Commune de Givors

Rhône

AMENAGEMENT DE LA ZAC « VMC »

DOSSIER DE CREATION
RAPPORT DE PRESENTATION

MAI 2005

DOSSIER PREPARE PAR LA

Commune de GIVORS
Aménagement de la ZAC « VMC » Dossier de Création - Rapport de présentation

SOMMAIRE

Avant propos.................................................................................................................................... 3

A. OBJET ET JUSTIFICATION DE L’OPÉRATION......................................................................... 4

B. PRÉSENTATION DU SITE VMC.................................................................................................. 7

1) HISTORIQUE DU SITE VMC .................................................................................................. 7

2) CADRE GÉNÉRAL DU SITE VMC............................................................................................ 7
3) CONTEXTE URBAIN .............................................................................................................. 9
4) CONTEXTE SOCIAL .............................................................................................................. 9
5) LA DESSERTE DU SITE VMC............................................................................................... 10
a. L’accessibilité.............................................................................................................. 10
b. Les accès au site VMC ............................................................................................... 11
6) ANALYSE PAYSAGÈRE DU SITE VMC................................................................................... 12

C. PROGRAMME GLOBAL PRÉVISIONNEL DES CONSTRUCTIONS ET AMÉNAGEMENTS .. 13

1) IMPLANTATION DES ACTIVITÉS ............................................................................................ 13

2) AMÉNAGEMENTS PAYSAGERS ET VIAIRES ............................................................................ 13

D. JUSTIFICATION DU PARTI D’AMÉNAGEMENT...................................................................... 14

1) JUSTIFICATION AU REGARD DES DISPOSITIONS D’URBANISME EN VIGUEUR .............................. 14

a. Les atouts de la procédure de Z.A.C. ......................................................................... 15
b. La révision simplifiée du Plan Local d’Urbanisme....................................................... 15
2) JUSTIFICATION DE L’INSERTION DU PROJET DANS L’ENVIRONNEMENT URBAIN .......................... 17
a. Insertion dans l’environnement urbain ........................................................................ 17
b. Insertion paysagère .................................................................................................... 17

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Aménagement de la ZAC « VMC » Dossier de Création - Rapport de présentation

AVANT PROPOS

L’avancée des procédures et des réflexions notamment sur le projet de reconversion du site VMC, ainsi que l’émergence de projets avoisinants – en particulier le site FIVE LILLE – et la nécessité pour la
Commune d’appréhender le devenir de ce secteur dans sa globalité ; confrontées aux contraintes réglementaires, techniques, administratives et financières, font apparaître l’opportunité de privilégier la création et la
réalisation d’une Zone d’Aménagement Concerté. En effet, par sa polyvalence, sa souplesse et son efficacité, cette procédure constitue l’outil opérationnel idéal mis à disposition des Communes pour le
développement de leur territoire.

La création d’une Zone d’Aménagement Concerté nécessite la constitution d’un dossier de création qui comprend notamment un rapport de présentation

Ce dernier, selon l’article R 311-2 du Code de l’Urbanisme :

- expose l’objet et la justification de l’opération,

- comporte une description de l’état du site et de son environnement,
- indique le programme global prévisionnel des constructions à édifier dans la zone,
- énonce les raisons pour lesquelles, au regard des dispositions d’urbanisme en vigueur sur le territoire de la commune et d’insertion dans l’environnement naturel ou urbain, le projet faisant l’objet du dossier de
création a été retenu.

