Prof. Zanetti Montesquieu [1689-1755] Esprito das Leis [1748] (esteve na Inglaterra entre 1729-1731). Iluminista francs.

No h como entender Do Esprito das Leis sem considerar o enorme sucesso epistemolgico e cultural do Principia [1687] (Princpios matemticos da filosofia natural) de Newton [1643-1727] Entretanto, se Newton quebrou a interdio aristotlica entre mundo lunar e sublunar apresentando um princpio comum (a gravitao) a que todas as naturezas diversas respondem igualmente; Montesquieu retorna a poltica complexidade ao apresentar trs mundos, cada um com sua natureza e princpio. Montesquieu recorre ao realismo da abordagem sociolgica para justificar a razo prpria (as leis) para cada forma de Governo. Ainda que Montesquieu no tenha formulado a diviso dos poderes tal como aparece na doutrina constitucionalista de separao dos poderes (executivo, legislativo e judicirio) que pautou a constituio norte-americana, no h como negar sua enorme influncia. A citao a seguir ilustra bem: Depois de tudo o que acabamos de dizer, parece que a natureza humana dever-se-ia revoltar incessantemente contra o governo desptico; entretanto, a despeito do amor dos homens pela liberdade e de seu dio contra a violncia, os povos, em sua maior parte, esto a ele submetidos. Isso se compreende facilmente. Para formar um governo moderado necessrio combinar poderes, regulament-los, faz-los agir; dar, por assim dizer, lastro a um deles, para coloc-lo em condio de resistir a outro; e isto uma obra-prima de legislao que o acaso raramente produz, e tambm raramente deixa-se prudncia fazer. Um governo desptico, pelo contrrio, salta, por assim dizer, aos olhos; em tudo uniforme; como, para estabelec-lo, no so requeridas seno paixes, todo o mundo est apto para isso. (Livro V, XIV, p.76) A Teoria da Tripartio dos Poderes foi "importada" pelos fundadores da repblica norte-americana em meados do sculo XVIII d. C. e foi nos E.U.A. que ela adquiriu a sua feio constitucional contempornea, quando agregaram Teoria da Tripartio dos Poderes do Estado o conceito de pesos e contrapesos polticos mtuos a fim de garantir a auto-limitao do prprio Poder Poltico.

SUMRIO PRIMEIRA PARTE Livro Primeiro Das leis em geral i - Das leis quanto s suas relaes com os diversos seres ii- Das leis da natureza iii- Das leis positivas i - Das leis quanto s suas relaes com os diversos seres As leis em seu significado mais amplo, so relaes necessrias que derivam da natureza das coisas ... o mundo inteligente est longe de ser to bem governado quanto o mundo fsico, porque, embora o mundo tambm tenha leis que por natureza so invariveis, ele no as obedece com constncia, como o mundo fsico segue as suas. Isso porque os seres particulares inteligentes so limitados por sua natureza, e conseqentemente, sujeitos a erro; e, por outro lado, prprio de sua natureza agirem guiados pela vontade prpria. Como ser fsico, o homem governado por leis invariveis, do modo que os outros corpos; como se inteligente, viola incessantemente as leis que Deus estabeleceu, e modifica as que ele prprio estabeleceu. Um tal ser poderia a todo momento esquecer seu criador. Deus chamou-o a si pelas leis da religio. Poderia a todo momento exceder-se a si mesmo: os filsofos advertiram-no pelas leis da moral. Feito para viver em sociedade, ele [livro dividido em seis partes na edio considerada mais exata]

poderia esquecer-se dos seus semelhantes: os legisladores fizeram-no voltar aos seus deveres pelas leis polticas e civis. ii- Das leis da natureza Antes de todas as leis, h as leis da natureza, assim designadas porque decorrem unicamente da constituio do nosso ser. Nesse estado [natural], todos se sentem inferiores, e muito difcil algum se sentir igual. Por conseguinte, ningum tentaria atacar o outro, e a paz seria, dessa forma, a primeira lei natural. ... uma outra lei natural [a segunda] seria a que o incitaria a procurar alimentos. ... esse apelo natural que fazem um ao outro [sexo] seria uma terceira lei natural. ... o desejo de viver em sociedade constitui a quarta lei natural. iii- Das leis positivas Logo que os homens se renem em sociedade, perdem o sentimento da prpria fraqueza; a igualdade que entre e eles existia desaparece, e principia o estado de guerra. Essas duas espcies de estado de guerra [de nao para nao e de indivduo para indivduo] ocasionam o estabelecimento de leis entre os homens. O direito das Gentes [relao entre os povos]; o Direito Poltico [relao entre governados e governantes]; o Direito Civil [relao dos cidados entre si]. [JUSTIFICAO SOCIOLGICA, DE EPISTEME MECANICISTA (CAUSAL)] ... o governo mais conforme natureza aquele cuja disposio particular melhor se relaciona com as disposies do povo para o qual ele foi estabelecido. A lei, em geral, a razo humana, uma vez que ela governa todos os povos da terra; e as leis polticas e civis de cada nao devem representar apenas os casos particulares em que se aplica essa razo humana. necessrio que as leis se relacionem natureza e ao princpio de governo estabelecido, ou que se pretende estabelecer, que elas formem este governo, como sucede com as leis polticas, quer elas o mantenham, como ocorre com as leis civis. As leis devem ser relativas ao fsico do pas (...); ao gnero de vida dos povos (...); com o grau de liberdade que sua constituio pode permitir; com a religio de seus habitantes, suas inclinaes, riquezas, nmero, comrcio, costumes, maneiras. Enfim, elas se relacionam entre si e tambm com sua origem, com o objetivo do legislador, com a ordem das coisas sobre as quais esto estabelecidas. desses pontos de vista, portanto, que necessrio consider-las. isso que pretendo fazer nessa obra. Examinarei todas essas relaes; elas formam no conjunto aquilo que chamamos de Esprito das Leis. Primeiramente examinarei as relaes que as leis mantm com a natureza e com o princpio de cada governo, e, como esse princpio exerce sobre as leis uma suprema influncia, aplicar-me-ei a bem compreend-lo; e se eu lograr estabelec-lo, ver-se- dele decorrerem as leis, como se fora sua nascente.

