Revista Adusp

REPORTAGEM DE CAPA

Outubro 2011

Privados condicionam Polticas de transPorte UrBano

Maurcio Hashizume
Jornalista

interesses

A substituio do Plano Integrado de Transportes Urbanos-Pitu 2020 que tinha como meta para aquele ano a construo de 284 Km de metr em So Paulo pelo Pitu 2025, que se prope construir s 110 Km at a nova data limite, alm dos atuais 74 Km, o indicador mais flagrante do fracasso dos gestores tucanos no setor. A superlotao recorde no metr e nos trens metropolitanos. E o governo ainda opta por parcerias com a iniciativa privada (PPPs) cujo principal laboratrio a Linha 4 (Amarela), na qual a concessionria CCR deve arrecadar R$ 14 bilhes ao longo de 30 anos
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transporte pblico em aprovam o sistema, que considera- estimam que a perda seja de R$ 32 So Paulo prdigo do o segundo principal problema da bilhes por ano (e pesquisadores em recordes ingratos. cidade, atrs da sade e frente da mais pessimistas falam em R$ 40 No h no mundo um segurana pblica. bilhes perdidos a cada primavera). metr mais sobrecarEntro com o povo todo empur- Levando-se em conta o custo estiregado que o da capi- rando. Est cheio e cada vez mais mado de R$ 3 bilhes para a constal paulista. Que tambm exibe uma demorado, descreve a empregada truo de 10 quilmetros de linhas das menores malhas entre as metr- domstica Nedina Maria de Jesus da de metr, a cidade poderia ganhar poles: apenas 74,3 quilmetros. Da- Costa, que transita com frequncia novos 100 quilmetros com a ordem dos da prpria Companhia do Me- pelas composies da Companhia de recursos que est sendo desperditropolitano de So Paulo referentes Paulista de Trens Metropolitanos ada em apenas um ano. a 2010 confirmam que cerca de 11,5 (CPTM) e tambm utiliza o metr. A superlotao s no maior milhes de passageiros foram trans- Usurio h dcadas, o agente de ma- porque as tarifas repelem os usuportados para cada quilmetro de nuteno Roberto da Silva reclama rios. Sem renda suficiente para se linha construda. Em horrios de que o sistema inescapavelmente se deslocar regularmente pelas linhas pico, sete usurios chegam a dividir agrava, sobremaneira a partir das 17 do metr e da CPTM, segmentos um nico metro quadrado, da populao de baixo poaglomerao que extrapola der aquisitivo tm optado Mrio Covas cortou o subsdio de os limites mximos recomenpor viagens p. A tarifa dados. do metr de So Paulo (R$ 30% da tarifa do metr em seu No ltimo dia 12 de agos2,90) muito alta, avalia primeiro mandato de governador to, o metr de So Paulo Alexandre Leme, secretrio registrou 4.150.447 usurios de relaes institucionais do (1995-1999). O metr de Nova em apenas um nico dia. A Sindicato dos Metrovirios Iorque tem extenso de 369 Km e superlotao e as sucessivas de So Paulo. O governador panes e paralisaes enfrenMrio Covas (PSDB) cortou seu bilhete recebe quase 50% de tadas no cotidiano das linhas o subsdio de 30% do preo subsdios estatais se refletem nos levantamendo bilhete em sua primeira tos de opinio. De acordo gesto (1995-1999). O metr com pesquisa do Datafolha divulga- horas: trechos curtos, que normal- de Nova Iorque, nos Estados Unida no incio de setembro, o metr mente seriam vencidos em apenas dos, tem extenso de 369 quilmeda maior cidade do pas nunca foi 10 minutos, no so cumpridos em tros e seu bilhete recebe quase 50% to mal avaliado. Pela primeira vez menos de 40 minutos. de subsdios estatais. E estamos desde 1997, menos da metade dos Estamos nos dando ao luxo de falando do corao do capitalismo, entrevistados (47%) classificaram perder duas, trs ou quatro horas completa o dirigente sindical. o meio de transporte como timo/ de trabalho todos os dias, comenA categoria defende uma tarifa bom. Os dados comprovam uma ta a professora Andrena Nigriello, social que tenha como base o valor queda percentual de sete pontos se da Faculdade de Arquitetura e Ur- pago pelos trabalhadores que rececomparados aos de 2008. banismo (FAU-USP). O prejuzo bem vale-transporte (6% do salrio A mesma pesquisa confirmou que decorrente da crnica limitao de mnimo) que, em termos concretos, o patamar de desaprovao quanto mobilidade na metrpole estima- seria metade (cerca de R$ 1,50) do ao transporte coletivo, de modo ge- do por rgos oficiais do governo preo atual cobrado nas bilheterias. ral, continua expressivo: 42%, prati- do Estado de So Paulo em R$ 17 O representante dos metrovirios camente o mesmo nvel de rejeio bilhes anuais, mas organizaes da lembra que os aumentos peridicos recebida pelos nibus. Apenas 24% sociedade civil que atuam no setor da tarifa tm sido bem superiores

