Aula 00 Direito Administrativo

AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO 2011 RUMO AO TCU!
DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00
Ol, carssimos concurseiros! Esta a hora de estudar para o cargo de Auditor Federal de Controle externo do Tribunal de Contas da Unio (TCU)! O edital j foi publicado e pode ser visualizado no site da ilustre banca, o Centro de Seleo e de Promoo de Eventos da Universidade de Braslia (Cespe/UnB). Vejam a distribuio de vagas deste ano: REA REGIO DF AC AP AM MA RO RR DF DF VAGAS 22 3 2 1 6 4 4 26 2 REDAES CORRIGIDAS 110 30 20 10 60 40 40 130 20
Auditoria Governamental
Auditoria de Obras Psicologia
MEUS AMIGOS! A MAIOR OPORTUNIDADE QUE J SE VIU PARA INGRESSAR NO TCU NOS LTIMOS TRS ANOS! DESDE 2008 NO HAVIA CONCURSO PARA A REA DE AUDITORIA GOVERNAMENTAL!
www.pontodosconcursos.com.br
AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO 2011 RUMO AO TCU! DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00
Alm disso, vejam quantas redaes sero corrigidas! de conhecimento geral que um candidato que tem sua discursiva corrigida, ainda que no tenha ido bem na prova objetiva, capaz de se tornar o primeiro colocado do concurso, caso obtenha um excelente desempenho relativo em seus textos! No ltimo concurso da Receita Federal, por exemplo, houve candidatos conquistando mais de 500 posies com a nota da prova discursiva! Portanto, o negcio ficar, pelo menos, entre os candidatos que tero a redao corrigida. E todos ns sabemos que a TCU um dos melhores lugares para trabalhar na Administrao Pblica! Alm da excelente remunerao inicial (mais de R$ 12.000,00 por ms, contando todos os benefcios), as vantagens indiretas so inmeras, como cursos e psgraduaes para servidores, banco de horas, excelentes instalaes, localizao privilegiada, biblioteca, restaurante, plano de sade de alta qualidade etc. etc. etc. Eu sei o que estou falando, pois sou ex-Auditor Federal de Controle Externo. Trabalhei trs anos no TCU, antes de vir para o Senado Federal. Muito bem, vamos apresentao deste que lhes fala! Meu nome Luciano Oliveira. Muito prazer! Sou Consultor Legislativo do Senado Federal (rea de oramentos pblicos). J exerci os cargos de Auditor Federal de Controle Externo do TCU e Analista de Finanas e Controle do Tesouro Nacional. Antes disso, fui Oficial da Marinha por sete anos (sou Capito-Tenente da reserva). Ministro aulas de Direito Administrativo e de resoluo de questes discursivas em todo o Brasil. Bem, posso dizer que sou um concurseiro de carteirinha! Estou sempre fazendo algum concurso, para no perder o costume! (esse a s pode ser maluco...). Mas isso mesmo! Professor de cursinho tem que saber o que est acontecendo nesse meio, de preferncia, sentindo na prpria pele o que os concurseiros esto vivendo! Saibam que vocs tero aqui no apenas um professor da matria, mas um conselheiro na rea de concursos. Fiquem vontade para tirar suas www.pontodosconcursos.com.br
dvidas e fazer perguntas sobre Direito Administrativo, dicas para fazer a prova etc. Alm disso, sou autor dos livros Direito Administrativo: Cespe/UnB, de questes comentadas, publicado pela Editora Ferreira, e Direito Administrativo: Questes Discursivas Comentadas, lanado pela Editora Impetus. Mantenho tambm um pequeno blog na internet que trata da disciplina Direito Administrativo (http://diretoriojuridico.blogspot.com), onde podem ser encontradas dicas valiosas sobre concursos pblicos, inclusive sobre questes discursivas. Ah! Para quem no sabe, houve um tempo em que eu ministrei aulas de Contabilidade (quando eu trabalhava no Tesouro Nacional). Em funo disso, sou autor do livro Anlise das Demonstraes Contbeis de Empresas, pela Editora Ferreira, que, simplesmente, foi feito sob medida para esse concurso! Eu lancei essa obra justamente para cobrir essa matria do concurso do TCU de 2008, j que no havia (e ainda no h!) nenhuma obra que cobrisse totalmente o assunto. Agora essa disciplina volta com fora total e no h nenhuma obra no mercado que atenda melhor ao programa do TCU do que este meu livro. Confira o ndice: o programa todinho do concurso! Alm disso, ao final do livro, esto todas as questes de Anlise das Demonstraes Contbeis de Empresas da prova de 2008 do TCU devidamente comentadas! A obra de 2008, mas o arquivo de atualizao em PDF pode ser baixado gratuitamente no site da Editora Ferreira, tornando o material atualizadssimo. Por fim, sou presidente da Associao Nacional dos Concurseiros (Andacon) (www.andacon.org.br), que sempre acompanha de perto os principais concursos pblicos realizados, a fim de verificar a eventual ocorrncia de irregularidades e fazer o que for possvel para san-las. Inclusive, vamos realizar um Seminrio de Concursos Pblicos, no dia 17/09/2011, em Braslia, para comemorar os dois anos da Associao. Mais informaes no site da Andacon.
OK! Desta vez, minha misso ministrar, por meio de questes comentadas, a disciplina Direito Administrativo para esse concurso do TCU. No se esqueam de que o Direito Administrativo uma das matrias de maior peso nesse concurso, cobrada inclusive nas discursivas, por isso, no vacilem! Deixar de lado essa disciplina pode significar a perda da vaga. Por isso, eu estou aqui para ajudar vocs! Alis, j que falamos de questes discursivas, vale checar tambm o meu curso de discursivas para o TCU, que ser lanado nos prximos dias aqui no Ponto. Esse curso feito em parceria com os professores Luiz Henrique Lima e Cyonil Borges. No presente curso, comentaremos exerccios anteriores do Cespe, para que vocs se especializem no estilo dos enunciados que essa banca cobra. Abordaremos o programa de Direito Administrativo nos exatos termos em que figura no edital deste ano. Vale dizer que este curso serve tanto para o pessoal que vai prestar para rea de Auditoria Governamental como os que tentaro a rea de Auditoria de Obras, pois o programa de Direito Administrativo das duas exatamente igual! J os candidatos s vagas de Psicologia podero aproveitar as aulas do nosso curso referentes aos tpicos do Direito Administrativo que sero cobrados para eles (conceito, objeto e fontes; atos administrativos; e agentes pblicos e Lei 8.112/1990). Vejam agora como o curso est organizado: Aula 00 (29/08/2011): Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios. Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. Aula 01 (05/09/2011): Organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta. Entidades paraestatais. Aula 02 (12/09/2011): Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; www.pontodosconcursos.com.br
extino, desfazimento e sanatria; classificao, exteriorizao; vinculao e discricionariedade.
espcies
Aula 03 (19/09/2011): Licitao: conceito, finalidades, princpios e objeto. Obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedao. Modalidades. Procedimento, revogao e anulao. Sanes. Normas gerais de licitao. Contratos administrativos: conceito, peculiaridades e interpretao. Formalizao, execuo, inexecuo, reviso e resciso. Aula 04 (26/09/2011): Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos; regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa. Processo administrativo disciplinar, sindicncia e inqurito. Aula 05 (03/10/2011): Servios Pblicos: conceito, classificao, regulamentao e controle; forma, meios e requisitos; delegao: concesso, permisso, autorizao. Direitos do usurio. Aula 06 (10/10/2011): Domnio pblico: conceito e classificao dos bens pblicos. Administrao, utilizao e alienao dos bens pblicos. Imprescritibilidade, impenhorabilidade e no-onerao dos bens pblicos. Aquisio de bens pela Administrao Aula 07 (17/10/2011): Processo Administrativo. Normas bsicas no mbito da Administrao Federal (Lei n. 9.784/1999). Aula 08 (24/10/2011): Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade civil do Estado. Lei n 8.429/1992. Provas: 29 e 30/10/2011
Temos pouco tempo pela frente e uma importante misso: fazer vocs passarem na prova! Esse o nosso objetivo neste curso, de modo que ns trabalharemos juntos para chegarmos vitria! Muito bem! Iniciemos agora os trabalhos, com a Aula 00. E RUMO AO TCU!
