PROYECTO DE LEY POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS TENDIENTES A MODERNIZAR LA ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS.

EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA CAPITULO I DEFINICIN, FUNCIONES Y PRINCIPIOS Artculo 1.- Objeto de la Ley.-La presente Ley tiene por objeto modernizar y actualizar la normatividad relacionada con el rgimen municipal, dentro de la autonoma que les reconoce a los municipios la Constitucin y la ley, como instrumento de gestin para cumplir con sus competencias y funciones. Artculo 2. El Artculo 1 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 1. Definicin. El municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa. Le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. Artculo 3. Derechos de los Municipios. Los municipios gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan conforme a la Constitucin y a la Ley. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales, de acuerdo a las normas especiales que se dicten en dicha materia. Artculo 4- El Artculo 4 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 4- Principios Rectores del Ejercicio de la Competencia. Los municipios ejercen las competencias que les atribuye la Constitucin y la ley, conforme a los principios sealados en la ley orgnica de ordenamiento territorial y en especial con sujecin a los siguientes: a) COORDINACIN. En virtud de este principio, las autoridades municipales, al momento de ejercer sus competencias y de cumplir sus responsabilidades,

debern conciliar su actuacin con la de otras entidades estatales de diferentes niveles. b) CONCURRENCIA. De acuerdo con este principio, los municipios y otras entidades estatales de diferentes niveles tienen competencias comunes sobre un mismo asunto, las cuales deben ejercer en aras de conseguir el fin para el cual surgieron las competencias. De este modo, las competencias de los diferentes rganos no son excluyentes sino que coexisten. Adems, las competencias son dependientes entre s para alcanzar el fin estatal. Adicionalmente, cada entidad involucrada debe reconocer y respetar tanto el mbito de competencias propio como el espectro de competencias de las dems, por consiguiente, ninguna entidad se impone a otra o toma competencias de las otras. c) SUBSIDIAREIDAD. La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de integracin territorial apoyaran en forma transitoria y parcial a las entidades de menor desarrollo econmico y social en el ejercicio de sus competencias cuando se demuestre su imposibilidad de ejercerlas debidamente. El Gobierno Nacional desarrollar la materia. De la misma manera el Gobierno Nacional establecer los eventos en que resulte necesaria la aplicacin del principio de subsidiariedad as como las medidas preventivas y correctivas de carcter temporal que puedan imponerse a las entidades territoriales para situaciones en las que se determine que est en riesgo la cobertura, calidad y/o continuidad de la prestacin de bienes y servicios pblicos a su cargo o el ejercicio de funciones administrativas por parte de aquellas. Para el efecto entre otras medidas se podr establecer la sustitucin temporal del ejercicio de competencias o de funciones administrativas d) COMPLEMENTARIEDAD. Para complementar o perfeccionar la prestacin de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos locales, los municipios podrn hacer uso de mecanismos de asociacin, cofinanciacin y/o convenios. e) EFICIENCIA. Los municipios garantizaran que el uso de los recursos pblicos y las inversiones que se realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios, sociales econmicos y ambientales. f) RESPONSABILIDAD. Los municipios asumirn las competencias a su cargo, previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera de su entidad territorial, garantizando su manejo transparente. Artculo 5.- El Artculo 5 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 5.- Principios Rectores de la Administracin Municipal. La organizacin y el funcionamiento de los municipios se desarrollar con arreglo a los postulados que rigen la funcin administrativa y regulan la conducta de los servidores pblicos, y con sujecin a los siguientes principios: a) EFICACIA. Los municipios determinarn con claridad la misin, propsito y metas de cada una de sus dependencias o entidades; definirn al ciudadano como centro de su actuacin dentro de un enfoque de excelencia en la prestacin de sus servicios y establecer rigurosos sistemas de control de resultados y evaluacin de programas y proyectos;

b) PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA. Los actos de la administracin municipal son pblicos y es obligacin de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su conocimiento y fiscalizacin, de conformidad con la ley. c) MORALIDAD. Las actuaciones de los servidores pblicos municipales debern regirse por la ley y la tica propias del ejercicio de la funcin pblica. d) IMPARCIALIDAD. Las actuaciones de las autoridades y en general, de los servidores pblicos municipales y distritales se regirn por la Constitucin y la ley, asegurando y garantizando los derechos de todas las personas sin ningn gnero de discriminacin. e) SOSTENIBILIDAD. El municipio como entidad territorial debe garantizar las adecuadas condiciones de vida de su poblacin mediante la adopcin de acciones tendientes a garantizar la sostenibilidad fiscal, ambiental y la equidad social. f) ASOCIATIVIDAD. Las Autoridades municipales propiciarn la formacin de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecucin de objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes. g) ECONOMA Y BUEN GOBIERNO. El municipio debe garantizar su autosostenibilidad econmica, el saneamiento fiscal y la profesionalizacin de sus administraciones, para lo cual se promover mecanismos asociativos que privilegien la reduccin del gasto y el buen gobierno en su conformacin y funcionamiento. h) IMPARCIALIDAD. Las actuaciones de las autoridades y en general, de los servidores pblicos municipales y distritales se regirn por la Constitucin y la ley, asegurando y garantizando los derechos de todas las personas sin ningn gnero de discriminacin. Artculo 6.- El Artculo 3 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 3. Funciones de los Municipios. Corresponde al municipio: 1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la Ley. 2. Servir como agentes del presidente en el mantenimiento del orden pblico y actuar como jefes de polica para mantener la seguridad y la convivencia ciudadana. 3. Elaborar los planes de desarrollo municipal en concordancia con el plan de desarrollo departamental y en armona con el Plan nacional de Desarrollo. 4. Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. 5. Elaborar los planes integrales de seguridad ciudadana, en coordinacin con las autoridades locales de polica y promover la convivencia entre sus habitante. 6. Promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.

7. Promover alianzas y sinergias que contribuyan al desarrollo econmico, social y ambiental de su municipio y de su regin mediante el empleo de los mecanismos de integracin dispuestos en la Ley. 8. Procurar la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de los habitantes de su municipio, en lo que sea de su competencia, con especial nfasis en los nios, las nias, los adolescentes, la mujer, las personas de la tercera edad, las personas en condicin de discapacidad y los dems sujetos de especial proteccin constitucional. 9. Contribuir al goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, as como las normas jurdicas vigentes. 10. Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio, reglamentar de manera especfica los usos del suelo, en las reas urbanas, de expansin y rurales, de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. 11. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la ley. 12. Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del respectivo municipio. 13. Fomentar y promover el turismo; elaborando conforme a la legislacin vigente Planes Sectoriales de Desarrollo Turstico, de manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica Nacional, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente del turismo. 14. Celebrar Convenios con entidades territoriales limtrofes del mismo nivel para adelantar programas de cooperacin e integracin que tengan por objeto fomentar el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del medio ambiente. 15. Las dems que le seale la Constitucin y la Ley. Artculo 7.- Diversificacin de Competencias. Habr competencias obligatorias y competencias voluntarias. No podrn establecerse como obligatorias ms de aquellas previstas en las normas orgnicas de recursos y competencias; en tanto con los recursos propios se atender al funcionamiento de la respectiva entidad y las competencias que voluntariamente decida asumir el municipio. No podr imponerse con estos recursos, la creacin de dependencia o cargo alguno distinto de los que prev para todos los municipios la Constitucin Poltica. Pargrafo: Para efectos de la delegacin de competencias y funciones, el Gobierno Nacional, tendr en cuenta grados de calificacin de importancia econmica para los municipios o distritos, sealando los puntajes que correspondan a cada factor dentro de la respectiva categora, y a cada elemento del concepto de importancia econmica, en forma tal que la tabla resultante consulte las necesidades de desarrollo de la economa y de la comunidad local, regional y nacional, las tendencias econmicas y sociales de crecimiento y las necesidades de una progresiva autonoma administrativa local y regional.