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 Aménagement de la ZAC « VMC »
A. OBJET ET JUSTIFICATION DE L’OPERATION
La Commune de Givors a subi une désindustrialisation massive, et la fermeture du site VMC en
janvier 2003 est venue porter un coup brutal à l’emploi industriel de la Ville.
Outre les aspects sociaux – économiques, la fermeture de cette usine du groupe BSN a posé la
question du devenir de cette nouvelle friche industrielle d’environ 8,5 ha située au cœur de la
Commune.
Les élus givordins ont réagi en montant un partenariat actif entre l’Etat et l’entreprise BSN. Ainsi,
dans le cadre de la loi de modernisation sociale, le groupe BSN et l’Etat ont conclu une convention
visant d’une part à faciliter le retour à l’emploi des salariés concernés par la fermeture de l’usine, et
d’autre part à aider à la reconversion du site et à la réactivation du bassin d’emploi par un « appel de
projet de reconversion ».
La Ville de Givors s’est engagée dans le projet de reconversion du site VMC afin d’éviter
qu’incombent aux seuls intérêts privés son aménagement et son développement. En effet,
l’emplacement du site VMC au cœur de Givors, son histoire depuis 250 ans et son fort potentiel
contribuent à faire de ce lieu un secteur stratégique pour le développement de la Commune.
Ainsi, la Ville de Givors, garante de l’intérêt générale, a pu identifier, en concertation avec
l’ensemble des Givordins et des Givordines, plusieurs objectifs et enjeux de développement, et définir
les orientations quant aux formes d’urbanisation à venir.
• Le site VMC est bordé au Nord par le Gier et l’autoroute A47, par l’Ouest par le site FIVES-LILLE,
au Sud par la voie ferrée Lyon - Saint Etienne et enfin à l’Est par la voie ferrée Lyon – Nîmes.
Ce tènement, très fermé, est uniquement bordé par la rue de Montrond, qui le relie au Nord au
quartier des Plaines et au Sud au centre historique par la rue Pierre Sémard. Il constitue un
véritable « verrou » dans le tissu urbain.
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Désenclaver le site et le mettre en relation avec les quartiers périphériques et les pôles
d’attractivité proches (gare SNCF, centre historique, site FIVE-LILLE, zone commerciale « Givors
Deux Vallées ») est un objectif essentiel du projet en terme d’amélioration des déplacements entre
les différents pôles de la Ville.
La mise en œuvre de voies de circulation automobiles et des liaisons douces, ainsi que leur
positionnement à travers l’ensemble du tènement répondra à cet enjeu de développement urbain.
A terme, le site VMC représentera le « trait d’union » entre le centre ancien, les quartiers récents
et le centre commercial « Deux Vallées ».
• Pour faire face à la désindustrialisation massive et la disparition d’emplois qu’elle implique, le
projet de reconversion propose une alternative ambitieuse en terme d’implantation d’entreprises et
d’apport d’activités. L’objectif majeur de la mutation du site VMC est le maintien et la création de
nombreux emplois, afin que les Givordines et les Givordins, quelles que soient leur qualification et
leur formation, puissent entreprendre leur parcours professionnel sur leur Commune.
Cette réactivation du bassin d’emploi givordin devra également s’accompagner d’un effort afin
d’ancrer solidement les entreprises sur son territoires. Par sa situation géographique aux portes
du Pilat, au confluent des vallées du Rhône et du Gier et à mi-chemin entre Lyon et Saint Etienne,
Givors a des atouts à faire valoir, et doit tirer parti de son attractivité.
En offrant aux entreprises désireuses de s’installer sur la Commune des conditions
d'établissement optimales, elle leur assurera une implantation durable qui pérennisera les emplois
crées.
• Le Gier est le principal élément naturel marquant, à proximité immédiate du site. La nappe du Gier
fait partie des nappes d’accompagnement alimentant la nappe phréatique du Rhône, elle est
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Aménagement de la ZAC « VMC »
classée comme présentant une « très grande vulnérabilité » sur la carte de vulnérabilité des eaux
souterraines à la pollution du BRGM.
Dans l’ensemble, les eaux du Gier présentent une mauvaise qualité physico-chimique d’après un
bilan réalisé dans le cadre du Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux.
Par ailleurs, le Gier est soumis à un régime torrentiel qui impose au secteur des inondations
rapides et violentes, en dépit de plusieurs barrages en amont et des différents aménagements de
