DOCUMENTO DE ENTRAMADO POLTICO

MESA AMPLIA NACIONAL ESTUDIANTIL

INTRODUCCIN GENERAL
El proceso de construccin programtica adelantado por los y las estudiantes, los diferentes estamentos que conforman las comunidades educativas junto a los sectores sociales, democrticos y populares, demanda una dinmica de debate y reflexin individual y colectiva permanente, que permita profundizar en los lineamientos y componentes que configurarn la propuesta de un nuevo modelo de educacin de calidad que sea concebido como Derecho Fundamental y Bien Comn. Las discusiones y conclusiones que nos ofrece el Primer Encuentro Social y Popular convocado por la Mesa Amplia Nacional Estudiantil, sumado a los aportes realizados por los dems estamentos a travs de los Seminarios Nacionales Multiestamentarios, son los ejes centrales sobre los cuales este documento se elabora con el propsito de servir como gua para profundizar en los principales debates que se han trazado, adems de identificar aquellos elementos sustantivos que requieren de un mayor grado de elaboracin y que representan un avance del Programa Mnimo, de cara a la formulacin tanto de la Exposicin de Motivos como del articulado de Ley que contendrn la propuesta general del modelo de Educacin Superior que se dar a conocer al conjunto de la sociedad. La Mesa Amplia Nacional Estudiantil se ha convertido en un referente organizativo por excelencia para la unidad de las y los estudiantes, y ha iniciado un proceso de articulacin con los dems estamentos y sectores sociales comprometidos con un proyecto de educacin cientfica, crtica y humanstica, que propender, desde su quehacer acadmico, por aportar a la solucin de problemas sociales de diversa ndole. Reconoce en la diferencia y en la pluralidad la posibilidad de reconsiderar el actual sistema educativo partiendo del principio de integralidad y transversalidad que har del modelo presentado una propuesta que promueva distintas transformaciones del orden nacional. Este documento se inscribe en el espritu democrtico y participativo que expresa la lucha de ideas, las visiones, perspectivas y aspiraciones de los actores que conforman e inciden en los diferentes niveles y centros del sistema educativo como de la sociedad colombiana en general, espritu que ha caracterizado los mecanismos y los espacios de interaccin e interlocucin propuestos por la MANE. Su alcance rebaza las fronteras de las instituciones de Educacin Superior, dado que las discusiones que aqu se enuncian, corresponden a una lectura a largo plazo que permita avanzar hacia un pas con Soberana, Democracia y Paz. En ese marco se presenta este documento, que contiene fundamentalmente los aspectos de debate desarrollados en el I Encuentro Social y Popular, enfatizando en los que an quedan por desarrollar: tanto los que no se lograron consensuar, como aquellos puntos frente a los que no hay suficientes avances de cara a la discusin y cualificacin en las distintas Instituciones de Educacin Superior. Este documento tambin contiene los aportes y planteamientos desarrollados por profesores y trabajadores en el marco de Seminarios Multiestamentarios que se han desarrollado a partir del equipo dinamizador multiestamentario. En ese sentido, el presente documento pretende motivar el debate y profundizar su desarrollo en las distintas regiones de la MANE. La primera parte, presenta los debates abordados en la Mesa de Ejes Rectores de la Educacin Superior y la Mesa de Educacin Propia, que aportan al desarrollo del Programa Mnimo y adicionalmente se constituyen como una discusin esencial en el desarrollo de la Exposicin de Motivos y de la propuesta de ley de Educacin Superior. En esta parte se abordan elementos transversales a la propuesta que surgen posteriormente al Encuentro Social y Popular en los Seminarios Nacionales Multiestamentarios con un aporte al desarrollo de la propuesta. La segunda parte del documento presenta los debates y discusiones sobre los puntos del Programa Mnimo: Relacin Educacin Superior-sociedad, Autonoma, Financiacin, Libertades democrticas, Calidad Educativa y Bienestar, la construccin de la Exposicin de Motivos y de la propuesta de ley de Educacin Superior.

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CONTENIDO
EJES RECTORES DE LA EDUCACIN SUPERIOR................................................................................................................... 6 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ......................................... 6 APORTES POSTERIORES AL ENCUENTRO ............................................................................................................................ 6 La Educacin Superior como Bien Comn, Derecho Fundamental y la reconceptualizacin del sentido de lo pblico................................................................................................................................................................................... 6 DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR. ....................................................................................................................... 8 Frente al Sistema de Educacin Superior: ......................................................................................................................... 8 Frente a los fines misionales:.................................................................................................................................................. 8 Frente al carcter y principios: .............................................................................................................................................. 8 EDUCACIN DIFERENCIADA, TNICA Y CULTURAL ......................................................................................................... 9 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR. ........................................ 9 DESARROLLOS................................................................................................................................................................................... 9 PROPUESTAS A DESARROLLAR .............................................................................................................................................. 11 RELACIN UNIVERSIDAD-SOCIEDAD .................................................................................................................................... 14 DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO.......................................................................................................................... 14 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ...................................... 14 DEBATES PRINCIPALES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR....................................................................................... 14 PROPUESTAS Y DEBATES A DESARROLLAR. .................................................................................................................... 18 AUTONOMA ....................................................................................................................................................................................... 19 DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO.......................................................................................................................... 19 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ...................................... 19 DEBATES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR .................................................................................................................... 19 DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR ................................................................................................................ 19 PROPUESTAS .............................................................................................................................................................................. 20 APORTES POSTERIORES AL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ............................................................................. 21 Caracterizacin. ......................................................................................................................................................................... 21 mbitos y dimensiones: ......................................................................................................................................................... 21 FINANCIACIN ................................................................................................................................................................................... 23 DESARROLLO DEL PROGRAMA MNIMO ............................................................................................................................ 23 DISCUSIONES GENERALES ABORDADOS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ...................................... 23 DEBATES PRINCIPALES......................................................................................................................................................... 23 DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR ................................................................................................................ 25

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LIBERTADES DEMOCRTICAS .................................................................................................................................................. 26 DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO.......................................................................................................................... 26 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR:..................................... 26 DEBATES Y PORTURAS SIN CONSENSUAR ................................................................................................................... 26 DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR. ............................................................................................................... 27 EXCELENCIA Y CALIDAD ACADMICA ................................................................................................................................... 29 DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO.......................................................................................................................... 29 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ...................................... 29 DEBATES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR. ................................................................................................................... 29 DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR. ............................................................................................................... 30 BIENESTAR UNIVERSITARIO ..................................................................................................................................................... 32 DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO.......................................................................................................................... 32 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ...................................... 32 Objetivos y alcances................................................................................................................................................................. 32 Ejes rectores del bienestar universitario. ....................................................................................................................... 32 Funcin del bienestar universitario.................................................................................................................................. 33 Dimensin Acadmica, Social, cultural y poltica ........................................................................................................ 33 Institucional o administrativo ............................................................................................................................................. 33 PROPUESTAS Y ELEMENTOS A DESARROLLAR .............................................................................................................. 33

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EJES RECTORES DE LA EDUCACIN SUPERIOR Y EDUCACIN DIFERENCIADA, TNICA Y CULTURAL

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EJES RECTORES DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Esta mesa surge en el marco del I Encuentro Social y Popular con la necesidad de caracterizar y determinar los principios que debe tener la Educacin Superior para un pas con Soberana, Democracia y Paz. Teniendo en cuenta el desarrollo de las discusiones anteriores en el marco de la MANE, y por las caractersticas del Programa Mnimo se logr llegar a un acuerdo frente a lo que debe caracterizar la Educacin Superior, sus principios y su funcin, se destaca el nivel de la discusin y los avances que se tienen en el tema que fundamenta la Educacin Superior. Entendiendo que el carcter de la educacin, sus ejes rectores y principios son el fundamento que permitir la materializacin de la propuesta de ley y determinara el desarrollo de todos sus elementos basados en la premisa de construir una educacin para un pas con soberana democracia y paz.

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR (En el

documento de trabajo de Exposicin de Motivos) Ejes rectores de la Educacin Superior en Colombia. Carcter de la Educacin Superior: Bien Comn, Derecho Fundamental, Universal, Democrtica, crtica. Sistema de Educacin Superior. Principios: Autonoma, Bienestar, Gratuidad, Dignidad Educativa, Pluralidad. Funciones: Educacin Superior y conocimiento.

APORTES POSTERIORES AL ENCUENTRO

Posterior al escenario del encuentro programtico social y popular se inicia el desarrollo de discusiones conjuntas con el estamento profesoral y de trabajadores para avanzar en la construccin democrtica de la propuesta de ley desde los diferentes estamentos y con el fin de sacar una propuesta unificada para toda la sociedad colombiana. En estos seminarios se han desarrollado mucho ms los debates; frente a la mesa de ejes rectores principalmente la discusin de Derecho Fundamental, Bien Comn y el sentido de lo pblico. Este es un primer documento que intenta recoger esos elementos, lo que no significa que stos sean debates cerrados, por el contrario, estn para ser discutidos en todas las IES, en escenarios multiestamentarios e intersectoriales. La Educacin Superior como Bien Comn, Derecho Fundamental y la reconceptualizacin del sentido de lo pblico Cuando se est hablando desde la concepcin de los bienes comunes, es importante entender que se trata de un concepto integral, en el que se busca refundar la sociedad y recuperar el sentido de lo pblico de bienes que han sido mercantilizados por el neoliberalismo, como una forma poltica y social de defenderlos y redefinirlos en el marco de las luchas sociales y populares. Particularmente en Latinoamrica, la lucha por los bienes comunes ha sido principalmente resultado del esfuerzo de los movimientos sociales por la recuperacin de lo comn contrarrestando las lgicas depredadoras del capitalismo. Cuando se asume la Educacin Superior como un Derecho Fundamental contenido en la lucha por la restitucin de los bienes comunes de la humanidad1 hay que tener en cuenta varios elementos:
Francois Houtart. Un paradigma poscapitalista: El Bien Comn de la humanidad. Editorial casa Ruth.2012.