O Tribunal de Contas da Unio espera por voc!
1) (Analista em Advocacia Serpro 2009) O conceito de Estado possui basicamente quatro elementos: nao, territrio, governo e soberania. Assim, no possvel que haja mais de uma nao em um determinado Estado, ou mais de um Estado para a mesma nao. Podemos definir o Estado como o ente politicamente organizado, formado por um povo ocupante de determinado territrio e dirigido por um governo soberano. Essa definio ressalta o fato de o Estado possuir personalidade jurdica (ente) e expressa os elementos que o constituem: povo, territrio, governo e soberania. Essencial, ainda, para a caracterizao do Estado moderno, que ele seja organizado conforme uma Constituio, que a Lei Fundamental de um Estado, alicerce de todo o ordenamento infraconstitucional. O povo elemento pessoal do Estado, o conjunto dos indivduos a ele ligados juridicamente por meio do vnculo de nacionalidade ou situao jurdica equivalente como os portugueses equiparados (art. 12, 1., CF/88). No confunda povo com populao. Esta conceito puramente demogrfico e estatstico, independente de qualquer lao jurdico estatal. simplesmente o conjunto de indivduos existentes no territrio do Estado num determinado momento. Por exemplo, um estrangeiro que esteja estudando temporariamente no Brasil pode integrar o conceito de populao, mas no o de povo. Tambm no se identificam as idias de povo e nao. Esta entendida como o conjunto de indivduos ligados por traos comuns, sejam histricos, culturais, lingsticos, religiosos ou de outra natureza. O que caracteriza a nao aquele sentimento de unio e solidariedade que rene os membros que a formam em torno de um ideal comum. O territrio a base geogrfica do Estado, seu elemento espacial, onde ocorre o exerccio exclusivo de sua soberania. Tanto territrio nacional www.pontodosconcursos.com.br
a parte do globo terrestre na qual se fixa o povo (territrio geogrfico ou real), como outros locais a que o ordenamento jurdico, por fico, atribui tal status (territrio ficto), como as embarcaes nacionais de natureza pblica ou a servio, onde quer que se encontrem, e as mercantes ou de propriedade privada, em alto-mar (art. 5., 1., do Cdigo Penal). O governo soberano o conjunto de rgos e entidades pblicas que conduzem as aes do Estado. requisito essencial do Governo de um Estado que ele exera suas atribuies com soberania, isto , com independncia em relao a qualquer outro poder, seja internamente, seja no plano internacional. Alguns preferem dividir esse elemento estatal em dois: governo e soberania, como foi feito na presente questo. A questo est errada porque possvel a existncia de mais de uma nao em um mesmo Estado, como ocorre com judeus e palestinos, no Estado de Israel (os palestinos lutam pela criao do Estado soberano da Palestina), assim como pode mais de um Estado abrigar uma nica nao, como acontece com os curdos, nao que habita regies da Sria, da Turquia, do Iraque, do Ir e de outros Estados adjacentes (os curdos brigam pela criao de seu Estado prprio, o Curdisto, que ocuparia regies dos pases onde eles vivem hoje). Por fim, destaque-se que alguns autores incluem entre os elementos do Estado a sua finalidade, qual seja, promover o bem-estar social de todos os seus cidados. 2) (BB Certificao 2011) Considerando o poder poltico do Estado, assinale a opo correta. A O poder estatal divisvel em pelo menos trs outros poderes. B O poder estatal delegvel apenas nas funes que podem ser desenvolvidas, nos termos da lei, pelos particulares.
C A funo judiciria exclusiva do Poder Judicirio, que atua mediante a solicitao do cidado e das demais partes interessadas. D A funo administrativa, tpica do Poder Executivo, pode ser desenvolvida tambm pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo. E A funo legislativa exclusiva do Poder Legislativo, que estabelece regras concretas aplicadas realizao dos fins estatais e satisfao das necessidades coletivas. A letra A est errada, pois o poder poltico, consubstanciado no poder de decidir em ltima instncia e de usar legtima e exclusivamente a fora, uno e indivisvel. No obstante, ele costuma ser repartido funcionalmente em trs funes estatais, quais sejam: a legislativa, a administrativa e a jurisdicional. Os Poderes que exercem essas funes de maneira tpica, respectivamente, Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio, apenas exercem parcela do poder poltico, nico e exclusivo dentro do Estado soberano. A letra B tambm falsa, porque o poder do Estado (poder poltico) indelegvel. O Estado reserva-se para si, com exclusividade, o seu exerccio, que representa expresso da soberania. O erro da letra C dizer que a funo judiciria exclusiva do Poder Judicirio, pois o Poder Legislativo tambm a exerce, de maneira atpica, quando o Senado Federal julga determinadas autoridades pblicas que cometem crimes de responsabilidade (art. 52, I e II, CF/88). Na verdade, embora cada funo estatal seja atribuda a um Poder, que a exerce de forma tpica, tal diviso no rgida. Cada Poder tambm exerce as funes tpicas dos outros Poderes, em maior ou menor grau, como suas funes atpicas. Assim, a funo tpica do Poder Legislativo legislar, a do Poder Executivo administrar e a do Poder Judicirio, julgar. Todavia, o Poder Executivo, alm de administrar, legisla (ex.: expedio de Medidas Provisrias e Leis Delegadas). O Poder Legislativo, alm de legislar, www.pontodosconcursos.com.br
administra seus servios (nomeia servidores, realiza licitaes etc.) e julga. Finalmente, o Poder Judicirio, alm de julgar, administra seus servios e legisla (ex.: elaborao dos Regimentos Internos dos Tribunais). Nota-se, assim que a letra D o gabarito, pois, realmente, a funo administrativa, embora seja tpica do Poder Executivo, pode ser desenvolvida tambm pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo. Por fim, a letra E est errada porque os Poderes Executivo e Judicirio tambm exercem a funo legislativa em determinados casos. Alm disso, a elaborao de leis cria regras abstratas (e no concretas), isto , regras que prevem situaes em tese, que sero aplicadas sempre que surgirem casos concretos que se amoldem situao prevista abstratamente. 3) (Procurador de Contas do TCE/ES 2009) A administrao pblica, em sentido objetivo, abrange as atividades exercidas por pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas. A expresso administrao pblica pode ser entendida em dois sentidos. Podemos ver a administrao pblica como o conjunto de rgos, entidades e agentes que exercem a funo administrativa, sendo este o sentido subjetivo, orgnico ou formal. Por outro lado, a expresso pode ser entendida tambm como a prpria funo administrativa pblica, caracterizando o sentido objetivo, funcional ou material. A questo est correta, pois, em sentido objetivo, a administrao pblica significa a prpria atividade exercida pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes administrativos. Essa atividade nada mais que a funo administrativa, que consiste em aplicar a lei aos casos concretos, de ofcio ou mediante provocao dos interessados, de modo a atender s necessidades da coletividade.
