MEMRIA DAS ESCOLAS DE TEMPO INTEGRAL DO RIO DE JANEIRO (CIEPs): documentos e protagonistas Ana Maria Villela Cavaliri - UFRJ

INTRODUO Durante os anos 80 e 90, foram criadas no Rio de Janeiro, no decorrer de duas gestes estaduais (83/86 e 91/94) 1, um conjunto de escolas pblicas de tempo integral, os CIEPs (Centros Integrados de Educao Pblica), com concepo administrativa e pedaggica prprias, que pretendiam, segundo seu projeto original, promover um salto de qualidade na educao fundamental do estado. Ao longo dessas gestes foram construdos 506 CIEPs em todo o Estado2. Criaram-se estruturas extraordinrias, sob a forma de 1 e 2 Programa Especial de Educao (1PEE e 2 PEE), visando implantar e gerir as novas escolas. Os dois governos que sucederam as referidas gestes interromperam os programas em curso, tendo sido a maior parte dessas escolas, nesses dois momentos, descaracterizadas em relao a sua proposta original. Este trabalho pretende esboar uma recuperao dessa histria recente mas que j imprimiu algumas marcas na educao do Rio de Janeiro. Marcas positivas, como o fato de a rede escolar da capital, segundo dados da Secretaria Municipal de Educao3, possuir hoje um conjunto de 164 escolas (101 CIEPs e 63 de outros formatos) que oferecem o tempo integral seja em sistema misto, isto , a mesma unidade com as opes de tempo parcial e tempo integral (51 unidades), seja com exclusividade (113 unidades). E marcas negativas, como a reafirmao da descrena do professorado e da populao frente a projetos inovadores que, por no cumprirem as expectativas que criam, geram frustraes e desperdcio de recursos. Um conjunto de circunstncias fizeram do programa dos CIEPs um programa altamente polmico. Suas fortes marcas partidrias impediram, muitas vezes, uma avaliao isenta. A tentativa deste trabalho de colaborar com a criao de um objeto de pesquisa, ou seja, de compreender as escolas de tempo integral como parte da realidade educacional do Rio de Janeiro a reclamar anlise e avaliao.
Ambas gestes do PDT(Partido Democrtico Trabalhista) e tendo Leonel Brizola como governador eleito. 2 Secretaria Estadual de Educao - Balano da Educao no Estado do Rio de Janeiro, 1994. 1
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UMA CONCEPO DE ESCOLA O programa dos CIEPs comea a ser desenhado no incio dos anos 80, quando a proximidade do perodo autoritrio aliada a ainda forte influncia das ideologias poltico-revolucionrias resultava num profundo desinteresse pelas questes da educao escolar por parte do que se poderia chamar de foras progressistas intelectuais e polticas. Entre os governos eleitos em 1982, o do Rio de Janeiro destacou-se com um conjunto de medidas marcantes e polmicas4, que contriburam para romper com a inrcia da rea educacional, pautaram a educao escolar como questo estratgica nacional e, nos parece, sintetizaram um problema que estava no ar e na academia, mas no aparecia de forma explcita nas polticas pblicas, ou mesmo para a populao e os profissionais da educao. O problema consistia na inadequao do modelo de escola vigente para absorver as grandes massas da populao brasileira que chegavam s escolas pblicas urbanas. Essa inadequao no se traduzia exclusivamente pelos problemas relativos s faltas em geral, isto , falta de salas e instalaes apropriadas, falta de material didtico, exiguidade de tempo letivo, falta de preparo (formao adequada) dos professores - questes estas, ento, j bem explicitadas para professores, pais e alunos. Na proposta administrativa e pedaggica dos CIEPs , cada um desses itens apareceu integrado a uma nova concepo de organizao escolar e a uma tentativa de redefinio do papel da escola em nossa sociedade. Portanto, a criao das escolas de tempo integral, que concentrou grande parte da ao do governo do estado na rea da educao, no vinha, em si mesma, responder a uma demanda explcita da populao ou da categoria de professores por essas escolas especficas. As demandas do senso comum (e no apenas dele) eram por mais vagas, melhores salrios, mais recursos, enfim, pelo bom funcionamento do modelo de escola existente. O programa tentava colocar em prtica uma proposta de reformulao mais profunda da escola, propiciando uma reflexo sobre sua organizao, objetivos, mtodos e insero social. A concepo bsica, apresentada nos documentos oficiais, especialmente no Livro dos CIEPs (Ribeiro/1986) articulava, pelo regime de turno nico, linhas de ao nas reas de instruo, sade e cultura, que pretendiam resultar
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Informaes Gerenciais, Intranet/ SME, Planilhas E/ATP maro/1999 Estudo de CUNHA(1995) levanta as aes da gesto estadual 83/86 na rea educacional e discute seus pontos polmicos. 2

