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Revista Universo Contbil, ISSN 1809-3337 FURB, v. 6, n.1, p. 142-155, jan./mar., 2010 doi:10.4270/ruc.2010108 Disponvel em www.furb.

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O NOVO SISTEMA DE AVALIAO E ACREDITAO DO ENSINO SUPERIOR: IMPACTO, REPERCUSSES E BENEFCIOS* THE NEW HIGHER EDUCATION ASSESSMENT AND ACCREDITATION SYSTEM: IMPACT, EFFECTS AND BENEFITS

Maria da Conceio da Costa Marques


Doutora em Gesto, Especialidade em Contabilidade, pela Universidade Aberta de Coimbra Professora do Instituto Superior de Contabilidade e Administrao de Coimbra Departamento de Contabilidade e Gesto Endereo: Quinta Agrcola Bencanta CEP: 3040-316 Coimbra Portugal E-mail: geral@iscac.pt Telefone: +351 239 802 187

RESUMO A criao de um sistema de garantia de qualidade susceptvel de reconhecimento internacional encontra-se entre os desgnios da recente aprovao do regime jurdico da avaliao do ensino superior. Com este regime, o Governo de Portugal pretende instituir parmetros de avaliao da qualidade, que incluem o ensino ministrado, a qualificao do corpo docente, a estratgia adoptada para garantir a qualidade do ensino, a actividade cientfica, tecnolgica e artstica, adequada misso da instituio e a cooperao internacional. A aprovao destas medidas visa atingir a melhoria da qualidade das instituies de ensino superior, proporcionar informao fundamentada sociedade sobre o desempenho das instituies, bem como o desenvolvimento de uma cultura institucional interna de garantia de qualidade. Esta avaliao assume carcter obrigatrio e realiza-se no quadro do sistema europeu de garantia da qualidade no ensino superior. Os agentes de avaliao so a auto-avaliao, que realizada por cada estabelecimento de ensino superior e a avaliao externa, que serve de base aos processos de acreditao, a qual realizada pela agncia de avaliao e acreditao para a garantia da qualidade do ensino superior. A Agncia
Artigo recebido em 17.05.2009. Revisado por pares em 28.07.2009. Reformulado em 15.09.2009. Recomendado em 23.09.2009 por Ilse Maria Beuren (Editora). Publicado em 02.02.2010. Organizao responsvel pelo peridico: FURB.
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de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior, foi criada legalmente em novembro de 2007. A acreditao de instituies de ensino superior e dos seus ciclos de estudos, obrigatria e pode ser da iniciativa da Agncia ou partir das prprias instituies de ensino superior, que se mostrem interessadas. Neste artigo propomo-nos apresentar e desenvolver os recentes desafios que se colocam s instituies de ensino superior, dando especial enfoque fase em que a implementao destas medidas governamentais se encontre. Palavras-chave: Acreditao. Avaliao. Ensino superior. ABSTRACT The creation of a quality assurance system capable of international recognition is among the designs of the recent approval of the higher education legal system of evaluation. With this scheme, the Government intends to establish parameters for assessing quality, which include education, the qualifications of the faculty, the strategy adopted to ensure the quality of education, the scientific, technological and artistic activity, appropriated to the mission of the institution and international cooperation. The adoption of these measures aimed at achieving improved quality of higher education institutions, to provide information to the company founded on the performance of institutions, as well as the development of an internal institutional culture of quality assurance. This evaluation is mandatory and takes place in the European system of quality assurance in higher education. The agent of such assessment are the self-assessment, which is performed by each institution of higher education, and the external assessment, serving as basis for the process of accreditation, which is performed by the assessment and accreditation agency to assure the quality in higher education. The Agency for Assessment and Accreditation of Higher Education was legally established in November 2007. The accreditation of higher education institutions and their courses is mandatory and can be an initiative of the Agency or of the higher education institutions themselves, which show interest. It is proposed in this paper to present develop the recent challenges faced by higher education institutions, giving special focus to the stage where the implementation of those governments measures are. Keywords: Accreditation. Assessment. Higher Education.