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da FAU-USP, no tem dvidas de que a situao do transporte s piorou aps mais de uma dcada da divulgao do planejamento. As obras da prioritria Linha Amarela, recorda esse pesquisador acadmico e ex-funcionrio da Companhia do Metr, s comearam em 2005, mas tinham sido previstas para durar de 2000 a 2004. O Pitu 2020 adotava a lgica da formao de arcos externos, que facilitava o deslocamento entre regies mais afastadas do centro expandido. Essas interligaes, destaca a professora Andrena, poderiam ajudar a alterar o padro de viagens Linha Amarela do Metr: corrida pelo lucro de fora para dentro e contribuir aos ndices de inflao e aos para a formao de outros reajustes salariais. O intenplos de emprego e servios. O Pitu 2020 assumia como meta so e incmodo trfego de A perspectiva da valorizao 284 Km de metr, 300 Km de trens passageiros reflete a defae do incentivo produo sagem de investimentos e o metropolitanos, 560 Km de corredores por meio do transporte, anaenorme passivo em termos lisa, segue menosprezada. Ela de nibus. J o Pitu 2025, feito para de transporte pblico de sublinha que solues desse massa. Com o pouco que tipo foram adotadas em cidaaniquilar o Pitu 2020, tem agenda foi oferecido de facilidade, des como Madri, na Espanha, bem inferior: 110 Km de metr o sistema j encheu, adionde regies perifricas fociona Leme. ram reorganizadas por meio previstos at 2025. Ela est atrasada As recentes inauguraes de conexes de metr. e dificilmente ser atingida continuam, no entanto, perEm 2006, a gesto de Gepetuando uma lgica desigual, raldo Alckmin apresentou o conforme reala Andrena. Pitu 2025, que resgatou jusEnquanto o chamado centro expanPrimeiro dos sete programas de- tamente a concepo mais condendido da cidade combina um contin- senhados pelo governo estadual nos sada na regio central. O Pitu 2025 gente populacional de maior renda ltimos 11 anos, o Plano Integrado foi feito mais com o intuito de anique costuma dispensar transportes de Transportes Urbanos (Pitu) 2020, quilar o Pitu 2020, opina Dek. O coletivos graas maior oferta de li- publicado em 1999 pela gesto Co- Pitu 2020 assumia como meta para nhas virias, de metr e de nibus, vas, previa com suas ousadas metas o ano de 2020 a consolidao de um a periferia segue carente de servios para 2006, 2010, 2015 justamente cenrio de ampla abrangncia: 284 voltados circulao. Para chegar s a formao de uma rede bsica e quilmetros de linhas de metr, 300 reas mais dinmicas em empregos, a aberta de linhas de metr para o quilmetros de trens metropolitamassa populacional que mora longe atendimento das regies perifricas. nos, 560 quilmetros de corredores precisa chegar at a parte atendida, Um dos consultores do Pitu de nibus e 200 quilmetros de pisonde se concentram os meios. 2020, Csaba Dek, tambm docente tas para micronibus. J o Pitu 2025