numa escola democrtica, com funes sociais e pedaggicas ampliadas. O projeto, criado e coordenado por Darcy Ribeiro, era fortemente influenciado pela obra terica e prtica de Ansio Teixeira. Tal filiao assumida em vrios de seus documentos oficiais e a ela voltaremos adiante. O diagnstico contido no Livro dos CIEPs sobre a situao da educao pblica no pas tem carter essencialmente poltico. Os problemas de administrao escolar ou de orientao tcnico-pedaggica so apresentados como conseqncia de uma ordem social que no se interessa de fato pela realizao de uma obra educacional consistente. Sobre o fracasso escolar, o texto afirma: Muitos fatores contribuem para esse fracasso, (...) s queremos adiantar agora que a razo causal verdadeira no reside em nenhuma prtica pedaggica. Reside, isso sim, na atitude das classes dominantes brasileiras para com o nosso povo (p.13) O texto rejeita as explicaes que atribuem ao expansionismo decorrente da urbanizao e industrializao as causas da crise do sistema escolar. Rejeita tambm a noo de degradao do sistema, afirmando que seria verdade que nosso desastre educacional se deva a tais processos, se o ensino houvesse sido bom antes da

urbanizao catica e da industrializao intensiva. Se ao menos ele fosse comparvel ao que fizeram, em matria de educao, outros pases latino-americanos aps a independncia, como a Argentina, o Uruguai e o Chile. (p.15) Descartando interpretaes que poderiam, segundo o texto, chegar a desculpar o desastre como sendo o preo necessrio pago pela expanso, a anlise contida no Livro dos CIEPs apela para causas mais longnquas e profundas que se encontrariam na prpria formao histrica do Brasil enquanto nao, ou seja, no modelo colonial escravista. A proposta pretende realizar a crtica histrica da razo sociolgica, afirmando que nosso atraso educacional uma seqela do escravismo (p.16). Toda a sociedade brasileira estaria, ainda hoje, marcada pela experincia da escravido. Estaramos vivenciando o processo de reconstruo do escravo como ser cultural, inclusive a assuno por ele da lngua do senhor como sendo a sua lngua, isto em conflito permanente com a descendncia de gastadores de gente dos senhores de escravo.

O Brasil construiu escolas, pois no havia como no faz-lo: a Repblica, o liberalismo, e, aps 1930, os ideais de desenvolvimento nacional autnomo, assim o exigiam. Entretanto no houve at hoje o desejo de que o nosso povo se educasse, se alfabetizasse, pois educao implica em dividir, em reconhecer o outro, em ouvir e ser ouvido, em aceitar e em respeitar opinies diferentes das nossas, em partilhar com todos o que direito de todos (p.62). A escola que resultou dessa ambigidade segundo o texto, elitista e estruturada mais para expulsar do que para absorver as crianas das classes populares, na medida em que as trata como se fossem iguais s oriundas dos setores privilegiados. O grande desafio, hoje, seria o rompimento com essa atitude : falsa e desonesta da escola pblica brasileira e a sua reestruturao em funo da criana real que a freqenta. Esses pressupostos tero forte influncia na definio da concepo e do currculo dos CIEPs.

