito, o ejecute proyectos a travs de fideicomiso, deber registrar mensualmente, en el mdulo de seguimiento fsico y financiero del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el avance fsico y financiero de los proyectos a su cargo. Los Fondos Sociales y entidades descentralizadas que realicen transferencias dentro de la Modalidad Mltiple de Gestin Financiera, y las entidades de la administracin central y entidades descentralizadas que bajo su responsabilidad ejecutan programas y proyectos con Organizaciones No Gubernamentales, asociaciones legalmente constituidas o cualquier Organismo Regional o Internacional mediante convenios, debern presentar a la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica, al Ministerio de Finanzas Pblicas y a la Contralora General de Cuentas, informes cuatrimestrales de ejecucin fsica y financiera, de calidad del gasto y de rendicin de cuentas que incluyan, por lo menos, actividades, indicadores de seguimiento y efecto, metas, resultados y responsables. -5-