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Fotos: Daniel Garcia

Superlotao nas linhas da CPTM

Professora Andrena Nigriello

tem uma agenda executiva bem mais modesta (110 quilmetros de metr previstos at 2025), que j est atrasada e dificilmente ser atingida, pois o ritmo de construo de 1,9 quilmetro por ano. Alm dos dois Pitus, houve ainda articulaes em torno de outros planos paralelos como a Rede Essencial, a Rede Azul e Rede Distributiva, antes da consolidao do Plano de Expanso 2007-2010, que determinou o trajeto de ampliao da Linha 2 do metr (Verde). O ltimo plano, da lavra do ento governador Jos Serra, foi o Expanso SP, que incorporou monotrilhos e deu nfase Linha 6 (Laranja). Falta viso de mdio e longo prazo e sobram medidas desconectadas e de ltima hora na rea dos transportes pblicos, acrescenta Marco Nordi, coordenador do Grupo de Trabalho de Mobilidade Urbana da Rede Nossa So Paulo, que rene mais de 600 organizaes da

sociedade civil que atuam na regio que abrange a capital. Seriam exemplos desse descompasso tanto o monotrilho da Zona Leste como a interligao do Aeroporto de Congonhas com o bairro do Morumbi, que sofreram alteraes no previstas inicialmente. O monotrilho, pondera o coordenador do GT, est sendo implantando como se fosse mais uma linha de metr, talvez na tentativa de aumentar a quantidade de quilmetros do sistema. A capacidade desse tipo de veculo, contudo, muito inferior. Mudanas no meio do processo so comuns, como ficou patente na polmica em torno do local a ser escolhido para a estao em Higienpolis, uma das reas mais elitizadas da cidade. A demonstrao da resistncia de parcela dos moradores contrrios instalao de um ponto de acesso ao sistema prximo Avenida Anglica, no corao do bairro, suscitou a organizao de uma ma-

nifestao de rua, organizada principalmente pelas redes sociais da internet, que acabou contando com a presena fsica de centenas de pessoas no que ficou conhecido como churrasco da gente diferenciada. Na ocasio, representantes do metr declararam que a estao foi transferida para outro ponto por motivaes tcnicas. A Linha 15 (Branca), que teria como final o terminal Tiquatira, poder agora cruzar a Marginal Tiet e chegar s proximidades da Rodovia Presidente Dutra, na fronteira com Guarulhos (SP). Falta dilogo e participao popular na tomada de decises acerca de polticas pblicas de transporte. As coisas mudam repentinamente. E ningum sabe direito o porqu. Esse mtodo obviamente resulta em necessidades no atendidas, critica Nordi, da Rede Nossa So Paulo. Demandas empresariais, por sua vez, ocupam o topo da escala de