1 INTRODUO A criao de um sistema de garantia de qualidade susceptvel de reconhecimento internacional encontra-se entre os desgnios da recente aprovao do regime jurdico da avaliao do ensino superior. Com este regime, o Governo de Portugal pretende instituir parmetros de avaliao da qualidade, que incluem o ensino ministrado, a qualificao do corpo docente, a estratgia adoptada para garantir a qualidade do ensino, a actividade cientfica, tecnolgica e artstica, adequada misso da instituio e a cooperao internacional. A implementao de um sistema nacional de avaliao e acreditao do ensino superior, segundo Santos (2007), foi tratada em grande profundidade em 2004, tanto a nvel de conceptualizao e de definio de princpios orientadores como a nvel de operacionalizao, num trabalho que foi articulado de perto com o Ministrio da Cincia e do Ensino Superior. A aprovao destas medidas visa atingir a melhoria da qualidade das instituies de ensino superior, proporcionar informao fundamentada sociedade sobre o desempenho das

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instituies, bem como o desenvolvimento de uma cultura institucional interna de garantia de qualidade. Esta avaliao assume carcter obrigatrio e realiza-se no quadro do sistema europeu de garantia da qualidade no ensino superior. Os agentes de avaliao so a auto-avaliao, que realizada por cada estabelecimento de ensino superior, e a avaliao externa, que serve de base aos processos de acreditao, a qual realizada pela agncia de avaliao e acreditao para a garantia da qualidade do ensino superior. Com a introduo da figura da Agncia de Acreditao pelo Decreto-Lei n 74/2006, o assunto voltou a ser alvo de discusso, tendo ganho especial fora aps a publicao do Relatrio da Quality Assurance of Higher Education in Portugal, produzido no European Network for Quality Assurance (ENQA), atravs do qual se recomendou largamente a sua concretizao. A Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior, foi criada legalmente em novembro de 2007. A acreditao de instituies de ensino superior e dos seus ciclos de estudos obrigatria e pode ser da iniciativa da Agncia ou partir das prprias instituies de ensino superior, que se mostrem interessadas. Neste estudo, alm de se fazer uma reviso da literatura acerca dos conceitos de qualidade, avaliao e acreditao, damos especial nfase ao novo paradigma de garantia da qualidade do ensino superior em Portugal, cujo suporte legislativo foi aprovado no ano de 2007. Sobre o processo de avaliao e acreditao das instituies de ensino superior, recaem diferentes expectativas, que apenas podero ser satisfeitas com a implementao do processo. 2 GARANTIA DA QUALIDADE Actualmente, j no se discute a necessidade de avaliar as diferentes actividades das Instituies de Ensino Superior (IES). Os programas de avaliao so amplamente aceites; o que se debate so os aspectos concretos em que se materializa tal avaliao. No existe um modelo nico de avaliao que possa ser aplicado em qualquer pas. H que considerar a sua realidade social, cultural e poltica, bem como os aspectos que favorecem ou dificultam a sua implementao (NAUTA et al., 2004). Um aspecto importante a considerar a influncia que o resultado da avaliao possa vir a ter no financiamento das IES. De acordo com Bricall (2000, p. 361), a conjugao da autonomia institucional com a responsabilidade social e do papel que tm na avaliao da qualidade, constitui o meio mais adequado para equilibrar e harmonizar esse binmio. Uma vez que no previsvel o crescimento quantitativo das IES, o grande desafio que se lhes coloca consiste na garantia da qualidade dos servios que oferece. Assim, as Administraes Pblicas e as instituies de ensino superior, em colaborao com outros sectores econmicos e sociais, devem envidar esforos e sensibilizar a comunidade universitria sobre uma cultura de qualidade, como elemento de equilbrio entre autonomia e responsabilidade social. Bricall (2000, p. 363) argumenta que ao conceito de qualidade podem atribuir-se diferentes acepes. No mbito universitrio considera-se qualidade algumas caractersticas dos professores, estudantes, recursos financeiros, instalaes, propinas, a sua histria, ou apenas a sua fama e reconhecimento pblico. A qualidade pode significar conformidade com os padres pr-estabelecidos, ou adequao a um dado objectivo ou finalidade (fitness for purpose). A qualidade pode estar relacionada com a eficincia e os custos suportados pela Instituio.

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A qualidade definida como a aptido para satisfazer os utilizadores, destinatrios ou clientes; esta uma definio plenamente aceita na indstria e em servios, mas com alguma resistncia de aceitao no mbito universitrio. Surge, por conseguinte, um novo conceito de qualidade, relacionado com a capacidade de transformao e mudana das IES, que coloca a nfase na necessidade de gesto da mudana perante a procura da sociedade, a melhora e reengenharia de processos, a adaptao s novas tecnologias de informao e comunicao, a adaptao dos recursos humanos e de novas formas de organizao institucional (WESTERHEIJDEN; STENSAKER, ROSA, 2007a). Os sistemas implementados devem ter como escopo fundamental a melhoria da qualidade que deve incorporar as normas reguladoras ou de acreditao. O surgimento de novos conceitos de qualidade no exclui a validade dos conceitos anteriores. Da que o conceito de qualidade seja um conceito multidimensional e complexo. Nas IES, os sistemas de qualidade devem cumprir determinadas funes (WESTERHEIJDEN; STENSAKER, ROSA, 2007b), a saber: a) b) c) d) e) preparar os mecanismos para a acreditao de instituies e programas; melhorar a docncia, a investigao e a administrao; servir de instrumento de prestao de contas ao Governo e sociedade; fornecer informao pblica e transparncia aos estudantes e ao mercado laboral; operar como mecanismo de diferenciao no financiamento das IES por parte do Estado.

