AVANCES Y PERSPECTIVAS DE LA DESCENTRALIZACION EN LA REGION DE AYACUCHO CAPITULO I.

- PROCESO DE DESCENTRALIZACION : La descentralizacin abre las puertas del mundo al Per, un pas con grandes recursos naturales inexplorados y en muchos casos mal utilizados, con ciudades postergadas y ciudadanos aislados o marginados de los beneficios de la modernidad. Para que esta oportunidad se convierta en logro, es necesario que en cada regin y municipio se cree un clima de confianza hacia el futuro; el que depender de muchos factores, entre ellos la sintona y la coherencia entre los planes y acciones de desarrollo que formulen y ejecuten los diversos niveles de gobierno. En el primer ao efectivo de descentralizacin se ha hecho evidente que los pueblos exigen la construccin de sus regiones y por ello es que proyectos de infraestructura, muchos de ellos largamente postergados, forman parte de la agenda poltica regional; requirindose para ello reactivar la inversin en infraestructura pblica, hasta alcanzar impactar positivamente en las economas locales, sin postergar o reemplazar la inversin productiva. El Gobierno Regional de Ayacucho en concordancia con lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin, tambin es consciente de ser parte integrante de un Plan Nacional de Inversin Descentralizada (PNID), con visin de largo plazo y que cuente con el respaldo poltico del ms alto nivel de gobierno. Por otro lado el Gobierno Regional de Ayacucho, tambin apoya lo dispuesto en normas legales que prevn la consolidacin de los actuales departamentos, siendo necesario para ello determinar una ruta para lograrlo, en base a la integracin de cuencas hidrogrficas y la puesta en valor de corredores econmicos y ejes de integracin y desarrollo, lo cual implica una visin territorial del pas futuro.

Creemos que el objetivo final de la descentralizacin debe ser transferir y propagar los beneficios y ventajas que tiene el centro geogrfico del Per (Lima) donde se concentra la actividad econmica y la vida poltica y social, hacia el resto del territorio nacional, con el propsito de impulsar el desarrollo nacional . La descentralizacin poltica y econmica es otro gran reto para el desarrollo integral del pas.

Los flujos de poblacin y de las actividades econmicas han determinado que en la Regin se configuren espacios demogrficos y econmicos de concentracin y organizacin claramente diferenciadas y heterogneas con ciudades centralizadas como las capitales de departamento que no juegan un rol integrador; as mismo existen centros urbanos de segundo y tercer orden respectivamente con las caractersticas antes sealadas que se ubican principalmente en las capitales de provincia y algunos distritos. Tambin se localizan centros poblados de menor jerarqua con pequeas concentraciones de poblacin dispersa lo que no permite su integracin y desarrollo ni el aprovechamiento de economas de escala en la inversin pblica.

En el espacio territorial no se llega a configurar una unidad integrada, siendo lo caracterstico la formacin de extensas reas no articuladas.

1.1.- ROLES Y FUNCIONES DE LOS CENTROS URBANOS En funcin a la dinmica de desarrollo observado en el contexto actual se propone un sistema integrado de sus ciudades con funciones propias en cada nivel con la finalidad de optimizar el aprovechamiento de las potencialidades internas y la inversin privada externa y nacional.

A continuacin se presenta el esquema siguiente: Centros de Desarrollo regional metropolitano: Ayacucho, Huancavelica, Ica, proyecciones de: con

- Desarrollo urbano. - Recuperacin urbanstica y turstica de la ciudad. - Control de uso del suelo y la expansin urbana. - Desarrollo de plataforma de servicios y de conectividad, mejorando su articulacin a los centros urbanos de menor jerarqua localizados en su rea de influencia.

Centros Mayores especializados (Agro urbanos), Huaytara , Huanta, San Francisco, Puquio, Coracora, Vilcashuamn, Pampa Cangallo.

Los que deben articularse de acuerdo a la nueva configuracin de la Regin y estar integrados con plataformas de servicios a la poblacin, a la produccin agroindustrial y el comercio. Centros Urbanos Medio especializado.- Castrovirreyna, Paucar, Huancasancos, Huancapi, y Querobamba, los cuales deben estar dotados de equipamiento urbano bsico de educacin, salud, comunicaciones e informacin, as mismo brindar servicios a la produccin, comercializacin y acopio de productos agropecuarios. Centros Poblados Menores, aquellos con una poblacin menor a los 2,000 habitantes, y mayores de 500 los mismos que deben contar con equipamiento urbano bsico, comunicaciones, transporte, servicios a la produccin y a la poblacin.

