LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN EL EXP.

N 0024-2003-AI/TC

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Dedicado a .. ..

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INTRODUCCIN

Las Ordenanzas son aquellas medidas legislativas que requieren la aprobacin de la Concejo Municipal y del Alcalde; y que una vez aprobadas formarn parte de los estatutos permanentes del Municipio. El artculo 40 de la Ley que N las 27972, Orgnica de de las

Municipalidades,

establece

ordenanzas

municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales, se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. La fuerza o el valor de ley de estas normas se determina por el rango de ley que la propia Constitucin les otorga artculo 200, inciso 4 de la Constitucin (Son garantas constitucionales: La Accin de Inconstitucionalidad, que 75

procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,

reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la

Constitucin en la forma o en el fondo). Se trata, por tanto, de normas que, aun cuando no provengan de una fuente formal como la parlamentaria, son equivalentes a las emitidas por ella y, como tales, se diferencian por el principio de competencia y no por el de jerarqua normativa. De este modo, la ordenanza, en tanto ley municipal, constituye un instrumento importante a travs del cual las municipalidades pueden ejercer y manifestar su autonoma. Lo que es materia de la sentencia a analizarse est referida a que la Municipalidad Provincial de Huarochir se haba autoasignado la competencia de fijar su propia

demarcacin territorial y en base a ello conceda a su municipio de Santo Domingo de los Olleros la posibilidad de intervenir y tomar acciones en el territorio correspondiente al municipio de distrital de Lurn, perteneciente a la provincia de Lima. del Queda claro que nos encontramos ante competencias gobierno central como la determinacin de la

configuracin territorial y el Congreso como es su formal 75

aprobacin. Es pues ante un conflicto de competencia como ste, tramitado en nuestro por pas, mediante en una proceso de

inconstitucionalidad

generarse

ordenanza

municipal que es una norma con rango de ley en el Per como se ver a continuacin, el cual se plantea toda esta exhaustiva referencia al precedente constitucional.

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CAPTULO PRIMERO
EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

El tema de la declaracin de inconstitucionalidad se inicia en los Estados Unidos, con races ancestrales inglesas, pero ah no existe propiamente una accin de inconstitucionalidad, ya que su Constitucin no la prev; lo que existe es jurisprudencia que es utilizada por los Magistrados para resolver el conflicto.
1

Fue la Corte Suprema 1 el prominente

La Corte Suprema de los Estados Unidos de Amrica, tambin denominado Tribunal Supremo (en ingls, Supreme Court of the United States), es el tribunal ms alto existente en los Estados Unidos de Amrica. Como tal, la Corte es la cabeza del Poder Judicial de los Estados Unidos. La Corte se compone de un Juez Presidente (Chief Justice) y ocho Jueces Asociados (Associate Justices), que son nominados por el Presidente de los Estados Unidos y confirmados con el "consejo y consentimiento" del Senado de los Estados Unidos. Una vez en el tribunal, los jueces sirven de por vida y slo pueden ser destituidos por el Congreso mediante un proceso de impeachment, sin embargo, los jueces pueden renunciar cuando lo deseen. Ningn juez ha sido removido de su cargo, aunque muchos se han retirado o renunciado. La Corte Suprema es la nica corte establecida por la Constitucin de los Estados Unidos; todas las otras han sido creadas por el Congreso. La Corte posee la facultad de revisin judicial y la facultad de declarar inconstitucionales leyes federales o estatales y acciones de los poderes ejecutivos federal y estatal. Sus decisiones no pueden ser apeladas. La Corte Suprema se rene en Washington D.C.. A veces se hace referencia a ella por su acrnimo en ingls SCOTUS (de Supreme Court of the United States) o USSC (United States Supreme Court). http://es.wikipedia.org/wiki/Corte_Suprema_de_los_Estados_Unidos (20-MAR-08) El Impeachment es un concepto del derecho anglosajn (especficamente en Estados Unidos y Gran Bretaa) mediante el cual se puede procesar a un alto cargo pblico. El parlamento debe aprobar el procesamiento y posteriormente encargarse del juicio del acusado (normalmente en la cmara alta). Una vez que un individuo ha sido objeto de un impeachment tiene que hacer frente a la posibilidad de ser condenado por una votacin del rgano legislativo, lo cual ocasiona su destitucin e inhabilitacin.

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rgano judicial que proclam su derecho a negarse a aplicar leyes reidas con la Constitucin y desde hace ya casi dos siglos lo ejercita sin que tal prerrogativa se haya plasmado jams en una norma especfica. Segundo Linares Quintana2 manifiesta que Se atribuye al famoso magistrado ingls Sir Eduardo Coke3 la formulacin originaria de la doctrina de la supremaca de la Constitucin, cuando el 1610, al sentenciar el caso del doctor Boham dijo: "Resulta de nuestras reglas, que en muchos casos el common law4 limitara las leyes del Parlamento, y algunas veces
El trmino impeachment literalmente significa bochorno, y tiene su origen en la edad media, cuando el parlamento ingls lanzo acusaciones contra el rey y sus colaboradores por derrochar caudales pblicos, avergonzndolos. La traduccin al espaol ms comunmente usada es "impugnacin", y la figura legal ms parecida en el sistema espaol es la Mocin de censura. http://es.wikipedia.org/wiki/Impeachment (16-OCT-07)
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Citado por CHIRINOS SOTO, Francisco; Constitucin de 1993: Lectura y Comentario; Editorial NERMAN S.A., Lima, 1994, p. 447.
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Sir Edward Coke (1 de febrero de 1552 - 3 de septiembre de 1634), fue uno de los primeros colonial ingls empresario y jurista cuyos escritos en el derecho comn ingls son los textos jurdicos definitivos para unos 300 aos. Se convirti en un miembro del Parlamento en 1589, Presidente de la Cmara de los Comunes en 1592 y fue nombrado England 's Procurador General en 1593, un puesto para el cual fue en la competencia con su rival Sir Francis Bacon. Durante este perodo, que era un celoso fiscal de Sir Walter Raleigh y de la Gunpowder Plot conspiradores. Fue nombrado Presidente de la Corte Suprema de la Corte de Common Pleas en 1606. En 1613, fue elevado al Presidente de la Corte Suprema de la estacin de King's Bench, donde continu su defensa del derecho comn ingls en contra de la invasin por la jerarqua eclesistica, los tribunales locales controlados por la aristocracia, y la intromisin del Rey. Bacon alent al Rey para eliminar Coke como Presidente de la Corte Suprema en 1616, por negarse a celebrar un caso en suspenso hasta que el Rey puede dar su propia opinin en la misma. En 1620 se convirti en un diputado de coque de nuevo, y el resultado tan problemtico a la corona que fue encarcelado, junto con otros dirigentes Parlamentario, por un perodo de seis meses. En 1628, fue uno de los redactores del Derecho de Peticin. Una de las mayores contribuciones de coque a la ley sera la de interpretar la Carta Magna para aplicar no slo a la proteccin de los nobles, sino tambin a todos los temas de la corona igualmente, que en la prctica determina la ley como garante de los derechos de todos los temas, incluso contra el Parlamento Y el Rey. Dio su famosa afirm: "Carta Magna es uno de esos compaeros, que no tendr soberano." http://translate.google.com/translate? hl=es&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Edward_Coke&sa=X&oi=translate&resnum=1&ct=resu lt&prev=/search%3Fq%3Dedward%2Bcoke%26hl%3Des (20-MAR-08)
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Common Law o Derecho consuetudinario, trmino usado para referirse al grupo de normas y reglas de carcter jurdico no escritas, pero sancionadas por la costumbre o la jurisprudencia, que son fundamento ineludible del Derecho de los pases anglosajones. El nombre deriva de la concepcin del Derecho medieval ingls que, al ser administrado por los tribunales del reino, reflejaba las costumbres comunes (del ingls, common) en l imperantes o

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impondra su invalidez total; cuando una ley del Parlamento es contraria al derecho comn y a la razn, o repugnante, o imposible de ser aplicada, el common law la limita e impone su invalidez". Se sabe que Inglaterra, la madre del constitucionalismo contemporneo, carece de, una constitucin escrita. Empero, all funcionan vigorosas normas de rango constitucional que forman parte del commnon law y a las cuales, segn el pensamiento glosado, no pueden oponerse normas positivas sancionadas por el rgano legislativo regular. Y si se produce el enfrentamiento, prevalecen las disposiciones del commnon law. Del juicio emitido por Coke se debe rescatar

especialmente la afirmacin de la existencia de preceptos que pertenecen al derecho comn y a la razn. He ah una

inmensa verdad, conforme a la cual las constituciones, escritas o no, recogen determinados preceptos a la esfera del derecho natural, y por esa misma razn, no pueden ser
vigentes. Este sistema legal rige en Inglaterra y en todos los pases que, como Canad o Estados Unidos, fueron colonias britnicas. El common law ha sido conocido como derecho no escrito porque no est recogido en una sola fuente. Slo circularon de forma ocasional, entre el siglo XII y el XVI, compilaciones de las decisiones judiciales de las que deriva el common law. A principios del siglo XVII, personas privadas publicaron compilaciones legales de estas sentencias. Estas colecciones tempranas fueron complementadas por algunos, aunque infrecuentes, tratados acadmicos, que resuman importantes partes del common law, como el de sir Edward Coke (publicado en 1628) y el de sir William Blackstone (publicado entre 1765 y 1769). Como las compilaciones mejoraron y aumentaron, la influencia de los autores de tales estudios disminuy. En el siglo XIX los propios tribunales tomaron la responsabilidad de revisar las publicaciones de las sentencias, tanto en Inglaterra como en Estados Unidos. Desde entonces se publican sobre todo las decisiones de los tribunales de apelacin y slo con carcter excepcional las de los tribunales de primera instancia. Microsoft Encarta 2007. 1993-2006 Microsoft Corporation.

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eliminados o contradichos ni siquiera por quienes ostentan el poder constituyente. Todas las normas que se relacionan con la libertad y la dignidad del hombre son anteriores y superiores al hombre, de tal manera que el hombre no puede suprimirlas ni reducirlas. Debe reconocerse que el pensamiento de Coke acerca de la supremaca constitucional dirigi buen tiempo el

comportamiento de los tribunales ingleses, aunque hubo tendencias en contrario, del rgano sosteniendo legislativo algo para as como la

omnipotencia

producir

leyes

enfrentadas incluso a normas de rango constitucional. Sin embargo, la doctrina de la supremaca constitucional

prevaleci y trascendi hacia las colonias norteamericanas y hacia el resto del mundo occidental. Linares Quintana relata otros casos en que los jueces norteamericanos, antes de consolidarse la unin federal5,
5

La Constitucin de Estados Unidos estipula un sistema federal, en el que los estados federados mantienen ciertos poderes que no ejerce el gobierno nacional y no asumen competencias relativas a relaciones internacionales o actividades fiscales; tampoco pueden acuar moneda, recaudar impuestos sobre el comercio interestatal o restringir el movimiento de personas por sus lmites territoriales. Los estados pueden cooperar entre s en la formacin de acuerdos comunes que requieren la aprobacin del Congreso; suelen ser relativos a recursos hidrulicos, navegacin, control de la contaminacin o desarrollo portuario, entre otros. El gobierno federal y los estados estn muy vinculados en un sistema administrativo de cooperacin federal, por el cual el gobierno federal establece programas de financiacin que permiten la distribucin de fondos a los estados y a las comunidades anualmente para que lleven a cabo su propia poltica, en especial en temas relacionados con el desarrollo educativo o municipal. Las funciones principales de los estados comprenden el control de los requerimientos exigidos para poder votar, la administracin de las elecciones nacionales y estatales, la supervisin del gobierno municipal y de los condados, y el mantenimiento de autopistas, crceles, hospitales y centros psiquitricos. Los estados tambin mantienen amplios sistemas de educacin superior. Comparten con las entidades locales de gobierno la responsabilidad por el bienestar, la atencin mdica a los indigentes y los servicios de desempleo, entre otros. Casi todos los estados se dividen en unidades territoriales denominadas condados (3.034). En reas muy pobladas, las comunidades se organizan en municipios, que incluyen ciudades, pueblos y