Os mtodos a utilizar podem variar. Assim, pode optar-se por um modelo de autoavaliao, em que a responsabilidade na iniciativa e a execuo recaem na IES, por um modelo de controlo externo a exercer pelo Governo ou ainda um modelo misto, em uso nalguns pases, que se baseia na criao de agncias independentes criadas pelo Governo. A tendncia a combinao duma primeira autoavaliao interna com a avaliao externa (PROITZ; STENSAKER; HARVEY, 2004). desejvel que o sistema de qualidade combine o uso simultneo da autoavaliao interna e a avaliao externa, incluindo a apresentao pblica do relatrio. A avaliao externa deve ser efectuada por entidades autnomas, independentes da Administrao do Estado e das IES (STENSAKER, 2003). 3 EXPERINCIAS DE AVALIAO 3.1 Internacionais A avaliao das instituies de ensino superior constitui uma prtica generalizada nos pases europeus e tem larga tradio nos pases anglo-saxnicos. Nos Estados Unidos, foram as prprias instituies universitrias que iniciaram h bastantes anos investigaes sobre a eficincia do seu prprio funcionamento, a reviso de programas e o planeamento estratgico. Procedia-se acreditao por agncias regionais especializadas, muitas vezes de carcter privado, com base na reviso da estrutura organizacional e em visitas de grupos avaliadores externos. Segundo Bricall (2000, p. 367), mais de dois teros dos Estados dispem de um sistema de avaliao da qualidade para instituies de ensino superior no seu territrio. Um aspecto importante do processo de avaliao, a valorizao dos resultados do processo educativo pelos estudantes, que representa para estes um valor acrescentado significativo. Na Austrlia, o modelo de avaliao distinto. Existe uma agncia estatal, a Higher Education Research and Development Society (HERDSA), que segue as recomendaes da Commonwealth Tertiary Education Comission (CTEC), organizaes responsvel pelo ensino
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superior, que prepara a metodologia de reviso a realizar pelas universidades, de molde a que se realizem autoavaliaes de trs em trs anos. O sistema de avaliao no Reino Unido, teve incio por volta dos anos 90, com a criao da Academic Audit Unit pela Conferncia britnica de Reitores (Committee of ViceChancellors and Principals - CVCP), que veio a integrar em 1992 o Higher Education Quality Council (HEQC). O sistema de avaliao auto-regulada no Reino Unido tem por base o uso de indicadores de rendimento (MORAN, 2007)). Na Dinamarca criou-se em 1992 um centro para garantir a qualidade e avaliao do ensino superior, dependente do Ministro da Educao. Realiza as avaliaes dos programas de ensino e define as reas prioritrias de actuao. Em resultado da avaliao produzido um relatrio de avaliao que inclui recomendaes consideradas oportunas. As avaliaes so pedidas pelos conselhos de educao e a implementao dos programas educativos decorrem do prprio Ministro da Educao. As avaliaes tm carcter peridico. Na Frana, o Comit National Dvaluation, criado em 1984, um organismo autnomo independente. Encarrega-se de avaliar os aspectos docentes e de investigao das universidades, mas sem competncia para avaliar as pessoas, para aprovar os curricula ou para distribuir as subvenes do Estado. No se exige que as universidades elaborem um relatrio prvio sua visita, devendo apenas disponibilizar os dados necessrios avaliao, sendo depois produzido um relatrio pblico. Este Comit constitudo por membros destacados da comunidade acadmica e por individualidades doutros organismos do Estado. Na Holanda, o sistema de gesto da qualidade teve incio na dcada de 1980, com a publicao dum documento intitulado Ensino Superior: Autonomia e Qualidade, emitido pelo Ministrio da Educao, Cultura e Cincia. De acordo com este, todas as instituies de ensino superior devem responsabilizar-se por assegurar a qualidade dos seus programas educativos e de avaliao interna, que devero ser tornados pblicos. A avaliao processa-se em ciclos de seis anos e combina a autoavaliao e a avaliao externa, devendo o relatrio final ser tornado pblico. A Administrao Pblica deve assumir um controlo remoto sobre o sistema de ensino superior. Em 1987 foi implementado um sistema de reviso da qualidade dos programas educativos, devendo ser objecto de implantao as recomendaes de qualidade. Em Espanha, em finais da dcada de 1980, o Conselho de Universidades iniciou uma linha de trabalho para desenhar e implementar um programa de avaliao com o objectivo de dotar o sistema universitrio de padres de qualidade, sobretudo ao nvel dos recursos humanos e materiais. No se tendo atingido os objectivos propostos, a partir de 1990, o Conselho optou por seguir os padres de avaliao baseados em modelos de outros pases, de que resultou o Programa Experimental de Avaliao da Qualidade das Universidades, que desenvolveu em 1992 e 1994, e a participao logo a seguir no Projecto Piloto da Unio Europeia. Este processo teve continuidade institucional no Plano Nacional de Avaliao da Qualidade, aprovado pelo Governo em 1995. Conforme refere Bricall (2000, p. 369), tm surgido iniciativas por parte de instituies, como o caso da Universidade Tecnolgica de Delft, que concede elevada importncia avaliao da sua qualidade, entendida como cumprimento dos objectivos institucionais, como seja a qualidade da docncia e da investigao, eficcia da gesto universitria, a qualidade dos recursos humanos e a organizao dos seus sistemas de deciso. A Universidade de Twent, em conjunto com outras dez universidades europeias, agrupadas no European Consortium of Innovative Universities, iniciaram um programa piloto de acreditao internacional. Defendem um sistema de reviso e reconhecimento internacional entre universidades parecidas e para programas inovadores. Trata-se de um modelo que