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trabalho realizado por companhias privadas. A falta de providncias quanto s evidncias de suborno praticado pela transnacional Alstom, fornecedora de equipamentos pesados de transporte, que vieram tona pelas mos de autoridades da Sua, tambm incomoda a categoria dos metrovirios. Pairam suspeitas, ainda, sobre lotes da Linha 5 (Lils): o Ministrio Pblico (MPE-SP) recomendou que o metr cancele contratos com vcio de ilegalidades, aps denncia de conluio entre vencedoras da licitao, publicada pela imprensa. O governador Alckmin tenta diProfessor Czaba Dek recionar o foco para as inauguraes e o anunciado desafoprioridades, denunciam os go do sistema. Em setembro A transio do Pitu 2020 para o metrovirios. A transio do de 2011 a Linha 4 passou a Pitu 2020 para o Pitu 2025, funcionar em horrio intePitu 2025, argumenta a direo do argumenta a direo do singral, interligando as estaes Sindicato dos Metrovirios, marca dicato da categoria, marca a Luz e Butant e incorporanadequao do planejamendo mais passageiros ao sistea adequao do planejamento aos to ao atendimento dos intema atravs de novos pontos interesses da iniciativa privada, resses da iniciativa privada, de conexo (linhas Azul e consagrado no modelo das Amarela, na estao Luz; e contemplados no modelo das Parcerias Pblico-Privadas linhas Vermelha e Amarela, Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) (PPPs). O poder pblico na estao Repblica). Aldeveria identificar as princickmin promete entregar 30 pais demandas da sociedade quilmetros de novas linhas e promover polticas no sentido de lado da Estao Pinheiros (integra- at o final da gesto e deixar ouatend-las. O que vemos, no entan- o metr e CPTM), na Linha 4, e tros 95 quilmetros em construo. to, uma lgica invertida. No o provocou a morte de sete pessoas. O investimento propalado para os Estado que usa o empresariado pa- Relatrios tcnicos advertiam para prximos quatro anos de R$ 30 ra viabilizar os interesses coletivos. o risco do uso de materiais de baixa bilhes, quantia similar estimativa o empresariado que usa o Estado qualidade na obra. No entanto, o anual de prejuzo decorrente da deem prol dos seus propsitos de lu- Estado estava impossibilitado de ficiente mobilidade em So Paulo. cro, acusa o sindicalista Leme. interferir ou at paralisar a construPara alm dos infortnios do Nesse sentido, a Linha 4 (Ama- o por conta do contrato na mo- transporte pblico propriamenrela), que atravessa cobiadas regi- dalidade turn key, no qual o contra- te dito, ativistas sociais despejam es de significativa densidade popu- tante (no caso o governo estadual) crticas sobre as estruturas virias lacional e alta renda, vem se cons- apenas supervisiona, mas no po- voltadas para os veculos automotituindo como laboratrio prtico de ter nenhuma ingerncia sobre o tores de rodagem. Lucas Oliveira,

da frmula privada de gesto do transporte pblico. Segundo projees financeiras, a concessionria CCR (que tem nas construtoras Camargo Corra e Andrade Gutierrez suas principais acionistas) deve arrecadar cerca de R$ 14 bilhes nos 30 anos que compreendem o perodo de contrato. Para entrar no negcio, a iniciativa privada desembolsou R$ 1,4 bilho e cerca de 75% dos custos ficaram, de acordo com contas feitas pelos trabalhadores do setor, a cargo de verbas estatais. Essa mesma perspectiva de corrida pelo lucro e corte de custos compe o pano de fundo da cratera que se abriu ao

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Usurios de trem na Estao da Luz, em So Paulo

do Movimento Passe Livre co e mobilidade esto entre (MPL) em So Paulo, enfaos mais graves para plos Na rea de transportes, o recuo das tiza a diferena ocenica dede grande densidade como monstrada por pesquisa do So Paulo, e no possvel polticas estatais urbanas abriu as Instituto de Pesquisas Ecodissoci-los das polticas portas ao reinado absoluto do carro, nmicas Aplicadas (Ipea): urbanas como um todo. No para cada R$ 1 de financiareala a professora Ermnia Maricato: perodo da Ditadura Milimento em prol de sistemas tar houve planejamento paO automvel nunca teve tanto pblicos coletivos, R$ 12 so ra as cidades, ainda que auprestgio. O rodoviarismo domina as gastos para favorecer o uso toritrio e mantenedor das de automveis. desigualdades e da excluesferas federal, estadual e municipal A recente construo de so social. Foi nessa pomais quatro pistas novas na ca, marcada por iniciativas Marginal Tiet, na capital fundamental que a integrao incomo o Plano Nacional de paulista, considerado pelo in- termodal seja facilitada, inclusive Saneamento (Planasa) e o Banco tegrante do MPL como um dos com um incentivo maior ao uso de Nacional de Habitao (BNH), smbolos dessa supremacia, que se bicicletas, defende. que os metrs de So Paulo e do contrape bandeira do movimenErminia Maricato, professora Rio de Janeiro foram construto: S a livre circulao de pas- titular da FAU-USP, acredita que dos. A profunda crise da dcada sageiros por nibus no resolve. os problemas do transporte pbli- de 1980 fez com que houvesse o