recalibrage et de curage. En particulier, les la crue de décembre 2003 a emporté les rives du quai
Souchon au droit du site VMC.
La proximité de la rivière, la prévention des risques d’inondations et l ‘amélioration de la qualité de
ses eaux, ont constitués autant d’enjeux à prendre en compte dans l’aménagement de berges du
Gier.
De plus, dans le cadre de la cessation de ses activités, l’usine VMC a fait réaliser un audit
environnemental en juin 2003. Cette étude a fait apparaître des pollutions, différenciées selon les
secteurs, résultant des différentes activités de la verrerie. Différents polluants contaminent le sol et
les eaux souterraines.
Toutefois, cette étude conclut à « une absence de risques sanitaires pour une occupation non
sensible du site du type industriel, commercial ou artisanal, ainsi qu’à une absence d’impact de la
pollution sur l’environnement proche ».
Le projet de reconversion du site VMC doit donc nécessairement prendre en compte l’état de
pollution de cet ancien ensemble industriel. Bien que celui-ci ne présente aucun caractère
alarmant, une intervention coûteuse est apparue indispensable afin de procéder à la dépollution
du sous-sol et du désamiantage des édifices.
Cette phase de dépollution, menée par l’EPORA, est d’ores et déjà en cours.
• La desserte du site VMC est en aujourd’hui nettement insuffisante, difficile et encombrée et
constitue un véritable handicap à la reconversion du lieu.
En l’état actuel, la desserte à partir de l’autoroute A47 se fait :
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- depuis l’Est à partir du demi échangeur de Montrond, cet itinéraire est ponctué de
carrefours avec des temps d’attente assez longs ;
- depuis l’Ouest à partir de l’échangeur Givors Ouest en longeant à l’aller comme au
retour sur 4 kilomètres la voie de desserte du centre commercial « Givors Deux
Vallées ».
De même, les accès existants ne permettent pas de répondre à l’afflux prévisible de véhicules.
La plate-forme VMC est principalement desservie par la rue de Montrond. Cette voirie
départementale supporte déjà des circulations importantes : en effet, elle est actuellement le seul
passage sur le Gier permettant les liaisons entre le quartier des Plaines / Montrond, le centre
commercial, la gare SNCF et le centre historique. De plus, des circulations importantes de poids
lourds viennent ajouter des difficultés et des nuisances supplémentaires sur cette voirie.
L’accessibilité et les accès au site VMC sont donc des enjeux majeurs pour pérenniser le
développement du site et garantir son insertion dans la trame urbaine existante. Des réponses
concrètes seront mises en œuvre afin de faciliter la desserte du site sans pénaliser pour autant la
circulation automobile du secteur.
• Dans sa séance du 22 octobre 2001, le Conseil Municipal de Givors a décidé à la majorité
d’adhérer au Schéma de Cohérence Territoriale de l’agglomération lyonnaise, rejoignant ainsi les
55 communes de la Communauté Urbaine de Lyon et 17 autres communes engagées.
L’objectif du S.Co.T. est de doter l’agglomération lyonnaise de nouvelles orientations
d’aménagement , afin de mieux organiser les relations entre le Grand Lyon et les territoires
avoisinants, et de coordonner les actions d’urbanisation et de développement.
De par leur emplacement, leur taille et leur passé, la mutation des sites VMC et FIVE-LILLE
constitue un enjeu de portée régionale et doit s’inscrire dans une logique d’agglomération telle
qu’elle est pressentie par le S.Co.T..
La réussite du projet de reconversion de la friche industrielle VMC assurera donc Givors de
renforcer son statut de pôle secondaire structurant au sein de la grande métropole Lyon – Saint
Etienne en gestation et lui permettra de faire entendre sa voix dans les grands projets
d’infrastructure.
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• Afin d’éviter l’exemple de friches industrielles qui restent des années en l’état, la Ville de Givors a
immédiatement réagi, d’une part en s’impliquant dans la convention entre l’Etat et le groupe
B.S.N., et d’autre part en engageant une réflexion autour de la reconversion du site VMC. Afin de
prolonger cet effort de réhabilitation, la Ville privilégiera un projet qui valorise son patrimoine
foncier. En effet, ce lieu, hautement symbolique de l’histoire et de la tradition industrielles de
Givors mérite de bénéficier d’un aménagement qui prenne en compte et respecte son passé.