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defendieron su derecho a negarse a aplicar leyes contrarias a la Constitucin. El Tribunal de Nueva York, en 1784, declar la invalidez de una ley por ser contraria a la Constitucin de dicho Estado y la Corte Suprema del Estado de Rhode Island, dos aos despus, se neg a aplicar una ley por considerar que se enfrentaba a principios constitucionales. Promulgada

ya la clebre Constitucin de los Estados Unidos, la Suprema Corte se encarg de afirmar su atribucin de rehusar la aplicacin de una ley contraria al texto constitucional. En el articulado del documento elaborado por la Convencin de Filadelfia6 no se incluy ningn dispositivo que atribuyera al Poder judicial la potestad de declarar la inconstitucionalidad de las leyes. La doctrina de la supremaca constitucional y de la potestad judicial para negarse a aplicar una ley

inconstitucional, se encuentra en el famoso fallo de la Corte

distritos. Los municipios, por lo general, proporcionan servicios bsicos, como polica, sanidad y bomberos. La educacin en los niveles de primaria y secundaria suele estar a cargo de los consejos escolares que comparten la autoridad con el gobierno estatal sobre la financiacin de los centros, el programa de estudios y la cualificacin y eleccin del profesorado. Ibid.
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La Convencin de Filadelfia (tambin conocida como la Convencin Constitucional, la Convencin Federal y la Gran Convencin de Filadelfia) fue llevada a cabo entre los das 25 de mayo y 17 de septiembre del ao 1787, para resolver los problemas de los Estados Unidos, seguido de la independencia de Gran Bretaa. Aunque la idea era solamente revisar los Artculos de la Confederacin, la intencin de muchos proponentes de la Convencin, principalmente James Madison y Alexander Hamilton, era el crear un nuevo gobierno en lugar de arreglar el que ya exista. Los delegados eligieron a George Washington para que presidiera la convencin. El resultado de la Convencin fue la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. La convencin es uno de los eventos centrales en la historia de los Estados Unidos. http://es.wikipedia.org/wiki/Convenci%C3%B3n_de_Filadelfia (20-MAR-08)

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Suprema de los Estados Unidos, dictado en 1803, en el caso Madison vs. Marbury7, sobre la base del voto elaborado por el Magistrado John Marshall. En esa histrica resolucin se dej establecido que la Constitucin es una ley de rango superior y que un acto legislativo comn contrario a la Constitucin no es en realidad una ley y, producido el conflicto entre la norma constitucional y ese acto legislativo, "es deber del tribunal rehusarse a aplicar el acto legislativo", pues "si el tribunal no rehsa aplicar dicha legislacin, es destruido el fundamento de todas las constituciones escritas". En el Per, antes de la Constitucin Poltica de 1979 la problemtica de la inconstitucionalidad de las normas no estaba resuelta. En el ao de 1936, cuando se promulg el

Cdigo Civil 1936, el Legislador en su Ttulo Preliminar,

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MADISON vs. MARBURY (1803); a menudo calificado como el fallo ms importante en la historia del Tribunal Supremo, estableci el principio de revisin judicial y el poder del Tribunal de dictaminar sobre la constitucionalidad de las medidas legislativas y ejecutivas. El caso surgi como resultado de una querella poltica a raz de las elecciones presidenciales de 1800, en las que Toms Jefferson, republicano demcrata, derrot al entonces presidente John Adams, federalista. En los ltimos das del gobierno de Adams, el Congreso dominado por los federalistas, estableci una serie de cargos judiciales, entre ellos 42 jueces de paz para el Distrito de Columbia. El Senado confirm los nombramientos, el presidente los firm y el secretario de Estado estaba encargado de sellar y entregar las comisiones. En el ajetreo de ltima hora, el secretario de Estado saliente no entreg las comisiones a cuatro jueces de paz, entre los que se contaba William Marbury. El nuevo secretario de Estado del gobierno del presidente Jefferson, James Madison, se neg a entregar las comisiones porque el nuevo gobierno estaba irritado por la maniobra de los federalistas de tratar de asegurarse el control de la judicatura con el nombramiento de miembros de su partido. Marbury recurri al Tribunal Supremo para que ordenara a Madison entregarle su comisin. Si el Tribunal fallaba a favor de Marbury, Madison todava podra negarse a entregar la comisin y el Tribunal no tendra manera de hacer cumplir la orden. Si el Tribunal se pronunciaba contra Marbury, se arriesgaba a someter el poder judicial a los jeffersonianos al permitirles negar a Marbury el cargo que poda reclamar legalmente. El presidente del Tribunal Supremo John Marshall resolvi este dilema al decidir que el Tribunal Supremo no estaba facultado para dirimir este caso. Marshall dictamin que la Seccin 13 de la Ley Judicial, que otorgaba al Tribunal estas facultades, era anticonstitucional porque ampliaba la jurisdiccin original del Tribunal de la jurisdiccin definida por la Constitucin misma. Al decidir no intervenir en este caso, el Tribunal Supremo asegur su posicin como rbitro final de la ley. http://usinfo.state.gov/journals/itdhr/0405/ijds/decisions.htm (20-MAR-08)

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Artculo XXII estableca que "Cuando hay incompatibilidad entre una disposicin constitucional y una norma legal se prefiere la primera". El referido principio que constitua un reflejo del sistema difuso norteamericano, fue de muy limitada aplicacin, ya que los jueces y magistrados en una actividad tmida de no contradecir al legislador, alegaron que tal principio no estaba reglamentado y en todo caso, que sera de aplicacin nicamente para materia civil. Fue la constitucin de 1979, que adems de mantener el principio estableci de inaplicabilidad atribucin de del una ley inconstitucional 8 de Garantas

como

Tribunal

constitucionales, la de declarar la inconstitucionalidad de leyes, decretos legislativos, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravinieran la Constitucin por la forma o por el fondo9. Fue la Ley 23385, la que estableci el correspondiente procedimiento para la accin de inconstitucionalidad10.
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En

Artculo 236 de la Constitucin Poltica de 1979.- En caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una legal ordinaria, el Juez prefiere la primera. Igualmente, prefiere la norma legal sobre toda otra norma subalterna. Artculo 298 Inciso 1) de la Constitucin Poltica de 1979.- El Tribunal de Garantas tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica. Es competente para: Declarar, a peticin de parte, la inconstitucionalidad parcial o total de las leyes, decretos legislativos, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravienen la Constitucin por la forma o por el fondo.

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El Gobierno promulg la Ley Orgnica del Tribunal de Garantas Constitucionales, Ley N 23385, 20 de Mayo de 1982.

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conclusin, una de las ms importantes innovaciones que trajo la Constitucin de 1979, fue la consagracin de la jurisdiccin constitucional. constitucionales, As, en su todo ttulo un V, de las de garantas proteccin

dise

sistema

TITULO II: DEL PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE INCONSTITUCIONALIDAD CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES Artculo 19.- Mediante el procedimiento de declaracin de inconstitucionalidad regulado en este Ttulo, el Tribunal garantiza la primaca de la Constitucin; y declara si son constitucionales o no, por la forma o por el fondo, las siguientes normas que sean impugnadas: 1.- Las leyes; 2.- Los decretos legislativos; 3.- Las normas regionales de carcter general; y, 4.- Las ordenanzas municipales. Artculo 20.- Son inconstitucionales las normas enumeradas en el artculo precedente, en la totalidad o en parte de sus disposiciones: 1.- Cuando infrinjan la Constitucin; y 2.- Cuando no hayan sido aprobadas o promulgadas o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin. Artculo 21.- Para apreciar la constitucionalidad o la inconstitucionalidad de las normas mencionadas en el Artculo 19, el Tribunal considera, adems de los preceptos constitucionales, las leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia de los rganos del Estado. Artculo 22.- La declaracin de inconstitucionalidad se promueve mediante la accin correspondiente. La desestimacin de la accin por defecto formal de la demanda no es obstculo para que la norma impugnada pueda ser objeto de nueva accin, siempre que se interponga dentro del plazo sealado en el artculo 25. Artculo 23.- La admisin a trmite de una accin de inconstitucionalidad no suspende la vigencia ni la aplicacin de la norma objeto de dicha accin, sin perjuicio de los dispuesto en los artculos 87 y 236 de la Constitucin. CAPITULO II: DE LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD Artculo 24.- Pueden interponer la accin de inconstitucionalidad: 1.- El Presidente de la Repblica; 2.- Veinte Senadores; 3.- Sesenta Diputados; 4.- La Corte Suprema de Justicia; 5.- El Fiscal de la Nacin; o 6.- Cincuenta mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Artculo 25.- La accin de inconstitucionalidad de una norma se interpone dentro del plazo de seis aos contados a partir de su publicacin. Vencido el plazo, caduca la accin, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 87 de la Constitucin. Artculo 26.- El Presidente de la Repblica, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, designa a uno de sus Ministros para que plantee la accin de inconstitucionalidad y lo represente en el proceso. Los Senadores o Diputados actan en el proceso mediante apoderado nombrado al efecto. La Corte Suprema de Justicia, previo acuerdo de Sala Plena, lo hace por intermedio de uno de sus miembros, quien la representa en el proceso. El Fiscal de la Nacin interpone directamente la accin. Los ciudadanos a que se refiere el inciso 6 del Artculo 24 para interponer la accin deben actuar con patrocinio de letrado y conferir su representacin a uno solo de ellos. Artculo 27.- Para patrocinar ante el Tribunal se requiere ser abogado en ejercicio. Estn inhabilitados para actuar como abogados ante el Tribunal quienes han sido Magistrados del mismo hasta dos aos despus de haber cesado y siempre que el cese haya sido por renuncia, incompatibilidad o vencimiento del plazo de designacin. En los dems casos sealados en el artculo 17 la inhabilitacin es permanente. Artculo 28.- La demanda debe contener: 1.- Los datos de identidad de los rganos o personas que ejerciten la accin y su domicilio legal. 2.- La norma o normas que se impugnan. 3.- Los fundamentos que la sustentan.

