UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO-ECONMICO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

TELMA CRISTIANE SASSO DE LIMA

AS AES SCIO-EDUCATIVAS E O PROJETO TICO-POLTICO DO SERVIO SOCIAL: tendncias da produo bibliogrfica

FLORIANPOLIS 2006

TELMA CRISTIANE SASSO DE LIMA

AS AES SCIO-EDUCATIVAS E O PROJETO TICO-POLTICO DO SERVIO SOCIAL: tendncias da produo bibliogrfica

Dissertao apresentada Banca Examinadora do Programa de Ps-graduao em Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Servio Social. Orientadora: Prof. Dr. Regina Clia Tamaso Mioto.

FLORINPOLIS 2006

TELMA CRISTIANE SASSO DE LIMA

AS AES SCIO-EDUCATIVAS E O PROJETO TICO-POLTICO DO SERVIO SOCIAL: tendncias da produo bibliogrfica

Dissertao submetida avaliao da Banca Examinadora para obteno do ttulo de Mestre em Servio Social e aprovada, atendendo s normas da legislao vigente da Universidade Federal de Santa Catarina, Programa de Ps-graduao em Servio Social.

BANCA EXAMINADORA

________________________________________ Prof Dr Regina Clia Tamaso Mioto (UFSC)

______________________________________ Prof Dr Berenice Rojas Couto (PUC/RS)

_______________________________________ Prof Dr Vera Maria Ribeiro Nogueira (UFSC)

FLORIANPOLIS, 15 de agosto de 2006

AGRADECIMENTOS
Estas memrias ou lembranas so intermitentes e, por momentos, me escapam porque a vida exatamente assim. A intermitncia do sonho nos permite suportar os dias de trabalho Pablo Neruda

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pelo auxlio financeiro que garantiu a dedicao exclusiva na elaborao dessa pesquisa, sem o qual no seria possvel realiz-la. Aos professores e funcionrios do Mestrado em Servio Social da UFSC. prof. Regina Clia Tamaso Mioto pelo companheirismo irrestrito de todos esses anos, por me orientar em todo o meu percurso acadmico, por compartilhar humildemente seus conhecimentos e esperanas, pelo respeito e estmulo intelectual e por me ensinar atravs da sua dedicao demonstrada em atos com a produo de conhecimentos, com a Universidade, com o Servio Social e com os estudantes a exercitar na cotidianidade a coerncia entre pensamento e ao. Aos amigos : Leonel Carlos Dias Ferreira pela ajuda na obteno do material em So Paulo, sem ele no seria possvel apresentar muitos dos dados contidos nessa dissertao. Obrigada por ser suporte institucional e pelo empenho de seu tempo! Gabriel Kalbusch pela incansvel assistncia nas inmeras vezes que meu computador travou. Obrigada, voc simplesmente demais! s estudantes da stima fase de graduao em Servio Social no perodo letivo de 2005.2 e 2006.1 por me receberem durante o Estgio de Docncia, por dividirem suas impresses sobre a interveno profissional e pelas frteis reflexes que protagonizaram; e s Residentes Cleidiamar Furlanetto e Giseli Dandollini Bonassa pelos desafios profissionais compartilhados. famlia Vargas: Maria de Lourdes, Wanderley, Anna Carolina, Max, Sandra e William pela acolhida e pelo afeto de uma vida inteira em apenas dois anos. Obrigada por tudo, sem o amparo de vocs minha histria teria menos brilho. s amigas: Emiliana Vargas por ser amiga e irm, pela generosidade em dividir comigo sua casa, sua famlia e seus animais de estimao. Dedico a voc todo o amor dessa vida e agradeo infinitamente por me ensinar a dedicar afeto s pessoas, demonstrando como posso me tornar uma pessoa melhor; e Keli Regina Dal Pr pela cumplicidade em pensamentos, atos e palavras, por materializar nossos sonhos, me mostrado como eles so possveis e me incentivando a prosseguir. Obrigada por sempre abrir e iluminar os caminhos, pelo seu carinho e amizade, te voglio tanto, tanto bene! As(os) amigas(os): Evelyn, Francielle, Luiza Gerber, Fernanda Rosa, Daiane, Vanessa, Aline, Alexandre, Neto, Mrcio Andr, Gabriel Scardueli, Cristian; e aquelas(es) que mesmo distncia estiveram presentes: Poty, Gilbert, Angela, Edna, Loreci, Gisele, Edson Gonalves, Agostinho, Andrew, Warllen, Clber, Janana, Mozer, Andrea, Vnia, Venir e Vanilce. Obrigada por permanecerem na minha vida, apesar das adversidades! Eullia Maria dos Anjos e toda a sua famlia por me receber em Florianpolis h 6 anos, por sossegar minhas intranqilidades, por me dedicar ternura, por entender as minhas ausncias sempre me recebendo de braos abertos. V, voc tem o melhor do meu afeto! Aos primos Luziane e Nelson pela alegria, pelos deliciosos almoos, pelo aconchego, por sempre ouvirem os meus lamentos e, ainda assim, reclamarem a minha presena. Espero que saibam o quo grande meu amor por vocs! Olvia e ao Valter, meus pais, por ser impossvel no lembrar e porque todos os caminhos percorridos sempre fizeram meus sonhos e corpo retornarem at vocs.

Edson Mayer, em nota de rodap conforme o prometido, por garantir o emprstimo e o translado do material de Porto Alegre, sem falar das comidas estranhas. Obrigada pelo suporte essencial dado a essa pesquisa a custo zero, bem como pela generosidade e pela afetividade demonstradas em todos esses anos de amizade!

RESUMO

LIMA, Telma Cristiane Sasso de Lima. As aes scio-educativas e o projeto tico-poltico do Servio Social: tendncias da produo bibliogrfica. Dissertao de Mestrado em Servio Social. Florianpolis: UFSC/CSE/PGSS, 2006. Orientadora: Regina Clia Tamaso Mioto.

Trata-se de um estudo exploratrio-descritivo sobre a interveno profissional dos assistentes sociais, particularmente das aes scio-educativas. O ponto de partida o reconhecimento da necessidade de materializao do projeto tico-poltico do Servio Social, qualificando o debate terico-metodolgico no sentido de garantir competncia tcnico-operativa, tendo por perspectiva a ampliao, a consolidao e a efetivao dos Direitos e da Cidadania; e a construo de um processo que conduza transformao social. A eleio das aes scioeducativas como objeto de estudo est referenciada ao seu reconhecimento histrico como base constitutiva da profisso e como aes privilegiadas na difuso de ideologias e na produo de consensos. Dessa forma, imperativo atentar para as orientaes paradigmticas que orientam a sua consecuo. Esse estudo tem como objetivo principal caracterizar as aes scio-educativas, atravs da produo bibliogrfica do Servio Social no perodo de 1993 a 2005, tendo como base as referncias tericas que pautam a sua operacionalizao. Para tanto, a pesquisa bibliogrfica o procedimento metodolgico adotado. De acordo com esse procedimento foram investigadas: as principais referncias tericas de modo a conhecer o dilogo construdo pelos autores entre aes scio-educativas e a consecuo do projeto ticopoltico; os elementos terico-metolgico e tcnico-operativo presentes nessas referncias, que permitem pensar os procedimentos da operacionalizao das aes scio-educativas; e os significados conceituais das categorias Direito e Cidadania de modo a elucidar sua apropriao pelo Servio Social. Dentre os resultados, destaca-se que as aes scioeducativas so entendidas como um processo que possui finalidade, objetivos e procedimentos. Sua contribuio, para a materializao do projeto tico-poltico, depende decisivamente da coerncia das escolhas tcnico-operativas acionadas pelos Assistentes Sociais, uma vez que o como fazer fundamental na construo de uma interveno profissional menos improvisada e mais legtima teoricamente, sobretudo quando imerso em um contexto social e poltico adverso ao projeto profissional. Portanto, o Assistente Social ao assumir o paradigma crtico-dialtico como orientador das suas aes deve enfrentar o desafio de concretizar essas idias, respondendo coletivamente s questes colocadas pela realidade. A concepo do que significa educar confere um componente poltico ao enquanto um fator determinante, pois o sentido da ao muda segundo o entendimento que se tem a respeito do que educar, porque educar, para quem e com qual finalidade. Nesse sentido, as bases gramscianas, o empowerment e a proposta freireana foram identificadas como as principais tendncias que podem contribuir no aprofundamento de reflexes sobre a interveno profissional/aes scio-educativas. Tal identificao sinaliza para possveis caminhos na construo de uma ao scio-educativa lcida e coerente quanto aos significados das categorias-chave que lhe dotam de contedo. Buscou-se realizar uma interconexo entre o debate sobre as aes scio-educativas, o projeto profissional e a perspectiva dos Direitos e da Cidadania, enfatizando a necessidade de serem construdas sistematizaes sobre o fazer profissional que promova: a interlocuo entre os Assistentes Sociais; a qualificao tcnico-operativa das suas aes; um dilogo terico plural que legitime e materialize os valores contidos no projeto tico-poltico. Palvras-chave: Servio Social, Aes Scio-educativas, Projeto tico-poltico, Direitos e Cidadania.

ABSTRACT

LIMA, Telma Cristiane Sasso de Lima. Social-educational actions and the ethical-political project of Social Service: tendencies of the bibliographical production. Masters Dissertation in Social Service. Florianpolis: UFSC/CSE/PGSS, 2006. Advisor: Regina Clia Tamaso Mioto This is a descriptive-exploratory study about the professional intervention of social workers, particularly in social-educational actions. It is based on the recognition of the need for the materialization of the ethical-political project of Social Work and for qualifying the theoretical-methodological debate in order to guarantee technical-operational competency. The perspective of the study is the importance of the broadening, consolidation and effectivation of the Rights of Citizenship; and the construction of a process that leads to social transformation. The decision to study social-educational actions is related to their historic role as a constitutive base of the profession and as actions of particular importance in the diffusion of ideologies and in the production of consensuses. It is thus imperative to be aware of the paradigmatic orientations that guide their realization. The principal objective of the study is to characterize social-educational actions. A bibliographic study of Social Work from 19932005, based on the theoretical references that supported their operationalization was the methodological procedure adopted. Based on this procedure, the principal theoretical references were analyzed in order to understand the dialog constructed by the actors with social-educational actions and the achievement of the ethical-political project. The theoretical methodological and technical-operative elements present in these references were also identified, which allowed analyzing the procedures of operationalization of the socialeducational actions. The conceptual meanings of the categories Law and Citizenship were also studied in order to elucidate their use by Social Service. The results highlight that the social-educational actions are understood as a process that has a purpose, objectives and procedures. Their contribution to the materialization of the ethical-political project, depends decisively on the coherence of the technical-operative choices worked with by Social Workers, given that how they work is fundamental to the construction of a professional intervention that is less improvised and more theoretically legitimated, above all when immersed in a social and political context that is adverse to the professional project. Therefore, Social Workers, upon assuming the critical-dialectical paradigm as a guide to their actions, must confront the challenge of concretizing these ideas, responding collectively to the issues raised by the reality. The conception of what it means to educate confers a political component to the action as a determining factor, because the meaning of the action changes according to the understanding that one has about what it is to educate, why educate, for whom and for what purpose. Thus, Gramscian concepts, empowerment and Freirian proposals were identified as the principal tendencies that can contribute to the deepening of the reflections about the professional intervention and social-education actions. This identification indicates possible routes towards the construction of a social-educational action that is lucid and coherent in terms of meanings of the key categories that give it content. An attempt was made to establish ties with the debate about social-educational actions, the professional project and the perspective of Rights and Citizenship, emphasizing the need to construct systematizations of professional conduct that promotes: the interlocution between Social Workers; the technical-operative qualification of their actions and a plural theoretical dialog that legitimates and materializes the values contained in the ethical-political project. Key words: Social Service, Social-educational actions, Ethical-political project, Rights and Citizenship.

SUMRIO

INTRODUO ......................................................................................................................14 1. MARCO DE REFERNCIA PARA O ESTUDO DAS AES SCIO-EDUCATIVAS 21 1.1. O debate histrico do carter educativo da ao profissional .......................................24 1.2. O projeto tico-poltico como determinante no debate da ao profissional de carter educativo...............................................................................................................................35 1.3. O lugar das aes scio-educativas no exerccio profissional.......................................44 2. O DEBATE SOBRE OS DIREITOS E A CIDADANIA ENQUANTO CATEGORIAS CENTRAIS PARA A SUSTENTAO DO PROJETO TICO-POLTICO ................58 2.1. Direitos, Cidadania e Estado moderno: breve histrico ................................................59 2.2. Liberdade e Igualdade: aproximaes conceituais ........................................................66 2.3. Democracia....................................................................................................................73 2.4. Estado de Bem-estar Social e necessidades humanas bsicas: debate atual acerca do acesso aos Direitos scio-econmicos..................................................................................78 3. METODOLOGIA...............................................................................................................89 3.1. Procedimentos metodolgicos.......................................................................................92 3.2. Percurso da Pesquisa: detalhamento da investigao das solues...............................97 3.2.1. Primeira etapa: levantamento do material bibliogrfico.........................................97 3.2.2. Segunda etapa: teste do instrumento para levantamento das informaes.............97 3.2.3. Terceira etapa: levantamento das informaes.......................................................99 3.3. Apresentao das aes scio-educativas a partir das obras pesquisadas ...................102 3.3.1. O carter educativo das aes profissionais: as denominaes encontradas........103 3.3.2. Aes scio-educativas: a finalidade e as categorias Direitos e Cidadania ..106 3.3.3. Aes scio-educativas e objetivos ......................................................................108 3.3.4. Aes scio-educativas e as caractersticas que pautam sua operacionalizao ..116 3.3.5. Aes scio-educativas e referencial terico........................................................119 3.3.6. Aes scio-educativas e elementos tcnico-operativos ......................................125 4. SERVIO SOCIAL E AES SCIO-EDUCATIVAS: REFLEXES A PARTIR DAS TENDNCIAS DA PRODUO BIBLIOGRFICA ............................................132 4.1. Servio Social e aes scio-educativas: as bases gramscianas..................................144 4.2. Servio Social e aes scio-educativas: a concepo de empowerment ...................146 4.3. Servio Social e aes scio-educativas: a proposta freireana....................................151 4.4. Aes scio-educativas: ensaio de uma caracterizao...............................................157 O PONTO DE CHEGADA: CONSIDERAES ACERCA DOS DESAFIOS E DE NOVAS POSSIBILIDADES................................................................................................161 REFERNCIAS ...................................................................................................................168 APNDICE ...........................................................................................................................176

INTRODUO Este estudo apresenta o debate dos autores de Servio Social sobre as aes scioeducativas, na perspectiva de articulao entre o projeto tico-poltico e a interveno profissional. Ao estudar o Servio Social, parte-se do pressuposto de que imprescindvel abordar, simultaneamente, os modos de pensar e de intervir incorporados pelos profissionais, de modo a dar visibilidade s bases tericas orientadoras da profisso tanto no momento em que se realiza a leitura da sociedade, quanto no momento em que se constri respostas s expresses da questo social. Desse modo, a interveno profissional entendida pela tica da totalidade inscrita no contexto das relaes sociais e de seus mecanismos de poder econmico, poltico e cultural, ou seja, significa que sua apreenso depende do reconhecimento das suas mltiplas relaes com a esfera da produo/reproduo da vida social, com as instncias de poder e com as representaes culturais cientficas e ticopolticas que influenciaram e incidiram nas sistematizaes da prtica e aes profissionais, ao longo do tempo (IAMAMOTO, 1999, p. 191). Nessa perspectiva, a interveno profissional considerada em movimento dentro do processo histrico e contribui tanto para a reproduo das condies materiais, quanto para as condies sociais de vida da classe trabalhadora. Dessa forma, as aes profissionais esto profundamente condicionadas pelas relaes entre as classes na sociedade capitalista e o Assistente Social contribui, no contexto da diviso scio-tcnica do trabalho junto a outros profissionais, para a criao de consensos nessa sociedade (IAMAMOTO, 1999). Portanto, para realizar um estudo das aes scio-educativas deve-se considerar o contexto histrico que forjou o atual projeto profissional, ou seja, reconhecer que a gnese da construo das bases valorativas que compem o projeto tico-poltico est localizada nas discusses advindas desde o Movimento de Reconceituao que ao romper com o paradigma positivista/funcionalista, ao realizar uma apropriao qualificada da matriz terica do pensamento crtico-dialtico e ao explicitar a intencionalidade da ao profissional, reconhecendo seu compromisso poltico com a classe trabalhadora abriu caminhos para a renovao do exerccio profissional. Com o acmulo terico-crtico produzido e atravs do reconhecimento do significado poltico contido nas aes profissionais, indiscutveis avanos no interior da categoria profissional foram consolidados, culminando na dcada de 1990 com a aprovao do Cdigo de tica profissional. Atravs dele foi conquistada a hegemonia de um projeto profissional orientado para a transformao social, bem como marca um momento nos fruns

da categoria de maior preocupao com o fazer profissional, isto , h uma nfase nos debates acerca da necessidade de consolidar praticamente o projeto profissional assumido. O Cdigo de tica condensa tambm o debate acerca dos Direitos e da Cidadania, uma vez que a categoria profissional estava sintonizada com a abertura democrtica e com os avanos legais ocorridos a partir da Constituio de 1988. O projeto tico-poltico, nesse sentido, assume como premissas o compromisso com a construo da cidadania para todos; a defesa, a ampliao e a consolidao de direitos sociais, civis e polticos; a formao de uma cultura poltica democrtica e a consolidao da esfera pblica (IAMAMOTO, 1999). Nessa perspectiva, pode-se considerar que a interveno profissional considera os Direitos como mediaes importantes no processo de busca pela transformao social, porque os Direitos engendram conquistas histricas que, quando materializadas, permitem a satisfao das necessidades humanas e a ampliao da Cidadania. Desse modo, entender que as aes profissionais esto orientadas para a construo de um fazer profissional propositivo e crtico remete, necessariamente, para o debate acerca da sua capacidade terica e poltica que a categoria profissional tem para gestar alternativas frente s possibilidades abertas, em cada conjuntura, para a interveno. Capacidade esta voltada para a consolidao da hegemonia construda em torno do projeto profissional de carter tico-poltico e sob as bases terico-metodolgicas do pensamento crtico-dialtico. Os debates que ocuparam os profissionais a partir da metade da dcada de 1990 sinalizam para os desafios envolvendo o fazer profissional, informando que a ruptura com o conservadorismo histrico no suprimiu as tendncias conservadoras e neoconservadoras no interior do Servio Social, como tambm para a necessidade de ampliar o debate sobre a dimenso tcnico-operativa com vistas materializao, atravs da interveno cotidiana, do projeto tico-poltico (IAMAMOTO, 1997; 1999; NETTO, 1996; 2005). Desse modo, para estudar a interveno profissional dos Assistentes Sociais, na contemporaneidade, faz-se necessrio apreender enquanto totalidade a hegemonia de um projeto profissional sob a gide do paradigma crtico-dialtico e que considera a perspectiva dos Direitos e da Cidadania como orientadora das aes profissionais, bem como da relao que os sujeitos profissionais estabelecem entre si, com os usurios e com as polticas pblicas. Portanto, os valores engendrados pelo projeto tico-poltico do Servio Social tm orientado os profissionais para uma interveno profissional cuja finalidade reside em consolidar um processo diferente, que transforme as formas de ser e de se relacionar dos indivduos em sociedade.

No bojo dessas consideraes, esto inscritas as aes scio-educativas, uma vez que so identificadas como um marco na interveno dos Assistentes Sociais, considerando que a profisso se institucionaliza e se desenvolve na sociedade capitalista como ao de cunho scio-educativo, inscrita no campo poltico-ideolgico, nos marcos institucionais das polticas sociais pblicas e privadas (CARDOSO e MACIEL, 2000, p. 142). Nesse sentido, os Assistentes Sociais inserem-se, no processo de diviso scio-tcnica do trabalho, em equipamentos scio-assistenciais de modo a contribuir tanto [para] a criao de condies para a sobrevivncia material das classes subalternas, como de uma ao scio-educativa tencionada pela dinmica contraditria dos interesses em confronto no espao em que se movimenta (YASBEK, 1999, p. 95). atravs das diferentes formas de interveno no seio da sociedade capitalista que essas aes podem estar relacionadas tanto com as tendncias conservadoras voltadas para a consolidao dos interesses dominantes, como podem estar voltadas para a consolidao de um compromisso com a classe trabalhadora de modo a materializar o projeto tico-poltico. Desse modo, as aes scio-educativas so muito importantes no processo de produo/reproduo social pois, mesmo inscrita na dimenso social desse processo, produzem efeitos reais na vida dos sujeitos medida que veiculam determinados interesses de classe (IAMAMOTO, 1999). A partir do exposto e considerando os estudos realizados anteriormente que permitiram caracterizar as aes scio-educativas no mbito dos Processos ScioAssistenciais que reiterado o interesse pelo debate da interveno profissional/aes scioeducativas no contexto do projeto tico-poltico. As hipteses que sustentam a pesquisa decorrem das observaes realizadas nesses estudos. Atravs deles foi possvel constatar que o debate histrico envolvendo as aes scio-educativas no tem explicitado as particularidades que envolvem o momento da sua operacionalizao, sobretudo quando inseridas em diferentes processos de interveno. Desse modo, apreender historicamente a importncia do carter educativo das aes profissionais do Servio Social no contexto da produo/reproduo social permite destacar a necessidade de aprofundar os estudos sobre esse tema para alm de seu reconhecimento histrico, uma vez que se verifica que: h uma carncia quanto construo terico-metodolgica envolvendo o carter educativo do Servio Social, tornando obscura a apreenso de alguns de seus conceitos-chave e difcil a sua operacionalizao, pois seus objetivos e finalidades acabam definidos por uma incorporao mecnica e descontextualizada de variadas referncias tericas o que, muitas vezes, alinham as aes com o projeto de sociedade ao qual pretendem fazer oposio;

 a carncia dessa construo terico-metodolgica gera dificuldades tambm na construo de referenciais tcnico-operativos para as aes scio-educativas no sentido de materializar o projeto tico-poltico, tendo em vista que o debate sobre o fazer profissional acontece de forma subsidiria ao longo da histria da profisso; a apropriao terico-metodolgica, ainda que fundamental, no garante por si s a concretizao no plano real dos valores e princpios tico-polticos; as aes profissionais no se esgotam apenas na sua auto-definio pois sua realizao depende dos sujeitos envolvidos, isto , de sujeitos conscientes dos objetivos quanto aos objetos, mtodos e condies determinantes da ao profissional, uma vez que os procedimentos realizados no desenvolvimento da prpria ao so decisrios na determinao da orientao terica. No suficiente afirmar um paradigma, imprescindvel propor como se constri o ato que o materializa, dito de outra forma: no suficiente obter a hegemonia de um projeto profissional, sem solucionar o desafio de como o conhecimento que o orienta pode ser posto a servio de uma prtica 1 . Aliada a essas questes est a necessidade de maior clareza na apropriao das categorias de Direitos e de Cidadania presentes no projeto profissional; e a necessidade de garantir a legitimidade da hegemonia construda sob a gide do paradigma crtico-dialtico, tendo em vista os desafios presentes em um contexto social marcado pelo neoliberalismo que tem limitado as possibilidades de realizao da coerncia entre interveno e projeto ticopoltico do Servio Social. Portanto, realizar um estudo sobre as aes scio-educativas implica, na contemporaneidade, considerar o debate que vem sendo construdo pela categoria profissional sobre essas questes. Nesse nterim, as motivaes que guiaram esse estudo foram precisamente: a falta de precises terico-metodolgicas no trato das aes scio-educativas; a ausncia de produo bibliogrfica especfica sobre a dimenso tcnico-operativa; e o desafio de empreender um estudo que acredita na possibilidade da transformao social em um cenrio poltico e social to adverso a essa proposta, pois est marcado pela vulnerabilidade social e por polticas pblicas restritas. Portanto, a proposta de estudo contida nessa dissertao est voltada para o aprofundamento do debate acerca da operacionalizao das aes scio-educativas na perspectiva do projeto tico-poltico do Servio Social, de modo a apreender as principais

Claro est que simples proposies sobre o como no so suficientes para sustentar teoricamente uma profisso, mas necessrio no debate da dimenso tcnico-operativa, na medida em que o como revelador da apropriao feita pelos profissionais dos referenciais terico-metodolgico e ticopoltico.

referncias tericas que tem pautado os autores cujos estudos sinalizam de alguma forma para o tema proposto. A premissa assumida considera que se articulam, no paradigma crtico-dialtico, diferentes referncias tericas no debate sobre as formas de encaminhamento das aes scioeducativas dos Assistentes Sociais no mbito do projeto tico-poltico. Desse modo, esta dissertao apresenta o percurso de pesquisa realizado que procurou caracterizar as aes scio-educativas, atravs da identificao dessas referncias tericas. Com o intuito de contribuir para estreitar o debate sobre o carter educativo que reveste a profisso, identificando as categorias-chave que lhe conferem contedo no contexto do projeto tico-poltico, pretende-se realizar uma interconexo entre o debate sobre a interveno profissional/aes scio-educativas e o projeto tico-poltico cuja centralidade reside na compreenso da perspectiva dos Direitos e da Cidadania. Assim, as seguintes perguntas guiaram essa investigao: o que significa educar na perspectiva dos Direitos e da Cidadania? Quais so as referncias tericas sobre educao/aes scio-educativas utilizadas pelos autores do Servio Social? Qual o dilogo construdo pelos autores entre projeto ticopoltico e aes scio-educativas? Quais os elementos terico-metodolgico e tcnicooperativo presentes na produo bibliogrfica de autores que pretendem direcionar as aes scio-educativas para a consecuo do projeto tico-poltico? Como a perspectiva dos Direitos e da Cidadania incorporada na produo bibliogrfica referente s aes scioeducativas? Para tanto, na tentativa de aproximar-se de respostas para essas indagaes, optouse por um estudo de carter exploratrio-descritivo e pela pesquisa bibliogrfica enquanto procedimento metodolgico. Desse modo, a pesquisa bibliogrfica envolveu obras dos autores do Servio Social com publicaes compreendidas no perodo de 1993 a 2005. importante considerar que foi em 1993 que o Cdigo de tica do Servio Social foi aprovado, despertando o interesse da categoria para estudos pertinentes tica. A partir do Cdigo e do acmulo terico existente no Servio Social, em meados dos anos 1990 a categoria passa a aproximar suas discusses das questes pertinentes dimenso tcnicooperativa de maneira propositiva, reiterando a necessidade de consolidar no cotidiano de interveno profissional os pressupostos anunciados desde o Movimento de Reconceituao. Essa aproximao ganha destaque nos fruns de debates da categoria profissional, evidenciando novas preocupaes que levaram aprovao das Diretrizes Curriculares em 1996. Momento marcante para o Servio Social brasileiro, uma vez que a reviso curricular enfatizada pelas Diretrizes sinaliza para o fato de que no basta garantir aos Assistentes Sociais um discurso de vanguarda dentro de referenciais crtico-dialticos, imprescindvel

atentar para a necessidade de expressar, no momento da interveno, consistncia, clareza e coerncia terica, ou seja, implica em transcender o discurso teoricista de modo a construir aes profissionais que sejam capazes de materializar o pensamento e o discurso profissional. O material analisado inclui as publicaes compreendidas no perodo assinalado e referem-se basicamente a livros, peridicos, coletneas de textos, teses e dissertaes. Destaca-se que no foram includos os anais de congressos, sobretudo do Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais CBAS porque envolvem publicaes que, na sua maioria, no do densidade discusso aqui proposta. Destaca-se ainda que o estudo de Jesus (2005) contempla esse universo e traz anlises substantivas acerca dos anais do CBAS sendo, por vezes, tomado aqui como referncia. O processo de pesquisa realizado encontra-se estruturado da seguinte forma: no primeiro captulo apresentado o marco de referncia para o estudo das aes scioeducativas, localizando na dcada de 1980 a produo terica da profisso sobre essas aes, uma vez que se trata do perodo de estruturao dos valores tico-polticos presentes no debate que busca garantir a hegemonia do atual projeto profissional; apresenta-se tambm o contexto contemporneo da interveno profissional/aes scio-educativas que coloca como imperativo o estabelecimento de uma discusso acerca da dimenso tcnico-operativa de modo que as aes profissionais sejam problematizadas dentro das possibilidades de concretizarem as intenes, as orientaes e o componente transformador nelas presentes; No segundo captulo so apresentados os significados conceituais das categorias Direitos e Cidadania, tendo em vista que se constituem em categorias centrais do projeto tico-poltico. Alm disso, importante demarcar claramente seus significados de modo a se aproximar com maior clareza dos conceitos que compem a perspectiva paradigmtica assumida pela profisso, considerando a polissemia que envolve essas categorias, ou seja, historicamente seus significados no implicam em consensos no debate terico que fundamenta e justifica o Estado moderno; No terceiro captulo apresentada a metodologia da pesquisa, expondo o desenho metodolgico e o percurso que orientaram a execuo dessa pesquisa. Tambm neste captulo, so apresentados os dados obtidos na pesquisa bibliogrfica, consistindo na anlise explicativa das solues a respeito das aes scio-educativas; O quarto captulo constitui-se no momento de reflexo e de proposio de solues baseadas no material de estudo que comps a pesquisa. Nesse captulo tambm so apresentadas as principais referncias tericas que tm contribudo para o aprofundamento de reflexes sobre a interveno profissional/aes scio-educativas; bem como apresenta um

ensaio acerca dos procedimentos que podem contribuir para a operacionalizao da ao scio-educativa. Por fim, so realizadas algumas consideraes e listadas as referncias bibliogrficas que compuseram esse estudo.

1. MARCO DE REFERNCIA PARA O ESTUDO DAS AES SCIOEDUCATIVAS

Para estudar a interveno profissional dos Assistentes Sociais necessrio olhar para a histria da profisso a fim de compreender como so apropriadas e traduzidas intelectual e praticamente as contradies engendradas na sociedade pelo conflito entre capital e trabalho. Esse olhar expe os debates sobre o Servio Social enquanto profisso inscrita na diviso scio-tcnica do trabalho como especializao do trabalho coletivo (IAMAMOTO, 1999). Debates que envolveram a busca por uma orientao terico-prtica para a interveno profissional dos Assistentes Sociais em uma perspectiva transformadora e crtica. Na contemporaneidade, esta perspectiva expressa o amadurecimento terico da profisso obtido por meio dos estudos de carter terico-metodolgico do pensamento crtico-dialtico, culminando na dcada de 1990 na consolidao da hegemonia do projeto tico-poltico da profisso. Nessa perspectiva, a profisso entendida no contexto das relaes sociais e de seus mecanismos de poder econmico, poltico e cultural no qual os projetos profissionais so construdos. Isso implica entender e considerar que as aes humanas sempre so orientadas por objetivos, metas e finalidades, tm em sua base necessidades e interesses e referem-se sempre a um projeto que, por sua vez, uma antecipao ideal da finalidade que se quer alcanar empregando os valores que a legitimam e a eleio dos meios para alcan-la (NETTO, 2005, p. 272). Desse modo, situado no processo de reproduo das relaes sociais, o Servio Social surge como um mecanismo institucional que contribuiu para a criao de bases polticas que legitimaram o exerccio do poder de classe ao ser mobilizado pela burguesia para exercer controle e para difundir a ideologia dominante junto classe trabalhadora. Contribuiu ainda para criar condies favorecedoras da reproduo da fora de trabalho, atravs da mediao dos servios sociais previstos e regulamentados pela poltica social do Estado, que constituem o suporte material de uma ao de cunho educativo exercida pelos Assistentes Sociais. A tendncia predominante da ao profissional seria a de reforar os mecanismos que subordinam a classe trabalhadora aos interesses da classe burguesa (IAMAMOTO, 1983, p. 94). Nessa direo, pode-se apreender o sentido histrico atribudo profisso que ao ser impregnada pelo projeto conservador burgus vai se constituir enquanto um mecanismo: de preservao do poder hegemnico da burguesia; de conteno e controle das lutas sociais;

de difuso do modo capitalista de pensar atravs de aes disciplinadoras no interior da classe trabalhadora (MARTINELLI, 1989). Assim, o que se espera historicamente 2 dos Assistentes Sociais a sua prontido para a ao de modo que devem estar sempre prontos para oferecer respostas urgentes s questes permanentes, conseqentemente a funo social [da profisso] havia se transformado em mero apndice da funo econmica, em estratgia de domnio de classe (MARTINELLI, 1989, pp 113-114). Desse modo, o carter educativo da interveno profissional dos Assistentes Sociais pode ser revestido tanto por tendncias conservadoras advindas do paradigma do consenso/coero 3 , como por tendncias pautadas no pensamento crtico-dialtico orientadoras do atual projeto tico-poltico (IAMAMOTO, 1997). Assim, as mudanas engendradas pela ao de natureza educativa tanto podem assumir um carter de enquadramento disciplinador destinado a moralizar e adaptar o usurio em sua insero institucional e na sua vida scio-poltico-cultural, como podem estar direcionadas ao fortalecimento dos projetos e reivindicaes dos sujeitos, contribuindo para novas formas de relaes sociais, para a apreenso crtica dos valores tico-polticos, dos modos de pensar e agir que condicionam os sujeitos no capitalismo atravs da defesa dos direitos, da justia, da liberdade, da autonomia e da democracia (YAZBEK, 1999; CARDOSO; MACIEL, 2000). Pinto (1998) corrobora nesse sentido ao informar que, no contexto da interveno profissional, a ao scio-educativa tanto pode ter um sentido progressista quanto conservador, sendo que esse sentido lhe conferido pela prtica poltica dos sujeitos. Para Brando (1982), a educao capaz de conferir liberdade, podendo ser uma das maneiras que as pessoas criam para tornar comum como saber, como idia, como crena quilo que comunitrio (bem, trabalho ou vida); mas capaz ainda de produzir opresso porque pode ser imposta por um sistema centralizado de poder que usa o saber e o controle sobre o saber como armas que reforam a desigualdade entre os homens, na diviso dos bens, do trabalho, dos direitos e dos smbolos. Dessa maneira,

Destaca-se que inmeros estudos reconhecem, no contexto histrico da interveno profissional dos Assistentes Sociais, o carter educativo da ao profissional e todos apontam, de alguma forma, para o conservadorismo tico que forjou a gnese da profisso. Desse modo, as particularidades do processo de institucionalizao do Servio Social no Brasil e seus rebatimentos em uma ao profissional moralizadora e adaptadora de cunho scio-educativo so apresentados nos estudos de Iamamoto (1997; 1983), Pinto (1984), Padilha (1988), Guimares (1990), Yazbek (1999), Cardoso e Maciel (2000), Maciel (2002), Barroco (2005) apenas para citar os mais significativos. Ressalta-se ainda que muitos outros autores abordam o carter moralizador das aes profissionais dos Assistentes Sociais sem, no entanto, especificar seu carter educativo. 3 Consenso/coero entendido aqui conforme as reflexes de Iamamoto (1997), fazendo referncia ao momento no qual o Servio Social pautava-se em uma concepo funcionalista do homem e da sociedade.

todos os projetos que misturam educao e cultura com o povo e comunidade partem do pressuposto de que, mesmo respeitando os seus valores, necessrio transform-los [...] Por isso, toda a educao que se dirige a ele (povo) no consegue ser mais do que um artifcio mediador de mudanas sobre ele. Um artifcio que, buscando mudar a lgica e o contedo do pensar, modifique uma cultura para que dentro e fora dela tudo se transforme tambm, ou justamente fique como est (BRANDO, 1985, p. 58).

Assim, tanto se educa no sentido da conservao e manuteno, como no sentido da mudana, no entanto, a educao sempre implicar na modificao de dado conhecimento e de certa conduta. Para Pinto (1984), a transformao empreendida pela prtica educativa refere-se tanto a transformao do contedo da conscincia, quanto transformao da conduta relativa transformao dos novos objetos apreendidos, assim o seu diferencial consiste tanto no objeto a ser transformado quanto na forma atravs da qual se adquire novos conhecimentos. Esse sentido de mudana e de adeso a novos valores presente no carter educativo de qualquer ao, tambm destacado por Iamamoto (1983; 1997) ao abordar a interveno profissional dos Assistentes Sociais. A autora informa que

embora os servios sociais sejam o suporte material, e as entidades sejam a base organizacional que condiciona e viabiliza a atuao profissional, esta atuao dispe de caractersticas peculiares. Trata-se de uma ao global de cunho scio-educativo ou socializadora, voltada para mudanas na maneira de ser, de sentir, de ver e agir dos indivduos, que busca a adeso dos sujeitos; incide tanto sobre questes imediatas como sobre a viso de mundo dos clientes. O direcionamento dessa ao no unvoco, embora na sua trajetria histrica, a profisso tenha se orientado predominantemente na perspectiva da integrao sociedade (IAMAMOTO, 1997, p. 103).

Portanto, a ao de natureza educativa uma ao determinada, isto , o sentido da mudana que lhe intrnseco aparece condicionado e determinado tanto pela prtica econmica, quanto pela prtica poltica a ela associada (PINTO,1998). Tal ao est diretamente condicionada pelos projetos de sociedade e pelos projetos profissionais a ela associada. Esse debate assenta-se na apreenso da ao profissional como forma sistematizada de interveno, incide sobre a estrutura social no sentido de mant-la e/ou transform-la (PADILHA, 1988, p. 81). Implica considerar a vinculao que existe entre: o conhecimento que orienta a ao; a realidade; e a forma na qual se d a operacionalizao dos pressupostos terico-metodolgico e tico-poltico que fundamentam a profisso. De acordo com o exposto, a ao profissional tem sempre uma teoria que determina seus fins e que, conseqentemente, delimita seus mtodos que, por sua vez,

direciona a leitura da realidade e a escolha dos elementos tcnico-operativos que a operacionaliza, sempre considerando os sujeitos envolvidos no processo de interveno. Isso implica em optar por uma determinada concepo de realidade, firmando um posicionamento profissional coerente, em termos tico-polticos, com essa escolha. Nesse nterim, destaca-se que a ao profissional de carter educativo privilegiada por esse estudo est pautada pelo estabelecimento de novas relaes entre profissionais e usurios, tendo como pressuposto um compromisso profissional com a classe trabalhadora na perspectiva da transformao social. Ao marcar esse compromisso, reconhecem-se os valores assumidos ainda no Movimento de Reconceituao e consolidados pelo atual projeto tico-poltico. Desse modo, recorre-se aos autores de Servio Social que estiveram envolvidos com o estudo da profisso nesse perodo, a fim de apreender os pressupostos balizadores do carter educativo da ao profissional dos Assistentes Sociais que aparecem consolidados no atual projeto profissional, expondo a necessidade de ser qualificado o debate referente a materializao da hegemonia conquistada.

1.1. O debate histrico do carter educativo da ao profissional

Historicamente, o carter educativo da ao profissional e o entendimento de que todo Assistente Social um educador 4 tem correspondncia ao momento em que as atenes do Estado brasileiro e latino-americano se voltam para a educao enquanto capacitao para o trabalho assalariado. Assim, foram multiplicadas experincias e publicaes referentes a uma educao popular, em um sentido diferente daquele preconizado pelo autoritarismo de Estado (educar para o trabalho). Essas experincias surgem a partir de reflexes vindas da pedagogia cujos contedos implicavam em desenvolver uma metodologia didtica para um aprendizado alternativo ao dos espaos escolarizados (PALMA, 1986). Assim, o profissional comprometido com as classes trabalhadoras deveria desenvolver uma pedagogia libertadora tal como definida por Paulo Freire, na qual a educao entendida como a possibilidade de despertar a conscincia crtica dos sujeitos, procurando desenvolver a conquista pela cidadania e desencadear o processo de transformao social (GUIMARES, 1990).
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Segundo Guimares (1990), o profissional reconceituado que assume a caracterstica de educador passa a analisar a profissionalizao do Servio Social pela via da politizao como um ato poltico inerente comunidade profissional relacionado ao contexto scio-poltico e partindo de uma prtica mobilizadora da prpria classe [profissional] (p. 116).