OBJECTIFS :

DESENCLAVER - RELIER l DEVELOPPER – REVITALISER

RESPECTER L’ENVIRONNEMENT

AMELIORER LES LIAISONS l ANTICIPER L’AVENIR

VALORISER LE PATRIMOINE URBAIN

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B. PRESENTATION DU SITE VMC

En janvier 2003, malgré de multiples manifestations et pétitions, la verrerie VMC, après plus
1) Historique du site VMC de 250 ans d’activité, ferme définitivement ses portes.

Le 15 juillet 2002, en vue de la fermeture imminente du site, et sous l’impulsion de la Mairie

Situé sur les bords du Gier et du Rhône, Givors réunit deux éléments nécessaires à la
de Givors, une convention a été conclue entre l’Etat et le groupe BSN pour permettre la réactivation du
fabrication du verre : la proximité du charbon de Rive-de-Gier et le sable du Rhône. Par un arrêt pris le
bassin d’emploi.
10 mai 1749, le roi décide d’exploiter cette double proximité et crée La Verrerie Royale de Givors.

Il convient désormais, sans pour autant renier l’histoire industrielle du site VMC, d’envisager sa
reconversion au mieux des intérêts des Givordines et des Givordins.

2) Cadre général du site VMC

Autrefois dénommée « le port de Saint Etienne sur le Rhône », Givors est devenue la porte
sud de l’agglomération lyonnaise, et peut s’enorgueillir de son rôle de pôle structurant au sein de la
grande métropole Lyon – Saint Etienne.

Les verreries VMC vers 1950

Au lendemain de la Première Guerre Mondiale, le groupe, désormais dirigé par deux familles
givordines, s’engage dans une procédure ambitieuse d’automatisation de son usine. Cette mutation
technologique le propulse au tout premier rang des verriers français.

Toutefois, dans la seconde moitié du XXe siècle, malgré plusieurs restructurations, le groupe
BSN perd du terrain face à la concurrence étrangère et se désengage progressivement de la verrerie
givordine.

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A 20 kilomètres au « sud – sud-ouest » de l’agglomération lyonnaise et 30 kilomètres au nord- Le site, aujourd’hui inexploité, se compose d’une assiette foncière de 8,5 ha.
est de Saint Etienne, le site VMC bénéficie d’un emplacement de premier ordre, au cœur de la Ville de
Givors. Depuis 2004, l’Etablissement Public Ouest Rhône Alpes est en charge des importants travaux
de dépollution, de démembrement et de démolition des bâtiments de cet ancien complexe industriel.
Le tènement est enserré entre le centre ancien de Givors et le site « FIVE-LILLE », ensemble
industriel historique désormais voué à la logistique, et lui-même concerné par des perspectives de
reconversion. Au nord, le site s’étend sur environ 300 mètres le long de la rivière Gier, dont
l’aménagement des berges nécessite une réflexion. Plus à l’ouest, sur l’autre rive du Gier, la zone
d’activité des « Deux Vallées » est un pôle commercial dont l’attractivité dépasse très largement les
limites de l’agglomération givordine. Enfin au sud, la présence de la gare SNCF et de la plateforme
ferroviaire laissent entrevoir des possibilités intéressantes en terme d’intermodalité.

La vocation future du site VMC est perceptible : conformément à la volonté de la Ville, le projet
retenu s’efforce de conserver et mettre en valeur la spécificité du lieu. Privilégiant la création d’espaces
verts, le parc d’activité s’intègre pleinement dans son environnement urbain, tout en entretenant ses
particularités. Cette ambivalence, confortée par l’interface avec le Gier, produira l’effet d’un « village »
au cœur de Givors.

Les potentialités du site permettent différentes affectations possibles, voire un mixage de

plusieurs d’entre elles :

- activités commerciales
- activités tertiaires
- activités de loisirs
- industrie légère ou de pointe

le site VMC au cœur de Givors

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3) Contexte urbain
4) Contexte social

La reconversion du site VMC doit être mise en perspective avec le contexte urbain de Givors
La convention signée entre l’Etat et le groupe BSN sous l’égide de la Mairie de Givors, et la
(cf. plans précédents) caractérisé par :
démarche volontariste de l’ensemble des acteurs ont permis de reclasser la grande majorité des 300
anciens salariés de l’usine VMC.
- un centre ancien adossé à la colline Saint Gérald et coupé du reste de la Ville qui s’étend
au Nord du Gier avec les quartiers de la Presqu’île, des Plaines et, au-delà, des Vernes
Toutefois, en dépit des actions menées par les élus et la redynamisation patente du bassin
et de Montrond
d’emploi givordin, le taux de chômage demeure un enjeu fort. Le projet de mutation du site VMC devra
bien évidemment prendre en compte les aspects sociaux économiques givordins, et s’attacher à la
- la présence des emprises industrielle – en particulier le site VMC – implantées
création d’un grand nombre d’emplois.
historiquement entre le Gier et la voie ferrée, et qui constituent une « enclave » entre le
centre ancien, les quartiers plus récents et le pôle commercial des « Deux Vallées »

- la présence du centre commercial des « Deux Vallées », d’importance régionale, qui

s’étend à l’Ouest des emprises industrielles, entre l’autoroute A47 et le Gier

- la contrainte de deux points de passage obligés pour franchir le Gier et l’autoroute (la
route nationale RN86 et la rue de Montrond), aggravée par celle des passages inférieurs
sous les voies ferrées

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5) La desserte du site VMC

a. L’accessibilité

Implanté à proximités d’axes de communication structurants (A47 – A7), en façade

autoroutière de l’A47, et disposant d’un raccordement quasi-direct sur l’autoroute A47, le site VMC
bénéficie d’une accessibilité potentiellement intéressante.