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procesal de la Constitucin y de los derechos humanos 11. En virtud del artculo 29612, se cre el Tribunal de Garantas Constitucionales como rgano de control de la Constitucin y en el artculo 29913 se estableci quines estaban facultados para la interposicin de inconstitucionalidad.
4.- La designacin del apoderamiento si lo hubiere, y de los sustitutos. Artculo 29.- A la demanda se acompaa, en su caso: 1.- Certificacin del acuerdo adoptado en Consejo de Ministros, cuando el actor sea el Presidente de la Repblica. 2.- Certificacin de las firmas correspondientes por los Secretarios de las Cmaras respectivas, si los actores son veinte Senadores o sesenta Diputados. 3.- Certificacin del acuerdo adoptado en Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, cuando sta sea la actora. 4.- Certificacin en cada caso por el Jurado Nacional de Elecciones en los formatos que proporciona el Tribunal si los actores son cincuenta mil ciudadanos. Adems, en todos los casos, copias de la demanda y de sus recaudos. Artculo 30.- Interpuesta la demanda, el Tribunal, dentro de un plazo que no puede exceder de diez das, resuelve sobre su admisin. Dentro del mismo trmino y motivadamente, el Tribunal resuelve la inadmisibilidad de la demanda, si concurre alguno de los siguientes supuestos: 1.- Que la demanda se haya interpuesto vencido el plazo previsto por el artculo 25. 2.- Que la demanda contenga algn defecto de forma o no acompae los documentos a que se refiere el artculo anterior. Tambin puede declararse la inadmisibilidad si el Tribunal hubiere ya desestimado una cuestin de inconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto al fondo. Artculo 31.- Admitida a trmite, el Tribunal corre traslado de la demanda: 1.- Al Congreso o, en su receso, a la Comisin Permanente si se trata de leyes. 2.- Al Congreso o a la Comisin Permanente y al Poder Ejecutivo, si la norma impugnada es un decreto legislativo. 3.- A los rganos correspondientes si la norma impugnada es de carcter regional o municipal. El rgano notificado se apersona en el proceso y formula obligatoriamente su alegato en defensa de la norma impugnada por medio de apoderado nombrado especialmente para el efecto. El apersonamiento y el alegato deben efectuarse dentro del plazo de 30 das improrrogables. Artculo 32.- Transcurrido el plazo a que se refiere el artculo anterior, el Tribunal seala da y hora para la visita de la causa en la que las partes pueden hacer uso del derecho de informar oralmente, comenzando por el actor y por el tiempo que el Tribunal seale a peticin de las partes. Artculo 33.- El Tribunal dicta sentencia despus de producida la vista de la causa, en el plazo de 30 das. CAPITULO III: DE LA SENTENCIA EN PROCEDIMIENTO DE INCONSTITUCIONALIDAD Y DE SUS EFECTOS Artculo 34.- La sentencia recada en los procesos de inconstitucionalidad tiene autoridad de cosa juzgada. Tiene el mismo carcter el auto que declara la caducidad de la accin en el caso previsto en el inciso 1) del artculo 30. La sentencia denegatoria de inconstitucionalidad de una norma impide la interposicin de una nueva accin, fundada en idntico precepto constitucional. Artculo 35.- El Tribunal comunica al Presidente del Congreso la sentencia de inconstitucionalidad cuando se trate de leyes o decretos legislativos. El Congreso, por el mrito del fallo, aprueba una ley que derogue la norma inconstitucional. Transcurridos cuarenta y cinco das naturales sin que se haya promulgado la norma derogatoria, se considera derogada la norma inconstitucional. El Tribunal ordena la publicacin de la sentencia en el diario oficial. Artculo 36.- Cuando el Tribunal declare la inconstitucionalidad de normas regionales o municipales, ordena la publicacin de la sentencia en el diario oficial y en diario donde se publican los avisos judiciales de la respectiva circunscripcin. La sentencia surte efecto al da siguiente de la publicacin oficial. En circunscripciones donde no exista diario que publique los avisos judiciales, la sentencia se d a conocer, adems del diario oficial, mediante bandos y carteles fijados en lugares pblicos. Artculo 37.- El Tribunal se inhibe de pronunciarse sobre el fondo del asunto si la norma impugnada ya no se encuentra en vigencia. La resolucin se publica en el diario oficial. Artculo 38.- La sentencia que declara, en todo o en parte, la inconstitucionalidad de una norma, no tiene efecto retroactivo.

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La Constitucin de 1993, busc tambin la defensa efectiva de los derechos fundamentales y la vigencia del principio de supremaca constitucional y repiti, mutatis mutandi,14 la frmula establecida en la Constitucin de 1979, salvo la incorporacin de nuevos institutos procesales, entre ellos el corpus data y la accin de cumplimiento. La efectividad del proceso de inconstitucionalidad qued nula a partir de 1992, como consecuencia del golpe de Estado del 5 de abril, que trajo consigo la clausura del Tribunal

Artculo 39.- Los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya inconstitucionalidad haya sido desestimada por el Tribunal. Los jueces suspenden la tramitacin de los procesos de accin popular fundados en normas cuya inconstitucionalidad se halle en trmite ante el Tribunal, hasta que ste expida su resolucin. Artculo 40.- Cuando la sentencia declara la inconstitucionalidad de un dispositivo de la norma impugnada, declara igualmente la de aquellos otros preceptos de la misma norma a los que debe extenderse por conexin o consecuencia y que haya sido materia de la causa. El Tribunal puede fundar la declaracin de inconstitucionalidad en la infraccin de cualquier norma constitucional, anque no haya sido invocada en el curso del proceso. Artculo 41.- Las sentencias declaratorias de inconstitucionalidad no permiten revivir procesos fenecidos en los que se haya hecho aplicacin de las normas declaradas inconstitucionales, salvo en las materias previstas en el artculo 187, segunda parte, de la Constitucin.
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Artculo 295 de la Constitucin Poltica de 1979.- La accin y omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza la libertad individual, da lugar a la accin de habeas corpus. La accin de amparo cautela los dems derechos reconocidos por la Constitucin que sean vulnerados o amenazados por cualquier autoridad, funcionario o persona. La accin de amparo tiene el mismo trmite que la accin de habeas corpus en lo que le es aplicable.
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Artculo 296 de la Constitucin Poltica de 1979.- El Tribunal de Garantas Constitucionales es el rgano de control de la Constitucin. Se compone de nueve miembros. Tres designados por el Congreso; tres por el Poder Ejecutivo; y tres por la Corte Suprema de Justicia. Artculo 299 de la Constitucin Poltica de 1979.- Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad: 1.- El Presidente de la Repblica. 2.- La Corte Suprema de Justicia. 3.- El Fiscal de la Nacin. 4.- Sesenta Diputados. 5.- Veinte Senadores y 6.- Cincuenta mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Cambiando lo que se deba de cambiar. CISNEROS FARIAS, Germn. Quinientos Aforismos Jurdicos Vigentes, versin electrnica, 2000, p. 177.

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Constitucional15. La Constitucin de 1993 lo contempla y le asigna al mencionado Tribunal la competencia para conocer y resolver, como instancia nica, las demandas de

inconstitucionalidad16. Durante la vigencia del actual texto constitucional el proceso de inconstitucionalidad ha atravesado por las

siguientes etapas17: 1. Primera Etapa.Constitucin de Desde la entrada en vigencia de la 1993 (diciembre) hasta el inicio de

actividades del Tribunal Constitucional (junio de 1996). En este perodo no se registra ninguna sentencia sobre demandas de inconstitucionalidad, por cuanto todava no se encontraba en funciones el Tribunal Constitucional.
15

Desde el 5 de abril de 1992, hasta el 30 de diciembre del mismo ao, fecha en que se instal el Congreso Constituyente Democrtico, el Gobierno expidi 748 Decretos Leyes; 21 de ellos modificaron de modo arbitraria e inorgnico la regulacin de las garantas constitucionales. En primer lugar, el D.L. 25418, Ley de Bases del Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional (publicado el 6 de abril) dispuso la reorganizacin integral del TGC, y el D.L. 25422, publicado el 9 de abril, ces a todos sus magistrados. A ello se uni la destitucin de jueces y fiscales y la subordinacin del Poder Judicial al gobierno. De otro lado, el artculo 6 del D.L. 25659, dispuso que en ninguna de las etapas de la investigacin policial y del proceso penal, procede utilizar el hbeas corpus cuando se trate de personas detenidas, implicadas o procesadas por delito de terrorismo (D.L. 25475), o por delito de traicin a la patria (D.L. 25659). Asimismo, el amparo fue objeto de diversas modificaciones. Aparte de la nueva competencia otorgada al desactivado TGC por el D.L. 25721, que modific el artculo 298 inciso 2) de la Constitucin permitindole que conozca en casacin de las resoluciones de las acciones de amparo en que el Estado es demandado, el D.L. 25433 desnaturaliz el rgimen procesal de la medida cautelar y diversos decretos leyes crearon arbitrarias causales de improcedencia. Estas ltimas impidieron cuestionar a travs del proceso de amparo actos y normas lesivas a derechos fundamentales. Abad Yupanqui, Samuel. LA PROTECCIN PROCESAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, El aporte de la Jurisdiccin Constitucional a su defensa en http://www.amag.edu.pe/Files/Abad_La %20protecci%C3%B3n%20procesal.htm (20-MAR-08) Artculo 202 Inciso 1) de la Constitucin Poltica de 1993.- Atribuciones del Tribunal Constitucional.- Corresponde al Tribunal Constitucional: Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad. Garantas Constitucionales. Escuela de Post Grado de la Universidad Catlica Santa Mara. www.ucsm.edu.pe/moodledata/portaljoomla/images/programas/File/GARANTIAS_CONSTITUCIONALES .pdf (20-MAR-08)

16

17

75

2. Segunda Etapa.-

Desde el inicio de las actividades del

Tribunal Constitucional hasta la destitucin de tres de sus magistrados (mayo de 1997). En este perodo el Tribunal Constitucional inici sus actividades y emiti 15 sentencias y una resolucin sobre demandas de inconstitucionalidad. El 28 de mayo de 1997 el Congreso de la Repblica destituy a tres Magistrados del Tribunal. 3. Tercera Etapa.Desde la destitucin de tres de sus

Magistrados del Tribunal Constitucional (mayo de 1997) hasta su reincorporacin (noviembre de 2000). Durante

este perodo el Tribunal Constitucional no pudo resolver ninguna demanda de inconstitucionalidad ya que solo contaba con cuatro de sus siete integrantes. En noviembre del 2000, el Congreso aprob una resolucin mediante el cual restituy en sus cargos a los magistrados destituidos en 1997. 4. Cuarta Etapa.Desde la reincorporacin del 2000) de los

magistrados

destituidos

(noviembre

hasta

setiembre del 2004. Este perodo el Tribunal ha vuelto a contar con el qurum necesario para resolver las

demandas de inconstitucionalidad y ha venido realizando sus actividades con normalidad. 75

El Tribunal Constitucional, rgano que conoce en instancia nica la accin de inconstitucionalidad, conforme al Artculo 202 Inciso 1) constitucional, se conoci como Tribunal de Garantas Constitucionales (Constitucin Poltica de 1979, Articulo 296.- El Tribunal de Garantas Constitucionales es el rgano de control de la Constitucin). Con la Constitucin de 1993 se han incrementado las funciones del Tribunal, en el sentido de que puede resolver conflictos de competencia, conocer los casos como instancia de fallo, entre otros. Sin duda alguna, la propia instalacin del Tribunal

Constitucional gener muchas expectativas. El nombramiento de sus magistrados fue, en ese sentido, una prueba de fuego para el nuevo sistema diseado por la Constitucin. Fue recin en los primeros meses del ao 1996 en que la mayora del Congreso decidi darle trmite a esta nombramiento que, con el paso de los meses y debido a un evidente vaco en el control de la constitucionalidad, se converta en indispensable.

75

CAPTULO SEGUNDO
RESUMEN DE LA SENTENCIA

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. De la lectura de la sentencia en anlisis se observa que el problema suscitado es el siguiente: 1.1. La Municipalidad Provincial de Huarochir en Sesin Ordinaria de Concejo de fecha 27 de agosto de 2003 aprueba la Ordenanza Municipal N 000011, mediante la cual se dispuso ratificar en todos sus extremos el ordenamiento territorial del Distrito de Santo Domingo de Los Olleros, conforme a la Descripcin de Linderos y Medidas Perimtricas y el Cuadro de Datos Tcnicos y Coordenadas Poligonales expresadas en la Memoria

Descriptiva aprobada por Acuerdo de Concejo N 0092000-MDSDLO del 21 de diciembre de 2000, y ratificado

75

por Ordenanza N 004-2003-MDSDO del 31 de mayo de 2003. 1.2. La Municipalidad Distrital de Lurn se ve afectada con la Ordenanza Municipal N 000011 debido a que la

demarcacin territorial del Distrito de Santo Domingo de Los Olleros causa un desmedro en el Distrito de Lurn. Pero, eso no es todo, existe algo muy importante que es que la mencionada Ordenanza Municipal es contraria a la Constitucin Poltica, respecto de su Artculo 102 Inciso 7) que establece: Son atribuciones del Congreso: 7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo. 1.3. Entonces, tal y conforme lo precepta el Artculo 200 Inciso 4) de la Carga Magna, la Accin de

Inconstitucionalidad,

procede

contra

ordenanzas

municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. Municipal N Y, efectivamente con la Ordenanza se ha transgredido la norma

000011

constitucional mencionada en el prrafo precedente.