10
Veja que, enquanto a funo legislativa cria regras abstratas de observncia obrigatria para toda a sociedade (as leis), a funo administrativa aplica essas regras aos casos concretos. J a funo jurisdicional consiste na resoluo dos eventuais conflitos de interesses que surjam na aplicao das leis. 4) (Tcnico Superior IPAJM/ES 2010) Por um lado, a administrao pblica atua no s por meio de seus rgos, de seus agentes, de suas entidades, mas tambm por intermdio de terceiros. Por outro lado, utiliza-se desse aparato para desempenhar a funo administrativa que consiste na prpria atividade administrativa estatal. Nesse vis, a doutrina faz distino entre os sentidos objetivo e subjetivo da expresso administrao pblica. Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito administrativo. 16. ed. Rio de Janeiro, 2006 (com adaptaes). A partir do texto acima, correto afirmar que a expresso administrao pblica A refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, s atividades prprias do Poder Executivo. B significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas integrantes da estrutura organizacional do Estado. C significa, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, o conjunto de rgos, de agentes e de entidades (pessoas jurdicas) que desempenham a funo administrativa, que funo predominantemente exercida pelos rgos do Poder Executivo. D compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada, os rgos governamentais, aos quais incumbe traar no s os planos de ao, mas tambm os rgos administrativos, que se traduzem na administrao pblica em sentido amplo.
11
E aplica-se s autarquias, s sociedades de economia mista, s empresas pblicas e s fundaes pblicas, que so as pessoas jurdicas encarregadas da funo administrativa. Com o visto na questo anterior, a expresso administrao pblica pode ser entendida, em sentido subjetivo, formal ou orgnico, como o conjunto de rgos, entidades e agentes que exercem a funo administrativa ou, em sentido objetivo, material ou funcional, como a prpria funo administrativa. Assim, as letras A e B esto erradas e a letra C est correta, sendo esta o gabarito. A letra D falsa. Administrao pblica em sentido amplo (lato sensu) significa tanto os rgos, entidades e agentes polticos ou governamentais (Governo), que compem a prpria estrutura do Estado e decidem os rumos da sociedade, como os rgos administrativos, de natureza instrumental ou de execuo. J em sentido estrito (stricto sensu), a expresso representa apenas os rgos administrativos. Isso tudo em sentido subjetivo. Por outro lado, em sentido objetivo, a administrao pblica abrange a funo poltica e a funo administrativa, sob tica ampla, ou apenas esta ltima, num enfoque estrito. O quadro a seguir ilustra melhor esses conceitos: CONCEITOS DE ADMINISTRAO PBLICA rgos, entidades e agentes Subjetivo SENTIDO AMPLO governamentais e (Governo + Administrao Pblica administrativos stricto sensu) Funes poltica e Objetivo administrativa SENTIDO RESTRITO (apenas Administrao Pblica stricto sensu) Subjetivo Objetivo Somente rgos, entidades e agentes administrativos Somente funo administrativa
12
Por fim, a letra E est errada porque d a entender que apenas as entidades da Administrao indireta exerceriam a funo administrativa, quando sabemos que os rgos da Administrao direta tambm a exercem. 5) (Advogado da Unio 2009) Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos. Existem vrios critrios para definir o objeto do Direito Administrativo. Um dos mais conhecidos, que prevaleceu at meados do Sculo XX, foi o preconizado pela Escola do Servio Pblico. Segundo os seguidores desta escola, idealizada pelo francs Leon Duguit e seguida por Gaston Jze, o Direito Administrativo o conjunto de regras e princpios que disciplinam a prestao de servios pblicos pelo Estado. Esse critrio teve origem na jurisprudncia do Conselho de Estado francs, que passou a decidir que a competncia dos tribunais administrativos (lembre que na Frana vigora a dualidade de jurisdio) passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos. Desse modo, o item est correto. Para Duguit, o servio pblico deveria ser entendido em sentido amplo, abrangendo todas as funes de Estado, inclusive a legislativa e a jurisdicional. Para Jze, o servio pblico era compreendido em sentido estrito, abrangendo apenas a atividade material exercida pelo Estado para satisfao de necessidades da coletividade, com submisso a regime de direito pblico. Ambos os conceitos no definem adequadamente o objeto do Direito Administrativo. Na concepo de Duguit, ele ficava demasiadamente alargado. No conceito de Jze, ocorria excessiva restrio desse objeto, com excluso de atividades administrativas no enquadradas no atual conceito de servio pblico, como a polcia administrativa, o fomento e a interveno na propriedade, que no tm por escopo a satisfao de necessidades coletivas. www.pontodosconcursos.com.br
13
Atualmente, o critrio que prevalece na doutrina para definir o objeto do Direito Administrativo o da Administrao Pblica, segundo o qual o Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina a Administrao Pblica, entendendo-se a expresso Administrao Pblica ora como o conjunto de rgos, entidades e agentes que desempenham a atividade administrativa (Administrao Pblica em sentido subjetivo), ora como a prpria funo administrativa (administrao pblica em sentido objetivo). Outros critrios de definio do Direito Administrativo so o legalista ou exegtico, o do Poder Executivo, o teleolgico ou finalstico, o das relaes jurdicas e o negativo ou residual. O critrio legalista foi o primeiro que surgiu. Segundo ele, o Direito Administrativo era o ramo do Direito que tinha por objeto o estudo das leis que tratavam de matria administrativa. Esse conceito era insuficiente, pois o Direito no se resume s leis. A regra positiva apenas uma das fontes do Direito, que no prescinde da anlise de outras fontes, como princpios jurdicos, costumes e jurisprudncia, necessrias formao do conhecimento jurdico harmnico e sistematizado. Pelo critrio do Poder Executivo, o Direito Administrativo seria o ramo do Direito que regula as atividades desempenhadas por esse Poder. Tal critrio insuficiente, pois todos os Poderes e rgos independentes do Estado desempenham a funo administrativa, de forma tpica (Executivo) ou atpica (Legislativo, Judicirio, Tribunais de Contas e Ministrio Pblico). Alm disso, o Executivo exerce tambm a funo poltica, que no objeto do Direito Administrativo. O critrio teleolgico conceitua o Direito Administrativo como o sistema de princpios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Tal conceito criticvel por oferecer expresses no definidas (atividade do Estado) e por trazer baila a discusso dos fins do Estado. De fato, todas as atividades do Estado destinam-se ao cumprimento de www.pontodosconcursos.com.br
14
seus fins: a legislao estabelece regras abstratas e genricas de convvio e harmonia social; a administrao aplica a lei aos casos concretos, resolvendo os problemas do dia-a-dia dos administrados; a jurisdio pacifica os conflitos de interesses entre os membros da sociedade. Desse modo, o conceito ou vago ou amplia demais o objeto do Direito Administrativo. Segundo o critrio das relaes jurdicas, o Direito Administrativo o conjunto de normas que disciplinam as relaes entre a Administrao e os administrados. Tal critrio tambm falho, porque outros ramos do Direito, como o Constitucional, o Penal e o Processual, tambm tm por objeto relaes dessa natureza. Alm disso, ele reduz indevidamente o objeto do Direito Administrativo, que abrange ainda a organizao interna da Administrao Pblica, a atividade que ela exerce e os bens de que se utiliza. Por fim, o critrio residual reza que o Direito Administrativo regula as atividades desenvolvidas pelo Estado, com exceo da legislao e da jurisdio. O critrio se baseia na ideia de que as funes do Estado so trs, de modo que, excluda as duas citadas, sobraria apenas a funo administrativa. Para a maioria dos autores, o critrio insuficiente, pois, segundo ele, as definies devem afirmar o que uma coisa , no o que no . Alm disso, com a ampliao das funes de Estado no se pode dizer que, excludas a legislao e a jurisdio, resta apenas a funo administrativa, pois temos ainda a funo poltica e a funo de controle externo da Administrao, exercida pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas. 6) (Advogado da Unio 2009) Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito Administrativo. O enunciado misturou vrios conceitos de Direito Administrativo, razo pela qual est errado (ver comentrios ao item anterior). Ele inicia www.pontodosconcursos.com.br