Cependant, en l’état actuel, la qualité médiocre des conditions d’accès constitue un handicap ;
une réflexion globale devra être engagé afin de proposer des projets visant à l’amélioration de la
desserte.

A ce jour, l’accessibilité du site VMC à partir de l’A47 est possible :

- depuis l’est, à partir du demi échangeur de Montrond, avec une forte contrainte pour
l’accès des poids lourds par l’itinéraire de la rue Liauthaud (la bretelle de sortie des
Tuileries est d’ailleurs interdite aux poids lourds) ;

- depuis l’ouest, à partir de l’échangeur de Givors Ouest, en longeant à l’aller comme au

retour la voie de desserte du centre commercial sur plus de 4 km.

Plusieurs carrefours ponctuent l’itinéraire avec des temps d’attente assez longs. Le plus
important est celui situé entre le pont autoroutier et le pont sur le Gier, avec 4 séquences permettant de
gérer les différents flux. Plus que les ponts proprement dits, dont les gabarits sont adaptés aux trafics
supportés, c’est ce carrefour qui génère des temps d’attente trop longs à certaines périodes de la
journée.

L’utilisation de l’échangeur de la route nationale RN86 (par le centre ville et la gare) est rendue
très dissuasive par l’itinéraire très urbain, avec de nombreux carrefours à feux.

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b. Les accès au site VMC

L’accès actuel du site VMC se fait immédiatement au Sud du pont de Montrond, par le quai
Etienne Souchon. Cet accès ne pourra toute fois être conservé en l’état compte tenu des contraintes
qu’il subit et impose aux carrefours de Montrond. Un report le plus au Sud possible de la rue de
Montrond doit être envisagé.

Le second accès, du quai Eugène Souchon à l’Est vers la rue Robespierre par la rue des
Gagniolles, est très fortement contraint par le passage sous la voie ferrée Lyon / Saint Etienne (hauteur
limitée à 1m90). Le maintien d’une circulation limitée aux véhicules légers ne peut s’envisager que par
un surcreusement de la voie sous les voûtes du pont avec le double inconvénient :

- d’avoir un passage inférieur inondable ;

- d’augmenter la longueur de la rampe, notamment à l’Est, où son raccordement à
la rue de Gagniolles sera complexe.

En tout état de cause, le débouché de la rue des Gagniolles sur la rue Robespierre

Les accès au site VMC

n’autoriserait pas un trafic important dans sa configuration actuelle.

Enfin, il n’existe pas d’ouverture du site VMC sur la plate-forme SNCF située au Sud. Cette
plate-forme est ouverte au stationnement des usagers de la gare, avec un accès par la rue de
Montrond. Un aménagement de cette plate-forme et de sa desserte vers le site VMC est également
envisageable.

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6) Analyse paysagère du site VMC

Le site VMC ne présente pas de qualité paysagère particulière. Marqué par un passé industriel
peu soucieux de qualité du cadre de vie, il représente un véritable potentiel à valoriser.

En effet la plate-forme VMC et les voies qui la bordent ne bénéficient plus d’aucune plantation,
les arbres d’alignements qui existaient le long de la rue de Montrond et le long du quai du Gier dans les
années 1930 ayant été supprimés.

Les bâtiments de la verrerie sont dans leur ensemble d’une qualité architecturale médiocre et
ne représentent pas en tant que tel un atout de valorisation du site. Toutefois certains éléments du bâti
peuvent constituer un héritage patrimoniale, par exemple la « maison Souchon » en bordure du Gier.

En revanche, les rives du Gier représentent un fort potentiel d’aménagement. En effet,

aujourd’hui de faible qualité suite à une absence d’entretien et les dégâts causés par les précédentes
inondations, elles méritent d’être valorisées par un traitement paysager : plantations d’arbres
d’alignement, cheminement piétonnier à l’extérieur du lit de la rivière, etc. …

La rue de Montrond qui longe la plate-forme VMC par l’Ouest présente aujourd’hui un aspect
« routier » peu engageant. Un traitement plus urbain, par la plantation d’arbres d’alignement en
séquences paysagères, l’aménagement d’emprises piétonnes sécurisées, permettrait de requalifier
cette voirie d’accès au centre.