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Es una discusin que se debe ubicar ms en el campo poltico y sociolgico que en el jurdico, es decir, como una herramienta de reapropiacin de lo que pertenece a todos pero que ha sido privatizado o est en riesgo de serlo. Reconocer los bienes comunes implica que stos son de uso y goce de las gentes del comn e indispensables para garantizar una vida digna en un contexto que ha enajenado al ser humano de la naturaleza y lo ha llevado a la fechitizacin de las mercancas. Entender la Educacin Superior como un Bien Comn y asumir su defensa desde esta concepcin, requiere una reconceptualizacin poltica de lo que se entiende como pblico debido a su deterioro bajo la lgica neoliberal. Entonces, la defensa del Bien Comn de la Educacin Superior y la reconceptualizacin de lo pblico, implican que estos bienes deben estar en pro de las necesidades de la poblacin colombiana y que tanto su finalidad como su injerencia debe estar atravesada por la participacin del conjunto de la sociedad colombiana, adems que se entiende que la Educacin Superior y lo que se genera desde all, el conocimiento, el arte, la conservacin de la memoria cultural de la humanidad, la ciencia, la masa crtica de saber crtico y la reflexin filosfica, requieren estar a disposicin del conjunto de la sociedad, no como mercancas sino como bienes comunes2 a salvaguarda de la privatizacin y la mercantilizacin. El Bien Comn de la Educacin Superior implica que es un bien no mercantilizable y que est bajo la proteccin de la sociedad colombiana, en tanto su devenir pasa por un proceso de democratizacin y se aparta del usufructo como bien mercantilizable, es decir, se valora por su uso en tanto es una condicin indispensable para la vida digna, la vida en comunidad, pasando de la concepcin individual y el derecho y siempre en el marco de la construccin de un pas con Soberana Democracia y Paz. La defensa de los bienes comunes y del Bien Comn de la educacin est a cargo de la sociedad colombiana, es decir, sus rumbos se construyen de manera colectiva por las comunidades educativas y la sociedad en su conjunto que tendrn un papel de poder pblico y el control social de todo el Sistema de Educacin Superior. La defensa de los bienes comunes busca la sustentabilidad del recurso a largo plazo contrarrestando la forma mercantil de la maximizar los beneficios financieros a corto plazo, define la Educacin Superior como de propiedad colectiva, con autonoma responsable y el autogobierno como la forma de la democracia al interior de las IES. El gobierno y los agentes privados, cuando se habla de Bien Comn, deben ocupar el lugar que corresponde como administradores, encargados temporales del manejo de ste pero bajo un estricto control social de la poblacin colombiana; el papel del Estado ser el de ser garante, mas el control y definicin de el rumbo de las IES est bajo la tutela de las comunidades educativas y de la sociedad en su conjunto. El control social incluye el poder sobre instituciones conexas, que adems deben rendir cuentas a la sociedad y deben estar reguladas bajo metas y obligaciones ligadas a la finalidad social de la Educacin Superior entendida como Bien Comn. Ahora bien, en el desarrollo de la discusin se hace evidente que en el marco jurdicopoltico hay muy poco desarrollo frente a la normatividad que haga referencia a los bienes comunes. En sentencia C-830 de 2010, la Corte se refiere al Bien Comn como garantizar la supremaca del Bien Comn, representado en los objetivos identificados por el Constituyente como propios de ese inters general. Si se habla del Bien Comn, ste deber ser entendido como aquel bien que atae a todos los miembros de una comunidad poltica como tal comunidad, o al conjunto de individuos de un grupo (). Es evidente que es necesario buscar o crear un marco jurdico poltico para garantizar el Bien Comn, dejando por entendido que su categora tiene una mayor relevancia e integralidad y un papel principal en el campo poltico y sociolgico. En la va de la reconceptualizacin de lo pblico en el marco del Bien Comn se debe entender como lo
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Molano Frank. Educacin Superior como Bien Comn. Aportes al segundo seminario multiestamentario de construccin programtica de la MANE.

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que no se puede apropiar por el inters privado, que se financia por medio de recursos sociales que son administrados por el Estado propendiendo al fortalecimiento de las entidades pblicas con un alto control social y que estn basados en procesos de transparencia, democracia y universalidad.3 Es necesario desarrollar el elemento jurdico del Derecho Fundamental a la Educacin Superior y el sentido de lo pblico.

DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR.

Frente al Sistema de Educacin Superior: En el documento base se da la discusin sobre la estructura que debera tener un sistema general de Educacin Superior en Colombia, sin embargo esto necesita ms desarrollos en varios sentidos: Niveles de educacin. Quienes componen el Sistema. Articulacin del sistema con la educacin en su conjunto y con las instituciones y entidades que lo conforman.

Frente a los fines misionales: Complementariedad de la docencia, investigacin y proyeccin social de la Educacin Superior, debido a que se pueden entender como elementos desarticulados entre s. Relacin directa con la sociedad: Lo que se produce cobra vigencia cuando se lleva a la sociedad. Profundizar en los fines misionales como una unidad de la Educacin Superior.

Frente al carcter y principios: Desarrollar los matices de los principios, por ejemplo autonoma en las distintas IES de acuerdo a su finalidad y alcances. y quines componen la Comunidad Educativa. Respetar, Reconocer y preservar los saberes autctonos, pluritnicos, multiculturales y ancestrales y generar saberes nuevos (preservar todos los saberes). Profundizar como la Educacin Superior por medio de las IES va a cumplir este papel. Bienestar: Educacin integral con acceso al arte, la cultura, el deporte y la poltica, y condiciones materiales necesarias que implementen mecanismos diferenciados para alcanzar la equidad y las condiciones de vida digna (bajo qu mecanismos). Universalidad y gratuidad en el sentido del mecanismo de la progresividad. Marco jurdico del Derecho Fundamental de la Educacin Superior. Desarrollar la discusin frente al sentido de lo pblico.

Leopoldo Mnera. Aportes al segundo seminario multiestamentario de construccin programtica de la MANE.

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EDUCACIN DIFERENCIADA, TNICA Y CULTURAL

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR.
Diagnstico. Sistema de conocimiento propio. Sistema Educativo Propio de los Pueblos Indgenas. Universidades tnicas, de carcter pblico y especial.

DESARROLLOS.
La construccin de un nuevo modelo educativo implica la necesidad de pensar una Educacin Superior que reconozca y responda a la diversidad tnica y cultural del pas reconocida por la Constitucin Poltica de 1991, donde se consagra al Estado colombiano como multitnico y pluricultural, por lo que las garantas de acceso y permaneca dentro de las universidades tnicas de carcter especial e IES deben estar regidas bajo los principios de respeto e integracin de las diferentes comunidades del pas. Con este fin se debe establecer en todas las universidades a nivel nacional un porcentaje general de acceso diferenciado a comunidades tnicas, (negras afrocolombianas, palenqueras y raizales, indgenas y rom) sujeto a las condiciones geogrficas, demogrficas y sociales de las IES que as lo requieran. Un dilogo entre saberes y conocimientos debe estar fundado en la concepcin de la educacin como un derecho fundamental, que debe ser pblico y garantizarse a todas los sectores de la poblacin colombiana, y como un bien comn que invita a considerarla como un elemento de integracin entre las comunidades que garantiza tanto la libertad como la soberana y la capacidad de autodeterminacin de los pueblos. - Se entiende la educacin propia como un proceso de socializacin y aprendizaje de las nuevas generaciones en el sistema de conocimiento propio y universo cultural y cientfico de nuestra sociedad, y en este sentido, como un medio que prepara a los renacientes para afirmarse en el mundo social y cultural de las comunidades tnicas negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales, indgenas y el room. Adems, se entiende la educacin propia como el mtodo por el cual se mantienen en vigencia e innovacin a travs del tiempo nuestras formas de conocimiento, donde la reproduccin, perfeccionamiento e innovacin del conocimiento tradicional/ancestral se incorpore en los sistemas de enseanza formal para garantizar la continuidad cultural de nuestros pueblos, construyendo sujetos que reivindiquen y afirmen su ser cultural en todas sus dimensiones. - Las universidades tnicas de carcter pblico y especial son reivindicaciones institucionales de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas, concebidas epistemolgicamente desde los sistemas de conocimiento propio y desde la educacin propia, en un contexto de interculturalidad que implica una relacin dialogal constructiva entre lo intracultural (lo propio) y lo transcultural (hacia el otro y la naturaleza), dando lugar a un conocimiento pluriuniversitario y superando el conocimiento universitario hegemnico. Adems, estas IES se conciben como medio institucional de formacin integral a nivel universitario de las nuevas generaciones en el universo cultural y cientfico de nuestras sociedades, y en este sentido, como un medio que prepara a los renacientes para afirmarse en el mundo social y cultural de las comunidades tnicas negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas, a travs del cual mantendremos en vigencia e innovaremos en el tiempo nuestras formas de conocimiento tradicional/ancestral en una relacin dialgica con la ciencia y la tecnologa moderna en trminos de su contribucin en la

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construccin de conocimientos social y culturalmente relevantes. Las Universidades tnicas de carcter pblico y especial tienen la finalidad intrnseca de contribuir, desde el mbito acadmico y educativo, al fortalecimiento e implementacin de los planes de vida o de tnodesarrollo de las comunidades tnicas. - Entre las intervenciones desarrolladas en la mesa se hizo referencia a que un desarrollo propicio de la educacin diferenciada tnica e intercultural pasa por la necesidad de una solucin poltica y dialogada al conflicto colombiano; en este marco de la discusin el tema se abord afirmando que el debate de fondo recaa en el hecho de si esta mesa en particular deba o no caracterizar de manera diferenciada el conflicto colombiano. A este respecto se presentaron dos posiciones:
1.