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permite s universidades membros da rede actuar como agncias externas de acreditao e de reforo mtuo dos processos de avaliao e gesto da qualidade (ORSINGHER, 2006). Estas experincias reforam a ideia de que existe uma necessidade crescente de acreditao internacional. Trata-se de um elemento chave no futuro, sobretudo para algumas universidades e cursos, tanto ao nvel do seu pas como numa projeco internacional. O sistema de qualidade nas IES dever facilitar a transparncia (SOGUEL; JACCARD, 2007). 3.2 Em Portugal A necessidade de avaliao do sistema de ensino superior comeou a ser reconhecida formalmente em 1986, tendo a Assembleia da Repblica nesse mesmo ano aprovado a primeira legislao nesse domnio, que a reviso constitucional de 1997 veio a contemplar. Nesse perodo, deu-se incio a um debate pblico sobre a matria, atravs do Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas (CRUP), tendo as universidades impulsionado um processo de autoavaliao, atravs de uma experincia piloto, que veio a ser includa na Lei n 38/94, de 21 de novembro 1994, Lei da Avaliao do Ensino Superior, tendo sido criada a Fundao das Universidades Portuguesas (FUP). A Constituio de 1996 contemplou o alargamento da avaliao a todos os subsistemas, tendo sido criado um Grupo de Reflexo e Acompanhamento do Processo de Avaliao das Instituies do Ensino Superior, com a misso de propor as regras e os princpios gerais que assegurassem a concretizao do sistema de avaliao, a constituio das entidades representativas e o funcionamento do sistema em termos coesos e credveis. Cabialhe tambm a elaborao do guio para a auto-avaliao, de um primeiro documento estratgico e de um projecto de diploma legal que est na origem do Decreto-Lei n 205/98, de 11 de julho de 1998, que criou o Conselho Nacional de Avaliao do Ensino Superior (CNAVES). O processo de avaliao aplicvel a todas as instituies do ensino superior universitrio e politcnico, pblico, concordatrio, privado e cooperativo e ao militar. Tem por alcance fomentar a melhoria da qualidade das actividades desenvolvidas, prestar esclarecimentos comunidade acadmica e sociedade em geral. Encontra-se tambm entre os seus objectivos assegurar um conhecimento mais rigoroso e um dilogo mais transparente entre as instituies de ensino superior, bem como contribuir para o ordenamento da rede. O processo de avaliao desencadeia-se em duas fases: a auto-avaliao e a avaliao externa, culminando com a avaliao global da instituio. A meta-avaliao poder ser efectuada por entidade externa nacional ou estrangeira, em coordenao com o CNAVES, na qualidade de rgo nacional de cpula do sistema, que tem por fim garantir a completa harmonia, coeso e credibilidade de todo o processo de avaliao e acompanhamento do ensino superior, tendo em vista a observncia dos padres de excelncia a que deve corresponder o funcionamento global do sistema. Compete ao CNAVES apreciar a coerncia global do sistema de avaliao, a partir de indicadores utilizados nas vrias modalidades de ensino, devendo produzir relatrios prospectivos e recomendaes de racionalizao e melhoria do sistema de ensino superior. Em resultado dum processo de reformas encetadas pelo Governo, o CNAVES foi extinto pelo Decreto-Lei n 369/2007, de 5 novembro 2007, que criou a Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior. Com a aprovao da Lei n 38/2007, de 16 de agosto 2007, institui-se um sistema nacional de garantia da qualidade do ensino superior reconhecido internacionalmente.