15
citando o critrio teleolgico, depois apresenta a definio do critrio das relaes jurdicas e, por fim, aborda caractersticas do critrio negativo ou residual. Uma salada s! 7) (Analista do TCE/AC 2007) O Direito Administrativo pode ser conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo, segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos que disciplina a organizao e a atividade desse poder. Pelo critrio do Poder Executivo, o Direito Administrativo o ramo do Direito que regula as atividades desempenhadas por esse Poder. Tal critrio insuficiente, pois todos os Poderes e rgos independentes do Estado desempenham a funo administrativa, de forma tpica (Executivo) ou atpica (Legislativo, Judicirio, Tribunais de Contas e Ministrio Pblico). Na verdade, o critrio que prepondera hoje o da Administrao Pblica, segundo o qual o Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina a Administrao Pblica. Desse modo, o item esta errado. 8) (Delegado de Polcia Federal 2004) A jurisprudncia fonte do direito administrativo, mas no vincula as decises administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de codificao legal. Fonte a origem de alguma coisa. Fonte do Direito Administrativo o manancial de onde surgem as regras e princpios desse ramo do Direito. So quatro as principais fontes do Direito Administrativo: a lei, a jurisprudncia, a doutrina e os costumes. A lei a principal fonte do Direito Administrativo, uma vez que vivemos em um Estado de Direito, onde prevalece a supremacia da lei. Em sentido amplo, devem-se entender como lei no s os atos normativos primrios, editados pelo Poder Legislativo (lei em sentido estrito), mas
16
tambm a prpria Constituio Federal e os atos normativos infralegais (ex.: decretos). O Direito Administrativo realmente ressente-se de codificao legal, conforme afirma o item. que no existe, entre ns, um Cdigo Administrativo, que rena, em um nico texto, todas as normas e princpios aplicveis a esse ramo do Direito. As leis administrativas so vrias e esparsas, gerando s vezes grandes dificuldades na interpretao e integrao das matrias, principalmente para o iniciante. A jurisprudncia o conjunto de decises judiciais sobre determinado assunto, num mesmo sentido. A jurisprudncia dos Tribunais influi fortemente nas decises dos juzos inferiores e na atuao dos rgos administrativos. Quando determinado assunto fica suficientemente pacificado na jurisprudncia, costuma-se editar um enunciado que o sintetiza, que passa a compor a smula do Tribunal. Como regra, a jurisprudncia no vincula as decises administrativas. A exceo fica por conta das chamadas smulas vinculantes, editadas pelo STF, as quais devem ser observadas pelos demais rgos do Poder Judicirio e pela Administrao Pblica. Vale lembrar que, poca de elaborao desta questo, ainda no existia o instituto da smula vinculante. O item foi considerado correto pelo Cespe, mas, para assegurar a correo do item, hoje, seria importante afirmar que a jurisprudncia, em regra, no vincula as decises administrativas. A doutrina representada pelos entendimentos dos juristas sobre o Direito, com interpretaes, formulaes de princpios e sugestes de aplicao das leis. Embora seja de carter opinativo (no obrigatrio), a doutrina influencia a elaborao das leis e as decises judiciais sobre Direito Administrativo. Por fim, o costume a norma no escrita caracterizada pela reiterao de um comportamento, com a convico geral de sua correo. Um exemplo muito comum so as filas para atendimento, organizadas por ordem de chegada, nas reparties pblicas. Embora no haja norma www.pontodosconcursos.com.br
17
escrita sobre o assunto, consenso geral na sociedade que a fila o meio correto e justo de organizar o atendimento dos administrados. O costume compe-se de dois elementos: o objetivo, consistente na reiterao continuada do comportamento; e o subjetivo, representado pela convico de que o comportamento correto. Quando h apenas o primeiro elemento, sem a convico do acerto da conduta, tm-se apenas a chamada praxe ou hbito administrativo. Apenas o costume, no a praxe, deve ser visto como fonte do Direito Administrativo, ainda que seja uma fonte inorganizada, isto , que surge de maneira natural no seio da sociedade, sem o processo de formalizao prprio das normas escritas. Em relao lei, o costume pode ser secundum legem, praeter legem ou contra legem. O primeiro o que previsto em lei, sendo muito comum no Direito Civil, em que a norma legal dispe, por exemplo, que certas clusulas contratuais, na falta de ajuste expresso entre as partes, sero executados segundo o costume do lugar. Note-se que o costume secundum legem no descrito na lei, pois, neste caso, ele deixaria de ser costume e passaria a ser lei. Ele apenas previsto, indicado, sendo particularizado apenas no caso concreto, conforme a cultura local. O costume praeter legem o que ocorre sem que haja previso normativa e sem contrariar a lei. Supre as lacunas legais, de forma a orientar as relaes humanas, na ausncia de disposio escrita sobre o assunto. A fila o exemplo. Por fim, o costume contra legem o que contraria a lei. Em nosso Estado de Direito, em que impera a supremacia da lei, no se admite essa espcie de costume, principalmente no Direito Pblico. Apenas em situaes excepcionais, mormente no Direito Privado, so admitidos costumes que discrepem da previso legal, como ocorre no Direito Comercial, com o cheque pr-datado, uma vez que a Lei n. 7.357/1985 estabelece que o cheque ordem de pagamento vista, considerando-se no estrita qualquer meno em contrrio. Neste caso, o costume prevaleceu sobre a lei. www.pontodosconcursos.com.br
18
9) (Analista do TCU 2004) A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressentese da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao. Como visto acima, a jurisprudncia e o costume so fontes do Direto Administrativo, ao lado da lei e da doutrina. A jurisprudncia no possui carter vinculante, salvo no caso das smulas vinculantes. J o costume ainda exerce grande influncia no Direito Administrativo brasileiro, em razo da deficincia da legislao. Desse modo, a questo est correta. 10) (Analista do TCE/AC 2007) O costume no se confunde com a chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so reconhecidos como fontes formais do direito administrativo, conforme a doutrina majoritria. Conforme visto acima, o costume a norma no escrita caracterizada pela reiterao de um comportamento, com a convico geral de sua correo. Compe-se ele de dois elementos: o objetivo, consistente na reiterao continuada do comportamento; e o subjetivo, representado pela convico de que o comportamento correto. Quando h apenas o elemento objetivo, tm-se apenas praxe administrativa. Apenas o costume, no a praxe, deve ser visto como fonte do Direito Administrativo, ainda que ele seja uma fonte no organizada, no formal, isto , que surge naturalmente, de maneira gradual, no seio da sociedade, sem o processo de formalizao prprio das normas escritas. A questo foi considerada correta pelo Cespe, mas sua redao ambgua, ao dizer que ambos no so reconhecidos como fonte pareceu afirmar que o costume no seria fonte do Direito Administrativo, razo pela qual o enunciado deveria ter sido anulado.