Artculo 8.- Factores para la delegacin y asignacin de competencias: Para efectos de la delegacin y asignacin de competencias y funciones se tendrn en cuenta los siguientes factores: 1. Recursos naturales. 2. Medios de subsistencia y la capacidad econmica de su poblacin. 3. ndices de crecimiento demogrfico y la proporcin en que se encuentran los sectores urbanos y rurales de su poblacin. 4. Tasa de desarrollo econmico, desarrollo industrial y comercial. 5. Su situacin geogrfica y econmica, la extensin de su territorio y los medios que tenga de comunicacin. 6. Tasa de presupuesto-gasto por habitante-ao. 7. Servicios pblicos municipales 8. Grado de educacin de sus habitantes y la capacidad tcnico-administrativa de sus sectores dirigentes. 9. Necesidad y posibilidad econmica, social y administrativa de estimular con la clasificacin el desarrollo local y regional. La tabla de factores, determinada por el Gobierno Nacional, podr ser diferente segn las distintas regiones del Pas y deber revisada cuando se considere conveniente. Artculo 9.- Los distritos o municipios que de acuerdo con su poblacin deban clasificarse en una categora, pero cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales difieran de los sealados en el presente artculo para la misma, se clasificarn en la categora correspondiente a los ingresos corrientes de libre destinacin anuales. Artculo 10.- Los municipios de frontera con poblacin superior a setenta mil (70.000) habitantes, por su condicin estratgica, se clasificarn como mnimo en la cuarta categora, en ningn caso los gastos de funcionamiento de dichos municipios podrn superar el ciento por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinacin. CAPTULO II REQUISITOS PARA LA CREACIN DE MUNICIPIOS Artculo 11. El artculo 15 de la Ley 617 de 2000 quedar as: Artculo 15. Requisitos. Para que una porcin del territorio de un departamento pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes condiciones:

1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales. 2. Que cuente por lo menos con dieciocho mil (18.000) habitantes y que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su poblacin por debajo de este lmite sealado, segn certificacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. 3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre destinacin anuales equivalentes a nueve mil (9.000) salarios mnimos mensuales vigentes, durante un perodo no inferior a cuatro (4) aos; De conformidad con certificacin previa del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. 4. Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza por la cual se cree un municipio el rgano departamental de planeacin, de acuerdo con la metodologa elaborada por el Departamento Nacional de Planeacin debe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia econmica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades econmicas, de infraestructura y su identificacin como rea de desarrollo. Con base en dicho estudio, el rgano departamental de planeacin deber expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el municipio o los municipios de los cuales se segregara el nuevo. En ningn caso podr crearse un municipio que sustraiga ms de la tercera parte del territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega. De forma previa a la sancin de la ordenanza de creacin del municipio, el Tribunal Contencioso Administrativo ejercer control automtico previo sobre la legalidad de la misma. Si el proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podr sancionarse. Sin perjuicio de que el origen del municipio tenga como fuente un mecanismo de participacin ciudadana, ser obligatoria la verificacin de los requisitos dispuestos en la presente norma para proceder a su creacin. Pargrafo 1. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular, de conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador estar obligado a presentarlo cuando por medio de consulta popular as lo decida la mayora de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio. Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la creacin de un nuevo municipio, una vez sta se expida ser sometida a referndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El referndum deber realizarse en un plazo mximo de tres meses, contados a partir de la fecha de sancin de la ordenanza. Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivar y una nueva iniciativa en el mismo sentido slo podr presentarse tres (3) aos despus. Pargrafo 2. Se podrn crear municipios sin el lleno del requisito poblacional exigido en el numeral segundo del presente artculo cuando, de conformidad con la certificacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el municipio que se vaya a crear, garantice ingresos corrientes de libre destinacin superiores a doce

mil (12.000) salarios mnimos mensuales vigentes durante un perodo no inferior a cuatro (4) aos. Pargrafo 3. El Ministerio del Interior llevar un registro sobre los municipios que se creen. Para tal efecto, el Gobernador del respectivo departamento, una vez sea surtido el trmite de creacin de un municipio, remitir copia de la ordenanza y sus anexos al Ministerio del Interior. Pargrafo 4. Sin el lleno de los requisitos establecidos en el presente artculo, las asambleas departamentales podrn crear municipios cuando, previo a la presentacin de la ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin por razones de defensa nacional. Tambin podrn las Asambleas Departamentales elevar a municipios sin el lleno de los requisitos generales los corregimientos creados por el Gobierno Nacional antes de 1991 que se encuentren ubicados en las zonas de frontera siempre y cuando no hagan parte de ningn municipio, previo visto bueno del Presidente de la Repblica. Los concejales de los municipios as creados no percibirn honorarios por su asistencia a las sesiones. Artculo 12. El artculo 10 de la ley 136 de 1994, quedar as: Artculo 10. Distribucin Equitativa. La distribucin de los recursos de inversin dentro del territorio de los municipios y distritos deber hacerse con estricta sujecin a los criterios de equidad, poblacin y necesidades bsicas insatisfechas; mediante la aplicacin de procesos de planeacin estratgica a largo plazo, que apunten a superar los ndices de pobreza urbano- rural y el fortalecimiento de la prosperidad local, previa observancia de las caractersticas regionales y poblacionales de cada entidad. CAPTULO III. CONCEJOS MUNICIPALES Artculo 13. El artculo 21 de la Ley 136 de 1994 quedara as: Artculo 21. Concejos Municipales. Conforme a lo dispuesto en el artculo 312 de la Constitucin Poltica, en cada municipio habr una corporacin polticoadministrativa elegida popularmente para perodos de cuatro (4) aos que se denominar concejo municipal, integrado por no menos de 7, ni ms de 21 miembros segn lo determine la ley de acuerdo con la poblacin respectiva. Esta corporacin ejercer control poltico sobre la administracin municipal. Artculo 14. El Artculo 24 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 24. Invalidez de las Reuniones. Toda reunin de miembros del Concejo que con el propsito de ejercer funciones propias de la corporacin, se efecte fuera de las condiciones legales o reglamentarias, carecer de validez y los actos que realicen no podr drsele efecto alguno, y quienes participen en las deliberaciones sern sancionados conforme a las leyes.

Pargrafo. Cuando la Presidencia de la Corporacin, por acto motivado declare que, por razones de orden pblico, intimidacin o amenaza, no es posible que algunos miembros de los Concejos Municipales y Distritales concurran a su sede habitual, podrn participar de las sesiones de manera no presencial. Para tal fin, los miembros del Concejo podrn deliberar y decidir por comunicacin simultnea o sucesiva, utilizando para el efecto los avances tecnolgicos en materia de telecomunicaciones tales como fax, telfono, teleconferencia, videoconferencia, Internet, conferencia virtual y todos aquellos medios que se encuentren al alcance de los Concejales. En caso de existir comisiones permanentes, se podrn adelantar las sesiones en los mismos trminos establecidos en el presente artculo. Los mismos medios podrn emplearse con el fin de escuchar a quienes deseen rendir declaraciones verbales o escritas sobre hechos o temas que requieran ser debatidos, o puedan aportar informacin o elementos de juicio tiles para las decisiones de los Concejos Municipales y Distritales. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. Artculo 15 El Artculo 26 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 26. Actas. De las sesiones de los concejos y sus comisiones permanentes, se levantarn actas que contendrn una relacin sucinta de los temas debatidos, de las personas que hayan intervenido, de los mensajes ledos, las proposiciones presentadas, las comisiones designadas y las decisiones adoptadas. Abierta la sesin el presidente someter a discusin y aprobacin, previa lectura si los miembros de la Corporacin lo consideran necesario, el Acta de la sesin anterior. No obstante el Acta debe ser puesta previamente en conocimiento de los miembros de la Corporacin, bien por su publicacin en la Gaceta del Concejo o bien mediante el medio de que disponga en municipio para estos efectos. Artculo 16. El Artculo 27 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 27. Publicidad de los Actos del Concejo. Los Concejos debern publicar sus actos a travs del medio que consideren oportuno, pudiendo utilizar los medios de que disponga la administracin local, siempre que el mismo garantice la efectividad de su difusin. Artculo 17. El Artculo 32 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 32. Atribuciones. Adems de las funciones que se le sealan en la Constitucin y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes: 1. Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o del Gobernador respectivo. 2. Exigir los informes escritos o citar a los secretarios de la alcalda, directores de departamentos administrativos o entidades descentralizadas, municipales, al contralor o al personero, as como a cualquier funcionario municipal, excepto el alcalde, para que haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados con la marcha del municipio.