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4 O PROCESSO DE GARANTIA DA QUALIDADE DO ENSINO SUPERIOR 4.1 Avaliao versus Acreditao Hoje em dia, as dificuldades existentes para distinguir avaliao de acreditao, tendem a esbater-se, deixando at de fazer sentido. Avaliao e acreditao possuem objectivos complementares. A avaliao visa a monitorizao e melhoria constante da qualidade, pelo que representa uma funo nobre e de grande interesse para a comunidade, como seja a promoo da qualidade do ensino, investigao e aco cultural, desenvolvidos no seio das instituies, para potenciar os resultados com os recursos disponveis. Por seu lado, a acreditao pretende garantir o cumprimento dos requisitos mnimos que levam ao reconhecimento oficial do curso ou instituio avaliados (SANTOS, 2007). Por conseguinte, a avaliao e acreditao so processos indissociveis. O processo de avaliao transmite publicamente sociedade uma mensagem sobre a qualidade de uma instituio ou curso. J a acreditao fornece sociedade uma informao relevante sobre se determinado curso cumpre os critrios mnimos de qualidade para o seu reconhecimento. 4.2 O sistema de Avaliao e Acreditao No h um modelo exclusivo de avaliao e acreditao que seja de aplicao geral em todas as circunstncias e pases. Um aspecto a considerar prende-se com os indicadores de rendimento. Estes podem ser de trs tipos: a) indicadores de rendimento interno em que se considera a taxa de alunos que concluram a graduao, a captao de fundos para a investigao ou a taxa de sucesso dos graus superiores e o tempo que os alunos levam a complet-los; b) indicadores de rendimento externo onde se considera a taxa de empregabilidade dos licenciados, as publicaes e trabalhos que os professores apresentam em congressos ou o registo de patentes, invenes ou consultoria; c) indicadores de rendimento operacional onde se aprecia o nmero de alunos por turma, o nmero de computadores disponveis para os alunos ou a carga horria dos docentes. A avaliao deve ser vista sob duas perspectivas: do exterior ao sistema universitrio, em que se deve assegurar que a sociedade e em particular os estudantes conhecem a qualidade e a oferta dos programas acadmicos. No interior da instituio, a avaliao constitui um instrumento para observao dos pontos fortes e fracos e para impulsionar a estratgia a seguir para se atingirem maiores nveis de qualidade (NAUTA et al., 2004). Os aspectos precedentes, apesar de importantes, no esgotam o processo de avaliao. Esta serve tambm para que as instituies consigam atingir maiores nveis de financiamento por parte dos governos e outras fontes de financiamento. Substituir o tradicional processo de homologao e autorizao por outro de acreditao, significa transformar progressivamente os mecanismos de interveno prvia por instrumentos de auditoria, em que se avalia a qualidade da gesto (CARR; HAMILTON; MEADE, 2005). O crescente papel que desempenha a mobilidade dos estudantes e dos profissionais, evidencia a importncia dos programas de qualidade e de procedimentos de acreditao que garantam a continuao de estudos ou a prtica duma profisso.

