Memorias del XXVII Congreso ALAS 2009 Latinoamrica Interrogada, Universidad de Buenos Aires - Facultad de Ciencias Sociales, Asociacin

Latinoamericana de Sociologa. Buenos Aires, 31 de agosto al 4 de setiembre de 2009. Co-autora con Hadad, Gisela [CD-ROM] ISSN: 1852-5202

Formas de manifestacin de la emergencia indgena en Argentina. Las estrategias de las organizaciones de los pueblos qom (toba) y mapuche en sus escenarios provinciales Lic. Csar A. Gomez IIGG-UBA/CONICET cesarabelgomez@hotmail.com Mag. Mara Gisela Hadad IIGG-UBA/CONICET giselahadad@hotmail.com

INTRODUCCIN Las comunidades indgenas de la provincia, que desde hace aos reclaman participacin en distintos espacios, vieron con buenos ojos la constitucin en el Chaco de la Guardia de Emergencia Nacional Indgena (Genira), la que est compuesta por las etnias Toba, Wichi y Mocov, y que operar en todo tipo de emergencias; muchas de las cuales golpean fuertemente a los pueblos aborgenes chaqueos. El dirigente Egidio Garca, activo luchador en defensa de los derechos aborgenes, fue nombrado comandante de operaciones de esta guardia que funciona bajo la rbita del Ejrcito argentino y donde para la asuncin, no solo visti el uniforme sino que tambin no se desprendi del pauelo en el cuello que los identific durante el largo reclamo que mantuvieron con el gobierno aos atrs (Diario Norte, 22/06/2008). La imagen de un representante de los pueblos indgenas que viste uniforme militar podra pasar desapercibida como un hecho del pasado de nuestro pas. Podra tratarse de su incorporacin efectiva a las filas castrenses como tropa, o de una investidura simblica otorgada a un cacique reconocido como mediador entre el Estado y su tribu, pero en cualquier caso nos dejara abierta la posibilidad de comprender ese smbolo en el marco de la vigencia de un dispositivo de poder que oper durante dcadas con un propsito de integracin por asimilacin. Sin embargo, o ms bien precisamente, en el marco de los cambios que se han evidenciado en nuestro pas durante las ltimas dcadas en la forma en que se concibe la diversidad cultural, en especial en relacin con los pueblos indgenas, esa misma imagen actualizada en pleno siglo XXI despierta un inters especial y nos invita a problematizar la univocidad de los procesos contemporneos. Esos procesos que han dado lugar a una emergencia indgena (Bengoa, 2000) a travs de la revalorizacin cultural de los pueblos originarios y su movilizacin como sujetos polticos, contrastan 1

en forma considerable con los modelos integracionistas que caracterizaron a las polticas indigenistas en el pasado. El reconocimiento constitucional de la preexistencia de los pueblos originarios en relacin con el Estado argentino y la visibilidad que han adquirido sus estrategias de accin colectiva en el espacio pblico, son elementos que sugieren que aquellos tpicos tradicionales en torno a un pas sin indios o a la constatacin de procesos de aculturacin irreversibles, hoy resultan indefectiblemente anacrnicos. La relacin de los indgenas con el Estado no ha dejado por eso de ser contradictoria hasta nuestros das. Sin embargo la forma en que se rearticulan y resignifican los dispositivos que operaron como smbolos de la subordinacin a la sociedad nacional permiten plantear interrogantes en torno a las particularidades de los procesos histricos que conformaron las diferentes modalidades de ser indgena en nuestro pas. El tal sentido, cabe preguntarse acerca de cules son las condiciones de posibilidad para que dispositivos homogeneizadores encarnados en instituciones estatales como el ejrcito mantengan su vigencia en ciertos contextos especficos, cuando la dinmica de la movilizacin indgena parece orientarse, como un fenmeno general, a un progresivo distanciamiento del modelo asimilacionista de adscripcin a la ciudadana. Es decir, qu procesos histricos especficos condicionan las diferentes estrategias polticas de los pueblos indgenas y dan lugar, en escenarios particulares, a la definicin de cursos de accin que resultaran inaceptables fuera del contexto en el que se originan En el marco generado por los procesos de movilizacin de las comunidades mapuche en el sur, una experiencia como la que supone la creacin de la Guardia Indgena en el Chaco resulta impensable. Sin embargo, ms que inducir una actitud de sospecha sobre la racionalidad poltica de las organizaciones indgenas del norte, este contraste nos invita a reflexionar acerca de las particularidades que evidencian los procesos de emergencia indgena en diferentes contextos histricos y regionales. A partir de esta inquietud nos hemos propuesto un anlisis comparativo de los procesos de movilizacin que han protagonizado las organizaciones indgenas en las provincias de Chaco y Ro Negro desde la dcada de 1980 hasta la actualidad, tomando como escenario de fondo y terreno de comparacin los vaivenes de la cuestin indgena a nivel nacional. En la primera parte del trabajo ensayamos una caracterizacin de los procesos histricos que configuraron las formaciones provinciales de alteridad (Briones, 2005) a partir de las campaas militares emprendidas contra los pueblos indgenas a fines del siglo XIX y hasta derivar en la conformacin de los escenarios de movilizacin y de emergencia indgena de la dcada de 1980. La segunda parte corresponde a una caracterizacin general de dichos escenarios, con referencia especial a los procesos organizativos que tuvieron lugar en ambas provincias en forma casi simultnea. Finalmente, ensayamos algunas reflexiones con el propsito de problematizar los aspectos ms significativos que identificamos a travs del anlisis comparativo.

LAS FORMACIONES ESTATALES DE ALTERIDAD COMO CLAVE COMPARATIVA DE LA EMERGENCIA INDGENA EN ARGENTINA El retorno al sistema democrtico durante la dcada de 1980 implic para los pueblos indgenas de nuestro pas la apertura de nuevas oportunidades polticas para la

movilizacin y para una reformulacin de la cuestin indgena bajo una modalidad que supone una ruptura con las polticas indigenistas que prevalecieron durante el siglo XX. Por un lado, las comunidades indgenas son reconocidas como sujetos colectivos de derecho, lo que da lugar por primera vez a un trato no asimilacionista y respetuoso de sus pautas organizativas, an con las contradicciones que pueda suponer la codificacin normativa del neoindigenismo. Por otra parte, la participacin activa en la gestin pblica de los asuntos que los involucran como pueblos originarios contrasta con el tono paternalista que impregn las relaciones entre los indgenas y la sociedad nacional en el pasado. Los pueblos indgenas en nuestro pas adquirieron as una visibilidad novedosa si consideramos los procesos histricos que supusieron su incorporacin al Estado Argentino y la larga vigencia, durante gran parte del siglo XX, de un paradigma que foment su incorporacin a la ciudadana por la va de la aculturacin. Estos procesos que se desarrollan desde los aos ochenta son parte de un fenmeno ms amplio a nivel continental que Jos Bengoa (2000) ha referido como la emergencia indgena en Amrica Latina, y que en lneas generales se puede caracterizar por la centralidad que asume la revalorizacin de la diversidad cultural en los procesos de movilizacin indgena. En algunos casos esto se ha manifestado a travs de fenmenos caracterizados como etnognesis (Segato, 2002) en referencia a procesos de configuracin de identidades que comenzaron a ser referenciadas centralmente en la adscripcin tnica, all donde se supona que la aculturacin del indgena era definitiva. En otros casos simplemente se trat de una reconfiguracin identitaria que fue consecuencia del pasaje desde una identidad negativa a una valorizacin positiva de la diferencia. La emergencia indgena es entonces, en este sentido, una manifestacin particular de la configuracin de nuevas formas de ciudadana como consecuencia de los procesos de cambio operados a nivel global durante las ltimas cuatro dcadas. En nuestro pas esto supuso poner en cuestin el paradigma de la homogeneidad, del que nos habla Mnica Quijada (2000), como dispositivo integrador que estuvo vigente durante gran parte del siglo XX, desde que las campaas militares y el sometimiento de los pueblos originarios dejaron como asunto pendiente la cuestin indgena. No obstante lo anterior, si bien la emergencia indgena que postula Bengoa refiere a un fenmeno homologable a escala continental que nos ofrece un marco interpretativo para los procesos de etnognesis, sus formas concretas de manifestacin no pueden quedar subsumidas en la dinmica homogeneizadora de los procesos globales sin riesgo de simplificacin. An cuando las experiencias desarrolladas por los distintos pueblos indgenas latinoamericanos tienen mltiples puntos de contacto, existen trayectorias histricas especficas y localizadas que se traducen en modalidades particulares de organizacin y de re- articulacin identitaria. En ese sentido, consideramos pertinente incorporar la perspectiva analtica que propone Claudia Briones (2005) cuando habla de formaciones nacionales de alteridad para referir al nivel del Estado-nacin como una instancia articuladora que promueve diferencias en las producciones culturales y procesos organizativos indgenas. Esto le permite a la autora poner el acento sobre trayectorias especficas de insercin en procesos globales que dan lugar a formaciones de alteridad histricamente sedimentadas, las cuales imprimen particularidades a las organizaciones y a sus demandas. Asimismo, al tomar en cuenta a los estados provinciales, Briones seala que stos operan tambin como instancias de articulacin que administran sus propias formaciones de alteridad, lo cual nos ofrece un marco explicativo para analizar las