Livro Segundo Das leis que derivam diretamente da natureza do governo i - Da natureza dos trs diferentes governos [Por sua natureza, o] governo republicano aquele em que o povo, como um s corpo, ou somente uma parcela do povo, exerce o poder soberano o povo todo ou certas famlias, tm o poder soberano(3, II., p. 34) [Por sua natureza, o] governo monrquico aquele em um s governa, entretanto, com leis fixas e estabelecidas o prncipe tem o poder soberano, porm o exercendo segundo leis estabelecidas(3, II., p. 34) [Por sua natureza, o] governo desptico um s indivduo [governa], sem estabelecer as leis e regras, submete tudo sua vontade e capricho um s governa de acordo com suas vontades e caprichos(3, II., p. 34) ii- Do governo republicano e das leis relativas democracia Quando, em uma repblica, o povo, formando um s corpo, tem o poder soberano, isso vem a ser uma democracia. Quando o poder soberano est nas mos de uma parte do povo, trata-se de uma aristocracia O povo, na democracia, , em certos aspectos, o monarca, e, em outros aspectos, o sdito. O povo somente poder ser monarca pelos sufrgios, os quais constituem suas vontades. A vontade do soberano o prprio soberano. As leis que estabelecem o direito de sufrgio so, portanto, fundamentais nesse governo. De fato, to importante regulamentar nesse governo o como, por quem, a quem, e acerca de que os sufrgios devem ser atribudos. essencial fixar-se o nmero de cidado que devem compor as assemblias O povo, quando tem o poder soberano, deve fazer por si mesmo tudo aquilo que possa fazer corretamente; e tudo o que no puder fazer corretamente, cumpre que o faa por intermdio de seus ministros. (...) uma mxima fundamental desse governo que o povo nomeie seus ministros, isto , seus magistrados. Da mesma forma que a maioria dos cidados que tm capacidade suficiente para eleger, mas no a tm para serem eleitos, assim tambm para o povo, que tem capacidade suficiente para julgar a gesto de outrem, no , no entanto, capaz de governar a si prprio. No Estado popular, o povo divide-se em determinadas classes. no modo de fazer essa diviso que os grandes legisladores se revelam; e da que sempre dependeram a durao e a prosperidade da democracia.. Como a diviso dos que tm direito a voto , na repblica, uma lei fundamental, a maneira de o conceder uma outra lei fundamental. ainda uma lei fundamental da democracia que apenas o povo institua as leis. Entretanto, h mil ocasies em que o senado que deva estatu-las; muitas vezes mesmo oportuno experimentar uma lei antes de promulg-la. A constituio de Roma e a de Atenas eram muito sbias. Os decretos do senado tinham fora de lei durante um ano; as leis somente se tornavam perptuas pela vontade do povo. iii- Das leis relativas natureza da aristocracia Na aristocracia, o poder soberano acha-se nas mos de um certo nmero de pessoas. ... no deve haver o sufrgio pela sorte. Quando dos nobres so muito numerosos, torna-se necessrio um senado... Neste caso, pode-se dizer que a aristocracia est representada, de alguma maneira, no senado, a democracia, no corpo dos nobres, e que o povo nada representa.. Os senadores no devem ter o direito de substituir os que faltam ao senado, pois nada seria mais favorvel perpetuao dos abusos..