2. PETITORIO DE LA DEMANDA.

75

Lo que la Municipalidad Distrital de Lurn desea conseguir con la accin de inconstitucionalidad planteada es que se declare nula la Ordenanza Municipal N 000011 que efecta una demarcacin territorial del Distrito de Santo Domingo de Los Olleros causando un desmedro en el Distrito de Lurn. De

la misma manera, la Municipalidad Distrital persigue es que el Tribunal Constitucional establezca un precedente vinculante respecto a que una ordenanza municipal no puede contravenir a la Constitucin Poltica, mxime si se tiene en consideracin su normatividad expresa contenida en el Artculo 102 Inciso 7) constitucional.

3. RESUMEN DE LA SENTENCIA. Con fecha 10 de octubre de 2006, en el Exp. N 00242003-AI/TC-LIMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LURN, el Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional, pronunci Sentencia; declarando FUNDADA Distrital la la de demanda Lurn; interpuesta en Municipal por la

Municipalidad

consecuencia, N 000011

INCONSTITUCIONAL

Ordenanza

aprobada por la Municipalidad Provincial de Huarochir en Sesin Ordinaria de Concejo de fecha 27 de agosto de 2003, mediante la cual se dispuso ratificar en todos sus extremos el 75

ordenamiento territorial del Distrito de Santo Domingo de Los Olleros; DECLARANDO NULOS los actos administrativos que se sustentan en ella o que contravengan la sentencia, tales como el Acuerdo de Concejo N 009-2000-MDSDLO del 21 de diciembre de 2000. Es en mrito a esta Sentencia que el Tribunal

Constitucional indica qu entiende por precedente, cul es su objetivo y contenido, qu elementos lo configuran, con qu tipo de condiciones cuenta, cundo puede aprobarse y/o cambiarse, que recaudos tienen que tomarse si se van a hacer

modificaciones, y, en cualquier caso, cules son los efectos de dichos precedentes. El Tribunal Constitucional con esta Sentencia ha procurado dar pautas para conocer o entender los elementos que configuran una sentencia constitucional, siendo estas las siguientes: 1. LA RAZN DECLARATIVA-AXIOLGICA.- es aquella parte de la sentencia constitucional que ofrece reflexiones

referidas a los valores y principios polticos contenidos en las normas declarativas18 y telolgicas insertas en la

18

La norma declarativa no tiene razn jurdica de ser, puesto que no conlleva ningn efecto jurdico prctico

75

Constitucin.

Entonces, esta parte de la sentencia ofrece

reflexiones referidas a los valores y principios polticos contenidos en las normas constitucionales.

2. LA RAZN SUFICIENTE.- expone una formulacin general del principio o regla jurdica que se constituye en la base de la decisin especfica, precisa o precisable, que adopta el Tribunal Constitucional. Es el fundamento directo de la decisin; que, por tal, eventualmente puede manifestar la basa, base o puntal de un precedente vinculante; pudiendo encontrarse expresamente formulada en la sentencia o pudiendo ser inferida por la va del anlisis de la decisin adoptada, las situaciones fcticas y el contenido de las consideraciones argumentativas19.

3. LA RAZN SUBSIDIARIA O ACCIDENTAL.- Es aquella reflexin que no siendo necesaria para la resolucin del caso
19

RATIO DECIDENDI.- es una expresin latina, que significa literalmente en espaol "razn para decidir" o "razn suficiente". Hace referencia a aquellos argumentos en la parte considerativa de una sentencia o resolucin judicial que constituyen la base de la decisin del tribunal acerca de la materia sometida a su conocimiento. En el common law, es decir, en el derecho anglosajn, tiene gran importancia, pues al revs del obiter dictum (es una expresin latina que, literalmente en espaol significa "dichos de paso", hace referencia a aquellos argumentos en la parte considerativa de una sentencia o resolucin judicial, que corroboran la decisin principal, pero que no tienen poder vinculante, pues su naturaleza es meramente complementaria), s tiene carcter vinculante y, por tanto, obligan a los tribunales inferiores cuando deben resolver casos anlogos (principio de stare decisis). El principio stare decisis se refiere a la doctrina segn la cual las sentencias dictadas por un tribunal crean precedente y vinculan como jurisprudencia a aquellas que se dicten en el futuro. http://es.wikipedia.org/wiki/Ratio_decidendi (22-MAR-08)

75

concreto, cumplen una funcin pedaggica, que permite a los operadores jurdicos ver ms all de las implicancias de lo cuestionado en el proceso constitucional, les da una visin global de las puntos importantes materia de litis,

cooperando para que se pueda prever las consecuencias jurdico constitucionales de determinadas conductas.

4. LA INVOCACIN PRECEPTIVA.- es aquella parte de la sentencia en donde se consignan las normas del bloque de constitucionalidad utilizadas e interpretadas, para la

estimacin o desestimacin de la peticin planteada en un proceso constitucional.

5. LA DECISIN O FALLO.- es la parte final de la sentencia constitucional referida simultneamente al acto de decidir y al contenido de la decisin.

Ahora,

de

acuerdo

con

lo

sealado

por

el

Tribunal

Constitucional, precedente sera aquella regla jurdica expuesta en un caso particular y concreto, la cual va a establecerse como regla general, y por lo mismo,

75

deviene en pauta normativa para la resolucin de futuros casos de naturaleza anloga20. El objeto es, por un lado, asegurar predictibilidad, orden y coherencia de su jurisprudencia; y de otro, consolidar el rol y el poder normativo del juez o el Tribunal Constitucional.

Respecto a las condiciones necesarias para que pueda recurrirse a un precedente, la Sentencia dice lo siguiente: a) Existencia vinculante.de relacin entre caso y precedente

Donde la regla que con efecto normativo el

Tribunal Constitucional decide externalizar como vinculante, debe ser necesaria para la solucin del caso planteado. b) Decisin del Tribunal Constitucional con autoridad de cosa juzgada.- La decisin del Tribunal Constitucional de establecer que un caso contiene reglas que se proyectan para el futuro como precedente vinculante se encuentra sujeta a que exista una decisin final; vale decir, que haya puesto fin al proceso.

20

Debido a que esta Sentencia no tiene sus fundamentos numerados, citaremos a estos por prrafos. En tal virtud, este concepto debe corroborarse con el prrafo 28 que establece: En ese orden de ideas, el precedente constitucional vinculante es aquella regla jurdica expuesta en un caso particular y concreto que el Tribunal Constitucional decide establecer como regla general; y, que, por ende, deviene en parmetro normativo para la resolucin de futuros procesos de naturaleza homloga.

75

Los precedente evidencia

presupuestos vinculante la

para son los de

el

establecimiento a)

de

un se o

siguientes: precedentes

cuando

existencia

conflictivos

contradictorios a nivel jurisdiccional o administrativo; b) cuando se evidencia que vienen de resolviendo una norma en del base a una de

interpretacin

errnea

bloque

constitucionalidad; c) cuando se evidencia la existencia de un vaco normativo; d) cuando se evidencia la existencia de una norma carente de interpretacin jurisdiccional en sentido lato aplicable a un caso concreto, y en donde caben varias posibilidades interpretativas; y e) cuando se evidencia la necesidad de cambiar de precedente vinculante21. Al hablar de precedente vinculante como forma de cubrir una laguna normativa la Sentencia manifiesta que el Tribunal

21

La competencia para el apartamiento y sustitucin de un precedente vinculante est sujeta a: a) la expresin de los fundamentos de hecho y derecho que lo sustenten; b) la expresin de la razn declarativa-axiolgica, la razn suficiente y la invocacin preceptiva en que se sustenta; y c) la determinacin de sus efectos en el tiempo. Al momento de cambiar de precedente, segn sean las circunstancias, es posible optar por ordenar la aplicacin inmediata de sus efectos, o por ordenar que su aplicacin ser diferida a una fecha posterior a la culminacin de determinadas situaciones materiales (prospective overrruling), a efectos de salvaguardar la seguridad jurdica o para evitar una injusticia nsita que podra producirse por el cambio sbito de la regla vinculante Prrafo 44 de la Sentencia. La tcnica del overruling permite cambiar un precedente en su ncleo normativo aplicando el nuevo precedente, ya sea al caso en anlisis (eficacia retrospetiva) o, en la mayora de los supuestos, a casos del futuro (prospective overruling). Precisamente, la tcnica del prospective overruling se utiliza cuando un juzgador advierte a la poblacin del inminente cambio que va a realizar de sus fallos, sin cometer la injusticia insita en una modificacin repentina de las reglas que se consideraban como vlidas. Fundamento Jurdico 5 de la Sentencia expedida por el Pleno del Tribunal Constitucional en el Exp. No. 3361-2004-AA/TC de 12 de agosto de 2005. http://www.cajpe.org.pe/modulo02/Curso_Regional/Control%20Constitucional%20y %20DDHH/Sentencias%20TC%20Peru/3361-2004.doc (21-MAR-08)

75

Constitucional tiene una funcin integradora22 del Tribunal Constitucional permite que, a travs de la constitucin de un precedente vinculante, se resuelvan las situaciones derivadas de un vaco normativo. Esto, por supuesto se da: a) cuando se acredita la ausencia absoluta de norma; b) cuando, a pesar de la existencia de prescripcin jurdica, se entiende que esta se ha circunscrito a sealar conceptos o criterios no determinados en sus particularidades; c) cuando existe la regulacin jurdica de una materia, pero sin que la norma establezca una regla especfica para solucionar un rea con conflicto coexistencial; d) cuando una norma deviniese en inaplicable por haber abarcado casos o acarrear consecuencias que el legislador histrico no habra establecido de haber conocido aquellas o sospechado estas; e) cuando dos normas sin referencia mutua entre s23 se contradicen en sus consecuencias jurdicas, hacindose mutuamente ineficaces;
22

La Carta Magna ha aprobado que el Tribunal Constitucional el rgano de control de la Constitucin (Artculo 201. El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin). Eso significa que el Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin, integracin y control de la constitucionalidad; ello en razn de que el Tribunal Constitucional es considerado en el sistema constitucional como intrprete supremo de la Constitucin. La doctrina siempre manifiesta este hecho, y como ejemplo tenemos a LPEZ GUERRA, Espin, y otros. Derecho Constitucional, Volumen II, Valencia 1994, p. 255. La antinomia indirecta se entiende como la coexistencia de dos normas incompatibles, que tienen la misma validez jerrquica en el tiempo y en el espacio, pero que inspiran consecuencias jurdicas en fines o criterios ideolgicos contrapuestos (inters pblico y seguridad jurdica de los particulares, etc.).

23

75

d) cuando,

debido

nuevas

circunstancias,

surgiesen

cuestiones que el legislador histrico no tuvo oportunidad de prever en la norma, por lo que literalmente no estn comprendidas en ella, aunque por su finalidad pudieran estarlo de haberse conocido anteladamente; y e) cuando los alcances de una norma perteneciente al bloque de constitucionalidad no producen en la realidad efectos jurdicos por razones de ocio legislativo24.

