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Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 1 de agosto de de 2012

AL SR. MINISTRO DE EDUCACIN DE LA NACIN PROF. ALBERTO SILEONI S. /D. Tengo el agrado de dirigirme a usted en mi carcter de Presidente del bloque de Diputados Nacionales de la Unin Cvica Radical, y en los trminos del decreto 1172/2003 PEN, a fin de solicitarle informacin relativa a la oferta y situacin educativa de las personas detenidas en dependencias del Servicio Penitenciario Federal (SPF). De acuerdo con las cifras del Sistema Nacional de Estadstica de Ejecucin de la Pena de 2008 (SNEEP-SPF 2008) haba 7.501 personas detenidas en el SPF que no haban concluido sus estudios primarios o secundarios obligatorios, sobre un total de 9.149 internos1. Es decir, que alrededor del 80 por ciento de las personas detenidas en el SPF careca de estudios obligatorios completos. Y el posterior Informe SNEEP-SPF del 2010 ofrece un cuadro similar. Sobre un total de 9.523 internos en el SPF, 74 no tena ninguna formacin; 2.211 la primaria incompleta; 2.646 solo la primaria; y 2.268 la secundaria incompleta2. Es decir que 7.199 personas, un 75% de la poblacin del SPF, no tenan el secundario completo. Estas cifras, a su vez, son consistentes con las estadsticas difundidas por el SPF en su portal web, que indican, con todo, que solo 6.171 personas participaban de programas de educacin formal y que 3.511 personas no participaban de ningn programa de educacin3. Y son muy similares a los totales de todo el pas que ofrecen un porcentaje similar de estudios obligatorios incompletos y evidencian que ms del 80 por ciento de la poblacin penal argentina no ha concluido su escolaridad obligatoria4. A simple vista, entonces, existe una importante brecha entre el total de personas con ciclo escolar o incompleto y el total de personas enroladas, pues, habra un millar de personas detenidas sin escolaridad completa que no participa de ningn programa de educacin formal durante su estancia en el SPF. Y a ello se agrega que parte de quienes estudian formalmente lo hacen en niveles terciarios o universitarios, lo que sugiere que el nmero de personas con ciclos obligatorios incompletos que no estudian en el SPF es incluso mayor. Muchos de estos problemas, de hecho, ya venan siendo sealados por la Procuracin Penitenciaria de la Nacin (PPN) que destaca las trabas e impedimentos que se presentan a los detenidos para ejercer sus derechos5. En su informe del ao 2010, por ejemplo, la PPN relev que de acuerdo a la informacin brindada por el SPF haba 2.336 internos inscriptos en el nivel secundario; siendo que segn el SNEEP 2010 haba 4.912
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El detalle indica: Ninguna formacin 341. Primario Incompleto 2.583. Primario Completo 2.066. Secundario Incompleto 1.910. EGB 1 Incompleto 66. EGB 2 Incompleto 104. EGB 3 Incompleto 258. Polimodal Incompleto 173. El informe completo se encuentra disponible en: http://bit.ly/M4v2BX. 2 Ver: http://bit.ly/Mk8Ghd. 3 Disponible en: http://bit.ly/R8T2S5. 4 Disponible en: http://bit.ly/wC1kE9. 5 Informe anual de la Procuracin Penitenciaria de la Nacin, ao 2011, p. 190.

internos en situacin de cursar. Es decir que 2.576 internos no cursaban a pesar de no haber completado el ciclo. Y agrega que algunas unidades como la U-5 o la U-13 carecan de oferta de educacin secundaria sobre la base de la misma informacin del SPF6. Esta situacin, sin embargo, contrasta fuertemente con las aspiraciones que expresa nuestra legislacin. La Ley 26.206 de Educacin Nacional, establece que La obligatoriedad escolar en todo el pas se extiende desde la edad de CINCO (5) aos hasta la finalizacin del nivel de la Educacin Secundaria (art. 16). Y dispone tambin que El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y las autoridades jurisdiccionales competentes asegurarn el cumplimiento de la obligatoriedad escolar a travs de alternativas institucionales, pedaggicas y de promocin de derechos, que se ajusten a los requerimientos locales y comunitarios, urbanos y rurales, mediante acciones que permitan alcanzar resultados de calidad equivalente en todo el pas y en todas las situaciones sociales. El artculo 46 refuerza este mandato y dispone que La Educacin Permanente de Jvenes y Adultos es la modalidad educativa destinada a garantizar la alfabetizacin y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar () a quienes no la hayan completado en la edad establecida reglamentariamente, y a brindar posibilidades de educacin a lo largo de toda la vida y el artculo 57 en especial regula la situacin de los detenidos y establece que Para asegurar la educacin de todas las personas privadas de libertad el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa acordar y coordinar acciones, estrategias y mecanismos necesarios () para el cumplimiento de lo establecido en el presente captulo. Por su lado, la Ley 24.660 declara que Todas las personas privadas de su libertad tienen derecho a la educacin pblica. El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad indelegable de proveer prioritariamente a una educacin integral, permanente y de calidad para todas las personas privadas de su libertad en sus jurisdicciones, garantizando la igualdad y gratuidad en el ejercicio de este derecho, con la participacin de las organizaciones no gubernamentales y de las familias (art. 133) y que Desde el momento mismo del ingreso se asegurar al interno su derecho a la educacin, y se adoptarn las medidas necesarias para mantener, fomentar y mejorar sus capacidades e instruccin (art. 137). La ley 24.660, adems, agrega que El Ministerio de Educacin y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y sus equivalentes provinciales debern establecer, en el marco del Consejo Federal de Educacin, un sistema de informacin pblico, confiable, accesible y actual, sobre la demanda y oferta educativa, los espacios y los programas de estudio existentes en cada establecimiento y mantener un adecuado registro de sus variaciones. Deber garantizarse el amplio acceso a dicha informacin a la Procuracin Penitenciaria de la Nacin, a organizaciones no gubernamentales interesadas en el tema, y a abogados, funcionarios competentes, acadmicos, familiares de las personas privadas de su libertad, y a toda otra persona con legtimo inters (art. 141). En funcin de todo ello, solicitamos en concreto informacin relativa a los siguientes puntos: 1. Si es correcta la informacin de los informes SNEEP citados y la divulgada por el SPF con relacin a la cantidad de personas sin escolaridad completa y la conclusin, sobre ella construida, segn la cual existira, al menos, un millar de

d., p. 277/8 y SNEEP, 2010.

internos sin educacin obligatoria completa que no participan de ningn programa de educacin formal. 2. Si el servicio educativo est garantizado en cada una de las dependencias o, como indicaba el informe del PPN, existen unidades donde la oferta es insuficiente. 3. En ambos casos, le agradeceramos conocer qu planes y polticas en curso ha adoptado el Ministerio a su cargo a fin de abordar el desafo educativo que existe en el mbito del SPF y qu objetivos se han fijado a efectos de satisfacer plenamente las finalidades de la leyes 26.206 y 24.660. 4. Por ltimo, si se ha establecido ya el sistema de informacin pblico previsto por el artculo 141 de la ley 24.660 sobre la demanda y oferta educativa, los espacios y los programas de estudio existentes en cada establecimiento y de qu modo es posible acceder a dicha informacin. En la confianza de que podemos compartir el mismo anhelo por extender la efectividad del derecho a la educacin a los contextos y situaciones de mayor vulnerabilidad social, esperamos su respuesta y lo saludamos atentamente