 preciso, em toda magistratura, compensar a grandeza do poder pela brevidade da sua durao. A melhor forma de aristocracia aquela em que a parte do povo que no participa do poder to pequena e to pobre, que a parte dominante no tem interesse em oprimi-la.. ... as famlias aristocrticas devem fazer parte, tanto quanto possvel, do povo. Quanto mais uma aristocracia se aproxima da democracia, tanto mais perfeita ela ser; e tornar-se- menos perfeita proporo que se aproximar da monarquia.. A mais imperfeita de todas as aristocracias aquela em que a parte do povo que obedece permanece sujeita escravido civil dos que comandam, como na aristocracia da Polnia, na qual os camponeses so escravos da nobreza.. iv- Das leis quanto sua relao com a natureza do governo monrquico Os poderes intermedirios, subordinados e dependentes, constituem a natureza do governo monrquico, isto , daquele em que um s governa baseado em leis fundamentais. ... na monarquia, o prncipe a fonte de todo poder poltico e civil. Essas leis fundamentais supem necessariamente canais mdios pelos quais o poder se manifesta, pois [ao contrrio] (...) nada poder ser fixo, e, conseqentemente, no existir nenhuma lei fundamental. O poder intermedirio mais natural a nobreza. Esta, de algum modo, faz parte da essncia da monarquia, cuja mxima fundamental : se no existir monarca, no existir nobreza; se no existir nobreza, no existir monarca. Haver, contudo, um dspota.. Aboli, em uma monarquia, as prerrogativas dos senhores, do clero, da nobreza e das cidades, e logo tereis um Estado popular, ou ento um Estado desptico. Da mesma forma que o poder do clero perigoso em uma repblica, torna-se tal poder conveniente em uma monarquia, em especial nas que tendem ao despotismo. (...) Barreira sempre til quando no existem outras, pois, assim como o despotismo humano causa natureza males terrveis, assim tambm o prprio mal que o limita um bem. . Em monarquia, no basta que existam classes intermedirias: necessrio, ainda, um repositrio de leis. Tal repositrio s pode existir nos corpos polticos que anunciam as leis, quando elas so feitas, e fazem-nas lembrar, quando so esquecidas. (...) O Conselho do prncipe no um repositrio convincente. v- Das leis relativas natureza do Estado desptico [ da natureza do governo desptico que] o nico homem que o exerce o faa tambm exercer por um s. Um homem a quem os seus cinco sentidos dizem incessantemente que ele tudo, e que os outros nada so, naturalmente preguioso, ignorante e voluptuoso. Ele abandona assim os negcios [as atividades executivas]. [ conveniente que a administrao seja] entregue a um vizir. O estabelecimento de um vizir , nesse Estado, uma lei fundamental. Quanto mais aumenta seu imprio, tanto mais aumenta o seu harm e, por conseguinte, mais o prncipe est embriagado de prazeres. Desse modo, nesses Estados, quanto maior o nmero de sditos que o prncipe tem para governar, menos ele pensa no governo; quanto em maior nmero forem os negcios, menos se delibera sobre eles.

Livro Terceiro Dos princpios dos trs governos i- Diferena entre a natureza do governo e de seu princpio Entre a natureza do governo e seu princpio existe esta diferena: que sua natureza aquilo que o faz ser tal como , e o seu princpio aquilo que o faz agir. A primeira [a natureza] constitui a sua estrutura particular; o segundo [o princpio] constitui as paixes humanas que o fazem se movimentar. [grifo meu] Ora, as leis no so menos relativas ao princpio de cada governo do que sua natureza. [Entre as estruturas particulares (natureza) dos governos e as paixes especficas (princpios) que as animam, h que existir um conjunto de lei adequado, h o esprito das leis prprio, para cada um desses quatro casos] ii- Do princpio dos diversos governos iii- Do princpio da democracia [Para que um governo democrtico se sustente, torna-se necessrio a fora da] virtude. [Virtude definida como aquilo que faz com que o Estado subsista] ... do amor pela ptria, do desejo da verdadeira glria, da renncia a si prprio, do sacrifcio aos mais caros interesses, e de todas aquelas virtudes hericas que encontramos nos antigos, e das quais apenas ouvimos falar.(3, V, p.38) [Virtude como qualidade intrnseca ao homem de bem, expresso empregada em sentido poltico,] pois para ser homem de bem preciso ter a inteno de s-lo e amar o Estado mais por si mesmo do que por interesse prprio. (3, VI, p.39; Nota 41, p. 39). Refiro-me aqui virtude poltica, que a virtude moral, no sentido de que ela se dirige ao bem geral; falo muito pouco a respeito das virtudes morais particulares, e de nenhum modo me refiro a essa virtude relacionada s verdades reveladas (Nota 39, 3, V, p.38) [Hoje, nas democracias de massa, elas parecem subsistir apenas no vigor dos lderes carismticos, dos grandes demagogos no exerccio da funo de lderes de partidos. A virtude para Montesquieu parece englobar a noo de virtude como coragem de Maquiavel e, na terminologia de Weber, parece significar o desafio tico singular dos lderes de partido em amalgamar responsabilidade e convico] [No governo popular] aquele que manda executar as leis sente que ele prprio a elas est submetido, e o peso delas ter que suportar. ... quando em um governo popular as leis no so mais executadas, o Estado j estar perdido, pois isso s pode ser conseqncia da corrupo da repblica. ... nas repblicas, os crimes particulares so mais pblicos, isto , atentam mais contra a constituio do Estado do que os particulares;(3, V, p.38) A ambio perniciosa em uma repblica (3, VII, p.39) Os polticos gregos, que viviam no governo popular, s reconheciam uma fora que os poderia manter, isto , a da virtude. Os de hoje s nos falam de manufaturas, comrcio, finanas, riquezas, e mesmo luxo. Quando essa virtude desaparece, a ambio entra nos coraes que a podem acolher, e a avareza penetra em todos eles. Os desejos mudam de objeto: no mais se ama o que antes se amava. Antes o indivduo era livre, vivendo segundo as leis; hoje quer-se ser livre, trabalhando contra elas; cada cidado semelhante ao escravo que fugiu da casa do senhor; aquilo que antes era mxima, hoje se chama de rigor; o que era regra, chama-se imposio; o que era respeito, hoje chama-se temor. A frugalidade agora avareza, e no desejo de possuir. Outrora, os bens dos particulares constituam o tesouro pblico; no entanto, nesse tempo, o tesouro pblico tornava-se o patrimnio dos particulares. A repblica um despojo, mas sua fora no mais do que o poder de alguns cidados e a licena de todos.