Nesse contexto, a educao popular 5 entendida enquanto um processo que se desenvolve no seio das classes populares enquanto forma de resistncia educao dominante empreendida pelo Estado, havendo uma associao direta com a prtica poltica. Assim, mais que a troca de saberes, a educao popular visa um processo de produo de conhecimentos orientados transformao (PINTO, 1984). Esse movimento, que no Servio Social foi denominado de Movimento de Reconceituao, engendrou a crtica profisso atravs de basicamente dois aspectos: 1) aquele referente dimenso poltica da prtica profissional em termos da vinculao histrica da profisso com o Capitalismo e com os interesses da classe dominante; 2) aquele referente inconsistncia terica da profisso em termos da perspectiva empirista, do carter tecnicista e imediatista da interveno profissional (CARVALHO, 1983). Como conseqncia dessa crtica, houve uma nfase na conscientizao

como a alternativa bsica para uma ao profissional transformadora expressando, assim, a perspectiva poltica de que a transformao social, a libertao do homem oprimido se faz a partir da formao da conscincia crtica dos oprimidos. a crena de que tomando conscincia de sua dominao que a classe dominada pode assumir de fato a luta pela sua libertao, pela transformao de sua realidade (CARVALHO, 1983, p. 264).

A interveno profissional passa ento a ser concebida essencialmente enquanto prxis e como tal busca transformar o social atravs da unidade entre teoria e prtica. Leite (1982) informa que a teoria o elemento que informa o objeto, a prxis possibilita sua compreenso e a dos instrumentos para transform-lo. Assim, a prxis se efetiva no processo de interveno atravs do qual o Assistente Social intervm juntamente com outros sujeitos no desempenho da prtica social que, por sua vez, consiste na atividade humana material que busca pela modificao do homem e da sociedade. Nessa perspectiva, a realidade apreendida a partir da histria e da totalidade, na qual a interveno profissional dos Assistentes Sociais deve ser ideolgica e, sendo interpretada como um sistema de idias, expressa uma posio de classe (LEITE, 1982, p. 103). A partir dessas apreenses, houve uma mudana de enfoque: os Assistentes Sociais deixaram de ser meros solucionadores de problemas e passaram a se envolver com um processo de educao enquanto educador social. essa caracterstica (educador social) vai
Educao popular significa, para Castillo (1986), o desenvolvimento e a identidade cultural e de classe, definio de um projeto social alternativo de raiz popular, apropriao dos avanos cientficos e tecnolgicos, e interveno criativa no aparato produtivo. Nesse sentido, a educao popular deve ser pensada a partir da perspectiva, da situao e dos interesses do povo.
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condicionar aquelas tradicionalmente constitutivas da profisso, ou seja, o Assistente Social um solucionador de problemas, mas que enfrenta essa tarefa de modo tal que exercita a educao social; a administrao de servios sociais a base material sobre a qual desenvolve o processo educativo. Por isso mesmo [...] no simplesmente um educador mais (PALMA, 1986, p. 129). Isso indica o surgimento de um novo papel profissional cuja nfase recai na interveno profissional junto aos movimentos sociais. Tal posicionamento remete, segundo Carvalho (1983), a uma primeira fase do Movimento de Reconceituao, na qual se identifica a ao profissional com ao polticopartidria, onde o Estado percebido apenas como instrumento da classe dominante. Nessa fase, a profisso procurou desenvolver novas aes junto classe trabalhadora, no sentindo de efetivar o processo de conscientizao e organizao dessa classe, buscando criar as condies subjetivas para a transformao da sociedade. Nesse processo, os Assistentes Sociais so entendidos como a vanguarda dirigente no estabelecimento da transformao. Tal processo no considerou as condies objetivas da interveno profissional, pois compreenso que se tinha do processo de transformao remetia unicamente para a adeso dos sujeitos determinada opo poltico-ideolgica. Carvalho (1983) destaca as formulaes dos autores Lima (1974) e Faleiros (1972) como exemplos representativos dessa fase. Segundo Barroco (2005, p. 144), foi no contexto de militncia poltico-partidria que a tica emerge como elemento motivador da opo poltica pelas lutas populares. Essa opo esteve vinculada, portanto, educao e ao compromisso com a classe trabalhadora, expressando a busca por uma nova identidade profissional calcada no engajamento poltico e em uma ao educativa voltada para a libertao dos oprimidos 6 . No entanto, a partir da metade da dcada de 1970 houve uma redefinio da proposta do Servio Social no processo poltico da prxis transformadora. Foi um perodo marcado pela discusso crtica das condies objetivas do exerccio profissional, sobretudo a partir da preocupao em estabelecer aes aliadas aos interesses da classe trabalhadora, partindo da compreenso de Estado ampliado e de trabalho institucional crtico. Nesse perodo, a funo do Servio Social no processo de transformao da sociedade passa a ser vista como uma funo mediatizada, no sentido de que o profissional, aproveitando a correlao de foras, pode desenvolver aes profissionais coerentes e capazes de contribuir nas lutas e movimentos da classe trabalhadora. A nfase conferida ao profissional desse perodo recai na organizao poltica da classe trabalhadora como principal aspecto da prxis
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um momento no qual houve uma forte influncia da Teoria da Libertao que, segundo Barroco (2005), possibilitou aos profissionais compreender as determinaes de classe, a serem solidrios com o pobre no sentido de conceb-lo como sujeito de sua prpria libertao. De acordo com a autora, nessa teoria, a educao moral uma das principais frentes de formao poltica.

transformadora, nela a conscientizao e a participao constituem-se em processos especficos essencialmente vinculados organizao poltica em escala global de luta (CARVALHO, 1983). Os estudos de Faleiros (1981) so referenciados por Carvalho (1983) como exemplos desse debate. Dessa forma, o Servio Social passa a ter, a partir da dcada de 1980, na organizao popular sua principal pauta de interveno, o que implicou na definio de estratgias de ao no sentido de estimular e fortalecer o processo bsico de organizao poltica dos dominados no mbito do trabalho institucional e da prpria prtica organizativa da categoria dos trabalhadores sociais (CARVALHO, 1983, p. 271). Foi quando resgatou-se o carter educativo da ao profissional, referenciando-o aos estudos de Gramsci, isto , a ao profissional de carter educativo passa a ser pensada nos moldes do intelectual gramsciano (BARROCO, 2005, p. 170). A funo deo-poltica da ao profissional reafirmada, bem como recolocada a possibilidade dessa ao contribuir para a construo de uma nova hegemonia. Assim, enquanto intelectuais orgnicos, os Assistentes Sociais encontram sua identidade profissional na funo de educador e organizador das classes subalternas, no processo de construo de uma nova hegemonia (p. 171). Nesse sentido, a profisso passa a apreender as contradies sociais atravs da apropriao dos conceitos de hegemonia e contra-hegemonia, de ideologia dominante e contra-ideologia 7 . No bojo dessas consideraes, que se firma a idia de que o Assistente Social um intelectual que, ao estar no interior do processo de organizao poltica da classe trabalhadora, estimula e apia seus interesses e reivindicaes. A partir de referenciais gramscianos, Carvalho (1983) afirma que o nvel de organicidade dessa funo intelectual se define a partir das exigncias da luta dos dominados numa dada realidade num momento histrico especfico e das possibilidades efetivas e reais de exerccio da ao profissional numa determinada correlao de foras (p. 274). Isso reflete o amadurecimento intelectual da profisso atravs da superao dos equvocos do marxismo vulgar, nas leituras mecanicistas que marcaram a negao inicial da prtica tradicional; entre elas, a ideologizao do marxismo e do determinismo explicitado no volutarismo tico-poltico e no economicismo [...] (BARROCO, 2005, p. 169),. Esse momento de redefinio crtica do Servio Social corresponde ao segundo momento, no qual Carvalho (1983) considera que a profisso delimitou a sua funo no processo de transformao da sociedade, no sentido de que o profissional passou a contribuir

Para maior aprofundamento do debate acerca dos referenciais gramscianos e o Servio Social consultar a obra de Simionatto (2004) Gramsci: sua teoria, incidncia no Brasil e influncia no Servio Social.

com os movimentos da classe trabalhadora, aproveitando a correlao de foras institucionais (p. 262). O estudo de Palma (1986, p. 163-164) encontra correspondncia nessas reflexes quando trata criticamente a ao poltica da profisso, informando que em si mesmo o Servio Social no tem nenhum potencial poltico no sentido de ser o principal responsvel pela transformao. Ao analisar a prtica poltica dos Assistentes Sociais junto base popular, o autor informa que o constituinte poltico da ao desses profissionais pode ser inibidora ou estimuladora do potencial poltico da classe trabalhadora, significa dizer que existe uma continuidade entre o exerccio profissional e a tarefa dos partidos e das instituies, mas essas atividades no se confundem necessariamente. Desse modo, considera que

a presena do assistente social no setor popular no resulta de uma boa vontade para ajudar; ele no est ali, basicamente, para acompanhar metodicamente os grupos populares onde quer que eles vo. O Servio Social est ali como o representante de uma instituio, diante de uma situao concreta e problemtica (sade, moradia, servios), a instituio, atravs do profissional, tem o direito e o dever de estar ali; seu interlocutor a comunidade, enquanto realidade tensionada pela situao-problema (PALMA, 1986, p.167).

Para o autor, os Assistentes Sociais so intrinsecamente educadores sociais onde influir e orientar a conscincia popular um componente da identidade profissional do Servio Social. Ressalta, com isso, que a educao social prpria do Servio Social implica naquela que a profisso implementa (ou deveria implementar) e que estaria, de acordo com cada caso, articulada dialeticamente com a prtica que os usurios realizam diante de uma situao-problema. Assim, informa que a interveno profissional no contm uma proposta explcita orientada aos problemas societrios, uma vez que incide diretamente em uma situao imediata, uma carncia ou uma necessidade que afeta, normalmente, aquilo que concerne a um grupo ou a um indivduo (PALMA, 1986, p. 63). Apesar disso, reconhece que toda ao realizada sobre dado problema cotidiano est aberta e inclinada para certas propostas societrias e fechada para outras. Por fim, informa que o compromisso com o popular pode ficar restrito ao nvel imediato das necessidades bsicas, ou pode transitar para um amplo leque de alternativas partidrias, desse modo o Assistente Social seria o impulsionador da base na direo da organizao partidria, da militncia poltica e nesse ponto Palma (1986, p. 63) se aproxima da anlise feita por Lima (1974). De acordo com Palma (1986), o Assistente Social articula em uma mesma ao duas dimenses: 1) enfrenta, com recursos e capacidade tcnica, a soluo de problemas sociais; 2) articula dialeticamente a atividade material e a educao social dos setores

envolvidos. O autor considera que a Reconceituao do exerccio profissional no conseguiu realmente orientar a profisso porque fixou apenas como objetivos, para o conjunto da prtica, aqueles relacionados dimenso de educao social, ou seja, a conscientizao e a organizao. Nesses termos, identifica-se a nfase conferida pelo debate histrico acerca da interveno profissional dos Assistentes Sociais necessidade do profissional ter e explicitar sua escolha por uma opo e por um compromisso poltico e de classe. Assim, reconhece-se a necessidade de explicar as situaes dos sujeitos a partir das determinaes da classe social a qual pertence. A noo de compromisso assumida pelo Servio Social assentou-se no coletivo enquanto categoria-chave do seu pensamento e da sua ao. Assim, a ao profissional de natureza educativa objetivaria: em um primeiro momento a transformao dos contedos da conscincia, no qual se modifica a compreenso da realidade social de modo a compreender a sociedade capitalista enquanto totalidade histrica e determinada pela contradio entre capital e trabalho, explicitando os interesses da classe trabalhadora em seu conjunto; em um segundo momento a modificao da conduta do sujeito atravs da ao, o que contribuiria para a formao de uma conduta coletiva enquanto ao organizada em torno dos interesses da classe trabalhadora, envolvendo a superao de interesses particularistas e individualistas (PINTO, 1984). Ao estudar o compromisso profissional Reconceituado na relao com os usurios, Padilha (1988) considera que as aes profissionais dos Assistentes Sociais que privilegiam um compromisso efetivo com a classe trabalhadora implicam nas aes que procuram contribuir para fortalecer o poder de presso da clientela, possibilitando mudanas nas relaes de poder na instituio e nas relaes da sociedade, atravs do apoio organizao dos grupos populares (p. 66). Segundo a autora, o Servio Social definido enquanto uma prtica social (visando modificao do contedo de conhecimento da realidade e a conduta no sentido de levar a transformao) e tambm uma prtica poltica (voltada para a transformao das relaes de poder e de domnio). Para Padilha (1988) a coerncia da ao profissional est diretamente relacionada com a concepo de homem/mundo assumida pela profisso em dado momento histrico e que vai fundamentar sua interveno profissional. Na anlise apresentada pela autora consta que, apesar dos avanos crticos do Movimento de Reconceituao, a concepo crist e idealista de pessoa humana ainda prevalece entre os Assistentes Sociais, bem como a concepo que apresentam de sociedade igualitria no considera os conflitos que caracterizam as relaes sociais. A autora informa ainda que os profissionais consideram a instituio onde trabalham como controladora, mesmo assim identificam pontos positivos

destacando a ajuda e o apoio prestados aos usurios, admitindo com isso, segundo Padilha (1988), a adequao dos objetivos da ao profissional aos interesses institucionais, ao passo que reconhecem sua interveno como de cunho educativo. Nesse contexto, a autora identifica trs conotaes para a definio do Servio Social enquanto ao educativa, a saber:

a) como uma prtica voltada para mobilizar a capacidade do cliente no sentido de ajuda-lo a enfrentar os problemas, o seu comportamento, tendo em vista o ajustamento social; b) como prtica profissional empenhada em promover, capacitar o cliente para que se auto-realize [...] auto-realizao [que] consiste na ativao de potencialidades inatas ao indivduo, dando a entender que a negao dessas potencialidades leva alienao; c) uma terceira proposta [...] sobressai a ao/reflexo como movimento da realidade social [...] a nfase conferida transformao social, ficando bem claro que o cliente sujeito desse processo de transformao [...] implica uma viso de totalidade, considerando o cliente situado num contexto social [...] as relaes que ele estabelece so relaes de classe baseadas nas relaes de produo (PADILHA, 1988, pp. 91-99).

Segundo a autora, nas duas primeiras conotaes prevalecem como princpios: a afirmao da neutralidade como caracterstica da ao profissional; a conciliao entre capital e trabalho; a valorizao integral do homem; a relao pedaggica com o trabalhador. Assim, no importa se o usurio tem autonomia para questionar e decidir, o Assistente Social portavoz da sua promoo 8 e do seu bem-estar, sendo que est muito mais atento poltica da empresa e s dificuldades que o impende de cumprir com os objetivos traados para a ao. Na terceira conotao a concepo que perpassa os profissionais implica no reconhecimento da sociedade de classes, na qual as desigualdades sociais determinam os problemas apresentados pelos usurios. Nessa concepo, acopla-se ao uma conotao democrtica a medida em que se reconhecem as condies concretas que envolvem os usurios e as maneiras deles entenderem a vida e o mundo como ponto de partida para a interveno profissional. Conseqentemente, essa concepo demonstra uma inverso de perspectiva: o profissional passa a entender a maneira de pensar e agir dos usurios de modo a potencializar sua organizao nos movimentos que lutam e que representam seus interesses (PADILHA, 1988).

O carter promocional da profisso, que Padilha (1988) trata na segunda conotao apresentada, fruto da ideologia do desenvolvimento que adentra o Servio Social a partir de 1964 com a revoluo que forou a modernizao e a tecnificao da profisso, momento no qual o discurso de ajustamento revestido pelo conceito de promoo: para que o cliente se ajuste realidade institucional no se deve impor normas, mas ensin-los, induzi-los a aceitar livremente essas normas (p. 95).

De acordo com Padilha (1988) apesar do estudo empreendido ter envolvido profissionais que constituam o plo avanado da categoria porque demonstravam preocupaes quanto a pensar e agir de forma a ampliar Direitos ainda prevalece uma ao educativa que se traduz em uma ao ideolgica normativa voltada para o modo de vida da clientela, cujo objetivo consiste na internalizao de normas de comportamento sem questionar a estrutura de classes. Aliado a isso est o fato desses Assistentes Sociais que desenvolvem esse tipo de ao normativa no demonstrarem clareza terica, isto , a ao desenvolvida nem sempre coerente com a concepo de homem/mundo que por ele referida. Para a autora o marco terico manipulado, muitas vezes, de modo a sugerir a coexistncia de duas concepes: uma assumida teoricamente e outra manifestada na prtica (p.92). Diante dessas consideraes fica evidente que a ao educativa desenvolvida pelo Servio Social est associada a concepes diferentes no referente ao sujeito da ao, explicao das relaes sociais e mediao com as instituies. Recoloca-se a dicotomia, na qual o significado poltico da ao tanto pode comprometer-se efetivamente com os interesses da classe trabalhadora, quanto pode revestir-se de autoritarismo, restringindo-se ao discurso de compromisso com a classe trabalhadora (PADILHA, 1988). A partir do exposto, pode-se apreender que o compromisso com a classe trabalhadora supe a unidade conhecimento/ao que, por sua vez, implica em uma dada concepo de homem/mundo e em uma clareza da finalidade que se pretende alcanar. Assim, de acordo com Carvalho (1983, Palma (1986) e Padilha (1988), o compromisso cunhado desde o Movimento de Reconceituao pelo Servio Social implica em um ato coletivo que, para Padilha (1988, p. 149) uma conseqncia do seu compromisso com a realidade social enquanto ser social que adquire uma conscincia crtica dessa realidade e participa da luta pela sua transformao. Tal compromisso, para aqueles autores, se efetiva na ao poltica expressa como conscincia atuante. Desse modo, o carter educativo/ideolgico da ao profissional se constri como ao/reflexo sobre a realidade. Nesse resgate histrico, tambm pode ser identificada uma preocupao com a forma de desenvolvimento da ao de natureza educativa, na qual tanto os objetivos quanto os modos de encaminhamentos e as atividades tem o mesmo grau de importncia. A convico sobre a importncia dos modos de encaminhamento e atividade, sobretudo a importncia da coerncia entre objetivos, mtodos e atividades leva Pinto (1984, pp. 141-144) a propor 9 algumas reverses que pr-figuram uma proposta de transformao social:
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importante atentar para o fato de que essas proposies ainda esto intimamente relacionadas idia de Educao Popular.

1) o saber tcnico dever ser dissociado do saber dominante para que no submeta o saber popular; 2) a relao entre saber popular e saber tcnico no pode ser de transmisso de saber, mas de relao dialogada, horizontal, bidirecional, participativa, ou seja, a transformao se d em conjunto entre os dois saberes a medida que se busca transformar a realidade; 3) o contedo educativo no pode ser determinado pelos tcnicos, a relao acontecer como processo de produo de conhecimentos no qual o saber popular se transforma com os instrumentos do saber tcnico, sendo que o controle desse processo sempre estar com a classe trabalhadora; 4) o elemento de unificao entre o saber tcnico e o popular consiste na realidade social, entendida como objeto de transformao; 5) destaca-se o carter poltico desse processo educativo, a partir da conscincia da conotao poltica da sua ao os tcnicos assumem-na como compromisso de mudana da sociedade em prol da classe trabalhadora; 6) o processo educativo ter uma concepo totalizadora da sociedade, exigindo uma anlise dialtica da economia poltica da sociedade concreta na qual se realiza a ao; 7) o processo educativo implica tanto na transformao do saber (tcnico e popular), quanto na transformao dos sujeitos do processo (tcnicos e grupos populares); 8) os tcnicos tero de assumir certa competncia tcnica, ultrapassando a boa vontade. Essa competncia est relacionada tanto aos aspectos tcnicos quanto habilidade de manejo das categorias tericas de anlise, como tambm relacionada ao conhecimento/compreenso das estruturas e processos econmicos e polticos da sociedade concreta onde se realiza a ao (PINTO, 1984). De acordo com Pinto (1984, p. 144) essas caractersticas podem servir como modelo de orientao de prticas (individuais ou grupais). Para o autor reside a o conceito de metodologia, ou seja, concebe-a como objetivos, ou conjunto de objetivos que orientam uma prtica, que constituem essa prtica atravs da determinao que exercem sobre os modos de encaminhamento e a escolha das atividades (p. 144). Desse modo, o processo educativo calcado na educao popular sempre vai requerer: uma ao coletiva; a

investigao da realidade; a modificao da conscincia; a transformao da realidade; o controle pelos sujeitos do seu prprio desenvolvimento. Dessa forma, o Servio Social preocupa-se em levar o homem a pensar sua circunstncia, provocando o dilogo com a mesma, sendo que o homem enquanto sujeito histrico quem fornece os elementos para a anlise e esclarecimento de si prprio em relao a sua situao (LEITE, 1982, p. 105). Assim, a ao humana consciente e reflexiva est assentada em pressupostos tericos e ideolgicos que revelam um homem histrico; determinados fundamentos tericos; e a relao entre pensamento e ao. No bojo dessas consideraes, observa-se que o carter educativo da ao profissional reconhecido e valorizado como ao privilegiada no contexto do Servio Social, uma vez que est inscrita no campo poltico-ideolgico, configurando-se historicamente como um mecanismo utilizado no repasse de bens e servios assistenciais direcionados reproduo material e subjetiva da classe trabalhadora. Palma (1986, p. 165) considera que o componente educativo sempre esteve presente na ao profissional dos Assistentes Sociais, embora nem sempre tenha explicitado um influxo pedaggico, para o autor nem So Vicente de Paula, nem Mary Richmond e tampouco as damas de sociedade tinham apenas beneficncia material para com os pobres, todos de alguma forma estavam envolvidos tambm com a divulgao de comportamentos familiares mais adequados. Assim, Palma (1986, p. 165) afirma que o elemento material e o componente espiritual sempre vo unidos na prtica do Servio Social. Assim, a ao de cunho scio-educativo refere-se a uma ao ampla junto aos sujeitos e que est inscrita na dimenso social da profisso, incidindo no campo do conhecimento, dos valores, dos comportamentos, da cultura e produzindo efeitos reais na (re)produo da vida dos sujeitos apesar dos seus resultados nem sempre se corporificarem como coisas materiais (IAMAMOTO, 1999, p. 67). Portanto, os Assistentes Sociais tambm trabalham no aspecto do ideal/simblico, isto , com as representaes sociais referentes aos servios sociais, transformando essas representaes sociais para que os sujeitos passem a agir diferentemente no mundo (PINTO, 1998). A partir do debate apresentado, apreende-se que a produo terica da profisso sobre o carter educativo das aes profissionais dos Assistentes Sociais est fortemente conectada com o perodo histrico que marca a dcada de 1980. Perodo este caracterizado pela efervescncia poltica da sociedade civil, que avana em direo a conquista dos Direitos e ampliao da Cidadania na esfera pblica atravs da construo e da consolidao de diversos movimentos sociais cujas bandeiras de lutas se unificaram em prol da redemocratizao do pas a partir da metade dos anos 1980. Foi o momento no qual ocorreu o

reconhecimento de que a prtica poltica construda desde a Reconceituao levou aquilo que Barroco (2005, p. 177) define como uma tica de ruptura. Foi nessa conjuntura, marcada pela trajetria de lutas populares at a elaborao da Constituio Federal de 1988, que o Servio Social se identificou com a classe trabalhadora, privilegiou os movimentos sociais no desenvolvimento de suas aes profissionais e consolidou as bases de uma inteno de ruptura (NETTO, 1996). A partir desse cenrio que a profisso procurou elaborar uma direo social estratgica. Perodo conhecido como de Renovao do Servio Social e que esteve marcado pelo amadurecimento intelectual e profissional dos Assistentes Sociais, significando a insero do coletivo profissional nas lutas sociais pela democracia que caracterizou o cenrio scio-poltico brasileiro e o acirramento do debate sobre duas questes fundamentais: 1) maior rigor no trato dos referenciais tericometodolgicos da profisso, envolvendo tanto crtica ao conservadorismo 10 , quanto ao marxismo vulgar 11 tal como foi incorporado pelo Movimento de Reconceituao; 2) apreenso da historicidade do Servio Social que permitiu tanto a reconstruo do passado, como tambm a compreenso dos determinantes e dos efeitos da interveno profissional na sociedade atual (IAMAMOTO, 2005). Nesse contexto, que a profisso comea a perceber a necessidade de expressar nas aes profissionais as conquistas tericas realizadas pela profisso. O Cdigo de tica de 1993 parte desse processo de renovao profissional e inaugura uma nova tica profissional que busca, por sua vez, o desenvolvimento das capacidades e objetiva a sociabilidade, a liberdade e a universalidade do ser humano-genrico (BARROCO, 2005). Desse modo, a categoria profissional consolida um compromisso deslocado da situao real, tendo em vista que a partir da dcada de 1990 com a opo poltica do Estado brasileiro pelo projeto neoliberal, abalando as condies concretas para a realizao do projeto profissional do Servio Social. Desde ento, o debate que passou a ocupar a categoria profissional voltou-se para o fortalecimento da luta pela realizao na sociedade brasileira do Estado de Direitos. Nesse sentido, o Servio Social 12 reconhece a
10

O Conservadorismo consiste em uma formao profissional a partir do projeto social da Igreja Catlica e do pensamento positivista/funcionalista. Ideologicamente significa explicar e justificar a sociedade capitalista, defendendo a ordem e a autoridade, bem como a idia de uma ordem social naturalmente harmnica onde os conflitos e contradies so tratados moral e individualmente, tendo como parmetros as normas dadas pela educao fundada em princpios e valores tradicionais (BARROCO, 2005). 11 Refere-se a um universo terico radicalmente ecltico onde Marx est ausente e a um marxismo orientado por uma viso factual e evolucionista da histria (BARROCO, 2005; IAMAMOTO, 2005; NETTO, 2005a). 12 importante lembrar que um momento no qual vrias profisses iniciam um debate/uma reviso crtica sobre o significado tico-poltico de suas aes, o Movimento de Reforma Sanitria na rea da sade pode ser citado como exemplo.

importncia de buscar operacionalizar as conquistas tericas e de concretizar, atravs das aes profissionais, o compromisso com a classe trabalhadora e com os princpios democrticos. Portanto, no tem que segue procura-se apreender esse processo de Renovao que consolidou a hegemonia do atual projeto tico-poltico do Servio Social e o seu rebatimento nas aes profissionais.

1.2. O projeto tico-poltico como determinante no debate da ao profissional de carter educativo

Considerar

que

ao

profissional

sistematiza

no

processo

da

sua

operacionalizao a vinculao entre a realidade e os pressupostos terico-metodolgico e tico-poltico, implica compreender determinada profisso como crpus terico e prtico que, condensando projetos sociais [...] articulam respostas (teleolgicas) aos mesmos processos sociais (NETTO, 1996, p. 89). Implica ainda reconhecer que as mudanas no interior de uma profisso derivam da relao que esta estabelece com as transformaes presentes na sociedade e que incidem na diviso scio-tcnica do trabalho, e o complexo (terico, prtico, poltico e, em sentido largo, cultural) que constitutivo de cada profisso (NETTO, 1996, p. 89). Para tanto, torna-se imprescindvel entender a importncia dos projetos profissionais para as profisses, pois so eles que apresentam os valores que: legitimam socialmente uma profisso; delimitam e priorizam os seus objetivos e funes; formulam os requisitos (tericos, institucionais e prticos) para seu exerccio; prescrevem normas para o comportamento dos profissionais estabelecendo os determinantes da sua relao com os usurios dos servios, com as outras profisses e com as organizaes e instituies sociais pblicas e privadas (NETTO, 2005). Tais projetos so construdos por um sujeito coletivo a categoria profissional que inclui tanto os profissionais de campo quanto o conjunto de entidades que organizam a categoria profissional, s instituies de ensino e os pesquisadores. Os projetos profissionais so de carter coletivo porque contam com uma organizao legal, tica e poltica (BARROCO, 2005; NETTO, 2005).

Nesse sentido, os projetos profissionais contm uma dimenso poltica 13 que se expressa tanto em sentido amplo (quando esses projetos se relacionam com os projetos societrios 14 ), quanto em sentido restrito (quando se refere s perspectivas particulares da profisso). Tais projetos constituem-se em estruturas dinmicas porque respondem

s mudanas no sistema de necessidades sociais sobre o qual a profisso opera, s transformaes econmicas, histricas e culturais, ao desenvolvimento terico e prtico da prpria profisso, e s mudanas na composio social do coletivo. Frente a isso, os projetos profissionais igualmente se renovam, se modificam (NETTO, 2005, p. 275)

Desse modo, os projetos profissionais so mais ou menos compatveis com projetos sociais determinados e expressam, no interior de cada profisso, uma diferenciao deo-poltica que tambm est presente na sociedade (NETTO, 1996). Assim, mudanas conjunturais imprimem limites e possibilidades aos projetos profissionais, no sentido de que nem sempre eles esto em sintonia com o projeto societrio vigente. Em relao ao Servio Social, Barroco (2005) informa que o projeto profissional esteve marcado pelo conservadorismo tico at a dcada de 1960 quando, com o Movimento de Reconceituao 15 , foram abrertas possibilidades de expresso de outros projetos profissionais, tanto projetos que rearticularam a tica conservadora, quanto projetos que se contrapuseram a ela ao assumir os interesses das classes trabalhadoras. De acordo com o apreendido anteriormente, nos primeiros momentos do Movimento de Reconceituao a tendncia das formulaes do Servio Social consistiu na identificao da ao profissional com a ao poltico-militante, o que conferiu aos Assistentes Sociais um papel de vanguarda dirigente do processo de libertao dos oprimidos (BARROCO, 2005). Foi um perodo marcado pela negao da ao profissional no contexto institucional, uma vez que as instituies (pblicas ou privadas) eram tomadas como veculos reprodutores do sistema que concretizavam apenas os interesses das classes

Essa dimenso envolve relaes de poder, mas que no esto diretamente relacionada ao posicionamento partidrio que o indivduo possa tomar (BARROCO, 2005; IAMAMOTO, 1999; NETTO, 2005). 14 Para Netto (2005, pp. 272-273) trata-se de um tipo especfico de projeto coletivo, seu trao peculiar reside no fato de se constituir em projetos macroscpicos, em propostas para o conjunto da sociedade, apresentam, portanto, uma imagem de sociedade a ser construda, que reclamam determinados valores para sua justificao e que privilegiam certos meios (materiais e culturais) para concretiz-la. 15 Identificado como um despertar crtico de alguns Assistentes Sociais que procuravam refletir sua prtica e apresentou como componentes bsicos: a crtica quase sempre radical s bases tericometodolgicas positivistas e funcionalistas; e o esforo para a construo de um marco terico-prtico do Servio Social em resposta realidade Latino-Americana e luz de um posicionamento ideolgico (COSTA, 1979; JUNQUEIRA, 1980; SETUBAL, 1983; YAZBEK, 1999).

13

dominantes, no correspondendo ao exerccio profissional pretendido que deveria estar compromissado organicamente com a classe trabalhadora e com a transformao da realidade. Assim, a nova tica profissional do Servio Social teve sua origem atrelada participao poltica nas dcadas de 1960 e 1970 que, segundo Barroco (2005, p. 143), esteve expressa em um ethos militante que subordinava a tica opo poltica. Para a autora, esse perodo marca a primeira etapa de construo de um projeto profissional de ruptura que adentrou a dcada de 1980 e o incio da dcada de 1990, perodos que marcaram a segunda etapa, na qual a profisso consolidou a hegemonia de um projeto profissional de cunho ticopoltico em um cenrio de lutas pelo reconhecimento, pela garantia e pela efetivao dos Direitos em sua totalidade . Consiste em um perodo no qual a profisso estabeleceu novos objetivos, direcionando-se para o estabelecimento de novas formas de relao no encaminhamento das questes que envolvem a profisso. o perodo em que se recupera a importncia da interveno direta com os usurios, reconhecendo esse espao como sendo um espao irrenuncivel para o trabalho do Servio Social, mesmo quando se objetiva coletivamente a transformao. Nesse sentido, os projetos profissionais correspondem, segundo Iamamoto (1999), a uma articulao entre: a dimenso macro-societria reconhecimento do terreno sciohistrico sobre o qual a profisso se movimenta considerando seus limites e possibilidades e; a dimenso profissional as respostas tcnico-profissionais dos Assistentes Sociais que informam como esto sendo apropriadas e redefinidas, pela categoria profissional, a realidade e as imposies macro-societrias. Nesses termos, a configurao social da profisso depende decisivamente das respostas dos agentes profissionais nesse contexto, articuladas em torno do projeto profissional de carter tico-poltico comprometido com a cidadania, pois prima pela defesa dos Direitos na sua totalidade, pela sua ampliao legal e pela sua consolidao material onde os indivduos passam a ser reconhecidos como sujeitos de valores, de interesses, de demandas legtimas, passveis de serem negociadas e acordadas (IAMAMOTO, 1999, pp. 20 78).

O debate que envolveu a profisso no incio da dcada de 1990 esteve marcado pelo paradoxo no qual a sociedade brasileira imergiu: de um lado a presena de uma onda democrtica que, aps a Constituio de 1988, permitiu a inscrio de vrias reivindicaes na agenda pblica nacional, sobretudo nos campos da seguridade social e da participao poltica (inclusive na proposio e no controle das polticas pblicas no interior dos aparatos

estatais); por outro lado a conquista da hegemonia pelo pensamento e pelas polticas neoliberais no interior do Estado brasileiro aps as eleies de 1989, consolidando a interferncia internacional na poltica econmica, reforando os interesses particularistas da elite conservadora, reduzindo os gastos pblicos, sobretudo em polticas sociais, dificultando a construo de dispositivos democrticos capazes de concretizar os princpios democrticos firmados constitucionalmente etc (COUTO, 2004; NETTO, 1996). nesse contexto que o Servio Social recoloca o debate sobre os valores e a tica, sendo que com a aprovao do Cdigo de tica em 1993, a profisso conquistou no interior da categoria profissional a hegemonia do projeto tico-poltico 16 . Orientado para a transformao, para a defesa intransigente dos direitos humanos e para uma conduta radicalmente democrtica, o Cdigo sustenta que a tica deve ter como suporte uma ontologia social: os valores so determinaes da prtica social, resultantes da atividade criadora e tipificada no processo de trabalho (CFESS, 1997, p. 15). Ao considerar o trabalho como categoria central na (re)produo da vida social, revela a base objetiva de constituio das aes profissionais que, para Barroco (2005, p. 201), implicam em

capacidades que, a partir da prxis, objetivam a sociabilidade, a conscincia, a liberdade e a universalidade do ser humano genrico. Em funo dessas capacidades objetivas explicitam-se os valores ticos fundamentais: liberdade, eqidade e justia social, articulando-os democracia e cidadania.

Portanto, os elementos ticos de um projeto profissional envolvem tambm as escolhas tericas, ideolgicas e polticas das categorias e dos profissionais, sendo que sua denominao como projeto tico-poltico informa que uma indicao tica s adquire efetividade histrico-concreta quando se combina com uma direo poltico-profissional (NETTO, 2005, p. 280). No Cdigo de tica, a competncia tico-poltica dos Assistentes Sociais est determinada pelos valores de liberdade e de justia social articulados democracia que, por sua vez, apreendida como o nico padro de organizao poltico-social capaz de assegurar a explicitao dos valores essenciais da liberdade e da eqidade (CFESS, 1997, p.15). Atravs dele reafirma-se a conexo entre projeto profissional e projeto de sociedade, uma vez que o Cdigo apresenta uma projeo ideal orientada para a construo de uma sociedade que
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Barroco (2005a) considera que a partir das discusses nacionais que levaram a aprovao do novo Cdigo que a tica passou a ser reconhecida explicitamente como componente fundamental do projeto profissional. A tica compreendida, pela autora, como reflexo terica e como ao livre orientada ao humano genrico (p. 231).

propicie aos trabalhadores um pleno desenvolvimento para a inveno e vivncia de novos valores o que, evidentemente, supe a erradicao de todos os processos de explorao, opresso e alienao (CFESS, 1997, p. 16). O projeto tico-poltico constitui-se, portanto, em um processo que se apresenta em contnuo movimento capaz de incorporar novas questes, assimilar problemas diversos e enfrentar os desafios. A liberdade como seu valor central implica em conceb-la historicamente como possibilidade de escolher entre alternativas concretas (NETTO, 2005, p. 289). Dessa forma, toma corpo o compromisso com a autonomia, a emancipao e a plena realizao dos sujeitos, sendo que a dimenso poltica desse projeto explicitada quando

ele se posiciona em favor da eqidade, e da justia social, na perspectiva da universalizao do acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais; a ampliao e a consolidao da cidadania so postas explicitamente como condio para a garantia dos direitos civis, polticos e sociais das classes trabalhadoras. Em decorrncia o projeto se reclama radicalmente democrtico vista a democratizao enquanto socializao da participao poltica e socializao da riqueza socialmente produzida (NETTO, 2005, p. 290).

Segundo o autor, a partir dessas escolhas o projeto profissional vincula-se a um projeto societrio que se prope construir uma nova sociedade, sem qualquer tipo de dominao e/ou explorao. Dessa forma, Barroco (2005a) destaca que os limites e as possibilidades da tica profissional tambm so condicionados pelos deveres profissionais, tendo em vista que esses deveres no se esgotam no carter legal do Cdigo de tica porque supem as escolhas feitas pelo profissional que, por sua vez, tem autonomia frente s opes e responsabilidade quanto as conseqncias das suas escolhas. A conquista da hegemonia do projeto tico-poltico no interior da categoria profissional na dcada de 1990 expressa que a vontade poltico-organizativa das vanguardas profissionais soube articular numa definida direo social estratgica (NETTO, 2005, p. 291). Isso decorre, da confluncia de essencialmente dois fatores: o primeiro consistiu no crescente envolvimento dos segmentos da categoria nos fruns de debates, nos espaos de discusso, nos eventos profissionais, bem como na sua multiplicao e descentralizao; o segundo consistiu na sintonia que o projeto profissional estabeleceu com o crescente movimento democrtico e popular que tensionou a sociedade brasileira entre a derrota da ditadura e a promulgao da Constituio de 1988 (NETTO, 2005, p. 292).

Tal hegemonia resulta de um processo histrico de requalificao do trabalho profissional iniciado com o Movimento de Reconceituao e consolidado no final da dcada de 1980, momento no qual as condies conjunturais favorveis decorrentes das conquistas de direitos que acompanharam a redemocratizao do pas permitiram aos Assistentes Sociais intervir com diferentes segmentos (crianas, adolescentes, mulheres, idosos etc.) porque houve respaldo jurdico-legal dos Direitos (NETTO, 2005). Atravs da vinculao ao movimento social dos trabalhadores, houve a consolidao pela categoria profissional do pluralismo poltico porque, atravs da participao em prol da democracia, houve um rompimento com os ideais conservadores, conseqentemente houve o reconhecimento do pluralismo terico quando ao evidenciar o acmulo de concepes terico-metodolgicas construdo pelos Assistentes Sociais e conectado com o projeto societrio da classe trabalhadora a medida que o quase monoplio do conservadorismo terico-metodolgico foi sendo superado no interior da profisso (NETTO, 2005). O reconhecimento e a valorizao do pluralismo 17 no interior da categoria profissional implica na aceitao da legitimidade da disputa deo-poltica, entre projetos profissionais e societrios diferentes/antagnicos, uma vez que essa categoria faz parte de um campo de relaes heterogneas onde

so, necessariamente, indivduos diferentes tm origens e expectativas sociais diversas, condies intelectuais distintas, comportamentos e preferncias tericas, ideolgicas e polticas variadas etc. A categoria profissional uma unidade no-identitria, uma unidade de elementos diversos; nela esto presentes projetos individuais e societrios diversos e, portanto, ela um espao plural do qual podem surgir projetos profissionais diferentes [...] toda categoria profissional campo de tenses e de lutas [...] a afirmao no seu interior, de um projeto profissional no suprime as divergncias e contradies (NETTO, 2005, p. 276).