Sobre la aplicacin del precedente vinculante, establece que el uso de los efectos normativos y la obligacin de aplicacin de un precedente vinculante depende de: a) La existencia de similitudes fcticas entre el caso a resolver y aqul del que emana el precedente. b) La existencia de similitudes y diferencias fcticas; las que en el caso de estas ltimas no justifican un trato jurdico distinto. Por ende, es factible que a travs del razonamiento analgico25 se extienda la regla del precedente vinculante.
2 24

25

El ocio legislativo aparece como consecuencia de la omisin, inactividad, inaccin o non facere por parte de un rgano con competencias legislativas, lo que implica el desobedecimiento al mandato de una norma perteneciente al bloque de constitucionalidad que hubiese establecido que el goce de un derecho o el ejercicio de una competencia queda supeditada a la expedicin de una norma reglamentaria. Modalidad de razonamiento no deductivo que consiste en obtener una conclusin a partir de premisas en las que se establece una comparacin o analoga entre elementos o conjuntos de elementos distintos. Por ejemplo: "El presidente del Parlamento es como un entrenador de ftbol y por tanto puede decidir qu parlamentarios participan en un debate y durante cunto tiempo". Como es lgico, la correccin de un razonamiento como el anterior depende de lo adecuado de la comparacin. En el caso que nos ocupa, la comparacin entre el presidente del Parlamento y un

75

Referente

la

eficacia

prospectiva

del

precedente

vinculante (prospective overruling) el Tribunal Constitucional menciona que ste puede disponer excepcionalmente que la aplicacin del precedente vinculante que cambia o sustituya uno anterior opere con lapso diferido (vacatio sententiae26), a efectos de salvaguardar la seguridad jurdica o para evitar una injusticia nsita que podra producirse por el cambio sbito de la regla vinculante por l establecida, y que ha sido objeto de

entrenador de ftbol no es pertinente, o al menos no lo es en todos los casos, a pesar de que la conclusin del razonamiento pueda ser verdadera. Se tratara, pues, de una forma incorrecta de razonar. Como sucede en todos los razonamientos no deductivos, la relacin entre la verdad de las premisas y la verdad de la conclusin en los razonamientos analgicos no es una relacin necesaria. la analoga tambin se encuentra relacionada con las formas mentales lgicas como son la lgica natural que es la adquirida desde el nacimiento y el desarrollo de nuestras vidas y las formas lgicas de pensamiento deductivo e inductivo en lo que se relacionan estas tres es en la forma mental de lgica cientfica de verdad y de la falsedad http://es.wikipedia.org/wiki/Razonamiento_anal%C3%B3gico (21-MAR-08)
26

La Constitucin peruana seala en su Artculo 204 que la sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. Al da siguiente de la publicacin, dicha norma queda sin efecto. Una disposicin similar se encuentra en el Artculo 35 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, el cual prescribe:"Las sentencias recadas en los procesos de inconstitucionalidad tienen autoridad de cosa juzgada, vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos generales desde el da siguiente a la fecha de su publicacin (...)". Sin embargo, el Tribunal Constitucional ha establecido que puede postergar los efectos de su decisin en el tiempo, lo cual se deduce de su sentencia sobre la legislacin antiterrorista, en la cual declar inconstitucional el tipo penal de "traicin a la patria". En este caso, los efectos de la sentencia del Tribunal no se produjeron al da siguiente de la publicacin de la sentencia. De haber ocurrido esto, las personas condenadas por el delito declarado inconstitucional podran haber salido en libertad, pues dicho ilcito penal habra dejado de formar parte del ordenamiento jurdico. Al respecto, el Tribunal dispuso una "vacatio sententiae", es decir, una postergacin de los efectos de su decisin, a fin de que "el legislador democrtico regule en un plazo breve y razonable, un cauce procesal que permita una forma racional de organizar la eventual realizacin de un nuevo proceso para los sentenciados por el delito de traicin a la patria". As lo establece el Fundamento 130 de la Sentencia del Tribunal Constitucional en el Expediente 010-2002-AI/TC. Al fundamentar esta decisin, el Tribunal Constitucional seal que si bien el artculo 40 de su Ley Orgnica permite la retroactividad benigna de sus decisiones en materia penal, esta regla no "limita la posibilidad del Tribunal Constitucional de modular los efectos en el tiempo de su decisin". Asimismo seal que su sentencia no anulaba automticamente "los procesos judiciales donde se hubiera condenado por el delito de traicin a la patria al amparo de los dispositivos (...) declarados inconstitucionales" (Fundamento 130 de la Sentencia contenida en el Exp. 010-2002-AI/TC).

75

cumplimiento y ejecucin por parte de los justiciables y los poderes pblicos. La tcnica de la eficacia prospectiva del precedente vinculante se propone, por un lado, no lesionar el nimo de fidelidad y respeto que los justiciables y los poderes pblicos mostrasen respecto al precedente anterior; y, por otro,

promover las condiciones de adecuacin a las reglas contenidas en el nuevo precedente vinculante. La decisin de diferir la eficacia del precedente puede justificarse en situaciones tales como: a) el establecimiento de requisitos no exigidos por el propio Tribunal con anterioridad al conocimiento y resolucin de la causa en donde se incluye el nuevo precedente; b) la existencia de situaciones duraderas o de trato sucesivo; c) cuando se establecen situaciones objetivamente menos beneficiosas para los justiciables, etc. El Tribunal Constitucional, al momento de cambiar de precedente, optar, segn sean las circunstancias, por

establecer lo siguiente: a) Decisin de cambiar de precedente vinculante ordenando la aplicacin inmediata de sus efectos, de modo que las reglas sern aplicables tanto a los procesos en trmite como a los 75

procesos que se inician despus de establecida dicha decisin. b) Decisin de cambiar de precedente vinculante, aunque ordenando que su aplicacin ser diferida a una fecha posterior a la culminacin de determinadas situaciones materiales. Por ende, no ser aplicable para aquellas situaciones jurdicas generadas con anterioridad a la

decisin del cambio o a los procesos en trmite.

Acerca de los efectos de las sentencias constitucionales con o sin precedente vinculante el Tribunal Constitucional ha manifestado que, el cumplimiento y ejecucin de las reglas y decisiones contenidas en las sentencias expedidas por ste pueden ser observados en funcin a los efectos personales o temporales que de ellos se derivan. En cuanto a los efectos personales, estos pueden ser directos o indirectos. Los primeros se producen para las partes vinculadas al proceso constitucional, frente al cual la sentencia expedida pone fin a la litis; y los segundos se producen para la ciudadana en general y los poderes pblicos. En ese contexto, los citados quedan atados, en su comportamiento personal o

75

funcional,

las

reglas

decisiones

que

una

sentencia

constitucional declare como precedente vinculante. En relacin a los efectos en el tiempo, estos pueden ser irretroactivos, retroactivos o de aplicacin diferida. La

aplicacin diferida se determina en una sentencia con vacatio setentiae27. Los efectos diferidos se manifiestan y en los en las de

denominadas sentencias

exhortativas

casos

sentencias con precedente vinculante de eficacia diferida. Respecto a la aplicacin con efectos irretroactivos o

retroactivos, cabe sealar que lo siguiente: a) Las sentencias sobre demandas de inconstitucionalidad, cumplimiento y conflictos competenciales, en principio, se aplican con efectos irretroactivos; esto es, tienen alcances ex nunc28. b) Las sentencias sobre demandas de hbeas corpus, amparo y hbeas data se aplican con efectos retroactivos; ya que su objeto es reponer las cosas al estado anterior a la violacin

27

El fundamento Jurdico 13 de la Sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el Exp. N 0030-2004-AI/TC establece que el Tribunal Constitucional tiene el deber de prever las consecuencias de sus decisiones y, por tal motivo, teniendo en cuenta que la declaracin de inconstitucionalidad de la norma objeto de control dejara un vaco normativo susceptible de generar efectos nefastos, dispone una vacatio sententiae. http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00030-2004-AI.html (21-MAR-08) EX NUNC.- Desde entonces. De aqu o de ah en adelante. CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo III, 14 Edicin, Editorial Heliasta S.R.L., Bs. As., 1979, p. 264.

2 28

75

de un derecho constitucional; es decir, tienen alcances ex tunc29. c) Las sentencias en los casos de procesos de

inconstitucionalidad, en donde se ventile la existencia de violacin contenidos de los el principios Artculo constitucionales 74 tributarios deben

en

constitucional30,

contener la determinacin sobre sus efectos en el tiempo; e igual previsin debe efectuarse respecto de las situaciones judiciales mientras estuvo en vigencia la norma declarada inconstitucional. Entonces, cabe la posibilidad de que se establezca la aplicacin del principio de retroactividad. d) Las sentencias en materia constitucional no conceden derecho a reabrir procesos concluidos en los que se hayan aplicado normas declaradas inconstitucionales, salvo en materia penal o tributaria, conforme a lo dispuesto en los artculos 10331 y 74 de la Constitucin.
2 29

EX TUNC.- Desde siempre. Desde un principio. Con efecto retroactivo. Ibid., p. 264.
30

Artculo 74 de la Constitucin Poltica.- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin, y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener carcter confiscatorio. Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su promulgacin. No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente artculo. Artculo 103 de la Constitucin Poltica.- Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. La ley, desde su

3 31

75

Sobre el petitorio de la demanda de inconstitucionalidad establece que la pretensin es que se determine que ninguna de las municipalidades emplazadas es competente para aprobar o modificar su circunscripcin territorial, pues esa atribucin le corresponde al Congreso de la Repblica; en consecuencia, la Municipalidad Distrital de Lurn solicita que se declare nula la Ordenanza Municipal N 000011, aprobada en Sesin Ordinaria de Concejo de fecha 27 de agosto de 2003, mediante la cual se dispuso ratificar, en todos sus extremos, el ordenamiento territorial del Distrito de Santo Domingo de Los Olleros, conforme a la Descripcin de Linderos y Medidas Perimtricas y el Cuadro de Datos Tcnicos y Coordenadas Poligonales expresadas en la Memoria Descriptiva aprobada por Acuerdo de Concejo N 009-2000-MDSDLO, del 21 de diciembre de 2000, y ratificado por Ordenanza N. 004-2003-MDSDO del 31 de mayo de 2003.

Respecto a la competencia del Tribunal Constitucional y adecuacin del proceso manifiesta que ste es competente para
entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. La Constitucin no ampara el abuso del derecho.

75

conocer de los conflictos de competencia por mandato del inciso 3) del Artculo 202 de la Constitucin 32; no obstante, del petitorio se advierte que la materia controvertida guarda relacin con una competencia o atribucin expresada en una norma con rango de ley, por cuya razn se dispuso que el proceso de autos sea tramitado como si de una accin de inconstitucionalidad se tratara. Por tanto, conforme al Artculo 202 inciso 1)

constitucional el Tribunal Constitucional es competente para conocer de los procesos de inconstitucionalidad, corresponde que emita sentencia, por ser ese el estado del proceso.

Referente a la competencia en asuntos de demarcacin territorial el Tribunal Constitucional manifiesta que el artculo 102 de la Constitucin expresamente ha regulado, en su inciso 7), como una de las competencias del Congreso de la Repblica, la de aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo, por lo que ninguna corporacin municipal puede pretender ejercer dicha atribucin, la que ha sido reservada de manera excluyente y exclusiva, por el legislador constituyente, al Poder Legislativo.
32

Artculo 202 Inciso 3) de la Constitucin Poltica.- Atribuciones del Tribunal Constitucional Corresponde al Tribunal Constitucional: Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley.