19
11) (Analista em Administrao da Finep 2009) Em sentido estrito, normas jurdicas administrativas so todas aquelas legais, constitucionais ou regulamentares, editadas pelo Estado em matria administrativa. Como visto acima, a lei a principal fonte do Direito Administrativo. Em sentido amplo, devem-se entender como lei (ou norma) administrativa no s a lei em sentido estrito, mas tambm a Constituio Federal e os atos normativos infralegais. A questo apresenta o conceito de lei em sentido amplo e afirma que se trata de norma em sentido estrito. Por essa razo, o item est errado. 12) (Analista em Administrao da Finep 2009) A doutrina a atividade intelectual que, sobre os fenmenos que focaliza, aponta os princpios cientficos do direito administrativo, no se constituindo, contudo, em fonte dessa disciplina. A doutrina o conjunto dos entendimentos dos juristas sobre o Direito. Em seu trabalho de anlise, os estudiosos interpretam as normas vigentes e formulam princpios administrativos. O erro do enunciado foi dizer que a doutrina no fonte do Direito Administrativo. 13) (Tcnico PGE/PA 2007) A doutrina aponta como princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico. O regime jurdico administrativo o regime de direito pblico que rege as atividades da Administrao Pblica. Os fundamentos desse regime so a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico. Assim, est correta esta alternativa. A supremacia do interesse pblico o principal fundamento no s do Direito Administrativo, mas de todo o Direito Pblico. Nas relaes entre o Estado e os administrados, deve prevalecer o interesse pblico sobre o particular, desde que no haja ofensa aos direitos fundamentais do www.pontodosconcursos.com.br
20
indivduo. Isso porque o Estado defende o interesse de toda a coletividade, isto , o interesse pblico. J a indisponibilidade do interesse pblico decorre do princpio anterior. Por esse preceito, o gestor no possui autorizao para renunciar aos poderes a ele conferidos por lei para desempenhar suas funes e administrar a coisa pblica, pois isto significaria deixar de atender ao interesse pblico. Ele deve sempre zelar pela integridade e boa gesto do patrimnio e dos interesses pblicos. Isso porque no o administrador o titular desses interesses, mas a sociedade, no sendo lcito, desse modo, ao agente pblico deixar de atend-los. Somente o prprio titular do interesse pblico (o povo) pode dele dispor, mediante lei aprovada por seus representantes. Um exemplo a doao de recursos brasileiros a um pas destrudo por um terremoto ou uma guerra, que s pode ser feita mediante autorizao legal. 14) (Analista Administrativo do MPU 2010) As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa, como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos direitos do cidado. Conforme ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o regime jurdico administrativo representa o conjunto de traos, de conotaes, que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na relao jurdico-administrativa. A autora ensina que o regime administrativo composto no s de prerrogativas, mas tambm de sujeies. O Direito Administrativo baseia-se em duas ideias opostas: a proteo dos direitos individuais, de um lado; e a necessidade de satisfao do interesse pblico, de outro. A primeira exige o estabelecimento de limites ao poder pblico (sujeies); a segunda outorga ao Estado prerrogativas e privilgios, para a defesa do bem-estar coletivo. Dentre as sujeies, citem-se a observncia da finalidade pblica, bem como dos princpios www.pontodosconcursos.com.br
21
administrativos da legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia (art. 37, caput, da CF/88). Para assegurar os direitos do indivduo, a Administrao Pblica se sujeita observncia da lei e dos princpios administrativos. De outro lado, para que ela exera a autoridade necessria consecuo de seus fins, a Administrao recebe da lei prerrogativas que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse pblico sobre o particular. Desse modo, o item est correto. 15) (Analista do TSE 2007) De acordo com o art. 37 da Constituio Federal, a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios deve obedecer aos princpios de legalidade, (A) qualidade, liberdade, pluralidade e eficincia. (B) impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. (C) impessoalidade, moralidade, pluralidade e eficincia. (D) imparcialidade, moralidade, publicidade e eficincia. Os princpios constitucionais da Administrao Pblica, definidos no caput do artigo 37 da Carta Magna, so: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Portanto, o gabarito a letra B. O princpio da legalidade estatui que o administrador pblico est sujeito, em toda sua atividade funcional, aos ditames da lei, deles no podendo se afastar, sob pena de invalidade de seus atos. Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto ao particular permitido fazer tudo que a lei no probe, a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. O administrador um gestor da coisa pblica, cujo domnio pertencente ao povo. Assim, somente este, manifestando sua vontade por meio das leis, votadas pelos seus representantes eleitos, legitimado a validar a atuao administrativa.
22
O princpio da impessoalidade, em uma primeira acepo, determina que a atividade administrativa seja voltada ao seu fim primordial: o atendimento ao interesse pblico, que a finalidade da atividade administrativa, sem favoritismos a qualquer pessoa que seja. A atividade pblica deve ser praticada para a sua finalidade legal, definida na norma de Direito de forma impessoal. Sob esse enfoque, a impessoalidade pode ser chamada tambm de princpio da finalidade ou do interesse pblico. A impessoalidade pode ser vista ainda como sinnimo de isonomia ou igualdade, pois no se admite que o Poder Pblico trate de forma desigual indivduos que se encontram em idntica situao. Na clssica conceituao de Aristteles, igualdade tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na exata medida de suas desigualdades. A impessoalidade veda, ainda, a promoo pessoal de agentes pblicos ou de terceiros nas realizaes administrativas, que devem ser sempre atribudas ao ente estatal que as promove. Isso porque o ato administrativo no praticado pelo agente pblico, mas pela Administrao qual ele pertence. Em outras palavras, o ato administrativo deve ser considerado impessoal. Segundo o princpio da moralidade, a atividade administrativa no deve apenas atender lei, mas tambm obedecer a preceitos de moral, honestidade e tica. Os atos do Poder Pblico devem ser no apenas legais, mas tambm, justos, honestos e convenientes. Trata-se de uma moral jurdica, administrativa, diversa da moral comum, pois vinculada s exigncias da instituio e ao atendimento do interesse pblico. A moralidade administrativa tem carter objetivo, independente da opinio subjetiva de cada agente. Compreende as regras de boa administrao, objetivamente estabelecidas pelo ordenamento jurdico. O princpio da publicidade exige que os administrados possam ter conhecimento da atividade administrativa. A publicao oficial dos atos da Administrao materializa esse princpio, dando conhecimento a todos www.pontodosconcursos.com.br
23
dos atos administrativos e possibilitando o incio de seus efeitos externos. Alm disso, a publicidade do ato d transparncia atuao administrativa, possibilitando, da forma mais ampla possvel, o controle da administrao pblica. A publicao dos atos deve ser feita em rgo oficial, no atendendo adequadamente ao princpio a publicao feita apenas na imprensa particular ou to somente a divulgao realizada em rdio ou televiso. Estes meios de divulgao tambm promovem a publicidade, claro, entretanto, somente com a publicao em rgo oficial considera-se atendido o princpio. Admite-se o sigilo dos atos administrativos apenas nos casos previstos na Constituio, quais sejam: defesa da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas (art. 5., X); e informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5., XXXIII). Finalmente, o princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza e rendimento funcional. Atende aos modernos preceitos da administrao pblica gerencial. Assim, no basta desempenhar as funes pblicas de acordo com a lei, preciso realizlas da melhor forma possvel, sem desperdcios, buscando a melhor relao custo-benefcio. 16) (Tcnico do TCU 2007) A administrao pblica deve obedecer aos princpios da legalidade, finalidade, razoabilidade, moralidade e eficincia, entre outros. De acordo com o artigo 2., caput, da Lei n. 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal), a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Em funo disso, o item est certo.