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Pluralismo entendido como reconhecimento da heterogeneidade que perpassa a categoria profissional, em termos de concepes de homem/mundo e de interveno sobre a realidade (NETTO, 2005b). Para Iamamoto (2005) pluralismo consiste no respeito s correntes polticas de cunho democrtico e das suas expresses tericas. Pluralismo refere-se tambm a uma postura na qual se capaz de, a partir de uma postura epistemolgica e teoricamente coerente que serve como eixo central tanto para a produo de conhecimentos quanto para a transformao do real, integrar conceitos e teorias que no sejam antagnicos ou logicamente contraditrios (PINTO, 1998, p. 31). Segundo Vasconcelos (1998, p. 122) um intelectual s pode incorporar conhecimento produzido para alm da teoria que tem como referncia, incorporando-o em congruncia com seus padres tericos, pois sendo fiel aos seus supostos terico-metodolgicos que ele tem condies de incorporar outras produes.

No entanto, para o autor, o respeito ao pluralismo supe o respeito a uma hegemonia legitimamente conquistada, ou seja, supe um pacto entre os membros de determinada categoria profissional que torna explcito a valorao tica 18 que atravessa o projeto profissional hegemnico em sua totalidade, pois essa hegemonia no impede o confronto de diferentes idias/concepes. A instaurao de um debate plural implica, portanto, no reconhecimento de que a cultura profissional princpios, valores, objetivos, concepes tericas, instrumentos operativos joga um papel importante na delimitao da compatibilidade entre exerccio profissional e uma dada hegemonia poltica. Significa que obter a hegemonia no garante a exclusividade e a unanimidade de um projeto no interior de determinada categoria profissional pois, quando se reconhece o pluralismo terico na apreenso da realidade e do homem, h sempre a possibilidade de construo de um outro projeto profissional (NETTO, 1996, p. 118). O projeto tico-poltico do Servio Social enfatiza ainda a construo de uma nova relao entre profissionais e usurios. Essa nova relao, de acordo com Netto (2005, p. 290), implica em ter como componente estrutural

o compromisso com o a qualidade dos servios prestados populao, includa nesta qualidade a publicizao dos recursos institucionais, instrumento indispensvel para a sua democratizao e universalizao e, sobretudo, para abrir as decises institucionais participao dos usurios.

Aliado a este compromisso est o reconhecimento de se ter uma formao acadmica voltada para o aprimoramento constante e para o desenvolvimento de uma postura investigativa. No escopo desse debate, a Lei de regulamentao da profisso e as Diretrizes Curriculares para a rea de Servio Social integram a base de sustentao desse projeto profissional. Ganham sentido como tal porque, segundo Iamamoto (2002, p. 22), a Lei representa uma defesa da profisso na sociedade e um guia para a formao acadmicoprofissional e as Diretrizes Curriculares aprovadas em 1996 materializam um projeto de formao profissional que vem sendo construdo coletivamente no bojo do processo de renovao do Servio Social brasileiro, como um dos pilares do processo tico-poltico da profisso.

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A valorao tica refere-se aos elementos ticos que envolvem as escolhas tericas, ideolgicas e polticas de determinada profisso, alm das normatizaes morais de direitos e deveres (BARROCO,

2005).

Assim, o projeto de formao contido nas Diretrizes avana na qualificao da questo social como objeto de trabalho dos Assistentes Sociais, em suas mltiplas diferenciadas expresses, vivenciadas pelas sujeitos, bem como assume como preocupao central o desafio de articular efetivamente a anlise terica sobre a profisso e as particularidades de sua efetivao no mercado de trabalho, ou seja, atravs de um currculo pautado nos processos e relaes de trabalho so articuladas as dimenses histricas, tericometodolgicas e ticas engendradas na atualidade pela profisso (IAMAMOTO, 2002, p. 23). As Diretrizes aprovadas em 1996 significam um avano ainda maior para a profisso, uma vez que a nfase do ensino deixa de ter um vis teoricista, o que evidenciado na presena das trs dimenses (terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa) orientando o ensino da prtica. No entanto, a concretizao desse compromisso esbarra em inmeras dificuldades que impem limites ao projeto tico-poltico. Isso ocorre tanto pelas questes postas estrutural e conjunturalmente pela sociedade capitalista, quanto pela escolha de uma interveno profissional orientada por um projeto coletivo de transformao. Desse modo, o atual projeto tico-poltico do Servio Social esbarra no projeto societrio pautado no neoliberalismo 19 que tem prioridades diferentes das que nele esto expressas. Diante disso, o avano do projeto societrio neoliberal limita o projeto profissional do Servio Social, sendo que as bases mais evidentes dessa limitao tm aparecido nas condies institucionais do mercado de trabalho. Assim, considerando as transformaes societrias do capitalismo expressas pelo projeto neoliberal e seu rebatimento em sociedades perifricas como a brasileira e considerando ainda as demandas do mercado de trabalho para os Assistentes Sociais que tensionam a profisso entre o tecnicismo e a compreenso terico-crtica dos significados da realidade e da ao profissional, possvel identificar os limites e as alternativas para a interveno, Netto (1996) realiza algumas projees para o Servio Social:

1. as linhas de clivagens quanto s concepes profissionais se tornaro mais ntidas, ampliando-se as diferenciaes no interior da cultura profissional; 2. imediatamente, as possibilidades objetivas de manuteno da demanda social da profisso no se mostram ameaadas, mas impem ao Servio Social a necessidade de elaborar respostas mais qualificadas (do ponto de vista operativo) e mais legitimadas (do ponto de vista scio-poltico) para as
19

Consiste na racionalizao econmica, na privatizao do Estado, em uma poltica macroeconmica determinada pela hegemonia do grande capital financeiro orientado pela unio em escala global do capital bancrio com o capital industrial, na flexibilizao do trabalho. A sociedade se torna na sociedade do mercado e do consumo, ocorre um aumento na informalidade dos empregos e no agravamento do contingente de desempregados estruturais e de despossudos, as polticas sociais gestadas pelo Estado restringem-se resoluo emergencial, ou superficial e focalista de problemas scio-econmicos que recaem historicamente sobre a populao trabalhadora (LAURELL, 1997).

questes que caem no seu mbito de interveno institucional; 3. as possibilidades objetivas de ampliao e enriquecimento do espao profissional, com a incorporao de novas questes ao seu mbito de interveno institucional, s sero convertidas em ganhos profissionais (ou seja: convertidas em realidade) se o Servio Social puder antecip-las, com a anlise terica de tendncias sociais que extrapolam as requisies imediatamente dadas no mercado de trabalho; 4. as possibilidades mencionadas configuraro tenses e conflitos na definio de papis e atribuies com outras categorias scio-profissionais; 5. a segmentao (especializao) no mercado de trabalho tender a se adensar progressivamente, com duas implicaes incontornveis: a) na categoria profissional, produzir uma sensvel estratificao entre os assistentes sociais (novas escalas de conhecimentos, de prestgio, de remunerao etc.); b) no campo da formao, reclamar um profundo redimensionamento das relaes entre escolas e os demais segmentos da categoria profissional.

Ao identificar os limites e as possibilidades presentes na profisso, atentar para a concretizao do atual projeto tico-poltico implica apreender que ela depende tambm de um avano no aprofundamento de um conjunto de temas que Iamamoto (2005, p. 258) considera como ainda no contemplados no Servio Social, ou que necessitam ser retomados e aprofundados inclusive pela melhor tradio marxista, entre eles a autora destaca: a relao individuo/sociedade; as relaes entre as macro-anlises e as microsituaes enfrentadas no cotidiano profissional; as relaes entre o universal, o particular e o singular; as relaes entre objetividade e subjetividade, questo da cultura etc. Temas que merecem ateno pela sua importncia e incidncia na interveno profissional dos Assistentes Sociais. A autora destaca ainda como debilidade no debate terico-metodolgico atual o fato da profisso no ter enfrentado com a mesma profundidade e intensidade as questes referentes s estratgias tcnico-polticas da ao profissional (IAMAMOTO, 2005, p. 258). Nesse sentido, a hegemonia conquistada pelo projeto tico-poltico do Servio Social no significa que este projeto esteja completo, ou que seja unnime no interior da categoria profissional porque

por uma parte, no se desenvolveram suficientemente suas possibilidades, por exemplo, no domnio dos indicativos para a orientao de modalidades de prticas profissionais (nesse terreno se tem muito que fazer); por outra parte, a ruptura do quase monoplio do conservadorismo no Servio Social no suprimiu as tendncias conservadoras e neoconservadoras pelo contrrio [...] a heterogeneidade dos coletivos profissionais propicia, em condies de democracia poltica, a existncia e a disputa entre projetos diferentes (NETTO, 2005, p. 291).

Nesse nterim, faz-se necessrio consolidar uma interveno tico-poltica consciente e responsvel quanto s aes profissionais voltadas para aes profissionais que

busquem a ampliao dos limites da cidadania inscrita na sociedade capitalista atual (BARROCO, 2005). Assim, um projeto profissional que se prope realizao e a ampliao dos Direitos s poder se manter se puder contar com uma base social de sustentao poltica que, de acordo com Barroco (2005), permite situar a prxis poltica como o meio adequado para a realizao da tica profissional, sendo que essa tica somente poder ser concretizada praticamente se os desafios postos na sociedade puderem ser deslocados, no interior da profisso, do campo da abstrao para a delimitao de objetivos prtico-estratgicos (IAMAMOTO, 2005, p. 267). Dessa forma, reconhece-se que a competncia tico-poltica dos Assistentes Sociais no est restrita apenas vontade poltica e adeso a valores, mas se refere capacidade desses profissionais de torn-la concreta atravs da apreenso, como uma unidade, das dimenses tica, poltica, intelectual e prtica. Desse modo, a interveno profissional entendida pela tica da totalidade que significa apreend-la em suas mltiplas relaes com a esfera da produo/reproduo da vida social, com as instncias de poder e com as representaes culturais cientficas e tico-polticas que influenciaram e incidiram nas sistematizaes da prtica e aes profissionais, ao longo do tempo (IAMAMOTO, 1999, p. 191). A interveno profissional dos Assistentes Sociais pode ser aqui entendida sobre um duplo ngulo: orientada tanto para as condies materiais, quanto para as condies sociais da vida da classe trabalhadora, isto , as aes profissionais tm um efeito no processo de reproduo da fora de trabalho atravs da prestao de servios sociais mas, tambm tm efeito na dimenso social dessa reproduo, na qual as aes profissionais incidem no campo do conhecimento, dos valores, dos comportamentos, da cultura produzindo efeitos reais na vida dos sujeitos apesar de nem sempre os seus resultados se corporificarem como coisas materiais (IAMAMOTO, 1999). Diante do exposto urge a necessidade de se atentar para o debate sobre a dimenso tcnico-operativa da profisso, relacionando-o ao projeto tico-poltico. Para tanto, o item que segue expe esse debate, tendo a ao profissional como categoria central.

1.3. O lugar das aes scio-educativas no exerccio profissional

O pressuposto que envolve o debate atual da dimenso tcnico-operativa do Servio Social consiste entender que a ao profissional engendrada pela intencionalidade

(dirigida a fins/finalidades) e pela transformao (a alterao de determinados objetos em outros, sejam eles fsicos ou conceituais) (PINTO, 1998). As dimenses social, material e tica da ao profissional so apreendidas enquanto totalidade porque envolvem sujeitos, objetos, objetivos, condies, relaes entre sujeitos e um conjunto ordenado de procedimentos que considera a dialtica indivduo/coletividade. Entende-se o trabalho 20 enquanto uma ao transformadora, sendo que aquilo que o caracteriza como uma atividade humana a determinao de sua finalidade cujo resultado consiste em um produto consciente e, conseqentemente, a produo de objetivos tambm uma atividade consciente. Desse modo, o conhecimento terico-metodolgico condio necessria para que a interveno profissional se realize de forma consciente, uma vez que proporciona a condio indispensvel para traar objetivos que projetam a transformao. Significa considerar que em toda a ao existe um componente cognitivo como condio necessria para se chegar conscientemente a transformar os objetos, embora esse componente no seja suficiente por si s, pois como mera atividade da conscincia no tem condies de transformar (PADILHA, 1988). As bases terico-metodolgicas so, para Iamamoto (1999), recursos essenciais para os Assistentes Sociais, pois atravs delas que ele exerce seu trabalho, uma vez que essas bases iluminam a leitura da realidade e imprimem rumos ao, ao mesmo tempo em que a moldam, ou seja, um meio pelo qual possvel decifrar a realidade e clarear a conduo do trabalho a ser realizado (p. 63). Portanto, para a apreenso da interveno profissional enquanto totalidade que a ao profissional destacada como uma categoria fundamental para o estudo que se prope. Desse modo, entende-se ao profissional como um
conjunto de procedimentos, atos, atividades pertinentes a uma determinada profisso e realizadas por sujeitos/ profissionais de forma responsvel, consciente. Contm tanto uma dimenso operativa quanto uma dimenso tica, e expressa no momento em que se realiza o processo de apropriao que os profissionais fazem dos fundamentos terico-metodolgico e tico20

A partir de Iamamoto (1999, p. 94), transita-se aqui do foco da prtica ao do trabalho. De acordo com a autora implica em uma mudana de concepo na qual a prtica profissional no deve ser considerada isoladamente, mas em seus condicionantes, sejam eles internos os que dependem do desempenho profissional ou externos determinados pelas circunstncias sociais nas quais se realiza a prtica do Assistente Social. Isto significa apreender a prtica como atividade do assistente social na relao com o usurio, os empregadores e os demais profissionais, mas ao ser socialmente determinada, deve-se considerar ainda as condies sociais nas quais se realiza. Para Iamamoto (1999, p. 95) implica em focar o trabalho profissional como partcipe de processos de trabalho que se organizam conforme as exigncias econmicas e sciopolticas do processo de acumulao. Portanto, a transformao do objeto nunca uma atividade isolada e individualizada e, ainda, [...] incluem a determinao social, se reveste de um carter social que, por sua,vez, no se desvincula do carter poltico (PADILHA, 1988, p. 65).

polticos da profisso em um determinado momento histrico. So as aes profissionais que colocam em movimento, no mbito da realidade social, determinados projetos de profisso. Estes, por sua vez, implicam em diferentes concepes de homem, de sociedade e de relaes sociais (MIOTO, 2001apud LIMA, 2004).

Tal definio considera as Polticas Sociais como campo privilegiado de interveno dos Assistentes Sociais e inscreve o debate acerca da dimenso tcnico-operativa a partir: da Lei 8662/93 que regulamenta a profisso e que estabelece as competncias e atribuies privativas do Assistente Social; do Cdigo de tica; e das Diretrizes Curriculares de 1996 que orientam a reviso curricular dos cursos de graduao em Servio Social. Para Mioto (2001 apud LIMA, 2004), essa categoria permite apreender o trnsito realizado pela dimenso tcnico-operativa quando expressa, no momento da ao, a bagagem terica acumulada pela profisso e a formulao de respostas inovadoras s demandas que so colocadas cotidianamente no contexto profissional, derivadas das diferentes formas de expresso da questo social. A ao profissional, na leitura de Mioto (2006), contm diferentes elementos que, em interao, lhe conferem direo e materialidade. A autora destaca elementos condicionantes e elementos estruturantes da ao, considerando como elementos condicionantes

o projeto profissional que expressa uma direo tico-poltica calcada numa determinada matriz terico-metodolgica que orienta os profissionais dentro de um projeto societrio, isto , implica no condicionamento da finalidade das aes profissionais. Ainda como elemento condicionante considera-se a natureza dos espaos scio-ocupacionais, uma vez que os espaos de natureza pblica incidem de forma diferente que os de natureza privada sobre os objetivos das aes profissionais e tambm sobre a construo da autonomia profissional (MIOTO, 2006, p. 16).

Em relao aos elementos estruturantes, Mioto (2006, p.16) entende como aqueles elementos que do sustentabilidade a toda e qualquer ao profissional a saber: o conhecimento/investigao, o planejamento, a documentao, as formas de abordagens dos sujeitos a quem se destinam s aes, alm dos instrumentos operativos e outros recursos. Tais consideraes tornam-se aqui muito importantes, medida que se identifica certa dificuldade por parte dos Assistentes Sociais em denominar suas aes profissionais. Isso pode ser evidenciado nas respostas dadas pesquisa encaminhada pelo conjunto CFESS/CRESS sobre as competncias e atribuies privativas. As respostas obtidas foram

visitas domiciliares; elaborao de relatrios, pareceres e laudos sociais; percias; encaminhamentos e servios; atividades comunitrias para a

aquisio de bens e direitos; informaes sobre direitos e servios; estudos scio-econmicos; superviso de estgio; elaborao de projetos; plantes sociais; atendimento s emergncias; acompanhamento institucional; atendimento individual; contato com recursos comunitrios; treinamento; assessoria; realizao de palestras educativas; pesquisa; coordenao e controle de benefcios; triagem scio-econmica; educao de grupos e indivduos (gestantes, crianas, jovens, idosos) (CFESS, 2002, p. 09).

Essa maneira de compreender o fazer profissional uma das marcas histricas do Servio Social e um exemplo pode ser encontrado em Iamamoto (1983, p. 113) que, ao tratar dos traos caractersticos da interveno profissional e ao pretender dar uma idia do tipo de tarefas mais comumente desempenhada pelo Assistente Social, informa que no exerccio de suas funes tcnicas propriamente ditas as atividades realizadas referem-se:

seleo scio-econmica para fins de elegibilidade do usurio, de acordo com as normas que regulam os servios prestados, preparaes dos clientes para seu desligamento da instituio ao trmino dos programas efetuados; interpretao das normas de funcionamento da entidade populao, explicitando seus direitos e deveres, cuja aceitao prcondio para o acesso programao da entidade; encaminhamento dos solicitantes rede de equipamentos sociais existentes, articulando uma retaguarda de recursos para a instituio; atendimentos individuais e grupais para orientao dos usurios face necessidade por eles apresentada e/ou derivada de exigncias do trabalho do prprio rgo; trabalhos comunitrios; visitas domiciliares, treinamentos, organizao de cursos, campanhas scio-educativas; orientao concesso de benefcios sociais previstos na legislao previdenciria/trabalhista etc.; distribuio de auxlios materiais (IAMAMOTO, 1983, pp. 113-114).

A autora informa que o carter no rotineiro da interveno confere aos profissionais uma certa margem de manobra e de liberdade no exerccio de suas funes e acrescenta que o Assistente Social conta com relativa autonomia devido existncia de uma relao singular no contato direto com os usurios o que refora um certo espao para a atuao tcnica, abrindo a possibilidade de se reorientar a forma de interveno conforme a maneira de se interpretar o papel profissional (IAMAMOTO, 1983, p. 80). Para Iamamoto (1983, p. 80) a indefinio ou fluidez do que ou do que faz o Servio Social abre a possibilidade de apresentar propostas de trabalho que ultrapassem a mera demanda institucional. Segundo a autora essa caracterstica, apreendida muitas vezes como um estigma, pode ser reorientada no sentido de uma ampliao de seu campo de autonomia, de acordo com a concepo social do agente sobre sua prtica (p. 81). Porm, na atualidade o que tem se observado que tais caractersticas alm de no ampliar o campo de autonomia, tm fragilizado a identidade profissional porque os

Assistentes Sociais tm cada vez mais dificuldades em compreender a sua interveno e, conseqentemente, em denominar suas aes profissionais dada a complexidade dos campos de interveno, sobretudo quando inseridos em equipes multiprofissionais onde so exigidos em termos de saberes especficos. Nesse contexto, reaparece a dicotomia entre teoria e prtica, sobre isso Gentilli (1998) informa que o terico no considerado pelos Assistentes Sociais como suficiente para a leitura cotidiana da interveno profissional, bem como h uma utilizao muito variada de referncias discursivas por parte daqueles profissionais o que dificulta o reconhecimento de discursos mais coerentes sobre as concepes tericas e as aes profissionais desenvolvidas. As consideraes de Mioto (2006) corroboram nesse sentido quando informam que, no campo da produo bibliogrfica do Servio Social, a discusso sobre as questes tcnico-operativas da interveno profissional tem sido feita de maneira genrica e com centralidade no dever ser, ou seja, restringe-se necessidade do Assistente Social ter competncia terico-metodolgica, compromisso com a realizao dos princpios e diretrizes do Cdigo de tica, capacitao tcnico-operativa orientada pela interveno polticopedaggica etc. Esta apreenso tambm realizada por Iamamoto (1999) quando trata da necessidade de se construir uma base tcnico-operativa para a profisso, articulando-a com a realidade, isto ,

o reconhecimento da necessidade de o Servio Social dar um mergulho na realidade social do pas restringe-se, com freqncia, ao plano do dever ser e menos realizao de estudos e pesquisas que expressem sua efetivao. [...] o Servio Social no atua apenas sobre a realidade, mas atua na realidade (p. 55-grifos da autora).

De acordo com Iamamoto (1999, p. 55) as anlises de conjuntura so partes constitutivas da configurao do trabalho do Servio Social, devendo ser apreendidas como tais. Para a autora o esforo consiste em romper com a perspectiva de exterioridade entre a profisso e a realidade, uma vez que a realidade deve ter centralidade na profisso, sobretudo quando da realizao das aes profissionais. A impreciso na delimitao e/ou clareza da interveno profissional, para Gentilli (1998, p. 39), est relacionada prpria natureza profissional e pode ser entendida como resultado das relaes estabelecidas pelos Assistentes Sociais no mbito do mercado. Tais relaes fazem referncia s particularidades de cada servio, individualidade de cada usurio, s contingncias pelas quais cada ao se opera e as variaes possibilitadas pelas escolhas dadas (p. 42). Nessas relaes, os elementos que iro delimitar e/ou definir a interveno profissional so considerados a partir das prioridades das organizaes.

Significa dizer que a definio da relao com o objeto da interveno profissional leva a uma adequao das aes aos objetivos organizacionais. De acordo com Gentilli (1998, p. 36) trata-se de formalismos e prticas genricas, abstratas e mecnicas que se impem externamente ao universo referencial da profisso e que sujeitam diversos contedos polticos e ideolgicos aos ditames do processo prtico. Para a autora, essas questes incidem negativamente na identidade profissional uma vez que h uma falta de discriminaes tericas entre aes profissionais e atividades organizacionais, assim como faltam distines entre as prprias aes desenvolvidas, os instrumentos empregados e os produtos desejados. Em relao definio das aes profissionais, Mioto (2006) considera que na produo bibliogrfica, quando realizada, essa definio tende a ocorrer a partir de diferentes indicadores: dos usurios: crianas, adolescentes, idosos, famlias. do instrumental tcnico-operativo: grupo, pareceres, encaminhamentos, entrevistas, levantamentos, relatrios etc. dos espaos scio-ocupacionais: Conselhos de Polticas e de Direitos, Movimentos Sociais; Planto Social; Assistncia Social etc. da natureza dos espaos scio-ocupacionais: pblico, privado etc. das polticas sociais: sade, previdncia, assistncia, educao etc.

Para Mioto (2006), ao serem privilegiados indicadores externos para denominar as aes profissionais, h um fortalecimento da perspectiva de rea e a fragilizao do debate sobre a dimenso tcnico-operativa que comum a todas as reas de interveno, ou seja,

no momento em que h a filiao por reas, parece prevalecer a tendncia de um eterno descrever das aes dos assistentes sociais cada novo espao ocupacional que se abre. Alm disso, parece obstruir tambm as possibilidades de discusso entre profissionais que, embora exeram a profisso em reas diferentes, desenvolvem aes de uma mesma natureza (MIOTO, 2006, p. 08).

Pode ser observado inclusive um problema semntico 21 : temos denominaes diferentes para as mesmas aes e uma mesma denominao para aes diferentes. A no existncia de um universo semntico partilhado e um quadro conceitual comum dificulta a interlocuo dos profissionais quanto s aes que desenvolvem. Um exemplo: sob a denominao de orientao da famlia esto agrupados condutas e procedimentos totalmente diversos onde orientao pode significar tanto uma informao a respeito do funcionamento do servio, como a realizao de uma srie de entrevistas com a finalidade de apoiar uma famlia num momento crtico de sua vida (LIMA, 2004; MIOTO, 2002; 2006; RODRIGUES, 2002). Gentilli (1998, p. 57) corrobora, nesse sentido, quando informa que o processo de prestao de informaes identificado no discurso profissional por diversos termos como: esclarecimentos, orientaes, aconselhamentos, s vezes sem muita diferenciao conceitual entre as diferentes prticas que tais denominaes identificam. Gentilli (1998, p. 55) informa ainda que a descrio do fazer profissional dos Assistentes Sociais tem sido feita a partir de verbos no infinitivo como: agilizar, esclarecer, informar, divulgar, estimular [...] conotando intenes futuras (objetivos) da organizao e dos programas organizacionais onde atuam. Segundo a autora, h um deslocamento de perspectiva, na qual o profissional passa a atentar para o objetivo prvio ou para as atividades organizacionais, ao invs de ater-se ao seu objeto de trabalho. Desta forma, as aes profissionais passam a ser indicadas como prescries futuras, provveis ou possveis de um querer que no se sabe bem a quem pertence. Quase nunca aparece definida como aes presentes, delimitadas, concretas e cotidianas, de uma profisso que se quer operando mudanas em realidades reificadas (p. 55). Aliada a essas questes est uma generalizada indiscriminao dos instrumentos, da metodologia e das atividades profissionais que, de acordo com Gentilli (1998), tem impossibilitado tanto uma melhor qualificao terica referente a questes especficas da interveno, quanto um maior desenvolvimento e entendimento da interveno de modo a conduzir, de maneira mais adequada e coerente, as escolhas tcnicas em relao aos paradigmas terico-metodolgicos.

A impreciso semntica tambm acompanha o Servio Social historicamente, Martinelli (1989, p. 96), ao abordar a profissionalizao do Servio Social, informa que a denominao das atividades desenvolvidas pelos reformadores sociais da Sociedade de Organizao da Caridade era tema de preocupaes devido ao uso variado de termos: ao social, bem-estar social, assistncia social, benficncia, caridade, filantropia aplicada, impedindo que se tivesse uma idia clara da natureza da ao pretendida. interessante resgatar ainda o debate, travado entre as escolas norte-americanas e as escolas europias, referente ao nome que a profisso deveria ter: Trabalho social (social work) ou Servio Social (social service), nesse debate j se valorava de maneiras distintas o significado do termo trabalho.

21

Na produo bibliogrfica, Mioto (2006) informa que possvel apreender por um lado, a tendncia a dar como bvio os fundamentos ou contedos das aes profissionais, encarando tanto como rotina a realizao de certas aes e acreditando na existncia de um consenso sobre elas. Por outro, prevalece indistino entre aes que, por serem revestidas de um mesmo carter, no so feitas as diferenciaes necessrias quando essas aes so realizadas em processos de interveno diferentes, com objetivos diferentes e para atender demandas diferentes. Para a autora,

em ambos os casos, naturalizando as aes ao tom-las como bvias dentro de uma rotina institucionalizada da profisso e dos profissionais, ou indistinguindo-as em termos de objetivos e de determinaes relacionadas aos espaos scio-ocupacionais de diferentes naturezas (pblico/privada) e das demandas postas pelos usurios aos assistentes sociais, o debate terico em torno delas atravancado. Conseqentemente ocorre o empobrecimento da prpria ao (MIOTO, 2006, p. 08).

Na tentativa de melhor compreender as funes profissionais de modo a compor uma identidade profissional comum aos Assistentes Sociais nos espaos de interveno, Gentilli (1998) aponta cinco grupos de prticas distintas, neles a autora procura agrupar toda a diversidade de atividades que os profissionais desenvolvem nos campos de atuao. Informa que esses grupos exigem alguns saberes diferentes, mas que so complementares, destaca ainda que tanto os grupos de atividades prticas so as mesmas, como tambm os instrumentos so comuns, a saber:

prticas de atendimentos destinadas a resoluo de conflitos de trabalho e conflitos sociais diversos dos usurios; prticas para atendimentos a benefcios sociais e a servios vinculados ao acesso de direitos sociais dos usurios; prticas vinculadas a alguma forma de participao social e poltica; prticas destinadas ao funcionamento administrativo-burocrtico das organizaes em diversos nveis hierrquicos e, por fim, em prticas psicossociais teraputicas diversas (GENTILLI, 1998, p. 62).

Segundo a autora, essas prticas podem acontecer simultaneamente na mesma organizao, podendo ser realizadas em equipes multiprofissionais. Ressalta tambm que diferentes recursos metodolgicos e instrumentais podem ser utilizados e que sua escolha est condicionada pelos objetivos da atividade em si, da competncia tcnica de cada um e das condies objetivas da organizao (GENTILLI, 1998, p 62). No bojo das consideraes apresentadas, verifica-se que junto com a dificuldade de se consolidar uma identidade profissional, os Assistentes Sociais tem enfrentado dificuldades concretas no trato scio-tcnico das demandas, bem como apresentam

dificuldades de congruncia entre teoria e a prtica, associando teoria apenas as referncias advindas da formao profissional e prtica normalmente decorre das demandas postas ao profissional por quem contrata seus servios. Assim, os Assistentes Sociais vivem tensionados entre os valores ticos, ideolgicos e polticos que assumem a partir da profisso; e entre as exigncias do mercado de trabalho. Diante disso, as escolhas feitas pelos profissionais tm se voltado para a especializao em reas que so correlatas e afins ao campo de saber temtico no qual trabalha, corrigem assim as deficincias de uma formao profissional generalista, muito crtica e pouco instrumentalizadora (GENTILLI, 1998, p. 69). Na atualidade, o que fica evidenciado a partir dos autores referenciados tanto no cotidiano profissional, quanto na produo terica da profisso que: h uma dificuldade de se produzir conhecimentos sobre as particularidades que envolvem os campos de interveno e as singularidades dos sujeitos implicados na ao sem cair no tecnicismo e tampouco aderir ao pragmatismo. Isso se associa a idia que, segundo Gentilli (1998), o discurso terico inadequado ou insuficiente para explicar a interveno e o cotidiano profissional, ocorrendo a adeso aos conhecimentos produzidos por reas correlatas e afins ao campo de saber temtico no qual o profissional est inserido. Evidencia-se tambm o que Mioto (2006) denomina de perspectiva de rea, na qual os profissionais procurando denominar suas aes e demonstrar sua especificidade e competncias, o fazem a partir das grandes reas de interveno ou dos espaos scio-ocupacionais; h dificuldade em compreender a finalidade profissional, como tambm em articular o marco terico da profisso com o cotidiano de interveno. Implica na dificuldade de romper com o que Iamamoto (1999) chama de perspectiva de exterioridade, uma vez que as leituras sobre a realidade devem remeter para a interveno nessa realidade; h um vazio terico a ser considerado pela profisso, sobretudo no referente a dimenso tcnico-operativa. Implica, de acordo com Gentilli (1998), na garantia de respostas tericas mais precisas e elaboradas sobre a realidade profissional, buscando construir uma interveno menos improvisada e mais eficiente teoricamente (p.71). Refere-se tambm ao desafio apontado por Iamamoto (2005) que consiste na necessidade da profisso produzir conhecimentos sobre as questes implicadas no trnsito entre o universal, o particular e o singular, expondo clara e coerentemente as mediaes realizadas.

Acreditando na necessidade de se estabelecer construes tericas que auxiliem os Assistentes Sociais a compreender melhor a realidade a partir da interveno que realizam e no intuito de debater a conexo que se deve estabelecer entre a dimenso tcnico-operativa e as dimenses terico-metodolgica e tico-poltica que se toma como referencia a proposta de Mioto (2006). Segundo a autora, as aes profissionais podem ser estruturadas em torno de trs processos interventivos 22 que esto dialeticamente articulados e ancorados na dimenso investigativa, uma vez que a pesquisa deve ser inerente a todo e qualquer processo interventivo e que no existe interveno sem planejamento e documentao. Esses processos 23 consistem nos: 1) Processos Poltico-organizativos: correspondem ao conjunto de aes profissionais, dentre as quais se destacam as de mobilizao e assessoria, visando a participao poltica e a organizao da sociedade civil na perspectiva da garantia e da ampliao dos Direitos na esfera pblica e no exerccio do controle social. 2) Processos de Planejamento e Gesto: correspondem ao conjunto de aes profissionais desenvolvidas enquanto ocupante de cargos gerenciais e administrativos no mbito das polticas sociais, das instituies e demais empresas pblicas ou privadas, bem como no planejamento e gesto do Servio Social no mbito de instituies, programas e empresas, e dos seus processos interventivos. 3) Processos Scio-assistenciais: correspondem ao conjunto de aes profissionais desenvolvidas no mbito da interveno direta com os usurios em contextos institucionais a partir de demandas singulares (MIOTO, 2006, p. 18-19). Mioto (2006) considera que os processos interventivos dos Assistentes Sociais esto pautados na perspectiva dos Direitos e da Cidadania e sua lgica reside no usurio enquanto sujeito, visando a sua autonomia no mbito das relaes sociais ao remet-lo para a participao poltica em diferentes espaos. Desse modo, reconhece que so os processos interventivos que garantem subsdios e legitimidade formulao de agendas pblicas e a proposio de polticas sociais que venham a responder as demandas dos usurios e alimentar um processo de construo coletiva de reivindicao, afirmao e efetivao de Direitos. A adoo da perspectiva dos processos interventivos enquanto eixos de articulao das aes profissionais pode permitir, segundo Mioto (2006), ao estudante e ao profissional

Processos interventivos aqui entendidos como os principais processos que caracterizam o trabalho profissional, sendo que permitem a leitura das aes profissionais nos diferentes espaos scioocupacionais, nas grandes reas de interveno, nas Polticas Sociais onde os Assistentes Sociais trabalham, bem como permitem o reconhecimento dos diferentes sujeitos/demandas implicados no trabalho profissional. 23 Para maior detalhamento e aprofundamento desse debate, consultar Mioto (2006).

22

pensar as aes de forma integrada. Isso constituiria uma forma de orientar o profissional e o aluno

quanto ao alcance das aes realizadas no escopo dos diferentes processos e ao mesmo tempo vincular aes aos diferentes processos, nos mais diferentes espaos em que se desenvolve a interveno profissional. Ou seja, possibilitaria a adoo de uma perspectiva tridimensional das aes profissionais, em contraposio a manuteno de uma perspectiva unidimensional dada essencialmente pelos espaos scio-ocupacionais aos quais os assistentes sociais se vinculam (MIOTO, 2006, p.19).

A autora destaca que, assim como as aes profissionais no acontecem de forma isolada, os seus processos articuladores tambm no, pois engrendram-se nos processos coletivos de trabalho nas diferentes reas, nos quais os assistentes sociais esto presentes (MIOTO, 2006, p.19). Enfim, sua hiptese a de que esses processos permitem a leitura das aes profissionais sobre diferentes ngulos, permitindo referenci-las nos diferentes espaos scio-ocupacionais onde so realizadas pelos Assistentes Sociais, ou seja, as aes profissionais so entendidas como presentes em todos os espaos e em todas as reas onde so realizadas. No bojo dessas consideraes, a orientao assumida na interveno implica em um conhecimento que supe simultaneamente uma concepo de sujeito e objeto, como dos objetivos e da sua operacionalizao. Portanto, as aes profissionais incidem sobre um determinado objeto, tm objetivos especficos, realizam-se atravs de diferentes abordagens utilizando-se de diferentes instrumentos tcnico-operativos. Desse modo e considerando que esse estudo pretende identificar as aes scio-educativas no contexto histrico do debate que trata da interveno profissional dos Assistentes Sociais de modo a apreender como esses profissionais tm conceituado essas aes a luz dos referenciais crtico-dialticos, que esse estudo est localizado na dimenso social/educativa e como tal tambm polticoideolgica do Servio Social. Dessa maneira, ganha sentido a preocupao com os referentes utilizados no debate do carter educativo das aes profissionais dos Assistentes Sociais, sobretudo quando sinalizam para a sua consecuo no mbito do atual projeto tico-poltico, pois se no momento da ao que o profissional expressa o seu alinhamento com determinado projeto profissional e societrio. Significa dizer que as aes profissionais sempre so engendradas por um determinado paradigma, ou seja, por um determinado construto terico-metodolgico que orienta tico-politicamente uma categoria profissional em um dado momento histrico. Nesse processo, que destacado o carter educativo das aes profissionais porque a educao, como prtica social, generalizada em toda a sociedade, contm um componente

transformador das representaes sociais, sendo capaz de viabilizar os pressupostos contidos em um paradigma (PINTO, 1998,p. 41). A partir do compromisso tico-poltico, os Assistentes Sociais contribuem com o estabelecimento de um outro consenso 24 porque faz referncia ao consenso da classe trabalhadora. De acordo com Iamamoto (1999), os profissionais contribuem nessa direo quando: socializam informaes que subsidiam a formulao/gesto de polticas e o acesso a Direitos; viabilizam o uso de recursos legais sociedade civil organizada; interferem na gesto e avaliao das polticas, ampliando o acesso das informaes aos sujeitos para que possam interferir na agenda pblica inserindo seus interesses e lutando por hegemonia. Nessa perspectiva, o Assistente Social entendido como intelectual que busca construir uma

cultura pblica democrtica, em que a sociedade tenha um papel questionador, propositivo, por meio do qual se possa partilhar poder e dividir responsabilidades [...] pode impulsionar formas democrticas na gesto de polticas e programas, socializar informaes, alargar os canais que do voz e poder decisrio sociedade civil, permitindo ampliar sua possibilidade de ingerncia na coisa pblica (IAMAMOTO, 1999, p. 78).

Dessa maneira, considerar o atual projeto tico-poltico do Servio Social no estudo da interveno profissional, especificamente no estudo do seu carter educativo remete apreender as aes profissionais em consonncia com a perspectiva de transformao social, com a defesa intransigente dos Direitos e da democracia. Implica em concretizar aes centradas no sujeito em um processo de responsabilizao tcnica que se estabelece entre ele e o profissional de maneira a alcanar, atravs das polticas sociais, resolutividade, autonomia e participao quanto satisfao das suas necessidades (LIMA, 2004). Tal considerao remete ainda para o fato de que a realizao desse projeto sempre relativa s possibilidades do momento histrico, dependendo de circunstncias sociais favorveis para se restringir, se ampliar ou se reatualizar sob novas formas (BARROCO, 2005, p. 99). Assim, um conjunto de fatores que extrapolam e incidem na profisso condicionam a realizao do projeto ticopoltico. Nesse sentido, temos na histria da consolidao do Estado de Direito brasileiro uma diversidade de fatores que limitam, quando no inviabilizam, a defesa, a ampliao e a efetivao dos Direitos. No recente cenrio democrtico do pas verifica-se que a luta empreendida em nome da democracia no foi monoltica, implicando em um paradoxo: de um lado embates sociais que levaram aos avanos poltico-sociais no interior do Estado que, por
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Para Iamamoto (1999, p. 69), o consenso em torno dos interesses das classes fundamentais, sejam dominantes ou subalternas. Portanto, os Assistentes Sociais podem contribuir tanto no reforo da hegemonia dominante, quanto na criao de uma contra-hegemonia.

sua vez, passou a ser o principal responsvel pela garantia da proteo social; por outro lado a rearticulao no poder das elites governistas que em nome da estabilidade econmica do pas passou a definir diretrizes macroeconmicas que subordinaram as polticas sociais poltica econmica (COUTO, 2004; PEREIRA, 2002; VIEIRA, 2004). Assim, a aprovao de uma Constituio que marcou a adeso a uma nova lgica conceitual ao menos no Brasil que, de um lado, acompanhou a lgica das sociedades de capitalismo avanado, reconhecendo legalmente os Direitos e preconizando a sua garantia atravs do desenvolvimento de mecanismos estatais de proteo social calcados em princpios social-democratas; de outro evidenciou o atraso histrico das inovaes conceituais presentes na Constituio de 1988, porque o momento no qual so assumidos os ideais social-democratas no Brasil consiste em um momento marcado pelo acirramento da sua dependncia econmica e das imposies internacionais de pases capitalistas avanados que, atravs das orientaes do Consenso de Washington, tm condicionado os governos brasileiros a encaminhar reformas sociais regidas pela lgica neoliberal cuja prioridade consiste em substituir os Estados de Bem-estar Social pela racionalidade econmica assentada sobretudo na livre concorrncia (COUTO, 2004). na histria do projeto poltico-econmico brasileiro assentado em modelos de desenvolvimento importados; atrelado s imposies externas e defesa de interesses minoritrios que a excluso e o empobrecimento passam a ser atribudos deficincias individuais ou justificados em nome de um futuro prometido de ordem e progresso (JUNC, 1997, p. 30). Desse modo, o Estado brasileiro se organizou de tal forma que deixou de lado grande parcela da populao ao no implementar, atravs de polticas pblicas, os Direitos assumidos constitucionalmente. Muitos foram os argumentos para o no atendimento das demandas da populao na perspectiva universalista da Cosntituio de 1988, invocava-se a insuficincia de recursos, a necessidade de racionalizar os gastos etc. (COUTO, 2004, p. 153). Na dcada de 1990 reatualiza-se o clientelismo e o assistencialismo atravs das polticas pblicas, sobretudo as de cunho social, uma vez que as iniciativas do Estado passaram a ter carter simblico, episdico e focalista que ao se aterem a sintomas ignoraram as causas (JUNC, 1997, p. 31). Isso resultou na alterao da relao Estado e Sociedade no que tange a proteo social, o que levou a afirmao de princpios de solidariedade privada, da parceria entre Estado, mercado e sociedade, e a descentralizao da proviso social (PEREIRA, 2002, p. 166). Nesse sentido, os direitos, a democracia, a cidadania, a justia social, a igualdade, a solidariedade e a liberdade integram uma retrica amplamente difundida e que, muitas

vezes, acabam sendo projetos vazios de sentido quando as expectativas contidas nesses conceitos no correspondem s prticas dos modelos econmicos e dos sistemas polticos. Imerso nessas condies econmico-sociais e deo-polticas que o Servio Social se encontra duplamente condicionado, pois os Assistentes Sociais so atingidos como cidados e trabalhadores assalariados, e como profissionais viabilizadores de direitos sociais (BARROCO, 2005, p. 180). Dessa maneira, o atual projeto profissional depara-se com o desafio de responder essa conjuntura sem perder suas conquistas histricas. A partir das ponderaes realizadas ao longo desse captulo, considera-se que propor um estudo sobre a interveno profissional dos Assistentes Sociais implica em reconhecer a necessidade de ampliar e qualificar o debate acerca da materializao do atual projeto tico-poltico da profisso, o que remete a duas questes fundamentais: 1) maior compreenso da concepo de Cidadania e de Direitos nele inscrita; 2) aprofundamento de proposies terico-prticas que qualifiquem as aes profissionais, garantindo um exerccio profissional pautado no pensamento crtico-dialtico. A necessidade de apreender os significados conceituais de Direitos e Cidadania justifica-se pelo fato de serem categorias centrais do atual projeto profissional, bem como se faz necessrio demarcar claramente seus significados, informando qual a perspectiva paradigmtica que a profisso assume, tendo em vista que essas categorias so polissmicas, ou seja, historicamente seus significados no implicam em consensos no debate terico que fundamenta e justifica o Estado moderno. Assim, no captulo que segue apresentar-se- o debate acerca desses significados.