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Professora Ermnia Maricato

desmonte dessas polticas pblicas urbanas que, salienta Ermnia, tomaram rumo errtico na dcada de 1990, com a desregulamentao e a nfase s privatizaes. A partir da, movimentos que se fortaleceram durante o processo de redemocratizao passaram a pressionar e influenciar instncias institucionais, fazendo com que programas de saneamento e habitao, j em moldes mais descentralizados e participativos, pudessem ganhar terreno at o alvorecer do atual sculo. No caso mais especfico da rea de transportes, o recuo das polticas estatais em decorrncia da desestruturao dos anos 1980 foi ainda mais dramtico, descreve a urbanista. O desmonte abriu as portas para o reinado absoluto do carro como meio de transporte prioritrio, a despeito de ser responsvel por no mais que 30% das viagens. O automvel nunca teve tanto prestgio. O rodoviarismo dominante nas

esferas federal, estadual e municipal, reala. Nas palavras de Ermnia, essa prevalncia est inviabilizando So Paulo e outras grandes cidades brasileiras. Alm do desperdcio pelo tempo perdido todos os dias no trnsito, a opo preferencial pelo transporte individual desdobra-se no registro de um exrcito de mortos por acidentes e por doenas respiratrias, diante do comprometimento da qualidade do ar. Os impactos para o meio ambiente tambm so evidentes, seja na emisso de gases, que agravam o aquecimento global, ou na impermeabilizao do solo, que dificulta o escoamento das chuvas e amplia as chances de enchentes. As pessoas esto se acostumando com tudo isso, diz a professora. Trata-se de uma situao patolgica. Toda poltica urbana, incluindo o transporte pblico, vem sendo determinada pela especulao imobiliria, muito mais forte que qual-

quer tentativa de regulao do uso e ocupao do solo. Esse o negcio: a multiplicao do valor da terra gera fortunas, aponta Ermnia. Na leitura da professora, que j ocupou o cargo de secretria-executiva do Ministrio das Cidades (2003-2005), interesses econmicos de poderosos setores privados (de imveis, da construo civil e de outros setores da indstria, como a automobilstica) se combinam com as ambies polticas indissociveis ao prestgio do asfalto e ao financiamento de eleies, deixando para trs normas legais e planos diretores. Prevalece, ento, a avidez por novos empreendimentos, pela pavimentao maior de vias de circulao, pela venda de mais unidades e at pela arrecadao com o servio de transporte como se nota na ViaQuatro, do consrcio de empreiteiras CCR, que atua na operao e manuteno da Linha 4 (Amarela) do metr de So Paulo. Quem est ganhando com essa lgica de multiplicao de loteamentos ilegais que empurra a populao pobre para locais distantes de onde ela trabalha?, indaga a professora, que condena o exlio na periferia. Existem regies inteiras no entorno da capital como Franco da Rocha, Cajamar e Carapicuba em que a maioria absoluta das moradias se encaixa na categoria de ocupao irregular. Mesmo na capital, h uma parcela significativa de habitaes ilegais. Tudo isso desorganiza o espao urbano e a vida em sociedade, complementa. A populao no tem mobilidade, no tem lugar na cidade.

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da macrometrPole nova aPosta do governo estadUal

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gesto

A criao da Secretaria de Desenvolvimento Metropolitano uma das principais apostas do governo estadual para articular e integrar polticas pblicas de diferentes esferas (federal, estadual e municipal), inclusive as que dizem respeito aos transportes. A tarefa de fixar marcos legais, diagnosticar gargalos e viabilizar providncias de carter regional foi delegada pelo governador Geraldo Alckmin (PSDB) ao deputado federal licenciado Edson Aparecido (PSDB). Segundo o secretrio, a pasta busca primeiramente deixar para trs o vazio institucional da macrometrpole paulista, que engloba um total de 153 municpios que representam 72% da populao estadual, 80% do Produto Interno Bruto (PIB) paulista e 27% do PIB brasileiro. No h como enfrentar desafios com essas dimenses, de repercusso inclusive nacional. preciso firmar pactos intergovernamentais e evitar a segmentao de iniciativas. A chamada macrometrpole engloba trs regies metropolitanas: So Paulo, Campinas e Baixada Santista; as aglomeraes urbanas de So Jos dos Campos, Sorocaba, Jundia e Piracicaba; e as microrregies de So Roque e Bragantina. Pesquisas sobre a movimentao pendular entre o local de moradia e o de