24
Alguns desses princpios so citados tambm no caput do artigo 37 da Constituio Federal, que diz que a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios deve obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. No item anterior, j falamos sobre a legalidade, a impessoalidade, a finalidade, o interesse pblico, a moralidade, a publicidade e a eficincia. Falemos sobre os demais princpios citados na Lei n. 9.784/1999, no comentados anteriormente. A motivao a exposio dos motivos do ato administrativo, ou seja, a demonstrao, por escrito, de que os pressupostos de fato do ato realmente existiram. Por exemplo, para aplicar uma punio, a Administrao deve demonstrar a prtica da infrao (motivo de fato). Vale acrescentar que tambm a previso legal da penalidade para o caso (motivo de direito) deve ser evidenciada. A motivao integra o conceito de forma do ato administrativo e formalidade necessria verificao de sua legitimidade. A motivao, em regra, obrigatria. H casos, porm, em que o ato a dispensa, como as nomeaes e as exoneraes ad nutum (de livre critrio) para cargos pblicos em comisso, pois, neste caso, a Constituio diz que esses cargos so de livre nomeao e exonerao. O princpio da razoabilidade se traduz na adequada correlao entre os fins objetivados pela Administrao e os meios empregados para atingilos. Impe, portanto, a adequao entre os meios e os fins da atividade administrativa, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas aos direitos fundamentais. Em ateno a este princpio, o artigo 2., par. nico, VI, da Lei n. 9.784/1999 estabelece que, nos processos administrativos, deve ser observado o critrio de adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Segundo o STF, o princpio da razoabilidade possui sede constitucional, na clusula do devido processo legal (art. 5., LIV), sob o aspecto substantivo ou material. www.pontodosconcursos.com.br
25
A proporcionalidade pode ser entendida como um aspecto da razoabilidade, consistente na proibio do excesso no desempenho da funo pblica. Um ato ser razovel quando for necessrio (produz o resultado desejado), adequado ( o melhor meio, ou um dos melhores, para se atingir esse resultado) e proporcional ( o estritamente necessrio para produzir o resultado, sem excessiva limitao aos direitos dos administrados). Como se v, a proporcionalidade um aspecto da razoabilidade. Maria Sylvia Zanella Di Pietro ressalta esse aspecto, dizendo que o princpio da proporcionalidade est contido no da razoabilidade. Ilustremos com um exemplo. Se um servidor pblico comete uma falta, a punio formal desse servidor pode ser considerada necessria como medida de correo de sua conduta e de inibio de faltas futuras. Entretanto, se a falta for de natureza levssima (ex: atraso de meia hora ao servio), uma simples repreenso em particular talvez seja meio mais adequado correo da conduta do servidor, que pode se sentir desmotivado em razo de uma punio formal. Ainda que se entenda melhor realizar a punio de maneira formal, deve-se atentar proporcionalidade da pena aplicada, para no se praticar ato desarrazoado, como punir com demisso um servidor sem antecedentes porque se atrasou um nico dia ao servio. O artigo 5., LV, da CF/88 diz que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Trata-se de um dos mais importantes direitos fundamentais de nosso ordenamento, que no pode ser afastado nem mesmo por emenda constitucional, por representar clusula ptrea, assim como os demais direitos e garantias individuais (art. 60, 4., IV, CF/88). Os princpios do contraditrio e da ampla defesa representam a liberdade inerente ao indivduo de contestar as acusaes que lhe so dirigidas e produzir provas em defesa de seus interesses, com todos os meios e recursos disponveis para tal. Compreende a permisso de ter vista do www.pontodosconcursos.com.br
26
processo, exercer a faculdade de resposta e de produzir qualquer meio de prova admitido em direito, para se opor acusao. O princpio da segurana jurdica tem por escopo assegurar aos administrados o prvio conhecimento da interpretao da legislao administrativa pelo Poder Pblico. Tem o intuito de proibir a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, o que geraria inmeros transtornos aos cidados. Com isso, evita-se afetar situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao interpretativa anterior. A segurana jurdica relaciona-se a ideia de respeito boa-f. Se a Administrao adotou determinada interpretao como a correta e a aplicou a casos concretos, no pode depois vir a anular atos anteriores, sob o pretexto de que os mesmos foram praticados com base em errnea interpretao. Se o administrado teve reconhecido determinado direito com base em interpretao adotada em carter uniforme para toda a Administrao, evidente que a sua boa-f deve ser respeitada. Contudo, isso no significa que a interpretao da lei no possa mudar, como decorrncia da prpria evoluo do direito. O que no possvel faz-la retroagir a casos j decididos com base em interpretao anterior, considerada vlida diante das circunstncias do momento em que foi adotada. 17) (Analista Administrativo do MPU 2010) Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao indireta. No se confundem os conceitos de tutela e autotutela. Para assegurar que as entidades da Administrao Indireta observem o princpio da especialidade, elaborou-se o princpio do controle ou tutela, em funo do qual a Administrao Pblica direta fiscaliza as atividades dos referidos entes, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais. Neste caso, o controle meramente finalstico, isto , destina-se a verificar se a entidade est cumprindo os fins institucionais especficos para os quais foi criada (princpio da www.pontodosconcursos.com.br
27
especialidade). A tutela do Ministrio supervisor no alcana, por exemplo, o mrito dos atos administrativos da entidade administrativa, pois no h hierarquia entre ambos, mas apenas vinculao. Enquanto, pela tutela, a Administrao exerce controle sobre outra pessoa jurdica por ela mesma instituda, pela autotutela o controle se exerce sobre os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio. A autotutela representa o exerccio de um controle interno administrativo, no bojo da entidade onde ocorre. Nota-se, assim, que o item incorreto, pois o controle de um Ministrio sobre um rgo da administrao indireta representa exerccio da tutela administrativa, que no se confunde com a autotutela. 18) (Advogado da Unio 2009) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. Diz o enunciado n. 13 da Smula Vinculante do STF: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e www.pontodosconcursos.com.br
28
dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Segundo o STF, a vedao do nepotismo no exige edio de lei formal para coibir a prtica, pois proibio que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio Federal, notadamente a impessoalidade e a moralidade. Como se v, o item est correto, pois, alm de reproduzir o citado enunciado n. 13, est em consonncia com a jurisprudncia da Corte Mxima. 19) (Analista do TCU 2007) A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade. Pelo princpio da publicidade, obrigatria a divulgao dos atos, contratos e outros instrumentos celebrados pela Administrao Pblica direta e indireta, para conhecimento, controle e incio de seus efeitos. Contudo, determinados atos e atividades fogem a essa regra, como os relacionados com a segurana nacional (artigo 5., XXXIII, CF/88). Por isso, o item est errado. 20) (Analista do TCU 2007) O atendimento do administrado em considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao pblica. O princpio da impessoalidade est relacionado com a finalidade pblica que deve nortear toda a atividade administrativa. Isso significa que a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. Todos os administrados devem www.pontodosconcursos.com.br