La primera plantea que en el Programa Mnimo ya se encuentra un reconocimiento y una caracterizacin dnde se le defini como conflicto armado interno, argumentan que por el carcter de esta mesa deben ser escuchadas las posiciones de las comunidades tnicas respecto al conflicto sin que esto implique abrir el debate respecto a la caracterizacin del mismo dentro de la mesa de educacin diferenciada. Los compaeros plantean que no profundizarn en los argumentos de este disenso teniendo en cuenta que la discusin est siendo desarrollada en otras mesas. Manifiestan que considerando la novedad de la mesa, ellos no consideraban como punto central de la discusin en esta mesa la caracterizacin del conflicto sino el desarrollo exclusivo de la educacin diferenciada. La segunda posicin plantea que en el marco de una mesa de educacin diferenciada tnica y popular, considerando las condiciones de injusticia, exclusin, marginalizacin y desigualdad social que viven las comunidades indgenas, negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales en medio del conflicto y reconociendo las posiciones expuestas por los compaeros de las comunidades tnicas, el conflicto debe reconocerse como un conflicto social, poltico y armado. Se propone desde esta posicin que esta mesa en conjunto con la mesa de relacin Universidad Sociedad desarrollen un espacio de discusin para caracterizar y profundizar en el debate sobre el conflicto colombiano, en el que haya participacin diferenciada de las comunidades tnicas, campesinas y rurales, as como de los sectores polticos sociales y populares.

2.

Continuando el desarrollo del debate frente a la caracterizacin del conflicto dentro de la mesa, tres representantes de los grupos tnicos presentes en la discusin (grupo indgena pasto, MANE AFRO y Asociacin de Cabildos Indgenas del Cauca) manifestaron que las discusiones sobre la educacin diferenciada no pueden omitir el debate sobre el conflicto e hicieron explcita su concepcin sobre ste:
1.

Ms all de una conceptualizacin terica sobre el conflicto colombiano, ste es social en tanto que es un fenmeno que hace parte de la cotidianidad de las comunidades indgenas y, por ende, afecta los procesos de educacin propios pues es necesario que desde los Cabildos, se piense en estrategias para evitar que los muchachos no se vayan a los grupos armados y eso es social. Desde la experiencia vital propia, el conflicto y la violencia sociopoltica son realidades empricas que se derivan de contradicciones impuestas por la relacin social del capital y de una diversidad de factores estructurales como la exclusin, marginalizacin, racismo institucionalizado, condiciones de precariedad material y bienestar social que afectan a los grupos tnicos, que generaron el conflicto y actualmente lo alimentan. Se hace un llamado para que se supere la postura de reducir las causas estructurales del conflicto a la relacin de clases, para considerar la diversidad de factores y reconocerlo como conflicto social, poltico, econmico, cultural y armado. Hace una crtica a la confrontacin de los intereses particulares en los espacios de discusin de la

2.

3.

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MANE que no permiten concebir la totalidad del sistema y hace un llamado al respeto, a la diversidad de pensamiento y las diferentes lneas polticas. Reconoce el conflicto como un conflicto social que hace parte de la cotidianidad de las comunidades indgenas que se refleja en el territorio, en la economa, en la cultura.

PROPUESTAS A DESARROLLAR
Pese a que la Mesa fue planteada para discutir la educacin diferenciada tnica y popular, en la presentacin de las ponencias no se hicieron intervenciones especficas sobre la educacin popular para las comunidades campesinas y rurales. Sin embargo, considerando que en la Ley General de Educacin se diferencia tanto la educacin para grupos tnicos como la educacin campesina y rural, y que, por otra parte, se reconoci al campesinado y las poblaciones rurales como sectores de la poblacin colombiana que, al igual que las comunidades tnicas, han padecido histricamente el conflicto, la marginacin, la exclusin y la discriminacin, desde la Mesa se plantea la necesidad de que la MANE cree un espacio de discusin especfico sobre la Educacin Superior para las comunidades campesinas y las poblaciones rurales donde se cuente con la participacin tanto de los sectores sociales, polticos, populares y democrticos cercanos a la MANE como de las comunidades tnicas, campesinas y rurales. En lo que respecta a las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, se propone formalizar y adoptar el carcter de Universidades tnicas pblicas y especiales a la Universidad del Pacfico, la Universidad Tecnolgica del Choc Diego Luis Crdoba y el Instituto de Investigacin Manuel Zapata Olivella, as como la creacin de una Universidad Pblica de carcter tnico en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. En cuanto a las comunidades indgenas se propone la formalizacin del carcter tnico y especial de la Universidad Autnoma Indgena Intercultural (UAIIN), Universidad Misak- Pueblo Misak (Guambiano Cauca), Universidad Shaquian (Derecho Propio- Pueblo Indgena de los PastosNario), Universidad de la Amazona y la Universidad de la Guajira. Las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas a travs de sus procesos organizativos tendrn participacin en los rganos de direccin y definicin de las polticas institucionales en todos los aspectos sustantivos de estas universidades. La reglamentacin de la participacin de los procesos organizativos estar ajustada a las realidades institucionales, contextuales y organizativas de cada regin. Creacin de dependencias tnicas en las Universidades que responda a dinmicas pluriculturales tomando en cuenta las condiciones fsicas, tnicas, de gnero e identidad sexual. Garantizar la movilidad e intercambio universitario desde las universidades propias a las convencionales interculturales y viceversa. Garantizar el reconocimiento y visibilizacin de conocimientos ancestrales en los contenidos curriculares a travs de la creacin de centros de investigacin, de ctedras especializadas (convenciones, seminarios y ctedras epistemolgicas) en las que no solo se imparta el conocimiento sino que se construya; la apertura de cursos sobre comunidades indgenas, afros, etc., Los estndares de calidad deben ser aplicados a la institucin y no a los estudiantes, se medir en cuanto a infraestructura adecuada, condiciones para la dedicacin al estudio, planta docente suficiente y con remuneracin que garantice el tiempo de preparacin de clases y desarrollo de

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conocimientos, por tal motivo concebimos la eliminacin de la pruebas de Estado (pruebas saber 11 y saber pro) que estandarizan y homogenizan la educacin. Garantizar la financiacin estatal en las IES pblicas, as mismo son estas quienes tienen autonoma en el manejo y distribucin de recursos, de acuerdo a sus necesidades. Impulsar la creacin de universidades pblicas tnicas de carcter especial, bajo los principios de autonoma en la difusin de sus saberes y las formas de organizacin interna. Oposicin a los tratados de libre comercio porque violan la soberana y autodeterminacin de los pueblos, y mercantilizan los saberes populares y tnicos.

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DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO

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RELACIN UNIVERSIDAD-SOCIEDAD
DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO.
Se plantea la nueva denominacin de Relacin Educacin Superior-Sociedad incluyendo as a todas las instituciones de Educacin Superior ms all de las universitarias en su responsabilidad de reconocimiento crtico de la realidad del pas para construir alternativas de solucin. Se abre la discusin frente a las funciones misionales de la Educacin Superior en su conjunto: Investigacin, Docencia y Proyeccin Social y su relacin con la sociedad, desde las prcticas y modelos pedaggicos, hasta la orientacin de la investigacin y la proyeccin social. En el Programa Mnimo no se mencionan como funciones misionales sino se habla de ellas como elementos disociados. Frente a Hospitales Universitarios se profundiza en la discusin de la necesidad, no solo de garantas en trminos financieros, sino de brindar un marco jurdico y normativo especfico para la creacin y desarrollo de hospitales universitarios pblicos.

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR

Diagnstico. Funciones misionales de la Educacin Superior: Investigacin, Docencia y Proyeccin Social: Condiciones para su desarrollo. Relacin de las IES con la empresa y sector productivo: Criterios de la relacin y definicin de los sectores. Solucin poltica al conflicto: Caracterizacin del conflicto colombiano y papel de la Educacin Superior en la Solucin. Hospitales Universitarios y sistema de salud colombiano: Caracterizacin del Sistema de Salud y su crisis y propuesta de Hospital Universitario para la garanta de la formacin en salud en el pas.

DEBATES PRINCIPALES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR

1.

SOLUCIN POLTICA, DIALOGADA Y NO MILITAR DEL CONFLICTO COLOMBIANO.

Caracterizacin: El debate por caracterizar el conflicto que atraviesa el pas, pasa por entender sus complejidades y expresiones, en materia de Educacin Superior. Desde la MANE se ha planteado que la relacin de la Educacin Superior, en su deber de aproximarse y construir conocimiento en dilogo con la sociedad, se basa en la construccin de conocimiento que aporte a la solucin estructural de las problemticas que se evidencian. En ese sentido, la discusin sobre la caracterizacin del conflicto es una de las contribuciones que permitir trazar la manera en la que la Educacin Superior le aporta a dicha solucin poltica, dialogada y no militar del conflicto. En esta discusin se presentan tres posturas:
1.