FILIAO HISTRICA Buscando a linha de pensamento e ao educacional a que se filia historicamente a proposta dos CIEPs, torna-se evidente a ligao entre essa experincia iniciada no Rio de Janeiro em 1985, e as experincias desenvolvidas por Ansio Teixeira no Rio de Janeiro, nos anos 30, na Bahia no incio dos anos 50, e de novo no Rio de Janeiro ao final dos anos 50. J em 1931, quando diretor geral da Instruo Pblica do ento Distrito Federal, Ansio defendia um tipo de escola que ensinasse a viver melhor, que promovesse o progresso individual atravs dos cuidados com a higiene, com os hbitos de leitura e estudo, indagao e crtica, meditao e conhecimento. Com esse fim, criou um conjunto de 5 escolas experimentais: escola Brbara Ottoni, onde desenvolveram-se o mtodo de projetos e a escola-comunidade; escola Manoel Bonfim onde aplicou-se o mtodo Dalton; escolas Argentina, Mxico e Estados Unidos organizadas segundo o sistema Platoon. O sentido geral dessas experincias, inspiradas no que o educador vira e estudara nos Estados Unidos, era o de ensaiar novas metodologias constituindo-se tambm em centros de formao de professores capazes de reproduzirem mudanas no sistema educacional como um todo. (TEIXEIRA/1997). A concepo de educao integral, a preocupao com a relao da escola com as famlias e a comunidade, o
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entendimento da cultura como aspecto indissocivel da educao escolar, pontos centrais na proposta dos CIEPs, estavam presentes na proposta dessas escolas experimentais. Outra referncia importante para o programa dos CIEPs o Centro Educacional Carneiro Ribeiro inaugurado em Salvador, por Ansio Teixeira, no ano de 1950, tambm conhecido como escola-parque (BOLI/1983). Uma rpida descrio dos dois projetos pe mostra os pontos de contato: O complexo educacional idealizado por Ansio Teixeira constava de quatro escolas-classe e uma escola-parque composta dos seguintes setores: 1)pavilho de trabalho; 2)setor socializante; 3)pavilho de educao fsica, jogos e recreao; 4)biblioteca; 5)setor administrativo e almoxarifado; 6) teatro de arena ao ar livre e 7)setor artstico. A escola-parque complementava de forma alternada o horrio das escolas-classe, assim o aluno passava o dia inteiro no complexo onde tambm se alimentava e tomava banho. O Centro atendia crianas de 7 a 15 anos, divididas por grupos a princpio organizados pela idade cronolgica. Previa-se, mas no chegou a ser executada, a construo de residncias para 5% do total das crianas da escola que fossem reconhecidamente abandonadas, e que ali viveriam. Os CIEPs, tal como projetados por Darcy Ribeiro, so unidades escolares onde os alunos permanecem das 8 da manh s 5 da tarde. Cada CIEP possui trs blocos. No bloco principal ficam as salas de aula, centro mdico, cozinha, refeitrio e um grande ptio coberto. No segundo bloco fica o ginsio com vestirio e quadra polivalente (pode ser utilizada tambm para apresentaes teatrais, shows, etc.). No terceiro bloco fica a biblioteca e sobre ela as moradias para alunos residentes. Ainda segundo o projeto origina, os CIEPs contariam com professores de educao fsica, artes, estudo dirigido, teleducao e animadores culturais. Na experincia baiana, o iderio escolanovista aparece claramente na inexistncia de um programa nico a determinar promoes e reprovaes, no estudo dirigido, na busca da autonomia de aprendizagem, nos centro de interesse, na seleo de contedos que tenham significado para a vida do aluno, na substituio das aulas tericas pela prtica de atividades em grupo e pesquisa, nas excurses. Os CIEPs, construdos 35 anos depois, incorporam tambm diversos aspectos do iderio
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escolanovista, ainda que estes apaream de forma mais diluda e misturados a outros tipos de pensamento que floresceram no Brasil nesse espao de tempo que separa as duas experincias 5. Durante os anos 50/60, tambm no Rio de Janeiro, Ansio Teixeira promoveu outra experincia inovadora criando na escola Guatemala, dentro de programa do Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais (Diviso de Aperfeioamento do Magistrio) o que pretendia ser um verdadeiro laboratrio nacional de experimentao pedaggica. Os professores tinham a dupla funo de docentes e bolsistas do INEP e a escola recebia professores bolsistas de outros estados que poderiam posteriormente atuar como multiplicadores em seus locais de origem (XAVIER/2000). Tambm essa experincia foi inspiradora do programa dos CIEPs j que, durante o 2PEE (gesto 91/94) criou-se um sistema de incorporao de novos professores que guardava semelhanas com aquela proposta. Professores jovens, recm formados, eram selecionados e tornavam-se docentes bolsistas. Com regime de trabalho em tempo integral o professor-bolsista deveria realizar atividade docente com uma turma, durante uma parte do dia, e, na outra parte, realizar atividades de estudo orientado por um professor experiente. O fato da proposta ter sido realizada em larga escala, chegando a 6426 o nmero de professores bolsistas das escolas de tempo integral (RIBEIRO/1995) gerou crticas que a consideraram como um artifcio visando contrataes precrias no servio pblico em detrimento dos concursos pblicos. Outro ponto de contato entre as realizaes de Ansio Teixeira e o programa dos CIEPs o entendimento estratgico que tm dos mtodos de ao sobre o sistema educacional. Ambos adotam a postura que poderamos chamar de criao de padro e que se define pela construo de algumas escolas exemplares capazes de estabelecer novos parmetros para o sistema escolar. Dada a cristalizao e inrcia burocrtica, no seria possvel reformar internamente o sistema segundo um programa sucessivo de mudanas. Seria preciso criar a demanda por um outro tipo de escola que superasse a incapacidade da escola real brasileira de efetivamente atender maioria da populao
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A anlise histrico-crtica da sociedade capitalista surge no texto atravs da idia de que a escola um importante ambiente disposio da populao onde se expressam as contradies da sociedade e onde a populao poder adquirir os meios necessrios a sua emancipao. Tambm o pensamento de Paulo Freire est presente na tentativa de amalgamar prticas da chamada educao popular, baseada numa ativa interveno na esfera cultural-comunitria, com a prtica de educao escolar. 6