Con este sistema la articulacin espacial en sus diversos niveles de desarrollo urbano, permitir integrar los espacios geoeconmicos de la Regin con ncleos de investigacin y desarrollo, comunicaciones, conectividad y servicios a la agroindustria, transformacin y comercializacin; permitiendo valorar y aprovechar las potencialidades regionales y las vocaciones productivas en funcin de las oportunidades del mercado nacional e internacional, el cual se detalla a continuacin en el Cuadro siguiente:

 REGIONES

CENTROS URBANOS DE LA REGION CIUDAD CAPITAL MAYOR MEDIO CENTROS MENORES

ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO POBLADOS

Ayacucho

Ayacucho

Huanta, Coracora, Puquio, Cangallo, San Francisco y Vilcashuamn

Huancasancos, Huancapi, Pampa Querobamba Centros poblados menores 2000 de y

mayores a 500 habitantes

CAPITULO II.-

VIABILIDAD EN TERMINOS DE DESARROLLO ECONOMICO Y

PRODUCTIVO

2.1

IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS

En el Per, por largos aos, se han venido haciendo grandes esfuerzos y empleando ingentes recursos para superar la grave situacin de pobreza que golpea a ms del 54.8% de la poblacin del pas. En las ltimas dcadas ese esfuerzo se ha masificado, pero el efecto ha sido contrario, el Estado destin ms recursos al gasto social; mientras que la inversin pblica se ha ido reduciendo. Hoy la cultura de desarrollo del mundo, ha impuesto el principio fundamental de que la intervencin del Estado debe orientarse a formar capacidades humanas que puedan aprovechar las potencialidades de los recursos naturales, fsicos y financieros. El proceso de descentralizacin y al mismo tiempo de integracin de una Regin mayor de tipo transversal, es una propuesta tcnicamente viable como lo visionara el ilustre

peruano, Don Javier Pulgar Vidal. Aqu confluyen, la riqueza del mar de Grau y la agroindustria costea; extensas fuentes de agua y la fertilidad de los valles interandinos; la biodiversidad y la majestuosidad de la selva amaznica, sobre las cuales se han asentado y se vienen desarrollando diversas actividades econmicas, algunas ms desarrolladas en la zona costea y otras economas a pequea escala en la zona andina y ceja de selva, con grandes posibilidades de articularse con los mercados. La vocacin de Ayacucho es agropecuaria y minera. Otra actividad importante es la explotacin de camlidos sudamericanos, pero su principal limitacin, es la prctica del sobre pastoreo, lo que se traduce en una baja productividad en la produccin de fibra y carne. Existe la posibilidad de desarrollar el ecoturismo en las zonas alto andinas, donde se encuentran las lagunas y la fauna silvestre nativa. En cambio Ica sobresale por su vocacin pesquera, turstica, agroindustrial,

manufacturera y minera; encontrndose favorecido adems por su estratgica ubicacin territorial, su clima y la adecuada interconexin vial. De esta manera, si bien la actividad econmica en la Regin se basa en la extraccin de recursos naturales y el aprovechamiento de la biodiversidad, sta es slo una etapa inicial del desarrollo competitivo. En este sentido, la futura Regin deber concentrarse en la mayor generacin de valor agregado a partir de dichos recursos, para lo cual deber enfocarse en incentivar la competitividad mediante el desarrollo del capital fsico y humano.

2.2

POSICION REGIONAL CON RESPECTO A LA ECONOMIA NACIONAL

La participacin de la Regin en la composicin del Producto Bruto Interno, en los ltimos cuatro aos ha estado oscilando entre 4.3% en el ao 1997 y 4.2% en el 2001, aporte que se ha mantenido estable desde el ao de 1998. Esta participacin se debe principalmente, al desarrollo de dos importantes actividades econmicas: la agroindustria y la minera.

PRODUCTO BRUTO INTERNO REGIONAL CON RELACION AL PBI NACIONAL (A PRECIOS CONSTANTES DE 1994 ESTRUCTURA PORCENTUAL)

AOS

REGIONES Ayacucho

REGIN Ayacucho 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 4.3 4.2 4.2 4.2 4.2

PAS PERU 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, Ao 2011

2.3

PARTICIPACION SECTORIAL EN LA FORMACION DEL PBI REGIONAL

De la estructura productiva regional compuesta por 11 actividades de mayor peso; la participacin ms significativa est en 4 de ellas que en conjunto contribuyen con el 63.6%, mientras que siete de ellas lo hacen apenas con la diferencia, 36.4%. Estas actividades predominan en Ayacucho.