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4.3 O papel da ENQA The European Network for Quality Assurance in Higher Education (Rede Europeia para a Garantia da Qualidade no Ensino Superior) foi criada no ano de 2000 para promover a cooperao europeia no domnio da garantia de qualidade. Em novembro de 2004, a Assembleia Geral transformou a Rede na Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA) (Associao Europeia para a Garantia da Qualidade no Ensino Superior). A ideia de criao duma associao europeia teve origem no Projecto Piloto de Avaliao da qualidade do Ensino Superior (1994-95), que demonstrou o valor da partilha de experincias e o desenvolvimento na rea da garantia de qualidade. Posteriormente, foi reforado esse sentido pela Recomendao do Conselho (98/561/CE, de 24 de setembro de 1998) sobre a cooperao europeia na garantia da qualidade do ensino superior e pela Declarao de Bolonha de 1999. A Comisso Europeia, atravs da concesso de apoios, tem financiado as actividades da ENQA desde o incio. Conforme consta do website da ENQA (http://www.enqa.eu/agencies.lasso), so actualmente membros desta Associao os que constam no Quadro 1. Em setembro de 2008 encontravam-se como candidatas a full members da ENQA dez instituies. Porm, antes de assumirem o estatuto de membros, estas tm de estar dois anos como candidatas a membros. A ENQA tem como objectivo fortalecer a cooperao comunitria em matria de qualidade. atravs da sua Assembleia Geral, em que esto representadas as agncias de qualidade e instituies nacionais similares de diversos pases europeus, que procura atingir tal finalidade, se bem que o seu espectro de actividades seja bem mais amplo. Depois da Declarao de Bolonha, o papel de ENQA foi aumentando. O facto de a garantia da qualidade constituir um dos pilares da construo do Espao Europeu de Educao Superior, fez com que a organizao se tornasse numa pea importante no processo e, como tal, uma das organizaes mais activas. Para reforo deste seu papel, a ENQA realiza vrios workshops, prepara relatrios em decurso dos mesmos, participa em grupos relacionados com o processo de Bolonha e prope ampliar as suas actividades no que respeita garantia da qualidade em actividades relacionadas com o e-learning. A ENQA conta com o apoio da Comisso Europeia para o financiamento das suas actividades. Entre estas encontra-se a concluso de diversos projectos relacionados com a qualidade, bem como o incio de outros. J concluiu avaliaes externas aos membros da Rede, bem como um estudo sobre convergncia da qualidade na Europa, entre outros. Paralelamente realizao de projectos, encontra-se a elaborao de documentos sobre a qualidade, que se revelaram fundamentais no desenvolvimento do processo de Bolonha. Em Portugal, a ENQA conduziu um processo de avaliao ao ensino superior, a pedido do Governo, que culminou com um relatrio. Segundo Azevedo (2006, p. 44) na apresentao do relatrio, o responsvel da ENQA pelo projecto referiu o seguinte: Institutional accreditation should be considered in order to steer and regulate the number and quality of Higher Education Institutions. Para que tal se torne vivel, necessrio que se opere uma mudana significativa no sistema de ensino superior em geral e das instituies em particular. Algumas mudanas, j foram todavia iniciadas.

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Full Members Agencies Austria Ireland AAC - Austrian Accreditation Council, Vienna HEA - Higher Education Authority, Dublin 4 AQA - Austrian Agency for Quality Assurance, HETAC - Higher Education and Training Awards Vienna Council, Dublin 2 FHR - Fachhochschulrat, Vienna NQAI - National Qualifications Authority of Ireland, Dublin 1 Belgium Italy VLHORA - Council of Flemish Institutions of Higher CNVSU - Comitato Nazionale per la Valutazione Education, Brussels del Sistema Universitario, Rome VLIR - Flemish Interuniversity Council, Brussels Latvia Cyprus HEQEC - Higher Education Quality Evaluation Centre, Riga CEEA - Council of Educational EvaluationThe Netherlands Accreditation, Nicosia The Czech Republic NQA - Netherlands Quality Agency, Utrecht Accreditation Commission Czech Republic, Prague 1 NVAO - Accreditation Organisation of the Netherlands and Flanders, The Hague Denmark QANU - Quality Assurance Netherlands Universities, Utrecht EVA - Danish Evaluation Institute, Copenhagen Norway Estonia NOKUT - Norwegian Agency for Quality Assurance in Education, Oslo Estonian Higher Education Accreditation Center, The Slovak Republic Tallinn Finland Accreditation Commission of the Slovak Republic, Bratislava FINHEEC - Finnish Higher Education Evaluation Spain Council, Helsinki France AGAE - Agency for Quality Assurance in Higher Education and Research of Andalusia, Crdoba AERES - Evaluation Agency for Research and Higher ANECA - National Agency for Quality Assessment Education, Paris and Accreditation of Spain, Madrid CTI - Commission des Titres d'Ingnieur, Neuilly sur AQU - Agency for Quality Assurance in the Seine Catalan University System, Barcelona Germany Sweden ACQUIN - Accreditation, Certification and Quality NAHE - National Agency for Higher Education, Assurance Institute, Bayreuth Stockholm ASIIN - Accreditation Agency Specialised in Switzerland Accrediting Degree Programmes in Engineering, Informatics, the Natural Sciences and Mathematics, Duesseldorf EVALAG - Stiftung Evaluationsagentur BadenOAQ - Center for Accreditation and Quality Wuerttemberg, Mannheim Assurance of the Swiss Universities, Bern FIBAA - Foundation for International Business UK Administration Accreditation, Bonn GAC - German Accreditation Council, Bonn QAA - Quality Assurance Agency for Higher Education, Gloucester ZEvA - Central Evaluation and Accreditation Agency European agencies and organizations Hannover, Hannover Hungary EUA European University Association HAC - Hungarian Accreditation Committee, Budapest Quadro 1 Menbros da ENQA Fonte: ENQA (http://www.enqa.eu/agencies.lasso).