2. O DEBATE SOBRE OS DIREITOS E A CIDADANIA ENQUANTO CATEGORIAS CENTRAIS PARA A SUSTENTAO DO PROJETO TICO-POLTICO

A perspectiva dos Direitos e da Cidadania moderna considerada, na contemporaneidade, como base do projeto tico-poltico do Servio Social. As reflexes que a profisso tem realizado sobre o tema reconhecem os Direitos como um caminho para a concretizao da Cidadania atravs de polticas sociais orientadas pelo conceito de necessidades humanas bsicas. Tal considerao baseia-se no fato de que a proteo social entendida a partir da materializao de direitos scio-econmicos que esto inscritos historicamente no Estado de Direito sendo que isso acontece por meio de polticas econmicas e sociais direcionadas para a satisfao de necessidades humanas. Porm, os Direitos e a Cidadania tambm so tomados como base para a justificao de polticas scio-econmicas de orientao neoliberal. Nesse sentido, falar em Direitos e Cidadania pode no implicar em um mesmo significado, ou seja, necessrio demarcar que no debate moderno que fundamentou e justificou o Estado no remete a um consenso terico acerca da valorao conceitual dessas categorias. Tal dissenso apresenta-se historicamente e reflete contradies que so inerentes ao significado moderno de Direitos e de Cidadania presente no mundo ocidental, pois tais categorias, enquanto produtos histricos inscritos nas relaes humanas, referem-se determinada concepo de Estado, de sociedade e de homem, podendo ser conectadas a projetos societrios diferentes. Desse modo, destaca-se que o estudo sobre a questo da justificao, do contedo e da efetivao dos Direitos, especialmente dos direitos scio-econmicos est circunscrito ao debate dos direitos scio-econmicos aplicados aos indivduos que so cidados de um Estado-Nao que, por sua vez, j passaram pelo processo de reconhecimento dos direitos civis e polticos. Com isso, nesse captulo busca-se um aprofundamento dos conceitos e das contradies que engendram o Direito e a Cidadania moderna enquanto categorias normativas que esto (ou deveriam estar) presentes na formao de qualquer Estado democrtico. Devido aos limites impostos a esse estudo, as diferenas histricas e regionais presentes no movimento de construo e/ou consolidao, em cada Nao, do Estado de Direito no sero aqui aprofundadas, bem como no ser abordada a tenso entre igualdade e diferena porque se entende como o maior desafio da atualidade a consolidao de novos modelos estatais de proteo dos Direitos, sobretudo referente proteo e realizao dos direitos scio-econmicos, que possam viabilizar politicamente a ampliao do status de

cidadania, buscando a universalidade de modo a incorporar a ela o direito diferena. As questes transnacionais que envolvem o reconhecimento e as garantias dos Direitos tambm no sero aqui trabalhadas. Portanto, sero apresentadas nos itens que compem este captulo uma breve reviso terica acerca do tema dos Direitos e da Cidadania moderna e as reflexes que engendra na atualidade quando da fundamentao de polticas scio-econmicas orientadas pelo conceito de necessidades humanas bsicas. Desse modo, na primeira parte realizado um breve histrico sobre a fundamentao do Direito, da Cidadania e do Estado moderno. Na segunda e terceira parte, so realizadas aproximaes conceituais acerca da Liberdade, Igualdade e Democracia. Na quarta, localiza-se os Direitos no Estado de Bem-estar Social de modo a apreender a consagrao jurdica da ampliao do status de cidadania no interior desse modelo de Estado, faz-se referncia ainda ao contexto atual que tem redefinido e posto limites interveno estatal o que, por sua vez, coloca o conceito de necessidades humanas bsicas enquanto conceito justificador dos Direitos scio-econmicos.

2.1. Direitos, Cidadania e Estado moderno: breve histrico

Aproximar-se do debate acerca da consolidao e ampliao dos Direitos na contemporaneidade implica atentar para as contradies que so inerentes ao significado moderno de Direitos e de Cidadania presente no mundo ocidental. Implica, portanto, entendlos enquanto produtos histricos inscritos nas relaes humanas que compem determinada concepo de Estado, de sociedade e de homem. De acordo com Bobbio (1998, p. 349), dentre os diversos significados da palavra Direito o que mais se aproxima da teoria do Estado, ou da poltica a concepo de direito normativo, entendido como um conjunto de normas de conduta e de organizao cujo contedo implica na regulamentao das relaes fundamentais para a convivncia e a sobrevivncia do grupo social, bem como implica na regulamentao dos modos e das formas pelos quais o grupo social reage a violao das normas. Para o autor, o carter especfico do ordenamento normativo do Direito reside no fato de recorrer, em ltima instncia, fora fsica para se obter o respeito s normas. Dessa ligao entre Direito (ordenamento normativo coativo) e a poltica (forma de exerccio do poder) possvel apreender as teorias do Estado moderno que, por sua vez, permitem compreender seu desenvolvimento, ou seja, compreender o processo de convergncia entre as estruturas

jurdicas e o poder poltico no qual resultou no Direito enquanto Direito Estatal e no Estado enquanto Estado Jurdico. A institucionalizao do Direito e do Estado moderno consolidou a inverso da relao indivduo e Estado, forjando uma nova ordem social que construda a partir de novos valores (o indivduo singular tem valor em si mesmo e o Estado feito pelo indivduo) tambm inverteu a relao entre direitos e deveres, na qual reside o primado do direito sobre a obrigao. Estabeleceu-se o moderno Estado de Direito 25 , finalizando a passagem do ponto de vista do soberano para o ponto de vista do cidado. Em outras palavras, significa dizer que no Estado de Direito o indivduo passou a possuir tambm direitos pblicos, alm dos direitos privados (BOBBIO, 1992). O carter do Estado assentou-se na afirmao dos ideais do Liberalismo cujo significado reside na limitao dos poderes e funes do Estado que, no momento histrico de reconhecimento e consolidao do Direito e do individualismo, se constituiu em uma contraposio direta ao Estado absoluto. Para Bobbio (1997, p. 22) a histria do Estado liberal coincide tanto com o fim dos Estados confessionais e com a formao do Estado agnstico, quanto com o fim dos privilgios e dos vnculos feudais e com a exigncia de livre disposio dos bens e da liberdade de troca. Nesse sentido, as diretrizes fundamentais do pensamento moderno sobre Direito e a sua relao com o Estado foram expressas pelo jusnaturalismo e pelo contratualismo, ou seja, a estrutura que essas doutrinas compuseram resultou no fundamento do Direito moderno. De acordo com Bussinger (1997), esto presentes nas obras de Hobbes, Locke e Rousseau os elementos filosficos essenciais que compuseram o debate sobre o Direito, a saber: em Hobbes, o pacto entre os homens no estado de natureza se estabeleceu dada necessidade de substituir a igualdade natural pela igualdade civil que, por sua vez, consistia no direito vida estabelecido atravs da associao poltica (o Leviat), na passagem de um Estado nojurdico para o jurdico; em Locke a propriedade compreendida como bem natural e inalienvel do homem e sua obteno est fixada ao trabalho de cada um, um direito fundamental que assegura ao indivduo todos os demais direitos, assim o Estado civil assegura aos indivduos maior fora par preservar e consolidar os direitos vida, liberdade, propriedade e a resistncia contra a opresso e a tirania, implicou na passagem da sociedade
Estado de Direito implica em um Estado submetido ao imprio da Lei, organizado de aodo com o princpio da diviso de poderes, no qual a Administrao estatal est submetida ao princpio da legalidade e cuja Constituio versa sobre os direitos e liberdades fundamentais dos cidados com garantias especficas quanto a sua proteo jurdica (PISN, 1998). Ideologicamente para Bobbio (1998), o Estado de Direito exprime o ideal do moderno constitucionalismo, ou seja, o ideal do Estado limitado pelo Direito cujos poderes agem no mbito do Direito e cuja legitimidade depende da ao se desenvolver dentro dos limites de regras pr-constitudas.
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do Direito privado para a sociedade do Direito pblico; em Rousseau, a liberdade o direito principal que o homem perde ao instaurar o estado de guerra com a inveno da propriedade privada, o Contrato Social significava o retorno a um ideal de sociedade fundado em princpios universais de liberdade, igualdade e bem-estar para todos, ou seja, uma sociedade pautada em interesses coletivos tal como foi a comunidade dos homens no estado de natureza. Bobbio (1998, p. 351) considera, a partir de Weber e Kelsen, que o Direito a poltica vista atravs de seu processo de racionalizao, assim como o poder o Direito visto em seu processo de realizao. Nesse sentido, medida que ocorreu o processo de juridificao do Estado tambm ocorreu a identificao do Direito estatal fonte nica da lei 26 cujas manifestaes histricas remetem s Constituies escritas aps a independncia das colnias norte-americanas e a Revoluo Francesa. Assim, os desdobramentos histricos dos pressupostos filosficos do Direito e do Estado moderno se desenvolveram de maneiras diferenciadas nas sociedades capitalistas ocidentais ps-Revolues Americana e Francesa. As Declaraes que decorreram desse processo consolidaram a defesa dos direitos fundamentais dos indivduos traduzidos como os direitos liberdade, propriedade, segurana e resistncia opresso. Consolidaram-se os direitos civis, aqueles relacionados com as liberdades individuais e correspondentes forma liberal do Estado moderno cuja existncia s se tornou legtima quanto houve o reconhecimento e a proteo daquelas liberdades enquanto direitos do cidado 27 . Os direitos civis correspondem aos Direitos que dizem respeito personalidade do indivduo (liberdade pessoal, de pensamento, de religio, de reunio e liberdade econmica), garantem uma esfera de arbtrio desde que no sejam violados os direitos de outros indivduos e so Direitos que requerem para sua plena realizao, enquanto liberdades, a ausncia do Estado ou uma atitude de no impedimento. Nessa perspectiva, a cidadania comporta uma conotao liberal restrita: liberal porque se relaciona s liberdades individuais, e restrita porque contempla apenas os direitos civis (BOBBIO, 1992; MATEUCCI, 1998). As Declaraes dos Direitos e o seu teor individualista expuseram diversos problemas, Mateucci (1998) destaca trs, a saber: 1) a enunciao de grandes princpios de direito natural e a concreta organizao do poder atravs do direito positivo, ou seja, ou os Direitos ficam como meros princpios abstratos, ou so princpios ideolgicos que podem
Bobbio (1998, p. 351, 352) entende por Lei a norma geral em relao aos destinatrios, abstrata em relao ao prevista, mas imposta por um ato deliberativo da vontade de um poder dominante, destaca ainda que a lei enquanto expresso da vontade geral, declarada, promulgada e pblica a mxima expresso da racionalidade do Estado no sentido de que o Estado exprime o interesse universal e a conscincia prpria do povo organizado. 27 Por cidado entende-se: o sujeito jurdico-poltico, titular de direitos e obrigaes formalmente iguais que participe de um determinado Estado-Nao (ANDRADE, 1993).
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mudar o ordenamento constitucional; 2) a natureza dos Direitos: naturais e desse modo o Estado deve reconhec-los e ser limitado, ou so direitos subjetivos concedidos pelo Estado ao indivduo e no limitado, ou ainda os direitos fundados sobre o contrato pelas diferentes foras polticas e sociais e que estariam expressos constitucionalmente; 3) o modo de tutela dos Direitos: separao dos poderes, ou Constituio rgida. Com isso, ampliou-se o debate e o teor individualista das Declaraes foi sendo destacado medida que se evidenciou o indivduo como ser social que vive em um contexto preciso e para o qual a cidadania um fato meramente formal em relao sua existncia real (MATEUCCI, 1998, p 354). Enfim, o indivduo j no era to livre e autnomo. Portanto, a ausncia do indivduo-cidado livre e igual perante a Lei, nas instncias deliberativas do Estado, passou a ser questionada momento no qual se instauraram os direitos polticos (liberdade de associao nos partidos, direitos eleitorais) implicando em uma liberdade ativa dos indivduos de participarem e interferirem nos negcios do Estado, correspondendo ao momento histrico de afirmao do Estado democrtico representativo 28 (MATEUCCI, 1998; NOGUEIRA, 2001). Essas duas ordens de Direitos se referem a uma mesma esfera: a dos direitos e garantias individuais, que so direitos cujas formulaes prescrevem normas para a vida em sociedade e que reservam ao indivduo uma esfera de liberdades negativas em relao ao Estado (direitos civis) e uma esfera de liberdades positivas com autonomia no Estado (direitos polticos) (BUSSINGER, 1997, p. 28). Os direitos civis e polticos compem o que Bobbio (1992; 1987) denomina de direitos de primeira gerao que se tornaram a base para a progressiva ampliao do status de cidadania, pois a participao poltica no Estado com o desenvolvimento da democracia moderna esteve intimamente relacionada com o reconhecimento positivo/constitucional/legal dos direitos de liberdades. Entretanto, os princpios liberais dos Direitos foram questionados em dois aspectos essenciais: um referente realidade na qual vivia a classe trabalhadora que se encontrava em franca oposio ao preconizado nas Declaraes; outro referente aos fundamentos dos Direitos. O questionamento principal referia-se concepo de homem universal entendido como abstrao e como tal vazia de significado no plano real, desse modo reclamava-se que os Direitos fossem coerentes com o homem concreto, histrica e socialmente determinado pela sua origem de classe, religio, cultura etc. (BUSSINGER, 1997).

Democracia representativa implica que as deliberaes coletivas no so tomadas diretamente pela coletividade a quem dizem respeito, ou seja, as decises so tomadas por pessoas eleitas para esse fim. considerada a nica forma de governo popular possvel na modernidade quando os Estados-Nao tornam-se populacional e territorialmente grandes (BOBBIO 1987; 1992).

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Assim, a obteno dos direitos scio-econmicos que comporiam os direitos de segunda gerao esteve associada aos carecimentos humanos (sade, educao, trabalho, moradia etc.) e decorreu das lutas travadas pela classe trabalhadora no interior do Estado capitalista. Implicou em uma ampliao da noo de igualdade: de uma igualdade formal para uma igualdade na apropriao da riqueza social. Com isso, a cidadania liberal sofreu reformulaes a partir do avano da industrializao, da socializao poltica e da democracia, da maior interveno do Estado na vida econmica e social enquanto resultante das reivindicaes operrias. Enfim, outro tipo de Direitos foi introduzido idia de cidadania (BOBBIO, 1992; NOGUEIRA, 2001). Passou-se, com a reivindicao dos direitos scio-econmicos (direito ao trabalho, assistncia, educao, sade), do Estado absentesta para o Estado assistencial ou de bem-estar, implicando em uma interveno ativa do Estado que passa a ser responsvel pelo bem-estar social cujas aes entendidas como direito dos cidados seriam realizadas em prol da diminuio das desigualdades e pela melhoria nas condies de vida da populao. A interveno estatal caracterizou-se por ser uma interveno positiva na qual o Estado viu-se obrigado a prover os meios materiais para a garantia e efetivao daqueles Direitos (MATEUCCI, 1998). No bojo de tais consideraes, a configurao histrica da cidadania moderna encontra sua gnese, segundo Andrade (1993), sob a hegemonia do Estado capitalista de carter liberal-constitucional no qual est vinculada ao princpio da igualdade formal e em tenso permanente com as desigualdades entre classes. No entanto, com o crescimento industrial e a complexificao da sociedade moderna, a concepo de cidadania tem seu contedo ampliado. Esse processo de ampliao do status de cidadania nas sociedades liberais foi estudado por Marshall (1967, p. 63). Para o autor a constituio dos Direitos integrantes da condio de cidado acompanhou a prpria constituio da sociedade de mercado ao demandar novas formas de integrao social. De acordo com Marshall (1967), a cidadania est historicamente localizada s lutas entre classes e seu perfil moderno corresponde a uma cidadania nacional, composta por trs tipos de Direito: direito civil (obtido no sc. XVIII) referente liberdade individual, liberdade de ir e vir, de imprensa, de pensamento, de religio, de direito de propriedade, de estabelecer contratos, de ter acesso justia; direito poltico (no sc. XIX), direito de participar no exerccio do poder poltico, ou como eleitor; direito social (no sc. XX) que implica no direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana, ao direito de participar por completo na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade (p. 67).

Na apreenso de Marshall (1967) a cidadania no um status meramente legal de contedo esttico e definitivo, ao contrrio, a concebia como um processo social intimamente relacionado ao desenvolvimento das lutas polticas e das instituies modernas que fundiu o indivduo geograficamente e o separou funcionalmente frente s instituies. Os estudos de Marshall identificam, segundo Lo Vuolo (2001), dois conjuntos de foras que influenciaram as sociedades capitalistas h aproximadamente dois sculos, sendo eles:
[...] la divisin de clases y los derechos de ciudadana. Las classes sociales seran la fuente fundamental de las desigualdades sociales mientras que la ciudadana se presenta como la fuerza opuesta, debido a que se basa em derechos universales que compartem todos y cada uno de los miembros de una comunidad nacional (2001, p. 22).

Marshall reconhece a tenso existente entre o princpio de igualdade presente no conceito de cidadania e a presena de desigualdades na sociedade de classes, bem como reconhece que no se pode conferir uma igualdade absoluta, mas considera que atravs da obteno/garantia do status de cidado seria mais difcil preservar as desigualdades econmicas porque o movimento em favor da igualdade possua duplo aspecto: opera em parte atravs da cidadania e em parte atravs do sistema econmico. Informa que, em ambos os casos, o objetivo consiste na remoo de desigualdades que no podem ser consideradas como legtimas, mas o padro de legitimidade empregado tambm diferente: no primeiro o padro de justia social; no segundo a justia social combinada com a necessidade econmica. O avano realizado pelo autor consiste no estabelecimento das caractersticas constitutivas da cidadania moderna que so identificadas, por Lavalle (2003), em quatro elementos:
i) universalidade da cidadania: atribuio de um status elaborado em termos de direitos universais para categorias sociais formalmente definidas [...]; ii) territorializao da cidadania: [...] assuno do territrio como critrio horizontal a delimitar a abrangncia desse status, em substituio dos princpios corporativos; iii) principio plebiscitrio da cidadania ou individualizao da cidadania: generalizao dos vnculos diretos entre o indivduo e o Estado como forma legtima de reconhecimento e subordinao poltica [...]; iv) ndole estatal-nacional da cidadania: existncia de um vnculo constitutivo entre cidadania e a edificao do Estado-nao, graas construo histrica de coincidncia dupla: entre o territrio e um poder centralizado nico, de um lado, e, de outro, entre a populao constituda como comunidade poltica e o Estado enquanto encarnao presuntiva dessa comunidade concebida em termos culturais ou de identidade nacional (2003, p. 77 grifos do autor).

Desse modo, a cidadania moderna desenvolveu-se como prerrogativa de um status concedido aos que so membros integrais de uma comunidade e estaria relacionada com os processos de centralizao do poder em aparatos burocrticos modernos, ou seja, com a edificao do Estado-nao 29 . A cidadania moderna consolidou um acordo entre homens que so livres e iguais em status, embora no necessariamente em poder, significando que os Direitos conferem a capacidade legal que o indivduo tem de lutar pelo que gostaria de possuir, ao passo que no garantem a posse efetiva. O Estado estaria presente na regulao e efetivao dos direitos sendo que os direitos de primeira gerao necessitariam para a sua consolidao de um Estado mnimo, enquanto que os de segunda gerao exigiriam um Estado forte, ou melhor, os direitos scio-econmicos necessitariam para sua efetiva garantia da interveno do Estado atravs de polticas sociais que os materializassem junto aos cidados (BOBBIO, 1992; MARSHALL, 1967). Nesse movimento faz-se presente a questo das liberdades e dos poderes, ou seja, de acordo com Bobbio (1992) significa que a proteo de um direito s pode ser concedida medida que se restringe, ou se suspende a proteo de outro, entendendo por liberdades os direitos que so garantidos pela absteno do Estado e por poderes os direitos que exigem a interveno estatal para que possam ser efetivados. Macpherson (1991) complementa ao considerar que
os direitos civis so principalmente contra o Estado, isso , reivindicam liberdades individuais que o Estado no pode invadir. Os direitos polticos so direitos de participar do controle do Estado. Os direitos econmicos e sociais reclamam benefcios a serem garantidos pelo Estado, quer pela legislao, quer pelo provimento de servios e de renda complementar (1991, p. 40 grifos do autor).

Ao procurar responder s aspiraes concretas do homem enquanto membro de determinada comunidade, os Direitos tm o desenvolvimento de sua positivao intimamente ligado ao contexto de lutas em defesa de novas liberdades que se queriam reconhecidas e, posteriormente, asseguradas pelo Estado moderno. Assim, o jusnaturalismo teve a importante funo histrica de estabelecer limites ao poder do Estado do ponto de vista dos direitos dos governados/cidados e no apenas do ponto de vista do dever dos governantes.

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Estado-Nao consiste no sistema poltico e social de um Estado e de uma Sociedade Civil pertencentes a um mesmo territrio. Por Estado entende-se um territrio com fronteiras jurdicas e poltico-administrativas demarcadas, o aparelho administrativo e o sistema constitucional que regula determinada sociedade. Enquanto Nao entendida como a comunidade poltica, ou grupo de pessoas unidas por caractersticas comuns (lngua, cultura, territrio e religio) (PEREIRA, 1998).

Apreender o debate sobre Direitos e Cidadania a partir de uma perspectiva histrica, implica reconhecer que os Direitos decorrem das mudanas constates nas condies sociais que tambm remetem a uma conscincia histrica dos Direitos e do Estado enquanto construes humanas. Para tanto, atentar para os debates que engendram os Direitos e a Cidadania na contemporaneidade torna-se fundamental, sobretudo no que se refere aos direitos scio-econmicos porque, atravs do debate sobre a sua efetivao, so evidenciadas as contradies inerentes aos fundamentos do Direito moderno que, por sua vez, compe o Estado em sua fase capitalista. Desse modo, atentar para a fundamentao do Direito moderno, considerando tambm os direitos scio-econmicos, implica fazer referncia a determinados valores e conceitos morais. o caso da liberdade, da igualdade e da solidariedade que, de acordo com Pisn (1998), so conceitos que tm tido um grande xito na fundamentao dos Direitos e no discurso moral, mas tambm explicitam muitas dvidas. No item a seguir tenta-se uma maior aproximao do debate conceitual e valorativo que engendram a liberdade e a igualdade.

2.2. Liberdade e Igualdade: aproximaes conceituais

Muitas so as dificuldades que permeiam os conceitos de liberdade e igualdade, tanto no que se refere impreciso dos significados (diferentes concepes para um mesmo conceito), quanto ao estabelecimento de um sistema coerente da relao entre os valores que compem o debate. So conceitos genricos que, para Bobbio (2000), quando invocados devem responder a determinadas perguntas, no caso da liberdade deve ser respondidas as perguntas: liberdade para quem? E liberdade em relao a qu? Em relao igualdade, as perguntas a serem respondidas so as seguintes: igualdade entre quem? E igualdade com relao a que coisas? Esses conceitos no podem ser pensados fora dos debates que envolveram e envolvem o Estado moderno e so concernentes relao entre limitao material do Estado e doutrina democrtica, implicando em significados diferentes. Os estudos de Bobbio (2000) sero tomados como base para a caracterizao das distines conceituais referentes liberdade e igualdade segundo sua apreenso no mbito de doutrinas tambm diferentes. Desse modo, a partir da doutrina liberal, o termo liberdade usado para indicar um estado de no impedimento, significando o mesmo que licitude ou esfera daquilo que no sendo nem obrigado, nem proibido permitido (BOBBIO, 2000, p. 279). No concernente ao

Estado est a exigncia de que seja diminuda a esfera das obrigaes e que seja ampliada a esfera das permisses. O termo liberdade, nesse sentido, acompanhado pelo termo ao. Na doutrina democrtica, liberdade significa autonomia, ou seja, o poder de estabelecer normas a si prprios e de no obedecer a outras normas alm daquelas estabelecidas pra si prprios (BOBBIO, 2000, p. 279). Liberdade implica na oposio coero e acompanhada pelo termo vontade. De acordo com Bobbio (2000), ambos os conceitos so legtimos e seria uma discusso vazia tentar estabelecer qual a verdadeira liberdade, bem como qual seria a melhor j que ambos os significados indicam estados desejveis do homem. Para o autor significa dizer que a prpria vontade como autonomia pressupe uma situao de liberdade como no impedimento [...] uma situao geral de ampla licitude condio necessria para a formao de uma vontade autnoma (p. 279), politicamente significa que uma deliberao autnoma baseada na vontade geral somente pode surgir em uma sociedade na qual alguns direitos fundamentais so reconhecidos e exercidos. Com isso, as instituies democrticas vo se constituir em um aperfeioamento das instituies liberais, decorrendo da o uso do termo liberal-democracia. Portanto, Estado e liberdade so considerados como termos que remetem um ao outro e as explicaes doutrinrias, no mbito da tradio liberal e democrtica, tratam de demonstrar que a liberdade s pode ser realizada no Estado e que fora do Estado ou no existe liberdade (mas licena), ou h liberdade sem existir garantia. Bobbio considera que essa conciliao ocorre em duas direes: 1) que vai de Locke a Kant cuja principal tarefa do Estado garantir a liberdade natural, sendo que no implica em, o Estado, sobrepor as prprias leis s leis naturais, mas fazer mediante o exerccio do poder coativo com que as leis naturais sejam realmente operantes; 2) que vai de Rousseau a Hegel atribuindo ao Estado a tarefa de eliminar totalmente a liberdade natural para transform-la em liberdade civil liberdade enquanto adequao da vontade coletiva. Nas duas direes a nica apreenso de liberdade possvel reside naquela que se instaura no Estado, mas na primeira a verdadeira liberdade a liberdade da comunidade e para a segunda a liberdade na comunidade. Segundo o autor, esto fora dessa tradio Hobbes e Lnin, para eles onde h Estado no h liberdade e onde h liberdade no h Estado, mas h uma diferena estabelecida na atribuio do valor, ou seja, para Lnin o que vale a Liberdade e para Hobbes o Estado. Igualdade o outro lado da moeda na qual est a liberdade. Bobbio informa que so possveis quatro respostas para as perguntas inicialmente levantadas sobre o conceito (igualdade entre quem e igualdade com relao a que coisas?): 1) Igualdade de alguns em alguma coisa; 2) Igualdade de alguns em tudo; 3) Igualdade de todos em alguma coisa; 4)

Igualdade de todos em tudo. Aquela que caracteriza uma doutrina igualitria, para o autor, corresponde a quarta resposta, ou seja, considera-se igualitria a concepo de sociedade na qual desejvel que todos sejam iguais em tudo, significa que h uma exigncia por igualdade do maior nmero de indivduos para o maior nmero de bens. Das demais respostas, o autor considera que a primeira no particularmente significativa porque qualquer norma geral e abstrata como so as leis estabelece que alguns so iguais em alguma coisa. Em relao segunda, trata-se do igualitarismo parcial ou limitado cujo exemplo o da repblica platnica. Por fim, a terceira resposta refere-se, por exemplo, aos princpios liberais que considera iguais todos os homens, ou cidados de um Estado em relao capacidade jurdica ou de igualdade perante a lei. Bobbio (2000) destaca ainda que o conceito de igualdade pode ser distinguido tambm pelo critrio de justia que atribudo a ele. O critrio igualitrio repousa no critrio da necessidade por excelncia porque satisfaz tanto ao princpio a cada um segundo a sua necessidade quanto ao princpio de distribuio de bens disponveis. o critrio que permite a menor diferenciao, segundo o autor a natureza fez os homens mais iguais em relao s necessidades do que em relao s capacidades e possibilidade que, segundo as diferentes capacidades, tm de cumprir este ou aquele trabalho til sociedade (p. 301). No entanto, esse no o nico critrio admitido em uma doutrina igualitria, pois a capacidade tambm admitida como critrio no sentindo da repartio do nus: a cada um segundo sua capacidade e a cada um segundo seu trabalho. Nesse sentido, a oposio com relao doutrina liberal evidente enquanto para esta o critrio menos igualitrio (o da capacidade) invocado para justificar a desigualdade, na doutrina igualitria o mesmo critrio invocado para justificar a desigualdade dos deveres que cada um tem diante da sociedade. Outra oposio pode ser ainda destacada, referente oposio entre a igualdade dos pontos de partida e a dos pontos de chegada que, segundo Bobbio, tambm foi apresentada como a oposio entre igualdade de oportunidades e igualdade de resultados que, por sua vez, representativa da oposio entre concepo individualista e pluralista e a concepo solidria e comunitria de sociedade. Bobbio (2000) chama ateno para dois modos de se buscar uma maior igualdade entre os membros de uma dada sociedade: a) Estender as vantagens de uma categoria a outra categoria que dessas vantagens esteja privada; b) Retirar de uma categoria os privilegiados e as vantagens de que goza de modo que possam deles obter benefcios tambm os noprivilegiados (p. 303). Enquanto no primeiro modo no afeta as vantagens da categoria superior com a equiparao, o que compatvel com a doutrina liberal; o segundo modo

modifica tanto a situao daqueles que esto em vantagem quanto dos que esto em desvantagem, sendo compatvel com a doutrina igualitria. O debate acerca da igualdade est polarizado na diferena fundamental entre desigualdades naturais e desigualdades sociais. Isso leva a duas posies antitticas: aquela que considera a maioria das desigualdades da vida em sociedade como sendo naturais doutrina liberal; e aquela que considera a maioria das desigualdades da vida em sociedade como sendo de origem social doutrina igualitria. Para Bobbio (2000), a oposio clara

em nome da igualdade social, o igualitrio condena as desigualdades sociais; em nome da desigualdade natural, o inigualitrio condena a igualdade social. Enquanto o primeiro tende a ver nas desigualdades sociais um produto artificial, o segundo tende a ver um produto artificial na igualdade social (p. 304).

No bojo dessas consideraes esto outras duas denominaes sobre o conceito de liberdade: liberdade negativa e liberdade positiva. Ambas reforam o j exposto onde liberdade negativa identifica a liberdade como ausncia de coaes externas sobre o indivduo, referindo-se a ausncia de obstculos, de interferncias tanto do Estado quanto dos demais indivduos; e a liberdade positiva trata de uma liberdade que real, que atribui ao indivduo no apenas a faculdade, mas tambm o poder para fazer e reclamar uma interferncia por parte do Estado para que essas liberdades existam e se efetivem de fato. Segundo Andrade (1993) e Pisn (1998) a partir da polarizao do debate envolvendo aquelas duas doutrinas que houve caracterizao dos direitos civis e polticos como sendo direitos liberais e dos direitos sociais como sendo direitos socialistas, para os autores resulta da a viso distorcida e limitada dos Direitos quando separa os direitos civis e polticos dos direitos scio-econmicos, subordinando estes ltimos aos primeiros. Andrade (1993) ao analisar criticamente as duas doutrinas, salienta suas diferenas:

o liberalismo, a partir de um enfoque jurdico-individualista (fixado a uma representao atomizada e formal da liberdade e igualdade, margem das condies de produo) exalta apologeticamente os direitos do homem e os define em termos de moral privada. A crtica marxista, desde uma perspectiva econmico-classista, os desacredita ao consider-los mera expresso ideolgica de dominao da burguesia ascendente (p. 89)

De acordo com a autora, ambas so incapazes de pensar politicamente a questo dos Direitos porque privilegiam o social (indivduo/classe) com relao ao poltico (referncia exclusiva ao Estado). Assim, o liberalismo alude ao homem abstrato ressaltando o carter igualitrio e libertrio no qual os direitos civis e polticos so apreendidos em uma perspectiva

privada, como instrumentos de defesa da liberdade individual, nele basta que o ordenamento jurdico as regras gerais e abstratas reconhea a liberdade individual e suas diferentes manifestaes o direito propriedade. Frente a isso, os direitos scio-econmicos no so tematizados. Em relao ao marxismo, evidencia-se uma concepo determinista na qual o econmico determina o poltico inteiramente e rejeita o debate em torno dos Direitos porque os percebe inoperantes j que transformou o seu contedo libertrio em prtica liberal de dominao da classe burguesa. So essas doutrinas, com seus avanos e limitaes, que tm guiado os autores na contemporaneidade quanto ao debate sobre os Direitos, principalmente no referente aos direitos scio-econmicos. Cabe destacar que as preocupaes acerca dos conceitos de liberdade e igualdade atm-se essencialmente em um aspecto: no papel do princpio da igualdade presente no Direito. Assim, para os liberais contemporneos os direitos scioeconmicos continuam a ser uma limitao intolervel tanto para a liberdade individual quanto para os direitos naturais dos indivduos donde se alude concepo negativa de liberdade e na qual se firma uma despreocupao com a igualdade e uma fixao pelo mercado como mecanismo de distribuio justa. Aqui as desigualdades reais so tidas como aceitveis (ANDRADE, 1993; BOBBIO, 1997; ESPADA, 1997; PISN, 1998). No referente aos crticos contemporneos do liberalismo, o debate ressalta a necessidade de resignificar o conceito de liberdade a partir do conceito de igualdade, entendendo que ambos incidem substancialmente na vida de indivduos concretos (ANDRADE, 1993; BOBBIO, 1997; ESPADA, 1997; PISN, 1998). Desse modo, o princpio de liberdade est aliado ao de igualdade e ao se distinguir os conceitos de liberdade tambm se distingue os conceitos de igualdade, sendo que essa distino acontece sempre de maneira correlata, como informa Bobbio (2000)

ao momento da liberdade pessoal ou negativa corresponde o momento da igualdade jurdica, que consiste na situao na qual todos os cidados tm capacidade jurdica, so sujeitos juridicamente reconhecidos pela ordem, o que implica uma abstrata, mas apenas abstrata, capacidade de querer e de agir, nos limites da lei, por interesse prprio. Ao momento da liberdade poltica corresponde o momento da igualdade poltica, caracterstica do Estado democrtico fundado no princpio da soberania popular no fictcia e, portanto, no intuito do sufrgio universal. [...] ao momento da liberdade positiva, ou liberdade como forma de poder, corresponde o da igualdade social, dita de outra forma, a igualdade de ocasies ou de oportunidades (pp. 291, 292).

O autor pontua que o conflito entre os conceitos ir existir conforme se apreenda analiticamente seu significado, assim estaro em conflito a liberdade negativa e a igualdade

substancial enquanto no estaro em conflito a liberdade poltica e a igualdade poltica, por exemplo. Portanto, a liberdade e a igualdade quando tomadas pelos seus significados mais amplos, como valores ltimos, so consideradas valores antitticos, no sentido de que no se pode realizar plenamente um sem restringir o outro. Para Bobbio (2000), a imagem do homem livre, hoje, est associada ao fato de que ele no deve tudo ao Estado porque v a organizao estatal como instrumento e no como fim; participa direta ou indiretamente do Estado; tem poder econmico suficiente para satisfazer exigncias fundamentais da vida material e espiritual. Para o autor, quando se considera que o ser humano livre no sentido que deve ser livre, ou deve ser protegido e favorecido na expanso da sua liberdade est se presumindo trs coisas:

1) todo ser humano deve ter alguma esfera de atividade pessoal protegida contra as ingerncias de qualquer poder externo, em particular do poder estatal: exemplo tpico a esfera da vida religiosa, que consignada jurisdio da conscincia individual; 2) todo ser humano deve participar de maneira direta ou indireta da formao das normas que devero posteriormente regular sua conduta naquela esfera que no est reservada ao domnio exclusivo da sua jurisdio individual; 3) todo ser humano deve ter o poder efetivo de traduzir em comportamentos concretos, os comportamentos abstratos previstos pelas normas constitucionais que atribuem este ou aquele direito, e portanto deve possuir ele prprio, ou como quota de uma propriedade coletiva, bens suficientes para uma vida digna (BOBBIO, 2000, p. 490).

Isso nada mais do que o reconhecimento de que, na contemporaneidade, o homem livre no est restrito apenas a liberdade negativa, ao contrrio adensa a ela a liberdade poltica e a liberdade positiva. O autor destaca ainda que esses conceitos esto presentes na Declarao Universal de 1948 principal instrumento jurdico da atualidade no qual encontram-se proclamados os direitos dos homens consensuados em torno de valores humanos fundamentais construdos e reconhecidos at hoje. A partir dela, tais conceitos iro permear todas as demais convenes voltadas ao debate sobre os Direitos. Portanto, acirra-se o debate que pontua a distncia entre a liberdade enquanto conceito e a realidade concreta dos indivduos. Para Lafer (1980, p. 31) uma coisa a liberdade como um valor na perspectiva da ao; outra so as condies para o seu exerccio. Isso significa, para Macpherson (1991), impedimentos ao uso das capacidades humanas que se referem: falta de meios adequados para a vida, ou pr-requisitos materiais para participar na vida da comunidade; falta de acesso aos meios de trabalho em um sentido amplo que desenvolvem as capacidades produtivas e no-produtivas do indivduo; falta de proteo contra a invaso dos outros que vai da no garantia dos direitos individuais at a escassez dos meios de trabalho e de vida.

Pisn (1998), ao tratar do problema que coloca os direitos scio-econmicos como restries liberdade individual porque so justificadores de uma ao intervencionista do Estado, informa que a resposta tem uma dupla vertente: uma externa que permite contrastar a argumentao liberal com a realidade histrica e assim exp-la a problemas reais; outra interna que procura mostrar a coerncia da argumentao e analisar se suas concluses so lgicas. Ambas procuram evidenciar a viso reducionista do conceito de liberdade projetada sobre os direitos scio-econmicos:

La crtica externa muestra la injusticia de no atender a situaciones concretas, reales en las que se produce una clara prdida de libertad. Con ello, se trata de reivindicar la nocin de libertad real como significado de este trmino. La crtica interna muestra cmo alguna de sus conclusiones no estn plenamente justificadas desde sus teoras (PISN, 1998, p.139).