En el Cuadro que sigue, se observa que la actividad agricultura, caza y silvicultura, es la ms dinmica y su comportamiento es al crecimiento, segn informacin revisada. En importancia le siguen la manufactura, electricidad y agua, y el comercio. Merece destacar el hecho que, dentro de las otras actividades, en primer orden encontramos a los servicios gubernamentales, esto quiere decir que una quinta actividad en importancia depende del sector pblico.

PARTICIPACION SECTORIAL EN EL PBI REGIONAL (A PRECIOS CONSTANTES DE 1994 ESTRUCTURA POCENTUAL)

Actividades 1997 Agricultura, caza y silvicultura Pesca Minera Manufactura Electricidad y agua Construccin Comercio Transportes y comunicaciones Restaurantes y hoteles Servicios gubernamentales Otros servicios Total Fuente: INEI - 2011 18.2 2.4 6.5 19.5 13.2 8.5 9.0 3.6 3.2 8.0 8.1 100.0 1998 20.6 2.4 5.5 17.4 13.6 8.7 8.7 3.7 3.4 8.0 8.0 100.0

Aos 1999 22.5 1.9 5.2 17.2 14.0 7.9 8.3 3.4 3.3 8.2 8.1 100.0 2000 24.2 2.5 4.6 17.2 13.4 6.1 9.1 3.6 3.2 8.3 7.8 100.0 2001 23.1 2.1 5.0 17.2 14.2 6.2 9.2 3.4 3.4 8.2 8.0 100.0

2.4

DISTRIBUCION DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA PEA REGIONAL

Una de las caractersticas de la PEA ocupada regional es que, el sector terciario ocupa el 37.7%, seguido por el sector primario con un 34.6%. Esta tendencia a la tercerizacin de

la economa est ms acentuada a nivel nacional y en particular en Lima con el 55.3%, segn se aprecia en el Cuadro siguiente: 2.5 DISTRIBUCION DE LA PEA OCUPADA, GRANDES SECTORES ECONOMICOS, AO 2010 REGIONES Primario Ayacucho Huancavelica Ica Regin Lima Per 25.3 43.4 36.4 34.6 5.5 24.3 Grandes sectores Secundario 31.4 36.2 18.8 27.7 39.2 31.3 Terciario 43.3 20.4 44.8 37.7 55.3 44.4 Total PEA (en miles) 240.6 191.3 276.2 708.1 3,672.7 11,560.7

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD -2009.

2.5

IDENTIFICACION DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS DE LA REGION

Las principales actividades econmicas de la Regin, estn ntimamente ligadas a la vocacin productiva y capacidad de uso y aprovechamiento de sus recursos naturales y a su herencia cultural en sus diferentes manifestaciones que sustentan la actividad turstica. De un lado, tenemos la agricultura que predomina en Ayacucho; mientras que la actividad manufacturera y la agroindustria, se ven ms desarrolladas en Ica, debido a la creciente incorporacin de tecnologa en mejora de los procesos de cultivo y de transformacin; de otro lado, la generacin de energa elctrica y la pesca, diferencian a Huancavelica e Ica, respectivamente.

Precisa resaltar el hecho que Ayacucho y, debido a la disponibilidad de sus extensas zonas de pastos naturales, han desarrollado la ganadera, principalmente de camlidos sudamericanos, como la vicua, la llama y la alpaca, de las que se aprovecha la carne y

la lana; asimismo, la silvicultura. En segunda instancia, se encuentra la crianza de ganado vacuno, que ofrecen carne, leche y sus derivados. La presencia de los yacimientos mineros de Marcona, le dan a Ica el privilegio de contar con una actividad minera muy activa y de importancia en la Regin, siendo el primer productor de hierro a nivel nacional. Es a partir de estas actividades que, se generan otras complementarias muy dinmicas como el comercio y la prestacin de servicios.

Finalmente, la ceja de selva ayacuchana es el espacio propicio para el desarrollo de los cultivos tropicales como frutas, coca, cacao y caf; pero sin descuidar que su importancia radica en la riqueza de su biodiversidad.

Grfico N 1 PRINCIPALES ACTIVIDADES EN LA REGION

8% 3% 3% 9% 6% 8% 23% 2% 5% 15% 18%

Agricultura Comercio

Pesca Transp. com.

Mineria Rest. hoteles

Manufactura Serv. guber

Elect. agua Otros serv.