29
ser tratados igualmente, em termos de direitos e obrigaes, devendo a Administrao, em suas decises, pautar-se por critrios objetivos, sem levar em considerao as condies pessoais do indivduo. Assim, o enunciado est errado. 21) (Tcnico do TCU 2007) Em obedincia ao princpio da publicidade, obrigatria a divulgao oficial dos atos administrativos, sem qualquer ressalva de hipteses. O princpio da publicidade determina a divulgao oficial dos atos do Poder Pblico para conhecimento de todos e incio de seus efeitos externos. Da por que as leis, os atos e os contratos administrativos que produzem consequncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros. Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a Administrao que o realiza. Todavia, admite-se o sigilo nos casos em que ele seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (artigos 5., XXXIII, e 37, 3., CF/88) e proteo da intimidade do indivduo (art. 5., X, CF/88). Alm disso, h atos que dispensam sua publicao, como os atos ordinatrios (internos s reparties) e os atos no escritos (ordens verbais, semforo etc.) por terem natureza incompatvel com a publicao. Em funo dessas excees, o item est errado. 22) (Procurador do MP junto ao TCM/GO 2007) Um cidado encaminhou denncia ao TCM/GO, relatando que o prefeito de determinado municpio goiano estava utilizando mquinas e operrios, contratados sem licitao pela prefeitura com recursos do Fundo de Participao dos Municpios, para a realizao de uma obra pblica para a melhoria de uma rodovia, mas unicamente porque tal rodovia dava acesso fazenda particular de parentes do prefeito. Caso se confirme a denncia, os atos administrativos que ensejaram a contratao mencionada, por
30
infringirem o princpio constitucional da impessoalidade, esto falhos no elemento essencial de validade atinente finalidade. Todo ato administrativo tem como requisito inafastvel de sua validade a finalidade pblica, ou seja, o objetivo de interesse pblico a atingir. A melhoria de uma rodovia feita unicamente porque ela d acesso fazenda particular de parentes do prefeito no atende, com certeza, ao interesse pblico, configurando verdadeiro desvio de finalidade e franca ofensa ao princpio da impessoalidade. correto o item, portanto. possvel falar em finalidade em dois sentidos diferentes: amplo e restrito. Em sentido amplo, a finalidade corresponde consecuo de um resultado de interesse pblico. Nesse sentido, diz-se que o ato administrativo sempre possui uma finalidade pblica. Em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que cada ato deve produzir, conforme definido na lei. Sob esta tica, a finalidade do ato a que decorre explcita ou implicitamente da lei. ela que define a finalidade que o ato deve alcanar, no havendo liberdade de opo para a autoridade administrativa. 23) (OAB 2007.1) De acordo com o princpio da publicidade administrativa, (A) no se admite qualquer espcie de sigilo no exerccio de funes administrativas. (B) s existem atos administrativos escritos e sua eficcia sempre condicionada publicao no Dirio Oficial. (C) o ato administrativo deve ser sempre publicado em stio do rgo ou entidade pblica na Internet. (D) pode haver sigilo de informaes administrativas quando tal for imprescindvel segurana do Estado e da sociedade. Letra A: A regra que os atos praticados pela Administrao sejam pblicos, porm, h excees previstas na Constituio Federal, em que se admite o sigilo das informaes, razo pela qual o item est errado.
31
O artigo 5., XXXIII, da Carta Magna estabelece que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. O artigo 37, 3., da CF/88 diz que a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica, regulando, entre outros assuntos, o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5., X (proteo da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas) e XXXIII (acima citado). Letra B: Um dos elementos dos atos administrativos a forma, que, ante a formalidade mnima que normalmente se exige da atividade administrativa, deve ser, em regra, escrita. Todavia, existem atos consubstanciados em ordens verbais e at mesmo em sinais convencionais, como as instrues momentneas de superior a inferior hierrquico, as determinaes de polcia em casos de urgncia e a sinalizao de trnsito. Est errada, portanto, a alternativa. Letra C: Embora seja de todo interesse a divulgao dos atos administrativos em stio da Internet, ampliando a publicidade da atividade administrativa, no h obrigatoriedade para esse procedimento. Nem mesmo a publicao no Dirio Oficial sempre obrigatria (ver comentrios ao item anterior). Letra D: a opo correta. Ver comentrios alternativa A. 24) (Analista do TSE 2007) No curso de um procedimento licitatrio realizado para a aquisio de computadores, um dos concorrentes foi inabilitado por no apresentar comprovao de determinado requisito ligado regularidade fiscal. Irresignado, esse licitante ingressou com recurso contra a inabilitao, demonstrando claramente que a comprovao do requisito estava presente na documentao originalmente entregue. Porm, o www.pontodosconcursos.com.br
32
recurso foi apresentado fora do prazo legal, embora antes da abertura das propostas. Frente a essa situao, a autoridade competente indeferiu o recurso, por intempestividade, mas decidiu anular, de ofcio, a inabilitao, determinando que o licitante fosse considerado habilitado e que suas propostas fossem abertas juntamente com as restantes. Nessa situao, correto afirmar que essa autoridade atuou de acordo com o princpio administrativo da autotutela. O poder-dever de a Administrao rever seus prprios atos e de sanar, at mesmo de ofcio, os defeitos encontrados representa o poder de autotutela administrativa. Desse modo, est correta a presente assertiva. Como tomou conhecimento da falha administrativa, a autoridade agiu de ofcio, considerando o recurso intempestivo como mera pea informativa. A autotutela o controle que a Administrao exerce sobre seus prprios atos, com possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio. Esse poder da Administrao est consagrado em dois enunciados da Smula do STF. O verbete de n. 346 diz que: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos; j o enunciado n. 473 declara que: A Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Por fim, tambm se fala em autotutela para designar o poder que tem a Administrao Pblica de zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, sem necessitar de ttulo fornecido pelo Poder Judicirio. Ela pode, por meio de medidas de polcia administrativa, impedir quaisquer atos que ponham em risco a conservao desses bens. www.pontodosconcursos.com.br
33
Muito bem, pessoal! Por hoje s. Espero que tenham gostado dessa pequena amostra do que vem por a. Convido-os a ler a nossa prxima aula, na qual tratarei da organizao administrativa da Unio, da administrao direta e indireta e das entidades paraestatais, assunto que costuma cair bastante nas provas do Cespe. Espero vocs tambm no nosso frum de dvidas, onde discutiremos vrios assuntos do Direito Administrativo. Um grande abrao! Luciano Oliveira
Venha para o Tribunal de Contas da Unio!