Significa dizer que a igualdade enquanto fundamento dos direitos scioeconmicos no apenas uma concepo de igualdade material, mas aparece tambm como um pressuposto ao exerccio da liberdade individual e como expresso da solidariedade entre os indivduos em sociedade. Segundo Bobbio (2000), a histria real dos Estados modernos tomou a direo de uma gradual interao das duas tendncias (liberdade como no-impedimento e como autoregulao) que ir corresponder, nos termos da autodeterminao, a afirmao: at onde possvel, preciso dar livre vazo autodeterminao individual (liberdade como noimpedimento); onde j no possvel, preciso fazer com que a autodeterminao coletiva (liberdade como autonomia) intervenha (p. 103). Significa que naquilo que o indivduo capaz de decidir sozinho, que seja deixado a livre determinao do seu querer; e onde for necessria uma deciso coletiva que o indivduo participe de modo que a sua participao tambm seja, ou parea ser, uma livre determinao do seu querer. Nesse nterim, a ciso entre esfera pblica e privada, em sua verso democrtica na qual o indivduo/cidado vai interagir somente vai reconhecer a representao poltica enquanto instncia de mediao entre elas. Significa que a titularidade dos direitos polticos possibilita ao indivduo regressar ao plano da poltica e do pblico, assim o conceito de Democracia inseparvel do debate sobre Direitos, sobretudo quando se trata dos direitos scio-econmicos.

2.3. Democracia

Atravs da apreenso dos conceitos de liberdade e igualdade possvel apreender tambm que seu florescimento s ocorre nas sociedades que estabeleceram um Estado de Direito. Assim, segundo Lafer (1980) tais conceitos esto associados s discusses das formas de governo, do papel do Direito e da estrutura do Estado como condio para a sua tutela jurdica. Para tanto, evoca-se a necessidade de se realizar maior aproximao do debate acerca da Democracia, tanto no que se refere s suas dimenses conceituais e procedimentais, quanto a respeito da disparidade entre o ideal democrtico e a democracia real. No que tange a definio, Bobbio (2000) considera que tem permanecido a mesma desde a antiguidade, significando o poder do povo no qual a condio preliminar para o bom funcionamento de um regime democrtico [...] o interesse dos cidados pela coisa pblica e o bom funcionamento que deriva desse interesse (p. 417). Nesse sentido, a viso de governo uma viso idealizada, tanto para os antigos quanto para os modernos. A idia de democracia implica na afirmao de um governo dos cidados no qual os indivduos so os titulares do poder soberano e gozam de liberdades que permitem o exerccio efetivo desse poder. Assim, os princpios iniciais do governo democrtico estenderam-se progressiva e irreversivelmente nos diferentes movimentos histricos das naes, para Bobbio (2000) isso aconteceu em duas direes: 1) na atribuio dos direitos polticos para a maioria com a ampliao do sufrgio; 2) no mbito da sua aplicao que envolve a passagem da democracia das cidades para a democracia dos grandes Estados territoriais, cujo efeito consiste na passagem da democracia direta para a democracia representativa. O autor considera que h, no mundo, democracias muito diferentes entre si e que um equvoco tratar a democracia de modo geral, sendo que as experincias concretas dos governos democrticos revelam a disparidade entre o dever ser e o aquilo que de fato . Desse modo, o ideal democrtico est impedido de realizar-se porque seus valores ltimos correspondem liberdade e igualdade que, levados as suas ltimas conseqncias, so incompatveis

uma sociedade na qual estejam protegidas todas as liberdades, nelas includa a liberdade econmica, uma sociedade profundamente desigual [...] Mas, ao mesmo tempo, uma sociedade cujo governo adote medidas de justia distributiva tais que tornem os cidados iguais no apenas formalmente ou diante das leis, como se diz, tambm substancialmente, obrigada a limitar muitas liberdades (BOBBIO, 2000, p. 422).

Considera que a liberdade e a igualdade so um ponto de chegada, e a democracia pode ser considerada um processo de aproximao dessa meta. Na seqncia dessa argumentao, o autor parte do pressuposto de que o fundamento tico da democracia consiste no reconhecimento da autonomia do indivduo racional de todos os indivduos sem distino o que significa dizer que a sociedade civil o resultado artificial da ao cooperativa de indivduos que decidem viver juntos. Reside a a inverso histrica: no mais o indivduo produto da sociedade, mas a sociedade o produto do indivduo e assim concebida deve ser construda almejando o bem para o indivduo. Na esfera da poltica isso significou apreender a sociedade civil a partir do ponto de vista dos governados cujas expresses prticas consistiram nas Declaraes dos Direitos que acompanharam as revolues democrticas francesa e americana. A racionalidade atribuda ao indivduo corresponde ao fato dele ser capaz de avaliar as conseqncias no apenas imediatas, mas tambm futuras, das suas prprias aes e de avaliar seus prprios interesses em relao aos interesses dos outros. Dito de outra forma: a pactuao de interesses atravs da lgica do compromisso que, por sua vez, caracteriza o equilbrio instvel (porque passvel de novos acordos) do regime democrtico. Tal assertiva consiste na justificao da democracia como a melhor forma de governo, pois est assentada no pressuposto de que o indivduo singular como pessoa moral e racional o melhor juiz do seu prprio interesse (BOBBIO, 2000, p. 424). Tal como a democracia, o indivduo racional um ideal-limite e, por definio, inatingvel. Assim, o que pode existir historicamente so maiores ou menores aproximaes desse ideal. A partir disso, Bobbio (2000) considera a democracia como via, habitualmente chamada de concepo processual da democracia, que acentua as chamadas regras do jogo, ao conjunto de regras que devem servir para se tomarem s decises coletivas [...] com o mximo de consenso e o mnimo de violncia (p. 426). Portanto, ela se diferencia das demais formas de governo atravs de regras fundamentais que estabelecem quem est autorizado a tomar decises coletivas e com quais procedimentos. Para Bobbio (2000), as regras fundamentais que caracterizam um governo democrtico consistem em: 1) todos os cidados, com maioridade etria e sem sofrer qualquer tipo de distino, devem gozar de direitos polticos, ou seja, individualmente devem poder expressar sua opinio, ou de escolher quem a expresse por ele; 2) o voto de todos deve ter igual peso; 3) os portadores de direitos polticos, devem ser livres para votar de acordo com seu discernimento; 4) devem ser livres no sentido de serem colocados em condies de

escolher entre alternativas diferentes; 5) deve valer a regra da maioria numrica 30 ; 6) nenhuma deciso tomada pela maioria deve limitar os direitos da minoria, particularmente o direito de poder se tornar maioria em igualdade de condies. Segundo o autor, essas regras sendo formais do ao conceito de democracia um sentido restrito mas, ao especificarem quem deve decidir e como, tornam o conceito menos vago. Considera, ainda, que no basta a observncia dessas regras para se ter um Estado democrtico, mas caso no seja considerada uma delas suficiente para que o governo no seja democrtico. No bojo dessas consideraes, Lafer (1980) afirma que a democracia tambm um valor que justifica e motiva a ao, como tal contm entre suas caractersticas bsicas a realizabilidade e a inexauribilidade. A primeira confere funo axiolgica uma dimenso real no bojo da experincia histrica. A segunda indica como a histria no a expresso fechada, mas aberta s possibilidades da atividade humana em cada momento particular do tempo (p. 45). Isso se fundamenta, para Bobbio (1983) por trs razes: 1) do ponto de vista tico o mtodo democrtico permite a atuao do princpio de autonomia, onde os prprios indivduos elaboram as normas que lhes orientaro; 2) do ponto de vista poltico a democracia o melhor mtodo contra o abuso do poder, pois remete ao respeito s regras de procedimento, a defesa das minorias e o princpio da maioria; 3) do ponto de vista utilitrio pressupe que ningum melhor para defender o interesse coletivo do que a prpria coletividade. Portanto, o fundamento de uma sociedade democrtica reside no pacto de no violncia entre os indivduos e o dever de obedincia s decises coletivas tomadas com base nas regras do jogo previamente pactuadas, sendo que a principal delas consiste na de solucionar os conflitos, surgidos em cada situao, sem recorrer violncia como procedimento. Cabe lembrar aqui, que a democracia pode ser considerada como prosseguimento e aperfeioamento do Estado liberal, para Bobbio (1997) houve uma gradual combinao entre o mtodo democrtico e os ideais liberais cumprindo a mxima de que se verdade que os direitos de liberdade foram desde o incio condio necessria para a direta aplicao das regras do jogo democrtico, igualmente verdadeiro que, em seguida, o desenvolvimento da democracia se tornou o principal instrumento para a defesa dos direitos de liberdade (p. 44). O autor considera que apenas os Estados democrticos protegem os direitos do homem e que so democrticos apenas os Estados erigidos sob os ideais liberais firmados historicamente

Governo da maioria implica em entender a maioria como o sujeito coletivo do poder poltico, o que indica quantos governam e no como governam (BOBBIO, 2000).

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nas Declaraes, desse modo as normas constitucionais so consideradas regras preliminares que possibilitam a existncia do jogo democrtico. Nesse sentido, a democracia associada ao liberalismo pressupe o sufrgio universal tornando-se assim um meio de expresso da livre vontade de indivduos singulares, o que significa que complementa as liberdades particulares com a liberdade poltica. Porm, o conceito se modifica quando, com o pensamento socialista, a democracia liberal passou para a democracia social, significando o ideal igualitrio que s ir se completar com a transformao/superao da sociedade capitalista. A chamada democracia social culminar no sculo XX com o Estado de servios. De acordo com Bobbio (1997), o contraste entre liberalismo e democracia s se resolve quando da aceitao pela doutrina liberal da democracia como mtodo aqui se faz referncia ao exposto anteriormente ou conjunto de regras do jogo, mas tambm do estabelecimento permanente dos limites em que essas regras podem ser usadas. Assim sendo, o que se percebe com esse contraste so as duas formas de entender a liberdade (negativa e positiva) e que no podem ser resolvidas de uma vez para sempre. No que concerne aos ideais democrticos e o que foi efetivamente concretizado pela democracia real, Bobbio (1987) aponta seis promessas no cumpridas: 1) o modelo do Estado democrtico pautado na soberania popular concebia uma sociedade monstica, sendo que a sociedade real, que efetivou governos democrticos, pluralista na qual so os grupos (contrapostos e concorrentes) os protagonistas da vida poltica; 2) a representao poltica no conseguiu realizar o mandato livre, continua prevalecendo a representao dos interesses; 3) nos regimes democrticos as oligarquias ainda esto presentes no poder; 4) o processo de democratizao no conseguiu realizar-se plenamente, embora tenha obtido o sufrgio universal, a democracia no contaminou todos os espaos onde o poder exercido, ou seja, os espaos de exerccio decisrio no tm se ampliado de maneira a distribuir o poder; 5) no eliminou o poder invisvel no sentido que os atos do governo no foram publicizados de modo que os cidados pudessem tomar conhecimento das aes dos governantes como tambm exercer controle efetivo sobre o poder; 6) o fato de que a educao para a cidadania seria decorrente do prprio exerccio da prtica democrtica. Para Bobbio (1987) o projeto poltico democrtico que se erigiu dessas premissas e promessas faziam referncia a sociedades muito menos complexas que as atuais e destaca que o contedo mnimo do Estado democrtico ainda se mantm, ou seja, atualmente nos Estado declarados democrticos h

garantias dos principais direitos de liberdade, existncia de vrios partidos em concorrncia entre si, eleies peridicas a sufrgio universal, decises coletivas ou concordadas [...] ou tomadas como base no princpio da maioria, e de qualquer modo sempre aps um livre debate entre as partes ou entre os aliados de uma coalizo de governo (BOBBIO, 1987, p.37)

Isso significa atentar para o legado valorativo alcanado historicamente que remonta para os ideais de tolerncia, de no-violncia, de renovao gradual da sociedade atravs do dilogo entre diferentes, sem os quais no se pode pensar em um destino comum. Segundo o autor, o que se pe em pauta hoje no mais a democratizao do Estado, mas a democratizao da sociedade, isto , a ocupao pelas formas ainda tradicionais de democracia, como a democracia representativa, de novos espaos [...] at agora dominados por organizaes de tipo hierrquico ou burocrtico (BOBBIO, 1987, p. 55). Consiste na apreenso da sociedade como uma esfera muito mais ampla que passa a abarcar a esfera poltica, j que no h deciso poltica que no esteja condicionada/determinada pelo que acontece na sociedade civil. Portanto, considerando o exposto, a caracterstica fundamental da democracia moderna consiste na liberdade do dissenso que, mantido dentro dos limites, no mais o destruidor da sociedade, mas o solicitador que possibilita a oposio pacfica de idias atravs da qual os cidados se posicionam ativamente. De acordo com Bobbio (1987, p. 64) tudo est em conexo: a liberdade de dissentir tem necessidade de uma sociedade pluralista, uma sociedade pluralista consente uma maior distribuio do poder, uma maior distribuio do poder abre as portas para a democratizao da sociedade civil e, enfim, a democratizao da sociedade civil alarga e integra a democracia poltica. Com a ampliao do status de cidadania, a democracia passou a integrar o conceito, pois a instaurao de regimes representativos e o fortalecimento dos mecanismos de participao possibilitaram, no incio do sculo XX, o reconhecimento e a insero de interesses da classe trabalhadora (NOGUEIRA, 2001). Portanto, falar a respeito de Direitos e de Cidadania implica considerar o Estado na sua fase social, pois esses conceitos somente adquirem materialidade atravs do exerccio poltico que reclamou a interveno estatal por meio de polticas scio-econmicas.

2.4. Estado de Bem-estar Social e necessidades humanas bsicas 31 : debate atual acerca do acesso aos Direitos scio-econmicos

Diante do que foi exposto nos itens anteriores pode-se considerar que os Direitos so produtos de uma construo histrica decorrente da participao ativa dos indivduos enquanto sujeitos no mbito do Estado liberal-democrtico. A medida em que se compreende esse debate observa-se que h um acirramento na discusso sobre o fundamento e a justificao dos direitos scio-econmicos, contrariamente ao destacado por Bobbio (1992) que considera o principal problema envolvendo os direitos do homem na atualidade como sendo referente a sua proteo e no mais na sua fundamentao. Tal discusso tem ocupado os pesquisadores do Estado e da questo dos Direitos, bem como os tm dividido quando do debate acerca do acesso aos Direitos, sobretudo dos direitos scio-econmicos j que estes envolvem a satisfao de necessidades humanas por meio de aes positivas (polticas scioeconmicas) do Estado. Ao se considerar que as questes relacionadas com os Direitos e a poltica social devem ser apreendidas juntamente com a organizao do movimento operrio significando tanto reivindicao operria quanto concesso capitalista e que somente atravs dessa apreenso pode-se entender e problematizar o Estado como a instncia mxima de reconhecimento e atenuao das reivindicaes e conflitos entre classes. Os direitos scioeconmicos entram em cena enquanto consagrao jurdica da ampliao do status de cidadania no interior desse Estado. Implica em reconhecer que o chamado Estado de Bem-Estar Social surgiu em decorrncia do Estado liberal-democrtico, ou seja, surgiu para corrigir as deficincias de bem-estar evidenciadas pelo Estado liberal. De acordo com Pisn (1998), o Estado de Bemestar Social se contraps aos ideais do individualismo clssico e do no intervencionismo estatal. Assim, junto aos direitos de liberdade, os direitos scio-econmicos tambm passam a ser entendidos como fundamento do Estado, transformando as relaes entre Estado e Sociedade. O Estado de carter social passou a intervir em vrios aspectos da vida econmica e social. Fez-se presente nas esferas que eram determinantes para a satisfao das condies mnimas de bem-estar, responsabilizando-se pelo bem-estar dos cidados por meio de aes de proteo social aos cidados mais desprotegidos que, posteriormente, se estendeu a todos
Opta-se pelo estudo das necessidades humanas bsicas dado que, nos ltimos anos, o Servio Social tem consolidado um amplo debate sobre o tema. Porm, outras abordagens so possveis como a referente aos Mnimos Sociais e as propostas de Amartya Sen apenas pra citar os mais significativos e devido aos limites desse estudo no ser possvel detalh-las.
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os cidados em situao de risco 32 ou em situao de incapacidade produtiva seja por doena, invalidez, velhice. Nesse sentido, a interveno do Estado na garantia e proteo dos Direitos pode ser explicada a partir de determinada conjuntura poltica e econmica. No caso do Estado de Bem-estar Social, essa conjuntura identificada pelos eventos da Segunda Guerra Mundial; da prosperidade econmica do ps-guerra; do surgimento do nazi-fascismo; da ameaa do comunismo; do fortalecimento da classe trabalhadora; e da consolidao das democracias contemporneas que so signatrias dos pactos e Declaraes sobre os direitos do homem. Em resumo, o desenvolvimento do Estado de Bem-estar Social esteve intimamente relacionado s razes polticas, isto , s lutas ocorridas nas sociedades industriais pela ampliao do status de cidadania atravs do reconhecimento dos direitos civis, polticos e scio-econmicos. A afirmao dos direitos scio-econmicos esteve ligada ao

desenvolvimento da democracia representativa e ao aumento do poder poltico da classe trabalhadora. Desse modo, o Estado de Bem-estar Social se estruturou a partir do desenvolvimento econmico-industrial, momento no qual os fatores poltico-culturais se expressaram tambm como uma mudana ideolgica. Cabe salientar que ao se falar em Estado de Bem-estar Social est se falando do Estado de Direito. Isso significa que a legitimidade desse Estado est assentada nos princpios de solidariedade e justia social atravs do reconhecimento dos direitos scio-econmicos o que implica dizer que a sua legitimao, ou aceitao por parte dos cidados, depende da satisfao das necessidades bsicas, da obteno do bem-estar geral cuja realizao est diretamente ligada aos sistemas de proteo e s polticas sociais desenvolvidas no seu interior (PISN, 1998). Ao serem identificados os Estado liberal e de bem-estar como extenso do Estado de Direito moderno, implicando nos regimes democrticos nos quais se assenta a garantia dos direitos e das liberdades fundamentais, h que se atentar tambm para o fato de que no Estado de Direito ao se pretender concretizar esses direitos a proteo deve estar formalizada e institucionalizada na ordem jurdica, contando com a presena de mecanismos scioeconmicos dirigidos e planificados (polticas sociais e econmicas) (VIEIRA, 2004). Dessa forma, a poltica social construda no interior desse Estado intimamente relaciona com a poltica econmica, pois ela quem materializa os direitos scio-econmicos atravs dos seus vrios instrumentos, equilibrando as desigualdades presentes nas relaes individuais.
Risco social se estabelece quando se est em jogo o bem-estar da sociedade e por ela so reconhecidos como merecedores de ateno pblica (proteo social), bem como os riscos so produzidos socialmente a medida que a sociedade se complexifica e, portanto, escapam do controle dos indivduos (ESPING-ANDERSEN, 2000).
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tambm o Estado quem pode mediar a vinculao de uma conscincia individual com a coletiva na qual cada um se compromete com o bem-estar de todos. A democracia adquire um estatuto material porque os direitos scio-econmicos permitem a aquisio de uma igualdade tambm material que, por sua vez, permite remover os obstculos que se impem ao pleno exerccio da liberdade (PISN, 1998; VIEIRA, 2004). Isso confere aos direitos civis e polticos outro significado, pois passam a ser interpretados pelo princpio da igualdade no qual o princpio da obteno da liberdade est relacionado ao da obteno da igualdade, ou seja, da materializao dos direitos scio-econmicos. Na atualidade, as razes que tm levado a redefinio e aos limites que envolvem o Estado remetem ao novo cenrio mundial surgido basicamente a partir do fim das economias socialistas e da crise fiscal atribuda ao Estado de Bem-estar Social que envolveu grande parte das economias capitalistas desenvolvidas. Momento no qual retoma-se o pensamento liberal: do indivduo como ser soberano, do mercado como supremo regulador das relaes especialmente as scio-econmicas o Estado mnimo cuja prioridade implica na reproduo do capital, legitimado pelas polticas neoliberais 33 (DUPAS, 1999; PISN, 1998). Toma corpo o discurso neoliberal, que conquista a hegemonia, influenciando decisivamente as economias mundiais, pois se passa a entender que a reduo da interveno do Estado e a flexibilizao do mercado de trabalho eliminao da maioria das garantias sociais dos trabalhadores so as principais medidas para resolver os problemas de um setor pblico endividado e para o enfrentamento do desemprego. As crises que afetam o modelo de acumulao geram um processo de reestruturao que para alguns autores, de acordo com Adelantado e Gom (2000), tm significado uma mudana de paradigma social parecida com aquela que gerou a transio do regime de Estado liberal-industrial para o do Estado social-keynesiano. Segundo Giddens (1996), a realidade universalista na garantia dos Direitos estabelecida no Estado de Bem-estar Social passa a ser questionada em nome da necessidade de reduzir os custos do Estado e de aumentar a racionalidade da vida coletiva. O Estado torna-se menos capaz de controlar eficientemente a vida econmica gerando impactos na vida social onde abalada a solidariedade nacional, nos moldes do pacto que gerou o Estado de Bem-estar Social.

Por polticas neoliberais entende-se a ao do Estado na defesa do livre mercado, da livre circulao de bens, trabalho e capitais; da desregulamentao total da atividade privada; da derrubada das barreiras comerciais, da estatizao de preos e contas nacionais; da privatizao dos meios de produo e empresas estatais; da drstica reduo de gastos pblicos principalmente nas polticas sociais (PETRAS, 1997).

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Giddens (1996, p.158) informa que os problemas que o welfare state enfrenta agora, em suas vrias verses nas diferentes sociedades [...] dizem respeito a cada uma de suas principais temticas: trabalho, solidariedade e administrao dos riscos. Para o autor, os problemas que afetam a esfera do trabalho no esto restritos a ela porque geram problemas fundamentais relacionados ao gnero e a famlia. Em relao solidariedade os problemas remetem para o eixo analtico das classes sociais, pois os efeitos integradores do Estado de Bem-estar correspondiam a um pacto entre classes e visava a diminuio de suas divises atravs do alargamento do status de cidadania. Quanto administrao dos riscos implica em novas demandas decorrentes de fatores demogrficos (envelhecimento da populao = incremento nos gastos com a previdncia social); da evoluo tecnolgica dos servios sociais (nfase nos equipamentos mdicos de alta tecnologia); do avano cientfico no controle e na cura de doenas, bem como o surgimento de novas doenas. Aliado a esses fatores est abertura econmica dos pases, o que tem diminudo significativamente a autonomia desses pases no planejamento de suas prprias polticas econmicas e sociais. No referente proteo social muitas tm sido as recomendaes, sobretudo nos pases subdesenvolvidos, dos Organismos Internacionais como o BID, FMI, ONU, OCDE, OIT etc. Isto tem atribudo novos papis ao Estado e uma retomada dos conceitos mais liberais que tm caracterizado os discursos daqueles organismos desde o incio da dcada de 1990 (DUPAS, 1999). Hoje no se trata mais da reduo radical do Estado, mas de sua modificao, transformando-o e fortalecendo-o nas questes que lhe so atribudas como fundamentais. A tendncia que o Estado deixe de ser produtor de bens e servios, para consolidar uma ao assistencial restrita viabilizao de servios pblicos essenciais populao

comprovadamente pobre. Nesse cenrio, os Estados caracterizados como de bem-estar tm se modificado e vm enfrentando desafios ora postos pelas imposies econmicas e macro-sociais exgenas, ora por problemas endgenos aos prprios sistemas de proteo social. Os primeiros referemse s interferncias internacionais nos Estados Nacionais: abertura econmica,

desindustrializao e por tendncias demogrficas, enquanto que os segundos relacionam-se ao descompasso entre os modelos dos atuais programas de proteo social e as demandas sociais emergentes (GIDDENS, 1996). A importncia de resgatar essa discusso reside na profunda insatisfao construda, na atualidade, em torno do modo de ser e de realizar o Estado. Insatisfao esta que vai alm da polmica entre liberais e socialistas e que remonta para a investigao de uma proteo social que enfrente os desafios atuais sob a tica dos Direitos. Toma corpo o tema

das necessidades humanas na construo da proteo social engendrada pelo Estado ao se pretender reclamar sua interveno e dotar de contedo positivo o conceito de liberdade. De acordo com Pisn (1998), vive-se hoje em uma fase histrica da proteo social na qual a referncia s necessidades humanas constitui um critrio de primeira ordem na tomada de decises polticas, econmicas, culturais, ideolgicas e jurdicas. Buscar por elementos justificadores dos direitos scio-econmicos e,

conseqentemente, das aes do Estado em prol do bem-estar dos cidados, ao mesmo tempo em que se pretende estabelecer um conceito menos formal de liberdade faz com que alguns autores adotem o conceito de necessidades humanas enquanto um instrumento com o qual possvel conferir valor e mensurar os obstculos que devem ser removidos para dotar a liberdade de contedo real. Tal discusso construda sob a gide do Estado de Bem-estar Social e, de acordo com Pisn (1998), tem ocupado tanto autores liberais quanto seguidores da teoria marxista e social-democrata. Para os liberais, as necessidades humanas permitem completar o conceito de liberdade afim de torn-lo mais palpvel, pois caso contrrio seu significado acabaria vago, restrito forma. Quanto aos marxistas e social-democratas h uma insistncia no papel que as necessidades humanas tm na sociedade e buscam pelo seu reconhecimento enquanto obrigao legal para que haja a sua satisfao. O autor entende que os primeiros concebem la libertad desde la necesidad e os segundos la necesidad para la libertad. Assim, h aqueles que consideram que a proviso do bem-estar deve ser atribuda caridade da humanidade e h aqueles que a considera como obrigao dos poderes pblicos que devem se responsabilizar pela promoo da autonomia dos seus cidados, remetendo ao campo do dissenso no qual as sociedades pluralistas modernas esto imersas e que confere aos Direitos confrontao dialtica entre posturas ideolgicas diferentes. O conceito de necessidade, segundo Pisn (1998), tem alcanado na literatura poltica e moral da atualidade um papel importante no referente justificao da prtica poltica e fundamentao dos direitos scio-econmicos, ou seja, necesidad y bienestar estn indisolublemente ligadas en el discurso poltico y moral y, especialmente, en la prctica ordinaria de gobierno. No hay servicios sociales sin la delimitacin de aquellas necesidades que hay que satisfacer (p. 159). Para o autor, este conceito tem grande relevncia na fundamentao dos direitos scio-econmicos, demonstrando que pode existir uma estreita relao entre a existncia de uma necessidade e os direitos scio-econmicos que obrigam a sua satisfao, pois assegura concretamente sua satisfao. Pisn (1998) salienta que o estudo do conceito necessidades humanas se reveste de inmeras dificuldades, pois um conceito ambguo e impreciso que pode ser apreendido a

parir de diferentes perspectivas. Apesar disso, argumenta que possvel atribuir um significado e uma relevncia moral que justifique a proviso pelas instituies sociais das necessidades humanas. Desse modo, las necesidades constituyen as determinados objetivos que hay que realizar con el objeto de que estos individuos puedan realizar sus planes de vida, puedan perfeccionarse moralmente o, simplemente, gozar de un mnimo de bienestar (p. 168). Nesse sentido, as necessidades humanas constituem-se como caracterstica emprica universal para os seres humanos pelo simples fatos deles se constiturem como tal e so apreendidas por Pisn (1998) como Bsicas porque condio para se obter uma vida digna a ponto de que aqueles que no obtm sua satisfao levam uma vida subumana, condicionada a viver com mnimos e at abaixo deles. Assim, as necessidades bsicas so identificadas enquanto meios de vida necessrios para garantir o mnimo vital a todo ser humano; Objetivas porque so constatveis e a partir do momento da sua falta acarreta ao indivduo privao, produzindo-lhe danos fsicos; Universais no sentido de que correspondem humanidade o que no a restringe a um grupo de pases de modo que a sua satisfao imprescindvel para que a humanidade possa levar uma vida digna; Histricas porque se inscrevem de acordo com circunstncias concretas em um momento determinado, em uma poca circunscrita a certos espaos temporais, podendo ser modificadas (ampliadas ou reduzidas) medida que se muda o contexto histrico. Atravs dessa argumentao, o autor considera que o maior problema envolvendo o tema reside no fato de demonstrar que as necessidades humanas carregam implicitamente uma obrigao moral, consistindo na obrigatoriedade legal da sua satisfao. Desse modo, Pisn informa que a teoria das necessidades em relao com os Direitos adquire uma importncia significativa quando oferece argumentos de fundamentao dos direitos scioeconmicos, mas no ocorre o mesmo quando se trata de estabelecer sua existncia materialmente. Espada (1997) contribui com o debate afirmando que se constitui em um equvoco incorrer sobre uma descrio definitiva do que se deve ou no incluir sob o rtulo de necessidade bsica. Para esse autor, o simples reconhecimento da existncia de situaes de privao e de infortnio que no deviam ser permitidas j suficiente para os fins de uma teoria dos direitos scio-econmicos, pois

entende-se, como bvio, que a privao remete apenas para os bens essenciais, isto , para as condies indispensveis atuao como agente moral. Entende-se ainda que tais condies incluem a sobrevivncia fsica e a autonomia [...] compreendendo estas os cuidados de sade e educao [...] (p. 255)

Significa dizer que a questo reside no fato de aceitar o dever da sociedade em providenciar uma rede de segurana o que, para o autor, no implica em estabelecer o nvel exato desta rede, j que isso no se constitui em um problema da teoria geral dos direitos scio-econmicos porque no possvel estabelecer uma definio precisa e definitiva. Destaca que h fatores a considerar como: o nvel de riqueza de uma dada sociedade e sua capacidade de definir o nvel dos bens essenciais; o impacto do auxlio social sobre a predisposio dos que so ajudados para recuperarem a autoconfiana; as conseqncias no intencionais das polticas sociais que podero vir a incentivar comportamentos anti-sociais etc. Para Espada (1997), os mtodos de satisfao das necessidades bsicas devem se constituir em uma proviso intencional destinada aqueles que dela necessitar e que pode significar apenas o ato de facultar aos indivduos os meios que lhes permitam aceder ao mercado, um vez que

no possvel demonstrar que os servios sociais prestam melhores servios do que os que se encontram j disponveis no mercado, esta ser porventura a melhor forma de fazer cumprir os direitos sociais. Em lugar de substituir a proviso pelo mercado pela proviso pelo Estado, as polticas sociais seriam dirigidas diretamente aos necessitados, possibilitando-lhes o ingresso no mercado e que operem como consumidores de bens essenciais normalmente produzidos por empresas privadas que competem entre si [...] mesmo quando a proviso de bens ou servios pelo Estado tida como a nica alternativa, deve processar-se sempre de tal modo que a competio funcione e produza os seus efeitos benficos. H que evitar os monoplios, pblicos ou privados [...] (ESPADA, 1997, p. 257)

A interveno do Estado estaria orientada, desse modo, para a criao de um quadro regulador estvel sempre voltado para a complementao e a melhoria do funcionamento dos mercados em lugar de substitu-los. Espada (1997) entende igualdade de direitos scio-econmicos como

universalidade de direitos scio-econmicos, ou seja, um conjunto de regalias comuns a todos que constitui um cho comum, porm acima desse cho comum, podem proliferar as desigualdades (p. 264). Considera que a cidadania social cria um estatuto comum a todos, mas este estatuto no pretende substituir os mercados por um padro de distribuio comum

que defina o que cabe a cada um, ao contrrio, significa apenas possibilidades reais de ingresso a ele. Afirma que o propsito dos direitos de cidadania no o de promover a igualdade, mas de promover a oportunidade, no o de evitar as desigualdades, mas o de evitar a excluso de um universo de oportunidades (p. 264). Doyal e Gough (apud PEREIRA, 2002) tambm so referncias no debate sobre necessidades humanas, em suas anlises distinguem necessidades bsicas de necessidades no-bsicas e de aspiraes, preferncias ou desejos salientando que somente as necessidades bsicas 34 tm uma implicao particular, a saber: podem acarretar, caso no sejam adequadamente satisfeitas, srios prejuzos vida material dos homens e a sua atuao enquanto sujeitos (informados e crticos). Os srios riscos implicam em duplo dano, ou seja, dano fsico que se refere privao das pessoas de usufrurem condies de vida favorvel a sua participao social; e dano cognitivo que integrado ao dano anterior impede as pessoas de adquirir autonomia para agir de modo informado e consciente. Dessa forma, os efeitos que os srios prejuzos causam so substancialmente diferentes daqueles decorrentes da falta de satisfao de preferncias 35 , aspiraes, compulses e desejos. No bojo das consideraes de Doyal e Gough, Pereira (2002) conclui que as necessidades bsicas so consideradas objetivas porque a sua especificao terica e emprica independe das preferncias individuais, e so universais porque os srios prejuzos decorrentes da sua no satisfao sero os mesmos para todo indivduo, independente de sua cultura. Por isso, os autores afirmam que s h dois conjuntos de necessidades bsicas objetivas e universais: a sade fsica e a autonomia. Estas necessidades so consideradas prcondies para tornar possvel o alcance dos objetivos de participao social. Doyal e Gough (apud PEREIRA, 2002, p. 70) qualificam o conceito de autonomia bsica informando que consiste na capacidade do indivduo de eleger objetivos e crenas, de valor-los com discernimento e p-los em prtica sem opresses onde ser autnomo implica em possuir capacidade de eleger opes informadas sobre o que se tem que fazer e de que forma se realiza, ou seja, ser capaz de eleger objetivos e crenas, valor-los e sentir-se responsvel por suas decises e por seus atos (p. 71). Para os autores, o conceito de autonomia bsica tem um sentido muito elementar, implica na autonomia de agncia, isto ,
O bsico passa a ser apreendido como direito inegocivel e incondicional de todos, e quem no o tem por falhas do sistema scio-econmico ter de ser ressarcido desse dficit pelo prprio sistema. Com isso, a satisfao otimizada das necessidades, a partir da garantia do bsico, constitui-se no ncleo duro da justificao das polticas sociais pblicas em um cenrio de mnimos (PEREIRA, 2002). 35 A ao individual compreendida por Doyal e Gough como sendo expresso de uma ao social, pois sempre aprendida com outros e por estes reforada, ou seja, interagindo com outras pessoas que o indivduo aprende a viver em sociedade, a obedecer regras como expresso da vontade coletiva e a manter e reforar objetivos e crenas (PEREIRA, 2002).
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na condio prvia para que o indivduo possa considerar-se a si mesmo, ou ser considerado por outrem, como capaz de fazer algo e de ser responsvel pela sua ao. Dessa forma, a no satisfao dos atributos de sade mental, habilidade cognitiva e oportunidade de participao acarretaro srios prejuzos ao indivduo na formao da autonomia de agncia. A autonomia de agncia, por sua vez, constitui-se em pr-condio para o desenvolvimento da autonomia crtica que consiste na capacidade dos indivduos de criticar e, se necessrio, mudar as regras e prticas da cultura a qual pertencem. Assim,

a sade fsica e a autonomia devem sempre ser realizadas em um contexto coletivo, envolvendo os poderes pblicos, de par com a participao da sociedade. E devem ser o alvo primordial das polticas pblicas, tendo em vista a concretizao e a garantia do direito fundamental de todos, indistintamente, de terem as suas necessidades bsicas atendidas e otimizadas (PEREIRA, 2002, p.74)

O enfrentamento efetivo das necessidades bsicas demanda ateno a certas prcondies societais referente aquilo que determinada sociedade deve assegurar aos seus membros: produo: os recursos suficientes para que todos possam ter assegurados nveis bsicos de sade fsica e autonomia; reproduo: garantia de um nvel adequado de reproduo biolgica e de socializao das crianas; transmisso cultural: a transmisso de conhecimento e valores necessrios produo e reproduo social; sistema de autoridade: algum tipo de sistema de autoridade deve ser institudo e legitimado para que se possa garantir a adeso e o respeito s regras que institucionalizam direitos e deveres. Doyal e Gough (apud PEREIRA, 2002) informam que as necessidades humanas bsicas no implicam em uniformidade na sua satisfao, pois h que ser estabelecidas as mediaes necessrias para que ocorra sua satisfao. A proteo social entendida como satisfiers, entendido como as polticas scio-econmicas que contemplam um conjunto de bens, servios e benefcios que, em maior ou menor extenso, podem ser empregados para satisfazer as necessidades de todos os cidados. Ao pretenderem nveis cada vez maiores de ateno s necessidades, os autores identificam algumas caractersticas de satisfiers que so essenciais para a proteo da sade fsica e da autonomia de qualquer indivduo independente de sua cultura, o que implica tambm na sua capacitao para participar o mximo possvel das formas de vida e de cultura das quais pertence. Essas caractersticas correspondem necessidades intermedirias de: 1) alimentao nutritiva e gua potvel; 2) habitao adequada; 3) ambiente de trabalho desprovido de riscos; 4) ambiente fsico saudvel; 5) cuidados de sade apropriados; 6) proteo infncia; 7) relaes primrias significativas; 8) segurana fsica; 9) segurana econmica; 10) educao apropriada; 11) segurana no

planejamento familiar, na gestao e no parto. Ressaltam que nove dessas categorias podem ser aplicadas indistintamente a todos e que duas fazem referncia especificamente s crianas e s mulheres. Doyal e Gough (apud PEREIRA, 2002) consideram que os satisfiers nem sempre so universais porque h diferentes formas de satisfao das necessidades e uma grande quantidade de satisfiers a ser empregada, mas insistem que o atendimento das necessidades intermedirias cria uma cadeia de complementariedade que otimiza 36 a satisfao das necessidades bsicas (sade fsica e autonomia) em prol do alcance do objetivo ltimo que consiste na participao e na libertao humanas. Nesse sentido, a discusso sobre necessidades humanas bsicas est fundamentada principalmente nos princpios ticos presentes numa sociedade. Definir esses princpios implica em escolher parmetros socialmente aceitveis de sobrevivncia e de

desenvolvimento dos indivduos em sociedade (PEREIRA, 2002). Porm, ao compreender que o contexto histrico no qual foram forjados os Direitos essencialmente contraditrio, localiza-se o Estado como o mediador fundamental das relaes entre indivduos titulares de Direitos. No que tange aos direitos scioeconmicos, as garantias legais no so sinnimos imediatos de garantias efetivas, nesse sentido a poltica social passa a ser o principal instrumento de sua materializao. Desse modo, as polticas sociais so apreendidas como Direitos scio-econmicos corporificados em um conjunto de medidas e instituies que devem obrigatoriamente estar voltada para a produo do bem-estar social e para a viabilizao de servios sociais. Por isso consideradas como um dever do Estado porque somente a este conferido o poder de interferir nas relaes econmico-sociais das sociedades. Interferncia que deve ser gestada em prol da eqidade e da justia social porque somente atravs do Estado e de suas polticas scioeconmicas que a Cidadania pode ser ampliada, garantida, consolidada, e efetivada de uma forma desmercadorizada (LAURELL, 1997). No entanto, o papel fundamental do Estado no implica na sua ao exclusiva em relao s polticas sociais. Historicamente, o que se observa so articulaes diversas entre pblico e privado, Estado e mercado na efetivao de direitos scio-econmicos (LAURELL, 1997). Isso significa que a formulao e a execuo das polticas scio-econmicas tambm esto condicionadas a processos polticos, culturais e ideolgicos de cada pas, ou seja, a
Para Pereira (2002), a gradativa otimizao da satisfao das necessidades bsicas implica um conceito de timo que depende do cdigo moral de cada cultura e que no pode ser sinnimo de mximo, porque este um objetivo inalcanvel, mas que, atravs do timo, poder ser identificado com patamares mais elevados de aquisio de bens, servios e direitos a partir do estabelecimento de provises bsicas. A satisfao otimizada das necessidades dever visar simultaneamente a melhoria da eficincia da Poltica Social e da Equidade Social
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existncia concreta de um direito depende muito mais da capacidade jurdica e poltica que um pas tem para realizar a sua proteo. Esta capacidade, segundo Bobbio (1992), decorre de processos polticos nos quais se pactuam as concesses, os acordos e as renncias entre classes, uma vez que implicam em preferncias pessoais e regionais, opes polticas e orientaes ideolgicas. Nesse nterim, apreender o Estado na sua fase social permitiu aproximar-se de uma forma de efetivar a proteo social orientada pela perspectiva dos Direitos, bem como das diferenas tericas que envolvem o debate atual sobre Direitos e Cidadania, principalmente no que tange a sua materializao. No momento atual, no qual o Estado assenta-se nas idias neoliberais, h uma reatualizao dessas dicotomias, exigindo que se ampliem as discusses em torno de novos elementos que possam ser justificadores dos direitos scio-econmicos e, conseqentemente, das aes do Estado em prol do bem-estar dos cidados, sob pena das garantias historicamente conquistas sejam continuamente subtradas caso essas discusses no sejam qualificadas e que seus argumentos no convenam socialmente a ponto de conferir legitimidade na garantia daqueles Direitos. Assim, fez-se referencia ao conceito de necessidades humanas enquanto possibilidade de ser um instrumento justificador dos Direitos scio-econmicos e do Estado atravs do qual possvel, simultaneamente, conferir valor e mensurar os obstculos a serem removidos para estabelecer um conceito menos formal de liberdade. Isso implica na igualdade enquanto um pressuposto ao exerccio da liberdade individual e como expresso da solidariedade entre os indivduos em sociedade. Portanto, estabelecer polticas scioeconmicas a partir da concepo de necessidades bsicas implica otimizar o acesso a bens e servios de maneira que os direitos scio-econmicos possam ser efetivados atravs de aes positivas do Estado. Desse modo, imprescindvel atentar para a histria a fim de resgatar a realidade concreta na qual se pretende intervir, tendo na concretizao dos direitos scioeconmicos um caminho slido pelo qual se pode seguir. Como j fora exposto, essa concepo depara-se com limitaes na sociedade capitalista atual, mas no deixa de ser um horizonte paradigmtico que, ao ser seguido, pode criar condies objetivas para a realizao da participao e da liberdade humanas associadas a nveis cada vez mais prximos de igualdade.