Construccin

Fuente. INEI. Instituto Nacional de Estadstica e informtica 2.6 ASISTENCIA TECNICA, SERVICIOS PRIVADOS Y PUBLICOS

En la Regin, la plataforma de servicios financieros y no financieros que requiere la economa para su dinamizacin, refiere a dos fuentes, unos provenientes de la esfera pblica; y otros, de la esfera privada. De la esfera pblica, provienen la prestacin de servicios bsicos como el agua y el alcantarillado, los servicios de promocin y extensin agraria, sanidad, saneamiento fsico legal de la propiedad y todos los dems servicios que es obligacin del Estado prestar a favor de la poblacin, a travs de las diferentes

entidades pblicas. Adems se cuenta con el servicio de crdito y financiamiento a travs de COFIDE y Agrobanco. De la esfera privada, la oferta es diversa, tanto en energa, transporte y comunicaciones, capacitacin y asistencia tcnica, crdito y financiamiento, mecanizacin y

transformacin, comercio y exportacin. La empresa privada, oferta una serie de servicios en restaurantes, hoteles y comercio en general, tanto nacional como internacional. Aparte de las universidades, se cuenta con una oferta diversa de institutos pblicos y privados, as como, Organizaciones No Gubernamentales y empresas que intervienen en la formacin y entrenamiento de capacidades humanas. La mayor importancia en la organizacin y prestacin de servicios se encuentran en el crdito y financiamiento, siendo mayor su presencia en la zona costea SISTEMA FINANCIERO DE LA REGION DIC 2010 BANCA MULTIPLE OFICINAS DE LA BANCA MULTIPLE Empresas B. Continental B. de Comercio B. de Crdito del Per B. del Trabajo B. Wiese Sudameris Interbank Mibanco TOTAL Ayacucho 1 1 1 3

CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CREDITO

Crditos Directos Regin Monto % del total nacional 13 846 10 000 3 846 106 613 4.88 0.18 0.46 0.63

Depsitos Totales % del total nacional

Monto

Ayacucho

12 579 8 827 3 751 90 907 4.60 0.19 0.45 0.64

Ayacucho

Puquio

TOTAL

CAJAS RURALES DE AHORRO Y CREDITO Crditos Directos Regin Monto % del total nacional Depsitos Totales % del total nacional

Monto

Ayacucho

6 218 4 508 1.04 141 1.44 392

14 4.04 9 2.56 2

Ayacucho

Ayna

0.00

281 2

0.64

Huanta

754

0.17

025

0.57

Puquio

951

0.22

944

0.26

TOTAL

79 004

18.29

65 393

18.34

EDPYMES Crditos Directos Regin Monto Ayacucho Ayacucho TOTAL . 6 363 6 363 10 597 % del total nacional 1.64 1.64 2.73

Una rpida revisin a los datos del Cuadro, nos permite apreciar que Ayacucho, son plazas netamente proveedoras de recursos financieros, que se expresa en que los depsitos son mayores que las colocaciones, especialmente a nivel de banca mltiple; mientras que en Ica, las colocaciones son mayores que los depsitos, debido al mayor nmero de empresas formales que tienen una cultura de crdito y financiamiento. Por otra parte, las oficinas de la banca mltiple en Ayacucho son escasas, lo que dificulta tambin el acceso. Frente a estas dificultades, el boom del microcrdito tambin ha beneficiado a la Regin. Las Cajas Municipales, Cajas Rurales y EDPYMES llegan a provincias desatendidas por la Banca Mltiple. Una de las bondades de estas instituciones, es que son proveedoras netas de crditos, contribuyendo a la actividad productiva regional, siendo responsables del 30% de las colocaciones de la Regin.

No obstante, con mucha frecuencia las empresas, especialmente las PYMES, no pueden tener acceso a financiamiento o reciben tasas de inters prohibitivas debido a su alto nivel de riesgo. Por otra parte, muchas veces estas empresas deben recurrir al crdito informal

(proveedores, prestamistas informales, etc.), lo que las hace an ms riesgosas. En consecuencia, programas de asesora en negocios y, en general, cualquier proyecto que contribuya a disminuir el riesgo crediticio de las empresas, ampliarn el acceso de las PYMES al mercado financiero formal. De esta manera, se observa que el sistema financiero regional cuenta con un potencial de fondos para financiamiento a la actividad productiva. 2.7 VOCACION Y ESPECIALIZACION PRODUCTIVA REGIONAL La vocacin y especializacin regional, debido a la riqueza de sus suelos, agua y condiciones de su clima, favorecen la configuracin de diferentes pisos ecolgicos, sobre los cuales se desarrollan actividades primarias como la agricultura, ganadera, fruticultura y la forestara; en cambio, la zona costea, ha desarrollado la agroindustria, la pesca y la minera. 2.7.1 PRODUCCION AGROPECUARIA

La economa agrcola y pecuaria de los departamentos de Ayacucho, se basa en la pequea y micro produccin de miles de agricultores que no se encuentran debidamente organizados, esta situacin es una limitacin a la especializacin y estandarizacin con fines de exportacin. En los indicadores que se presentan a continuacin, se aprecia por ejemplo que en la zona andina, la especializacin est relacionada con los cultivos estacinales como la papa, el trigo, maz y la cebada, entre los ms dinmicos, tambin se tiene la tuna y la cochinilla, la tara; mientras que en la zona de ceja de selva, destacan la yuca, la coca, el caf, el cacao, el achiote y el ajonjol, frutales como la naranja, la pia, la papaya y el pltano; en la zona costea, destacan el algodn, la vid, maz amarillo duro, esprragos y menestras.