trabalho revelam que os municpios da macrometrpole geram 82% e recebem 84% do fluxo estadual. A capital paulista o destino de 42% do movimento total registrado. Alm do transporte coletivo pblico e da mobilidade urbana, a secretaria pretende se debruar sobre temas como coleta e tratamento de resduos slidos, saneamento bsico e abastecimento de gua. O decreto estadual 52.748, de 2008, define a macrometrpole como espao de deliberao do Plano Diretor de Recursos Hdricos, em funo das nascentes de mananciais que abastecem a regio. Para o secretrio, os problemas esto unindo o governo federal, a administrao estadual e as prefeituras. Entusiasmado, ele enxerga nas agendas negociadas uma reforma da gesto do Estado, a qual tenderia a resultar em maior eficincia nos gastos pblicos. Por enquanto, o que se tem verificado em servios vitais como o de saneamento bsico e abastecimento de gua um investimento pblico muito aqum da demanda, conforme prognstico de quem atua na base do setor. De acordo com Ren Vicente dos Santos, que preside o Sindicato dos Trabalhadores em gua, Esgoto e Meio Ambiente do Estado de So Paulo (Sintaema), a

Assessor de Imprensa/SDM

Secretrio Edson Aparecido

Sabesp, responsvel pelo atendimento de 364 municpios paulistas, tem optado por contratos no regime de PPPs e por terceirizaes. Trabalhadores que realizam o mesmo servio no mesmo local de trabalho so contratados por empregadores diferentes, com direitos e benefcios distintos. Alm disso, h casos de duplicao da capacidade produtiva sem aumento proporcional do nmero de funcionrios. O alto ndice de horas extras, acrescenta Ren, um sinal de que est faltando mo-de-obra. O Sintaema pede concurso pblico para que os atuais 15,3 mil empregados saltem para 18,6 mil, efetivo j autorizado pela Procurado-

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ria Geral do Estado de So Paulo. A qualidade do servio depende tambm do investimento no trabalhador, diz o presidente do sindicato. Contatada pela Revista Adusp, a Sabesp no se manifestou. Uma das caractersticas da gesto de resduos slidos na Regio Metropolitana de So Paulo o transporte a longas distncias, como destacam Gina Rizpah Besen, doutora pela Faculdade de Sade Pblica da USP, e Pedro Roberto Jacobi, professor da Faculdade de Educao da USP, em recente artigo. O nmero de municpios que realizam a destinao final em aterros sanitrios localizados em outros municpios aumentou de 23,

em 2005, para 32, em 2009. As restries ambientais em 54% do territrio metropolitano, que se encontram em reas de proteo aos mananciais, dificultam a instalao de equipamentos de tratamento ou de disposio final de resduos, e acarretam o transporte dos resduos para reas cada vez mais distantes, implicando custos maiores para as municipalidades, frisam os autores. Estima-se que os 39 municpios do conglomerado urbano sejam responsveis pela produo de 16.233 toneladas de resduos slidos domiciliares por dia, ou quase 6 milhes de toneladas por ano. A ausncia de uma estrutura de planejamento e gesto metropoli-

tana dos resduos apontada pelos pesquisadores como um dos fatores que dificultam uma ao integrada e coordenada entre os municpios e que poderia reduzir custos ambientais e financeiros. Erminia Maricato, professora da FAU-USP, salienta o envolvimento de construtoras em empreendimentos de prestao de servios de coleta de lixo, que seria mais uma demonstrao do forte lao existente entre grandes empresas e providncias urgentes ao sabor da ordem paroquial. Tal combinao acaba por desorganizar a macrometrpole, a despeito de qualquer iniciativa de integrao. muito difcil superar essa conjuno de interesses.

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