variaciones en las estrategias polticas que adopta un mismo pueblo indgena en diferentes escenarios, as como tambin las similitudes entre distintos pueblos indgenas enmarcados en la misma formacin provincial de alteridad (2005: 21). Esta perspectiva nos motiv a ensayar un anlisis comparativo de los procesos organizativos y de las estrategias polticas que despliegan los pueblos indgenas qom y mapuche en los escenarios provinciales de Chaco y Ro Negro respectivamente. La consideracin de la escala provincial responde a que partimos del supuesto de que las estrategias desplegadas en el marco de la movilizacin de los pueblos indgenas estn condicionadas por procesos histricos y territorialmente especficos, en los que el Estado encuentra una instancia de localizacin. El marco provincial es un espacio tanto en el orden territorial como en la dimensin de arena poltica- donde se recrean formaciones de alteridad que generan las condiciones de posibilidad para los cursos de accin que son definidos desde las organizaciones indgenas.

LA FORMACIN HISTRICA DE LA ALTERIDAD INDGENA EN LOS CONTEXTOS PROVINCIALES Hacia fines del siglo XIX, en el contexto de la consolidacin del Estado Argentino y de la expansin de la sociedad nacional, numerosos grupos indgenas mantenan el control sobre vastos territorios. Esas reas, que representaban la mitad del actual territorio argentino, suponan la existencia de fronteras interiores, que separaban el espacio ocupado por la sociedad mayoritaria respecto de los espacios de autonoma indgena. Una de esas fronteras poda representarse como una lnea imaginaria desde la provincia de Mendoza hasta el ocano Atlntico que aislaba a la Patagonia del territorio republicano, mientras que en el norte una segunda frontera circunscriba los dominios indgenas en la zona del Chaco (Quijada, 2000: 60). Desde la dcada de 1870 las fronteras interiores comenzaron a ser evaluadas como un obstculo para la consolidacin de la sociedad en expansin, por lo que el avance y ocupacin de los territorios que permanecan bajo control indgena pasaron a ser objetivos prioritarios del Poder Ejecutivo. En el sur, la urgencia de realizar una campaa militar y de conquista responda al doble propsito de frenar las intenciones expansivas chilenas hacia la Patagonia y de incorporar tierras a la produccin pecuaria con miras a la exportacin. En el norte, asegurar la frontera implicaba la posibilidad de desarrollar proyectos colonizadores y de someter a los grupos indgenas rebeldes para incorporarlos al esquema productivo de las industrias extractivas. El momento clmine de los propsitos expansivos sobre la frontera sur fue la campaa militar del general Julio A. Roca, conocida como Conquista del Desierto, cuyo desarrollo se concentr en dos etapas entre 1879 y 1885. Es as que la regin patagnica, reivindicada como parte de la extensin territorial argentina por herencia colonial, fue recin incorporada al territorio estatal en forma permanente a partir de las necesidades que presentaba la coyuntura poltica, social y econmica. En ese marco la actual provincia de Ro Negro fue afectada, luego de la ocupacin de su espacio territorial, por la Ley de Territorios del 16 de octubre de 1884, constituyndose as como una de las nuevas reas demarcadas que incumban a la jurisdiccin del Estado nacional, denominadas territorios nacionales.

En el Chaco, la Conquista del Desierto tuvo su correlato en la ofensiva militar del Ministro de Guerra Benjamn Victorica en 1884 para avanzar sobre el territorio de los indios del norte, pero no fue hasta 1911-12 que el ejrcito argentino logr dominar a los indios rebeldes mediante nuevas embestidas. Sin embargo, en contraste con el proceso de apropiacin de la Patagonia, el Chaco fue el primer territorio nacional incorporado a la rbita estatal incluso antes de su plena pacificacin. Durante el gobierno de Sarmiento en 1872 se cre el Territorio del Chaco a travs de una ley que declaraba explcitamente su carcter provisional, pues su propsito principal era el de organizar el territorio despus de finalizada la guerra de la Triple Alianza. El rea comprendida abarcaba las actuales provincias de Chaco y Formosa, parte de Santiago del Estero, parte de Santa Fe, y una porcin importante de la actual Repblica del Paraguay. La Ley de territorios nacionales de 1884 determin luego la creacin de los territorios de Chaco y Formosa, y recin en 1902 el Territorio del Chaco asumi los contornos definitivos que detenta la provincia en la actualidad. Chaco y Ro Negro conservaron el carcter de territorios nacionales hasta la mitad del siglo pasado. En el primer caso la provincializacin se estableci en 1951, aunque bajo el nombre de Presidente Pern, para pasar a asumir ms tarde la actual denominacin, mientras que Ro Negro se convirti en provincia pocos aos despus, en 1955 (Ley 14.408). Hasta esos aos los territorios nacionales fueron dependientes del gobierno central y carecieron de autonoma funcional y presupuestaria, lo que supuso, segn la historiadora Martha Ruffini, procesos tardos de consolidacin de sus estructuras institucionales y de constitucin de la ciudadana extendida (2005: 132). No obstante, para la poblacin indgena la restriccin de derechos derivada de las especificidades de la territorializacin estatal se conjug, durante la primera mitad del siglo XX, con polticas que condicionaban la potencial adscripcin ciudadana a la incorporacin subordinada de los parmetros homogneos de la nacionalidad argentina. Una vez cumplido el propsito oficial de avanzar sobre las fronteras internas, los grupos indgenas quedaron comprendidos dentro de los lmites del Estado argentino, por lo que fue necesario definir la modalidad de su incorporacin a la comunidad nacional. Como seala Quijada, desde la perspectiva territorial de la ciudadana que prescriban las leyes argentinas el indgena adquira el estatus de ciudadano por el hecho de haber nacido en territorio argentino (2000: 74). Sin embargo, el precio para alcanzar esa categora fue su incorporacin compulsiva a la vida civilizada a travs de la asimilacin de normas y valores de la sociedad mayoritaria. En tal sentido, en un primer momento las acciones polticas ms importantes llevadas a cabo respecto de los indgenas sometidos consistieron en la concesin de tierras. La definitiva derrota militar infligida a los pueblos originarios en el sur configur un escenario en el que la cuestin indgena pas de constituir un problema para la seguridad nacional a la bsqueda de soluciones para determinar el destino de los grupos reducidos. La alternativa que imper fue la creacin de reservas mediante la cesin de tierras a favor de algunos caciques, entre los que cabe mencionar a Namuncur, Sayhueque, y Coliqueo. No obstante, en la mayora de los casos las tierras entregadas eran escasamente productivas y no revestan inters para el avance de la colonizacin privada. Por otra parte, el carcter de reserva consista en la entrega de tierra fiscal para el usufructo comunitario por parte de los indgenas, pero el Estado conservaba la potestad de destinarlas para otro uso si fuera conveniente (Martnez Sarasola, 1992; Mases, 2000).