3. Autorizar al alcalde para contratar en los trminos que establezca la Constitucin y la Ley, obrando con la necesaria responsabilidad y razonabilidad. 4. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas administradoras locales algunas funciones administrativas distintas de las que dispone esta Ley. 5. Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o domicilios. 6. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, de conformidad con la ley. 7. Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural. 8. Organizar la contralora y la personera y dictar las normas necesarias para su funcionamiento. 9. Dictar las normas orgnicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual deber corresponder al Plan Municipal o Distrital de Desarrollo, de conformidad con las normas orgnicas de planeacin. 10. Fijar si su presupuesto lo permite, un rubro para capacitacin Pargrafo 1. Los concejos municipales mediante acuerdo a iniciativa del alcalde establecern la forma y los medios como los municipios puedan otorgar los beneficios, establecidos en el inciso final del artculo 13, 46 y 368 de la Constitucin Nacional. Pargrafo 2. Aquellas funciones normativas del municipio para las cuales no se haya sealado si la competencia corresponde a los alcaldes o los concejos, se entender asignada a estas corporaciones, siempre y cuando no contrare la Constitucin y la Ley. Pargrafo 3. A travs de las facultades concedidas en el numeral seis, no se autoriza a los municipios para gravar las rentas que el sector exportador haga al exterior. Pargrafo 4. El Concejo Municipal dentro de los seis (6) meses siguientes a La promulgacin de la presente ley, expedir el Acuerdo por medio del cual se reglamenta la facultad para autorizar al alcalde para contratar, establecida en el articulo 313 numeral 3 de la Constitucin Poltica, teniendo en cuenta entre otros los siguientes parmetros: 1. El procedimiento interno que se deber seguir el Alcalde ante los Concejos para obtener la autorizacin respectiva
2. Los criterios que debe seguir para otorgarla

3. Los casos en los cuales tal autorizacin es necesaria 4. Establecer qu contratos de los que debe celebrar el alcalde como representante de la entidad territorial, deben ser autorizados por esa corporacin.

5.

Los criterios que se debern aplicar al momento de decidir sobre si se otorga o no dicha autorizacin.

Artculo 18. El Artculo 39 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 39. Mocin de Censura. Atendiendo a lo dispuesto en el numeral 11 de artculo 313 de la Constitucin Poltica adicionado por el artculo 6 del Acto Legislativo 1 de 2007, corresponde a los concejos; proponer mocin de censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcalde por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por desatencin a los requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal. La mocin de censura deber ser propuesta por la mitad ms uno de los miembros que componen el Concejo Distrital o Municipal. La votacin se har entre el tercero y el dcimo da siguientes a la terminacin del debate, con audiencia pblica del funcionario respectivo. Su aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la Corporacin. Una vez aprobada, el funcionario quedar separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos. La renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido mocin de censura no obsta para que la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artculo. CAPTULO IV. CONCEJALES Artculo 19. Adicinase el artculo 40 de la Ley 617 de 2000, el cual quedar as: Artculo 40. Inhabilidades. No podr ser inscrito como candidato ni elegido concejal municipal o distrital: 1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesin; o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas. 2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio o distrito, o quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin de recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito. 3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o distrital o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito. As mismo, quien dentro del ao anterior haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito.

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4. Quien tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo municipio o distrito; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito. As mismo, quien est vinculado entre s por matrimonio o unin permanente o parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, y se inscriba por el mismo partido o movimiento poltico para eleccin de cargos o de corporaciones pblicas que deban realizarse en el mismo municipio o distrito en la misma fecha. 5. Quienes hayan sido condenados por delitos de lesa humanidad, por delitos que afecten el patrimonio del Estado, o por delitos que estn relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin de grupos armados ilegales o con el narcotrfico. Artculo 20. El artculo 5 de la ley 1368 de 2009, quedar as: Artculo 5. Capacitacin y Formacin. La Escuela Superior de Administracin Pblica, las Corporaciones Autnomas Regionales y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, debern crear programas gratuitos de capacitacin y formacin para los concejales en asuntos tales como control, preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural, rgimen municipal, as como prestacin eficiente de los servicios a cargo del respectivo municipio o distrito, entre otros. Artculo 21. El artculo 6 de la ley 1368 de 2009, quedar as: Artculo 6. El Ministerio de Educacin Nacional fomentar el desarrollo de programas en las distintas instituciones de educacin superior, dirigidos a la capacitacin y formacin de los concejales del pas, en reas y materias acordes con las funciones que ellos ejercen, segn la constitucin y la Ley. Artculo 22. El artculo 7 de la ley 1368 de 2009, quedar as: Artculo 7. Las instituciones de educacin superior, podrn crear, dentro del marco de su autonoma universitaria, programas dirigidos a la capacitacin y formacin de los concejales del pas, en reas y materias acordes con las funciones que ellos ejercen, segn la constitucin y la ley, dando facilidades de acceso y permanencia para los mismos. CAPTULO V. ALCALDES Artculo 23. Adicinase el artculo 37 de la Ley 617 de 2000, el cual quedar as: Artculo 37. Inhabilidades para ser alcalde. No podr ser inscrito como candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital:

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1. Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesin; o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas. 2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio, o quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecucin de recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio. 3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio. As mismo, quien dentro del ao anterior a la eleccin, haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio. 4. Quien tenga vnculos por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo municipio; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio. 5. Haber desempeado el cargo de contralor o personero del respectivo municipio en un periodo de doce (12) meses antes de la fecha de la eleccin. 6. Quienes hayan sido condenados por delitos de lesa humanidad, por delitos que afecten el patrimonio del Estado, que estn relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin de grupos armados ilegales o con el narcotrfico en ste ltimo caso, mediante sentencia que se haya proferido en Colombia o en el exterior. Artculo 24. El Artculo 91 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 91. Funciones. Los alcaldes ejercern las funciones que les asigna la Constitucin, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente de la Repblica o el gobernador respectivo. Adems de las funciones anteriores, los alcaldes tendrn las siguientes: A) En relacin con el Concejo: 1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena marcha del municipio. 2. Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, y de obras pblicas, que deber estar coordinado con los planes departamentales y nacionales.

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3. Presentar dentro del trmino legal el proyecto de acuerdo sobre el presupuesto anual de rentas y gastos. 4. Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones; presentarles informes generales sobre su administracin en la primera sesin ordinaria de cada ao, y convocarlo a sesiones extraordinarias en las que slo se ocupar de los temas y materias para los cuales fue citado. 5. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico. 6. Reglamentar los acuerdos municipales. 7. Enviar al gobernador, dentro de los cinco (5) das siguientes a su sancin o expedicin los acuerdos del Concejo, los decretos de carcter general que expida, los actos mediante los cuales se reconozca y decrete honorarios a los concejales y los dems de carcter particular que el gobernador le solicite. 8. Celebrar contratos para atender situaciones de desastres o riesgos inminentes, y seguridad sin que requiera autorizacin del concejo. B) En relacin con el orden pblico: 1. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. 2. Dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento de conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como: a) Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares pblicos; b) Decretar el toque de queda; c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes; d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la Constitucin y la ley; e) Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de polica local necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, conforme al artculo 9o., del Decreto 1355 de 1970 y dems disposiciones que lo modifiquen o adicionen. Pargrafo 1. La infraccin a las medidas previstas en los literales a), b) y c) se sancionarn por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales mnimos mensuales. Pargrafo 2. Los alcaldes debern informar al Ministerio del Interior y de justicia, los hechos o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el orden pblico o la paz de la comunidad, con la especificidad de las medidas que se han tomado para mantenerlo o restablecerlo;