34
LISTA DE QUESTES DA AULA 00 1) (Analista em Advocacia Serpro 2009) O conceito de Estado possui basicamente quatro elementos: nao, territrio, governo e soberania. Assim, no possvel que haja mais de uma nao em um determinado Estado, ou mais de um Estado para a mesma nao. 2) (BB Certificao 2011) Considerando o poder poltico do Estado, assinale a opo correta. A O poder estatal divisvel em pelo menos trs outros poderes. B O poder estatal delegvel apenas nas funes que podem ser desenvolvidas, nos termos da lei, pelos particulares. C A funo judiciria exclusiva do Poder Judicirio, que atua mediante a solicitao do cidado e das demais partes interessadas. D A funo administrativa, tpica do Poder Executivo, pode ser desenvolvida tambm pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo. E A funo legislativa exclusiva do Poder Legislativo, que estabelece regras concretas aplicadas realizao dos fins estatais e satisfao das necessidades coletivas. 3) (Procurador de Contas do TCE/ES 2009) A administrao pblica, em sentido objetivo, abrange as atividades exercidas por pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas. 4) (Tcnico Superior IPAJM/ES 2010) Por um lado, a administrao pblica atua no s por meio de seus rgos, de seus agentes, de suas entidades, mas tambm por intermdio de terceiros. Por outro lado, utiliza-se desse aparato para desempenhar a funo administrativa que consiste na prpria atividade administrativa estatal. Nesse vis, a doutrina faz distino entre os sentidos objetivo e subjetivo da expresso administrao pblica. Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito administrativo. 16. ed. Rio de Janeiro, 2006 (com adaptaes). www.pontodosconcursos.com.br
35
A partir do texto acima, correto afirmar que a expresso administrao pblica A refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, s atividades prprias do Poder Executivo. B significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas integrantes da estrutura organizacional do Estado. C significa, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, o conjunto de rgos, de agentes e de entidades (pessoas jurdicas) que desempenham a funo administrativa, que funo predominantemente exercida pelos rgos do Poder Executivo. D compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada, os rgos governamentais, aos quais incumbe traar no s os planos de ao, mas tambm os rgos administrativos, que se traduzem na administrao pblica em sentido amplo. E aplica-se s autarquias, s sociedades de economia mista, s empresas pblicas e s fundaes pblicas, que so as pessoas jurdicas encarregadas da funo administrativa. 5) (Advogado da Unio 2009) Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos. 6) (Advogado da Unio 2009) Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito Administrativo. 7) (Analista do TCE/AC 2007) O Direito Administrativo pode ser conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo, segundo o qual o
36
direito administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos que disciplina a organizao e a atividade desse poder. 8) (Delegado de Polcia Federal 2004) A jurisprudncia fonte do direito administrativo, mas no vincula as decises administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de codificao legal. 9) (Analista do TCU 2004) A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao. 10) (Analista do TCE/AC 2007) O costume no se confunde com a chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so reconhecidos como fontes formais do direito administrativo, conforme a doutrina majoritria. 11) (Analista em Administrao da Finep 2009) Em sentido estrito, normas jurdicas administrativas so todas aquelas legais, constitucionais ou regulamentares, editadas pelo Estado em matria administrativa. 12) (Analista em Administrao da Finep 2009) A doutrina a atividade intelectual que, sobre os fenmenos que focaliza, aponta os princpios cientficos do direito administrativo, no se constituindo, contudo, em fonte dessa disciplina. 13) (Tcnico PGE/PA 2007) A doutrina aponta como princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico. 14) (Analista Administrativo do MPU 2010) As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o particular; j as sujeies servem de
37
limites atuao administrativa, como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos direitos do cidado. 15) (Analista do TSE 2007) De acordo com o art. 37 da Constituio Federal, a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios deve obedecer aos princpios de legalidade, (A) qualidade, liberdade, pluralidade e eficincia. (B) impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. (C) impessoalidade, moralidade, pluralidade e eficincia. (D) imparcialidade, moralidade, publicidade e eficincia. 16) (Tcnico do TCU 2007) A administrao pblica deve obedecer aos princpios da legalidade, finalidade, razoabilidade, moralidade e eficincia, entre outros. 17) (Analista Administrativo do MPU 2010) Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao indireta. 18) (Advogado da Unio 2009) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. 19) (Analista do TCU 2007) A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade. www.pontodosconcursos.com.br
38
20) (Analista do TCU 2007) O atendimento do administrado em considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao pblica. 21) (Tcnico do TCU 2007) Em obedincia ao princpio da publicidade, obrigatria a divulgao oficial dos atos administrativos, sem qualquer ressalva de hipteses. 22) (Procurador do MP junto ao TCM/GO 2007) Um cidado encaminhou denncia ao TCM/GO, relatando que o prefeito de determinado municpio goiano estava utilizando mquinas e operrios, contratados sem licitao pela prefeitura com recursos do Fundo de Participao dos Municpios, para a realizao de uma obra pblica para a melhoria de uma rodovia, mas unicamente porque tal rodovia dava acesso fazenda particular de parentes do prefeito. Caso se confirme a denncia, os atos administrativos que ensejaram a contratao mencionada, por infringirem o princpio constitucional da impessoalidade, esto falhos no elemento essencial de validade atinente finalidade. 23) (OAB 2007.1) administrativa, De acordo com o princpio da publicidade
(A) no se admite qualquer espcie de sigilo no exerccio de funes administrativas. (B) s existem atos administrativos escritos e sua eficcia sempre condicionada publicao no Dirio Oficial. (C) o ato administrativo deve ser sempre publicado em stio do rgo ou entidade pblica na Internet. (D) pode haver sigilo de informaes administrativas quando tal for imprescindvel segurana do Estado e da sociedade. 24) (Analista do TSE 2007) No curso de um procedimento licitatrio realizado para a aquisio de computadores, um dos concorrentes foi inabilitado por no apresentar comprovao de determinado requisito www.pontodosconcursos.com.br
39
ligado regularidade fiscal. Irresignado, esse licitante ingressou com recurso contra a inabilitao, demonstrando claramente que a comprovao do requisito estava presente na documentao originalmente entregue. Porm, o recurso foi apresentado fora do prazo legal, embora antes da abertura das propostas. Frente a essa situao, a autoridade competente indeferiu o recurso, por intempestividade, mas decidiu anular, de ofcio, a inabilitao, determinando que o licitante fosse considerado habilitado e que suas propostas fossem abertas juntamente com as restantes. Nessa situao, correto afirmar que essa autoridade atuou de acordo com o princpio administrativo da autotutela. Gabarito: 1E 2D 3C 4C 5C 6E 7E 8C 20E 9C 21E 10C 11E 12E
13C 14C 15B 16C 17E
18C 19E
22C 23D 24C
40

Aula 00 Direito Administrativo

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Aula 00 Direito Administrativo

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO 2011 RUMO AO TCU!

DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

Auditoria de Obras Psicologia

extino, desfazimento e sanatria; classificao, exteriorizao; vinculao e discricionariedade.

O Tribunal de Contas da Unio espera por voc!

Venha para o Tribunal de Contas da Unio!

13C 14C 15B 16C 17E

22C 23D 24C

Вам также может понравиться