brasileira. Criada a demanda, ainda que mbito reduzido, as prprias foras sociais impulsionariam a sua reproduo. No entanto, seja porque nos anos 80/90 a sociedade de massas estava j plenamente instalada, seja porque a prpria experincia de Ansio Teixeira havia mostrado a fragilidade das escolas experimentais, Darcy Ribeiro tenta criar um programa com certo peso quantitativo, implantando, com interrupes e dificuldades, 500 novas escolas. Pretendia ter nos CIEPs cerca de 10% do alunado do estado. O efeito padro se daria a partir de um universo bastante significativo e sem o sentido de experimentalismo. Na primeira fase de implantao (gesto 1983/1986), cerca de 200 CIEPs foram criados sendo a maioria de 1 a 4 srie e 18 deles de 5 a 8 srie. Na segunda fase,

(gesto1991/1994), cerca de 400 CIEPs (entre recuperados e novos) foram implantados6, a maior parte no decorrer dos ltimos dois anos de governo mas, muito deles, somente nos ltimos meses, ficando um grande nmero de escolas apenas semiestruturadas e em fase embrionria de funcionamento. A deciso de manter a meta quantitativa de 500 unidades no estado, sendo que pelo menos uma unidade em cada municpio, foi motivo de grande disperso de esforos com resultados nem sempre condizentes. No 2PEE, a orientao e acompanhamento pedaggico centralizados de cerca de 400 escolas em fase de implantao, pulverizadas por todo o estado, sem ligaes com as estruturas regionais da Secretaria Estadual de Educao, foi uma proposta de difcil execuo. O hiperdimensionamento do programa estadual impediu que se consolidasse a criao de padro nas duas fases de implantao7. Por tudo isso, a resistncia destruio dessas escolas em nvel estadual, ao final da cada uma das gestes, foi pequena e no chegou a desencadear um movimento com expresso poltica. Tanto ao final do 1PEE(1987) quanto ao final do 2PEE(1994), as