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C) En relacin con la Nacin, el Departamento y a las autoridades jurisdiccionales: 1. Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los empleados nacionales que ejerzan sus funciones en el municipio, cuando no haya disposicin que determine la autoridad que deba hacerlo, en casos de fuerza mayor o caso fortuito o cuando reciba tal delegacin. 2. Coordinar y supervisar los servicios, que presten en el municipio entidades nacionales o departamentales e informar a los superiores de las mismas de su marcha y del cumplimiento de los deberes por parte de los funcionarios respectivos en concordancia con los planes y programas de desarrollo municipal. 3. Visitar peridicamente las dependencias administrativas y las obras pblicas que se ejecuten en el territorio de la jurisdiccin. 4. Ejercer las funciones que le delegue el Gobernador. 5. Colaborar con las autoridades jurisdiccionales cuando stas requieran de su apoyo e intervencin; D) En relacin con la Administracin Municipal: 1. Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y de la prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente. 2. Nombrar y remover los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes y directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes. 3. Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos respectivos. Los acuerdos que sobre este particular expida el Concejo, facultarn al alcalde para que ejerza la atribucin con miras al cumplimiento de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad definidos por el artculo 209 de la Constitucin Poltica. 4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y fijarles sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado. Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrn facultar al alcalde para que sin exceder el monto presupuestal fijado, ejerza dicha funcin pro tempore, en los trminos del artculo 209 de la Constitucin Poltica. 5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el plan de desarrollo econmico, social y con el presupuesto, observando las normas jurdicas aplicables.

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6. Ejercer jurisdiccin coactiva para hacer efectivo el cobro de las obligaciones a favor del municipio. Esta funcin puede ser delegada en las tesoreras municipales y se ejercer conforme a lo establecido en la Legislacin Contencioso administrativa y de Procedimiento Civil. 7. Velar por el cumplimiento de las funciones de los empleados oficiales municipales y dictar los actos necesarios para su administracin. 8. Apoyar con recursos humanos y materiales el buen funcionamiento de las Juntas Administradoras Locales. 9. Imponer multas hasta por diez (10) salarios mnimos diarios, segn la gravedad, a quienes le desobedezcan, o le falten al respeto, previo procedimiento sumario administrativo donde se observe el debido proceso y el derecho de defensa, de conformidad con los acuerdos correspondientes. La oportunidad para el pago y la conversin de las sumas en arresto se gobiernan por lo prescrito en la ley. 10. Ejercer el poder disciplinario respecto de los empleados oficiales bajo su dependencia. 11. Conceder licencias y aceptar renuncias a los funcionarios y miembros de las juntas, concejos y dems organismos cuyos nombramientos corresponda al Concejo, cuando ste no se encuentre reunido, y nombrar interinamente a quien deba reemplazarlos, excepto en los casos en que esta ley disponga otra cosa. 12. Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales, sociedades de economa mixta, fondos rotatorios y unidades administrativas especiales del municipio. 13. Distribuir los negocios, segn su naturaleza, entre las secretaras, departamentos administrativos y establecimientos pblicos. 14. Conceder permisos a los empleados pblicos municipales de carrera administrativa para aceptar con carcter temporal cargos de la Nacin o del Departamento. 15. Adelantar acciones encaminadas a promover el mejoramiento econmico de los habitantes del municipio. 16. Desarrollar acciones encaminadas a garantizar la promocin de la solidaridad y la convivencia entre los habitantes del municipio, diseando mecanismos que permitan la participacin de la comunidad en la planeacin del desarrollo, la concertacin y la toma de decisiones municipales. 17. Velar por el desarrollo sostenible en concurrencia con las entidades que determine la ley. 18. Ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas, nios e indigentes y su integracin a la familia y a la vida social, productiva y comunitaria. Pargrafo. El alcalde que en ejercicio de la funcin conferida en el numeral 5 de este artculo exceda el presupuesto de la vigencia o la capacidad de endeudamiento establecida, incurrir en falta gravsima.

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E) Con relacin a la Ciudadana: 1. Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana a travs del medio que para tales efectos disponga el municipio, siempre que el mismo, garantice la efectividad de difusin local. Sin perjuicio de lo anterior, se podr hacer uso de las pginas de internet con que cuentan las alcaldas y del punto de acceso integrado a la informacin que ponga a disposicin de los ciudadanos el portal de gobierno en lnea del Estado Colombiano. 2. Convocar por lo menos dos veces al ao a ediles, a las organizaciones sociales y veeduras ciudadanas, para presentar los informes de gestin y de los ms importantes proyectos que sern desarrollados por la administracin. 3. Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del municipio a los gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadana en general. 4. Facilitar la participacin ciudadana en la elaboracin del plan de desarrollo municipal. 5. Promover la seguridad y convivencia ciudadanas mediante la armnica relacin con las autoridades de Polica y la fuerza pblica para preservar el orden pblico y la lucha contra la criminalidad y el delito. F) Con relacin con la Prosperidad Integral de su regin:
1. Impulsar mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma,

promover el desarrollo local a travs de figuras de integracin y asociacin que armonicen los planes de desarrollo del municipio con las dems entidades territoriales, generando economas de escala que promuevan la competitividad.
2. Garantizar el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social

y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la poblacin. 3. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificacin, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales en materia territorial, para lograr el mejoramiento de la gestin local. Artculo 25. El Artculo 92 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 92. Delegacin de Funciones. El alcalde podr delegar en los secretarios de la alcalda y en los jefes de los departamentos administrativos las diferentes funciones a su cargo, excepto aquellas respecto de las cuales exista expresa prohibicin legal. Pargrafo 1. La delegacin exime de responsabilidad al alcalde y corresponder exclusivamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones podr siempre reformar o revocar aqul, reasumiendo la responsabilidad consiguiente; los actos expedidas por las autoridades delegatarias estarn sometidos a los mismos requisitos

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establecidos para su expedicin por la autoridad o entidad delegante y sern susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de ellas. Pargrafo 2. Cuando el Alcalde se desplace dentro del territorio nacional en comisin, podr designar a un secretario delegatario sealndole las funciones precisas que le delega mientras dura su ausencia. Articulo 26. El Artculo 100 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Articulo 100. Renuncias, Permisos y Licencias. La renuncia del alcalde o la licencia o el permiso para separarse transitoriamente del cargo, la aceptar o conceder, el Gobernador respectivo o el Presidente de la Repblica en el caso del Distrito Capital de Bogot. Las incapacidades mdicas sern certificadas por la respectiva Entidad Promotora de Salud a la que se encuentre afiliado el mandatario local. Articulo 27. El Artculo 102 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Articulo 102. Incapacidad Fsica Permanente. En caso de que por motivos de salud debidamente certificado por la Entidad Promotora de Salud a la que estn afiliados los funcionarios de la alcalda respectiva un alcalde se vea impedido definitivamente para continuar desempendose como tal, el Presidente de la Repblica, en el caso del Distrito Capital de Bogot, y los gobernadores, en los dems casos, declararn la vacancia por falta absoluta. Articulo 28. Artculo 104 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Articulo 104. Causal de Destitucin. Una vez firme la sentencia penal proferida en contra del alcalde, aun habindose decretado a su favor cualquier beneficio, el juez la comunicar al Presidente de la Repblica de tratarse de Alcaldes Distritales y a los Gobernadores en los dems casos, con el fin de que se proceda conforme a lo dispuesto para la falta absoluta del Alcalde. Articulo 29. Artculo 105 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Articulo 105. Causales de Suspensin. El Presidente de la Repblica en el caso del Distrito Capital de Santaf de Bogot, y los gobernadores en los dems casos, suspendern a los alcaldes en los siguientes eventos. 1. Por haberse dictado en su contra, sentencia debidamente ejecutoriada, con privacin de la libertad, aunque se decrete a su favor la suspensin condicional de la ejecucin de la pena. 2. Por haberse dictado en su contra, medida de aseguramiento, con privacin efectiva de la libertad, siempre que est debidamente ejecutoriada. 3. A solicitud de autoridad jurisdiccional competente de acuerdo con el rgimen disciplinario previsto en la ley. 4. Cuando la Contralora solicite la suspensin provisional de conformidad a lo establecido en el numeral 8., del artculo 268 de la Constitucin Poltica. La Contralora bajo su responsabilidad, podr exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la suspensin inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o los respectivos procesos penales o disciplinarios.