75

La Ordenanza impugnada expresa que su objeto es ratificar en todos sus extremos el Ordenamiento Territorial del Distrito de Santo Domingo de Los Olleros de la Provincia de Huarochir. Aparentemente no habra ningn ejercicio irregular o usurpacin de funciones por parte de la Municipalidad Provincial de Huarochir, la que se habra limitado a reafirmar la

circunscripcin territorial que corresponde a la Municipalidad Distrital de Santo Domingo de Los Olleros. Sin embargo, no existe documento alguno que sustente la actuacin de la Municipalidad Provincial de Huarochir. Aunque en la Ordenanza se haya hecho referencia al artculo 194 de la Constitucin33 as como a los artculos II y 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N. 2797234, dichas
33

Artculo 194 de la Constitucin Poltica.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva. Artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley No. 27972.- AUTONOMA Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. Artculo 79 de la Ley No. 27972.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL SUELO Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental. 1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems

3 34

75

disposiciones no son habilitantes para que cualquier corporacin municipal pueda realizar labores de delimitacin territorial, puesto que ni la autonoma municipal, ni las acciones de saneamiento y ordenamiento del territorio, ni la

implementacin, organizacin y administracin del plan de

planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la provincia. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las labores de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas de la materia, sobre: 1.4.1. Otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin o demolicin. 1.4.2. Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural. 1.4.3. Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico legal de asentamientos humanos. 1.4.4. Autorizaciones para ubicacin de anuncios y avisos publicitarios y propaganda poltica. 1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vas. 1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil. 1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental. 1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la materia, sealando las infracciones y estableciendo las sanciones correspondientes. 1.6. Disear y ejecutar planes de renovacin urbana. 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural de carcter multidistrital que sean indispensables para la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin de la provincia, tales como corredores viales, vas troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos, terminales terrestres, y otras similares, en coordinacin con las municipalidades distritales o provinciales contiguas, segn sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional. 2.2. Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para las familias de bajos recursos. 3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia. 3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de servicios pblicos o privados que afecten o utilicen la va pblica o zonas areas, as como sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto ambiental. 3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital. 3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas, y la numeracin predial. 3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalizacin. 3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalizacin de: 3.6.1. Habilitaciones urbanas. 3.6.2. Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles y declaratorias de fbrica. 3.6.3. Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica. 3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo con la zonificacin. 3.6.5. Construccin de estaciones radioelctricas y tendido de cables de cualquier naturaleza. 3.6.6. Las dems funciones especficas establecidas de acuerdo a los planes y normas sobre la materia. 4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: 4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito, tales como pistas o calzadas, vas, puentes, parques, mercados, canales de irrigacin, locales comunales, y obras similares, en coordinacin con la municipalidad provincial respectiva. 4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los cuales deban realizarse tareas de renovacin urbana en coordinacin con la municipalidad provincial y el 1.3. 1.4.

75

acondicionamiento territorial, son atribuciones que permitan el desarrollo de actividades de demarcacin territorial. En todo caso, el atributo de la autonoma previsto en el artculo 194 de la Constitucin, debe ejercerse dentro de la jurisdiccin de cada una de las corporaciones municipales. En consecuencia, se advierte que, por va indirecta, la Municipalidad Provincial de Huarochir trat de realizar lo que en la va directa le estaba vedado, esto es, ejercer una potestad reservada para el Congreso de la Repblica, pretendiendo ratificar un ordenamiento territorial determinado sin precisar previamente el documento que seale los lmites o linderos de la jurisdiccin municipal ratificada, por lo que la demanda debe ser amparada.

gobierno regional. En el saneamiento de la propiedad predial la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal actuar como rgano tcnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo efecto se suscribirn los convenios respectivos.

75

CAPTULO TERCERO
PRINCIPIOS REFERIDOS EN LA SENTENCIA

El Tribunal Constitucional menciona dos principios en la sentencia materia de la presente investigacin: el principio de previsin y el principio de retroactividad. desarrollo de estos principios. A continuacin el

1. CONCEPTO DE PRINCIPIO. GUILLERMO CABANELLAS35 define al principio como el primer instante del ser, de la existencia de una institucin o grupo; razn, fundamento, origen; causa primera; mxima, norma gua. JORGE CARRIN LUGO36 menciona que se debe entender lo que es el principio; entendiendo a ste como la base, el

35

CABANELLAS, Guillermo; Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo V, 14 Edicin, Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires, 1979, p. 412. CARRIN LUGO, Jorge; Tratado de Derecho Procesal Civil, Tomo I, 1 Edicin, Editora Jurdica GRIJLEY, Lima, 2000, p. 35.

36

75

fundamento, la razn fundamental, sobre la cual se organiza una institucin y sta ejerce sus funciones.

2. EL PRINCIPIO DE PREVISIN. En primer lugar, se hace menester conocer el significado de la palabra previsin. Significa accin de disponer lo

conveniente para atender a contingencias o necesidades previsibles37. Este principio ha sido mencionado en el Fundamento Jurdico 75 de la Sentencia analizada, cuando menciona: Todo Tribunal Constitucional tiene la obligacin de aplicar el principio de previsin mediante el cual se predetermina la totalidad de las consecuencias de sus actos jurisdiccionales. Por lo que, tales actos (tras la expedicin de una sentencia) deben contener el augurio, la proyeccin y el vaticinio de una "mejor" realidad poltico-jurdica y la cancelacin de una otrora mal. En ese contexto, el efecto diferido evita el hecho de corregir un mal creando otro, el cual es evitable por la va de la suspensin temporal de los efectos de una sentencia

37

Microsoft Encarta 2008. 1993-2007 Microsoft Corporation.

75

vinculante; as tambin define este principio, Vctor GARCA TOMA en su publicacin La sentencia constitucional38. Este principio ordena a todos los poderes pblicos a actuar con las responsabilidades que ella exige. artculo 113 del Cdigo Procesal Por ello, el ha

Constitucional39

establecido la posibilidad de que el Tribunal module los efectos de sus resoluciones con la intencin de que de ellas no derive una inconstitucionalidad mayor que aquella que

pretende solucionarse. Entonces, Constitucional debe debe de entenderse ejercer la que, funcin el Tribunal

jurisdiccional

respetando el principio de previsin de consecuencias40 as como atender a su funcin pacificadora41, la que tiene como

38 39

En Dilogos con la jurisprudencia N 100, Lima, Enero 2007, ao 12, Gaceta Jurdica, p. 19. Artculo 113 del Cdigo Procesal Constitucional.- Efectos de las Sentencias La sentencia del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos administrativos. Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, la sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas. Previsto en el Artculo 45 de la Constitucin Poltica que establece: El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen. Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o sedicin.

4 40

4 41

La funcin pacificadora de la jurisdiccin constitucional obliga a sta a comprender que nunca la pretendida correccin tcnico-jurdica de una sentencia es capaz de legitimarla constitucionalmente, si de ella deriva la inseguridad, la incertidumbre y el caos social. De all que sea deber, y no mera facultad del Tribunal Constitucional, ponderar las consecuencias de sus resoluciones, de modo tal que, sin perjuicio de aplicar la tcnica y la metodologa interpretativa que resulte conveniente a la litis planteada, logre verdaderamente pacificar la relacin entre las partes, y contribuir a la certidumbre jurdico-constitucional e institucional de la sociedad toda.

75

base la certeza de que la correccin tcnico jurdico de una sentencia no la legitima constitucionalmente si de ella se deriva la inseguridad.

3. EL PRINCIPIO DE RETROACTIVIDAD. Retroactividad es el efecto o eficacia de un hecho o disposicin presente sobre el pasado; por autoridad de derecho o hecho, extenderse una ley a hechos anteriores a su promulgacin. La retroactividad es una figura jurdica que proviene bsicamente del Derecho Penal, que consiste en la traslacin al pasado de los efectos de una ley, sentencia o acto jurdico y que por extensin se convino en ampliar a las relaciones laborales y tributaras. En el mbito penal la aplicacin del beneficio es para favorecer al reo. Este puede invocar la retroactividad benigna cuando una ley posterior lo favorece en el proceso o en la reduccin de la condena. En el mbito tributario, la Norma X del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario dice: La Leyes Tributarias rigen desde el 75

da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria de la misma Ley que posterga su vigencia en todo o en parte. El principio general es el de la no retroactividad de las leyes formulado ya por la Declaracin de los Derechos del Hombre42.
42

En consecuencia, los hechos

La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano fue una declaracin de principios de la Asamblea Constituyente francesa, realizada el 26 de agosto de 1789, que fue el prefacio a la Constitucin de 1791. La primera traduccin americana completa de sus 17 artculos al espaol es obra de Antonio Nario, publicada en Bogot, actual Colombia, en 1793. Por lo general, en los libros de historia se olvida que la "Declaracin de los Derechos del hombre y del ciudadano" consista en leyes exclusivamente para los hombres (es decir, no se tomaba la palabra "hombre" como un sustituto de la palabra "ser humano"). No fue hasta que Olympe de Gouges, en 1791, escribi la Declaracin de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron, por lo menos a travs de un documento no oficial, a la historia de los derechos humanos. De acuerdo al prembulo de la Constitucin de la Quinta Repblica de Francia (adoptada el 4 de octubre de 1958, y actual constitucin), se establece que: Las legislaciones de impuestos o prcticas que parezcan hacer alguna innecesaria diferencia entre ciudadanos son desechadas como anticonstitucionales. Las propuestas de clara discriminacin con bases tnicas son descartadas porque infringen el principio de igualdad, ya que deberan estar en igualdad. Los artculos de esta declaracin son: Artculo 1.- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn. Artculo 2.- La finalidad de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Tales derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin. Artculo 3.- El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin. Ningn cuerpo, ningn individuo, pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella. Artculo 4.- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro: por eso, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros lmites que los que garantizan a los dems miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos. Tales lmites slo pueden ser determinados por la ley. Artculo 5.- La ley slo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad. Nada que no est prohibido por la ley puede ser impedido, y nadie puede ser constreido a hacer algo que sta no ordene. Artculo 6.- La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracin, personalmente o por medio de sus representantes. Debe ser la misma para todos, ya sea que proteja o que sancione. Como todos los ciudadanos son iguales ante ella, todos son igualmente admisibles en toda dignidad, cargo o empleo pblicos, segn sus capacidades y sin otra distincin que la de sus virtudes y sus talentos. Artculo 7.- Ningn hombre puede ser acusado, arrestado o detenido, como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que sta ha prescrito. Quienes soliciten, cursen, ejecuten o hagan ejecutar rdenes arbitrarias debern ser castigados; pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato; es culpable si opone resistencia. Artculo 8.- La ley slo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias, y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito, y aplicada legalmente. Artculo 9.- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable, si se juzga indispensable detenerlo, todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley. Artculo 10.- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones, inclusive religiosas, a condicin de que su manifestacin no perturbe el orden pblico establecido por la ley. Artculo 11.- La libre comunicacin de pensamientos y de opiniones es uno de los derechos ms preciosos del hombre; en consecuencia, todo ciudadano puede hablar, escribir e imprimir libremente, a trueque de responder del abuso de esta libertad en los casos determinados por la ley. Artculo 12.- La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano necesita de una fuerza pblica; por lo tanto, esta fuerza ha sido instituida en beneficio de todos, y no para el provecho

75

anteriores a la nueva ley son regidos por el derecho antiguo. Los derechos del individuo estn as al abrigo de la

arbitrariedad legislativa; la justicia sufrira si los poderes constituidos atribuyeran a los actos pasados consecuencias que no pudieran ser previstas en el momento en que esos actos fueron celebrados. El principio de la no retroactividad es una regla moral legislativa; pero no deriva de la naturaleza de las cosas. La retroactividad es posible y no podra decirse que el legislador no la emplea nunca. Marcial RUBIO CORREA43 expresa que: Si la norma es aplicada a hechos ocurridos antes de su vigencia, se produce aplicacin retroactiva. De lo expuesto se infiere que la retroactividad de las leyes si es posible pero no en materia tributaria.

43

particular de aquellos a quienes ha sido encomendada. Artculo 13.- Para el mantenimiento de la fuerza pblica y para los gastos de administracin, resulta indispensable una contribucin comn; sta debe repartirse equitativamente entre los ciudadanos, proporcionalmente a su capacidad. Artculo 14.- Los ciudadanos tienen el derecho de comprobar, por s mismos o a travs de sus representantes, la necesidad de la contribucin pblica, de aceptarla libremente, de vigilar su empleo y de determinar su prorrata, su base, su recaudacin y su duracin. Artculo 15.- La sociedad tiene derecho a pedir cuentas de su gestin a todo agente pblico. Artculo 16.- Toda sociedad en la cual no est establecida la garanta de los derechos, ni determinada la separacin de los poderes, carece de Constitucin. Artculo 17.- Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de ella, salvo cuando la necesidad pblica, legalmente comprobada, lo exija de modo evidente, y a condicin de una justa y previa indemnizacin. http://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_de_los_Derechos_del_Hombre_y_del_Ciudadano (22-MAR-08) RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Tomo IV. Fondo Editorial de la PUCP. Lima. 1999. p. 193.