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C. PROGRAMME GLOBAL PREVISIONNEL DES CONSTRUCTIONS ET AMENAGEMENTS

1) Implantation des activités 2) Aménagements paysagers et viaires

La partie sud du tènement verra la réalisation du projet d’extension et de relocalisation de
l’usine FAMER Industrie. Ce déménagement permettra la poursuite du développement de l’activité et
induira notamment la création d’une centaine d’emplois.
Sur la partie Nord du tènement, les bâtiments existants sont d’une qualité architecturale
médiocre, ne représentent pas en l’état un atout de valorisation du secteur, et on ne peut guère
envisager une réaffectation de ces locaux en tant que tels – le bâtiment principal de production s’est
prolongé par ajouts successifs s’articulant autour de nouveaux fours, sans schéma d’aménagement
d’ensemble. De plus, la façade massive et disgracieuse de l’édifice ne s’intègre pas dans la
composition paysagère que la Municipalité souhaite créer sur le secteur. Pour ces raisons, l’ensemble
des bâtiments sera démantelé et laissera place à une plate-forme de plusieurs hectares, où le
programme d’aménagement sera affranchi de toute contrainte de bâti existant.
Plusieurs bâtiments de taille raisonnable seront édifiés sur la bande centrale du secteur, et
assureront une transition douce entre le bâtiment de FAMER Industrie et les bords du Gier. Ils pourront
accueillir plusieurs types d’activités, avec une prédilection pour les activités tertiaires ou artisanales. On
veillera à les doter de facettes multiples et harmonieuses afin d’accentuer l’effort de reconversion et de
changement d’image du secteur. Leur implantation sera rationalisée pour laisser la part belle aux
espaces de verdure.
Le traitement paysager du secteur sera à la hauteur des attentes, et constituera un atout
majeur du projet. On privilégiera la création d’une trame verte intense, qui induira une impression
d’oasis urbain.
Les bords du Gier bénéficieront quant à eux d’un aménagement de qualité, jouant au
maximum avec cette interface naturelle. Un traitement de type promenade, agrémenté de plantations,
est ainsi prévu.
Afin de faciliter la desserte, un reprofilage de la rue de Montrond est prévu avec un
élargissement de l’emprise, qui pourrait permettre la réalisation de circulations piétonnes plus
sécurisées qu’elles ne le sont actuellement.
De plus, les accès à la plate-forme VMC seront aménagés à partir de la rue de Montrond, par
un carrefour giratoire, situé environ au milieu de la rue, qui permettra d’anticiper et de gérer l’afflux
prévisible de véhicules.

Enfin, les bords du Gier, véritable vitrine du futur parc d’activités, seront dédiés à l’accueil de
structures légères – commerces, restaurants - pour lesquelles l’interface avec le Gier représentera un
atout très fort, et qui sauront l’exploiter au mieux. Là encore, l'effet visuel sera soigné et confortera la
volonté d’ouverture du parc d’activités vers le reste de la ville.

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D. JUSTIFICATION DU PARTI D’AMENAGEMENT

1) Justification au regard des dispositions d’urbanisme en vigueur En parallèle, la Commune à l’initiative du projet doit constituer un dossier de création exposant
l’objet et la justification de l’opération, et fournissant un plan de délimitation du périmètre composant la
zone.
Les Zones d’Aménagement Concerté sont des zones à l’intérieur desquelles une Collectivité
publique ou un Etablissement Public de Coopération Intercommunale y ayant vocation décide
Une étude d’impact doit également être jointe au dossier, et permet de mesurer les effets du
d’intervenir pour réaliser ou faire réaliser l’aménagement et l’équipement des terrains - notamment de
projet afin de déterminer les incidences de celui-ci sur les milieux naturel et humain, et d’en maîtriser
ceux que cette collectivité ou cet établissement a acquis ou acquerra en vue de les céder ou de les
les conséquences.
concéder ultérieurement à des utilisateurs publics ou privés. L’affectation de ces terrains peut être très
diverse – habitat, commerces, loisirs, industrie, … - pourvu que l’opération aboutisse à un
Une délibération du Conseil Municipal approuve le dossier de création, et vaut acte de
aménagement.
création de la Zone d’Aménagement Concerté.

La procédure de Zone d’Aménagement Concerté est donc un outil réglementaire à disposition

L’acte de création de la Z.A.C. est affiché pendant un mois en Mairie et doit paraître dans un
des Communes pour mener à bien leurs projets d’urbanisation. Elle est d’ailleurs toujours lancée à
journal à diffusion départementale. De plus, il est publié au recueil des actes administratifs.
l’initiative d’une collectivité publique.

L’acte de création indique notamment :

La procédure de Zone d’Aménagement Concerté s’articule autour de 3 phases :
- le périmètre
- le programme global prévisionnel des constructions
• La concertation publique

Dès la prescription du projet, la collectivité organise une concertation préalable, associant,

• Le dossier de réalisation
pendant toute la durée des études, les habitants et des associations locales agréées.