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Pargrafo. En caso de delitos culposos, solamente habr lugar a la suspensin de que trata el numeral 2., cuando no se decrete en favor del alcalde la excarcelacin u otro beneficio que implique la libertad fsica. CAPTULO VI ASOCIACIN DE MUNICIPIOS Artculo 30. El artculo 148 de la Ley 136 de 1994 quedara as: Artculo 148. Asociacin de Municipios. Dos o ms municipios de un mismo departamento o de varios departamentos, podrn asociarse administrativa y polticamente para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de impacto de mbito regional, el cumplimiento de funciones administrativas propias, el desarrollo de economas de escala y el ejercicio de competencias concertadas entre s; en un marco de accin que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacin integral conjunto; mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autorizados por los concejos municipales o distritales. Artculo 31. El artculo 149 de la Ley 136 de 1994 quedara as: Artculo 149. Definicin. Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho pblico, con personara jurdica y patrimonio propio e independiente de las entidades que la conforman. Pargrafo: Las Asociaciones de Municipios podrn celebrar directamente contratos interadministrativos con las entidades estatales de todo orden y nivel, siempre que la ejecucin corresponda al territorio de los municipios asociados, previo estudio de conveniencia y oportunidad que realice la entidad contratante. Su ejecucin se realizar de acuerdo con el Estatuto General de Contratacin Estatal. Esta autorizacin no podr utilizarse para que la asociacin se convierta en mero intermediario. Artculo 32. El artculo 150 de la Ley 136 de 1994 quedara as: Artculo 150. Conformacin y Funcionamiento. Las asociaciones para su conformacin y funcionamiento se sujetarn a las siguientes reglas: 1. Toda asociacin de municipios ser siempre voluntaria. Se conformar mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autorizados por los concejos municipales o distritales. 2. En el acto de su conformacin se aprobarn sus estatutos, los cuales debern determinar como mnimo: el nombre, domicilio, direccin de la asociacin, entidades que la conforman; objeto, especificando los servicios, obras, funciones que asume, tiempo por el cual se pacta la asociacin, rganos de administracin, representante legal, procedimiento para reformar los estatutos; modos de resolver las diferencias que ocurran entre los asociados, disolucin y liquidacin, rgimen interno de administracin, patrimonio, especificando los aportes de los municipios integrantes y dems bienes que la forman, al igual que las rentas, que les ceden o aportan, total o parcialmente la Nacin, los departamentos y otras entidades

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pblicas o privadas; los recursos que cobre por las tarifas de los servicios que preste las contribuciones que cobre por valorizacin; los dems bienes que adquiera como persona jurdica; y el producto de los ingresos o aprovechamiento que obtengan por cualquier otro concepto y el esquema de articulacin de los planes de desarrollo de cada entidad a efectos de formar un modelo de planificacin integral conjunto. 3. El convenio de sus estatutos se publicar en un medio de amplia circulacin. 4. Cuando La Nacin contrate o convenga con una asociacin de municipios, la ejecucin asociada de proyectos estratgicos de desarrollo territorial, en los contratos plan que celebren las partes, se debern establecer los aportes que harn, as como las fuentes de financiacin respectivas. 5. Cuando La Nacin y los diferentes rganos del nivel central deleguen en ejercicio de las atribuciones contenidas en la ley orgnica de ordenamiento territorial en los diferentes esquemas asociativos territoriales y en las reas metropolitanas, por medio de convenios o contratos plan, atribuciones propias de los organismos y entidades pblicas de la Nacin, as como de las entidades e institutos descentralizados del orden nacional; en la respectiva delegacin se debern establecer las funciones y los recursos para el adecuado cumplimiento de los fines de la administracin pblica a cargo de estas. Pargrafo 1. En ningn caso las entidades territoriales que se asocien podrn generar gastos de funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto, ni incrementar la planta burocrtica de las respectivas entidades que las conformen. Pargrafo 2. En concordancia con lo previsto en el artculo 95 de la Ley 489 de 1998, las entidades territoriales podrn continuar asocindose mediante la celebracin de convenios interadministrativos o mediante la conformacin de personas jurdicas de derecho pblico o derecho privado. CAPTULO VII PERSONERO MUNICIPAL Artculo 33- El artculo 172 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 172. Falta Absoluta del Personero. En casos de falta absoluta, el Concejo proceder en forma inmediata, a realizar una nueva eleccin, para el perodo restante. Las faltas temporales del personero sern suplidas por el funcionario de la personera que le siga en jerarqua siempre que rena las mismas calidades del personero. En caso contrario, lo designar el Concejo y si la corporacin no estuviere reunida, lo designar el alcalde. En todo caso, debern acreditar las calidades exigidas en la presente Ley. Compete a la mesa directiva del Concejo lo relacionado con la aceptacin de renuncias, concesin de licencias, vacaciones y permisos al personero.

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Artculo 34- El artculo 173 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 173. Calidades. Para ser elegido personero en los municipios y distritos, se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y abogado titulado. Artculo 35. El artculo 178 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 178. Funciones. El Personero ejercer en el municipio, bajo la direccin suprema del Procurador General de la Nacin, las funciones del Ministerio Pblico, adems de las que determine la Constitucin, la Ley, los Acuerdos y las siguientes: 1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las ordenanzas, las decisiones judiciales y los actos administrativos, promoviendo las acciones a que hubiere lugar, en especial las previstas en el artculo 87 de la Constitucin. 2. Defender los intereses de la sociedad. 3. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas municipales. 4. Ejercer vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas municipales; ejercer preferentemente la funcin disciplinaria respecto de los servidores pblicos municipales; adelantar las investigaciones correspondientes, bajo la supervigilancia de los procuradores provinciales a los cuales debern informar de las Investigaciones. Las apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la funcin disciplinaria, sern competencia de los procuradores departamentales. 5. Intervenir eventualmente y por delegacin del Procurador General de la Nacin en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico o de los derechos y garantas fundamentales. 6. Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista por las respectivas disposiciones procedimentales. 7. Intervenir en los procesos de polica o convivencia, cuando lo considere conveniente o cuando lo solicite el contraventor o el perjudicado con la contravencin. 8. Velar por la efectividad del derecho de peticin con arreglo a la ley. 9. Rendir anualmente informe de su gestin al Concejo. 10. Exigir a los funcionarios pblicos municipales la informacin necesaria y oportuna para el cumplimiento de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna, salvo la excepcin prevista por la Constitucin o la ley. 11. Presentar al Concejo proyectos de acuerdo sobre materia de su competencia. 12. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados de su dependencia.

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13. Defender el patrimonio pblico interponiendo las acciones judiciales y administrativas pertinentes. 14. Interponer la accin popular para el resarcimiento de los daos y perjuicios causados por el hecho punible, cuando se afecten intereses de la comunidad, constituyndose como parte del proceso penal o ante la jurisdiccin civil. 15. Divulgar los derechos humanos y orientar e instruir a los habitantes del municipio en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carcter privado. 16. Coordinar y Apoyar el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas relacionadas con la proteccin de los derechos humanos en su municipio; promover y apoyar en la jurisdiccin de su municipio los programas adelantados por el gobierno nacional para la proteccin de los derechos humanos. 17. Cooperar en el desarrollo de las polticas y orientaciones propuestas por el Defensor del Pueblo en el territorio municipal. 18. Interponer por delegacin del Defensor del Pueblo las acciones de tutela en nombre de cualquier persona que lo solicite o se encuentre en situacin de indefensin. 19. Defender los intereses colectivos, interponiendo e interviniendo en las acciones judiciales, populares, de cumplimiento y gubernativas que sean procedentes ante las autoridades. 20. Velar por el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, as como las normas jurdicas vigentes. 21. Coadyuvar en defensa de los recursos naturales y del medio ambiente. 22. Todas las dems que le sean delegadas por el Procurador General de la Nacin y por el Defensor del Pueblo. El poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del alcalde, de los concejales y del contralor. Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la Nacin y no podr delegarse en los personeros. La Procuradura General de la Nacin, a su juicio, podr delegar en las personeras la competencia a que se refiere este artculo con respecto a los empleados pblicos del orden nacional o departamental, del sector central o descentralizado, que desempeen sus funciones en el respectivo municipio o distrito. 20. Velar porque se d adecuado cumplimiento en el municipio a la participacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales sin detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, control y vigilancia de la gestin pblica municipal que establezca la ley.