En el territorio del Chaco la creacin de reservas tambin fue un recurso utilizado para reterritorializar a los grupos sometidos, y junto con el sistema de reducciones de indios cumpli un doble propsito desde las primeras dcadas del siglo XX. Por un lado, el de resolver la integracin social de la poblacin indgena y avanzar progresivamente hacia su ciudadanizacin; por el otro, estaba orientada a incorporar a estos grupos a la actividad productiva como aporte de mano de obra cuya demanda era intensiva. Los tempranos requerimientos del esquema productivo, primero con los obrajes madereros y los ingenios y ms tarde con la difusin de la agricultura a travs del impulso a la colonizacin, implicaron que el proceso de ocupacin del espacio asumiera caractersticas diferentes a las que evidenci la incorporacin de tierras en la Patagonia. Si bien en el Chaco los indgenas tambin fueron confinados en reas marginales, los propios mandos militares sugeran la posibilidad de disponer de los grupos sometidos como mano de obra a ser incorporada en el esquema agro-forestal de la regin. Las reducciones de indios fueron durante varias dcadas el eje de las polticas oficiales y expresaron la vigencia de un enfoque marcadamente segregacionista y tutelar que supona la asignacin de un estatus inferior de ciudadana. Basta con sealar que hasta la dcada de 1940 la Comisin Honoraria de Reducciones de Indios, creada en 1916, funcion bajo la rbita del Ministerio del Interior, como una clara expresin de que el indgena encarnaba una otredad problemtica fronteras adentro. Tal como seala Martnez Sarasola, reduccin, proteccin e instruccin es la triloga eufemstica sobre la cual parece asentarse el marco ideolgico de las polticas imperantes en la poca (1992: 390). En el Territorio Nacional de Ro Negro la Campaa del Desierto tambin dej su huella en la conformacin de la estructura social y productiva. Las poblaciones indgenas fueron confinadas a la zona centro-sur de la provincia, mientras que las reas de mayor inters econmico - las zonas del Alto Valle, el Valle Inferior y Andina quedaron disponibles para el asentamiento de poblacin procedente de las migraciones europeas (Cauqueo et al., 2005). De este modo se fue trazando el perfil productivo y de ocupacin territorial durante el siglo XX, de forma tal que las reas que ocupan las comunidades en la actualidad representan un nfima parte de la extensin provincial y se encuentran muy dispersas entre s. Paralelamente, la construccin de la identidad rionegrina como un entramado de nacionalidades europeas -espaola e italiana, pero tambin alemana, suiza, austraca, inglesa, checa- con escasa o nula participacin de la poblacin oriunda de esas tierras invisibiliz la problemtica de los mapuche durante dcadas (Cauqueo et al., 2005). Esta particularidad provincial se inscribe claramente bajo el mito argentino de nacin blanca y sin indios que, de acuerdo con Quijada, tiene como uno de sus anclajes la concepcin de la Conquista del Desierto como una gesta nacional que condujo a la Argentina al progreso y la civilizacin. Este mito se apoya sobre cuatro fundamentos, a saber, la idea de que Argentina se forj mediante la conquista de los territorios indgenas; la construccin de una imagen de los indgenas como seres brbaros, salvajes e incivilizados; la concepcin de las campaas militares exclusivamente como guerras de exterminio y -la ms extendida de todas- la aseveracin de que luego de las campaas del siglo XIX, los indgenas haban sido totalmente exterminados (2004: 426).

Frente a la prescindencia e invisibilizacin que pareca imperar en el trato hacia los pueblos originarios patagnicos, en Chaco la incorporacin del indgena al nuevo esquema productivo se efectiviz mediante el recurso a formas de coaccin que impusieron duras condiciones de trabajo y que fueron motivo de diversas iniciativas de control y reglamentacin por parte del Estado. La resistencia a las condiciones de explotacin se expres durante la primera mitad del siglo XX a travs de movimientos mesinicos que postulaban el retorno a una vida sin blancos y que implicaban fundamentalmente un rechazo a la imposicin del trabajo asalariado. Movimientos como el de Napalp en 1924, que termin en una feroz masacre de indgenas, o las rebeliones de Pampa del Indio (1933-34) y El Zapallar (1935-37), que fueron rpidamente sofocadas, fueron intentos de recrear y reconstituir valores comunitarios y oponer respuestas organizadas para resistir al esquema de dominacin impuesto por el Estado nacional. El desenlace represivo de estos conflictos coincidi con la apertura de una etapa que se caracteriz por la difusin del protestantismo entre los indgenas del Chaco. Las iglesias evanglicas pentecostales ofrecieron elementos para una resignificacin de los procesos de disolucin social y los indgenas encontraron en ellas mecanismos de organizacin que configuraron nuevas estrategias de resistencia, dando lugar a la emergencia de movimientos sincrticos de salvacin que adquirieron amplia difusin desde la segunda mitad del siglo XX (Cordeu y Siffredi, 1971). La importancia que asumi el sincretismo religioso desde los aos cuarenta se combin con un desplazamiento en el abordaje de la cuestin indgena hacia posturas que abandonaron los tpicos segregacionistas y tutelares para enfatizar el propsito de la integracin a la ciudadana. Desde la creacin del Consejo Agrario Nacional en 1940 se comenz a fomentar sistemticamente el acceso a la tierra a travs de la radicacin de familias indgenas en colonias agrcolas, a las que se deba proveer de asistencia tcnica e insumos a los fines de facilitar su desarrollo como productores.1 An con un marcado encuadre paternalista, no se trataba slo de otorgar tierras para atender a la reproduccin social de las comunidades, sino de fomentar el reconocimiento del indgena como individuo sujeto de derechos. Claro que esto implicaba profundizar la negacin de la diferencia cultural porque promova el solapamiento de la identidad originaria bajo las categoras de trabajador, productor, campesino, paisano, etctera. Si bien el discurso indigenista de la poca enfatizaba la necesidad de desracializar la cuestin indgena y avanzar hacia relaciones ms igualitarias con los hermanos aborgenes, el trato paternalista continu vigente durante dcadas, basado en el presupuesto fundamental de la necesidad de integracin por aculturacin. En ese sentido en la provincia del Chaco la poltica oficial continu enfocada, tal como haba sido encarada durante los dos primeros gobiernos de Pern, al sostenimiento de la actividad agrcola de las familias indgenas mediante la mera asistencia con subsidios e insumos para la produccin de algodn. La incorporacin al esquema productivo era considerada como la principal va de integracin a la sociedad chaquea y constituy
1

En esos aos la Comisin Honoraria de Reducciones de Indios se sustrajo de la rbita del ministerio del interior para pasar a depender de la Secretara de Trabajo y Previsin y ms tarde convertirse en la Direccin de Proteccin al Aborigen

uno de los propsitos principales de la poltica indigenista hasta la dcada del ochenta. La Direccin Provincial del Aborigen, creada en 1969, tuvo entre sus funciones la de comercializar la produccin de las comunidades bajo su contralor y fomentar su organizacin bajo la modalidad de Asociaciones Civiles, forma que deriv unos aos ms tarde, a travs de un decreto de 1974, en la creacin oficial de Comisiones Comunitarias como grupos autnomos de carcter electivo. Esas comisiones constituyeron el antecedente directo de la principal forma organizativa que asumiran las comunidades a partir de los aos ochenta: las Asociaciones Comunitarias. En la Patagonia, frente al progresivo deterioro de las condiciones de insercin en la estructura productiva, durante los aos sesenta y setenta se sancionaron leyes tendientes a regularizar la ocupacin territorial de las comunidades mapuche. En Ro Negro mediante la Ley 714 de 1972 se otorgaron tierras en usufructo vitalicio y gratuito a las comunidades, como una forma de evitar la sistemtica enajenacin de las mismas que sufra la poblacin indgena. Sin embargo, poco se avanz luego en la demarcacin de los predios y formalizacin de los ttulos de propiedad. Por otra parte, al estar asentadas en zonas ms inhspitas y de difcil acceso, las comunidades quedaban subordinadas a la accin de los intermediarios que imponan precios monoplicos a la comercializacin de sus productos (Radovich y Balazote, 1995). Esto determin que una de las principales estrategias ensayadas fuera la conformacin de cooperativas, que en el caso de Ro Negro constituyen los principales antecedentes de las organizaciones que ganan visibilidad a partir de los aos ochenta. El perodo que abarca los gobiernos de facto a partir del golpe militar de 1976 correspondi a un reflujo organizativo de los pueblos originarios como consecuencia del accionar represivo. La poltica hacia el indgena continu en lneas generales los lineamientos anteriores en materia de asistencia orientada a sostener las actividades productivas. Con la reapertura democrtica en 1983 se abri un nuevo escenario en el que se generaron condiciones para retomar la discusin pblica sobre la situacin de la poblacin indgena, ya con una participacin activa de las comunidades.