Ayacucho tiene 25 zonas de vida natural. Hay una vocacin agrcola sustentada en la produccin de papa, maz amilceo, cebada, trigo, yuca, etc., entre los ms importantes, es atribuido a la ampliacin de la frontera agrcola, principalmente en reas bajo riego y a los rendimientos unitarios que han mejorado significativamente con la aplicacin de

tecnologas intermedias. Igual comportamiento se tiene en la tuna y otros frutales como la palta y la lcuma. Los principales productos que tienen preponderancia en la zona son: cacao, caf, ajonjol, achiote y maz amarillo duro, que en el curso de los ltimos aos presenta orientacin al mercado internacional. La produccin agrcola de Ica, tiende a incrementarse fundamentalmente en productos orientados al mercado internacional. En Ica, las estaciones de invierno y verano definen los cultivos para la explotacin agrcola. De tal manera que se producen variados productos, tales como hortalizas, tubrculos (papa), maz amarillo duro, frutales y productos agroindustriales como el algodn rama, esprrago, vid, aj pprika, palta, alfalfa entre otros productos. Los cultivos de mayor rentabilidad estn representados por el algodn rama, cuya produccin se increment de 102,744 en 1998 a 133,592 T.M en el 2000; lo mismo ocurre con el esprrago cuya produccin se increment en 51,192 T.M. entre los mencionados aos. La vid, tomate, mango y la palta presentan incrementos en sus volmenes de produccin. En la zona costea, la ganadera se desarrolla en establos y con mayores estndares de produccin, debido al uso de tecnologa y de manejo. En los andes, la ganadera de mayor peso es la crianza de camlidos sudamericanos, en importancia le siguen los vacunos y los ovinos. Los indicadores ms importantes los podemos apreciar en el Cuadro siguiente: INDICADORES DE PRODUCCION 1998 2000, SEGUN TIPO DE CONSUMO (En TM) Tipo de Consumo Consumo Humano Papa Maz amilceo 119,147 10,692 311,424 87,471 Ayacucho Regin

Cebada Trigo Tuna Yuca Mango Palta Esprragos Algodn rama Vid Maz amarillo duro Tomate Consumo Industrial Caf Maz amarillo duro Cacao Achiote Consumo Animal Alfalfa Carnes, leche y lana Aves Ovino Alpaca

9,416 8,245 19,428 12,763 0 992

35,119 18,830 38,203 15,895 1,388 4,212 51,546 51,372 16,764 126,551 55,678

5,542 3,193 4,888 244

5,542 3,193 4,888 244

132,909

538,849

3,108 6,083 1,238

76,764 11,053 2,946

Vacuno Leche Lana

24,868 106,363 766

40,652 244,630 1,430

Fuente: Ministerio de Agricultura MINAG 2001. INEI, 2001.

Como se vio anteriormente, las principales zonas de produccin en Ayacucho corresponden a un sistema de cultivo en secano impuesto por la variabilidad de pendientes de los suelos orientados para la agricultura y la inaccesibilidad a los centros de produccin que limitan un eficiente uso del recurso suelo, situacin limitante para el uso eficiente del recurso suelo que tambin es causa para la alta oferta de productos agrcolas en los meses de cosecha (mayo y junio). Actualmente, con el ingreso en operatividad de los grandes y medianos proyectos de irrigacin, la produccin agrcola de papa, maz amilceo, arveja, haba, etc. tienen un abastecimiento peridico mensual a los mercados locales complementados con los provenientes de Huancavelica (Churcampa), Apurmac (Andahuaylas) e Ica. Constituye un espacio de importancia con alto potencial econmico el Valle del Ro Apurmac que abarca distritos de las provincias de la Convencin en el Cusco (Echarate, Quimbiri), de Satipo en Junn (Pangoa) y de las provincias de Huanta (Llochegua, Sivia) y La Mar (Ayna y Santa Rosa) de Ayacucho. El Valle no slo representa para la Regin un potencial forestal, frutcola y de coca, sino que tambin viene a ser el centro para la investigacin para la produccin de plantas medicinales y de la agroindustria en escala. Del mismo modo, en el Cuadro se muestra que en el campo pecuario los productos de mayor relevancia son carne de vacuno con orientacin a mercados de la costa y la fibra de alpaca para el procesamiento industrial y en menor escala a la artesana. La otra actividad importante de Ayacucho, es la explotacin de camlidos sudamericanos, tiene importantes recursos, pero su principal limitacin, es el sobre pastoreo, lo que se traduce en una baja productividad en la produccin de fibra y carne de alpaca. De esta manera, a pesar de que ambos cuentan con ms de 700,000 cabezas (entre alpacas y