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21. Apoyar y colaborar en forma diligente con las funciones que ejerce la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas. 22. Vigilar la distribucin de recursos provenientes de las transferencias de los ingresos corrientes de la Nacin al municipio o distrito y la puntual y exacta recaudacin e inversin de las rentas municipales e instaurar las acciones correspondientes en caso de incumplimiento de las disposiciones legales pertinentes. 23. Promover la creacin y funcionamiento de las veeduras ciudadanas y comunitarias. 24. Todas las dems que le sean delegadas por el Procurador General de la Nacin y por el Defensor del Pueblo. Pargrafo 1. Para los efectos del numeral 4o. del presente artculo, el poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del alcalde, los concejales y el contralor municipal. Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la Nacin que discrecionalmente la puede delegar en los personeros. CAPTULO VIII PARTICIPACIN COMUNITARIA. Artculo 36. Vinculacin al desarrollo municipal. Los municipios podrn celebrar con las organizaciones de accin comunal convenios para el cumplimiento o la ejecucin de determinadas funciones u obras. Convenios: Existe convenio cuando la organizacin de accin comunal aporta el trabajo de sus integrantes as como otros bienes o recursos para cumplimiento de funciones o ejecucin de obras en el territorio que define el artculo 12 de la Ley 743 de 2002. Pargrafo. Los convenios que celebren los municipios en desarrollo de este artculo, estarn sujetos a las formalidades o requisitos previstos en la ley para las entidades pblicas. CAPTULO IX COMUNAS Y CORREGIMIENTOS Articulo 37. El Artculo 117 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Articulo 117. Comunas y corregimientos. Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas y corregimientos se fijar su denominacin, lmites y atribuciones, y se dictarn las dems normas que fueren necesarias para su organizacin y Funcionamiento.

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En los dems municipios, los alcaldes disearn mecanismos de participacin ciudadana a travs de los cuales la ciudadana participe en la solucin de sus problemas y necesidades. Pargrafo. El Concejo Municipal o Distrital constituir, para apoyar la inversin social en los Corregimientos o Comunas, un presupuesto participativo que permita a los ciudadanos participar y decidir en la distribucin de un porcentaje del presupuesto municipal, a travs de las JAL, asignado a sus respectivas comunas y corregimientos, observando las normas y disposiciones nacionales y municipales que rigen el ejercicio de la planeacin, la presupuestacin y la contratacin, en concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal. Para la implementacin y ejecucin del presupuesto participativo, la administracin municipal garantizar los recursos necesarios para la operacin y puesta en marcha del programa de planeacin y presupuestacin participativa en cada una de las Comunas y Corregimientos del municipio y distrito dentro del plan plurianual de inversiones. Se crear dentro del Presupuesto Municipal un componente denominado Presupuesto Participativo que har parte del Estatuto Orgnico del Presupuesto del Municipio o Distrito. Articulo 38. Artculo 118 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Articulo 118. Administracin de los Corregimientos. Para el adecuado e inmediato desarrollo de los corregimientos, stos tendrn corregidores como autoridades administrativas, quienes coordinadamente con la participacin de la comunidad, cumplirn, en el rea de su jurisdiccin, las funciones que les asignen los acuerdos y les deleguen los alcaldes, con sujecin a las leyes vigentes. Los corregidores como autoridades de convivencia cumplirn con las funciones a ellos asignadas por las normas vigentes en esta materia. En los corregimientos donde se designe corregidor, no podr haber inspectores departamentales ni municipales de polica pues dichos corregidores ejercern tales funciones. Los alcaldes designarn a los corregidores de temas presentadas por la respectiva Junta Administradora Local, con quienes coordinarn sus tareas de desarrollo comunitario. Artculo 39. Artculo 119 de la Ley 136 de 1994 quedar as: Artculo 119. Juntas Administradoras Locales. En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora local, integrada por no menos de cinco (5) ni ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin popular para perodos de cuatro (4) aos que debern coincidir con el perodo del alcalde y de los concejos municipales. Los miembros de las juntas administradoras locales cumplirn sus funciones ad honorem. Artculo 40. Adems de las funciones que les asigna el artculo 318 de la Constitucin Poltica y el artculo 131 de la Ley 136 de 1994, Las Juntas Administradoras Locales tendrn a su cargo las siguientes funciones: 1. Elaborar el plan de inversiones de la respectiva comuna o corregimiento para lo cual distribuir las partidas del presupuesto participativo de cada comuna o

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corregimiento, que requiere la aprobacin de la mitad ms uno de los integrantes del respectivo consejo consultivo comunal o corregimental, antes de ser incorporado a los actos administrativos del concejo distrital o municipal. 2. Rendir concepto a cerca de la conveniencia de las rutas de transporte dentro de la comuna o corregimiento, solicitadas a la Administracin o propuesta por el Alcalde, antes de la presentacin del proyecto al Concejo o la adopcin de las mismas, concepto que debe ser proferido en un plazo mximo de treinta (30) das, vencido el cual sin que la JAL haya emitido el respectivo concepto, se entender la conveniencia del proyecto o solicitud. Pargrafo.- Cada ejercicio de presupuesto participativo corresponde a la vigencia del plan operativo anual de inversiones del ao inmediatamente siguiente y debe estar articulado al calendario presupuestal, de conformidad con el reglamento expedido por el respectivo concejo. CAPTULO X AREAS METROPOLITANAS Artculo 41. El artculo 3. de la Ley 128 de 1994 quedar as: Artculo 3. Jurisdiccin y Domicilio. La jurisdiccin del rea Metropolitana comprender el territorio de los municipios que la conforman. Artculo 42. El artculo 4. de la Ley 128 de 1994 quedar as: Artculo 4. Funciones. Son funciones de las reas Metropolitanas, entre otras, las siguientes: 1. Establecer directrices para que los municipios procedan a planificar, Programar y Coordinar el desarrollo armnico, sostenible e integral del territorio puesto bajo su jurisdiccin. 2. Racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de los municipios que la integran, y si es el caso, prestar en comn alguno de ellos. 3. Proyectar y Ejecutar obras de exclusivo inters metropolitano. Artculo 43. De los Hechos Metropolitanos y los Criterios para su Determinacin. Para los fines aqu sealados constituyen hechos metropolitanos aquellos fenmenos econmicos, sociales, tecnolgicos, ambientales, fsicos, culturales, territoriales, polticos o administrativos, que aunque se. originen por fuera del territorio metropolitano, afectan, impactan o modifican parcial o totalmente la organizacin supramunicipal, en su estructura o en su funcionamiento. Artculo 44. Criterios para la Determinacin de los Hechos Metropolitanos.