[Nota histrica:] Atenas abrigava em si as mesmas foras enquanto dominou com tanta glria e enquanto humilhou-se com tanto vexame. Tinha vinte mil cidados quando defendeu os gregos contra os persas [Nota do autor Plutarco, in Pericles; Plato, in Crtias.](...) Tinha vinte mil quando Demtrio de Falero os contou, do mesmo modo como em um mercado se enumeram escravos [Nota do autor 21 mil cidados, 10 mil estrangeiros e 400 mil escravos. Vede Ateneu, livro VI]. (...) Sempre havia sido mais fcil vencer as foras de Atenas que vencer sua virtude.

iv- Do princpio da aristocracia ... tambm necessrio que essa mesma virtude exista na aristocracia. verdade que ele no , neste ltimo caso, to absolutamente requerida. [O povo est para os nobres, assim como os sditos para o monarca] O povo ... refreado por suas leis. Tem, assim, menos necessidade de virtude do que na democracia, Mas como se coibiro os nobres? (...) necessrio, ento, que haja virtude nesse corpo, pela natureza de sua constituio. O governo aristocrtico tem, por si prprio, uma certa fora que a democracia no tem. Os nobres formam um corpo que, por sua prerrogativa e interesse particular, reprime o povo; basta que existam leis para que, nesse sentido, elas sejam executadas. Entretanto, assim como fcil a esse corpo reprimir os outros, difcil que ele reprima a si mesmo. A natureza dessa constituio tal que parece pr os mesmos indivduos sob o poder das leis, e dela os retirar. Ora, um corpo assim s pode ser mantido de duas formas: ou por uma grande virtude, que faz com que os nobres fiquem de algum modo equiparados ao seu povo, formando assim uma grande repblica; ou uma virtude menor, ou seja, uma certa moderao que torna os nobres, pelo menos, iguais entre si, estabelecendo assim a prpria conservao. A moderao , ento, a alma desses governos. Refiro-me quela que se baseia na virtude e no quela que provm de uma covardia e preguia da alma. [Hoje, nas democracias de massa, no governo dos partidos, segundo uma leitura pluralista pessimista h um descolamento entre elites e eleitorado (problema da falta de soberania do eleitor). Por essa leitura possvel dizer, recorrendo terminologia de Montesquieu que, a natureza do governo democrtico aristocrtica. Da, no h porque estranhar quando Schumpeter [1942] listou como requisitos ao funcionamento do Estado democrtico, inter alia, que: o material humano da poltica deve ter qualidade suficientemente elevada; eleitores e legisladores devem ser invulnerveis corrupo, e ter autocontrole na crtica ao governo; bem como que, a competio deva se pautar pela tolerncia diferena de opinio. Na terminologia de Montesquieu, a virtude definida como moderao dos partidos] v- De como a virtude no o princpio do governo monrquico Nas monarquias, a poltica faz com que se executem as grandes coisas, com o mnimo de virtude possvel, do mesmo modo como, nas mquinas perfeitas, a arte emprega a menor soma possvel de movimentos, foras e rodas. [no preciso muito mais que essa afirmao para se confirmar que Montesquieu era monarquista] As leis ocupam o lugar de todas essas virtudes, das quais no se tem nenhuma necessidade, pois o Estado delas vos dispensa; uma ao que se faz silenciosamente e que , de certa maneira, inconseqente. ... nas monarquias, os crimes pblicos so mais particulares, isto , atingem mais as fortunas particulares do que a constituio do prprio Estado. [O carter vil dos cortesos] A ambio na ociosidade, a baixeza no orgulho, o desejo de enriquecer sem trabalhar, a averso pela verdade, a lisonja, a traio, a perfdia, o abandono de todas as obrigaes, o desprezo pelos deveres do cidado, o temor pela virtude do prncipe, a esperana em suas fraquezas, e, mais que tudo, o perptuo ridculo lanado sobre a virtude, formam, acredito, o carter da maioria dos cortesos, observados em todos os lugares e em todos os tempos. muito desagradvel, portanto, a constatao de que a maioria dos principais de um Estado sejam pessoas desonestas e de que os inferiores sejam pessoas de bem; de que aqueles sejam mentirosos e de que os segundos aceitem ser suas vtimas. E se entre o povo encontramos algum infeliz homem honesto, o Cardeal de Richelieu, em seu testamento poltico, insinuou que o monarca deve sempre evitar tom-lo a seu servio [Nota 41:

No preciso, est dito a, tomar a seu servio pessoas de baixa extrao: estas so muito austeras e difceis (Testament, cap IV)], tanto verdade que a virtude no a mola desse governo. claro que a virtude no se acha a totalmente excluda, mas ela no constitui a sua mola. [Considerando que Bourdieu chama a burocracia das democracias modernas de nova nobreza, no difcil enxergar nos funcionrios indicados, extrados do empreendimento partidrio eleitoralmente vitorioso, esse carter vil dos cortesos descrito por Montesquieu] vi- Qual a maneira pela qual se supre a virtude em um governo monrquico [No governo monrquico, a mola, o princpio, ] a honra; isto , o preceito de cada pessoa e de cada condio, toma lugar da virtude poltica (...) e a representa em toda a parte. Poder a honra (...) ligada fora das leis, levar o governo aos seus objetivos, tal como faria a prpria virtude. [Para que um governo monrquico se sustente, torna-se necessrio a fora da] lei. (3, III, p.35) ... em uma monarquia, (...) quem manda executar as leis se julga acima destas. (3, III, p.35) ... o monarca que, levado por maus conselhos ou pela prpria negligncia, deixar de executar as leis, poder facilmente reparar o mau: para isso bastar mudar o Conselho ou se corrigir dessa negligncia. (3, III, p.35) vii- Do princpio da monarquia O governo monrquico supe, como dissemos, preeminncias, categorias e mesmo uma nobreza de origem [nascimento em contraposio ao mrito]. A natureza da honra consiste em exigir preferncias e distines, e est, portanto, por sua natureza, colocada nesse tipo de governo. ... a honra tem suas leis e regras, das quais no poderia declinar; como depende mais de seu prprio capricho do que do capricho de outrem, ela no pode existir seno nos Estados em que a constituio seja fixa e tenha leis estabelecidas (3, VIII, p.40). A honra se vangloria de menosprezar a vida (3, VIII, p.40). Ela [a honra] possui regras e caprichos obstinados ... (3, VIII, p.40). A honra (...) reina nas monarquias e nelas d vida a todo corpo poltico, s leis e s prprias virtudes. (3, VIII, p.40). [A ambio] produz bons resultados em uma monarquia: ela d vida a esse governo, e tambm tem a vantagem de no ser perigosa, pois pode a ser incessantemente reprimida. Direis que o mesmo ocorre no sistema do universo, em que existe uma fora que afasta continuamente do centro todos os corpos e uma fora de gravidade que para o centro reconduz. A honra movimenta todas as partes do corpo poltico: liga-as umas s outras por sua prpria ao, fazendo com que cada uma dessas partes dirija-se para o bem comum, acreditando servir seus interesses particulares. [A onipresente episteme Newtoniana] E j no o bastante obrigar os homens prtica de todas as aes difceis e que requerem esforo, sem outra recompensa que a repercusso dessas aes? [A psiqu humana na poltica aqui arrolada de forma bem mais sofisticada que em Maquiavel. Que incrvel realismo poltico nesta ltima afirmao! de um nudismo e crueza estratgica capaz de fazer inveja ao individualismo metodolgico dos tericos da Rational Choice na segunda metade do sculo XX] [Mais uma vez vale lembrar os funcionrios indicados por partidos nos governos democrticos de massa, como corpo movido pelos princpios da corte nas monarquias] viii- De que honra no o princpio dos Estados despticos ... sendo iguais todos os homens nesses Estados, uns no podero ser preferidos aos outros; e se todos forem escravos, tambm nesse caso no haver preferncia. ... o dspota s poderoso porque lhe dado tirar a vida. Como poderia a honra suportar um dspota? ... o dspota no segue regra alguma, e seus caprichos destroem todos os demais..

ix- Do princpio do governo desptico ... em um governo desptico necessrio que exista o temor; no que concerne virtude (...)[a] ela no necessria, e quanto a honra, ali ela seria perigosa. [Para que um governo desptico se sustente, torna-se necessrio a fora da] do brao do prncipe sempre erguido. (3, III, p.35) ... quando no governo desptico o prncipe pra, por um momento, de manter o brao levantado, e quando no pode destruir imediatamente aqueles que ocupam os postos mais elevados, tudo estar perdido, pois, no existindo mais a mola do governo, que o medo, o povo no ter mais protetor. mister que o povo seja julgado segundo leis, e os poderosos, pelo arbtrio do prncipe; a cabea do ltimo sdito deve estar em segurana, e a dos paxs, sempre ameaada. x- Da diferena da obedincia nos governos moderados e nos governos despticos Nos Estados despticos, a natureza do governo exige uma obedincia extrema, e a vontade do prncipe, uma vez conhecida, deve ser to infalivelmente seu efeito como uma bola atirada contra outra deve ter o seu. ... o homem uma criatura que obedece a outra criatura que manda. Ningum pode expressar seus temores em relao a um acontecimento futuro, nem atribuir seus insucessos ao capricho da fortuna. Tal como ocorre com os animais, o quinho dos homens o instinto, a obedincia, o castigo. De nada valer opor os sentimentos naturais, o respeito para com o pai, a ternura pelos filhos e pelas mulheres, as leis da honra, o estado de sade: recebeu-se a ordem, e o que basta. ... quando o rei condena algum, deste no se lhe pode mais falar, nem rogar-lhe perdo (...) preciso que a sentena seja executada (...) a lei no pode contradizer-se. Todavia, h uma coisa que se pode s vezes se oposta vontade do prncipe, a saber, a religio. (...) as leis da religio so um preceito superior, porque elas recaem tanto sobre a cabea do prncipe como sobre a de seus sditos. Contudo, no ocorre o mesmo no que concerne ao direito natural: considera-se que o prncipe no mais homem. [A fora da religio vista no como peso para o despotismo, mas como contrapeso interno a ele] ... na monarquia, o prncipe esclarecido e os seus ministros so infinitamente mais hbeis e versados nos negcios [as atividades executivas]do que no Estado desptico. xi- Reflexo sobre tudo isso