Se caracteriza como un conflicto -entendiendo la interrelacin de las esferas- econmico, social, poltico y armado, que est atravesado por causas estructurales de ndole histrico como el terrorismo de estado, la acumulacin por desposesin, la exclusin poltica, la falta de democracia, la desigualdad social y la falta de soberana. Este conflicto tiene manifestacin poltica, social y armada, la ltima como la mayor expresin de la agudizacin.

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2.

Plantea dejar la caracterizacin del Programa Mnimo como conflicto armado interno pues se considera que en realidad hay innumerables conflictos sociales y polticos que no pasan por el conflicto armado, ni son representados por actores armados. Postula que el conflicto es inherente a toda sociedad dividida en clases. En este sentido, el conflicto colombiano no es nicamente el resultado de las distinta contradicciones sociales, polticas y econmicas, sino que esta guerra que se vive es la expresin armada del antagonismo de las clases sociales existentes en el capitalismo actual. Se hace la claridad siguiente: la solucin poltica y negociada a la guerra sera un ejercicio estril si no se avanza en la superacin del antagonismo fundamental que la genera. En este sentido, el papel que desarrollan las IES deben aportar en dicha superacin y no en su profundizacin.

3.

Papel de la Educacin Superior en la Solucin poltica. Las IES deben exhortar a la solucin poltica del conflicto y participar en esta solucin desde la academia y realizar aportes contando con las garantas y libertades democrticas para ello. La universidad en el ejercicio de su autonoma y en el marco de sus funciones misionales propender por generar programas acadmicos, investigativos y proyeccin social, tendientes a lograr la solucin poltica al conflicto, la soberana nacional y la democracia autentica.
2.

INVESTIGACIN.

Criterios generales que guiarn la investigacin a nivel nacional y regional. La Investigacin debe ser la forma de generacin de conocimiento crtico y humanstico para la transformacin social y el desarrollo de tecnologa, ciencia e innovacin, siendo su marco de referencia la autonoma, la democracia, la adecuada financiacin de las instituciones de Educacin Superior.
1.

Transferencia tecnolgica y no violacin a la propiedad intelectual de las IES y la aplicacin de las licencias de libre uso para dichas tecnologas. Defensa de la soberana nacional, econmica, cultural y medioambiental. Prelacin del desarrollo de las fuerzas productivas estatales y construccin y defensa del mercado interno. Respeto al Programa Mnimo de los estudiantes

2. 3.

4.

Papel del Consejo Educacin Superior-Sociedad. El consejo Educacin Superior-Sociedad priorizar el desarrollo investigativo y acadmico en funcin de la solucin de las necesidades ms sentidas del pueblo colombiano y latinoamericano, entendidas estas no solo cmo el desarrollo material sino acadmico cientfico tico, moral y ancestral en los diferentes aspectos que configuran el bienestar social y comn. As mismo, las IES en el marco de su autonoma podrn trazar las polticas especficas de investigacin. El principal debate de este punto se centra en la discusin de si el concejo Educacin Superior-sociedad tiene un carcter consultivo o un carcter decisorio. Frente al tema de la autonoma para la investigacin se desarrolla un debate que plantea dos posturas:
1.

La definicin de la investigacin de las IES debe desarrollarse guindose por los criterios establecidos por el consejo Educacin Superior-sociedad. La definicin de la investigacin de las IES no debe estar necesariamente enmarcada en los

2.

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criterios establecidos por el consejo. Direccin de la investigacin a nivel nacional. Este debate se centr fundamentalmente en el organismo de direccin de la poltica de investigacin a nivel nacional, actualmente Colciencias, a partir de reconocer a la investigacin como la forma de generacin de conocimiento crtico, humanstico y cientfico para la transformacin social y el desarrollo de tecnologa, ciencia e innovacin, siendo su marco de referencia la autonoma, democracia universitaria y la adecuada financiacin de las instituciones de Educacin Superior. En ese sentido se identifica la limitacin actual en la poltica de investigacin que viola la autonoma de las Instituciones y las supedita a los intereses del gobierno nacional en el marco de sus planes de desarrollo. Se desarrollan entonces dos posturas:
1. 2.

Colciencias no debe ser la nica institucin que defina el carcter de la investigacin. Colciencias debe supeditar su poltica de investigacin a la autonoma de las instituciones.

* Hay un acuerdo sobre que COLCIENCIAS no puede estar supeditada exclusivamente a los dictmenes del Gobierno Nacional y que debe estar orientado por los criterios generales definidos previamente.
3.

RELACIN CON EL SECTOR PRODUCTIVO.

Se parte de reconocer que debe haber una relacin con el sector productivo. Ante esto hay dos posturas:
1.

Cada IES debe decidir su relacin con la empresa ya que cada uno responde a dinmicas diferentes. En la Exposicin de Motivos debe esclarecerse la relacin no de la educacin con la empresa, al igual que definir cules son los sectores productivos con los que se puede o no establecer relacin caracterizando y definiendo estos sectores. HOSPITALES UNIVERSITARIOS Y SISTEMA DE SALUD.

2.

4.

Sistema de salud. El sistema de salud presenta una crisis histrica, agudizada por la aplicacin de la poltica neoliberal, implementada a partir de la ley 100 del 93 y sus modificaciones 1122-2006 y 1438-2011. Esta crisis se ve reflejada en las condiciones cada vez ms indignas de vida, en la muerte en la puerta de los hospitales por causas que tienen realmente solucin, en la mercantilizacin de la salud y la vida que plantea mltiples barreras para el acceso a la atencin, en la subcontratacin del personal de salud, en la privatizacin y cierre de los hospitales o su estado permanente de dficit financiero extremo que les ha llevado a desarrollar diversas formas de consecucin de recursos, entre ellas, el cobro por plazas de prcticas a las universidades. La crisis del sistema de salud, evidencia la necesidad urgente de una transformacin estructural del sistema que parta de concebir la salud como Derecho Fundamental, que elimine la intermediacin financiera y administrativa del sistema y que entienda la salud ms all de la mera ausencia de enfermedad y reconozca las particularidades territoriales, los saberes ancestrales y populares. Se abri el debate frente a los problemas estructurales del Sistema de Salud, en el cual se presentaron dos posturas:
1.

El problema de la salud en Colombia responde principalmente a un modelo econmico que se impuso a los colombianos desde la dcada de los noventa por medio del consenso de Washington. Estas polticas neoliberales se concretaron en la nacin por medio de la ley 100/93 que durante

~ 16~

las ltimas dcadas ha deteriorado la salud de los colombianos. El sistema radica principalmente en la intermediacin de las EPS a costa de suprimir costos y atencin a los pacientes, lo anterior se evidencia en el hecho de que el 30% presupuesto anual que el Estado destina a este sector se queda en las EPS por simple intermediacin. A raz de eso se ha generado una restriccin al acceso real a los servicios de salud, se han disminuido los fondos para prevencin y atencin de la enfermedad y promocin de la salud. Lo que ha llevado a que se limite la autonoma y se deterioren las condiciones laborales de los profesionales de esta rea. Esta profunda desfinanciacin ha llevado a la quiebra de la red pblica hospitalaria a la que pertenecen de igual forma los hospitales universitarios. Esta nefasta situacin se profundiza con la entrada en vigencia de los tratados de libre comercio pues este eleva a rango constitucional el modelo de salud impuesto, Renunciando adems a la posibilidad estatal de controlar los precios de los medicamentos dejndolos a merced de los monopolios de las multinacionales.
2.

La crisis de la salud en Colombia no solo se ve evidenciada desde el anlisis institucional, sino en las graves consecuencias que ha tenido sobre la salud de los y las colombianas y de una concepcin profundamente ligada a la enfermedad, al mercado, al asistencialismo que se aleja de la integralidad del ser humano y de entenderlo en el marco de sus condiciones de trabajo, culturales, sociales, econmicas y polticas. En ese sentido, la crisis de la salud parte de la profunda desigualdad social, econmica y poltica de este sistema que plantea la ausencia de las condiciones necesarias para la vida digna y que se reproduce a nivel institucional en el marco de la apertura econmica, la ley 100, ley 1164, ley 1438 y los diferentes acuerdos comerciales como los TLC. Es necesario reconocer la ausencia de salud, entendida integralmente, como causa estructural del conflicto social, poltico, cultural y armado pero tambin, el impacto sobre la salud de las y los colombianos por la perpetuacin y las diferentes dinmicas del mismo que ha ocasionado la naturalizacin de la enfermedad y de la muerte de miles de colombianos y colombianas. Mientras el conflicto persista la poblacin colombiana no tendr salud. Si el campesino no tiene su tierra de la cual fue despojado, el indgena no tiene su territorio, el obrero no tiene sus garantas laborales y un salario digno, los jvenes no pueden educarse y su nica oportunidad es prestar el servicio militar, si los nios siguen muriendo de hambre y los ancianos no tienen pensin, no habr salud.