Secretaria Estadual de Educao - Balano da Educao no Estado do Rio de Janeiro, 1994. Para informaes mais detalhadas sobre a reforma e entrega de novas unidades escolares na gesto 1991/1994 ver RIBEIRO(1995). 7 Analisando-se a lista de CIEPs por municpio apresentada em RIBEIRO(1995), observa-se que das 361 Unidades (rede estadual) listadas, 125 (35%) encontram-se em municpios de pequena concentrao populacional. As demais localizam-se nos municpios de Belford Roxo, Campos, Duque de Caxias, Itabora, Mag, Maca, Nova Iguau, Niteri, Nilpolis, Petrpolis, Queimados, Rio de Janeiro (criados no 2 PEE e no municipalizados), So Joo de Meriti, So Gonalo. 7

escolas que resistiram foram as com mais tempo de funcionamento, ou seja, que haviam consolidado minimamente uma experincia e que j tinham, portanto, algo de concreto a perder. Com o duplo desmonte, muitas das escolas de tempo integral da rede estadual, especialmente as da regio do Grande-Rio, tornaram-se escolas abandonadas confusas, problemticas, rejeitadas pelo prprio sistema, sem projeto e sem condies de administrar sequer seu espao. Foram assim estigmatizadas como escolas para crianas sem cuidados familiares, semi-marginalizadas. Situadas em regies abandonadas pelo poder pblico, subsumiram ineficincia geral do sistema escolar estadual e s condies de misria local. Nesses casos, pensando-se na idia de criao de padro o efeito obtido foi exatamente o contrrio do que se esperava. No entanto, ao analisarmos as escolas de tempo integral do Rio de Janeiro, preciso distinguir as da rede municipal da capital e as da rede estadual, localizadas nos demais municpios. A transferncia dos 97 CIEPs situados no municpio do Rio rede da prefeitura deu-se em 1986, ao final do 1PEE. Essas escolas no passaram, de l para c, por um processo de destruio ou abandono, ainda que diferentes partidos polticos tenham assumido o governo municipal em 4 gestes diferentes. O resultado que esses CIEPs, pela continuidade de vigncia do turno integral, que foi flexibilizado mas vem sendo mantido e, em alguns deles, j se encontra com mais de 14 anos de funcionamento contnuo constituem, hoje, experincia relativamente desenvolvida e consolidada. Ocorreram mudanas de rumo e a tendncia equiparao da prtica pedaggica, recursos e estrutura administrativa s demais escolas da rede municipal. De especial, manteve-se apenas a caracterstica de oferecerem o horrio integral e o mnimo de estrutura indispensvel a sua execuo. A despeito das dificuldades que isso tem trazido, elas so uma modalidade de escola estabelecida e em crescimento no municpio. Na prtica, alm das condies histricas e econmicas de melhor organizao do sistema municipal, a simples manuteno do tempo integral traz desafios para o cotidiano escolar que criam a tenso permanente da busca de solues, e a expectativa por novas alternativas vida escolar. Os CIEPs do municpio do Rio so as escolas pblicas de tempo integral que se mantiveram, ou seja, que foi possvel construir.

Entrevistas realizadas com diretores dos CIEPs municipais8 nos mostram que, os profissionais que vivenciaram os perodos de implantao do PEE9, e que hoje continuam trabalhando nessas escolas10, mantm ainda forte ligao com a proposta original:
Nos achamos que a criana deve ficar o dia inteiro na escola mas no da maneira que est acontecendo, e sim da maneira do incio, de 1986, quando o CIEP foi implantado, com todas as atividades ldicas, interessantes para as crianas (...) A gente acha que fica cansativo para o aluno, para os professores e para a escola.(diretora geral da escola 5) No incio do Projeto dos CIEPs ns tnhamos professores especficos de msica, artes cnicas, educao artstica. Com esses profissionais o trabalho fica mais fcil (...) Se ns tivssemos inspetores de alunos, por exemplo, ns poderamos trabalhar com oficinas como ns trabalhvamos antes, teramos o inspetor para fazer a movimentao de levar e trazer crianas, seria mais agradvel para o aluno estar em uma escola de horrio integral. (diretora geral da escola 3) Eu a aos encontros l na UERJ, eu aprendi muito, a minha viso passou a ser outra em relao ao pedaggico e infelizmente isso acabou. Acabou e a gente est num momento que eu considero bastante catico, Mas quem tem vontade, quem ainda acredita, a gente tenta fazer com que isso no morra.(diretora geral da escola 16) O programa original era muito bom mesmo. Marcou porque a gente tinha tudo. A gente podia planejar a fundo, a gente tinha estmulo para trabalhar. Todo mundo se ajudava, era tudo muito unido quando a gente comeou com a implantao (diretora geral da escola 20)