llamas), aproximadamente el 25% no estn siendo utilizadas1. Este capital subutilizado, aunado a mejoras tecnolgicas en la produccin de camlidos sudamericanos, constituye una actividad econmica con alto potencial. El buen manejo del hato ganadero familiar es condicin bsica para mejorar la calidad gentica del ganado y por ende de la fibra, reducir la mortalidad y articular una cadena productiva para incrementar la rentabilidad del productor de fibra de alpaca, produciendo un incremento en el ingreso de los campesinos. Otra actividad que tiene una proyeccin interesante es la crianza de peces (trucha) en las lagunas y ros con que cuenta este departamento, tendra que contar con una poltica especial de promocin consistente en producir alimento balanceado basado en productos marinos, proveniente de Pisco, para reducir los costos de alimentacin de la crianza de peces en la cordillera. Se estima un potencial de ms de 100,000 Kg. brutos en Ayacucho y Huancavelica, el cual prcticamente no est siendo utilizado. 2.7.2 PRODUCCION MINERA

La produccin minera regional est constituida por los productos de hierro, Plomo, zinc, plata y oro. PRODUCCION MINERA -2010 Cobre Regin T.M.F. Oro Grs.F. Zinc T.M.F. Plata KG.f. Plomo T.M.F. Hierro T.L.F.

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Per - 2002 Aprovechando las Potencialidades

Ayacucho

153 1,035,57

17,182 173,218,69

9,360

6,396

2,849

0 4247173.77

Total Pas Total Regin % Regin/Pas

4 15,372

6 1,209,006 3,059,829 2,867,722 19,147 99,308

306,211 11,789

3 4,247,174

1.48%

1.66%

1.58%

3.25%

3.85%

100.00%

Como se vio antes, pese a ya contar con empresas activas, la explotacin del recurso minero disponible en la Regin es mnima. Ms an, no se estn aprovechando las oportunidades de transformacin del recurso, que podran darle mayor valor agregado y generar empleo. Teniendo en cuenta la sostenibilidad en la explotacin minera, mayores inversiones en el sector podran tener una importante repercusin en la actividad econmica y el nivel de empleo.

CAPITULO III.-

BENEFICIOS ECONOMICOS

3.1 IMPACTO DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN EL DESARROLLO DE LA REGION Los esfuerzos de diversas instituciones han ido logrando avances importantes en esta orientacin. Los productores de caf y cacao del Valle del Ro Apurmac y Ene, tiene cierto grado de avance e integracin a los mercados internacionales, con mejoras que han introducido en la calidad de los productos. Sin embargo, el avance es todava muy limitado, ya que para que sean rentables estos cultivos de exportacin, es importante mejorar la productividad, con cambios que se tiene que realizar a las plantaciones de cacao que en su mayora son plantaciones viejas de baja productividad, del mismo modo el caf de altura, requiere toda una poltica de fertilizacin y mejora en las tcnicas de procesamiento. Este proceso requiere una mayor especializacin del productor en estos cultivos, teniendo acceso a financiamiento adecuado a tasas de inters competitivo.

Del mismo modo, en los valles interandinos clidos se tiene que impulsar las plantaciones de palto, lcuma, tuna, chirimoya de calidad de exportacin constituyendo cadenas productivas, como una forma de superar la produccin dispersa y de baja calidad, esta poltica debe continuar en Ayacucho. En las zonas alto andinas de Ayacucho, se tiene que manejar adecuadamente las pasturas, mediante la regeneracin de los pastos nativos que estn desapareciendo, un manejo ptimo de los potreros y la conservacin de las pasturas. La Regin deber impulsar mediante sus universidades, la investigacin orientada al mejoramiento gentico de la flora y fauna, tecnologas de manejo de agua, el procesamiento de los productos agropecuarios e hidrobiolgicos, mercadeo interno y externo, desarrollo de servicios diversos, corredores tursticos y capacitacin de los productores para lograr un mayor valor agregado. La experiencia de las empresas iqueas en la produccin, procesamiento,