Livro Quinto De como as leis que o legislador decreta devem ser relativas ao princpio de governo i- Idia deste livro ... [a] relao das leis com esse princpio [o princpio de cada governo] fortalece todos os fundamentos do governo, recebendo tal princpio, por seu turno, uma nova fora. assim que, nos movimentos fsicos, a ao sempre seguida de uma reao. ii- O que a virtude no Estado poltico Em uma repblica, virtude uma coisa muito simples: o amor pela repblica, um sentimento e no uma srie de conhecimentos; tanto o ltimo homem do Estado pode ter esse sentimento quanto o primeiro. O amor ptria leva bondade dos costumes, e a bondade dos costumes o amor a ptria. Quanto mais podemos satisfazer nossas paixes particulares, tanto mais nos entregamos s gerais. iii- Do que o amor pela repblica na democracia O amor pela repblica, em uma democracia, consiste no prprio amor democracia, e o amor da democracia o amor pela igualdade. O amor democracia ainda amor frugalidade. O amor igualdade, em uma democracia, limita a ambio unicamente ao desejo, felicidade de prestar sua ptria servios maiores que os prestados pelos outros cidados. O amor pela frugalidade limita o desejo de possuir ateno que requer o necessrio para a famlia e at pelo suprfluo para a ptria. As riquezas proporcionam um poderio do qual um cidado no poder usar em proveito prprio, pois, caso contrrio, ele prejudicaria a igualdade; e tambm proporcionam delcias das quais ele tambm no deve gozar, porque, se o fizesse, essas delcias tambm acabariam por ferir o princpio da igualdade. O bom senso e a felicidade dos indivduos consiste, em grande parte, na mediocridade de seus talentos e de suas fortunas. Uma repblica em que as leis tenham formado muitos indivduos medocres, orientada por pessoas ponderadas, governar-se- sabiamente, e se orientada por indivduos felizes, ser felicssima. iv- De que modo se inspira o amor na igualdade e na frugalidade O amor igualdade e o amor frugalidade so extremamente estimulados pela prpria igualdade e pela prpria frugalidade. ... em uma repblica, para que se ame a igualdade e a frugalidade, preciso que as leis as tenham estabelecido. v- De que modo as leis estabelecem a igualdade na democracia Alguns legisladores antigos, como Licurgo e Rmulo, dividiram igualmente as terras. [a partilha serve para preservar os costumes de igualdade] Embora na democracia a igualdade real seja a alma do Estado, ela , porm, difcil de ser estabelecida, que uma exatido extrema, a esse respeito, nem sempre conveniente. Basta que se estabelea um censo que reduza as diferenas at um certo ponto; depois, compete s leis particulares igualar, por assim dizer, as desigualdades, por meio de encargos que impem aos ricos, e do alvio que concedem aos pobre.

vi- De como as leis devem manter a frugalidade na democracia Do mesmo modo que a igualdade de fortunas estabelece a frugalidade, por seu turno a frugalidade estabelece a igualdade das fortunas. verdade que, quando a democracia est baseada no comrcio, pode muito bem suceder que os indivduos tenham grandes riquezas, e que os costumes sejam corrompidos. Isso ocorre porque o esprito do comrcio traz consigo o esprito da frugalidade, de economia, de moderao, de trabalho, de prudncia, de tranqilidade, de ordem e de regularidade. Dessa forma, enquanto esse esprito subsiste, as riquezas que ele produz no apresentam nenhum efeito prejudicial. O mal surge apenas quando o excesso de riqueza destri o esprito do comrcio: vem-se ento subitamente surgirem as desordens da desigualdade, que ainda no se tinha feito sentir. Para conservar o esprito do comrcio, necessrio que os principais cidados o pratiquem; que esse esprito seja o nico a reinar e no seja atravessado por nenhum outro; que todas as leis o favoream; que essas mesmas leis, mediante seus dispositivos, dividindo as fortunas proporo que o comrcio as torna maiores, ponha cada cidado pobre em uma situao de algum bem-estar para que ele possa trabalhar com os outros; e ponha cada cidado rico em uma situao medocre, para que ele tenha necessidade de seu trabalho, tanto para conservar como para adquirir. Com efeito, em uma boa democracia, em que no se deve gastar seno o necessrio, cada um deve ter o necessrio... vii- De outros meios que tendem a favorecer o princpio da democracia [Quando a partilha igualitria de terras no conveniente h que se] recorra a outros meios. Quando se estabelece um corpo permanente [um senado vitalcio] que seja por si mesmo a regra dos costumes... H muito a lucrar, relativamente aos costumes, quando se preservam os costumes antigos. (...) [Pois,] os que possuam costumes simples e austeros fundaram a maioria das instituies, lembrar aos homens as antigas mximas significa, em geral, reconduzi-los virtude. Durante um duradouro governo, chega-se ao mal descendo por um declive imperceptvel, e s se retorna ao bem mediante um esforo. Mxima geral: em um senado escolhido para ser a regra e, por assim dizer, o repositrio dos costumes, os senadores devem ser vitalcios. Em um senado feito para preparar os negcios, os senadores podem ser trocados. Do mesmo modo que o senado vigia o povo, cumpre que os censores vigiem o povo e o senado; mister que eles restabeleam na repblica tudo o que foi corrompido, que apontem a indolncia, julguem as negligncias e corrijam os erros, assim como as leis punem os crimes. Nada conserva mais os costumes que uma extrema subordinao dos jovens aos ancios. Nada imprime mais fora s leis que a extrema subordinao dos cidados aos magistrados. A autoridade paterna tambm muito eficaz para a manuteno dos costumes. J dissemos que, em uma repblica, no h fora to coercitiva como nos outros governos. , portanto, necessrio que as leis procurem suprila: o que elas fazem pela autoridade paterna. As leis de Roma que habituavam os jovens dependncia, estabeleceram uma longa minoridade. Talvez tenhamos incorrido em erro, ao adotar esse costume: uma monarquia no requer tanto constrangimento.