3. METODOLOGIA De acordo com Minayo (1994, p. 22), a metodologia entendida como o caminho do pensamento e a prtica exercida na apreenso da realidade, constituindo-se como parte intrnseca da viso social de mundo veiculada pela teoria, ou seja, inclui as concepes tericas e o conjunto de tcnicas que possibilitam a apreenso da realidade. a metodologia que explicita as opes tericas fundamentais, expe as implicaes do caminho escolhido para compreender determinada realidade e o homem em relao com ela. A metodologia pode ser considerada como uma forma de discurso acerca do mtodo. Este, por sua vez, refere-se a uma determinada concepo de mundo e de homem, sendo que essa concepo que guia a apreenso das interaes possveis entre o homem e a realidade. Portanto, h diferentes modos de entender a realidade e existem tambm diferentes posies metodolgicas que explicitam: a construo do objeto de estudo, a postura do pesquisador e a dinmica que envolve a pesquisa, ou seja, explicitam os movimentos empreendidos pelo pesquisador na apreenso e explicao do objeto de estudo. Dessa forma, o mtodo dialtico se constitui na lente que guiou todo o processo de investigao e de anlise dessa pesquisa, uma vez que o objeto de estudo no pode ser diferente do mtodo que orienta a sua explicao. Essa escolha leva o pesquisador a trabalhar sempre considerando a contradio e o conflito; o devir; o movimento histrico; a totalidade e a unidade dos contrrios; alm de apreender, em todo o percurso de pesquisa, as dimenses filosfica, material/concreta e poltica que envolvem o objeto. O mtodo dialtico implica sempre em uma reviso e em uma reflexo crtica e totalizante porque submete anlise toda interpretao pr-existente sobre o objeto de estudo, ou seja, traz como necessidade a reviso crtica dos conceitos j existentes a fim de que sejam incorporados ou superados criticamente pelo pesquisador. Trata-se de chegar essncia das relaes, processos e estruturas, envolvendo na anlise tambm as representaes ideolgicas, ou tericas construdas sobre o objeto em questo. , portanto, um estudo aprofundado sobre a produo do conhecimento que envolve concretamente o objeto e uma anlise revolucionria porque a interpretao crtica do objeto adere a ele destrutivamente (IANNI, 1988). O processo de conhecimento que se estabelece ocorre atravs de um processo de sntese do real, no qual o homem reproduz atravs da razo terica no plano do pensamento o concreto, como concreto pensado. Esse concreto, para Marx (1983), se constitui como resultado da reflexo e sntese humana sobre o abstrato, ou seja, o pesquisador

parte do real/fato concreto, mas esse real s se torna concreto quando desvendado pelo pensamento humano que o reproduz atravs de categorias lgicas apreendidas a partir da realidade. Esse movimento de produo da vida material e do pensamento ocorre a partir da apreenso realidade/representao/realidade. Desse modo, o conhecimento da realidade no apenas a simples transposio dessa realidade para o pensamento, pelo contrrio consiste na reflexo crtica que se d a partir de um conhecimento acumulado e que ir gerar uma sntese, o concreto pensado (QUIROGA, 1991). Cabe ressaltar que o pensamento tem que estar em constante dilogo com o real, isto , as categorias so apreendidas a partir da realidade, da observao emprica do movimento histrico concreto (QUIROGA, 1991; PONTES, 1997). Esse desvelamento do real, a apreenso da sua essncia, consiste em aproximaes sucessivas que no so lineares porque o que prevalece so os elementos produzidos social e historicamente. Assim, para se apreender essa realidade como uma totalidade complexa e em movimento faz-se necessrio a construo de mediaes, de um sistema de mediaes. Na perspectiva da totalidade, a mediao permite captar o movimento das relaes que integram um todo, bem como estabelece as articulaes dinmicas e contraditrias presentes nas vrias estruturas scio-histricas. por meio da razo que se estabelecem essas mediaes. Atravs delas o pesquisador ultrapassa a imediaticidade na qual o objeto se apresenta, de maneira a apreend-lo na sua essncia (PONTES, 1997). Portanto, esse processo reflexivo, pois a razo reconstri o movimento do real para depois realizar o caminho de volta at o objeto, caminho este muito mais rico porque traz consigo novas e mltiplas mediaes. Realizar uma pesquisa entendendo a realidade social como sendo dinmica, contraditria, histrica e ontolgica implica na utilizao de procedimentos metodolgicos que consigam engendrar todos esses pressupostos com a mesma intensidade como se apresentam quando esto em relao. O mtodo dialtico possibilita ao pesquisador uma abertura maior em relao aos fatores que envolvem o conhecimento da realidade porque permite a apreenso das mltiplas determinaes (histricas, polticas, culturais, econmicas, ideolgicas etc.) que se apresentam em um dado perodo enquanto totalidade contraditria e em movimento. Cabe salientar que a opo pela perspectiva dialtica difere de outras, de acordo com Ianni (1988), simplesmente porque compreende outras epistemologias. No o caso de consider-la a melhor no mbito da pesquisa cientfica, apenas de pontuar as diferenas paradigmticas entre esse mtodo e o de outras teorias do conhecimento, pois a nenhuma linha de pensamento, ou mtodo cabe o monoplio da apreenso e explicao total e completa da realidade social. Vale lembrar que, no mtodo dialtico, o pesquisador orientado a

afirmar com clareza a partir de qual concepo est situada a investigao e a anlise empregada sobre o seu objeto. Nesse nterim, a pesquisa entendida como um processo no qual o pesquisador tem uma atitude e uma prtica terica de constante busca que define um processo intrinsecamente inacabado e permanente, ou seja, realiza uma atividade de aproximaes sucessivas da realidade que, por sua vez, apresenta uma carga histrica e reflete posies frente realidade (MINAYO, 1994, p.23). Desse modo, todo objeto de estudo apresenta especificidades, uma vez que ele: a) histrico e por isso est localizado temporalmente, podendo ser transformado; b) possui conscincia histrica no apenas o pesquisador que lhe atribui sentido, mas a totalidade dos homens atribui significados e intencionalidades a suas aes e construes tericas na medida em que se relacionam em sociedade; c) apresenta uma identidade entre o sujeito e o objeto pois, ao se propor investigar as relaes humanas, identifica de uma maneira ou de outra o pesquisador com o objeto de estudo; d) intrnseca e extrinsecamente ideolgico porque veicula interesses e vises de mundo historicamente construdas e se submete e resiste aos limites dados pelos esquemas de dominao vigentes (MINAYO, 1994, p. 21); e) essencialmente qualitativo j que a realidade social mais rica do que as teorizaes e os estudos empreendidos sobre ela, porm isso no exclui o uso de dados quantitativos. Para Minayo (1994), a objetivao no realizvel porque impossvel descrever a realidade com fidedignidade exata. Para a autora a nica forma de objetivao possvel nesse processo consiste no repdio a neutralidade, portanto o pesquisador deve estar atento de modo a reduzir os juzos de valores ao mximo. Para isso, os mtodos e as tcnicas de coleta e tratamento dos dados adquirem importncia. Apreende-se, desse modo, o processo de pesquisa como uma atividade cientfica bsica que, atravs da indagao e (re)construo da realidade, alimenta a atividade de ensino e a atualiza frente realidade. Vincula, portanto, pensamento e ao j que nada pode ser intelectualmente um problema se no tiver sido, em primeiro lugar, um problema da vida prtica (MINAYO, 2001, p. 17). Portanto, o captulo que segue encontra-se dividido em trs partes. Na primeira so expostos os procedimentos metodolgicos (tipo de pesquisa, universo delimitado, instrumento de coleta de dados) que envolveram a pesquisa. Na segunda parte so detalhadas as fontes pesquisadas, ou seja, apresentado o percurso de coleta dos dados. Na terceira parte so expostos os dados obtidos.

3.1. Procedimentos metodolgicos

Trata-se de uma pesquisa exploratrio-descritiva, pois se prope tanto desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e idias buscando problemas mais precisos ou hipteses pesquisveis para estudos futuros; quanto descrever as caractersticas de determinado fenmeno ou de relao entre variveis, proporcionando uma nova viso sobre o problema. Nessa perspectiva, contribui para um entendimento geral e aproximativo de determinado problema, sendo que corresponde ao carter de pesquisa mais utilizado por pesquisadores sociais preocupados com a interveno profissional. utilizada principalmente quando o tema escolhido pouco explorado e torna-se difcil sobre ele formular hipteses precisas e operacionalizveis. Alm disso, a coleta de dados para estudos dessa natureza obtida essencialmente a partir de fontes bibliogrficas (GIL, 1994, pp. 44-45). Na intencionalidade de atingir os objetivos propostos e considerando os pressupostos apresentados decidiu-se pela pesquisa bibliogrfica como procedimento metodolgico. De acordo com Gil (1994), a pesquisa bibliogrfica permite ao pesquisador um amplo alcance de informaes sobre o objeto de estudo, alm de permitir a utilizao de dados dispersos em inmeras publicaes. Esse tipo de investigao foi particularmente importante nessa pesquisa cuja finalidade consistiu em caracterizar as aes scio-educativas do Servio Social no mbito do atual projeto tico-poltico a partir de dados dispersos nas produes de autores com formao em Servio Social. A pesquisa bibliogrfica enquanto estudo terico elaborado a partir da reflexo pessoal e da anlise de documentos escritos, originais primrios denominados fontes segue uma seqncia ordenada de procedimentos (SALVADOR, 1986). Isso no significa que os procedimentos a serem seguidos so definidos de uma vez para sempre, mesmo o pesquisador tendo definido o objeto de estudo a investigar, o vnculo com determinada tradio e o desenho da investigao, pois medida que so obtidos os dados pode-se retornar ao objeto de estudo a fim de defini-lo mais claramente ou reformul-lo, conseqentemente esse movimento acarretar novas alteraes/escolhas quanto aos procedimentos metodolgicos. No entanto, essa flexibilidade no significa descompromisso com a organizao racional e eficiente da pesquisa. De acordo com Salvador (1986), existe uma seqncia de procedimentos a ser cumprida e que compreende quatro fases de um processo contnuo, ou seja, cada etapa pressupe a que a precede e se completa na seguinte, a saber: 1. Elaborao do projeto de pesquisa consiste na escolha do assunto, na formulao do problema de pesquisa e na elaborao do plano que visa buscar as respostas s questes formuladas;

2. Investigao das solues fase comprometida com a coleta da documentao, envolvendo dois momentos distintos e sucessivos: a) levantamento da bibliografia; b) levantamento das informaes contidas na bibliografia. o estudo dos dados e/ou informaes presentes no material bibliogrfico. Importante salientar que os resultados da pesquisa dependem da quantidade e da qualidade dos dados coletados; 3. Anlise explicativa das solues consiste na anlise da documentao, no exame do contedo contido nas afirmaes. Esta fase no est mais ligada a explorao do material pertinente ao estudo, construda sob a capacidade crtica do pesquisador para explicar ou justificar os dados e/ou informaes contidas no material selecionado; 4. Sntese integradora o produto final do processo de investigao, resultante da anlise e reflexo dos documentos. Compreende as atividades relacionadas apreenso do problema, investigao rigorosa, visualizao de solues e sntese. o momento no qual se relaciona com o material de estudo de modo a l-lo; realizar anotaes, indagaes e exploraes; cuja finalidade consiste na reflexo e na proposio de solues. Dentro dessa lgica, a primeira etapa empreendida para coletar os dados implicou na adoo de critrios que delimitaram o universo de estudo, orientando a seleo do material. Para tanto, como parmetro temtico foram definidos as obras relacionadas ao objeto de estudo proposto, envolvendo temas referentes: s aes profissionais/aes scio-educativas e ao projeto tico-poltico do Servio Social. O parmetro lingstico refere-se ao portugus e ao espanhol, uma vez que as obras selecionadas para estudo apresentam-se nessas duas lnguas. Das fontes a serem consultadas destacam-se: livros, peridicos, teses, dissertaes, coletneas de textos etc. O parmetro cronolgico de seleo das obras compreende o perodo de 1993 a 2005. A abrangncia cronolgica decorre precisamente da constatao de uma produo bibliogrfica insipiente sobre o tema, alm disso, o ano de 1993 pode ser considerado emblemtico medida que a profisso consolida a hegemonia do atual projeto tico-poltico com a aprovao do Cdigo de tica do Servio Social. A partir da definio dos critrios, a tcnica utilizada para a investigao das solues consistiu na leitura, pois atravs dela que se pode identificar as informaes e os dados contidos no material selecionado, bem como permite verificar as relaes existentes entre eles de modo a analisar a sua consistncia. Salvador (1986) orienta que sejam realizadas leituras sucessivas do material para obter as informaes e/ou dados necessrios em cada momento da pesquisa. Tais leituras consistem na: Leitura de reconhecimento do material bibliogrfico consiste em uma leitura rpida que objetiva localizar e selecionar o material que pode apresentar

informaes e/ou dados referentes ao tema. Momento de incurso em bibliotecas e bases de dados computadorizadas para a localizao de obras relacionadas ao tema. Leitura exploratria tambm se constitui em uma leitura rpida cujo objetivo consiste em verificar se as informaes e/ou dados selecionados interessam de fato para o estudo e requer conhecimento sobre o tema, domnio da terminologia e habilidade no manuseio das publicaes cientficas. Momento de leitura dos sumrios e de manuseio das obras, para comprovar de fato a existncia das informaes que respondem aos objetivos propostos. Leitura seletiva procura determinar o material que de fato interessa ao relacion-lo diretamente com os objetivos da pesquisa. Momento de seleo das informaes e/ou dados pertinentes e relevantes, quando so identificadas e descartadas as informaes e/ou dados secundrios. Leitura reflexiva ou crtica estudo crtico do material orientado por critrios determinados a partir do ponto de vista do autor da obra, tendo como finalidade ordenar e sumarizar as informaes contidas na obra. realizada nos textos escolhidos como definitivos e busca responder os objetivos da pesquisa. Momento de compreenso das afirmaes do autor e do por qu dessas afirmaes. Leitura interpretativa o momento mais complexo e tem por objetivo relacionar as idias expressas na obra com o problema para o qual se busca resposta. Implica na interpretao das idias do autor acompanhada de uma inter-relao destas com o propsito do pesquisador. Requer um exerccio de associao de idias, transferncia de situaes, comparao de propsitos, liberdade de pensar e capacidade de criar. O critrio norteador nesse momento o propsito do pesquisador. A investigao das solues foi realizada por meio de um instrumento construdo especialmente para esta finalidade. A elaborao desse instrumento obedeceu a critrios: est diretamente relacionado com o objeto de estudo proposto e com a delimitao terica realizada no projeto de pesquisa; tem finalidade de proceder a um exame minucioso das obras selecionadas; e sua aplicao ocorrer separadamente com cada obra, sendo que seu preenchimento acontecer aps a referida seqncia de leituras para o levantamento das informaes. O instrumento construdo consiste em um roteiro para leitura e constitudo por trs campos para investigao das informaes:

1) Identificao da obra 1.1. Referencia bibliogrfica completa; 1.2. Localizao da obra local onde pode ser encontrada (bibliotecas, bancos de dados eletrnicos etc), facilita a busca pelas informaes;

2) Caracterizao da Obra 2.1. Tema central destaca o principal tema abordado; 2.2. Objetivo da obra permite verificar se o objetivo proposto na obra corresponde ao tema central; 2.3. Conceitos utilizados permite identificar as referncias conceituais presente na obra como: Direitos, Cidadania e Educao, bem como os conceitos que lhes so intrnsecos ou correlatos; 2.4. Paradigma terico permite o mapeamento de obras que se auto-referenciam no paradigma crtico-dialtico; 2.5. Referencial terico permite verificar o referencial utilizado pelo autor para conectar as aes scio-educativas ao projeto tico-poltico; 2.6. Elementos terico-metodolgicos e tcnico-operativos permite identificar os elementos presentes na obra que informam como as aes scio-educativas podem ser articuladas na interveno profissional e quais as suas conexes com o projeto tico-poltico; 2.7. Espao scio-ocupacionais permite verificar se o autor referencia as aes scio-educativas a determinado espao scio-ocupacional, servindo para identificar os diferentes espaos/processos de interveno do Assistente Social nos quais a ao destacada desenvolvida. Permite ainda caracterizar essas aes e definir os seus objetivos quando relacionadas a diferentes processos interventivos; 2.8. Termos utilizados para denominar o carter educativo da ao profissional do Assistente Social permite realizar observaes de ordem semntica quanto denominao dessas aes.

3) Contribuies da obra para o estudo proposto consiste no registro das reflexes, dos questionamentos e encaminhamentos suscitados pela leitura da obra, bem como na indicao de como pode ser utilizada na elaborao da dissertao.

Por fim, a anlise e interpretao dos dados consistiram na sntese integradora que apresenta a reflexo realizada a partir do referencial terico e dos dados obtidos no intuito de realizar uma aproximao crtica dos objetivos propostos. Considera-se que o desenho metodolgico construdo apresentou um processo de pesquisa pautado em um esquema que denominado por Mercado-Martnez (2004) como circular/aproximaes sucessivas e contou com a flexibilidade na utilizao dos procedimentos a serem adotados. Tal esquema expresso pela figura que segue

Seleo do tema Publicao Definio do problema

Anlise dos dados Planejamento Manejo das informaes

Obteno da informao

De acordo com esse esquema, a coleta de dados contribui tanto para a melhor definio do objeto de estudo, uma vez que as informaes so obtidas provisoriamente, permitindo voltar ao material para se obter informaes adicionais, quanto para aprofundar no decorrer da anlise os aspectos que ainda se demonstram confusos ou contraditrios. Assim, alguns procedimentos so incorporados inicialmente quando da formulao do projeto, de acordo com os objetivos e as propostas tericas do estudo, mas novos procedimentos podero ser incorporados durante a pesquisa devido a uma srie de motivos que obrigam a retificar o caminho ao encontrar dificuldades ou quando as estratgias inicialmente propostas se demonstram inviveis (MERCADO-MARTNEZ, 2004).

3.2. Percurso da Pesquisa: detalhamento da investigao das solues

O percurso da investigao das solues obedeceu aos critrios anteriormente apontados, isto , de acordo como a pesquisa proposta foram selecionados como material bibliogrfico apenas publicaes de autores com formao em Servio Social (nacionais e latino-americanos) que fossem referentes ao perodo de 1993 a 2005 e que abordassem a interveno profissional, permitindo a apreenso de elementos caracterizadores das aes scio-educativas. Desse modo, atentando para os procedimentos metodolgicos escolhidos, pode-se dividi-los em trs etapas que sero detalhadas nos prximos itens.

3.2.1. Primeira etapa: levantamento do material bibliogrfico

O material selecionado como fonte de pesquisa 37 foi classificado da seguinte maneira e encontra-se listado em apndice: Livros Coletnea de textos: Cadernos de Capacitao em Servio Social e Poltica Social; Coletneas em Servio Social Textos & Contextos. Teses/dissertaes Peridicos: Revista Servio Social e Sociedade; Revista Katlysis, Revista Ser Social; Revista Fronteras; Boletn Eletrnico Sur; Servio Social em Revista etc.

3.2.2. Segunda etapa: teste do instrumento para levantamento das informaes

Selecionado o material bibliogrfico e com a construo de um instrumento para monitorar as leituras, essa etapa permitiu o levantamento das informaes contidas no material bibliogrfico. Para validar o instrumento construdo, realizou-se um teste com

Este material encontra-se listado em apndice no final desta dissertao, de modo a facilitar a visualizao dos ttulos pesquisados.

37

quatro 38 dos mdulos dos Cadernos de Capacitao em Servio Social e Polticas Sociais. Do total de 53 artigos, 10 artigos foram selecionados como pertinentes pesquisa. Esse teste possibilitou avaliar a eficincia do roteiro de leituras de modo a ampliar seus campos de investigao caso as questes no estivessem suficientemente claras. O roteiro se mostrou eficiente, permitindo o alcance de uma gama bastante grande de dados o que, por sua vez, foi muito importante, considerando as poucas publicaes encontradas referentes ao tema de pesquisa apresentado. A partir dessa aproximao do material bibliogrfico, pode-se realizar outra classificao referente ao contedo do material selecionado. Com isso as publicaes foram agrupadas da seguinte forma: 1 Grupo) publicaes voltadas para a qualificao e ampliao de anlises sobre a dimenso terico-metodolgica e tico-poltica do Servio Social, ou seja, publicaes que do visibilidade ao esforo empreendido pela categoria profissional em qualificar a discusso terica no mbito da teoria social-crtica, tomada como base para o exerccio profissional desde o Movimento de Reconceituao. So publicaes que expressam, sobretudo a partir de 1993, um esforo na consolidao do atual projeto tico-poltico atravs do estabelecimento de uma finalidade comum para as aes profissionais. Tais publicaes foram importantes nessa pesquisa medida que subsidiaram o referencial terico e, conseqentemente, a anlise dos dados, pois abordam uma gama de temas relacionados: aos fundamentos histricos, tericos e metodolgicos do Servio Social; s bases crticas da profisso, buscando qualificar o uso da teoria/mtodo crtico-dialtico atravs da reflexo terica das categorias usadas pela profisso; ao debate terico do exerccio profissional problematizando os processos de trabalho para alm da execuo das polticas sociais; anlises terico-crticas da realidade social, problematizando as crises contemporneas do capitalismo, seu rebatimento nas polticas sociais e nas profisses etc. So exemplos representativos: os artigos dos mdulos I e III dos Cadernos de Capacitao. 2 Grupo) publicaes voltadas para o debate da interveno profissional dos assistentes sociais, sendo que esse grupo pode ser subdividido em dois tendo em vista o objeto de estudo: O primeiro subgrupo refere-se s publicaes que abordam de maneira

ampla a interveno profissional, no qual a referncia s aes scio-educativas ocorre de maneira restrita, ou seja, as publicaes localizam historicamente essas
38

Cabe ressaltar que o mdulo n 5 dos referidos cadernos trata da dimenso investigativa da profisso no referente a proposio de pesquisas, orienta quanto a construo do projeto de pesquisa e a elaborao da monografia de concluso decurso, tendo em vista que os mdulos resultam de um Programa de Capacitao a distncia oferecido nacionalmente pelo conjunto CFESS/CRESS.

aes no contexto da interveno profissional analisando de maneira geral seus objetivos, suas finalidades e os conceitos que integram suas definies a partir de determinado marco terico. So publicaes nas quais se pode apreender o contedo das aes scio-educativas e compem, juntamente com o referencial terico construdo para esta pesquisa, as lentes que iluminaro a reflexo na sntese integradora; O segundo subgrupo refere-se s publicaes que trazem elementos para a

caracterizao das aes scio-educativas, evidenciando o processo no qual os Assistentes Sociais executam essas aes. So publicaes nas quais pode-se apreender o desenvolvimento das aes scio-educativas no mbito do projeto tico-poltico, ou seja, apresentam indicativos que permitem caracterizar a operacionalizao dessas aes. So publicaes que compem os dados apresentados na anlise explicativa das solues. Aps verificada a eficincia e a viabilidade do roteiro de leituras ser aplicado em todas as obras selecionadas, prosseguiu-se com a busca pelo material bibliogrfico. Importante destacar que a classificao do contedo do material acompanhou as leituras posteriores, envolvendo a totalidade do material bibliogrfico selecionado para a pesquisa. Finalizadas essas duas etapas (de levantamento do material bibliogrfico e de teste do instrumento para levantamento das informaes), foi elaborada a verso final do projeto de pesquisa que, por sua vez, foi apresentado ao exame de qualificao.

3.2.3. Terceira etapa: levantamento das informaes

Essa etapa contempla o segundo momento da investigao das solues e apresenta o percurso realizado para o levantamento das informaes. Ser apresentada de acordo com a classificao realizada para o material bibliogrfico.

Teses/dissertaes

Para conhecer as teses/dissertaes que poderiam compor a pesquisa foi realizada, primeiramente, busca na base de dados do Portal CAPES. Nele foi possvel localizar atravs dos Programas de Ps-graduao em Servio Social do Brasil todas as teses/dissertaes referentes ao tema de pesquisa apresentado. Salienta-se que foram respeitados os critrios estabelecidos.

A busca na base de dados do Portal CAPES foi realizada atravs da escolha da palavra-chave servio social enquanto expresso exata, uma vez que quando conjugada s palavras-chave ao educativa, ou ao pedaggica, ou prtica educativa o resultado da busca consistiu em um nmero reduzido de trabalhos, sendo que incluam trabalhos de outras reas/profisses, alm de remeter para trabalhos com temas voltados para: a rea da educao, a excluso do sistema educacional, as instituies de ensino (escolas, creches), a formao profissional dos Assistentes Sociais cujas discusses abordavam o ensino em Servio Social, modelos pedaggicos de ensino de graduao, prtica pedaggica de professores etc. Enfim, a busca tornava-se restrita e estava direcionada a temas no pertinentes ao objeto de pesquisa proposto. Assim, atravs da escolha da palavra-chave servio social pode-se acessar a totalidade dos trabalhos por Universidade e disponveis no site consultado, o que permitiu selecionar diretamente as teses/dissertaes que, em um primeiro momento, pareciam contribuir com o objeto de pesquisa proposto. Em seguida, foram realizadas as leituras dos resumos das teses/dissertaes selecionadas previamente para poder efetuar nova escolha de modo a solicitar s Universidades apenas os trabalhos que realmente pudessem contribuir com o objeto de estudo proposto. O quadro traz o resumo da busca empreendida:

Site pesquisado: www.capes.gov.br/capes/portal/conteudo/10/Banco_Teses.htm Palavra-chave pesquisada: Servio Social N total de resumos N de resumos N de Universidade teses/ dissertaes previamente teses/dissertaes pesquisadas por selecionados por selecionadas Univ. Univ. PUC/SP 209 16 4 PUC/RS 88 07 4 PUC/RJ 57 01 0 PUC/PR 04 0 0 UFPE 35 07 2 UFPA 06 0 0 UFRJ 76 06 0 UFF 05 0 0 UEL 02 0 0 UFJF 01 0 0 UFSC 20 3 2

N de teses/dissertaes pesquisadas 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Concluda a leitura dos resumos e escolhidas as teses/dissertaes que de fato poderiam agregar dados ao tema de pesquisa proposto, efetuou-se a aquisio do material. Apesar de ter selecionado um nmero relativamente reduzido de teses/dissertaes, no foi possvel adquirir o material selecionado atravs do servio de comutao da Biblioteca

Central 39 . Assim, no intuito de contatar diretamente os autores das teses/dissertaes foi efetuada nova busca na internet atravs da Plataforma Lattes, pelo endereo: <<http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/index.jsp>> foi possvel localizar os currculos dos autores e atravs deles seus endereos eletrnicos.

Portanto, parte das teses/dissertaes selecionadas foi disponibilizada diretamente pelos autores via correio eletrnico, sendo que aquelas teses/dissertaes cujos autores no responderam as mensagens encaminhadas no prazo de uma semana foram adquiridas cpias diretamente nas Bibliotecas das Universidades nas quais estam alocadas.

Peridicos

O critrio principal na seleo dos peridicos consistiu naquelas publicaes que amplamente veiculam a produo de autores com formao em Servio Social e que estivessem ligadas aos Programas de Ps-graduao em Servio Social. No entanto, tendo em vista a dificuldade de se obter materiais bibliogrficos de outras Universidades foi necessrio estabelecer como critrio a acessibilidade, ou seja, foram pesquisados os peridicos que estivessem disponveis no acervo da Biblioteca Central e dos Ncleos de Estudos do Departamento de Servio Social da UFSC, bem como os peridicos disponveis em base eletrnica de dados. O primeiro passo para acessar esse material consistiu em consultar o acervo da Biblioteca Central e dos Ncleos de Estudos, onde foram acessadas as Revistas: Servio Social e Sociedade; Fronteras; Katlysis; Libertas e Ser Social. Em seguida foi consultada a base de dados do Portal CAPES, constatando-se um nmero reduzido de peridicos nacionais indexados, ou seja, foi possvel acessar apenas os Cadernos CEAS e a Revista Eletrnica da UNESP. O terceiro passo implicou em uma busca ampliada na internet, atravs do sites acessados atravs do endereo: <<http://www.google.com.br/>> foi possvel localizar a

Revista Textos & Contextos; e Servio Social em Revista. Finalizando a seleo dos peridicos foi acessado o Boletn Eletrnico Sur atravs do endereo:

<<http://www.ts.ucr.ac.cr/>>.

A primeira tentativa junto ao setor de comutao consistiu em solicitar s Universidades que dispunham do material selecionado emprstimo entre bibliotecas (EEB), com a negao do pedido, buscou-se outras formas de aquisio do material uma vez que o valor da comutao, via Biblioteca Central, era extremamente elevado.

39

Importante destacar que alguns peridicos no foram selecionados tendo em vista que o contedo de suas publicaes integra o 1 grupo de classificao anteriormente apresentado. Como exemplo representativo cita-se a Revista Praia Vermelha. A tabela que segue resume a busca realizada

Localizao do Peridico www.franca.unesp.br/revista

Peridico Revista Eletrnica: 1) Servio Social; 2) Centro Jurdico Social/ Servio Social Cadernos do Centro de Estudos e Ao Social Servio Social e Sociedade Revista Fronteras Revista Katlysis Servio Social em Revista Revista Textos & Contextos Boletn Eletrnico Sur Revista Ser Social Revista Libertas

N total de N de artigos artigos por previamente Peridico selecionados 14 124 352 20 111 103 77 113 92 07 0 3 27 3 2 4 1 3 1 1

N de artigos pesquisados

0 0 4 0 0 0 1 1 1 1

www.ceas.com.br/cadernos Biblioteca Central UFSC Ncleo de Estudos Ncleo de Estudos www.ssrevista.uel.br www.pucrs.br/textos www.ts.ucr.ac.cr/suradoc Ncleo de Estudos Ncleo de Estudos

Os Livros e Coletneas de Textos que fizeram parte da pesquisa foram adquiridos ou consultados no acervo da Biblioteca Central da UFSC e dos Ncleos de Estudos do Departamento de Servio Social. Descrito o percurso de investigao das solues realizado, o item que segue contm a exposio ordenada dos dados obtidos.

3.3. Apresentao das aes scio-educativas a partir das obras pesquisadas

Esse item expe a anlise explicativa das solues a partir dos dados obtidos nas obras selecionadas conforme a metodologia proposta e baseada no referencial terico construdo no primeiro e segundo captulos. Cabe lembrar que nesse estudo busca-se caracterizar as aes scio-educativas a partir do resgate bibliogrfico dos autores que de alguma maneira tm problematizado a interveno profissional/ aes scio-educativas dos Assistentes Sociais na perspectiva do projeto tico-poltico. Dessa forma, a exposio que

ser realizada est pautada nas publicaes que, de alguma forma, apresentam indicativos quanto concepo e operacionalizao das aes scio-educativas. De acordo com os procedimentos metodolgicos e resgatando a classificao feita quanto ao contedo das obras pesquisadas, duas observaes so realizadas: a primeira informa que as publicaes que ilustram a categorizao realizada nesse item pertencem ao segundo subgrupo do grupo dois de classificao pelo contedo; a segunda observao informa que as publicaes do primeiro subgrupo do grupo dois sero utilizadas no momento de reflexo que compe o captulo quatro referente sntese integradora. Assim, nos itens que seguem so apresentados: as denominaes encontradas para o carter educativo da ao profissional; a finalidade a ele associada, bem como a presena das categorias de Direitos e Cidadania; os objetivos que a ele so referenciados para ento serem expostas as caractersticas, os referenciais tericos e os elementos tcnicooperativos que orientam sua operacionalizao.

3.3.1. O carter educativo das aes profissionais: as denominaes encontradas

Inmeras so as denominaes encontradas para o carter educativo da ao profissional dos Assistentes Sociais, confirmando a impreciso semntica na qual est imerso o debate profissional acerca da dimenso tcnico-operativa. Como exemplos representativos de denominaes diferentes que referenciam uma ao de mesma natureza encontram-se:

socializao das informaes; aes scio-educativas; esclarecimento dos usurios sobre Direitos; orientao dos usurios; desvendar os significados dos benefcios sociais (SILVA, 2000, p. 114 coletnea de textos). funo educativa; ao scio-educativa; processo educativo; processo de mobilizao; funo de mobilizao (CARDOSO; MACIEL, 2000, pp. 144147 coletnea de textos). prtica poltico-pedaggica; processo educativo; prtica educativa; ao poltico-pedaggica (DE MARCO, 2000, p. 159 coletnea de textos). processo de reflexo; aes scio-educativas; prtica scio-educativa; atividades scio-educativas (GARCIA, 1999, pp. 189-190 coletnea de textos). informaes de direitos; esclarecendo direitos; orientaes sobre direitos (CHUARI, 2001, p. 139; 141 peridico). esclarecimento; orientao e informao; reflexes e tomadas de posio (BERTANI, 1993, p. 42; 43 peridico). ao educativa; prticas educativas (VALLE, 2001, p. 117 peridico).

H obras que alm de coexistirem vrias denominaes, muitas dessas denominaes fazem referncia a conceitos diferentes cujos significados ficam, na maioria das vezes, implcitos. Desse modo, pode levar o leitor mesmo o mais atento a compreender como sinnimos conceitos muito diferentes

[...] construir com os moradores um processo educativo e/ou reflexivo [...] [nesse processo] deve estar presente: o respeito entre saberes tcnico e popular; formas diversificadas de ao poltico-pedaggica [...] [caracterizase como um] processo amplo que envolve os mais diversos segmentos sociais em estgios diferentes de conscincia e organizao poltica (DE MARCO, 2000, p.159 / grifos nossos coletnea de textos). O processo de reflexo acerca da realidade e do estabelecimento de propostas, reivindicaes, processo de negociao entre as populaes mobilizadas e seus opositores, ou com o Estado acontece atravs de uma srie de atividades midas [...] a prtica scio-educativa de acordo com as diversidades e complexidades de cada experincia, requer um leque de atividades: [...] processos de avaliao scio-cultural em curso, assessoria s organizaes comunitrias, aes direcionadas ao exerccio da democracia e de conquista de cidadania etc. [...] gesto participativa implica em um conjunto de atividades: [...] realizao de atividades scio-educativas (GARCIA, 1999, pp. 189-190 / grifos nossos coletnea de textos). [a ao scio-educativa] se expressa em projetos, programas e prticas intitucionalizadas [...] onde o assistente social desenvolve uma ao pedaggica distribuindo recursos materiais, atestando carncias, realizando triangens, conferindo mritos, orientando e esclarecendo a populao quanto aos seus direitos, aos servios, aos benefcios disponveis, administrando recursos institucionais [...] pela prestao de servios scioassistenciais que o assistente social interfere nas relaes sociais que se d particularmente pelo exerccio da dimenso scio-educativa (YASBEK, 2000, pp. 95-96 / grifos nossos coletnea de textos). Como a dimenso scio-educativa da prtica profissional dos assistentes sociais [...] entendendo-a como um elemento guia que nos possibilita perceber e captar a prtica scio-educativa do assistente social para alm do espao scio-institucional das unidades bsicas de sade, direcionando nossa anlise para a abrangncia e extenso que essas prticas podem e esto alcanando como tambm compreender as redes, articulaes, trabalhos interdisciplinares que os profissionais empreendem para concretiz-las [...] dimenso [...] sinaliza o valor e a extenso para se avaliar algo (BENATTI, 2004, pp. 8788 / grifos nossos - dissertao).

No primeiro exemplo pode-se apreender que processo educativo um conceito amplo que abarca a ao poltico-pedaggica. No segundo exemplo, o processo de reflexo tambm aparece como um conceito amplo que contm a prtica scio-educativa e, esta parece fazer referncia a um diversificado nmero de aes profissionais (ex: avaliao sciocultural; assessoria s organizaes comunitrias etc), ficando implcito que as atividades

scio-educativas abrangem um conjunto de procedimentos, abordagens, tcnicas que no explicitado. No terceiro exemplo, a ao pedaggica parece fazer referncia ao processo amplo de interveno profissional e como tal envolve tanto as aes de natureza scioeducativas como aes profissionais de outra natureza, j a orientao e o esclarecimento podem ser apreendidos como aes em si mesmas, ou seja, no h um entendimento de que a orientao e o esclarecimento so objetivos que compem as aes de natureza scioeducativa, bem como o conceito de dimenso scio-educativa fica implcito, sendo difcil de precisar se ele refere-se dimenso social da ao profissional tal como definida por Iamamoto (1999), ou se, se trata da ao scio-educativa propriamente dita. Apenas no quarto exemplo fica explicita diferenciao entre os conceitos. As denominaes do carter educativo da ao profissional, na maior parte das obras pesquisadas, mesclam objetivos, caractersticas e finalidades. As aes de natureza educativa aparecem denominadas a partir de verbos no infinitivo, ou das particularidades que assumem em determinados espaos scio-ocupacionais, ou das abordagens, dos instrumentos e das tcnicas que as viabilizam

[...] fundamental a construo de uma ao profissional que contribua para: o fortalecimento da ao poltica dos vrios segmentos populacionais destitudos de direitos, tornando a necessidade um sentimento consciente que mobilize intenes e impulsione aes; possibilite a superao da alienao produzida pelas prprias condies scio-econmicas e transformando-as em direitos reconhecidos e legitimados socialmente; constitua pressuposto para a democracia, justia e liberdade, como horizonte possvel a ser construdo com a contribuio dos assistentes sociais e anunciado no seu compromisso tico-poltico (SARMENTO, 2000, p. 109 coletnea de textos). A socializao das informaes referentes aos direitos sociais uma ao profissional que fortalece o usurio no acesso e no processo de mudana de realidade, na direo da ampliao dos Direitos e efetivao da cidadania [...] define-se como um processo democrtico e poltico pelo qual procurase tornar transparente para os usurios, o real significado das polticas sociais, a lgica da qual se originam e se estruturam na sociedade capitalista, bem como os meios e as condies de acess-las (SILVA, 2000, p. 114 coletnea de textos). [...] estimular nos grupos e em espaos especficos a politizao desses usurios e o entendimento de suas potencialidades enquanto representantes e participantes do Controle Social da poltica de sade. Politizar, instrumentalizar terica e tecnicamente os segmentos dos usurios seria uma forma mais efetiva e eficiente para a garantia de espao aos usurios (BENATTI, 2004, p. 84 dissertao).