Formacin en salud y Hospital Universitario Los centros de prctica, centros de formacin y hospitales universitarios deben garantizar la formacin integral de los profesionales de la salud, entendida como una formacin cientfica, acadmica, humana y social. Esta formacin debe ir de la mano con las ciencias humanas adems de reconocer, respetar y salvaguardar el conocimiento de las practicas ancestrales a travs de un dialogo de saberes entre cosmovisiones en salud. Es deber del gobierno nacional dar las garantas para que la universidad cuente con los sitios de prctica en todos los niveles de atencin en salud; ya que stos son parte fundamental en la formacin integral del profesional de salud, permiten la investigacin correspondiente a la realidad del pas, acercamiento a la sociedad, generacin de conciencia y compromiso con la transformacin de la realidad social del pas. Es fundamental la autonoma tanto administrativa como acadmica, teniendo garantizada una financiacin plena por parte del Estado que permita su funcionamiento como pblico, en torno a la sociedad colombiana y no a una respuesta de las necesidades del mercado de la salud; Se requiere la formacin de nuevas figuras jurdicas especiales que ayuden a lograr el funcionamiento de los hospitales universitarios

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bajo los aspectos nombrados anteriormente, siendo este uno de los diferentes mecanismos que contribuyan a la generacin de un nuevo modelo de salud. La formacin prctica no debe centrarse exclusivamente en los hospitales, sino que debe salir tanto de las aulas como de las edificaciones, llegando a los campos, a los resguardos, a los barrios y consejos comunitarios; articulndose con los diferentes conocimientos cientficos, tnicos, ancestrales y populares para sobrepasar las desigualdades sociales que determinan el proceso salud-enfermedad. PROPUESTAS Y DEBATES A DESARROLLAR. A desarrollar: Se consideran como puntos a desarrollar los debates no resueltos expuestos previamente y los elementos que se consideraron pertinentes en el marco del encuentro frente a los cuales no se contaban con suficientes herramientas para la discusin:
1.

Criterios para la proyeccin social y en el marco de esta, de la relacin con los sectores productivos. Composicin del consejo Educacin Superior sociedad sobre la base de los criterios establecidos. Cul es la relacin del consejo Educacin Superior-sociedad con el organismo de direccin de la investigacin a nivel nacional? Propuesta de hospitales universitarios: Figura jurdica, Formas de financiacin, autonoma en los hospitales.

2. 3.

4.

Propuestas:
1. 2.

Los egresados deberan cumplir con un servicio social no remunerado. Creacin de un consejo de las instituciones relacionadas con el tema de la salud que supervise la formulacin y desarrollo de polticas en salud.

~ 18~

AUTONOMA
DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO.
La autonoma universitaria es ante todo un principio para la existencia de la universidad misma, a su vez es el derecho de la Comunidad Universitaria para definir democrticamente el rumbo de la misma en todos los aspectos y permite establecer un proceso permanente de dilogo crtico con la sociedad y el estado para la definicin de sus derroteros.

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR

Diagnstico y desarrollos histricos. Idea de autonoma de la MANE Aspectos centrales de la autonoma. Implicaciones de la autonoma.

DEBATES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR Durante el proceso de construccin de Exposicin de Motivos, ha habido discusiones que han sido objeto de debate y frente a las cuales existen posiciones diferenciadas. Particularmente frente al Gobierno universitario, la definicin de autonoma de la MANE presentada en este documento implica que el gobierno universitario recae esencialmente en la Comunidad Universitaria, la discusin est en la caracterizacin y composicin de la misma. Frente a la concepcin de la Comunidad Universitaria o Comunidad Educativa entendida como una concepcin que incluya el conjunto de las IES se presentan dos posiciones en el debate.
1. La comunidad est compuesta en cualquier caso por los estamentos de las IES que en el desarrollo

prctico de su quehacer en la sociedad, construyen y le dan vida a la misma, pues sin estos estamentos no existe la institucin. Estos estamentos son los estudiantes, los profesores y los trabajadores, por lo cual es en dichos estamentos donde recae la capacidad de definir democrticamente hacia donde se dirigen las IES. Esto no desconoce que dentro de los escenarios de direccin de las universidades privadas puedan participar otros estamentos aparte de los ya nombrados, como por ejemplo los dueos y fundadores.
2. En La concepcin de Comunidad Universitaria o Educativa de las instituciones privadas, existe una

distincin que parte de las particularidades propias de este tipo de instituciones y el carcter con que fueron creadas. Por eso, los fundadores y asociados, junto a los otros tres estamentos hacen parte de la comunidad universitaria. Esto en razn de que los fundadores se convierten en actores fundamentales pues han planteado unos fines misionales. El debate democrtico y la lucha de ideas deben abrir la posibilidad por impulsar estos fines desde los mismos. DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR
1.

La autonoma en instituciones tcnicas y tecnolgicas, es un elemento a profundizar puesto que el concepto de autonoma recoge de manera global a todas las instituciones de Educacin Superior. Con el objetivo de englobar al conjunto de instituciones del Sistema de Educacin Superior, se plantea la autonoma educativa como el trmino para caracterizar los elementos ac planteados ampliando la idea de autonoma en el marco de un principio de todo el Sistema de Educacin Superior.

~ 19 ~

2.

La concepcin que ha desarrollado la MANE sobre autonoma, implica una idea integral sobre las caractersticas de las Instituciones de Educacin Superior. Dicho sistema debe estar compuesto por instituciones de diferente tipo y carcter que brindan educacin al nivel superior. Bajo este entendido debe privilegiarse la calidad de todas y cada una de ellas. As mismo es necesario profundizar en la caracterizacin de cada tipo de institucin con el objetivo de comprender su papel en el sistema y la manera como se desarrolla esta concepcin segn el carcter de dicha institucin. En ese sentido, la discusin debe contemplar la autonoma como principio del conjunto del sistema y la articulacin del mismo. Se debe dar la discusin alrededor de la autonoma del conocimiento retomando los aportes que se hacen desde la Mesa Distrital de Artes, como la construccin de identidad y autonoma de los saberes.

3.

PROPUESTAS Estas son elementos de avance en lo que puede constituirse en un articulado de ley y puntos a tener en cuenta para materializar lo aqu consignado:
1.

Eleccin democrtica de los representantes a los estamentos de direccin de las instituciones pblicas, como los consejos superiores y acadmicos dentro de cada uno de los estamentos que tienen representatividad dentro de estos organismos. Para la eleccin de los directivos (rectores, decanos, directores de carrera), debe hacerse igualmente de forma democrtica por voto popular. Para el caso del SENA se plantea que una manera de avanzar en esta concepcin de autonoma, se deben aumentar los niveles de participacin a su interior. En ese sentido se propone que los Consejos Directivos cuenten con participacin de los estudiantes y excluyendo a la comunidad religiosa o pastoral que actualmente participa de este. Constituir a la Universidad del Pacfico, Universidad Tecnolgica del Choc y el Instituto Manuel Zapata Olivella como universidades tnicas afrocolombianas y que en su gobierno universitario se permita la participacin de los consejos comunitarios afro. En el caso de las universidades pblicas la eleccin del rector ser por votacin directa y ponderada de los estamentos de la comunidad universitaria.

2.

3.

4.

A partir de la relacin con el estado, se plantean varias alternativas frente a su participacin en los rganos de direccin de las instituciones de carcter pblico. Entre esas alternativas estn: Con voz pero sin voto Minoritario y con voto La no participacin de los representantes del gobierno

El Sistema de Educacin Superior debe tener un papel activo en la elaboracin de la poltica pblica de Educacin Superior, incluyendo la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. Para garantizar la participacin efectiva, activa y libre de los trabajadores en el gobierno universitario, libre de presiones indebidas, ligadas a las condiciones de contratacin que subordina a los trabajadores a la persona que lo contrata, se propone que para garantizar la autonoma universitaria haya una carrera administrativa para los trabajadores.

~ 20~

APORTES POSTERIORES AL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR4

Caracterizacin. Hay tres puntos para la caracterizacin:
1.

La autonoma hay que entenderla como un proceso permanente de construccin simblica, social e institucional de una comunidad de conocimiento que regula a s misma y define su sentido propio. Hay grados de autonoma, la autonoma es relativa y es un proceso en movimiento constante. Facultad reglada de autodeterminacin acadmica, administrativa y presupuestal. La autonoma se predica en esencia de las universidades porque es all donde realmente se construye y se transforman los saberes sociales conocimiento y saber acadmico y cientfico. La autonoma est a la cabeza de las comunidades que las constituyen y se expresa en trminos de libertades: de pensamiento, enseanza, aprendizaje, asociacin, proyeccin hacia la sociedad y eleccin de opciones polticas, sexuales, comunitaria (hace falta este elemento en el documento de trabajo de la Exposicin de Motivos) y religiosas. Cree que hay libertades que se repiten y no se entiende la diferencia.

2.

3.

mbitos y dimensiones: La autonoma cuenta con dos mbitos: 1. Interno, que se refiere a las dinmicas, actividades y vida de la Comunidad Educativa. Los sujetos de la autonoma son los profesores, trabajadores, egresados que son los actores constituyentes, y los miembros de los cuerpos directivos como actores delegados. En el nombramiento de los cargos directivos, los actores constituyentes de las comunidades deben tener una participacin decisoria y determinante, de acuerdo con el peso ponderado de cada estamento. La autodeterminacin institucional, acadmica, administrativa y presupuestal, por parte de las comunidades acadmicas y universitarias, no debe tener ms restricciones que las establecidas en las leyes de conformidad con el principio constitucional. Las libertades de los miembros deben estar garantizadas de tal manera que se pongan a su disposicin las condiciones materiales para realizarlas. 2. Contextual, que hace referencia a la definicin de las polticas, planes y normas que regulan la Educacin Superior. Aspectos: Conformacin de un sistema pblico de Educacin Superior y subsistemas regionales que tenga un poder consultivo y de concertacin, previo y obligatorio, en la formulacin de polticas pblicas, definicin de planes nacionales o regionales, con el debido reconocimiento de las especificidades tnicas, y reformas legislativas o constitucionales que afecten al sector. Participacin mayoritaria, ponderada y decisoria de los actores constituyentes de las comunidades en los organismos que definen las polticas de la Educacin Superior. Atribuirle a los sistemas y subsistemas pblicos de Educacin Superior la facultad de intervenir en las instituciones estatales que entren en insolvencia o inviabilidad por mala administracin de recursos. Elevar la Educacin Superior al rango constitucional en calidad de Derecho Fundamental.
4

Leopoldo Mnera. Aportes al segundo seminario multiestamentario de construccin programtica de la MANE.