viii- De como as leis devem se relacionar com o princpio do governo na aristocracia ... como raro que nos lugares em que as fortunas dos homens so to desiguais exista muita virtude, necessrio que as leis tendam a dar, tanto quanto possvel, um esprito de moderao, e procurem restabelecer essa igualdade que a constituio do Estado necessariamente suprime. O esprito de moderao aquilo que na aristocracia se chama de virtude; ... Se o fausto e esplendor que envolvem os reis lhes do uma parte de seu poder, a modstia e a simplicidade das maneiras fazem a fora dos nobres aristocrticos. Quando no aparentam distino alguma, quando se confundem com o povo, quando se vestem como ele, quando o faz compartilhar de seus prazeres, o povo esquece sua fraqueza. Cada governo tem sua natureza e seu princpio. No preciso, pois, que a aristocracia adquira a natureza e princpio da monarquia, coisa que aconteceria se os nobres tivessem algumas prerrogativas pessoais e particulares, distintas daquelas de seu corpo. H duas fontes principais de desordens nos Estados aristocrticos: a extrema desigualdade entre os que governam e os que so governados, e a mesma desigualdade entre os membros do corpo que governa. Destas duas desigualdades originam-se dios e invejas que as leis devem prevenir ou impedir. [A primeira desigualdade ocorre] se a condio dos cidados for diferente em relao aos subsdios. Isso ocorre em quatro casos: quando os nobres se arrogam o privilgio de no os pagar; quando cometem fraudes para disso se isentarem; quando os reclamam para si sob o pretexto de redistribuies ou honorrios pelos empregos que exercem; e finalmente, quando tornam o povo tributrio e dividem entre si os impostos que do povo retiram. Este ltimo caso raro; uma aristocracia, em caso semelhante, o mais duro de todos os governos. [Em Roma, os aristocratas] ... longe de repartir entre si as rendas do Estado, tudo o que puderam retirar do tesouro pblico, tudo o que a fortuna lhes deu em riquezas, eles distribuam ao povo, a fim de que fossem perdoadas suas honrarias. uma mxima fundamental a que nos diz que os resultados das distribuies feitas ao povo, na democracia, so to perniciosas quanto teis no governo aristocrtico. As primeiras fazem perder o esprito ao cidado, e as segundas, a ele conduzem. Na aristocracia essencial que os nobres no arrecadem os tributos [pois] todos os particulares ficariam merc dos homens de negcios; no haveria tribunal superior que os corrigisse. Cumpre que as leis tambm lhe probam [aos nobres] o comrcio: os negociantes to conceituados fariam toda sorte de monoplios. O comrcio a profisso das pessoas iguais; e entre os Estados despticos, os mais miserveis so aqueles que o prncipe comerciante. As leis devem usar os meios mais eficazes para que os nobres faam justia ao povo. Se elas no estabelecerem um tribuno, preciso que elas prprias sejam o tribuno de si mesmas. Toda espcie de asilo contra a execuo das leis arruna a aristocracia, e a tirania lhe est muito prxima. Elas devem combater, em todos os tempos, o orgulho da dominao. necessrio que exista, temporariamente ou sempre, um magistrado que faa temer os nobres, (...) magistraturas que no esto submetidas a quaisquer formalidades [magistraturas tirnicas]. Com efeito, os censores no devem ser perseguidos pelo que fizerem durante sua censura; preciso que se lhes infunda confiana e nunca desnimo. Na aristocracia, duas coisa so perniciosas: a pobreza extrema dos nobres e suas riquezas exorbitantes. Todos os meios inventados para perpetuar a grandeza das famlias nos Estados monrquicos no seriam de bom uso na aristocracia. Quando as leis tiverem igualado as famlias, resta-lhes manter a unio entre elas. ... cumpre que as leis no favoream as distines que a vaidade faz desenvolver entre as famlias, sob pretexto de que elas sejam mais nobres ou mais antigas; isto deve ser posto no rol das mesquinharias dos particulares. Basta que se lance olhos sobre a Lacedemnia [Esparta era uma aristocracia militar]: ver-se- como os foros [cinco magistrados, eleitos todos os anos; sua funo consistia em fiscalizar a cidade, os funcionrios e os reis.] souberam modificar as fraquezas dos reis, as dos poderosos e as do povo.