CONSTITUCIN DE MARCOS LEGISLATIVOS, ORGANIZACIN INDGENA Y ACCIN COLECTIVA: LOS PROCESOS DE LAS LTIMAS DCADAS Enmarcada en lo que Vctor Toledo Llancaqueo (2005) llam ciclo de contiendas por los derechos indgenas y de conflictos etnopolticos y que Bengoa (2000) refiere como la emergencia indgena en Amrica Latina2, la movilizacin y entrada en la escena pblica de los pueblos indgenas en Argentina implic la puesta en marcha de mltiples procesos de reconocimiento interno caracterizados analticamente como procesos de autoadscripcin, etnognesis, entre otros y externo de los mismos. Esto deriv en la generacin por parte de los pueblos indgenas de un importante entramado organizativo
2

Toledo Llancaqueo analiza la experiencia indgena de los novena como un ciclo que simblicamente tiene su inicio en el alzamiento de Ecuador de 1990 y el Congreso Continental de Quito del mismo ao, y que se cerrara en 2003 con el fin de la aventura indgena en el gobierno, tambin de Ecuador. (2005:68). Por su parte, Bengoa (2003) habla del perodo como la poca de emergencia indgena y lo data entre 1991, tambin con el alzamiento indgena ecuatoriano, y 2001, con la marcha zapatista y su ingreso al Congreso de Mxico. Estas fechas simplemente estn tomadas como parte-aguas de la movilizacin indgena, pudindose constatar distintas situaciones y especificidades para cada pas y/o regin.

que junto a la movilizacin social les posibilit reeditar demandas histricas y alcanzar objetivos sin precedentes. A nivel jurdico el escenario de estos procesos se conforma en primer trmino con la sancin, en 1985, de la ley nacional 23.302 de poltica indgena denominada tambin Ley De la Rua que establece el reconocimiento de las figuras de propiedad y personera jurdica comunitarias, habilitando as a las comunidades indgenas a constituirse como sujetos de derecho. Seguidamente, este hecho se vera reforzado con la sancin del Convenio 169 de la OIT en 1989 Convenio sobre los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes ratificado en Argentina en 1992 y posteriormente incorporado a la Constitucin Nacional. En el marco de una creciente visibilizacin de la problemtica indgena a nivel internacional y en el contexto de importantes logros a nivel de legislacin, en la reforma constitucional de 1994 se plasm de forma novedosa el reconocimiento de derechos especficos para los pueblos indgenas en Argentina, al incorporar la referencia a los tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos entre ellos el Convenio 169 junto con la mencin del reconocimiento de la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas. En el artculo 75, inciso 17 de la Constitucin Nacional, el Estado se asume como garante de los derechos indgenas, especificando que abogar por el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; [por] reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano entre otros aspectos. Este hecho signific el reforzamiento del viraje que vena evidencindose respecto de las polticas indigenistas impulsadas durante gran parte del siglo XX, cuyo propsito principal haba sido la integracin del aborigen bajo el paradigma de la homogeneidad cultural propio de los derechos de ciudadana nacional y que se tradujo en una invisibilizacin de sus identidades (Quijada, 2000).

La organizacin de los mapuche en Ro negro Las primeros antecedentes organizativos en Ro Negro datan de la dcada del 70 cuando los pequeos productores laneros crearon la Cooperativa Ganadera Indgena de Jacobacci, una entidad que centralizaba la comercializacin de la produccin de la zona (Gutirrez, Paula 2001). Si bien no se trataba de un organismo que tuviera reivindicaciones de corte tnico, constituy un precedente importante en la articulacin de las comunidades. Seguidamente, hacia 1984 se produjo una gran nevada que diezm la poblacin de ovejas y gener un estado de emergencia en toda la regin. Esto impuls una campaa del obispado de Viedma, encabezada por el Obispo Miguel Hesayne, llamada una oveja para mi hermano y que como seala Gutirrez, implic la visibilizacin de la problemtica de estos productores para el resto de la poblacin, y al mismo tiempo un punto de partida para la movilizacin indgena. La crianza de ganado menor ovino y caprino , junto con la horticultura para el consumo domstico, venan desarrollndose como las principales ocupaciones de las comunidades mapuche rionegrinas (Radovich, 1999). La crtica situacin de estos pequeos productores en 1984 posibilit la articulacin de actores diversos como la

Iglesia, las ONGs y el recientemente fundado Centro Mapuche Bariloche en torno a la creacin de propuestas que permitieran sostener econmicamente a dichas poblaciones. Como resultado de esta concurrencia de actores e intereses, distintos planes de promocin se pusieron en marcha, pero no fue este el principal logro de este proceso. Vindolo retrospectivamente, las campaas de 1984 posibilitaron la comunicacin e intercambio entre las propias comunidades, que muchas veces siendo convocados por terceros comenzaron a reunirse peridicamente y a tomar conocimiento de la situacin de cada comunidad en particular y del pueblo mapuche en general. De este modo puede aventurarse que la gran nevada de mediados de los 80 fue el germen de la movilizacin mapuche en Ro Negro porque implic para las aisladas comunidades rurales rionegrinas la puesta en marcha del reconocimiento de su etnicidad y de la necesidad de organizarse. Hacia la misma poca, en el contexto de la discusin acerca del contenido y los alcances de lo que luego sera la Ley nacional 23.302 de Poltica Indgena, se constituye el Consejo Asesor Aborigen, una entidad promovida por el estado provincial para que los representantes indgenas participaran de los debates que luego desembocaran en la creacin de la legislacin concerniente a esta problemtica en Ro Negro. Prontamente esta organizacin trasciende los fines a los que fuera creada y se convierta en el catalizador de las luchas polticas de los campesinos indgenas de la provincia por el derecho a sus tierras. (Gutirrez, 2001: 290), pasando a denominarse Consejo Asesor Indgena (CAI). Esta nueva organizacin encabeza un arduo debate acerca de los alcances de la ley y en particular, respecto del rgano de aplicacin de los contenidos de la misma, el CODECI (Consejo de Desarrollo de las Comunidades Indgenas). La principal discusin se daba en torno a la cantidad de representantes que el Estado y las organizaciones indgenas tendran en dicho organismo y al carcter de miembro consultor o con derecho a voto que se le confera al CAI dentro del CODECI. Finalmente, en diciembre de 1988, la provincia sanciona la Ley Integral del Indgena (Ley 2287) tras un proceso de tres aos de negociaciones entre los representantes gubernamentales y las organizaciones mapuche, aceptndose la propuesta del CAI respecto de la representatividad. Esto fue claramente vivenciado como un triunfo para las comunidades y la organizacin, pero como apunta Gutirrez (2001), la demora de ms de seis aos en reglamentar la ley por parte del Estado rionegrino, y luego la prolongacin de los plazos en varios aos ms por no nombrar representantes para el CODECI, denota la dificultad de este camino de reconocimiento. Ro Negro ha sido una de las provincias que ms tempranamente gener la proteccin legislativa de sus poblaciones indgenas, pero en la actualidad se evidencia que es un territorio con gran dispersin de comunidades y donde la centralizacin de la organizacin social y poltica tiene muchas dificultades (Cauqueo et al., 2005). Precisamente hacia mediados de los aos 90 se produce la divisin del CAI, de forma tal que queda escindido en tres agrupaciones que coinciden con tres zonas diferenciadas de poblamiento mapuche: el CAI Atlntico, el CAI Lnea Sur y el CAI Andino. Sus principales diferencias responden al tipo de articulaciones que promueven con otras organizaciones la Iglesia, los partidos polticos, las ONGs y, en ltima instancia, remiten a la centralidad que se le otorga al carcter tnico o de clase de sus reivindicaciones. El CAI Andino fue la rama de la organizacin que mayor enfoque tnico ha tenido y es al mismo tiempo la que ha efectuado una ruptura ms profunda con otro tipo de