~ 21 ~

Cuenta a su vez con tres dimensiones:

1. 2.

Singular: Las libertades de los miembros que componen la Comunidad Educativa. Institucional: Facultad reglada de autodeterminacin acadmica, administrativa y presupuestal. Sistmica: Condiciones necesarias para garantizar la independencia de las comunidades educativas y cientficas en la relacin con el Estado y con otros sectores.

3.

~ 22~

FINANCIACIN
DESARROLLO DEL PROGRAMA MNIMO
A partir de la discusin del marco jurdico y normativo de la educacin se plantea sta, no solo como un Derecho Fundamental, tal y como est consignado en el Programa Mnimo, sino tambin como Bien Comn. Darle este carcter implica la necesidad de alcanzar la universalidad, para la cual son medios: la gratuidad y la accesibilidad.

DISCUSIONES GENERALES ABORDADOS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR

Diagnstico de la financiacin de la Educacin Superior. Principios: Redistribucin de la riqueza y del gasto pblico, mecanismos, criterios y metas de financiacin. Marco jurdico y constitucional de la Educacin. Criterios tcnicos para la financiacin de la Educacin Superior.

DEBATES PRINCIPALES. Para el caso de esta mesa, ms que encontrar debates sin consensuar, se evidenciaron mltiples propuestas que aunque no eran opuestas en su totalidad, si constaban de elementos diferentes y no fueron desarrolladas a cabalidad. Accesibilidad: Se plantean las caractersticas y los programas para el acceso a la Educacin Superior. Se presentan tres posturas:
1. 2. 3.

El acceso debe ser por aptitudes del estudiante. Debe tener como base evitar la elitizacin del conocimiento y de la Educacin Superior. El acceso debe ser vocacin del Estudiante.

Financiacin en Universidades privadas: El debate se centra sobre todo en la financiacin de las universidades privadas con base en la matrcula. Se establecen las siguientes posturas al respecto
1.

Los pagos de las matriculas tienen que ser segn el IPC. En todo caso, se considera que cualquier aumento excepcional de la matrcula debe ser aprobado por la comunidad universitaria, justificado ante el ministerio de educacin nacional y de acceso y conocimiento pblico, con base en la democracia universitaria y la participacin de todos los estamentos. El costo de la matricula de los estudiantes que ingresan a primer semestre en Universidades privadas, deber ser igual al costo de las matrculas de los estudiantes activos, sujeta a las condiciones y criterios anteriormente definidos. Bajo la autonoma de las universidades privadas, se propone la democratizacin del acceso a las mismas, es decir, que el pago de las matrculas est determinado y sea proporcional a la capacidad de pago de los estudiantes Es fundamental un anlisis de los aumentos anteriores y costo de las matrculas con respecto al IPC y a los ingresos y costos en los que incurre el funcionamiento total de la universidad para ajustarlas a la capacidad de pago.

2.

3.

~ 23 ~

Criterios tcnicos de financiacin de la Educacin Superior. Los criterios definidos para la financiacin son:
1.

Los aportes y recursos destinados a la financiacin de las IES pblicas deben ser inyectados directamente a sus bases presupuestales. Este es el punto de partida para el avance de la total financiacin Estatal de la Educacin Superior. Los aportes adicionales para la educacin debern llegar directamente a las Instituciones Educativas sin pasar por entidades o institutos intermediarios (Colciencias, ICFES, ICETEX). Los recursos recurrentes de las IES (para su funcionamiento e inversin) debern ser provistos por el nivel nacional o regional, dependiendo del carcter jurdico de cada una de las IES; las rentas adicionales podrn provenir de las Entidades territoriales. Los recursos para la Educacin Superior debern ser pblicos y estatales. En el caso de la Educacin privada, sta no ser con nimo de lucro. No podrn utilizarse recursos pblicos y/o estatales para financiar las Universidades Privadas. La poltica de financiacin de la Educacin Superior no deber estar sujeta al rgimen de sostenibilidad fiscal. Tampoco deber depender en ningn caso de las fluctuaciones econmicas de diversa ndole, sean stas positivas o negativas. La Educacin Nacional debe estar libre de intermediarios bancarios. Deber existir un Sistema de control del presupuesto generado por la comunidad universitaria y los estamentos de las distintas IES del pas, que acte a travs de Veeduras. Deber existir administracin, asignacin y distribucin autnoma del presupuesto pblico para las IES, sta no estar condicionada por ningn tipo de indicadores de gestin. Basados en el fortalecimiento de la Educacin Superior pblica estatal y en el subsidio a la oferta, el ICETEX no deber ser una entidad fundamental para el acceso y permanencia al Sistema de Educacin Superior. El presupuesto del ICETEX no ser autnomo, ser otorgado por el Estado y regulado directamente por el gobierno nacional. Ni el ICETEX ni el Estado gestionarn recursos extranjeros y/o de las multinacionales. No tendr nimo de lucro y tomar medidas para la condonacin de los prstamos actuales y la suspensin de los procesos de cobro jurdicos que se estn llevando a cabo. En sentido contrario, proponemos que existan, becas, subsidios y crditos condonables. Nivelacin del ingreso per cpita para las universidades pequeas. Presupuesto para funcionamiento, inversin e infraestructura. SENA: Plantear que se garantice el 100 % de los parafiscales para el SENA (Recoleccin e inversin). No exenciones tributarias de las Empresas. Que el 20% del presupuesto del SENA no vaya para Colciencias. Recuperacin de las empresas estatales para el fortalecimiento de la financiacin de la Educacin Superior pblica. Los sistemas de regionalizacin son una estrategia importante para la democratizacin de la Educacin Superior en las regiones. Al respecto planteamos que estos sistemas deben contar con plena financiacin pblica, recursos que deben ser indexados directamente a las bases

2.

3.

4.

5. 6.

7.

8.

9.

10. 11. 12.

13. 14.

15.

~ 24~

presupuestales de las universidades pblicas con este tipo de proyectos (regionalizacin). Que garanticen el pleno desarrollo de planta fsica y tecnolgica, el cabal cumplimiento de los objetivos misionales, la planta docente con garantas salariales y prestaciones, y los programas de bienestar universitario. Se plantean dos propuestas frente al medidor bsico del presupuesto que se destinar a cada institucin y en general al Sistema de Educacin Superior:
1.

El aumento de los presupuestos universitarios se realizara en conformidad de la canasta bsica de Educacin Superior, la cual evidencia los costos, necesidades, inversiones acadmicas, complejidades, gastos recurrentes, nuevos gastos. Que no sea una canasta, sino un ndice de Precios Universitarios que contemplando los mismos elementos de la primera propuesta.

2.

DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR Se consideran como puntos a desarrollar los debates no resueltos expuestos previamente y los elementos que se consideraron pertinentes en el marco del encuentro frente a los cuales no se contaban con suficientes herramientas para la discusin.
1. 2. 3. 4.

Medidor bsico del presupuesto. Financiacin a Universidades privadas e institutos tcnicos y tecnolgicos pblicos. Mecanismo de progresividad. Financiacin del Bienestar Universitario.

~ 25 ~

LIBERTADES DEMOCRTICAS
DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO
Las libertades democrticas en la universidad, abogan por la democratizacin en contra del autoritarismo y la restriccin de los derechos individuales y colectivos en todos sus sentidos; supone entonces, en primer lugar, que esta es un espacio que goza de autonoma dada por la sociedad, para poder determinar sus parmetros administrativos y acadmicos, promulgando as porque se desarrollen libremente las ideas para el avance social, es as que la comunidad universitaria puede dirimir internamente y de manera responsable sus conflictos y las diferencias que se presenten entre sus integrantes, esto se debe hacer sin intromisin externa que vulnere las libertades democrticas y ms si son entes represivos y en segundo lugar, que sus integrantes son ciudadanos, dedicados al saber y el debate de ideas, en pleno ejercicio de sus derechos y la libre expresin de todas las formas de expresin del pensamiento crtico, las cuales se manifiestan dentro y fuera de la universidad. Finalmente, las libertades democrticas dentro de las IES han sido coartadas por un modelo econmico y poltico imperante y la existencia del conflicto colombiano, que se manifiesta en las reiteradas restricciones y violaciones a las libertades democrticas dentro del pas. Es por esto, que se deben garantizar las libertades democrticas, dentro de las instituciones y as mismo, se debe propender por la participacin activa a travs de la produccin acadmica para abonar a la solucin poltica del conflicto.

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR:

Definicin de las Libertades Democrticas. Diagnstico. Dimensiones de la restriccin a las libertades democrticas. Propuesta para una universidad garante de las libertades democrticas.

DEBATES Y PORTURAS SIN CONSENSUAR * Hay un debate fundamental en cuanto al origen de la violacin a las libertades democrticas en el movimiento estudiantil

La violacin de las libertades democrticas del estudiantado colombiano se explica en la ausencia de soberana, garantas democrticas y el uso sistemtico de violencia por parte del estado, que actualmente se agudiza por el modelo econmico y el conflicto. Ms an existen dos posiciones:
1.