CONSIDERAES FINAIS Nos parece que o programa de escolas de tempo integral atuou, em suas duas fases, como elemento catalizador e formulador de um conjunto organizado de diagnsticos e propostas para a educao que, com a abertura poltica, vinham sendo gestados e tambm recuperados dos perodos democrticos anteriormente vividos pela sociedade brasileira. Aps a interrupo de vinte anos no pensamento educacional

Entrevistas realizadas no 1 semestre de 2000 como parte do projeto de pesquisa Escolas pblicas de tempo integral: anlise de uma experincia escolar em desenvolvimento na FE/UFRJ - FAPERJ. 9 Os CIEPs da capital, mesmo sob gesto municipal, permaneceram alvo de polticas especiais at 1992 quando terminou uma seqncia de 3 prefeituras do PDT (Marcelo Alencar, Saturnino Braga e de novo Marcelo Alencar) e os mesmos foram equiparados s demais escolas da rede. 10 Dos vinte diretores entrevistados, 10 j eram diretores (gerais ou adjuntos) na poca em que havia polticas especiais para os CIEPs do municpio. Muitos outros eram apenas professores mas, como tais, tambm foram alcanados por essas polticas. 9

poltico-prtico, provocada pelo regime autoritrio, o PEE teve o papel de retomar esse pensamento, inspirando-se particularmente nas experincias de Ansio Teixeira. Enfim, se a escolha da implantao de escolas de tempo integral como prioridade da poltica educacional do estado, naquele momento, pode ser questionada do ponto de vista da distribuio equnime, horizontal, dos recursos, preciso lembrar que a mudana social no apenas o resultado de aes logicamente planejadas e encadeadas. Ela fruto de uma composio estratgica de diferentes circunstncias, idias, aes que nem sempre se organizam do mais simples para o mais complexo ou do mais fcil para o mais difcil. Na verdade, com base numa racionalidade primordialmente poltico-cultural que podemos compreender a sobrevivncia da idia e de parte das realizaes do programa dos CIEPs. A proposta pedaggica do PEE no chegou a se implantar de forma irreversvel nem a se impor como exemplo. Entretanto, as polmicas que gerou, nas unidades escolares e fora delas, foram impulsionadoras de novas exigncias administrativas e pedaggicas da escola fundamental pblica do Rio de Janeiro.

BIBLIOGRAFIA CUNHA, L.A.(1995) Educao, Estado e Democracia no Brasil. So Paulo, Cortez. EBOLI, T. (1983)Uma experincia de Educao Integral. Rio de Janeiro, FAPERJ RIBEIRO, D. (1986) O Livro dos CIEPs, Rio de Janeiro, Bloch Ed. __________ e outros. (1995) O Novo Livro dos CIEPs, In Carta 15, publicao do gabinete do Senador Darcy Ribeiro, Grfica do Senado. SECRETARIA ESTADUAL DE EDUCAO (1994) Balano da Educao no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, (impresso). TEIXEIRA, A. (1997) Educao Para a Democracia. Rio de Janeiro, Ed. UFRJ. XAVIER, L.N. (2000) Inovao Pedaggica e Profissionalizao do Magistrio nos Anos 50/60. Rio de Janeiro, Anais no 10 ENDIPE.

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