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5 AVALIAO E ACREDITAO EM PORTUGAL: UM NOVO PARADIGMA 5.1 O Que Foi Feito: Metodologia e Aspectos Relevantes O Relatrio elaborado em 2005 pela European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA) no mbito da concretizao do Processo de Bolonha, intitulado Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area refere-se aos princpios gerais para a garantia de qualidade do ensino superior na Europa. Em sequncia deste documento, foi produzido em novembro de 2006 um relatrio sobre a garantia da qualidade do ensino superior em Portugal elaborado pela referida Associao Europeia, a pedido do Governo, que procedeu avaliao das prticas neste domnio levadas a cabo no mbito do Conselho Nacional de Avaliao do Ensino Superior e formulou recomendaes ao Governo sobre a organizao, mtodo e processos de um novo sistema de acreditao, denominado Quality Assurance of Higher Education in Portugal. As principais recomendaes do relatrio contemplam aspectos como: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) criao de uma agncia nacional forte e independente; publicao dos resultados da avaliao; produo de relatrios resumidos cada dois ou trs anos; profissionalismo e consistncia do trabalho da agncia de avaliao e acreditao; uma agncia com um staff altamente qualificado; recurso a peritos internacionais; incluso dos estudantes no processo de avaliao da qualidade; envolvimento dos stakeholders; disponibilidade para cooperar em trabalhos em rede, no mbito europeu e internacional; procedimentos internos de responsabilidade de acordo com os padres europeus; pr-acreditao e acreditao baseada em critrios de relevncia e interesse nacional; financiamento da nova agncia de avaliao da qualidade; focus nos critrios especficos da avaliao; o processo para a definio dos critrios de acreditao; definio dos critrios de acreditao; nveis de acreditao e seguimento; consequncias da acreditao; durao do ciclo de acreditao; possibilidade de recurso das decises da acreditao.

Em dezembro de 2006, veio a pblico o Relatrio de avaliao do sistema de ensino superior portugus, elaborado pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a pedido do Governo, intitulado Reviews of National Policies for Education: Tertiary Education in Portugal. No que se refere qualidade e excelncia no ensino superior e em cincia e tecnologia, o relatrio refere que o sistema portugus de ensino superior deve ter como objectivo alcanar nveis superiores de qualidade e excelncia, particularmente nos sectores politcnico e privado. Segundo o mesmo relatrio todas as instituies devero que dispem de nveis de qualidade em termos de liderana, desenvolvimento curricular, desempenho pedaggico, viabilidade financeira. No que se prende com a acreditao de novos programas, estes devero ser objecto de rigorosas avaliaes por autoridades independentes e externas, conforme proposto pela