10

organismos y agrupaciones. Habindose separado de la Iglesia a mediados de los 90, sigue sin embargo vinculada por un tiempo ms al Estado provincial, incorporndose en el ao 1997 a la Coordinadora del Parlamento Mapuche de Ro Negro, que tambin inclua a representantes de otras organizaciones mapuche rurales y urbanas de la provincia. All comienza a visualizarse que el CAI pierde la exclusividad en la representacin de las comunidades, y se inicia el perodo de mayor dispersin. Ya hacia 2001 se produce la ruptura con la Coordinadora y el CODECI, confirindoles la calificacin de inoperantes y no representativos, al tiempo que no deja de exigirse la puesta en vigencia de la Ley 2287. De este modo, siguiendo a Cauqueo (et al., 2005) es posible afirmar que en las ltimas dos dcadas las organizaciones mapuche en Ro Negro se han multiplicado significativamente, generndose nuevos tipos de representacin y formas organizativas diversas3, basadas en diferentes maneras de visualizar los conflictos y en estrategias organizativas, diferenciadas, evidencindose, de este modo, que sus principales divergencias se dan en el nivel de la articulacin con otras agrupaciones y en el grado de aceptacin de las salidas institucionales a la problemtica. Un caso significativo es el de la Coordinadora del Parlamento Mapuche que en el ao 2000 estableci un convenio con el CODECI y el ejecutivo provincial a fin de dar tratamiento a la problemtica territorial. Este acuerdo intentaba regularizar la situacin de tenencia precaria, estableciendo que a partir de este momento el gobierno se comprometa a no realizar acciones de ningn tipo que comprendiera tierras bajo reclamo mapuche sin antes consultarlo con el CODECI y la Coordinadora, que de este modo se establecan como el principal interlocutor indgena para el Estado provincial. En el mismo acto el CODECI se inscribe como el rgano ejecutor de la regularizacin de las tierras de la provincia, hecho que se mantiene hasta la actualidad. Ante estas declaraciones que a la fecha no han pasado de ser meros discursos de buenas intenciones el Consejo Asesor Indgena estableci una postura de total escepticismo y descrdito hacia estas instituciones, profundizando las diferencias internas del colectivo mapuche. En los ltimos aos se ha hecho evidente que las reservas iniciales del CAI estaban bien fundadas, ya que a casi diez aos del mencionado convenio, el CODECI y la Coordinadora no han podido adjudicarse mayores avances en materia de tierras. Sealan Cauqueo (et al., 2005) que la extensin territorial en litigio son nada menos que aproximadamente 4 millones de hectreas, las cuales aun hoy se encuentran en su mayora ocupadas en forma precaria por pobladores sin ttulos de propiedad. En definitiva, a pesar de que la Ley 2287 tiene como uno de sus objetivos centrales la regularizacin de la tenencia de la tierra de las comunidades indgenas, poco se avanzado al respecto desde su sancin. Una mencin aparte merecen los procesos de recuperacin territorial de facto que las comunidades han iniciado en los 90 en distintos puntos de la provincia y que se mantienen hasta hoy. En dichas prcticas las comunidades ponen de manifiesto su opcin por la va de la accin directa, lo cual estara evidenciando la futilidad o al

Un significativo ejemplo de esto son las organizaciones urbanas juveniles cuyas formas reivindicativas y expresiones culturales suponen una importante redefinicin identitaria y de los objetivos de lucha respecto de las formas tradicionales de organizacin del pueblo mapuche. Vase, por ejemplo, el trabajo de Laura Kropff (2005) Activismo mapuche en Argentina: trayectoria histrica y nuevas propuestas. En: Dvalos, Pablo (Comp.) Pueblos indgenas, estado y democracia. Buenos Aires, CLACSO.

11

menos la excesiva dilacin de los procesos legales de restitucin iniciados hasta el momento.

Las luchas de los qom en la provincia de Chaco Desde los aos sesenta la crisis del circuito productivo del algodn haba inaugurado una etapa caracterizada por un progresivo deterioro de las condiciones de insercin de los indgenas en la estructura agraria, persistiendo su condicin de semiasalariados rurales y productores minifundistas. La modernizacin del esquema productivo activ procesos de concentracin econmica y de expulsin de poblacin rural hacia las grandes ciudades, que pas a engrosar masivamente los asentamientos en los barrios perifricos. La dictadura militar haba profundizado esos procesos al impulsar proyectos modernizadores con el propsito de erradicar el minifundio. Por otra parte, se haban programado planes ambiciosos para avanzar hacia el oeste con proyectos de colonizacin sobre las tierras fiscales disponibles. Ya con la vuelta de la democracia, la sancin de una nueva ley de tierras (Ley 2913 de 1984) dej abierta la posibilidad de avanzar con la apropiacin mercantil de grandes extensiones y con la explotacin forestal indiscriminada, lo que supuso para muchas comunidades indgenas una amenaza para la conservacin de un recurso la tierra, el monte que constituye su principal medio de reproduccin social. El problema de las formas precarias de tenencia, que haba sido un elemento permanente en la configuracin de la estructura agraria, se vio agudizado debido a las irregularidades que acompaaban los procesos de adjudicacin de tierras fiscales y la autorizacin para la tala de bosques gestionados desde el Instituto de Colonizacin. Desde mediados de los aos ochenta las comunidades indgenas desarrollaron un intenso trabajo organizativo favorecido por una mayor apertura de espacios de participacin. Este proceso fue acompaado desde el inicio por un grupo de organizaciones no gubernamentales, como la Asociacin Amigos del Aborigen de Quitilipi, Asociacin Promotores del Chaco, Instituto de Cultura Popular (INCUPO), Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA), Junta Unida de Misiones (JUM), entre otras (Beck, 2007). Algunas de estas organizaciones mantienen estrechos vnculos con las comunidades indgenas en la actualidad y han evidenciado tambin un proceso paralelo al del cambio de enfoque de las polticas indigenistas, por lo que han constituido una alianza estratgica en el proceso de valorizacin de la cultura indgena y en la promocin de la autogestin y autodeterminacin de las comunidades. Hacia 1986 esa efervescencia organizativa deriv en la realizacin de la 1 Asamblea de Comunidades Indgenas en la ciudad de Roque Senz Pea, que tuvo como eje central de las deliberaciones al problema de la tierra y la inseguridad jurdica que padecan las comunidades en torno a esa cuestin. Sobre la base de la informacin recogida en el censo indgena realizado durante el ao anterior en la provincia y apelando al espritu

12

de los tratados de paz firmados por sus antepasados4 las comunidades resolvieron impulsar el reclamo por el acceso a 1.080.000 hectreas de tierra fiscal.5 En aquella asamblea se resolvi tambin la conformacin de una comisin de representantes que se conoci como la comisin de los seis (dos miembros por cada etnia que habita en la provincia: toba, wichi y mocov) que tendra como objetivo impulsar gestiones para avanzar en la sancin de una ley indgena provincial. Despus de un proceso de deliberaciones y de formulacin de propuestas que incluy la realizacin de una segunda asamblea a nivel provincial y una serie de movilizaciones hacia la legislatura provincial, durante 1987 se sancion la Ley N 3.258 De las comunidades indgenas, que despus se conoci como Ley el Aborigen Chaqueo. Sancionada dos aos despus que su correlato a nivel nacional (la Ley Indgena 23.302), en ese momento la ley 3.258 fue considerada de avanzada porque supona dejar atrs el trato paternalista que haba prevalecido hasta entonces en la relacin entre el Estado y los indgenas. La ley provincial retomaba, aportando mayores especificaciones, los conceptos vertidos en la ley 23.302 en torno a la definicin de comunidad indgena y las condiciones para su reconocimiento como sujeto de derecho a travs de la tramitacin de una personera jurdica. Como rgano de aplicacin especfico la misma norma contempl la creacin del Instituto del Aborigen Chaqueo (IDACH) como un ente autrquico que sera gestionado exclusivamente por indgenas, lo que signific inequvocamente por primera vez una participacin directa de los mismos en la gestin pblica de sus propios asuntos. El IDACH sera manejado por un Directorio y un Consejo Asesor designado por ste. A su vez el Directorio estara compuesto por un presidente y seis vocales (nuevamente, dos por cada etnia) elegidos por voto secreto. Este mecanismo electoral, claramente inspirado en el modelo occidental, posibilit la injerencia de los partidos polticos en el organismo y dio lugar a procesos complejos con conflictos de intereses que tendieron a reproducir las prcticas tradicionales vinculadas al clientelismo y la cooptacin de dirigentes. Desde su creacin el organismo no ha permanecido ajeno a los diferentes vaivenes polticos y en ocasiones lleg a ser intervenido por el gobierno en medio de acusaciones cruzadas por irregularidades administrativas. El IDACH tendra la funcin de mediar en la relacin entre las comunidades indgenas y las autoridades provinciales para garantizar el cumplimiento de los derechos fijados por la ley y gestionar asuntos clave como el del otorgamiento de tierras. En tal sentido la ley estableca como condicin para las adjudicaciones de tierras la tramitacin de personera jurdica a travs de ese instituto, lo que al poco tiempo deriv en la adopcin por parte de la mayora de las comunidades de formas asociativas que pudieran encuadrarse en el nuevo marco legal. En la actualidad las comunidades indgenas de la provincia adoptan la figura de Asociacin Comunitaria y la mayor parte de ellas fueron formalizadas con posterioridad a la sancin de la ley indgena provincial.
4 La Ley Aborigen de la provincia del Chaco: una lucha que continua. En: Boletn Mensual de la Red de Comunicacin Indgena, Junio 2007, N 18, pp. 6-7 [en lnea]. [consulta: 15 de junio de 2009] <http://www.rci.org.ar> 5 Se realiz un clculo a partir de la cantidad de familias censadas en 1985, sobre una proyeccin que contemplaba el crecimiento poblacional para dos generaciones y una superficie de tierra adecuada para cada familia. Datos publicados por INCUPO y citados por Briones y Carrasco (1996).