Es necesario hablar que la coartacin de las libertades democrticas parte de la base de la falta de soberana, democracia autntica y el uso sistemtico de la violencia por parte del estado; as como de las prcticas de exclusin social, poltica, econmica y cultural. De igual forma esta coartacin se agudiza a partir de la implementacin de polticas de contrainsurgencia que ingresa al pas desde mitad de siglo, en la medida que afirma una lucha clara y contundente a cualquier expresin poltica que est en contra de los pilares del pensamiento poltico hegemnico. En este sentido es necesario enmarcar que las restricciones al ejercicio de las libertades democrticas en las instituciones de Educacin Superior se dan en una sociedad atravesada por un conflicto social, poltico, econmico y armado. Si bien uno de los componentes del conflicto es de carcter econmico, existen otros componentes, como por ejemplo la restriccin poltica de sectores que no simpatizan con las lgicas del sistema hegemnico. La universidad siendo reflejo de las realidades

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sociales que vive el pas, tambin refleja las dinmicas del conflicto social, econmico, poltico y armado lo cual genera la violacin a las libertades democrticas ejemplo de ello es la constante estigmatizacin y criminalizacin del estudiantado colombiano en donde el estado le da la categora de enemigo interno y por ende es necesario combatirlo, existiendo as prisioneros polticos que hacen parte del movimiento estudiantil a quienes se les da un trato de terrorista. De igual forma existe una infiltracin en las universidades colombianas de actores estatales y paraestatales que participan en los estamentos decisorios de la universidad que buscan sealar y estigmatizar a las diferentes formas de expresin del movimiento estudiantil. En esta forma las IES deben proponer solucin poltica y negociada al conflicto social, poltico, econmico y armado cumpliendo su misin pblica y de participacin en la construccin social.
2.

La Universidad colombiana pasa por una crisis estructural. el actual modelo econmico impuesto en el pas a travs de polticas extranjeras ha conllevado a la agudizacin y la profundizacin de la crisis universitaria esto se ve claramente expresado en la educacin, a travs del plan Atcon, la ley 30 y su reforma, la implantacin del TLC, entre otras que han buscado de manera insistente la privatizacin de la universidad. Estas limitaciones econmicas van en concordancia con la coartacin de las libertades democrticas, ya que existe una bsqueda de la despolitizacin de los estudiantes y su limitacin como sujetos polticos; luego, entonces encontramos factores que van en vas de la limitacin del uso de espacios e infraestructura que pretenden eliminar la bsqueda del pensamiento crtico y la libertad de expresin que no se encuentren en el camino que el gobierno plantea; uno de los elementos que es importante resaltar es cmo la tercerizacin laboral que obedece al modelo econmico que se viene gestando en el pas y la privatizacin de las universidades, ha ahondado las limitaciones democrticas. Esto se explica con la contratacin de la seguridad privada la cual muchas veces acta en la coartacin de las libertades democrticas. Finalmente, se debe decir que el origen, profundizacin de la coartacin a las libertades democrticas obedece a la ausencia de soberana nacional, de democracia autentica, a la solucin del conflicto armado y la solucin de los distintos conflictos polticos y sociales que se han presentado en nuestra historia.

DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR. Se consideran como puntos a desarrollar los debates no resueltos expuestos previamente y los elementos que se consideraron pertinentes en el marco del encuentro frente a los cuales no se contaban con suficientes herramientas para la discusin. Estos son los tres ejes fundamentales de Libertades Democrticas planteados durante el Encuentro Social y Popular, y serian los elementos fundamentales para incluir en la ley de cara al desarrollo de garantas dentro de las universidades e instituciones de Educacin Superior en el pas. Las universidades deben garantizar y respetar las libertades de conciencia, locomocin y de movilizacin y promover organizacin de la comunidad universitaria.
1.

Libertad de conciencia: esta refiere a la libertad ideolgica, religiosa, poltica, social, cultural, tnica entre otras, por la cual se reconozca al estudiantado y a toda la comunidad universitaria como sujetos polticos que participan con el pensamiento crtico en la construccin social, y por tanto tienen el derecho a la libre expresin de ideas dentro y fuera de las aulas, deben poder ejercer libremente la objecin de conciencia frente al servicio militar, debe existir la garanta total de libertad de ctedra con el entendimiento, apoyo, promocin, respeto y acompaamiento de las diferencias tnico-culturales y la libertad para la creacin de ctedras alternativas, el respeto a

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toda forma de expresin del pensamiento crtico en las IES y la libertad de investigacin con el apoyo y promocin de investigaciones autnomas por parte de la comunidad universitaria, as como la libertad para acceder y compartir informacin en la red. Las IES deben generar una comisin permanente de Derechos Humanos que se encargue de acompaar, sistematizar y denunciar los diferentes casos de violacin de DH. A su vez se debe desarrollar una poltica integral de DH que rena a todos los estamentos de las IES, construida de manera democrtica y autnoma.
2.

Libertad y apoyo a la organizacin y movilizacin: esta refiere a la no criminalizacin ni estigmatizacin de ninguna expresin del movimiento estudiantil, al libre desarrollo de los diferentes grupos sociales, polticos, tnicos, culturales y dems y es por la cual se asegura la Libertad de asociacin y el fomento e incentivo de espacios democrticos en todas las IES, as como las garantas para el desarrollo del movimiento y organizacin estudiantil, profesoral y de trabajadores sin distincin de IES, promoviendo que exista una igualdad de derechos polticos y civiles dentro de todas las instituciones de Educacin Superior as como la libertad y promocin a la organizacin en torno a iniciativas acadmicas, polticas, religiosas, de orientacin sexual, tnico y cualquier otra, adems del apoyo por parte de bienestar con un rubro para estas actividades, las garantas por parte de las IES para la participacin de docentes, trabajadores y estudiantes en los procesos de movilizacin y organizacin de las mismas, as como programas de apoyo y reconocimiento a los y las estudiantes que se encuentren en la condicin de prisioneros polticos, y dems integrantes de la Comunidad Educativa que son vctimas de un proceso de criminalizacin y judicializacin en el marco de la lucha estudiantil. Libertad de locomocin: la cual se entiende en el marco del respeto al derecho a la movilizacin y la protesta y no ser razn de ataques a la Comunidad Educativa, sino que ser por la cual se garantice la realizacin de dichas actividades tanto al interior como por fuera del campus. Es as como se eliminar la militarizacin de la Comunidad Educativa, asegurando el no ingreso de la fuerza pblica a los campus en el marco del respeto a la autonoma de las IES y el desmonte de torniquetes, cmaras y dems instrumentos que no permitan el libre trnsito de la Comunidad Educativa. As mismo no se podrn extralimitar en sus funciones, los miembros de la fuerza pblica que asistan a las IES en calidad de estudiantes, y se propender por el desmonte del ESMAD como ente represivo del movimiento social, por la libre utilizacin de espacios fsicos y disponibilidad de los mismos en todas las IES que permitan la expresin de las distintas formas organizativas y movilizacin (culturales, polticas, sociales, acadmicas, tnicas, otras). La vigilancia y orden universitario son competencia y responsabilidad de las distintas instancias que la comunidad universitaria considere legtimas y pertinentes y la construccin del estatuto estudiantil ser autnomo y por parte de la Comunidad Educativa en todas las IES. Para garantizar la autonoma universitaria y las libertades democrticas de los universitarios, el Estado Colombiano debe suprimir la Ley de Seguridad Ciudadana, la cual criminaliza, estigmatiza y judicializa la protesta social. Del mismo modo se manifiesta el rechazo y la supresin de la ley lleras 2.0 las cuales coartan las posibilidades de compartir y acceder libremente a la informacin que existe en la red.

3.

4.

~ 28~

EXCELENCIA Y CALIDAD ACADMICA

DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO
Adopcin del concepto de calidad educativa, que permite expresar una concepcin ms all de lo que se plantea con la calidad acadmica en tanto comprende las complejidades y mltiples dimensiones del proceso educativo. Desarrollo del concepto de dignidad educativa que se constituya como un eje rector de la educacin, proponindose construir otro marco de referencia separado de las lgicas de produccin de mercancas, proyectando dinmicas educativas en una sociedad distinta donde las brechas abiertas por el sistema capitalista no se proyecten en el desarrollo de sta. Las instituciones Educativas, no pueden seguir separando el qu se ensea del cmo se ensea, y en esa misma va, los objetivos de formacin, de los medios de formacin. El logro de los objetivos de la formacin no debe evaluarse nicamente a la luz de los resultados finales o los xitos obtenidos en los procesos de enseanza, aprendizaje y/o investigacin. Es decir, deben evaluarse los procesos integrales a travs de los que se construye y transmite el conocimiento; son los procesos mismos los que garantizan el correcto cumplimiento de los objetivos y los fracasos o dificultades que se presenten deben ser valorados como posibilidades de aprendizaje y mejoramiento en distintos mbitos de la vida educativa. Se concibe la excelencia acadmica como el conocimiento cientfico, tecnolgico, artstico y humanista ms avanzado para la solucin de las diferentes problemticas de la sociedad colombiana. Potencia al sujeto y el objeto hacia un estado cientfico ms desarrollado y propende por una educacin digna; considera el potencial cognoscitivo de las personas y es una educacin que requiere que se socialicen todos los saberes. Se consideran como ejes necesarios para el desarrollo ptimo de la calidad educativa, adicional a los mencionados en el Programa Mnimo: la investigacin y extensin, el bienestar, la elaboracin de polticas y toma de decisiones a partir de la autonoma, la garanta de la calidad, la comunicacin pblica, infraestructura y base tecnolgica. Es condicin necesaria para garantizar la calidad acadmica, la plena financiacin por parte del estado en las universidades pblicas, debido a los altos costos que trae consigo.

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR

Calidad acadmica hoy. Educacin Superior y conocimiento. Debates conceptuales. Elementos y dimensiones de calidad. Evaluacin y autoevaluacin.

DEBATES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR. A pesar de que Calidad Educativa es un consenso general adoptado en el encuentro Social y popular, hay quienes consideran que debe aadrsele la Excelencia Acadmica, hablando as de Calidad Educativa y Excelencia Acadmica.