ix- De como as leis so relativas a seu princpio na monarquia Sendo a honra o princpio desse governo, as leis devem a ela se reportar. mister que tais leis atuem para conservar a nobreza, cuja honra representa, por assim dizer, o filho e o pai. preciso que elas a tornem hereditria; no por ser ela o meio-termo entre o poder do prncipe e a fraqueza do povo, mas por ser o liame [a ligao] entre ambos. As terras nobres, tal como as pessoas, tero privilgios. No se pode separar a dignidade do monarca da do reino; da mesma forma, no se pode separar a dignidade do nobre da do seu feudo. Todas essas prerrogativas so peculiares nobreza, e de modo algum passaro ao povo, a menos que se queira ferir o princpio do governo e diminuir a fora da nobreza e do povo. Nas monarquias, pode-se permitir legar a maior parte dos bens a um s de seus filhos; tal permisso s boa nessa forma de governo. mister que as leis favoream todo comrcio (...) a fim de que seus sditos possam, sem perecer, satisfazer as necessidades sempre renascentes do prncipe e de sua corte. x- Da presteza na execuo na monarquia [No governo monrquico] sendo os negcios dirigidos por um s, haver maior presteza na sua execuo; porm, como essa presteza poderia degenerar em rapidez, as leis introduziram a uma certa morosidade. Elas [as leis] devem no s favorecer a natureza de cada constituio, mas, ainda, remediar os abusos que poderiam resultar dessa natureza. O cardeal Richelieu (Testament politique) queria que se evitassem nas monarquias os inconvenientes das companhias, que tudo dificultavam. Se esse homem no tivesse o despotismo no corao, t-lo-ia no crebro. Os corpos depositrios das leis nunca obedecem melhor do que quando caminham a passos mais lentos e quando fazem sentir nos negcios do prncipe essa reflexo que quase no se pode esperar da falta de compreenso da corte quanto s leis do Estado, nem da precipitao dos seus Conselhos. Que aconteceria com a mais bela monarquia do mundo, se os magistrados, com sua morosidade, com suas queixas, splicas, no tivessem impedido o curso das prprias virtudes de seus reis, quando estes, consultando apenas a grandeza de sua alma, quisessem recompensar, desmedidamente, servios prestados com uma coragem e uma fidelidade tambm sem medida? xi- Da excelncia do governo monrquico O governo monrquico apresenta grande vantagem sobre o desptico. Como a sua natureza exige que existam abaixo do prncipe vrias ordens que se relacionam com a constituio, o Estado torna-se mais estvel, a constituio, mais slida, a pessoa dos que governam, mais garantida. Observa-se por toda parte que, nos movimentos do governo desptico, o povo, guiado por si mesmo, leva as coisas to longe quanto podem ir; todas as desordens que ele comete so extremas, enquanto nas monarquias as questes muito raramente so levadas ao excesso. Os chefes temem por si prprios; tm medo de ser abandonados; os poderes intermedirios dependentes no querem que o povo tome muito a dianteira. raro que as ordens do Estado sejam inteiramente corrompidas. O prncipe depende dessas ordens ... ... a autoridade que os prncipes concedem a certas ordens para seu servio lhes deve ser pouco suspeita, pois mesmo na desordem eles apenas aspiravam s leis e ao prprio dever, e retardavam a fogosidade e os mpetos dos facciosos, mais do que os encorajavam.

xii- Continuao do mesmo assunto nas monarquias que, em torno do prncipe, ver-se- seus sditos receberem sua influncia: ali que cada qual ocupando, por assim dizer, um maior espao, pode exercer essas virtudes [magnanimidade e glria] que do alma, no independncia, mas sim grandeza. xiii- Idia do despotismo Quando os selvagens da Luisiana querem colher um fruto, cortam a rvore pela raiz e apanham-no. Eis o governo desptico xiv- De que que as leis so relativas ao princpio do governo desptico O governo desptico tem por princpio o temor; mas, para os povos tmidos, ignorantes, abatidos, no so necessrias muitas leis. Tudo ali deve girar em torno de duas ou trs idias; assim, no preciso que existam idias novas. Um tal prncipe [desptico] tem tantos defeitos, que de temer-se expor publicamente sua estupidez animal. Ele se esconde, e o estado em que se acha fica ignorado. Felizmente, os homens so de tal modo nesses pases, que precisam to-s de um nome que os governe. A conservao do Estado no nada mais que a conservao do prncipe, ou antes, do palcio em que est encerrado. A poltica, seu mecanismo e suas leis, devem ser limitados, e o governo poltico ali to simples quanto o governo civil. Tudo se reduz a conciliar o governo poltico e civil com o governo domstico, os oficiais do Estado com os oficiais do serralho [palcio do imperador] Como o princpio do governo desptico o medo, seu objetivo a tranqilidade; todavia, isso no , em absoluto, a paz, mas o silncio das cidades que o inimigo est na iminncia de ocupar. No estando a fora no Estado, mas no exrcito que o fundou, para defender o Estado seria necessrio conservar esse exrcito; este porm representa um perigo para o prncipe. Como, pois, conciliar a segurana do Estado com a segurana da pessoa? Nesses Estados, a religio tem maior influncia do que em quaisquer outros; um temor acrescido ao temor. a religio que corrige um pouco a constituio turca. Os sditos que no esto ligados glria e grandeza do Estado pela honra, esto ligados a ela pela fora e pelo princpio da religio.. Nos Estados onde no existem leis fundamentais, a sucesso no imprio no poderia ser fixa. Ali, a coroa eletiva pelo prncipe, em sua famlia ou fora dela. Os prncipes dos Estados despticos sempre abusam do casamento. (...) Ali eles tm tantos filhos que quase no podem ter afeio por eles, nem estes por seus irmos. A famlia reinante assemelha-se ao Estado: muito fraca, e o seu chefe, muito forte; parecendo muito grande, reduz-se a nada. Depois de tudo o que acabamos de dizer, parece que a natureza humana dever-se-ia revoltar incessantemente contra o governo desptico; entretanto, a despeito do amor dos homens pela liberdade e de seu dio contra a violncia, os povos, em sua maior parte, esto a ele submetidos. Isso se compreende facilmente. Para formar um governo moderado necessrio combinar poderes, regulament-los, faz-los agir; dar, por assim dizer, lastro a um deles, para coloc-lo em condio de resistir a outro; e isto uma obra-prima de legislao que o acaso raramente produz, e tambm raramente deixa-se prudncia fazer. Um governo desptico, pelo contrrio, salta, por assim dizer, aos olhos; em tudo uniforme; como, para estabelec-lo, no so requeridas seno paixes, todo o mundo est apto para isso. xv- Continuao do mesmo assunto xvi- Da comunicao do poder

xvii- Dos presentes xviii- Das recompensas que o governo concede xix- Novas conseqncias dos princpios dos trs governos