13

A pesar de que ya se dispona de una ley especfica que dispona la adjudicacin de tierras en propiedad a las comunidades, los indgenas vieron postergadas sus expectativas mientras simultneamente el Instituto de Colonizacin otorgaba adjudicaciones en forma indiscriminada. Durante el ao 1986 ese organismo haba concedido miles de hectreas dentro de la reserva de Colonia Teuco, en el noroeste provincial, basndose en la nueva ley que reglaba el manejo de las tierras fiscales. La Colonia Teuco haba sido creada por decreto del presidente Marcelo T. de Alvear en 1924 como una cesin de 150.000 hectreas en beneficio de las comunidades Tobas del Norte en un rea comprendida entre los ros Teuco y Bermejito (conocida como el Interfluvio). Sin embargo la entrega del predio nunca se haba hecho efectiva a pesar de que el rea fuera delimitada y las tierras ocupadas de hecho durante dcadas por comunidades indgenas y por familias de criollos ganaderos que haban ingresado desde Salta. La iniciativa por parte del Instituto de Colonizacin de afectar una parte de las tierras de la reserva a nuevas adjudicaciones puso en alerta a las comunidades. Despus de varias asambleas multitudinarias realizadas en distintos parajes del Interfluvio, en 1989 se constituy la Asociacin Comunitaria Meguesoxochi con el objetivo de demandar el reconocimiento de los derechos territoriales adquiridos y la defensa y recuperacin efectiva de las tierras (Centro de Estudios Legales y Sociales, 1991). En el marco de un proceso que tuvo numerosas dilaciones y requiri constantes reclamos y gestiones por parte de las comunidades, recin en 1999 el gobierno provincial hizo efectiva la entrega de las tierras mediante escritura comunitaria a favor de la Asociacin Meguesoxochi. La titularizacin conllev la necesidad de encarar un proceso de relocalizacin de cientos de familias criollas asentadas en territorio indgena, pero hasta el da de hoy, diez aos despus, el proceso de relocalizacin tal como fuera programado inicialmente se ha cumplido en forma parcial y desordenada. El caso de la restitucin comunitaria a favor de la Asociacin Meguesoxochi es emblemtico en la provincia por la magnitud de la superficie afectada, an cuando ha dado lugar a procesos complejos y a una situacin conflictiva an irresuelta. No obstante, durante los aos noventa la demanda de restitucin de tierras fue un reclamo permanente y siempre tuvo como teln de fondo al debate en torno al destino que los sucesivos gobiernos provinciales le daban a la tierra pblica. Desde la sancin de la ley indgena las comunidades han conseguido la titulacin individual o comunitaria de una superficie aproximada a las 250.000 hectreas. A esto se suman otras 320.000 hectreas de la zona de El Impenetrable que fueron reconocidas como pertenecientes a comunidades indgenas y an no han sido restituidas formalmente. Mientras tanto, durante los aos noventa los procesos de reestructuracin productiva se profundizaron en el marco del modelo de desarrollo que se consolid a la par de las polticas neoliberales. La modernizacin del circuito algodonero avanz de la mano de la mecanizacin de la cosecha y agudiz el declive de una de las principales fuentes de empleo rural, mientras que sobre el final de la dcada la expansin de la frontera agrcola adquiri un impulso decisivo al difundirse el cultivo de la soja transgnica en la provincia. En ese marco, la adjudicacin irregular de tierras fiscales para ser incorporadas a la produccin despus del desmonte asumi una dimensin escandalosa y ha derivado recientemente, durante el ao 2008, en la intervencin del Instituto de Colonizacin por parte del Estado provincial.

14

Tambin en la etapa ms reciente, durante el ao 2006, las organizaciones de las tres etnias indgenas junto a los funcionarios del IDACH protagonizaron una de las protestas ms importantes en la historia de la provincia. Uno de los detonantes del conflicto fue la entrega deficiente de alimentos y vestimenta a los damnificados por las inundaciones que afectaron a varias comunidades del noroeste, pero a las pocas semanas los indgenas realizaban piquetes en las principales rutas de la provincia para despus marchar sobre la ciudad de Resistencia. En esa oportunidad, mientras realizaban un acampe de varias semanas en la plaza central, las comunidades actualizaron una larga lista de demandas postergadas y visibilizaron la crtica situacin que padece actualmente la poblacin indgena. Al ao siguiente la problemtica volvi a adquirir dimensin pblica a travs de la difusin meditica de casos de muertes por desnutricin entre la poblacin indgena asentada en reas rurales, evidenciando los problemas sanitarios que afectan particularmente a este grupo social. Si bien el anlisis de la movilizacin desarrollada durante el ao 2006 remite a un proceso que requerira un abordaje particularizado, es destacable sealar que las organizaciones indgenas reafirmaron la centralidad de sus reivindicaciones por el acceso a la tierra. Este problema hoy persiste como un elemento que contrasta con el reconocimiento formal de los derechos especiales que asisten a la poblacin indgena. En el contexto de los profundos cambios productivos que se han impulsado, cabe interrogarse por el vnculo entre la problemtica del acceso a la tierra y la crtica situacin sanitaria que actualmente padece un sector importante de la poblacin rural de la provincia, lo que muestra la vigencia y profundizacin de las desigualdades instaladas desde la conformacin de la estructura social chaquea.

LA CUESTIN INDGENA EN RO NEGRO Y CHACO: CLAVES PARA LA COMPARACIN En la Patagonia y en el Chaco los procesos de disciplinamiento posteriores a las campaas militares acusaron diferencias que se tradujeron, durante todo el siglo XX, en entramados institucionales y dispositivos de poder de distinta densidad. Las polticas indigenistas en el Chaco combinaron la accin de las misiones religiosas y las reducciones con el accionar de las fuerzas represivas, para dar lugar despus a la penetracin de las iglesias evanglicas y al fomento de colonias agrcolas que cumplieran el propsito de sedentarizar definitivamente a los resabios de nomadismo que representaban los grupos dispersos. En la Patagonia, a pesar de la creacin de reservas a favor de algunos caciques con sus comunidades, la ingerencia del Estado a travs de instituciones destinadas a atraer al indgena al esquema productivo evidenci un carcter ms prescindente en trminos comparativos. Despus de todo, en el sur los mapuche haban sido invisibilizados como pueblo originarios y su trabajo como peones en las estancias no determin su insercin como grupo social en la estructura productiva, como s sucedi en forma generalizada en Chaco con la demanda intensiva de braceros. La provincializacin de los territorios nacionales dio lugar, en ambos casos, a la descentralizacin administrativa y a la creacin de organismos provinciales especficos orientados a fomentar la integracin del indgena. En ese contexto, la emergencia de una corriente indigenista en nuestro pas estuvo permeada por las concepciones desarrollistas de la poca y se orient a mejorar la situacin socioeconmica de las