Criterio General: Cuando el hecho objeto de anlisis genera efectos en la escala subregional o metropolitana, o se determine como estructurante. Se establecer con el carcter metropolitano si adems cumple con alguno de los siguientes criterios especficos:

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Criterios Especficos: Son aquellos que permiten evaluar los siguientes conceptos, con respecto a las obras, servicios o funciones derivadas de los hechos metropolitanos: Alcance Territorial: Permite tomar en cuenta su impacto sobre el territorio, bajo la consideracin de sus costos y beneficios, evaluar si disponen de alcance metropolitano. Eficiencia Econmica: Sustenta la evaluacin del impacto del proyecto sobre la estructura metropolitana o subregional, en cuanto a la generacin de nuevas economas de escala. Capacidad Financiera: Facilita el anlisis de aquellas acciones o funciones que por su escala, requieren de inversiones que superan las capacidades locales individuales. Capacidad Tcnica: Condice analizar las funciones, obras o servicios que por su complejidad tcnica o tecnolgica, por la naturaleza de los recursos materiales, los equipamientos o los mtodos de gerencia y operacin son ms eficientes y eficaces en el nivel supramunicipal. Organizacin Poltico Administrativa: Permite evaluar si el soporte institucional y administrativo que exige la atencin del hecho metropolitano debe corresponder con un nivel superior al municipal, como la instancia ms idnea para entender el problema o situacin desequilibrante. Impacto Ambiental: Conduce a evaluar las causas y los efectos de los diversos fenmenos de impacto ambiental sobre el territorio, que trascienden por tanto la mera divisin jurdico administrativa de los municipios metropolitanos y que corresponden con enfoques estratgicos o ecosistemicos.

Artculo 45 . El artculo 8. de la Ley 128 de 1994 quedar as: Artculo 8 . Junta Metropolitana. La Junta Metropolitana estar integrada por los siguientes miembros: 1. Los Alcaldes de cada uno de los municipios que la integran. 2. El Gobernador del Departamento o el Secretario o Jefe de Planeacin Departamental como su representante. 3. Los Presidentes de los Concejos de cada uno de los municipios que la integran. Pargrafo 1 . El Presidente y Vicepresidente de la Junta Metropolitana sern elegidos dentro de los alcaldes para un periodo de un (1) ao y podrn ser reelegidos por los miembros de la Junta Metropolitana. Pargrafo 2 . La Junta metropolitana tendr como invitados permanentes, con derecho voz pero sin voto a los presidentes de los consejos asesores metropolitanos. As mismo podr tener invitados especiales su ocasionales de conformidad con las necesidades temticas. Pargrafo 3. En el evento que el rea Metropolitana estuviere conformada por municipios pertenecientes a ms de un departamento, formarn parte de la Junta

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los correspondientes Gobernadores o los Secretarios o Jefes de Planeacin del Departamento. Artculo 46 . El artculo 11. de la Ley 128 de 1994 quedar as: Artculo 11. Sesiones. La Junta Metropolitana se reunir en sesiones ordinarias, al menos trimestralmente, o de manera extraordinaria cuando lo solicite el Alcalde Metropolitano, el Gerente o la tercera parte de sus miembros. Pargrafo. En todos aquellos casos en que lo considere conveniente o necesario, la Junta Metropolitana con autorizacin expresa del Presidente de la misma, podr invitar a personas pertenecientes al sector pblico o privado para que asista con voz pero sin voto a sus sesiones. CAPTULO XI DISTRITOS Artculo 47. El artculo 28 de la Ley 128 de 1994 quedar as: Artculo 28. Conversin en Distritos. Las reas Metropolitanas podrn convertirse en distritos si as lo aprueba, en consulta popular los ciudadanos residentes en el rea Metropolitana por mayora de votos en cada uno de los municipios que las conforman, y siempre que participe en las mismas, al menos la cuarta parte de los ciudadanos inscritos en el censo electoral. En este caso, los municipios integrantes del rea Metropolitana desaparecern como entidades territoriales y quedarn sujetos a las normas constitucionales y legales vigentes para las localidades de conformidad con el rgimen que a ella se aplica en el Distrito Capital de Santaf de Bogot. Tendrn iniciativa para promover su creacin los Alcaldes de los Municipios que hace parte del rea metropolitana, la tercera parte de los Concejales de dichos municipios, o el diez (10%) de los ciudadanos que integran el censo electoral totalizados de los mismos municipios. Los promotores de la Creacin del Distrito elaborarn un proyecto de constitucin de nueva entidad territorial, el proyecto se entregar a la Registradura del Estado Civil quien convocar a consulta popular para una fecha determinada que ser posterior a un mnimo de tres meses contados a partir del da que se recibi el proyecto y que deber coincidir con las fechas previstas para consultas municipales en la ley estatutaria de mecanismos de participacin ciudadana. La Registradura del Estado Civil proveer los medios necesarios para la organizacin de la consulta popular. Artculo 48. Naturaleza Jurdica. Los Distritos estn dotados de personalidad jurdica de derecho pblico, autonoma administrativa, patrimonio propio autoridades y rgimen especial. Artculo 49. Jurisdiccin. La jurisdiccin del nuevo Distrito comprender el territorio de los municipios que la conforman.

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Articulo 50. Rgimen Poltico Fiscal y Administrativo de los Distritos. El rgimen poltico, fiscal y administrativo de los distritos, ser el determinado por la Constitucin, las leyes y las disposiciones vigentes para los municipios. Pargrafo: Conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica, los distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y departamentos para efectos de la distribucin del Sistema General de Participaciones que establezca la ley. Artculo 51. A las autoridades distritales les corresponder, sin perjuicio de las funciones asignadas a las autoridades municipales, garantizar el desarrollo armnico e integrado de su ciudad, la eficiente prestacin de los servicios a su cargo y la gestin de los asuntos propios de su territorio. Artculo 52. Asociaciones de Distritos Especiales. Dos o ms Distritos especiales podrn asociarse poltica y administrativamente para organizar conjuntamente la prestacin de servicios o la ejecucin de obras pblicas de inters comn mediante convenio, siempre y cuando no se alteren las caractersticas esenciales de cada uno de ellos. El respectivo convenio o contrato plan configurar un modelo de desarrollo y planificacin integral conjunto que ser suscrito por los Alcaldes Mayores de cada Distrito, previamente autorizados por sus respectivos Concejos y estar enmarcado en un plan de accin de mediano plazo. Artculo 53. Convenios con entidades territoriales limtrofes. Los municipios fronterizos podrn celebrar, previo concepto de la Cancillera, convenios con entidades territoriales limtrofes del mismo nivel y de pases vecinos para el fomento de la convivencia y seguridad ciudadana, fomentar el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del medio ambiente. Artculo 54. Vigencia de la ley. Esta Ley rige a partir de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

GERMN VARGAS LLERAS MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

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EXPOSICIN DE MOTIVOS Durante los ltimos aos, desde la expedicin de la Constitucin Poltica y a partir de los desarrollos legales de la Ley 136 de 1994, la relacin de la Nacin con los municipios ha estado marcada por un enfoque eminentemente sectorial, sin que medie una visin integral y diferenciada del territorio, especialmente en las reformas legales al Sistema General de Participaciones y aquellas tendientes exclusivamente a garantizar su sostenibilidad y viabilidad fiscal como la Ley 617 de 2000, que exitosamente han logrado su objetivo. No obstante, esta visin excesivamente fiscalista de la descentralizacin no ha permitido focalizar y orientar el desarrollo municipal, con un enfoque diferencial pro la diversidad de los municipios del Pas y sus potencialidades. Es por eso que el Gobierno Nacional se ha planteado como meta fundamental, promover el desarrollo integral y articulado de las regiones del Pas, a travs de un modelo que se ha denominado De Buen Gobierno, pero tambin de notable presencia en lo institucional en materia de asignacin de nuevas funciones que les permitan garantizar y promover la seguridad y la convivencia ciudadana, dentro del entorno local. En este contexto, el actual proyecto busca dotar a los Municipios de un estatuto administrativo, moderno, gil y acorde a la realidad nacional, que permita a las administraciones municipales autnomamente, cumplir con las funciones y prestar los servicios a su cargo, promoviendo el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento socio-cultural de sus habitantes, asegurando la participacin efectiva de la comunidad y propiciando la integracin regional. La presente iniciativa desarrolla legalmente los principios definidos por la Constitucin Poltica para asegurar el adecuado engranaje de la gestin de todos los niveles de gobierno (complementariedad, concurrencia y subsidiariedad). Permitindonos crear bases apropiadas en los territorios que confluyan en la meta de alcanzar los fines ptimos de crecimiento sostenible, equidad y desarrollo institucional lo cual redundaran en la prosperidad de la nacin. Competencias y nuevas funciones asignadas a los alcaldes como la funcin legal de adelantar y promover presupuestos participativos o la desarrollar y promover los planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana, para garantizar instrumentos contra la delincuencia urbana; sern funciones que claramente modernizarn el desarrollo local en el nivel municipal. En igual sentido y no menos importante resulta el desarrollo legal dado en esta ley a los principios constitucionales de coordinacin, complementariedad, concurrencia y subsidiariedad, que consiguen una enunciacin armnica con las necesidades locales, atendiendo a la diversidad de municipios que por su categora fiscal, su ubicacin geogrfica o su especial condicin sociopoltica requieren de especial atencin y complemento de otros niveles e instancias de gobierno. Queremos hacer realidad en la extensa y diversa geografa nacional la condicin esencial del municipio de servir como clula base de la estructura poltico administrativa, en especial en la misin de mantener cohesionada la democracia