La Commune à l’initiative de la création de la ZAC constitue enfin un dossier de réalisation qui

Par le biais de la publication d’articles résumant le projet et son état d’avancement dans le
comporte :
bulletin municipal, de la mise à disposition du public d’un registre en Mairie et du présent document de
concertation, la phase de concertation permet d’informer le public sur l’avancée du projet et des
- le programme des équipements publics à réaliser dans la zone ;
réflexions. Ainsi l’ensemble des Givordines et des Givordins sera étroitement associé au projet
- les modalités prévisionnelles de financement de l’opération d’aménagement
d’urbanisation, et sera pleinement acteur de l’aménagement et du développement de sa Ville. Une fois
échelonnées dans le temps ;
la concertation achevée, une délibération du Conseil Municipal en tire un bilan, tenu à la disposition du
- le projet de programme global des constructions à réaliser dans la zone ;
public.
- le cas échéant, un complément à l’étude d’impact.

• Le dossier de création

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Aménagement de la ZAC « VMC »
Une dernière délibération du Conseil Municipal approuve le dossier de réalisation. L’acte de
réalisation bénéficie des mêmes mesures de publicité que l’acte de création.
a. Les atouts de la procédure de Z.A.C.
L’avancée des procédures et des réflexions sur le projet de reconversion de la friche
industrielle VMC, ainsi que l’émergence de projets avoisinants – en particulier le site FIVE LILLE – et la
nécessité pour la Commune d’appréhender le devenir de ce secteur dans sa globalité ; confrontées aux
contraintes réglementaires, techniques, administratives et financières, font apparaître l’opportunité de
privilégier la création et la réalisation d’une Zone d’Aménagement Concerté.
En effet, à bien des égards, la procédure de Zone d’Aménagement Concerté constitue l’outil
opérationnel idéal pour les projets d’aménagement, d’urbanisation et d’équipement d’initiatives
publiques :
• La procédure de Z.A.C. garantit à la Collectivité d’avoir la maîtrise de l’aménagement et
d’appréhender le projet dans une réflexion plus globale (bord du Gier, anticipation de
l’aménagement des sites voisins, …), sans pour autant pénaliser la réalisation des
procédures et projets déjà engagés. Ce contrôle des élus sur le devenir de ce secteur
stratégique pour la Ville de Givors est garant d’un aménagement cohérent, structuré et
réfléchi.
• Il s’agit de la seule procédure d’aménagement permettant de bénéficier de subventions et
de participations publiques. Une contribution des collectivités départementale et régionale
permettra de résoudre l’équilibre financier de l’opération sans pénaliser les contribuables
givordins.
• LA Z.A.C. est une procédure transparente : elle assure une bonne information du public à
tous les stades de décision (concertation publique avant la création et pendant toute la
phase d’études préalables, enquête publique sur l’adaptation du Plan Locale d’Urbanisme,
b. La révision simplifiée du Plan Local d’Urbanisme
…). Elle permet en outre une meilleure appréciation de l’impact sur l’environnement naturel
et humain lors de la création, complétée en tant que besoin au stade de la réalisation.
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Dossier de Création - Rapport de présentation
• Contrairement aux préjugés, la procédure de Z.A.C. n’est pas interminable et n’a pas
d’incidence sur le délai d’exécution du projet (indépendante et concomitante à la révision
simplifiée du PLU)
• La procédure de ZAC permet même d’alléger les contraintes réglementaires liées à
l’implantation d’activités commerciales et d’écourter par conséquent les délais
administratifs. Le gain de temps pour la création de nouveaux emplois ne peut être
qu’apprécié.
• Contrairement à d’autres outils d’urbanisation, la ZAC est une procédure permettant
d’établir a priori un engagement contractuel avec des opérateurs privés promoteurs –
commercialisateurs. En offrant des garanties contractuelles aux investisseurs, la procédure
de ZAC permet un partenariat serein et très en amont avec les promoteurs. La Commune
peut ainsi anticiper plus aisément le développement économique du secteur.
• La ZAC est la seule procédure permettant d’affranchir de tout ou partie de la Taxe Locale
d’Equipement les futures constructions de la zone. Cette exonération fiscale fait bénéficier
les promoteurs d’une économie substantielle, et renforce l’attractivité du site.
• La procédure de Zone d’Aménagement Concerté ne génère pas de surcoût financier (les
coûts de voiries et réseaux sont identiques) mais permet en revanche de bénéficier des
impacts positifs liés à l ‘exonération de la T.L.E., participation de la collectivité, subventions
éventuelles des Conseils Général et Régional. Ces avantages financiers sont eux aussi de
nature à favoriser l’implantation d’entreprises – et par conséquent la création d’emplois –
sur le site VMC, dont l’attractivité sera accentuée par la pénurie de fonciers abordables
dans l’agglomération lyonnaise.
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 Articulation entre la révision simplifiée du PLU et la procédure de Z.A.C.
Aménagement de la ZAC « VMC » Dossier de Création - Rapport de présentation