15

comunidades convirtiendo al indgena en productor (Briones y Carrasco, 1996). Esto ltimo se aplica tanto al escenario chaqueo como al de la provincia de Ro Negro. Durante dcadas el enfoque integracionista de las polticas indgenas tuvo un sesgo marcadamente productivista que respondi bsicamente al presupuesto de que la subordinacin en el plano socio-econmico era consecuencia de la supervivencia de pautas culturales especficas. La vigencia de este tipo de polticas ha tenido un importante efecto de sedimentacin sobre las modalidades organizativas que asumi en dcadas recientes el movimiento indgena en cada provincia. Las cooperativas de comercializacin, figura asociativa que se superpone al entramado organizativo de las comunidades mapuche, fueron el antecedente directo de la emergencia del Consejo Asesor Indgena. El proceso de etnognesis que activ la organizacin no impidi que actualmente las comunidades nucleadas en el CAI Lnea Sur tengan entre sus prioridades la actividad productiva y releguen la reivindicacin tnica a un segundo plano. Sin embargo, la experiencia del CAI Andino muestra a otro sector que no solo refuerza la auto-marcacin al centrar sus demandas en la afirmacin de la identidad mapuche, sino que mantiene una lnea poltica autnoma respecto de la injerencia estatal al no subordinar sus formas organizativas al encuadre jurdico de las asociaciones comunitarias. El posicionamiento de las comunidades indgenas del Chaco ha sido bien diferente en este aspecto. Como sealamos antes, la sancin de la ley aborigen habilit un escenario en el que la formalizacin de las asociaciones comunitarias se convirti casi inmediatamente en la principal estrategia para acceder al reconocimiento de derechos especiales, aunque esto no se tradujera consecuentemente en su materializacin efectiva. No obstante, el antecedente de dichas asociaciones fueron las Comisiones Comunitarias promovidas por el gobierno desde principios de los aos setenta con un propsito que en primera instancia fue marcadamente productivo. En ese sentido, es significativo el hecho de que en la actualidad las asociaciones comunitarias conservan, con algunas variantes, su papel como mediadoras en la distribucin de subsidios estatales a las familias indgenas para la produccin de algodn. Por otra parte, existen experiencias organizativas como la de la Unin Campesina de Pampa del Indio, en las que se articulan reivindicaciones tnicas con demandas tpicamente campesinas. En un contexto en el que la modernizacin agraria ha generado un deterioro considerable de las condiciones de insercin de los indgenas como productores minifundistas, las estrategias que apuntan a recrear un sujeto campesino parecen aludir a una territorialidad heredada, que es el resultado de la sistemtica promocin y recreacin de la actividad agrcola desde los aos cuarenta por parte del Estado. La persistencia del minifundio algodonero resulta cada vez ms inviable en el marco de los parmetros de eficiencia que han entrado en vigencia. El Estado contina subsidiando a los indgenas con insumos para sostener la siembra del algodn ao tras ao, mientras que el nuevo discurso hegemnico se resiste a asignarle al indgena el estatus de campesino. El reconocimiento de la diferencia cultural se ha convertido en una novedosa forma de estigmatizacin del indgena, el cual resultara portador de una idiosincracia que lo hace impermeable a la adopcin sistemtica de prcticas econmicas como la agricultura. Esto ltimo da lugar a un escenario contradictorio para las demandas indgenas en torno al problema de la tierra. Existe una correspondencia paradjica que resulta sugerente y

16

que no escapa en lneas generales a dilemas planteados en torno a la forma en que se articulan el reconocimiento de la diferencia cultural y las desigualdades (Briones, 2005). Se trata, bsicamente, de que las polticas de reparacin histrica impulsadas en las ltimas dos dcadas, que tienen como su eje central la restitucin de tierras, han ido de la mano con un progresivo deterioro de las condiciones de vida de la poblacin indgena, todo eso en el marco del retraimiento y privatizacin de las responsabilidades estatales. La apertura de espacios de participacin desde el Estado resulta as en una responsabilizacin de los sujetos indgenas, que ahora tienen que tomar a su cargo sus propias condiciones de reproduccin social. En contraste con la territorialidad homognea que caracteriz a las polticas sociales del Estado en el pasado, el reconocimiento de la diversidad cultural ha dado lugar a una nueva racionalidad de gobierno centrada en la multiculturalidad y en las polticas de accin afirmativa. Como seala Briones, si bien el modelo del multiculturalismo ha contribuido a visibilizar las diferencias culturales antes negadas, no logra hacerlas porosas ni negociarlas de manera que remonten el modelo de la poltica como juego de suma cero que presuponen y crean (2007: 41), a la vez que en sus versiones ms banales ha dado lugar a ideas de sociedad concebidas a modo de archipilagos (Ibd.: 40). La promocin estatal de una nueva forma de territorializacin indgena a partir de la titularizacin comunitaria de tierras, se inscribe as en el marco de un fenmeno contradictorio, en el que las demandas polticas de las comunidades resultan preformateadas desde arriba al encauzarse dentro del nuevo marco jurdico del neoindigenismo. En este sentido, resulta significativo el contraste manifiesto entre las estrategias por medio de las cuales canalizan sus demandas los pueblos indgenas del Chaco y los mapuche en Ro Negro. Un elemento elocuente para la comparacin es el que respecta a las acciones colectivas disruptivas, como la toma de tierras, la resistencia al desalojo, las marchas y escraches propias de la accin colectiva de los movimientos sociales que las comunidades mapuche han protagonizado durante las ltimas dcadas. Como mencionramos anteriormente, ante la falta de respuestas institucionales y el incumplimiento de las disposiciones previstas por las leyes, las principales organizaciones de Ro Negro, y fundamentalmente el Consejo Asesor Indgena, han optado por la accin directa para avanzar en la lucha territorial. Decenas de comunidades han vuelto al territorio ancestral y ocupado el espacio que reivindican como propio, a la espera de que las autoridades se expidan sobre la propiedad de la misma. Probablemente este accionar redunde en la agilizacin de los procesos judiciales, pero su principal objetivo, como bien lo sealan los propios interesados, es la organizacin de la resistencia desde el territorio mismo, ya que de este modo toma un mayor impulso y se fortalecen los lazos comunitarios. Para las comunidades indgenas del Chaco las estrategias reivindicativas han estado mayormente ceidas al marco de posibilidades que se configur a partir de la sancin de la ley indgena provincial. Los procesos de organizacin autnomos han estado condicionados desde el inicio por las iniciativas estatales para imprimirle un cauce institucional a las demandas. Esto nos sugiere la hiptesis de que en esa provincia existi una continuidad entre el carcter tutelar de las polticas indigenistas encaradas desde mitad de siglo pasado y nuevas formas tutelares configuradas en pocas ms recientes. Esto se expresa particularmente en la fuerte presencia de organizaciones no gubernamentales en el acompaamiento de los procesos organizativos indgenas y en el

17

papel mediador que le cupo al IDACH como rgano estatal representativo. Como sealamos antes, este organismo asumi desde su creacin una dinmica que estuvo permeada por la injerencia de los partidos polticos, por lo que la lucha indgena se articul en forma compleja con las disputas por la representacin y con los avatares de la dinmica poltica local. Fue recin en 2006, con la protesta que se extendi durante semanas en la plaza central de Resistencia, que los indgenas del Chaco visibilizaron sus demandas a travs de la accin colectiva con un carcter disruptivo, lo que explica la dimensin que adquiri aquel conflicto al trascender en sus repercusiones el mbito de la sociedad chaquea y ganar visibilidad a nivel nacional, e incluso internacional. La opcin por la accin directa responde, como en todo movimiento social, a la definicin misma que hace el colectivo de los objetivos de lucha y de las estrategias para conseguirlos. Una evaluacin colectiva de los medios y fines del movimiento, as como de su postura frente al orden establecido, llmense leyes, autoridades, instituciones, y aun los intereses corporativos, es parte constitutiva de la organizacin social y poltica de los movimientos sociales. En el caso de las comunidades mapuche esto se evidencia, sobre todo si nos centramos en el CAI, en una profundizacin de las acciones de enfrentamiento con las autoridades, un cuestionamiento a la legitimidad de los representantes indgenas vinculados a las instituciones provinciales de promocin y el no acatamiento de los lineamientos bsicos que se dictaran respecto de la cuestin indgena. Un ejemplo significativo de este posicionamiento es la negativa de muchas comunidades a la tramitacin de la Personera Jurdica ante el INAI (Instituto Nacional de Asuntos Indgenas), argumentando el rechazo a conferirle a esta institucin estatal una legtima autoridad para dictaminar su condicin de indgenas. Las polticas de reconocimiento que refieren a un nuevo indigenismo son el resultado, en cierto modo, de las luchas sostenidas por los pueblos indgenas, pero tambin sugieren la necesidad de interrogar acerca de las condiciones de posibilidad para que la cuestin indgena se instale como un tema de agenda pblica en contextos especficos. PALABRAS FINALES La pertinencia de un anlisis que contrapone las experiencias de las comunidades qom de Chaco y las comunidades mapuche de Ro Negro viene dada por la constatacin de la relevancia de la formacin provincial de alteridad en la configuracin de sus trayectorias histricas y de sus actuales formas de organizacin. Creemos que aun habindose iniciado los procesos de incorporacin al Estado y ciudadanizacin en forma semejante y simultnea, en ambas provincias se siguieron orientaciones diferentes respecto del rol reservado a los indgenas en sus estructuras sociales, polticas y econmicas, que influyeron en cierta medida la actual conformacin de la lucha de ambos pueblos. Uno de los aspectos destacables que se desprende del trabajo comparativo es la diferente postura que mantienen las comunidades consideradas respecto del Estado nacional, y por extensin del Estado provincial, en su carcter de mxima autoridad y a su vez, de organismo del cual podran emanar respuestas y/o soluciones a las problemticas de estos pueblos. Como autoridad suprema, el Estado nacional ha sido determinante en el devenir de los pueblos indgenas, ya que por accin u omisin,