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1.

Se concibe la excelencia acadmica como el conocimiento ms avanzado en la ciencia, la tcnica, las artes y las humanidades, que debe aportar desde el ejercicio acadmico a la solucin de las diferentes problemticas de la humanidad y la sociedad colombiana. La educacin debe partir de considerar el potencial cognoscitivo de las personas, de la socializacin de todos los saberes y del conocimiento concreto de la realidad material y social a travs del mtodo cientfico, enfocndose a la produccin de nuevo conocimiento mediante el fomento de la investigacin. Entienden la Excelencia Acadmica en medio del entramado propio de la competitividad y el cumplimiento ptimo de los objetivos de la produccin capitalista5. Varios acadmicos han clarificado el hecho de que hablar de Excelencia Acadmica no es ms que referirse a ndices superiores de calidad, lo que de fondo, traera como consecuencia una mayor exclusin en el sistema educativo colombiano, adems de que no se puede plantear parmetros de excelencia en reas como las artes y continuara teniendo al modelo occidental como parmetro nico para la creacin de conocimiento.

2.

DEBATES Y PROPUESTAS A DESARROLLAR. Se consideran como puntos a desarrollar los debates no resueltos, expuestos previamente, y los elementos que se consideraron pertinentes en el marco del encuentro frente a los cuales no se contaban con suficientes herramientas para la discusin. Debe contemplarse la modificacin del rgimen profesoral, sobre la base de la asignacin de recursos crecientes para la Educacin a travs de los que pueda ampliarse la planta docente, con el fin de solucionar los problemas y deficiencias referentes a la vinculacin docente y la sobrecarga laboral de los mismos, que inciden directamente dificultando el logro de una educacin con calidad. Es necesario cambiar las polticas y legislacin actual como la ley 1286 que rigen la investigacin, en tanto Colciencias debe ser reestructurado y tener otros objetivos investigativos ms all de los meramente cientficos, incluyendo a la investigacin como un proceso de creacin. Respecto a la educacin en los ITT y el SENA, debe contemplarse una articulacin con la universidad para que quienes estudien en el campo tcnico y tecnolgico tengan una participacin en la academia, con un enfoque integral. Para el caso del sector afrocolombiano, se propone una convocatoria diferencial para docentes negros y afros en todas las IES, garantizando la participacin de dichos sectores en el proceso educativo. A su vez debe promoverse la enseanza de lenguas nativas como la lengua de los indgenas, raizales y palenqueras en las Universidades para propiciar alternativas de bilingismo. Existen propuestas concretas frente a la necesidad de constituir un mnimo pensum comn interdisciplinar y de proyectos de creacin artstica interdisciplinar. Se propone eliminar la articulacin directa del SENA con secundaria, para que secundaria pueda tener una formacin integral y no nicamente una formacin para el trabajo. Ctedra abierta para todos los programas y extensiva al sector docente. Se propone que la composicin de los rganos que regulan la investigacin debe ser por parte de quienes componen el sector acadmico y que los proyectos de investigacin en el SENA no deben

Ver Proyecto de ley 112 de 2011, por la cual se organiza el Sistema de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la Educacin Superior.
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enfocarse solo con la empresa sino tambin en pro de los intereses nacionales y populares. Se propone que en las IES se constituyan semilleros de investigacin afro, en conjunto con centros de documentacin sobre temas afro, un observatorio tnico en universidades tnicas y no tnicas con poblacin afrocolombiana y propiciarse el intercambio entre estudiantes y docentes que hayan desarrollado la temtica de los afro tanto a nivel nacional como internacional. Se propone que los ITT puedan desarrollar programas de formacin integral de explotacin y exploracin de recursos mineros pero con un enfoque ambiental del tema.

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BIENESTAR UNIVERSITARIO
DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO
Importancia del bienestar universitario como componente integral de la formacin acadmica, debe ser garantizado por el Estado en las universidades, a travs de recursos dirigidos a la base presupuestal de cada una de ellas Se debe asegurar prestacin de salud, alimentacin, vivienda, transporte, y ejercicio de actividades deportivas, culturales y artsticas Garantas laborales para los trabajadores, deben ser contratados directamente por las universidades. Los programas de Bienestar al ser administrados por cada universidad, no darn lugar a las concesiones, en cuanto a que se entrega la administracin del mismo a agentes privados o entidades financieras.

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR

Diagnstico: La poltica neoliberal ha ocasionado el desmonte de polticas de bienestar, migracin del subsidio a la oferta al subsidio a la demanda va asistencia social en desmedro de la destinacin de recursos a las bases presupuestales pblicas de salud, vivienda y educacin; as como el fortalecimiento del sector financiero a costa del desmote de los derechos sociales de los colombianos y las colombianas, ocasionando que solo a travs de la Competencia se alcance la satisfaccin de los derechos. En el bienestar universitario tambin hay un desconocimiento a la pluralidad y a la multiculturalidad. Consecuencia de este proceso ha aumentado la desercin y la exclusin y el bienestar de las comunidades universitarias ha cado en manos de la empresa privada, se accede a el a travs de crditos, convirtindolo en una mercanca y favoreciendo el lucro. Es necesario organizar un sistema de bienestar nacional que garantice el acceso, permanencia y cobertura en las IES, que responda a las necesidades de las comunidades universitarias, con unos mnimos en el marco de la autonoma universitaria. Marco nacional e internacional: Colombia a comparacin de otros pases de la regin no garantiza las condiciones mnimas para garantizar la permanencia en las IES, respondiendo a polticas sociales y econmicas que no cubren las necesidades bsicas de la poblacin. La poltica de bienestar en un reflejo de la calidad de vida y responde al modelo de desarrollo de un pas. Objetivos y alcances Atravesados por la autonoma de las IES que son los responsables de brindar un bienestar adecuado, pero debe ceirse a unos mnimos, independientemente de su carcter pblico y privado. Adems debe existir una veedura que garantice el cumplimiento. Ejes rectores del bienestar universitario. Sistema nacional de bienestar universitario, que garantice acceso, permanencia, cobertura e integralidad, debe estar regido por unos principios: Pluritnico, multicultural por ser derecho inherente a la comunidad universitaria (docentes, trabajadores, estudiantes). Las IES deben prestar bienestar de acuerdo a su misin, salvo que no sea posible, podran pues

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recurrir a convenios temporales con empresas sin nimo de lucro (hay que diferenciarlo con las concesiones que proscribiran) Democracia participativa Fomentar permanencia y formacin integral Financiacin adecuada; estimular espacios que respondan a las necesidades de la sociedad en trminos cientficos, culturales, sociales y polticos donde los miembros de la comunidad definan su participacin de forma autnoma. Se debe crear dependencia de asuntos tnicos universitarios para comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas; con el propsito de implementar las polticas institucionales de democratizacin tnico-racial de las universidades. Funcin del bienestar universitario: Potenciar el desarrollo de la vida universitaria entendida en dos dimensiones principalmente: Dimensin Acadmica, Social, cultural y poltica: Que incluye calidad de vida al interior de las IES (Satisfaccin de los derechos econmicos sociales y polticos de la comunidad universitaria salud integral, alimentacin, transporte, vivienda y becas [por mrito acadmico, deportivo y cultural; o por deficiencia de recursos, sin ningn condicionamiento laboral]) y formacin integral (escenarios culturales, artsticos y deportivos; difusin de derechos y deberes de la comunidad universitaria para permitir organizacin y movilizacin; acompaamiento acadmico y cursos de nivelacin; plan de investigacin de circunstancias socioeconmicas para creacin de polticas efectivas; acciones de inclusin y participacin que permitan creacin de polticas acordes a la pluralidad y multiculturalidad, adems para la poblacin discapacitada; escuelas docentes; espacios e instrumentos para el desarrollo de actividades de formacin e investigacin que estn al servicio de la comunidad universitaria, por ejemplo el Hospital Universitario y plataformas de medios de comunicacin) Institucional o administrativo: Como soporte y garante del desarrollo de la dimensin acadmica, social, cultural y poltica de las IES. Consideramos relevante para este punto distinguir entre concesiones y los convenios; as como los mecanismos de contratacin al interior de las IES, adems de la financiacin y administracin del Bienestar Universitario. Trabajadores y docentes: La primera condicin de bienestar de trabajadores y docentes hace referencia a las polticas de contratacin: es necesario generar mecanismos o estrategias de contratacin directa que permitan un fortalecimiento de la estabilidad y las garantas laborales en el marco de un sistema de bienestar universitario. Segn lo dicho, la contratacin por cooperativas de trabajo, no debern ser el referente de vinculacin laboral al interior de las IES. Financiacin y Gobierno: la financiacin de ste debe ser garantizada por el Estado. No obstante, la administracin del Bienestar Universitario es responsabilidad nicamente de las IES. Para las IES privadas se aplican los mismos principios aqu esbozados sobre el sistema de bienestar universitario, y sern las IES privadas las que determinen cmo se garantizan estas condiciones fundamentales.

PROPUESTAS Y ELEMENTOS A DESARROLLAR

Gobierno universitario: Quin decide la poltica de bienestar? En qu cuerpo colegiado?, cmo se creara la poltica del sistema de bienestar nacional. Si el sistema de bienestar debe ser universal, se debe priorizar o no priorizar, cmo sera la priorizacin para que no sea focalizada?

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Teniendo en cuenta que la financiacin se hace a travs de las bases presupuestas qu pasa con la universidad privada? Desarrollar qu pasara con los subsidios a la demanda, existe un debate frente a eso.

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