comercializacin y uso de tecnologas, ser importante para especializar a los productores de Ayacucho en productos de exportacin. La conformacin de la Regin, potenciar los esfuerzos que actualmente realizan cada uno de los Gobiernos Regionales de Ayacucho, impulsando la culminacin y ampliacin de modernos sistemas de riego. En Ayacucho, se est construyendo varios sistemas de riego, siendo el ms importante el Proyecto Especial Ro Cachi, que proveer de riego a ms de 14,000 has; el Proyecto Especial Hidroenergtico Tambo Ccaracocha que ampliar la frontera agrcola en 30,000 hectreas en Ica y el proyecto de canalizacin de la provincia de Acobamba que ampliar la frontera agrcola en Huancavelica. La integracin regional tiene el reto de mejorar la infraestructura vial, energtica, servicios de comunicaciones, y crear las mejores condiciones para la inversin nacional e internacional en al mbito regional. Durante el 2011, se ejecutaron los siguientes proyectos de inversin pblica en la Regin: PROYECTOS DE INVERSION PBLICA EN EJECUCION -2010

EJECUCIN Institucin REGION AYACUCHOSEDE CENTRAL REGION AYACUCHOSEDE CENTRAL REGION AYACUCHOSEDE CENTRAL REGION HUANCAVELICA-SEDE CENTRAL REGION ICA-SEDE CENTRAL REGION ICA-SEDE CENTRAL REGION ICAPROYECTO ESPECIAL TAMBO CCARACOCHA Proyecto INFRAESTRUCTURA Y APROVECHAMIENTO HIDROAGRICOLA CONSTRUCCION Y AMPLIACION DE UNIDADES DE ENSEANZA, INVESTIGACION Y APOYO CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE CARRETERAS CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE CARRETERAS INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO BASICO CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE CARRETERAS REHABILITACION CANAL DE DERIVACION CHOCLOCOCHA I TRIM II TRIM III TRIM IV TRIM 1 065 869,16 TOTAL ACUMULADO

0,00

0,00

0,00

1 065 869,16

0,00

0,00 100 681,00

332 934,32 6 409 515,20 1 704 196,00 1 197 325,47

433 615,32

0,00

0,00

0,00

6 409 515,20

0,00 25 000,00

0,00

1 729 196,00

139 416,63 595 159,96

399 765,94

2 331 668,00

0,00 249 937,25

220 027,49

295 182,02

765 146,76

0,00 936 663,52

1 852 822,30 190 255,62

2 979 741,44

* SOLO SE CONSIDERAN LOS PROYECTOS CUYOS GASTOS DE EJECUCIN DURANTE EL PERIODO 1999-2004 HAN SIDO MAYORES O IGUALES A 1200 UIT (3,840,000 nuevos soles) ** La moneda est en nuevos soles

Los mayores recursos disponibles gracias a la conformacin de la Regin permitirn ampliar la inversin pblica orientada a elevar la calidad de vida de la poblacin y mejorar la infraestructura como parte del apoyo a la produccin.

CAPITULO IV .- PERSPECTIVAS DE LA DESCENTRALIZACION DE LA REGION DE AYACUCHO Una constante recogida durante la evaluacin rpida de campo es que la integracin regional es un proceso que demandar tiempo y, por ende, no concluir en el corto ni en el mediano plazo. A pesar de dicho pronstico, se plantearon perspectivas para orientar la reflexin y la toma de decisiones sobre el proceso de integracin regional, conforme veremos a continuacin. Mancomunidades y otras formas de articulacin: oportunidad para la integracin de territorios y obtencin de recursos Tal como se mencion anteriormente, las mancomunidades municipales y las asociaciones de municipalidades se presentan como una oportunidad para lograr una efectiva articulacin a travs de corredores econmicos, lo que permitira ampliar la visin

poltico-administrativa tradicional. De esta manera, se aprovecharan las ventajas competitivas y comparativas que ofrecen el corredor y la cuenca. Esto est en sintona con la percepcin mayoritaria de que la integracin no puede ser un proceso forzado, pues se estima que el cambio nace de abajo hacia arriba, producto de la solidaridad inter territorial, del dilogo y la negociacin constante. Dichos actores apuestan por una revisin del modelo y un cambio de enfoque que se centre en el fortalecimiento de las juntas regionales con un horizonte de mediano o largo plazo y que trabaje por una ProDescentralizacin:

Estrategias comunes que sean claves para el desarrollo y que sean puestas en la agenda poltica regional. Dichas estrategias deben orientarse al desarrollo econmico, la integracin energtica, vial y de servicios pblicos. Asimismo, deben contemplar la identidad cultural e incluir entre sus elementos centrales, acciones concretas a ser desarrolladas entre las regiones. Establecer un espacio de encuentro permanente, como una asamblea interdistritales, con representantes de los consejos distritales de la region. Estos espacios deben orientarse a promover las polticas de desarrollo concertadas y la normatividad regional necesaria, dejando de lado los temas de la sede administrativa y del presupuesto. La conformacin de una unidad ejecutora interregional de proyectos que tenga cierta autonoma y flexibilidad para implementar los proyectos estratgicos de la poltica interregional. Adems, su creacin debe tener en cuenta el escenario en el que actuara. La creacin de nuevas competencias regionales e interdistritales que no sean las que en su momento tuvo el gobierno nacional y que por lo tanto no pueden ser transferidas. Las competencias y funciones que han sido transferidas por el gobierno nacional fueron diseadas para un Estado centralista, por ende un nuevo escenario descentralizado probablemente requiera de nuevas competencias y funciones. Se requiere de presupuestos especficos segn las necesidades de cada proyecto interregional y no de incentivos o de un monto fijo anual que se transfiere a las regiones en proceso de integracin. Es preciso mencionar que si bien los mencionados actores del departamento de AYACUCHO tienen una opinin formada respecto a la integracin regional, todava

constituyen una lite minoritaria. Dbil liderazgo y limitada capacidad para promover acuerdos polticos orientados a la integracin regional. Como se ha anotado anteriormente, para la mayora de los actores entrevistados existen dos factores que ponen de manifiesto un dbil liderazgo en la promocin de acuerdos polticos orientados a la integracin regional: (i) la poca capacidad propositiva de los movimientos regionales y partidos polticos para impulsar la integracin regional; y (ii) la no existencia de liderazgos regionales capaces de construir una propuesta integradora, pero que al mismo tiempo tengan capacidad de manejar la complejidad de los problemas

y dificultades administrativas que se generara ante una nueva configuracin de espacios territoriales ms amplios. Ante esta coyuntura, la poblacin exige informacin sobre el proceso de integracin regional, pero expresan que las autoridades, las instituciones del Estado, los partidos y los movimientos polticos no tienen claridad en sus propuestas con relacin a este tema. Asimismo, existe temor de la poblacin respecto a la politizacin del tema a pesar de que se percibe que la integracin regional no es tema que interese a los partidos y movimientos polticos, pues consideran que perderan su clientelaje poltico.

CONCLUSION.Tal como se seala en el plan concertado, las potencialidades de Ayacucho se concentran en las capacidades humanas desarrolladas con intervencin de instituciones educativas y centros de estudios como la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga, los institutos tecnolgicos y pedaggicos, as como otros espacios de enseanza superior y ocupacional. Otro grupo de potencialidades est relacionado con la disponibilidad de recursos naturales. En el campo social, resulta de particular importancia la presencia de comunidades campesinas que han desarrollado estrategias de supervivencia efectiva. Son

comunidades que han sobrevivido a los embates de la pobreza, la marginacin y la violencia poltica. En lo econmico, se cuenta con un potencial humano capaz de desarrollar actividades de artesana en diversas lneas. La rpida adecuacin de las personas a nuevas formas de produccin de cultivos orgnicos representa tambin una gran potencialidad, especialmente cuando se percibe un amplio mercado para estos productos dentro y fuera del departamento. Precisamente en los ltimos aos, se ha visto un rpido crecimiento de la produccin agrcola, por ejemplo con las frutas del VRAE y la tara en la zona andina. En el tema pecuario, muchos testimonios dan cuenta de que ahora, gracias al Proyecto Cachi y otras irrigaciones pequeas, se dispone de mayor oferta de productos lcteos y pastos que forman parte de la cadena de produccin agropecuaria del departamento. En el turismo, Ayacucho cuenta con espacios arqueolgicos como vestigios de las culturas prenca e inca, as como otros escenarios que, sumados al contexto natural,

representan una importante potencialidad para desarrollar el turismo. En los circuitos ya diseados en el Plan de Turismo Regional, se aprecia, como problema central, la baja calidad de los productos tursticos de la regin.85 Asimismo, la regin cuenta con una gran diversidad biolgica, tanto en lo que se refiere a los ecosistemas como a las especies biolgicas. En resumen, dada su ubicacin geogrfica, Ayacucho dispone de mltiples

potencialidades que pueden aportar a la superacin de los problemas identificados en el presente proceso de planeamiento; por ejemplo, su relativa cercana a la ciudad de Lima le permite contar con cierta ventaja en trminos de oportunidades comerciales en la provisin de bienes y servicios ( proyectndonos a la descentralizacin).