18

promoviendo o excluyendo, histricamente ha operado sobre los mismos. Lo que ha sido variable es precisamente la lectura que las comunidades hacen de este accionar, y a la cual adecuan sus propias definiciones y estrategias de lucha. A modo de cierre, nos remitimos a continuacin a un fragmento de texto periodstico que nos invita a reflexionar sobre los contrapuntos manifiestos entre las estrategias que despliegan los pueblos qom y mapuche en sus respectivos escenarios de lucha reivindicativa. La beatificacin de Ceferino Namuncur (..) reaviv el dolor de las heridas abiertas de una parte importante de la comunidad originaria, que se siente invadida y colonizada. Ese sector rechaz ayer la beatificacin de Namuncur [por considerarla] una verdadera ofensa a nuestra historia y a nuestra memoria... Nuestro rakizuam o pensamiento circular nos impide levantar a una persona como ms santo ni ms hroe que otros. Todos formamos parte equilibrada del mismo crculo natural, no hay jerarquas. Luchamos contra las invasiones y no aceptamos este perverso ttulo para un hermano nuestro que muri a manos de la misma colonizacin", concluy Jorge Nahuel, werken (portavoz) de la Coordinacin de Organizaciones Mapuche (COM). (Diario Clarn, 12/11/2007. El resaltado del original). Hacemos mencin de esta cita puesto que nos inspira una reflexin final. Entendiendo el hecho descripto como un caso que ejemplifica el posicionamiento mapuche ante la sociedad no-indgena y las autoridades argentinas, y sin ser la nica conclusin posible que se desprende de estas palabras, nos lleva a interrogamos acerca de las particularidades constitutivas sociales, polticas y culturales propias de los pueblos qom y mapuche que los lleva a avalar, en el caso chaqueo, la creacin de una guardia indgena promovida desde una de las instituciones estatales ms representativas de la violencia material y simblica ejercida contra los indgenas, como es el ejrcito, mientras que en el segundo caso los conduce a rechazar cualquier tipo de pertenencia o cooptacin ms no sea de la Iglesia catlica, considerada aqu parte del mismo dispositivo colonizador del winka6 como sera el caso de la beatificacin de Ceferino? Habiendo sido ambos pueblos igualmente destinatarios de polticas de exterminio y subordinacin, de habrseles conferido el mismo carcter de poblacin marginal y habindose buscado la negacin de la diferencia como base a la incorporacin a la ciudadana argentina, las respuestas de ambos pueblos no fueron similares, ni lo son sus actuales interpretaciones polticas. Quizs haya elementos culturales propios de cada pueblo que den la respuesta a esta cuestin, pero creemos que la construccin particular de la formas provinciales de alteridad en cada caso es uno de los elementos explicativos ms sugestivos de esta disyuntiva.

Winka o wigka: equivale al nombre que se otorga al blanco o mestizo. Proviene de la palabra wingkalf, que en lengua Mapudungun significa robar, por lo que se traduce como ladrn o usurpador. Otras veces se utiliza como sinnimo de enemigo, y se refiere tanto a individuos como a regmenes o ideologas. (Hernndez, 2003 Kropff, 2005).

19

BIBLIOGRAFA Beck, Hugo Humberto (2007) Aborgenes chaqueos: de la conquista al respeto por su cultura. Una historia inconclusa. En Suplemento Antropolgico, Vol. XLII, N1. Asuncin: Universidad Catlica. Bengoa, Jos (2000) La emergencia Indgena en Amrica Latina. Santiago de Chile: Fondo de Cultura Econmica. ---------- (2003) 25 aos de estudios rurales. Revista Sociologas, Nm. 10, Porto Alegre: 36-98. Briones, Claudia (2005) Formaciones de alteridad: contextos globales, procesos nacionales y provinciales. En: Briones, Claudia (Ed.) Cartografas Argentinas. Polticas indigenistas y formaciones provinciales de alteridad. Buenos Aires: Editorial Antropofagia. ---------- (2007) La puesta en valor de la diversidad cultural: implicancias y efectos. Revista Educacin y Pedagoga. Vol. XIX, Nm. 48 (mayo-agosto), Medelln: Universidad de Antioquia, Facultad de Educacin, pp.: 37-51. Carrasco, Morita y Briones, Claudia (1996) La tierra que nos quitaron: Reclamos indgenas en Argentina. Buenos Aires: IGWIA - Asociacin Lhaka Honhat. Cauqueo, Lorena; Kropff, Laura; Rodrguez, Mariela y Vivaldi, Ana (2005) Tierras, indios y zonas en la provincia de Ro Negro. En: Briones, Claudia (Ed.) Cartografas Argentinas. Polticas indigenistas y formaciones provinciales de alteridad. Buenos Aires: Ed. Antropofagia. Centro de Estudios Legales y Sociales (1991) El grito toba de Colonia Teuco. El reclamo aborigen de tierras ms importante del siglo. Cuadernos del CELS, Ao II, Nm. 5, julio. Buenos Aires: CELS. Cordeu, Edgardo y Siffredi, Alejandra (1971) De la algarroba al algodn: movimientos milenaristas del Chaco argentino. Buenos Aires: Jurez Editor. Gutirrez, Paula (2001) La lucha por la tierra en Ro Negro: el Consejo Asesor Indgena En: Giarracca, Norma y colaboradores La protesta social en la Argentina. Transformaciones econmicas y crisis social en el interior del pas. Buenos Aires: Alianza Editorial. Martnez Sarasola, Carlos (1992) Nuestros paisanos los indios. Buenos Aires: Ed. Emec. Mases, Enrique (2000) Estado y cuestin indgena: Argentina 1878-1885. En Suriano, Juan (Comp.) La cuestin social en Argentina 1870-1943, Buenos Aires: La Colmena. Quijada, Mnica (2000) El paradigma de la homogeneidad. Quijada, Mnica; Bernand, Carmen y Schneider, Arnd Homogeneidad y nacin con un estudio de caso: Argentina siglos XIX y XX. Madrid: Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. Centro de Humanidades. Instituto de Historia. ---------- (2004) De mitos nacionales, definiciones cvicas y clasificaciones grupales. Los indgenas en la construccin nacional argentina, siglos XIX a XXI. En: Ansaldi, Waldo y Funes, Patricia (Coord.) Caleidoscopio latinoamericano. Imgenes histricas para un debate vigente. Buenos Aires: Ed. Ariel Historia. Radovich, Juan Carlos (1999) Etnicidad y fronteras ante la globalizacin: las organizaciones mapuches en la Argentina. En: Globalizacin, Fronteras Culturales y Poltica y Ciudadana. Actas del VIII Congreso de Antropologa, 1999. Editado por Federacin de Asociaciones de Antropologa del Estado Espaol / Asociacin Galega de Antropoloxia. Santiago de Compostela.

20

Radovich, Juan Carlos y Balazote, Alejandro (1995) Transiciones y fronteras agropecuarias en norpatagonia En Hugo Trinchero (ed.) Produccin domstica y capital. Estudios desde la antropologa econmica, Buenos Aires: Biblos. Ruffini, Martha (2005) Peronismo, Territorios Nacionales y ciudadana poltica. Algunas reflexiones en torno a la provincializacin. Revista Avances del Cesor, Ao V, Nm. 5. Universidad Nacional de Rosario. Pp. 132-148. Segato, Rita Laura (2002) Identidades polticas y alteridades histricas. Revista Nueva Sociedad, Nm. 178. Buenos Aires. Toledo Llancaqueo, Vctor (2005) Polticas indgenas y derechos territoriales en Amrica Latina: 1990-2004. Fronteras indgenas de la globalizacin? En: Dvalos, Pablo (Comp.) Pueblos indgenas, estado y democracia. Buenos Aires: CLACSO. Valverde, Sebastin (2005) La historia de las organizaciones etnopolticas del pueblo mapuche Revista de Historia, Nm. 10. Departamento de Historia, Fac. de Humanidades, Univ. Nac. Del Comahue. Neuqun: Ed. UNC.

21