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ENQA. J as avaliaes externas devero ser efectuadas de forma regular a todos os programas de estudo e a todas as instituies. No relatrio da OCDE realada a necessidade de fortalecer a exposio das universidades a ambientes de crescente competitividade e prestao de contas, nomeadamente ao nvel do desempenho cientfico e pedaggico. Por seu lado, as unidades de I&D devero ser reforadas de modo a criar maior e melhor especializao em determinadas reas cientficas. Pretende-se desta forma garantir as necessrias massas crticas ao desenvolvimento cientfico e especializao do conhecimento que emerge. Refira-se, que pelo Decreto-Lei n. 74/2006, de 24 de maro 2006, onde se aprova o regime jurdico dos graus e diplomas, que se fixam os princpios gerais da acreditao das instituies de ensino superior e dos seus ciclos de estudos. 5.2 O Regime Jurdico da Avaliao do Ensino Superior O Decreto-Lei n 38/2007, de 16 de agosto 2007, estabelece o regime jurdico da avaliao do ensino superior. Segundo este diploma, a avaliao da qualidade obrigatria e realiza -se no quadro do sistema europeu de garantia da qualidade no ensino superior. Incide sobre os estabelecimentos de ensino superior e as suas unidades orgnicas e sobre os ciclos de estudos. A avaliao da qualidade reveste as formas de auto-avaliao e avaliao externa. A avaliao ser levada a cabo pelas prprias instituies e pela Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior. Prev-se a avaliao do ensino ministrado, da qualificao do corpo docente, da cooperao internacional, da actividade cientfica e tecnolgica, entre outros, tal como consta da referida lei. O sistema de avaliao de qualidade inclui os estudantes e entidades externas, como as ordens e outras associaes pblicas profissionais. Os resultados da avaliao sero pblicos. Por sua vez, atravs do Decreto-Lei n 369/2007, de 5 de novembro 2007, criada a Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior, que assumir a responsabilidade pelos procedimentos de garantia da qualidade desse grau de ensino, designadamente os de avaliao e acreditao, bem como a insero de Portugal no sistema europeu de garantia da qualidade do ensino superior. A Agncia uma fundao de direito privado, dotada de regras claras de independncia, representatividade e competncia tcnico-cientfica, sendo responsvel pela avaliao e acreditao das instituies e cursos de ensino superior. A sua criao constitui um passo importante para a implementao de um sistema nacional de garantia de qualidade no ensino superior, independente, reconhecido internacionalmente e que abarque todas as suas instituies. A Agncia ser dirigida por um conselho de administrao composto por personalidades de reconhecido mrito e especializao na rea da garantia da qualidade do ensino superior e da cincia. Cabe a este conselho as decises em matria de avaliao e de acreditao de cursos ou estabelecimentos de ensino, funo exercida com total independncia. Ao conselho consultivo caber a representao dos interesses das entidades avaliadas, sendo composto por membros designados pelos estabelecimentos de ensino superior, pelos estudantes, pelas associaes profissionais e por outros parceiros sociais. Segundo o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (MCTES) (www.mctes.pt), o regime jurdico de garantia da qualidade do ensino superior: a) introduz um verdadeiro sistema de avaliao externa, independente das instituies de ensino, e onde no se confundem avaliadores e avaliados;

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b) torna a acreditao das instituies e ciclos de estudos condio indispensvel ao seu funcionamento e reconhecimento dependente de uma avaliao prvia favorvel; c) reconhece o papel fundamental das ordens e outras associaes profissionais pblicas, que passam a participar do processo de acreditao, fazendo cessar a sua anacrnica interveno a posteriori no processo de reconhecimento profissional de cursos superiores tornada, em certos casos, necessria pela ausncia de um sistema como o agora institudo. 5.3 Expectativas Face ao Novo Modelo A necessidade assegurar que o sector do ensino superior contribui de forma adequada para a promoo do conhecimento em Portugal, conduziu a que se iniciasse um processo legislativo no sentido de garantir a qualidade do ensino superior, sobre o qual pairam as mais variadas expectativas. O tratamento adequado de assuntos delicados como os presentes, exige que se parta de conceitos claros e de princpios esclarecedores acerca do sistema de avaliao, que sejam concordantes e harmoniosos com os objectivos e especificidades do ensino superior. Por tal motivo, aguarda-se pela entrada em funcionamento da Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior, bem como das suas regras de funcionamento. 6 CONCLUSES O processo de avaliao da qualidade das instituies de ensino superior esteve a cargo do CNAVES que, a partir de indicadores utilizados nas vrias modalidades de ensino, produziu relatrios prospectivos e recomendaes de racionalizao e melhoria do sistema de ensino superior. Em resultado das recomendaes insertas no Relatrio da ENQA de 2006, o processo de avaliao at ento em vigor foi equacionado, tendo o Governo procedido extino do CNAVES e legislado no sentido de operacionalizar um novo sistema de avaliao e acreditao do ensino superior. O actual regime jurdico para a garantia da qualidade do ensino superior em Portugal, acolhe muitas das ideias contidas nas recomendaes da referida Associao. Considera-se ser da maior importncia a constituio de uma estrutura como a Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior, na prossecuo de um ensino superior de qualidade e excelncia, que possa concorrer com as melhores instituies europeias de ensino. Um ensino com estas caractersticas contribui para o desenvolvimento econmico e progresso de Portugal. A definio de critrios claros que visem a promoo do mrito e o progresso do conhecimento cientfico, favorece a competitividade das instituies de ensino superior, permitindo-lhes concorrer com as suas congneres europeias. REFERENCIAS AZEVEDO, Feyo. A respeito do Relatrio da ENQA Acreditao e Qualidade no Ensino Superior. Ingenium, II Srie, n 96, pp. 44-45, 2006. BRICALL, J.M. Inform Universidad 2000. Conferncia de Rectores de Universidades Espaolas (CRUE), 2000.

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