Depuis la loi Solidarité et Renouvellement Urbain (décembre 2000) et la délibération du

Conseil Municipal de la Ville de Givors où la décision a été prise de mettre en révision le Plan
d’Occupation des Sols, les dispositions d’urbanisme au sein de la Commune sont régies par les
dispositions nouvelles du Plan Local d’Urbanisme. Ainsi des travaux d’aménagement et d’équipement
ne peuvent être engagés que si le P.L.U. permet de réaliser le programme.
En particulier, pour rendre opérationnel tout projet de reconversion du site VMC, il convient
d’adapter les règles d’urbanisme édictées dans le P.LU.

Par ailleurs, compte tenu des enjeux urbains, la reconversion de la friche industrielle VMC ne
peut s’envisager indépendamment du contexte urbain dans lequel elle s’intègre et notamment en terme
de desserte et en terme de perspectives d’évolution des tènements limitrophes que constituent à
l’Ouest le site FIVE-LILLE et au Sud la plate forme SNCF.

Pour ces raisons, la délibération n°11 du Conseil Municipal du 31 mars 2004 a approuvé une
révision simplifiée du Plan Local d’Urbanisme.

Le périmètre choisi pour cette révision simplifiée est adapté à la problématique globale du site
VMC, et intègre les parcelles AN 50, 51, 52, 54, 55 et 56 (totalité de la friche industrielle VMC. Ce
périmètre, calqué sur celui de la Z.A.C. permettra d’entrer dans le cadre des dispositions de l’article L.
123-13 du Code de l’Urbanisme, qui autorise une révision simplifiée du P.L.U. lorsque l’objet de
l’adaptation est la réalisation d’un projet présentant un intérêt général pour la Commune. Ce périmètre
permettra de prévoir et d’anticiper le développement du site VMC en cohérence avec l’ensemble du
secteur, en particulier en terme de desserte et de réseau viaire. La création sur ce site central de Givors
de nouvelles voiries structurantes assurerait notamment la liaison entre le centre ancien et la zone
commerciale des « Deux Vallées ».

Cette révision simplifiée du P.L.U va elle aussi donner lieu à une concertation publique, à
l’issue de laquelle un bilan sera dressé et présenté devant le Conseil Municipal.
On notera par ailleurs que cette adaptation du Plan Local d’Urbanisme et la procédure de
Zone d’Aménagement Concerté, bien qu’indépendantes, s’articulent parfaitement (cf. schéma suivant)
et seront engagées parallèlement. La procédure de Z.A.C. n’aura donc aucune incidence sur les délais.

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Aménagement de la ZAC « VMC » Dossier de Création - Rapport de présentation

2) Justification de l’insertion du projet dans l’environnement

urbain

a. Insertion dans l’environnement urbain

L’insertion du projet dans le tissu urbain existant

constitue un des objectifs principaux de la reconversion
du site VMC.

L’implantation d’activités commerciales et

tertiaires créera une activité nouvelle pour ce secteur,
autrefois dévolu à l’industrie.

Matériellement, la liaison sera facilitée par

l‘élargissement de la rue de Montrond et le traitement des
voiries aux alentours.

Par ailleurs, en plus de s’insérer dans

l’environnement urbain existant, la Z.A.C. « VMC »
anticipe le projet de mutation du site FIVES-LILLE et
s’inscrit d’ores et déjà dans la continuité du
développement économique du bassin du Gier.

b. Insertion paysagère

L’insertion paysagère de la ZAC « VMC » a fait l’objet d’une attention toute particulière. On
notera la réelle volonté de créer au sein de la zone un maximum d'espaces verts qui viendront souligner
le renouveau de ce secteur. De plus, le projet profite au maximum de son interface avec le Gier :
l’aménagement des berges de la rivière et la création d’un cheminement piétonnier abondent en ce
sens.

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