O nosso papel possibilitar a afirmao do sujeito e, atravs de trabalhos reflexivos, garantir aos participantes o acesso bsico que informa a discusso sobre sade (VALLE, 2001, p. 119 peridico).

A partir da constatao de uma dificuldade de denominar o carter educativo da ao profissional e tendo em vista que as denominaes educao, prtica educativa, processo educativo, aes pedaggicas, aes poltico-pedaggicas, aes educativas entre outras so tratadas como sinnimos, opta-se nesse estudo pela denominao ao scioeducativa por ser considerada aqui como a denominao mais aproximativa para expressar o carter educativo da ao profissional. Superada, em parte, a impreciso na denominao dessa ao, busca-se atentar para as similaridades e as diferenas que permeiam seu conceito quando a ao scio-educativa referenciada em processos interventivos diferentes.

3.3.2. Aes scio-educativas: a finalidade e as categorias Direitos e Cidadania

Considerar o atual projeto tico-poltico do Servio Social remete apreender as aes profissionais em consonncia com a perspectiva de transformao social, com a defesa intransigente dos Direitos e da democracia (CFESS, 1997). Nessa perspectiva, a transformao tem por finalidade: construir um processo emancipatrio que oportunize aos indivduos se perceberem enquanto sujeitos em sociedade, capazes de questionamentos sobre a ordem social estabelecida e de reivindicar Direitos de modo a alcanar patamares cada vez maiores que permitam a satisfao de suas necessidades, sejam elas materiais ou culturais, buscando efetivar e ampliar sua cidadania. Tal finalidade se apresenta para a profisso como um horizonte paradigmtico a ser perseguido, ou seja, as aes profissionais tm um compromisso tico com esse horizonte e aos profissionais cabe estabelecer as mediaes, no momento da operacionalizao, que as aproximem dessa finalidade. Nas obras pesquisadas h uma explicitao dessa finalidade e a ela aparece associada s aes scio-educativas como aes privilegiadas no desenvolvimento de processos de interveno que se aproximem minimamente dos valores assumidos pela profisso

A socializao das informaes referentes aos direitos sociais como uma ao que fortalece o usurio no acesso e no processo de mudana da realidade, no horizonte da ampliao dos direitos e efetivao da cidadania [...] (SILVA, 2000, p. 124 coletnea de textos).

Supe compromisso poltico consciente com o projeto societrio das classes subalternas e competncia terica, metodolgica e poltica para a identificao e apropriao das reais possibilidades postas pelo movimento social e para o redimensionamento da prtica profissional no horizonte da luta pela emancipao dessas classes (CARDOSO; MACIEL, 2000, p. 144 coletnea de textos). [...] para contribuir para a transformao, nossa prtica deve ter um carter nitidamente poltico-educativo, dirigida a resgatar, sistematizar e fortalecer o potencial inovador contido na vivncia cotidiana da populao [...] criar uma nova hegemonia significa gest-la, contando com a participao dos sujeitos histrico-polticos que agiro nas relaes cotidianas de todas as esferas sociais (CAMARDELO, 1994, pp. 152-155 - peridico). Entende-se que a conquista da cidadania plena como um direito de todos os cidados pode ser colocada como finalidade do Servio Social. Quando se fala em conquista, supe-se a necessidade de considerar o homem como sujeito desse processo. Quando se coloca a cidadania plena, direciona-se para a obteno dos direitos que possibilitem a emancipao pessoal e social do homem, isto , a sua realizao integral. Inclui-se no s a conquista das condies necessrias para a reproduo material da vida (fsico-biolgica, mas tambm para a reproduo espiritual (scio-afetiva) (SILVA, 1994, p. 94 - dissertao).

Pelo exposto, pode-se verificar uma vinculao das aes profissionais a determinado projeto de sociedade e dessa vinculao apreende-se o projeto profissional do Servio Social cujos preceitos orientam as aes na definio de objetivos para o alcance da sua finalidade. possvel apreender tambm indicativos sobre a concepo de Direitos e Cidadania referenciada ao Servio Social. Nesse sentido, outras citaes so acrescentadas

Nas ltimas dcadas, a profisso consolidou, em seu processo de formao e exerccio profissional, uma postura que tem procurado interferir na reproduo da fora de trabalho, tanto na dimenso material, como sociopoltica e ideocultural, buscando reconstruir as relaes sociais mediante as aes que desenvolve. Esta reconstruo implica retraduzir os valores tico-polticos, os modos de pensar e agir da populao com a qual trabalha, contribuindo para a defesa intransigente dos direitos humanos, da justia, da liberdade, da equidade e da democracia [...] a contribuio do Servio Social, para a efetiva consolidao das polticas sociais, implica no apenas o acesso da populao a bens e servios, mas a construo de mecanismos de democratizao para a definio de quais bens e servios so necessrios para serem implementados, compreendendo a dinmica societria e estabelecendo novos mecanismos de sociabilidade e poltica, ou seja, como tais questes podem se materializar em novos procedimentos de ao (SARMENTO, 2000, p. 99; 108 coletnea de textos). Na luta pela universalizao e ampliao dos direitos, enquanto caminho para outra ordenao social, busca-se assegurar processos pblicos de tomadas de deciso e exerccio do poder coletivo, que tomem o lugar da liderana pessoal, da competio, da concorrncia, do anonimato [...] desse modo, um trabalho profissional, articulado aos interesses e necessidades dos segmentos que vivem do trabalho, necessita estar mediado pelos princpios

da igualdade, justia, liberdade e solidariedade (VASCONCELOS, 2000, p. 127; 136 coletnea de textos). A atuao, em espaos como o do oramento participativo, exige dos profissionais identidade com a construo de uma sociedade mais justa e solidria solidariedade aqui entendida como processo coletivo de construo de justia social a partir da instituio de um Estado comprometido com os interesses populares [...] deve contribuir para a modificao das relaes sociais e polticas da cidade, resgatando a soberania popular como seu fundamento [...] a participao social, ao pautar demandas e exercer controle social sobre o Estado propiciaria a construo de polticas includentes (DE MARCO, 2000, p. 157; 160 coletnea de textos). No se pode repensar a questo da assistncia jurdica sem antes coloc-la no mbito das polticas pblicas, relacionada efetividade dos direitos dos sujeitos, no complexo quadro da realidade brasileira. [...] No basta proclamar, de forma genrica e abstrata, a assistncia jurdica como direito garantido atravs de preceito constitucional, mas buscar, na prtica profissional, alternativas de ao que viabilizem estes direitos s classes subalternas (CHUARI, 2001, p. 143 peridico).

Verifica-se a concepo de Direitos pressupe que a sua concretizao depende de polticas pblicas voltadas para a ampliao da Cidadania em uma perspectiva centrada nas necessidades do usurio. Observa-se ainda uma nfase no direito informao e nos espaos coletivos como garantidores do acesso efetivo aos Direitos, bem como da obteno de novos Direitos e da participao enquanto caminho para a construo da Cidadania. Apesar de orientadas por uma mesma finalidade que engendra a defesa, a ampliao e a materializao dos Direitos e da Cidadania, verifica-se que as aes scioeducativas engendram objetivos diferentes, conforme apresentado no item que segue.

3.3.3. Aes scio-educativas e objetivos

Os objetivos encontrados nas obras pesquisadas e relacionados s aes scioeducativas podem ser apreendidos de maneira indireta ou direta, sendo que a maioria dos objetivos so apreendidos a partir da descrio da prpria ao

[...] propiciar aos moradores da cidade acesso s informaes que possam contribuir para o entendimento do funcionamento da mquina pblica, dos procedimentos administrativos, da legislao pertinente, das instncias de deciso, do planejamento urbano etc. [...] propiciar maior qualificao na participao da populao, contribuindo para a compreenso das demandas que apresentam, clareando o alcance e os limites da ao da administrao

municipal e facilitando a identificao das necessidades e carncias que devem ser eleitas como prioritrias (DE MARCO, 2000, p. 158 coletnea de texto). Realiza atendimento individualizado atravs de entrevistas, objetivando conhecer o cliente e orient-lo [...] esclarece o paciente que vem solicitar uma explicaozinha, uma orientao [...] o assistente social dentro do hospital se pro pe a auxiliar as pessoas [...] (BERTANI, 1993, pp. 41-42 peridico). [...] trabalhar no espao das reunies da diretoria do Crculo de Pais e Mestres (CPM); discutir individualmente com os membros da diretoria o significado do CPM como instncia organizativa e representativa; convoca reunio com a diretoria para planejar a realizao de uma assemblia, na qual foi discutido como aconteciam as assemblias, como se dava a coordenao etc. visando democratizar e descentralizar a conduo das atividades; realizar reunies peridicas com a diretoria do CPM investindo na conscientizao dos integrantes do grupo a fim de construir um espao democrtico (CAMARDELO, 1994, p.155 peridico). Os trabalhos em grupo tm como finalidade a organizao, a viabiliazao de caminhos e troca de experincias entre os participantes, sendo o assistente social [...] o mediador desse processo (BENATTI, 2004, p. 75 dissertao). [...] informa sobre os direitos ao recebimento de benefcios e os meios de exerc-los, assessora dirigentes de rgos pblicos e dos movimentos sociais [...] viabiliza o acesso aos programas e benefcios existentes (SILVA, 2000, p. 122 coletnea de texto).

Observa-se que h uma mescla entre potenciais objetivos das aes scioeducativas e o contedo especfico a ser trabalhado no momento em que so realizadas essas aes. Tambm possvel encontrar nos objetivos o compromisso tico-poltico, expresso na inteno de construir um processo crtico de conscientizao e de participao voltado para a defesa dos Direitos e da Cidadania, como pode ser observado nas citaes que seguem:

A socializao das informaes referentes aos direitos sociais, como uma ao que fortalece o usurio ao acesso e no processo de mudanas da realidade na qual se insere, no horizonte da ampliao dos direitos e efetivao da cidadania (SILVA, 2000, p. 124 coletnea de textos). a contribuio concreta do carter poltico-educativo na ruptura dos processos de reproduo das relaes sociais, inculcaes ideolgicas dominantes. o possibilitar s classes dominadas o saber, a compreenso de como a sociedade se organiza, como se estabelecem as relaes sociais vigentes. Este saber torna-se um instrumento, levando ao questionamento, ao incio de um processo de conscientizao (CAMARDELO, 1994, p. 156 peridico).

[a ao scio-educativa] no caso do Servio Social, realizado em prol da reflexo da populao no direcionamento da sua prpria emancipao [...] Isto gera a busca de cidadania e de um espao onde sejam respeitados seus direitos (REZENDE, 1996, p. 69 dissertao). A lgica da proposta [que envolve as prticas educativas] busca resgatar uma metodologia associada a um modelo crtico que estabelece a sntese entre indivduo/coletivo, onde o produto esperado e to almejado seja a emancipao dos indivduos (VALLE, 2001, p. 119 peridico).

Apesar disso, verifica-se que ainda h, de modo geral entre os autores pesquisados, uma proximidade dos objetivos da ao scio-educativa com os objetivos da instituio, essa ao aparece vinculada sobremaneira aos interesses da instituio, estando muito mais comprometidas na garantia da funcionalidade dos servios prestados do que na ateno demanda trazida pelo usurio. Essa constatao ganha um destaque maior nas aes desenvolvidas em mbito individual. As citaes que seguem so exemplos representativo

transmisso de informaes e na interpretao de normas e funcionamento dos programas [...] orientaes sobre os regulamentos, o funcionamento e as condies exigidas pelas unidades de sade, tais como: observncia de horrios, prazos de retorno do paciente, documentos exigidos etc [...] como uma ao cujo contedo trabalhar a cultura do usurio e da instituio [...] no ajustamento do usurio s normas estabelecidas, torna-se objeto da ao profissional e parte fundamental do processo de cooperao que assegura a operacionalidade do servio (COSTA, 2000, pp. 51-52 - peridico). [...] no Hospital esclarece o paciente que vem solicitar uma explicaozinha, uma orientao dentro da enredada organizao dos servios, da difcil linguagem dos mdicos [...] bem como as siglas e o complicado sistema de sade, que so constantemente interpretados pelo assistente social do ambulatrio (BERTANI, 1993, p. 42 peridicos).

Outra observao, a partir da apreenso dos objetivos, consiste na constatao de uma supervalorizao do coletivo enquanto espao privilegiado tanto para o alcance da finalidade estabelecida pelo projeto profissional, quanto para a viabilizao de aes scioeducativas. Isso pode ser apreendido com maior clareza quando o compromisso tico atrelado abordagem grupal, ou aos espaos coletivos, conforme pode ser verificado nas citaes abaixo

Este processo em que as prticas educativas humanitrias esto inseridas, deve ser um espao coletivo de construo de uma subjetividade que expresse desejos e anseios de toda a populao (PEREIRA, 2004, p. 87 peridico). O aspecto educativo est direcionado para a construo e fortalecimento de participao [...] buscando contribuir na promoo de mudanas [...] com

prioridade para o trabalho com grupos sociais em sua dimenso coletiva (VASCONCELOS, 2000, p. 130 coletnea de textos). [...] os grupos so o lcus que oferecem condies mais favorveis para se desenvolver as prticas scio-educativas na rea da sade (BENATTI, 2004, p. 74 dissertao).

Observa-se ainda que a coletivizao de demandas individuais um processo que se inicia com o desenvolvimento dessas aes na interveno direta com os usurios de servios e/ou programas sociais

Para o assistente social que se pretende articulado com os interesses e necessidades dos trabalhadores, o espao grupal (a reunio) e/ou o espao individual (a entrevista) so utilizados no na busca exclusiva de solues para problemas de ordem psicolgica e/ou social, mas tambm como instrumento para o contato individual e coletivo, o que pode resultar em condies psicolgicas favorveis para os participantes, para alguns, em acesso a recursos materiais relacionados as demandas apresentadas (VASCONCELOS, 2002, p. 495 livro).

Em contrapartida, observa-se que, no mbito individual, os objetivos ainda aparecem vinculados ao espao scio-ocupacional, refletindo um certo tecnicismo ao ater-se quase que exclusivamente s particularidades que envolvem os usurios e/ou ao restringiremse aos objetivos especficos dos grupos de ateno realizados nas instituies

[...] atribuies e requisies que demandam o trabalho do assistente social no mundo jurdico [implicam em] participar de programas de preveno e informao de direitos populao usuria dos servios jurdicos (CHUARI, 2001, p. 138 peridico). Em geral, o assistente social responsvel pela sensibilizao e mobilizao dos usurios nas situaes relativas captao de sangue, realizao de exames complexos, tratamento fora do domiclio, necropsias, superao de preconceitos/tabus em relao ao tratamento e doena etc. Alm destas, so responsabilidade do assistente social as comunicaes em geral. [...] Nos hospitais volta-se para a orientao sobre os cuidados a serem tomados durante a visita, bem como condutas ps-alta para auxiliar o cumprimento das recomendaes teraputicas. [...] nos centros de sade e nos ambulatrios especializados, o papel centra-se nas orientaes e esclarecimentos quando a condutas ou preparao para realizao de exames e nos critrios para inscrio nos programas [...] a atuao incide sobretudo nos programas que dizem respeito assistncia a sade da mulher e da criana [...] a essas atividades acrescenta-se a divulgao da programao das unidades de sade junto a entidades comunitrias, ocasio onde o assistente social participa de esclarecimentos sobre doenas epidmicas, imunizao em massa, reunies dos conselhos etc. (COSTA, 2000, pp. 52-53 peridico). A prtica scio-educativa, realizada nos grupos, principalmente, de hipertensos e de diabticos, tem por finalidade melhorar as condies fsicas

e emocionais do paciente [...] trabalhando com as escolas, creches e nos conselhos locais de sade, essas atividades so deslocadas para o exterior da unidade bsica de sade no intuito de levar mais informaes, orientaes, formas de preveno s doenas sexualmente transmissveis (DST/AIDS), ao cncer de mama, colo de tero, prstata e gravidez precoce na adolescncia (BENATTI, 2004, p. 102 dissertao).

No entanto, constata-se que muitos dos objetivos tambm apresentam um discurso generalista e at mesmo messinico, pois tratam da finalidade das aes/projeto profissional, bem como remetem para outros fatores/questes que envolvem e/ou condicionam as aes profissionais, dificultando sua realizao apenas com o desenvolvimento de aes scioeducativas

As prticas educativas transformadoras na pedagogia humanitria libertadora tm como objetivo fundamental lutar com o povo pela recuperao da humanidade roubada, e no conquistar o povo. Para alcanar esse objetivo necessrio libertar-se com o povo, eliminando a noo de dominao que desenvolve atitudes alienantes em relao s comunidades nas quais se desenvolvem prticas educativas transformadoras (PEREIRA, 2004, p. 88 peridico). Na sade [...] aos assistentes sociais que tm como objeto a questo social cabem, principalmente, organizar, aprofundar, ampliar, desenvolver, facilitar os conhecimentos e informaes necessrios sobre todos os aspectos da histria e da conjuntura relativos sade e seus determinantes e participao social e poltica dos usurios, a partir do conjunto de conhecimentos que a cincia tem produzido sobre a realidade social (VASCONCELOS, 2002, p. 435 / grifos da autora livro).

Contraditoriamente a essa constatao est o reconhecimento pelos autores dos limites das suas aes, ou seja, assumir uma finalidade e estabelecer objetivos no intuito de aproximar-se do seu alcance no garantia da sua concretizao. H um reconhecimento da multidimensionalidade de fatores/questes estruturais e conjunturais que interferem na intencionalidade das aes profissionais, sobretudo as de natureza scio-educativas que so referentes ao universo simblico de valorao do mundo e das relaes que unificam e/ou diferenciam os sujeitos em sociedade

A prtica scio-educativa dos assistentes sociais das unidades bsicas de sade consegue responder, limitadamente, s necessidade bsicas e fundamentais dos usurios atendidos. O Servio Social, na prestao de servios por intermdio das polticas pblicas municipais no tem conseguido dar respostas a questes de ordem estrutural tal como: desemprego, desigualdade social, econmica, cultural, fome, misria, falta de moradia etc. entendendo que as mesmas necessitam de enfrentamentos polticos no s pelo Servio Social e outras categorias profissionais, mas

tambm, primordialmente, pelo Estado [...] uma prtica scio-educativa mais eficiente, visando resultados mais efetivos precisam estar interrelacionadas s polticas sociais de gerao de emprego e desenvolvimento econmico-social (BENATTI, 2004, p. 78; 123 dissertao). Os recursos da ao do Servio Social passam a ter o limite dos recursos da prpria pessoa, famlia ou comunidade frente a sua realidade histrica. O papel do Servio Social passa a ser o de revelar estes recursos internos e externos ao sujeito e acionar sua prpria ao, catalisando sua disponibilidade para a mudana atravs de formas de organizao popular [...] vai se percebendo que a abordagem educacional passa a ser necessria, embora desprovida de qualquer certeza emancipatria [...] O carter educativo-pedaggico se reveste de uma certa tenso entre a real possibilidade de promover os sujeitos cidadania e as dificuldades decorrentes da realidade social em que vivem os usurios. Reconhecer essa tenso necessrio para que o assistente social possa viabilizar seus esforos no sentido de recuperar a abordagem educativa da sua tarefa. Recuperar isso no significa assegurar o xito nessa tarefa (REZENDE, 1996, p. 69; 76; 146 dissertao).

A partir das citaes, pode-se apreender ainda que existe uma articulao de aes profissionais de diferentes naturezas, bem como de diferentes polticas e servios no processo de definio dos objetivos e de realizao das aes scio-educativas, a interdisciplinaridade tambm aparece como uma forma facilitadora do trabalho, sobretudo quando a meta consiste em transpor os limites presentes nos servios e garantir Direitos. Com as constataes realizadas, importante atentar para os objetivos das aes scio-educativas tanto no mbito individual quanto no coletivo. Desse modo, pode-se observar os seguintes objetivos das aes scio-educativas no mbito coletivo:

O processo de mobilizao desenvolvido pelos assistentes sociais visa organizao das classes subalternas em espaos onde possvel gerar e socializar conhecimentos, constituindo sujeitos coletivos capazes de participar da construo da hegemonia [...] os assistentes sociais direcionam a funo de mobilizao para o fortalecimento dos interesses destas classes [...] em processos que contribuam para a formao da conscincia das classes subalternas (CARDOSO; MACIEL, 2000, p. 146147 / grifos nossos coletnea de textos). A atuao tcnica/profissional no oramento participativo [...] pode contribuir para o fortalecimento deste espao de gesto pblica ao proporcionar condies para que a populao possa atuar de maneira qualificada e organizada [...] propiciar aos moradores acesso s informaes que possam contribuir para o entendimento do funcionamento da mquina pblica, dos procedimentos administrativos, da legislao pertinente, das instancias de deciso, do planejamento urbano etc [...] propiciar maior qualificao na participao da populao, contribuindo para a compreenso das demandas que apresentam, clareando o alcance e os limites da ao da administrao municipal e facilitando a identificao de necessidades e carncias que devam ser eleitas como prioritrias [...] construir com os moradores um processo educativo e/ou

reflexivo, que propicie a construo de um projeto coletivo de cidade (DE MARCO, 2000, pp. 157-159 / grifos nossos coletnea de textos). Os Conselhos Locais de Sade [...] tm se representado um grande lcus para a realizao de prticas scio-educativas pelas assistentes sociais. A partir do momento que esclarece para a populao o direito e o dever de participar, controlar, propor e fiscalizar as polticas de sade do municpio, estabelecendo novas relaes entre profissionais da sade, Estado, municpio e sociedade civil (BENATTI, 2004, p. 97 / grifos nossos dissertao). Nos movimentos comunitrios [...] o assistente social deve facilitar a integrao na comunidade [...] mobilizao e organizao [...] ampliar a participao da base, assegurando a sua maior representatividade em mobilizaes mais amplas. A organizao deve ser orientada para visar no s a obteno de melhorias comunitrias, mas tambm para obter o controle das organizaes pblicas [...] o auxlio no estabelecimento de nexos entre um fato imediato e sua causa estrutural, a grande contribuio que pode ser oferecida pelo Servio Social a fim de que ocorra a conscientizao [...] promoo de iniciativas comunitrias para melhoria das condies de vida [...] assessoria a entidades comunitrias, ao profissional cabe: oferecer todos os recursos e informaes necessrias para um correto discernimento frente a um problema; incentivar a discusso democrtica e orientar para que ela seja assegurada; esclarecer sobre possibilidades e riscos de alianas, aes em conjunto, parcerias e recebimento de benefcios; ajudar no estabelecimento de estratgias e tticas para a consecuo de objetivos desejados pela entidade [...] estabelecer intercmbio da populao com os diferentes rgos executores das polticas sociais [...] instrumentalizar a populao a exercer aes de parceria que de fato sejam desenvolvidas em conjunto (populao e governo) resguardando a autonomia popular (SILVA, 1994, pp. 102-109 / grifos nossos dissertao).

Verifica-se que a mobilizao e a organizao destacam-se como os principais objetivos da ao scio-educativa no mbito coletivo, bem como observa-se que atravs do acesso a diferentes informaes que se constroem processos de participao e de formao de uma conscincia coletiva dos sujeitos, remetendo para o exerccio autnomo dessa participao na esfera pblica. No mbito individual/ateno direta, os objetivos das aes scio-educativas podem ser apreendidos pelas citaes

O Servio Social desenvolve sua ao interventiva no nvel do esclarecimento e orientao dos usurios, no sentido de busca de recursos na comunidade para a satisfao de suas necessidades mais emergentes e de resgate de seus direitos [...] vrias questes reflexivas e compreensivas relacionadas busca do exerccio da cidadania, podero ser trabalhadas [...] esta reflexo objetiva explicitar os nexos da realidade como um todo (a nvel macro) e suas conexes com a realidade enfrentada pelo sujeito [...] ou mesmo ajuda no sentido de facilitar a compreenso e reflexo sobre seus problemas [...] pode oportunizar um maior aprofundamento dessa reflexo com o intuito de alcanar nveis

mais avanados de compreenso desta realidade e a insero do usurio enquanto sujeito interativo e participante da mesma [...] enfatizar a reflexo sobre a questo das polticas sociais e de assistncia [...] fornecer orientaes esclarecimentos [...] realizar acompanhamento familiar continuado [...] na interao dialgica diria que se alcanaro patamares emancipatrios mais elevados do indivduo, no sentido de facilitar, principalmente, a construo e/ou reconstruo de seu espao no mundo e na comunidade [...] (REZENDE, 1996, pp. 113-124 / grifos nossos dissertao). Por intermdico do dilogo estabelecido entre as Equipes de sade e os Agentes Comunitrios do PSF com a comunidade. Dilogo que permite reunir e analisar as informaes para alcanar uma prtica humanitria em busca de solues individuais e coletivas dos problemas vividos pela populao [...] A comunicao dialgica supe necessariamente uma ao pedaggica alicerada em processos de aprender a ouvir o outro. Esses dois processos comunicao dialgica e ao pedaggica implicam uma ao interpessoal, exigindo uma atitude dos sujeitos que estimule a comunicao e a organizao do pensamento. O processo de comunicao requer a formulao de perguntas com preciso e respostas coerente; a ao pedaggica deve garantir conhecimentos bsicos e facilitar o aprender, o pensar e o aprender a falar, de forma criativa e crtica (PEREIRA, 2004, p. 86 / grifos nossos peridico). A busca do dilogo, o reconhecimento do universo cultural dos educandos, o estmulo crtica e reflexo so elementos centrais [...] possibilitar a afirmao do sujeito e, atravs de trabalhos reflexivos, garantir aos participantes o acesso bsico que informa a discusso sobre sade (VALLE, 2001, pp. 117-119 / grifos nossos peridico). A prtica scio-educativa, realizada nos grupos, principalmente de hipertensos e diabticos, tem como finalidade melhorar as condies fsicas e emocionais do paciente [...] (BENATTI, 2004, p. 105 / grifos nossos dissertao).

Observa-se que a orientao e o esclarecimento destacam-se como os principais objetivos das aes scio-educativas na ateno direta, sendo atravs deles que se constri um processo de conscientizao dos sujeitos, envolvendo uma dupla dimenso: 1) de conhecimento dos servios prestados pela instituio e pela comunidade onde est inserido e de atendimento as suas demandas imediatas; 2) de reflexo crtica sobre: as questes singulares que envolvem as demandas dos sujeitos individualmente; as questes particulares que condicionam ou ampliam o servio prestado; as questes universais que envolvem o acesso e a ampliao dos Direitos. Apreende-se que a dimenso coletiva permeia os objetivos da ao scio-educativa na ateno direta medida que esta ao contribui para o fortalecimento da identidade individual e para a construo de uma percepo do coletivo que est presente nas demandas individuais, bem como quando contribui para a construo da autonomia do sujeito e de sua insero na esfera pblica tanto para concretizar e alcanar seus Direitos por meio do acesso a informao e as polticas pblicas, quanto para buscar novos

Direitos atravs da participao dos sujeitos na construo coletiva de uma agenda pblica das suas demandas/reivindicaes. Desse modo, apreender a finalidade, a concepo de Direitos e Cidadania e os diferentes objetivos presentes no debate das aes scio-educativas, possvel considerar que essas aes no acontecem de maneira estanque, ou seja, aparecem encadeadas no momento da sua operacionalizao, mas atravs do reconhecimento das diferenas de seus objetivos que se podem observar as suas diferentes caractersticas, pois atravs dessas distines que essas aes contribuem no atendimento de demandas tambm distintas. Para tanto, no prximo item so apresentadas as diversas caractersticas que compem as aes scioeducativas.

3.3.4. Aes scio-educativas e as caractersticas que pautam sua operacionalizao

De acordo com a apreenso de diferentes objetivos norteadores das aes scioeducativas, verifica-se que elas tambm so recobertas por caractersticas diferentes, uma vez que os objetivos as vinculam ao mbito individual e/ou ao mbito coletivo, indicando sua presena em distintos processos interventivos como pode ser observado nas seguintes afirmaes:

As prticas educativas transformadoras devem apreender e propor um reordenamento da vida cotidiana coletiva, com o surgimento de trocas verdadeiras que levem a propostas emancipadoras. Este projeto de reordenamento deve enfatizar as relaes sociais, econmicas e culturais, os padres scio-psquicos dos diferentes grupos e suas expectativas, assim como dos cidados individualmente para a construo de um projeto societrio que combata e erradique as desigualdades sociais [...] Este processo em que as prticas educativas humanitrias esto inseridas, deve ser um espao coletivo de construo democrtica, onde seja estimulada a participao da comunidade e a construo de uma subjetividade que expresse desejos e anseios de toda a populao (PEREIRA, 2004, pp. 86-87 / grifos nossos peridicos). A ao do Servio Social [...] pode contribuir, conseqentemente, para o desenvolvimento individual, familiar ou comunitrio, utilizando-se dos meios institucionais e dos processos existentes nesses para alcanar esta meta [...] visando a construo dessa prtica educativa no cotidiano do atendimento do Servio Social refere-se a importncia de inicialmente trabalhar em duas instncias com a populao. A primeira [envolve] aspectos relacionados s condies do usurio enquanto sujeito, buscando nessa ao a recuperao de sua histria, a qual vincula-se a seus papis na sociedade e sua identidade. A segunda reflete-se sobre as condies de vida do usurio, suas expectativas e possibilidades de mudana nessa trajetria (REZENDE, 1996, p. 73; 146 / grifos nossos dissertao).

A funo educativa concretiza-se, fundamentalmente, atravs do estabelecimento de novas relaes pedaggicas entre assistentes sociais e usurios de seus servios. Relaes estas favorecedoras de um processo de participao dos sujeitos envolvidos, numa dupla dimenso: de conhecimento crtico sobre a realidade e recursos institucionais tendo em vista a construo de estratgias coletivas em atendimento s necessidades e interesses das classes subalternas; e de mobilizao desses sujeitos, instrumentalizao de suas lutas e manifestaes coletivas na perspectiva do fortalecimento e avano da organizao das classes subalternas como classe hegemnica (CARDOSO; MACIEL, 2000, p. 144 / grifos nossos coletnea de textos).

A partir dos autores, pode-se observar ainda as aes scio-educativas revestem-se por caractersticas diferentes quando so referenciadas demandas individuais e/ou coletivas porque implicam em objetivos tambm diferentes. As aes scio-educativas, no mbito coletivo, so realizadas junto s organizaes da sociedade civil e socializam diferentes informaes, permitindo a construo de uma agenda pblica de reivindicaes por Direitos, no exerccio do controle social e na ampliao da esfera pblica. Nas obras pesquisadas essas aes podem ser identificadas nas afirmaes que seguem

A atuao tcnica/profissional no oramento participativo possui uma dimenso poltica e pedaggica estratgica, uma vez que pode contribuir para o fortalecimento deste espao de gesto pblica ao proporcionar condies para que a populao possa atuar de maneira mais qualificada e organizada. Nesse sentido, a atuao profissional tem como perspectiva o oferecimento de instrumentos aos sujeitos sociais para que possam se apropriar da informao e do conhecimento necessrios ao exerccio da participao popular na gesto pblica (DE MARCO, 2000, p. 157 coletnea de textos). O trabalho do assistente social comparece atuando nos movimentos sociais, em conjunto com outros profissionais, atuando ora num processo de mobilizao de trabalhadores e/ou de comunidades, em situao de litgio com as foras do capital que o ameaam de expulso; ou com populaes j em processo de assentamento, mas necessitando, nesse momento de empreender novas conquistas, de enfrentar novos desafios (GARCIA, 1999, p. 189 coletnea de textos). O trabalho dos assistentes sociais nos Conselhos tem sido desenvolvido a partir de duas perspectivas [...] atua como conselheiro [...] importante salientar que seja qual for a sua representao, o processo de trabalho do assistente social est comprometido com a ampliao dos espaos democrticos e com a socializao das informaes. [...] como assessor [...] o trabalho volta-se para o fortalecimento dos conselheiros no exerccio de sua funo (COUTO, 1999, p. 208 coletnea de textos). Os conselhos locais de sade [...] so tambm espaos que se desenvolvem trabalhos scio-educativos com a populao e os outros funcionrios da sade, a partir do momento que discutem temas de suma relevncia para o processo de participao dos representantes dos conselhos locais de sade,

ou seja, temas como: cidadania, SUS, modelo de assistncia e sade (BENATTI, 2004, p. 85; 97 dissertao).

As aes scio-educativas, no mbito individual, so realizadas privilegiadamente nos espaos institucionais, atravs da interveno direta entre Assistente Social e usurio, ou grupo de usurios. Nas obras pesquisada essas aes podem ser apreendidas a partir das afirmaes

A interveno profissional direta remete a reflexes e tomadas de posio sobre sade, acesso a tratamento e condies de vida dos doentes, numa esfera maior e mais ampla do que a situao concreta possa transparecer [...] possibilita condies para o paciente participar do que seu direito, do tratamento de sade, e localiza o Servio Social nas organizaes hospitalares modernas [...] esse auxlio pode estar voltado interao das condies do comportamento humano em determinadas situaes scioeconmicas ou a uma especfica questo institucional (BERTANI, 1993, p.43 peridico). Interpretao de normas e rotinas: essa atividade consiste na transmisso de informaes e na interpretao das normas de funcionamento dos programas e das unidades prestadoras de servios de sade (COSTA, 2000, p. 51 peridico). Na prtica institucional, a leitura e anlise sistemtica dessa realidade pelos assistentes sociais de vital importncia, pois das solicitaes individuais, esparsas, casuais ou institucionalizadas podem se construir demandas coletivas potencializadoras de novas conquistas de direitos sociais ou de novos servios ou projetos voltados aos interesses da populao atendida. Para tanto a informao clara e precisa dos recursos, servios, direitos fundamental (SARMENTO, 2000, p. 107 coletnea de textos). Atribuies e requisies que demandam o trabalho do assistente social no mundo jurdico [...] participar de programas de preveno e informao de direitos populao usuria dos servios jurdicos [...] a ao profissional do assistente social auxilia os sujeitos a analisar e redimensionar suas situaes de litgio, esclarecendo seus direitos e deveres, tentando buscar alternativas de ao para resoluo desses conflitos (CHUARI, 2001, p. 139 peridico).

Observa-se ainda que as aes scio-educativas so realizadas em diferentes espaos scio-ocupacionais, tendo como referncia os exemplos citados constata-se a rea scio-jurdica e da sade. possvel verificar nas obras uma interconexo entre as aes desenvolvidas no mbito individual e aquelas desenvolvidas no mbito coletivo. Isso pode ser observado a partir das seguintes citaes

A funo educativa [...] tem uma relao orgnica com a funo de mobilizao social junto s classes subalternas. Ambas se concretizam nos diferentes espaos da prtica profissional, respondendo s demandas j

consolidadas e s emergentes (CARDOSO; MACIEL, 2000, p. 148 coletnea de textos). A relao do social (coletivo)-individual (sujeito) e a articulao entre natureza (biolgico)-sociedade (histria) [...] a reside o grande desafio aos profissionais que atuam com a metodologia de educao em sade. Conciliar tais aspectos com pesos equivalentes o que h de mais rico nas prticas educativas, pois atuando nessa direo, h a possibilidade de favorecer respostas s demandas imediatas, ao se resgatar espaos com bases comunicativas demarcadas pela aproximao com a forma de vida das pessoas (VALLE, 2001, p. 117 peridico). O processo de comunicao dialgica nas prticas educativas transformadoras deve ser fundando no ns da ao coletiva, onde os indivduos envolvidos na situao reconhecem e avaliam aquilo que os agrupa, que os faz agir junto. O agir junto define o processo de construo de identidade coletiva passando pelo impasse da construo da identidade individual (PEREIRA, 2004, p. 85 peridico). A ao do assistente social centra-se no levantamento de questes a partir das demandas e manifestaes dos usurios, procurando eliminar resistncias reflexo, apontando contradies e preconceitos, suscitando analogias e estabelecendo relaes de situaes pessoais com situaes coletivas e/ou grupo e destas com a realidade social (VASCONCELOS, 2000, p. 133 coletnea de textos).

A partir da constatao de que os objetivos das aes scio-educativas no esto restritos ao mbito individual e a inculcao de normas e procedimentos no atendimento ao usurio, considera-se que os objetivos dessas aes apresentam uma relao dialtica entre o individual e o coletivo que, por sua vez, permitem apreender em sua totalidade as questes que condicionam o sujeito. Isso implica em reconhecer e ter clareza da finalidade assumida por um determinado projeto de profisso que contm uma certa concepo de homem e de mundo expressa nos marcos terico-metodolgicos veiculados pela profisso. Para tanto, no prximo item apresento o referencial terico apreendido a partir das obras pesquisadas e que tem orientado a operacionalizao das aes scio-educativas na perspectiva do atual projeto tico-poltico.

3.3.5. Aes scio-educativas e referencial terico

A partir do horizonte paradigmtico expresso pelo atual projeto tico-poltico e ao buscar, nesse estudo, a caracterizao das aes scio-educativas dentro dessa perspectiva, que foram pesquisadas obras auto-referenciadas no paradigma crtico-dialtico. Desse modo, o referencial terico utilizado pelos autores pode ser apreendido de maneira indireta, ou seja,

atravs da observao dos conceitos explicitados pelos autores, conforme pode ser observado nas citaes que seguem

A atuao profissional em espaos de gesto participativos [...] exige reflexo constante quanto ao carter de sua ao profissional, verificando se sua prtica poltico-profissional est servindo ao projeto de emancipao que o oramento participativo visa atender [...] o profissional deve estar identificado com esse projeto pois somente assim ir desenvolver uma prtica poltico-pedaggica libertadora [...] contribuindo para o surgimento de uma nova prtica social (DE MARCO, 2000, p. 158 / grifos nossos coletnea de textos). O Servio Social participa tanto da criao de condies para a sobrevivncia material das classes subalternas, como de uma ao scio educativa tensionada pela dinmica contraditria dos interesses em confronto no espao em que se movimenta (YASBEK, 1999, p. 95 / grifos nossos coletnea de textos). Somente sero alcanadas metas emancipatrias a nvel de prtica efetiva, se o profissional tiver a compreenso ampliada desta realidade. Dever refletir tambm nessa prtica, sua coerncia argumentativa, no que diz respeito aos aspectos terico-metodolgicos e que produza efetivamente, atravs do debate e da relao dialgica entre sujeitos, o crescimento destes em direo ao encaminhamento de suas demandas (REZENDE, 1996, p. 146 / grifos nossos dissertao).

Observa-se ainda que h uma preocupao com a coerncia das aes com o referencial terico, no entanto as anlises dessa coerncia ficam demasiadamente genricas e no do indicativos claros das mediaes que orientam a materializao dos conceitos no momento da operacionalizao das aes scio-educativas. Dentre as referncias tericas explicitadas nas obras, verificou-se que os autores referenciam Antonio Gramsci, ao abordarem direta ou indiretamente as aes scioeducativas. Observa-se que essa referncia ocorre em duplo movimento: quando os autores tratam analiticamente do significado dessas aes; e quando abordam questes especificas da sua operacionalizao, a saber:

O assistente social no poder negar que exerce uma ao poltico-educativa, desenvolvendo um papel intelectual. Acreditamos que para melhor compreender o significado dessa ao intelectual desenvolvida pela categoria dos assistentes sociais, devemos nos reportar para o que nos ensina Gramsci sobre o intelectual e o seu papel na sociedade [...] o profissional de Servio Social deve entender o seu espao de atuao como parte do todo social. Buscar compreend-lo com suas contradies, colocando-se dentro delas tambm como sujeito, utilizando-se para compreender, sob o ponto de vista dialtico, a realidade que nos apresentada e trabalhar nestas contradies (CAMARDELO, 1994, p. 159-160 / grifos nossos peridico).

A funo educativa [...] caracteriza-se pela incidncia na maneira de pensa e agir dos sujeitos envolvidos nas referidas aes, interferindo na formao de subjetividades e normas de condutas, elementos estes constitutivos de um determinado modo de vida ou de cultura, como diria Gramsci [...] a prtica dos assistentes sociais junto s classes subalternas responde s necessidades de adeso e consentimento destas classes s condies materiais que servem de suporte a uma determinada direo intelectual e moral (CARDOSO; MACIEL, 2000, p. 142 / grifos nossos coletnea de textos). A cultura e a sociedade so produtos da histria, das relaes e de intercmbio de classes; no preexistem ad eternum,nem na cabea dos indivduos. Na busca de hegemonia (GRAMSCI, 1986) e capacidade de direo das lutas que favoream os interesses das classes que vivem do trabalho, busca-se consenso e persuaso em oposio coao, violncia, fora, imposio (VASCONSCELOS, 2000, p. 133 / grifos nossos coletnea de textos).