75

El Tribunal Constitucional, en el Fundamento Jurdico N 17 de la Sentencia expedida en el Exp. N 0008-1996-I de 23 de abril de 199744 dice que: la aplicacin ultractiva o retroactiva de una norma slo es posible si el ordenamiento lo reconoce expresamente a un grupo determinado de

personas que mantendrn los derechos nacidos al amparo de la ley anterior porque as lo dispuso el Constituyente permitiendo que la norma bajo la cual naci el derecho surta efectos, aunque en el trayecto la norma sea derogada o sustituida; no significando, en modo alguno, que se

desconozca que por mandato constitucional las leyes son obligatorias desde el da siguiente de su publicacin en el Diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte, y que el legislador peruano ha optado ante la posibilidad de conflicto de normas en el tiempo por la teora de los hechos cumplidos, tal y como lo consagra el artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que seala que la ley tiene aplicacin inmediata a las relaciones y situaciones jurdicas existentes al momento que entra en vigencia, por lo que la nueva ley empieza a regir las consecuencias de las relaciones jurdicas preexistentes.
4 44

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/1997/00008-1996-AI%2000009-1996-AI%2000010 -1996-AI%2000015-1996-AI%2000016-1996-AI.html (22-MAR-08)

75

En mrito a lo expresamente prescrito en el Artculo 204 constitucional45, en principio, se asume que, por lo menos, en nuestro pas, las sentencias emitidas dentro de un proceso de inconstitucionalidad no tienen efectos retroactivos. Producto de una interpretacin sistemtica y no literal de la

Constitucin, se ha admitido alguna salvedad a la regla general, gracias a la cual las sentencias declaratorias de ilegalidad o inconstitucionalidad no conceden derecho a reabrir procesos concluidos en los cuales se hayan aplicado las normas declaradas inconstitucionales y salvedades vinculadas a materias como las previstas en los Artculos 103 segundo prrafo46 y 74 constitucionales47.

45

46

Artculo 204 de la Constitucin Poltica .- Sentencia del Tribunal Constitucional La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. Al da siguiente de la publicacin, dicha norma queda sin efecto. No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara inconstitucional, en todo o en parte, una norma legal. Artculo 103 segundo prrafo de la Constitucin Poltica.- Leyes especiales, irretroactividad, derogacin y abuso del derecho La Constitucin no ampara el abuso del derecho. Artculo 74 de la Constitucin Poltica .- Principio de Legalidad.- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin, y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener carcter confiscatorio. Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su promulgacin. No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente artculo.

4 47

75

CAPTULO CUARTO
TIPO DE SENTENCIA QUE SE HA ANALIZADO

1.

TIPOS DE SENTENCIA EXPEDIDA POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Existen dos tipos de Sentencia48:

a)

Las sentencias de especie se constituyen por la aplicacin simple de las normas constitucionales y dems preceptos del bloque de constitucionalidad a un caso particular y concreto. En este caso, la labor del juez constitucional es meramente declarativa, ya que se limita a aplicar la norma constitucional o los otros preceptos directamente conectados con ella.

b)

Las sentencias de principio son las que forman la jurisprudencia propiamente dicha, porque interpretan el alcance y sentido de las normas constitucionales, llenan las lagunas y forjan verdaderos precedentes vinculantes.

48

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00004-2004-CC.html (23-MAR-08)

75

Con relacin a la segunda clasificacin, se clasifican en:

1.1. SENTENCIAS ESTIMATIVAS.- son aquellas que declaran fundada una demanda jurdica de inconstitucionalidad. la eliminacin Su o

consecuencia

especfica

expulsin de la norma cuestionada del ordenamiento jurdico, mediante una declaracin de invalidez

constitucional. En dicha hiptesis, la inconstitucionalidad se produce por la colisin entre el texto de una ley o norma con rango de ley y una norma, principio o valor constitucional. Las sentencias estimativas pueden ser de simple anulacin, interpretativa propiamente dicha o interpretativas-manipulativas (normativas). 1.1.1. Sentencias de simple anulacin.- En este caso el rgano de control constitucional resuelve dejar sin efecto una parte o la integridad del contenido de un texto. La estimacin es parcial cuando se refiere a la fraccin de una ley o norma con rango de ley (un artculo, un prrafo, etc.); y, por ende, ratifica la validez constitucional de las restantes disposiciones contenidas en el texto normativo impugnado. La estimacin es total cuando se 75

refiere a la plenitud de una ley o norma con rango de ley; por ende, dispone la desaparicin ntegra del texto normativo impugnado del ordenamiento jurdico. 1.1.2. Sentencias dichas.interpretativas propiamente

En este caso el rgano de control

constitucional, segn sean las circunstancias que rodean el proceso constitucional, de una declara la

inconstitucionalidad

interpretacin

errnea efectuada por algn operador judicial, lo cual acarrea una aplicacin indebida. Dicha asignado modalidad al texto y aparece objeto cuando se ha una la

de

examen al que

significacin

contenido

distinto

disposicin tiene cabalmente. As, el rgano de control constitucional puede concluir en que por una errnea interpretacin se han creado

normas nuevas, distintas de las contenidas en la ley o norma con rango de ley objeto de examen. Por consiguiente, establece que en el

futuro los operadores jurdicos estarn prohibidos

75

de

interpretar

aplicar

aquella

forma

de

interpretar declarada contraria a la Constitucin. 1.1.3. Sentencias interpretativas-manipulativas o normativas.- En este caso el rgano de control constitucional detecta y determina la existencia de un contenido normativo inconstitucional dentro de una ley o norma con rango de ley. La elaboracin de dichas sentencias est sujeta alternativa y acumulativamente a dos tipos de

operaciones: la ablativa y la reconstructiva. La operacin ablativa o de exresis consiste en reducir los alcances normativos del de la ley

impugnada

eliminando

proceso

interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significacin colisiona con la Constitucin. Para tal efecto, se declara la nulidad de las expresiones impertinentes; lo que genera un cambio del contenido preceptivo de la ley. La operacin reconstructiva o de reposicin consiste en consignar el alcance normativo de la ley impugnada agregndosele un contenido y

75

un sentido de interpretacin que no aparece en el texto por s mismo. La existencia de este tipo de sentencias se justifica por la necesidad de evitar los efectos perniciosos que puedan presentarse en

determinadas circunstancias, como consecuencia de los vacos legales que surgen luego de la expulsin de una ley o norma con rango de ley del ordenamiento jurdico. Tales circunstancias tienen que ver con la existencia de dos principios rectores de la a de la actividad saber; ley49 el y el jurisdiccionalprincipio principio de de

constituyente, conservacin

interpretacin desde la Constitucin50. Existe una pluralidad de sentencias

manipulativo-interpretativas; a saber:
49

Mediante este axioma se exige al juez constitucional salvar, hasta donde sea razonablemente posible, la constitucionalidad de una ley impugnada, en aras de afirmar la seguridad jurdica y la gobernabilidad del Estado. Es decir, la expulsin de una ley del ordenamiento jurdico por inconstitucional, debe ser la ltima ratio a la que debe apelarse. As, la simple declaracin de inconstitucionalidad no debe ser utilizada, salvo si es imprescindible e inevitable. Mediante este axioma o pauta bsica se asigna un sentido a una ley cuestionada de inconstitucionalidad, a efectos que ella guarde coherencia y armona con el plexo del texto fundamental. Dicha interpretacin hace que la ley sea conforme a la Constitucin; cabiendo, para tal efecto, que se reduzca, sustituya o modifique su aplicacin para los casos concretos. La experiencia demuestra que residualmente la declaracin de inconstitucionalidad puede terminar siendo ms gravosa desde un punto de vista poltico, jurdico, econmico o social, que su propia permanencia dentro del ordenamiento constitucional. As, pues, los efectos de dicha declaracin pueden producir, durante un tiempo, un vaco legislativo daoso para la vida coexistencial.

50

75

a) Sentencias Reductoras: Son aquellas que sealan que una parte (frases, palabras,

lneas, etc.) del texto cuestionado es contraria a la Constitucin, y ha generado un vicio de inconstitucionalidad por su redaccin excesiva y desmesurada. En ese contexto, la sentencia ordena una restriccin o acortamiento de la extensin del contenido normativo de la ley impugnada. Dicha reduccin se produce en el mbito de su aplicacin a los casos particulares y concretos que se presentan en la va administrativa o judicial. inaplicacin Para de tal una efecto, parte se del ordena la

contenido

normativo de la ley cuestionada en relacin a algunos de los supuestos contemplados

genricamente; o bien en las consecuencias jurdicas preestablecidas. Ello implica que la referida inaplicacin abarca a determinadas situaciones, hechos, acontecimientos o

conductas originalmente previstas en la ley; o se dirige hacia algunos derechos, beneficios, 75

sanciones o deberes primicialmente previstos. En consecuencia, la sentencia reductora

restringe el mbito de aplicacin de la ley impugnada a algunos de los supuestos o consecuencias jurdicas establecidas en la

literalidad del texto. b) Sentencias Aditivas: Son aquellas en donde el rgano de control de la constitucionalidad determina la existencia de una

inconstitucionalidad por omisin legislativa. En ese contexto procede a aadir algo al texto incompleto, para transformarlo en

plenamente constitucional. Se trata de una sentencia que declara la inconstitucionalidad no del texto de la norma o disposicin general cuestionada, sino ms bien de lo que los textos o normas no consignaron o debieron consignar. En ese sentido, la sentencia indica que una parte de la ley impugnada es

inconstitucional, en tanto no ha previsto o ha excluido algo. De all que el rgano de control considere necesario ampliar o extender su 75

contenido aplicacin

normativo, a supuestos o

permitiendo inicialmente

su no sus

contemplados,

ensanchando

consecuencias jurdicas.

La finalidad en este

tipo de sentencias consiste en controlar e integrar las omisiones legislativas

inconstitucionales; es decir, a travs del acto de adicin, evitar que una ley cree situaciones contrarias a los principios, valores o normas constitucionales. 1.1.4. Sentencias donde el sustitutivas.rgano de Son aquellas de en la

control

constitucionalidad declara la inconstitucionalidad parcial de una ley y, simultneamente, incorpora un reemplazo o relevo del contenido normativo expulsado del ordenamiento jurdico; vale decir, dispone una modificacin o alteracin de una parte literal de la ley. Ahora bien, debe aclararse que la parte sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el ordenamiento jurdico. La actividad interpretativa se canaliza con el traslado de los supuestos o las consecuencias 75

jurdicas de una norma aprobada por el legislador, hasta la parte de la ley cuestionada, con el objeto de proceder a su inmediata integracin. Dicha

accin se efecta excepcionalmente para impedir la consumacin de efectos polticos, econmicos, sociales derivados o culturales de gravemente la daosos y de

declaracin

inconstitucionalidad parcial. 1.1.5. Sentencias exhortativas.Son aquellas en

donde el rgano de control constitucional declara la incompatibilidad constitucional de una parte o la totalidad de una ley o norma con rango de ley, pese a lo cual no dispone su inmediata expulsin del ordenamiento constitucional, sino que

recomienda al Parlamento para que, dentro de un plazo razonable, expida una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas, principios o valores constitucionales. si ipso en facto sede que Como puede se

observarse, considera

constitucional una

determinada

disposicin legal es contraria a la Constitucin, en vez de declararse su invalidez constitucional, se 75

confiere al legislador un plazo determinado o determinable para que la reforme, con el objeto de eliminar la parte violatoria del texto

fundamental. En este tipo de sentencias se invoca el concepto de vacatio setentiae, mediante el

cual se dispone la suspensin de la eficacia de una parte del fallo. Es decir, se modulan los Dicha

efectos de la decisin en el tiempo.

expresin es un equivalente jurisprudencial de la vacatio legis o suspensin temporal de la entrada en vigencia de una ley aprobada. Debe sealarse que la exhortacin puede concluir por alguna de las tres vas siguientes: Expedicin de la ley sustitutiva y reformante de la norma declarada incompatible con la Constitucin. Conclusin in totum de la etapa suspensiva; y, por ende, aplicacin plenaria de los alcances de la sentencia. Dicha situacin se cuando el legislador ha incumplido con dictar la ley sustitutiva dentro del plazo expresamente

fijado en la sentencia. 75

Expedicin de una segunda sentencia. Dicha situacin se produce del plazo por el no uso para

parlamentario

razonable

aprobar la ley sustitutiva. Asimismo, el Tribunal ha emitido en mltiples procesos constitucionales sentencias exhortativas que, a diferencia de las anteriormente descritas, no tiene efectos vinculantes. son recomendaciones o Dichas sentencias strictu

sugerencias,

sensu, que, partiendo de su funcin armonizadora ante los conflictos, se plantean al legislador para que en el ejercicio de su discrecionalidad poltica en el marco de la constitucin pueda corregir o mejorar aspectos de la normatividad jurdica. En tales sentencias opera el principio de persuasin y se utilizan cuando, al examinarse los alcances de un proceso constitucional, si bien no se detecta la existencia de un vicio de

inconstitucionalidad, se encuentra una legislacin defectuosa que de algn modo conspira contra la adecuada marcha del sistema constitucional.