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desde su nivel ms bsico y prximo al ciudadano, en torno de autoridades locales fuertes, legitimadas gracias a los ejercicios de transparencia y participacin ciudadana efectiva. Por eso estamos seguros que con esta iniciativa se proporcionar a las entidades territoriales claridad normativa sobre los procedimientos de gestin pblica que deben desarrollar para el cumplimiento de sus competencias con enfoque de gestin orientada a resultados, considerando, en lo que sea pertinente, las particularidades regionales. Como marco normativo y poltico sirvieron de base para la redaccin de este proyecto: La Constitucin Poltica, el Proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT que actualmente cursa trmite legislativo, las bases de la Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo 2010, 2014 y diferentes estudios acadmicos. Es dable resaltar al legislador que para efectos normativos mantendrn vigencia todas las normas que no le sean contrarias al presente proyecto, especialmente los controles al endeudamiento contenidos en el Decreto Ley 1333 de 1986; normas que son complementarias y estn articuladas con las Leyes 358 de 1997, 617 de 2000, 819 de 2003 y el artculo 364 de la Constitucin Poltica en materia de regulacin al endeudamiento territorial. Por eso mismo, quiero resumir a manera de corolario, las principales avances en la modernizacin de este nuevo rgimen municipal, en el entorno de una poltica de mejor gestin territorial, productividad y competitividad local: Como marco normativo y poltico sirvieron de base para la redaccin de este proyecto: La Constitucin Poltica, el Proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT que actualmente cursa trmite legislativo, las bases de la Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo 2010, 2014 y diferentes estudios acadmicos. En relacin con los Principios rectores del ejercicio de las competencias y de la administracin municipal: En este sentido, se actualizan e incluyen algunos principios; como el de Buen Gobierno; con el fin de fortalecer y crear bases apropiadas en los territorios que confluyan en la meta de alcanzar fines ptimos de crecimiento sostenible, equidad y desarrollo institucional. En relacin con las funciones de los municipios: En lo relacionado a este tema, se adicionan algunas funciones, que en desarrollo de los principios de coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, que impulsan a los municipios a promover alianzas y sinergias para contribuir al desarrollo econmico, social y ambiental de su localidad y de su regin, mediante el empleo de los mecanismos de integracin dispuestos en la Ley. As mismo, se incluyen funciones tendientes a procurar el fomento y la promocin del turismo, con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica Nacional Turstica, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de este tema.

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Se fijan factores diferenciados para la delegacin y asignacin de competencias; considerando: 1. Recursos naturales. 2. Medios de subsistencia y la capacidad econmica de su poblacin. 3. ndices de crecimiento demogrfico y la proporcin en que se encuentran los sectores urbanos y rurales de su poblacin. 4. Tasa de desarrollo econmico, desarrollo industrial y comercial. 5. Su situacin geogrfica y econmica, la extensin de su territorio y los medios que tenga de comunicacin. 6. Tasa de presupuesto-gasto por habitante-ao. 7. Servicios pblicos municipales 8. Grado de educacin de sus habitantes y la capacidad tcnicoadministrativa de sus sectores dirigentes. 9. Necesidad y posibilidad econmica, social y administrativa de estimular con la clasificacin el desarrollo local y regional. En cuanto a los requisitos para la creacin de nuevos municipios: La propuesta plantea un incremento en los requisitos de nmero de habitantes (de 14 mil a 18 mil) e ingresos corrientes de libre destinacin (de 5 mil a 9 mil) . Igualmente, se establece que de forma previa a la sancin de la ordenanza de creacin del municipio, el Tribunal Contencioso Administrativo ejercer control automtico previo sobre la legalidad de la misma. Si el proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podr sancionarse. En lo relacionado con Concejos y Concejales: Se actualizan las Funciones de Control y Mocin de Censura, de modo que resulten acordes a lo dispuesto en el acto legislativo 01 de 2007. En materia de Contratacin: Se faculta a los alcaldes para celebrar contratos dirigidos a atender situaciones de desastres o riesgos inminentes y seguridad, sin que necesite autorizacin del concejo, solo para estos casos especficos. En lo relacionado con las funciones de los alcaldes tambin se crean funciones especficas relacionadas con la prosperidad de su municipio, la seguridad ciudadana y la elaboracin de presupuestos participativos. En materia de asociatividad territorial, se incluye un captulo que desarrolla este tema, el cual busca articular la actual propuesta a la iniciativa planteada en el proyecto de Ley orgnica de Ordenamiento Territorial, as mismo, se introducen elementos relacionados con a las pautas de Conformacin y Funcionamiento de la asociatividad como mecanismo de integracin regional. En lo relacionado con el Personero Municipal: Al respecto, se busca dinamizar sus funciones, incluyendo a su cargo, tareas como la de velar por el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado. En lo Relacionado con los Ediles se asignan nuevas atribuciones: Se les faculta para Elaborar el plan de inversiones de la respectiva comuna o corregimiento y para Rendir concepto a cerca de la conveniencia de las rutas de transporte dentro de la comuna o corregimiento, solicitadas a la Administracin o propuesta por el Alcalde.

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Sobre las reas Metropolitanas Se establece un captulo en el cual toma relevancia la fijacin de los criterios para la determinacin de los hechos metropolitanos. Sobre los Distritos se incluye un captulo sobre este tema, en el cual entre otras disposiciones, se fijan algunos elementos procedimentales en lo relacionado a la conversin de las reas metropolitanas en Distritos. Por todo lo anterior, Honorables congresistas, confiramos en que esta iniciativa de actualizacin y modernizacin del rgimen municipal responda a las inquietudes de las autoridades locales, pero sobre todo, a la ciudadana que reclama gobiernos locales ms efectivos, con procesos participativos de gestin y rendicin de cuentas y ms visibles ante su entorno. El texto presentado a su evaluacin y examen constituye el producto de un trabajo que cont y consult el querer e inquietudes de agremiaciones como la Federacin Nacional de Municipios y las Confederaciones de Ediles y Concejales, con quienes se socializ ampliamente el articulado aqu plasmado. Igualmente, confiamos en que podremos tener con la aprobacin de este proyecto gobiernos municipales viables en lo fiscal, pero fuertes en su capacidad de responder polticamente, enfocados en su quehacer cotidiano a los temas de gestin que ms afectan a la ciudadana, sobre la base de la diversificacin de las competencias locales, la integracin y la autonoma responsable. La ciudadana lo reclama. Nuestra democracia necesita: Gobiernos locales eficientes, no slo en trminos fiscales, sino en condiciones de gobernabilidad, transparencia, eficiencia y participacin efectiva de la ciudadana en la toma de las decisiones pblicas. Y debemos darle esos instrumentos a municipios que con el transcurrir de los aos, han evolucionado de manera distinta, segn su capacidad fiscal, poltica y administrativa, para dar respuestas a las necesidades que la comunidad les reclama, con instrumentos de tipo administrativo, diferenciando sus condiciones y capacidades, en la bsqueda de una democracia ms efectiva y real desde lo local.

GERMN VARGAS LLERAS MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

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