75

1.1.6. Sentencias donde el

estipulativas.rgano de

Son

aquellas de la

en la

control en las

constitucionalidad considerativa de

establece, la sentencia,

parte

variables

conceptuales o terminolgicas que utilizar para analizar y resolver una controversia

constitucional. En ese contexto, se describir y definir conceptos. en qu consisten determinados

1.2. SENTENCIAS

DESESTIMATIVAS.-

son

aquellas

que

declaran, segn sea el caso, inadmisibles, improcedentes o infundadas las acciones de garanta, o resuelven desfavorablemente las acciones de inconstitucionalidad. En este ltimo caso, la denegatoria impide una nueva interposicin fundada en idntico precepto constitucional (peticin parcial y especfica referida a una o varias normas contenidas o en una ley); adems, el rechazo de un supuesto vicio formal no obsta para que esta ley no pueda ser cuestionada ulteriormente por razones de fondo. Ahora bien, la praxis constitucional reconoce una

75

pluralidad de formas y contenidos sustantivos de una sentencia desestimativa, a saber: 1.2.1. La desestimacin por rechazo simple.- En este caso el rgano de control de la

constitucionalidad resuelve declarar infundada la demanda presentada contra una parte o la

integridad de una ley o norma con rango de ley. 1.2.2. La desestimacin por sentido interpretativo (interpretacin strictu sensu).- En este caso el rgano de control de la constitucionalidad

establece una manera creativa de interpretar una ley parcial o totalmente impugnada. Es decir, son aquellas en donde el rgano de control de la constitucionalidad declara la constitucionalidad de una ley cuestionada, en la medida que se la interpreta en el sentido que ste considera

adecuado, armnico y coherente con el texto fundamental.

2. TIPO DE LA SENTENCIA MATERIA DE ANLISIS.

75

El

Tribunal

Constitucional

ha

cumplido

con

las

condiciones necesarias para que pueda recurrirse a un precedente; estas son: a) Existencia de relacin entre caso y precedente vinculante.- Donde la regla que con efecto normativo el Tribunal Constitucional decide externalizar como

vinculante, debe ser necesaria para la solucin del caso planteado. b) Decisin del Tribunal Constitucional con autoridad de cosa juzgada.La decisin del Tribunal

Constitucional de establecer que un caso contiene reglas que se proyectan para el futuro como precedente vinculante se encuentra sujeta a que exista una decisin final; vale decir, que haya puesto fin al proceso. Ahora bien, para que se aplique un precedente

vinculante, se debe establecer que el uso de los efectos normativos y la obligacin de aplicacin de un precedente vinculante depende de: a) La existencia de similitudes fcticas entre el caso a resolver y aqul del que emana el precedente.

75

b)

La existencia de similitudes y diferencias fcticas; las que en el caso de estas ltimas no justifican un trato jurdico distinto. Para finalizar, el tipo de sentencia contenida en el Exp.

N 0024-2003-AI/TC es: A. DE PRINCIPIO.Debido a que establece un precedente

vinculante, por lo tanto, de obligatorio cumplimiento. B. ESTIPULATIVA.- Debido a que el Tribunal Constitucional establece, en la parte considerativa de la sentencia, conceptualizaciones que le sern de utilidad para analizar y resolver una controversia constitucional. C. ESTIMATIVA.- Debido a que declara fundada la demanda de inconstitucionalidad.

75

CONCLUSIONES

1.

El proceso de inconstitucionalidad en el Per ha sido previsto como un mecanismo de control posterior de las normas, es decir, slo a partir de su promulgacin es posible impugnarlas a travs de una demanda de

inconstitucionalidad.

2.

El proceso de inconstitucionalidad tiene por finalidad defender la Constitucin frente a las infracciones contra su jerarqua normativa. La validez en materia de justicia constitucional es una categora relacionada con tal

principio, conforme al cual la norma inferior ser vlida slo en la medida en que sea compatible formal y materialmente con la norma superior

75

3.

El control posterior de las normas jurdicas a travs del proceso de inconstitucionalidad es una opcin asumida en nuestro ordenamiento jurdico.

4.

Las

sentencias

emitidas

en

los

proceso

de

inconstitucionalidad tiene carcter vinculante.

Si una

norma es declarada compatible con la constitucin, sigue vigente y debe ser cumplida por todos. Por el contrario, si una norma es considerada incompatible con la

Constitucin se produce su expulsin del ordenamiento jurdico y nadie puede invocarla para generar algn efecto jurdico.

5.

El control Constitucional cumple una triple funcin que es realizar el examen de constitucionalidad del texto legal sometido a la jurisdiccin constitucional; eliminar la norma incoada del ordenamiento jurdico por inconstitucional; e inaplicar la norma jurdica.

6.

En el caso del Per el rgano de control constitucional encargado de resolver en nica y definitiva instancia las

75

acciones de inconstitucionalidad contra las normas de rango de ley es el Tribunal Constitucional. 7. La doctrina es uniforme al precisar que no toda la sentencia es precedente vinculante; ya que uno de los elementos ms complejos en la aplicacin de la doctrina es la identificacin de aquella parte de la sentencia que contiene el carcter vinculante.

8.

No es la decisin la que tiene calidad de precedente; sino es el fundamento que sostiene la decisin tomada este recibe el nombre de razn suficiente o ratio decidendi.

9.

Las normas objeto de control son las leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y

ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo

10. En un proceso de inconstitucionalidad, una norma puede ser declarada contraria a la Constitucin por razones de forma o por razones de fondo.

75

11. El efecto vinculante de las decisiones emitidas en los proceso de inconstitucionalidad presenta especiales

caractersticas respecto a los tribunales ordinarios, los que no pueden inaplicar una norma que ha sido declarada por el Tribunal como compatible con la constitucin. Asimismo, deben adecuar su interpretacin

12. La ley procesal constitucional no ha establecido con precisin que efectos especficos tienen la declaracin de precedente vinculante; entonces se deber que recurrir a los valores constitucionales y a nuestro sistema legislativo con el objeto de interpretar que significa precedente vinculante.

13. En nuestro pas el Artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial seala que las resoluciones emitidas por la Corte Suprema tienen el carcter de precedente vinculante para los tribunales inferiores. Ello permite, de manera

excepcional, que el juez se aparte del precedente, siempre que se motive adecuadamente la resolucin y se deje constancia del precedente obligatorio que se desestima y los fundamentos que invoca. 75

14. La vacatio sententiae es una postergacin de los efectos de una decisin, a fin de que el legislador democrtico regule en un plazo breve y razonable.

15. El

inciso

4)

del

Artculo

200

del

Cdigo

Procesal

Constitucional ampla las normas susceptibles de control en relacin con lo dispuesto por la Constitucin de 1979, al disponer que la accin de inconstitucionalidad procede contra las leyes, decretos legislativos, ordenanzas

municipales, decretos de urgencia, tratados y convenios internacionales y reglamentos de Congreso. Por lo que resulta algo muy bueno que se haya incrementado los sujetos legitimados para iniciar este proceso51. Determinar la inconstitucionalidad de la ley es un proceso que requiere mucho anlisis; no debe olvidarse que

51

Artculo 203 de la Constitucin Poltica.- Personas facultadas para interponer Accin de Inconstitucionalidad Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad: 1. El Presidente de la Repblica; 2. El Fiscal de la Nacin; 3. El Defensor del Pueblo; 4. El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas; 5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, est facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas anteriormente sealado; 6. Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia. 7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.

75

la

ley

asiste

le

asiste

los

principios

polticos

de

democracia52 y de soberana popular53. Sobre dicha premisa se asienta la construccin de constitucionalidad de las leyes, es por ello que la ley es la norma que con mayor destreza se encuentra implicada en la realidad de alguien, generando efectos y consecuencias jurdicas. El principio de la supremaca constitucional, es un principio de contenido jurdico, en la que subyace la defensa de la permanencia y el respeto de la obra del poder constituyente. Por tanto, toda norma del ordenamiento se reconduce a la propia Constitucin y solo tiene derecho de permanecer vigente en tanto encuentre en ella su razn. El Tribunales Constitucional aparece como garante de la Constitucin debido a que le corresponde la defensa de la Norma Suprema del Estado. El Tribunal Constitucional no

ha nacido para destruir la Ley, sino para defender la Constitucin. El Tribunal Constitucional como ente supremo de

interpretacin de la Constitucin, as como el principal

52

DEMOCRACIA. Doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno Microsoft Encarta 2007. Op. Cit. La soberana popular debe ser definida de esta manera: que la residencia legal y efectiva del poder de mando de un conjunto social se encuentra y se ejerce en y por la universalidad de los ciudadanos.

53

75

encargado de velar por la constitucionalidad de las normas al emitir sentencias, debe entenderse que stas son obligatorias, ya que lo que realiza no es la resolucin de un caso especifico, sino que interpreta y aplica todo el universo de las normas contenidas en la constitucin y siendo estas de jerarqua superior frente a otras, deben de ser

cumplidas.

16. Respecto al tema del presente trabajo debe mencionarse que la existencia de un precedente implicar el encontrarse ante similitudes en el plano fctico entre aquellos casos a resolver en el futuro y el que en su momento enana o genera el precedente. Asimismo, podr invocarse un

precedente vinculante en los casos cuyas eventuales diferencias no son de tal magnitud como para justificar un trato distinto.

17. Los efectos de un precedente pueden fijarse de inmediato, afectando tanto a procesos futuros como a casos en trmite; pero, tambin puede darse el caso que es ah mismo donde se va a determinar la entrada en vigencia de

75

una modificacin de un precedente o si se va a diferir ese momento.

18. Ahora bien, es necesario aclarar lo siguiente: a) La finalidad de la accin constitucional es la defensa de la Constitucin. b) En la Sentencia recada en el Exp. N 0024-200-AI/TC el Tribunal Constitucional tiene dos partes muy

diferencias: la primera, referida a consideraciones doctrinarias sobre precedente vinculante; y la segunda, la fundamentacin sobre la accin planteada por la Municipalidad Distrital de Lurn.

19. Entonces, la controversia que motiv la Municipal Distrital de Lurn es sencilla: la Municipalidad Provincial de

Huarochir haba establecido como una de sus competencias el fajamiento de su demarcacin territorial, concediendo a la Municipalidad de Distrital de Santo Domingo de los Olleros patente de corso para intervenir en el territorio de la Municipalidad accionante; y por ello las consideraciones sobre el precedente vinculante parecen estar lejos del problema: conflicto de competencias entre un gobierno 75

central (determinacin de la configuracin del territorio) y el Congreso (formal aprobacin de la demarcacin territorial).

75

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