Verifica-se ainda que a referncia aos estudos de Gramsci perpassa tanto as aes scio-educativas no mbito coletivo quanto na ateno direta. Ainda pode-se apreender, esse referencial, de maneira indireta nos autores pesquisados, ou seja, os autores pautam seus estudos em obras baseadas no pensamento gramsciano, como exemplo representativo encontra-se:

Alguns autores, no mbito do Servio Social na contemporaneidade, vm discutindo, numa perspectiva crtica, sobre a mobilizao social e prticas educativas (ABREU, 2000); perfis pedaggicos da prtica do assistente social (ABREU, 2002); um novo fazer profissional (SILVA, 2000); o trabalho educativo como lcus do fazer poltico-pedaggio (MARCO, 2000); a educao popular como proposta alternativa de interveno (SILVA, 1995) [...] Para subsidiar nossas anlises e conceitos sobre a dimenso scio-educativas da prtica profissional do assistente social, ressaltamos a rica contribuio do trabalho de Abreu (2002) sobre Servio Social e a organizao da cultura: perfis pedaggicos da prtica profissional [...] a autora, em toda a sua obra, trabalha a organizao da cultura sob as concepes de Gramsci [...] (BENATTI, 2004, pp. 28-29 / grifos da autora dissertao).

Outra referncia terica encontrada nos autores pesquisados trata-se de Paulo Freire, principalmente naqueles autores que abordam a interveno profissional/aes scioeducativas a partir da rea da sade como pode ser observado

na comunicao dialgica que se alicera a interao social para gerar um pensar e um fazer crtico. Esse fazer e pensar crticos se estruturam em prticas educativas a partir de uma perspectiva problematizadora e criativa [...] Para Paulo Freire (1983), na perspectiva pedaggica da realidade vivida que se definem os contedos programticos das aes educativas [...] No caso do PSF, a interveno dialgica deve possibilitar uma relao de confiana, no sentido de contribuio e de troca. Por

meio dessa interao vai-se construindo um novo saber da comunidade e da equipe de profissionais da sade (PEREIRA, 2004, p. 85; 117 / grifos nossos peridico). A busca do dilogo, o reconhecimento do universo cultural dos educandos, o estmulo crtica e reflexo so elementos centrais dessa pedagogia e que encontram em autores como Paulo Freire e Jrgen Habermas, precursores indispensveis para se incorporar a Educao em sade como metodologia que, no plano interventivo, privilegia categoria como a comunicao, a crtica, a desalienao e a busca da interdisciplinaridade (VALLE, 2001, p. 117 / grifos nossos peridico).

A referncia a Paulo Freire tambm acontece em obras que abordam a interveno profissional/aes scio-educativas no mbito coletivo, destaque para o trabalho realizado junto aos movimentos comunitrios
As propostas [de interveno] nos movimentos comunitrios evidenciam uma demanda nas dimenses scio-poltica e econmica [...] [sendo que deve expressar] a opo poltica atravs do compromisso poltico que no pode ser episdico. Ele requer um permanente direcionamento do trabalho em defesa das causas dos oprimidos [...] Assim, como para Paulo Freire (1989) a educao deve ser um ato amoroso, que exige uma postura de humildade, escuta, respeito e confiana e, ao mesmo tempo, de crtica, interrogao, dilogo, solidariedade e envolvimento transformador (SILVA, 1994, pp. 91-93 / grifos nossos dissertao).

As reflexes de Paulo Freire tambm so consideradas quando so realizadas consideraes acerca da relao estabelecida entre Assistente Social-usurio no momento da operacionalizao das aes profissionais, o que pode ser apreendido na afirmao que segue

A questo do estabelecimento de vnculos, de um ambiente de confiana e respeito pelos sujeitos, necessria para que o processo possa se constituir, para que se estabeleam o dilogo e a reflexo. Diferente de um monlogo, onde s o profissional detm o poder, o saber, a receita para a soluo dos problemas, o conselho certo ou o plano mais indicado, dialogar como esclarece Paulo Freire, pressupe reconhecer que o outro tem algo a dizer, resultado do que chama de um saber feito de fundamental importncia (PRATES, 2004, p. 20 coletnea de textos).

H uma terceira referncia, identificada indiretamente atravs de citaes dos estudos empreendidos por Vicente de Paula Faleiros e que consiste no Empowerment. Essa categoria pode ser apreendida nas seguintes citaes

um processo de politizao que para desenvolver-se exige discusses, anlises e proposies que possibilitem reflexo crtica, numa relao democrtica e de respeito entre o saber profissional, institucional e poltico

do assistente social e o saber do usurio, visando elevar seu poder. E como diz Faleiros, o aumento do poder dos clientes implica tornar explcita a relao de poder na interveno profissional (SILVA, 2000, p. 114 / grifos nossos coletnea de textos). Reportamo-nos a Faleiros (1999) que trabalha com a concepo de empowerment, o fortalecimento do sujeito no processo da prtica profissional do assistente social. O autor, em seu livro Estratgias em Servio Social, trabalha vrias categorias que sugerem ao assistente social estabelecer formas de mediaes, estratgias e de relaes com os sujeitos da interveno profissional e, ainda, ressalta a importncia do assistente social compartilhar o seu poder profissional com os usurios de seus servios (BENATTI, 2004, p. 112 / grifos nossos dissertao).

Essa concepo tambm identificada em outras obras, nelas encontram-se outras referncias tericas como o caso de autores como Friedmann (1996); Stark (1996); Max Neef (1991); Lagarde (1996); Guzmn (1998); Fook (1996); Harris (1997); Howe (1997); Young (1990); Nederveen (1992); Lodziak (1995); Villacosta e Rodrigues (2002); Romano e Antunes (2002) (apud LISBOA, 2000; LISBOA; MANFRINI, 2005; NUNES, 2005). Nas obras pesquisadas encontram-se ainda outros autores como sendo de referncia terica para as aes scio-educativas e que so referenciados considerando o paradigma crtico-dialtico, tais como: Jrgen Habermas (apud VALLE, 2001); Adorno e Pucci (apud REZENDE, 1996); Lukcs e Bourdieu (apud PEREIRA, 2004); Brando (apud SILVA, 1994); Sartre e Pichn-Rivire (apud VASCONCELOS, 2002). importante considerar que existem outras perspectivas tericas que podem orientar a interveno profissional/aes scio-educativas como a Fenomenologia (destaque para o autor Emmanuel Mounier). Pode-se constatar ainda que alguns autores consideram que a perspectiva fenomenolgica no se contrape ao projeto tico-poltico/paradigma crticodialtico porque apresenta um vis dialtico, conforme destaca a obra de Silva (1994). Apesar dessas constataes, acerca dos referenciais tericos identificados como norteadores das aes scio-educativas, tambm se observa nas obras pesquisadas que os autores identificam a existncia de uma indefinio e/ou falta de clareza terica por parte dos Assistentes Sociais sobre sua interveno profissional/aes scio-educativas, conforme demonstram as seguintes citaes
sabido que no so os procedimentos que definem o mtodo, nem este que define a matriz terica e, sim, o contrrio. Mas, se o conjunto de nossa ao sempre orientado por uma teoria, ela deve transparecer na fala, nem que seja para revelar a ausncia de uma clareza terica [...] nada existe como apropriao coletiva da categoria que demonstre como feita a relao entre sujeito e objeto, teoria e realidade. como se o que no deve ser feito estivesse iluminado, mas a luz no fosse suficiente para enxergar o que fazer [...] Embora o marxismo seja hoje colocado como perspectiva hegemnica no Servio Social, importante ter presente que ainda h

profissionais eclticos e outros sem clareza terica (SILVA, 1994, pp. 51-52 dissertao). Alguns assistentes sociais, que buscam como referncia autores progressitas, revelam certa segurana e coerncia nas suas opes, sustentando a necessidade de ampliao e aprofundamento do debate a respeito da questo social e da realidade social, da prtica profissional e sua avaliao. Revelam preferncia por autores que rompem com o tradicionalismo, que valorizam a noo de cidadania, os direitos sociais, que faam anlise das polticas sociais. Mas alguns, mesmo elegendo como referncia autores progressistas, exibem seu ecletismo ao buscar, num autor referncia para olhar/analisar a realidade e, em outro freqentemente na direo oposta modelos de prtica tendo em vista as respostas s demandas que lhe so dirigidas (VASCONSCELOS, 2002, p. 349 livro). A concepo de prtica profissional, relatada pelas profissionais, est relacionada ao entendimento que possuem sobre as atividades que realizam, a maioria apontou a sua concepo de forma descritiva, com relao a sua prtica profissional; no enfatizaram o aspecto teleolgico da prtica profissional, isto , a intencionalidade e finalidade das intervenes [...] a proposio poltica e social que as prticas profissionais podem desencadear no so ressaltadas [...] sobre a concepo de prtica scio-educativa muitas profissionais conseguiram descrever como as desenvolvem, porm no conseguiram expressar uma concepo mais fundamentada sobre as mesmas (BENATTI, 2004, pp. 92-96 / grifos da autora dissertao). [...] Mas qual o trabalho com grupos e entrevistas, necessrios, tendo em vista os interesses dos usurios? Na falta de produes que recuperem e realizem estudos sobre este tema, na Psicanlise, na Psicologia, na Sociologia e no prprio Servio Social objetivando definir e caracterizar o trabalho profissional tanto no que se refere ao trabalho individual (entrevista), como no trabalho coletivo (reunies), temos observado que na academia os alunos so apresentados s mais diversas teorias sobre os indivduos e os grupos humanos deixando-se a cargo do aluno, junto com o assistente social supervisor, descobrirem a forma necessria de trabalhar tendo em vista a direo social e os objetivos definidos na formao. Assim, atravs de aconselhamento, encaminhamento, orientao, apoio, alvio de tenso e/ou viabilizao burocrtica de recursos materiais, como um fim em si mesmo, empreendem aes em contradio com seus princpios e objetivos e com o que est expresso no Cdigo de tica, destruindo e/ou enfraquecendo as estratgias escolhidas, freqentemente seguros de esto caminhando na direo objetivada (VASCONCELOS, 2000, p. 135 coletnea de textos).

Desse modo, considerando o compromisso profissional e buscando express-lo atravs das aes scio-educativas, apresentar-se- no prximo item os elementos tcnicooperativos apreendidos nas obras pesquisadas e que do indicativos quanto operacionalizao daquelas aes nos diferentes processos interventivos.

3.3.6. Aes scio-educativas e elementos tcnico-operativos

Os elementos tcnico-operativos so entendidos como os procedimentos que esto mais prximos da operacionalizao das aes profissionais, tratam-se das abordagens, dos instrumentos 40 e das tcnicas utilizados pelos Assistentes Sociais para viabilizar suas aes. Assim, poucas das obras pesquisadas permitem identificar esses elementos, mas naquelas que foi possvel realizar tal identificao trazem como principais abordagens no desenvolvimento de aes scio-educativas: as abordagens individual e grupal/familiar no mbito da ateno direta e as abordagens grupal e coletiva no mbito coletivo, sendo que essas abordagens podem ser apreendidas a partir dos instrumentos que as viabilizam, conforme pode ser observado nas citaes

[...] o espao grupal (a reunio) e/ou epao individual (a entrevista so utilizados [...] os quais tornam possveis a troca de experincias, a vivencia de relaes democrticas e horizontais, a definio de interesses coletivos que articulem os interesses individuais... (VASCONCELOS, 2002, p. 495 livro). Educao e informao em sade [...] consistem em orientaes e abordagens individuais ou coletivas/grupais ao usurio, famlia e comunidade para esclarecer, informar e buscar solues acerca de problemticas que envolvem a colaborao destes na resoluo de problemas de sade individual e coletiva (COSTA, 2000, p. 45 peridico). O trabalho dos assistentes sociais comparece nos movimentos sociais [...] atuando num processo de mobilizao de trabalhadores e/ou de comunidades [...] Aqui tem lugar uma srie de atividades midas (reunies, assemblias, cursos, treinamentos, visitas etc.) (GARCIA, 1999, p. 189 coletnea de textos). O assistente social dentro do Hospital realiza atendimento individualizado atravs de entrevistas (BERTANI, 1993, p. 41 peridico). [...] desenvolvimento de programas de informao e orientao em direitos para a populao, atravs de abordagens individuais e/ou coletivas a grupos, famlia e comunidade (CHUARI, 2001, p. 141 peridico). As aes educativas/preventivas [...] so desenvolvidas com mais nfase nos grupos que operacionalizam os programas de ateno primria [...] (BENATTI, 2004, p. 74 dissertao). As visitas domiciliares foram utilizadas, instrumentalmente, como forma de aproximao e conhecimento no s da realidade em que vive o usurio, mas
40

Entende-se que o instrumento expressa o eixo operacional das profisses e abrange no s o campo das tcnicas como tambm dos conhecimentos e habilidades [...] se constri a cada momento, a partir das finalidades da ao que vai desenvolver e dos determinantes polticos, sociais e institucionais a eles referidos (MARTINELLI; KOUMROUYAN, 1994, pp. 137-138).

tambm dele prprio na interao com sua famlia [...] um importante instrumento de anlise e compreenso da realidade conjuntural/estrutural em que vivem os usurios, podem tambm oferecer subsdios importantssimos para a interveno de novas abordagens (REZENDE, 1996, p. 136 dissertao).

Observa-se ainda que a abordagem individual viabilizada a partir de instrumentos como a entrevista (atendimento individualizado) e a visita domiciliar. J a abordagem grupal viabilizada principalmente atravs das reunies (grupos), sendo que a visita domiciliar tambm pode ser acionada como instrumento para viabilizar essa abordagem. No referente abordagem coletiva, identifica-se a assemblia como o instrumento que a viabiliza. Verifica-se ainda que o encaminhamento um instrumento que perpassa todas as abordagens. A sala de espera aparece como uma outra forma de reunir os usurios e tem sido destacada pelos autores que abordam a interveno profissional/aes scio-educativas na rea da sade, como as citaes demonstram

A sala de espera tambm um lcus para a orientao, informao e desenvolvimento de prticas scio-educativas, no sentido em que esclarece para a populao os direitos e os atendimentos oferecidos em cada Unidade de Sade (BENATTI, 2004, p. 116 dissertao). [...] nas unidades bsicas as reunies de sala de espera tomam mais sentido articuladas a outras atividades sistemticas, que possibilitem a sistematizao e a continuidade do processo de preveno e educao em sade [...] nos hospitais e maternidades as salas de espera representam um recurso necessrio a ser utilizado a partir das caractersticas da demanda. Salas de espera [...] como espaos democrticos e de democratizao de conhecimentos e informaes, sempre em articulao com espaos sistemticos das enfermarias, pensados tendo em vista informar, orientar, referenciar (VASCONCELOS, 2002, p. 485 / grifos da autora livro).

As tcnicas referenciadas pelos autores na operacionalizao das aes scioeducativas consistem na coordenao de grupos, tcnicas de comunicao, tcnicas de dinmicas de grupos, psicoterapia de grupos conforme as citaes demonstram

A mobilizao pressupes a integrao, que possibilite o uso adequado de instrumentos e recursos capazes de ativar as foras motrizes [...] o uso de tcnicas de comunicao e de dinmica de grupos [...] (SILVA, 1994, pp. 103 dissertao). O assistente social algumas vezes utiliza tcnicas de coordenao de grupos de pacientes, quando a discusso do tema com pessoas com as mesmas dificuldades pode vir a beneficiar cada um (BERTANI, 1993 p. 42 peridico).

[...] Ao eleger a psicoterapia de grupo no atendimento s demandas da populao assistida nos ambulatrios pblicos dos servios de psiquiatria [...] (VASCONCELOS, 2002, p. 495).

Outros recursos so destacados pelos autores para a operacionalizao das aes scio-educativas, a saber:

[...] o folheto educativo com a funo de multiplicador de informaes e conhecimentos, desempenha um papel de grande importncia por estender a ao educativa a outros membros da famlia daquele paciente que est em tratamento na Unidade [de Sade] [...] (BENATTI, 2004, p. 105 / grifos nossos dissertao). A utilizao de encenaes, teatros, msicas, trovas, versos e desenhos, pode funcionar como bom recurso para a mobilizao popular. Pode-se ainda recorrer a processos sistemticos de formao (cursos, encontros) para pessoas que demonstrem melhores condies de participao em reflexes mais sistemticas (SILVA, 1994, p. 105 / grifos nossos dissertao). Os assistentes sociais organizam, coordenam e fazem palestras; distribuem material de divulgao cartazes, folhetos e folders informativos; realizam apresentao de slides e vdeos relativos as forma de preveno e controle de doenas, bem como coordenam eventos e discusses [...] (COSTA, 2000, p. 54 peridico).

A linguagem apontada como instrumento por alguns autores e aparece associada a diferentes recursos no momento da operacionalizao das aes scio-educativas, conforme pode ser contatado nas seguintes afirmaes

No desenvolvimento da ao profissional necessrio utilizar diferentes linguagens alm da discursiva como teatro, vdeo e trabalhos de valorizao da cultura popular, para que o dilogo com estes segmentos se estabelea e o processo organizativo seja estimulado (DE MARCO, 2000, p. 159 coletnea de textos). O instrumento utilizado basicamente a linguagem e o conhecimento (COSTA, 2000, p. 53 peridico). Na escola, tnhamos um instrumento bsico, a linguagem, e com o suporte tcnico, terico e poltico articulando o particular com o geral, tendo a totalidade como central nosso plano e seus respectivos projetos. E foi com esse recurso que no decorrer de nossa prtica pudemos perceber que estvamos interferindo, direta e indiretamente, na maneira de ser, de ver, de analisar, de agir e de planejar da comunidade escolar (CAMARDELO, 1994, p. 152 peridico).

Observa-se ainda que os autores tambm enfatizam a necessidade se desenvolver uma postura investigativa que oportunize o contnuo conhecimento/investigao tanto

referentes s macro-anlises sobre a realidade quanto s particularidades que envolvem os espaos scio-ocupacionais e os sujeitos destinatrios das aes profissionais. Aliados a postura investigativa esto o planejamento e a documentao, conforme pode ser apreendido nas afirmaes que seguem

O conhecimento acerca da realidade estrutural e conjuntural, as formas de alienao, as refraes da questo social no cotidiano da populao usuria, a expresso dos sujeitos em suas lutas contra-hegemnicas, o conhecimento de recursos sociais, dos direitos sociais, das redes ou espaos de articulao e organizao da populao usuria, o conhecimento de dados sobre a existncia, conscincia e vida social, do significado atribudo pelos sujeitos ao seu viver histrico, os seus valores, sua cultura, do consistncia s mediaes que podero ser construdas historicamente na relao com os sujeitos (PRATES, 2004, p. 17 coletnea de textos). Organizao estratgica do Servio Social e planejamento do trabalho profissional, com base em estudos e pesquisas que dem visibilidade s necessidades e interesses dos segmentos que utilizam os servios de sade, captados e transformados em demandas que forneam a direo e/ou sejam referncia para o planejamento e operacionalizao dos servios de sade prestados pela unidade, com base nos documentos/programas, legais/oficiais/insitucionais, objetivando a sustentao das propostas, ao mesmo tempo que iluminam o seu redirecionamento, alicerados no estabelecimento de objetivos, cronogramas, metas, estratgias e tticas de ao [...] levantamento de recursos disponveis e possveis de serem acessados e/ou conquistados e das informaes necessrias a esse processo [...] identificao dos diferentes riscos que permeiam o cotidiano da populao [...] (VASCONCELOS, 2002, p. 451-452; 455 livro). A leitura da realidade e o planejamento so mediaes que no se encerram durante a execuo, ao contrrio, encontram-se permanentemente presentes. A inteno, pano de fundo de nossa atuao profissional, permanece, mas as estratgias muitas vezes necessitam ser modificadas[...] nossa atuao a realidade concreta [...] precisamos estar armados do nosso background terico e de nossos objetivos concretos, e assentados sobre nosso projeto profissional [...] o conhecimento terico s tem sentido na medida que nos servir como guia e no como receita pr-elaborada; na medida em que nos instrumentalize para a ao dinmica da realidade e no nos sirva como camisa de fora (CAMARDELO, 1994, p. 159 peridico). O assistente social deve ter claro a importncia dos elementos tcnicos operativos que compem sua interveno. [...] investigao e planejamento [...] so elementos constitutivos do processo de trabalho. [...] o assistente social deve ter claro qual seu objetivo e como chegar ao mesmo de maneira adequada [...] o trabalho com grupos e comunidades deve ser executado atravs de atividades planejadas e avaliadas sistematicamente [...] a pesquisa tambm um instrumento fundamental [...] em todos os espaos profissionais se faz necessrio a presena da investigao, buscando dados que subsidiem seu trabalho (COUTO, 1999, pp. 210-211- coletnea de texto). Compreende-se que as possibilidades de superao das tradicionais prticas de triagem e encaminhamentos realizadas atravs do Planto Social implicam: 1. compreender a realidade desta prtica e sua contradies do

ponto de vista de um espao poltico para a populao; 2. destacar a prtica investigativa como resgate e registro vivo do cotidiano de vida da populao atendida, sendo o conhecimento desta realidade um elemento potencializador dos interesses coletivos quando construdos de forma compartilhada com a populao, permitindo a mobilizao e aglutinao de interesses comuns, base para a novas conquistas de direitos sociais; 3. avaliar as demandas e necessidades que no esto sendo supridas, com base na informao sistematizada e compartilhada com a populao, visando rever os programas e servios que se destinam a estas situaes, possibilitando ainda a qualificao da infra-estrutura e dos servios [...] a atividade investigativa uma atividade necessria e bsica do fazer profissional [...] (SARMENTO, 2000, pp. 106-107 coletnea de texto). O conhecimento e a interpretao da realidade deve fazer parte do trabalho do assistente social de modo sistemtico. indispensvel o uso da pesquisa e do tratamento tcnico de dados e informaes para subsidiar propostas viveis, justificadas e fundamentadas, ao tempo em que se d visibilidade s questes. O contraponto e a denncia devem ser feitos de forma competente e fundamentada (GOMES, 2000, p. 170 coletnea de texto).

Apreende-se ainda que o planejamento consiste tanto em projetar aes a serem realizadas, antevendo seus resultados e conseqncias, quanto em um processo de constante avaliao e reformulao dessas aes, tendo em vista a dinmica da realidade que recoloca constantemente demandas novas, o que remete a novas priorizaes. Nas obras, pode ser observada ainda uma crtica falta de documentao por parte dos Assistentes Sociais, consistindo na pouca/ausncia de sistematizao tanto de dados sobre: a realidade, as particularidades das polticas sociais, dos servios, das instituies e das redes de apoio, quanto sobre as prprias aes profissionais. Tal constatao tem como exemplo representativo a seguinte afirmao

O registro do trabalho dos assistentes sociais segue a mesma lgica do trabalho. A documentao subordina-se s necessidades do momento. Assim, o Servio Social na SMS, como um todo, no obedece a um padro de registro de dados, o que dificulta no s o estudo e a avaliao prtica dos assistentes sociais, individual e coletivamente nas unidades, como impede o estudo e a avaliao do Servio Social na Secretaria a partir do registro do trabalho realizado. A documentao dos atendimentos utilizada, basicamente, para garantir a continuidade das aes por outro profissional, ou para registrar os dados necessrios s direes de unidade e SMS para controle e concesso dos recursos materiais viabilizados pelos Programas e Projetos, dando-se prioridade aos dados quantitativos isoladamente [...] mesmo que os Programas contem com documentao especfica da prpria Secretaria, esta documentao utilizada de forma diferente em cada unidade de sade, tanto pelos assistentes sociais como pelos demais profissionais [...] os assistentes sociais, em sua maioria, se no portam condies de articular os dados da realidade a que tm acesso no cotidiano de sua prtica, tambm no os valorizam, o que resulta na sua no sistematizao, dificultando ainda mais a projeo, priorizao e avaliao de suas aes. Organizam-se de tal forma que ficam impedidos de realizar uma anlise que d sustentao e projeo do trabalho

profissional [...] (VASCONCELOS, 2002, p. 230; 419 / grifos da autora livro).

Outra nfase dada pelos autores consiste na capacitao constante dos Assistentes Sociais, de modo geral observa-se que essa exigncia ora fica sub-entendida em afirmaes genricas sobre a apreenso dos referenciais terico-metodolgico, tico-poltico e tcnicooperativo, ora restringe-se s particularidades dos espaos scio-ocupacionais conforme pode ser verificado nas seguintes citaes

Os profissionais so desafiados a se colocarem em processo permanente de qualificao profissional [...] a atuao profissional em espaos de gesto participativos iniciante, exige dos tcnicos constante reflexo quanto ao carter de sua ao profissional, verificando se sua prtica est a servio do projeto de emancipao [...] (DE MARCO, 2000, p. 158 coletnea de textos). Urge um novo pensar e fazer do profissional assistente social, cujas bases sejam a competencia terico-metodolgica, o compromisso com a realizao dos princpios tico-polticos estabelecidos pelo Cdigo de tica Profissional dos Assistentes e a capacitao tcnico-operacional. Sem um novo pensar, no se viabiliza um novo fazer. E ambos so imprescindveis para a consolidao da prtica pretendida pelo projeto profissional expresso pelos Estatutos que regulam a profisso (SILVA, 2000, pp. 123-124 coletnea de textos). Este trabalho [na assistncia jurdica] requer desses profissionais, alm de sua formao especfica, aperfeioamento constante, sensibilidade e compromisso tico com o objetivo da realizao de uma ordem jurdica que atenda aos anseios e necessidades dessa populao (CHUARI, 2001, p. 141 peridico). [...] tendo em vista o bem-estar fsico, mental e social da populao, se faz necessrio incorporar os instrumentais do Servio Social para alm desse mbito tcnico/opetativo, tais como estudos, pesquisas, aprofundamentos terico-metodolgicos, avaliaes etc. (BENATTI, 2004, p. 101 dissertao).

Em contrapartida, alguns autores alm de pressuporem a capacitao tericometodolgica e tico-poltica sinalizam que a capacitao deve repercutir tambm sobre a realidade de trabalho, procurando extrair alternativas de trabalho a partir da tenso que envolve as contradies ali presentes, como ilustrao encontra-se a seguinte afirmao

Enquanto os assistentes sociais no se capacitarem para, no cotidiano, dar visibilidade as determinaes da prtica social na sade no criaro condies necessrias para possibilitar a conduo de suas aes na direo dos interesses e necessidades dos usurios de seus servios. Uma capacidade que depende de uma leitura da realidade que permite, tambm, extrair alternativas de trabalho [...] organizao estratgica do Servio Social e planejamento do trabalho profissional, com base em estudos e pesquisas que dem visibilidade s necessidades e interesses dos segmentos

que utilizam os servios de sade [...] objetivando a sustentao das propostas ao mesmo tempo que iluminam o seu redirecionamento alicerados no estabelecimento de objetivos, cronogramas, metas, estratgias e tticas de ao (VASCONCELOS, 2002, p. 437; 451 / grifos da autora livro).

Aps a apresentao da anlise explicativa das solues, no prximo captulo sero expostas as anlises que compem a sntese integradora da pesquisa.

4. SERVIO SOCIAL E AES SCIO-EDUCATIVAS: REFLEXES A PARTIR DAS TENDNCIAS DA PRODUO BIBLIOGRFICA

Esse captulo consiste, portanto, no momento de reflexo e de proposio de solues baseadas no material de estudo que comps a pesquisa. A partir do objeto de estudo proposto que definiu esta pesquisa como exploratrio-descritiva, esse captulo apresenta a sntese integradora das solues que compuseram o processo de investigao. O desenho metodolgico, construdo atravs do movimento circular/aproximaes sucessivas com o referencial terico e com o material pesquisado, possibilitou o mapeamento bibliogrfico, permitindo assim a apreenso de elementos caracterizadores das aes scio-educativas. Desse modo, para constru-lo partiu-se da caracterizao das aes scio-educativas realizadas no captulo anterior e das publicaes classificadas como lentes que, juntamente, com o referencial terico apresentado no primeiro e segundo captulos compem a base de sustentao da reflexo a ser apresentada. Para tanto, com base na apreenso das diferentes denominaes, da finalidade, da concepo de Direito e Cidadania, dos objetivos, dos referenciais tericos e das caractersticas presentes na operacionalizao das aes scio-educativas, podem ser feitas algumas consideraes gerais a respeito do debate dessas aes: A consolidao do projeto tico-poltico aparece como preocupao central das

obras pesquisadas a medida que destacam com uma das exigncias contemporneas a necessidade de se ter competncia tcnico-operativa, mas esse debate aparece diludo nas obras, subentendendo-se que essa capacitao est diretamente relacionada a apropriao que o profissional realiza da dimenso terico-metodolgica e tico-poltica; De modo geral as obras pesquisadas trouxeram indicativos para o debate dessa

dimenso e das aes scio-educativas, no entanto a forma de encaminhamento dessas aes e suas articulaes no contexto de interveno permaneceram subentendidas. O como fazer fica pressuposto em afirmaes genricas como a necessria apropriao crtica dos referenciais terico-metodolgico e tico-poltico; prtica investigativa; compreenso da realidade; avaliao das demandas etc. Acredita-se, por deduo, que isso ocorra devido ao fato dos autores no abordarem especificamente as aes scio-educativas e os elementos de sua operacionalizao; Mesmo quando os autores abordam as aes scio-educativas e as referenciam

em determinado espao scio-ocupacional, o debate sobre os procedimentos que articulam e viabilizam essas aes no momento da interveno ainda no apresentado com clareza;

Os autores que analisam mais detalhadamente as aes scio-educativas

evidenciam que h um trnsito necessrio entre as demandas individuais e os espaos de discusso e de construo coletivas dessas demandas, sendo que esse trnsito mediado/concretizado por aquelas aes. Porm, no so aprofundadas as reflexes sobre como ocorre a conexo atravs dessas aes entre o individual e o coletivo. Alguns desses autores sinalizam que h processos de interveno diferentes, sobretudo quando problematizam os espaos de participao, contudo no pontuam as diferenas que marcam esses processos, consequentemente tambm no so apresentadas as diferenas que envolvem a construo da participao, ou a prpria execuo das aes scio-educativas nesse contexto; A totalidade das obras aborda a participao dos usurios junto aos segmentos

organizados, mas sem detalhar como ela acontece e como pode ser estimulada e/ou garantida. As obras, que apresentam elementos caracterizadores das aes scio-educativas no mbito da interveno direta, consideram o coletivo como parte constitutiva dessas aes, pois elas se constituem em um processo que se inicia no momento de informao/reflexo de demandas individuais, at seu reconhecimento e inscrio nos espaos coletivos. A partir dessas obras, o desenvolvimento das aes scio-educativas engendra simultaneamente a interveno no mbito individual e no coletivo, uma vez que a participao poltica aparece associada satisfao de necessidades imediatas e da conscientizao dos usurios acerca das questes que o submetem/limitam individualmente. Por deduo, apreende-se que o processo de conscientizao, de busca e de materializao de Direitos, de satisfao de necessidades humanas se inicia com a informao, isto , com o direito que o usurio tem s informaes referentes tanto as questes pontuais que o limitam individualmente, passando pelas questes que envolvem a instituio, os servios e que determinam o acesso desse usurio aos seus Direitos, at chegar s questes que perpassam a garantia, ampliao e reivindicao na esfera pblica dos Direitos; Os grupos so apreendidos, em algumas obras, como sinnimo de espaos

coletivos porque permitem o amplo repasse de informaes/esclarecimentos/orientaes de interesse do usurio. Cabe destacar, porm, que nem sempre isso desencadeia um processo de reflexo que permitam a construo de uma identidade coletiva dos usurios e da percepo da demanda. Assim, como no mbito coletivo nem sempre os grupos conseguem perceber e inserir suas demandas em um cenrio mais amplo, muitas vezes limitam-se a discusso isolada de questes que envolvem a comunidade, sem aglutinar foras que permitam o reconhecimento e a inscrio de suas reivindicaes nas pautas dos movimentos sociais e/ou comunitrios, nos Conselhos de Direitos e de polticas pblicas etc;

Nas obras pesquisadas, a materialidade das aes scio-educativas

relacionada ao acesso que o usurio realiza dos Direitos, das polticas, dos servios sociais. possvel apreender uma preocupao com a construo de uma responsabilidade tcnica que o Assistente Social deve ter perante o encaminhamento das demandas, no entanto no so explicitadas as dificuldades que perpassam o caminho percorrido pelo usurio at o acesso efetivo das polticas/servios sociais. Ao mesmo tempo possvel constatar um reconhecimento do processo coletivo no qual participa o trabalho dos Assistentes Sociais, o que torna o resultado das aes profissionais uma questo em aberto, no programvel e difcil de mensurar (BERTANI, 1993, p. 45). Por deduo, possvel afirmar que mesmo engendrando uma intencionalidade a ao scio-educativa por si s no garante que os resultados sejam correspondentes a essa intencionalidade; Foi possvel verificar, na totalidade das obras, a existncia de diferentes

denominaes para as aes scio-educativas, sendo que essas diferenas muitas vezes dificultaram a apreenso do real significado dos conceitos apresentados pelos autores, contribuindo para que conceitos diferentes fossem tomados como sinnimos. Essas constataes reafirmam a dificuldade histrica que a categoria profissional possui acerca da compreenso da sua interveno. Isso tem corroborado com a ausncia de uma sistematizao das aes profissionais que permita, aos Assistentes Sociais, construir aquilo que Mioto (2006) chama de universo semntico, ou seja, que os profissionais consigam entender e dialogar com maior clareza e coerncia o debate que circunda a dimenso tcnico-operativa. Nesse sentido, considerar a ao scio-educativa como objeto de estudo implica conect-la a determinados conhecimentos e valores que orientam o processo de sua materializao e referenciam-na a determinados sujeitos, determinada realidade, determinado projeto societrio e a um determinado momento histrico. A escolha de um paradigma orientador de um projeto profissional est ligada ao reconhecimento, em dado perodo, da sua validade argumentativa ao ser confrontado no mbito das idias por outros paradigmas, bem como est ligada capacidade contida nessas idias de vir a concretizarem-se como respostas s questes colocadas pela realidade. Portanto, apreender a relao entre pensamento e ao como unidade no contexto do debate sobre a interveno profissional dos Assistentes Sociais, implica reconhecer o desafio presente na contemporaneidade reside na legitimidade profissional do Servio Social assentada na dimenso tcnico-operativa da profisso, pois nessa dimenso que as intenes tico-polticas e as orientaes terico-metodolgicas assumidas pela categoria so materializadas. Implica reconhecer ainda que o Servio Social interfere na reproduo material e social da fora de trabalho, ou seja, atravs das aes materiais so desenvolvidas

tambm aes de cunho scio-poltico e deo-cultural. Nesse sentido, a ao scio-educativa dos Assistentes Sociais desenvolvida mediatizada pelas polticas sociais que garantem a produo e reproduo da vida atravs do acesso aos servios, programas, benefcios sociais (ABREU, 2002; 2004; CARDOSO; MACIEL, 2000; IAMAMOTO, 1999; SARMENTO, 2000; YASBEK, 1999; SIMIONATTO, 1999). Dessa maneira, considera-se que o Assistente Social realiza historicamente uma ao de carter educativo que est inscrita, segundo Abreu (2002), nos processos de organizao da cultura no bojo da sociedade capitalista. O resgate histrico 41 empreendido pela autora demonstrou como a funo pedaggica perpassa a constituio do Servio Social como profisso e as estratgias presentes no movimento de

organizao/reorganizao da cultura. atravs da funo pedaggica traduzida em diferentes modalidades de interveno e insero profissional na sociedade capitalista que os Assistentes Sociais conectam suas aes ora aos interesses dominantes, ora aos interesses das classes subalternas, entendendo que o exerccio da funo pedaggica sempre vai repercutir no terreno da elaborao e difuso de ideologias na organizao da cultura (ABREU, 2002, p. 30). Esse terreno consiste na condio e no horizonte da construo das relaes de hegemonia em uma sociedade constituda por classes antagnicas, sendo que a funo pedaggica realizada atravs de estratgias de articulao entre interesses econmicos, polticos e ideolgicos de uma classe, constituindo formas de pensar e agir prprias de determinado modo ou sistema de vida (ABREU, 2002, p. 30). Portanto, reitera-se que a ao scio-educativa privilegiada por essa pesquisa est referenciada ao momento de construo e consolidao de uma pedagogia emancipatria pelas classes subalternas que, segundo Abreu (2002), foi construda a partir de condies scio-histricas e poltico-ideolgicas de elaborao e desenvolvimento de um projeto profissional de carter tico-poltico calcado no paradigma crtico-dialtico. Nessa acepo, a transformao reconhecida como componente essencial dessa ao, ou seja, no paradigma crtico-dialtico, mais que transmitir e propiciar conhecimentos, a ao scio-educativa inicia um processo de conscientizao pautado na apreenso crtica da realidade. Essa crtica significa tanto o fortalecimento da autonomia dos indivduos enquanto sujeitos, quanto a sua organizao e mobilizao em torno de necessidades comuns,
41

No cabe aqui detalhar o enfoque scio-histrico realizado por Abreu (2002), no qual a autora identifica, pautada no pensamento gramsciano, trs perfis pedaggicos como orientadores da ao profissional dos Assistentes Sociais, a saber: a pedagogia da ajuda, a pedagogia da participao e a proposta de construo de uma pedagogia emancipatria pelas classes subalternas. No entanto, as contribuies conceituais da autora acerca desses perfis consubstanciam a anlise da pesquisa apresentada nessa dissertao.

procurando ampliar e efetivar Direitos e Cidadania na esfera pblica de luta e reconhecimento, tendo por horizonte a transformao social. A incurso histrica realizada nessa pesquisa permitiu resgatar os vetores de construo daquilo que Abreu (2002) denomina de uma pedagogia emancipatria. Esse resgate localiza que a gnese do compromisso com as classes subalternas est inscrita no contexto do Movimento de Reconceituao e referenciada educao popular cujo princpio orientador pautava-se em trabalhar segundo os interesses das classes populares/subalternas, de modo a contribuir para a construo de uma resistncia popular ao processo hegemnico das classes dominantes. Essa localizao permitiu identificar sobre quais bases a proposta pedaggica de Paulo Freire adentra o Servio Social, orientando a interveno profissional. De acordo com Abreu (2002, p. 113), apesar de sua aproximao ao pensamento idealista humanista cristo, inegvel a contribuio desse referencial na instrumentalizao de iniciativas pedaggicas direcionadas para a politizao de segmentos populares a partir de uma viso crtica de suas condies de vida. Um exemplo, de estudos que procuraram dialogar com as idias de Paulo Freire, pode ser encontrado em Faleiros (1981), quando o autor problematiza o conceito conscientizao. Faleiros (1981, p. 97) se prope retomar algumas das colocaes fundamentais de Paulo Freire que podem orientar o estudo do conceito conscientizao que, por sua vez, considerada como relao dialtica entre ao, comunicao e luta de classes. A perspectiva assumida por Faleiros (1981) busca situar-se na luta de todos os trabalhadores por sua libertao, pela conquista de sua conscincia de classe, e do poder poltico que lhes permita orientar toda a sociedade segundo o projeto que eles mesmos elaborem (p. 98). Para o autor, a interveno do Assistente Social deve implicar apenas no compromisso com o projeto das classes dominadas, uma vez que atravs da construo de um novo bloco histrico e hegemnico que se consegue transformar as relaes sociais. Faleiros (1981) vincula a conscientizao ao e afirma, a partir de Paulo Freire, que a conscientizao envolve dois aspectos fundamentais: a problematizao e o dilogo. Esses dois aspectos interpenetram-se e se situam numa concepo mais ampla, a da ao libertadora que supe a colaborao, a unio, a organizao, a sntese do intelectual com as classes subalternas (p. 99). Isso significa que

o ponto de partida terico e prtico para o movimento de conscientizao a prpria realidade, a realidade concreta histrica como um todo, e que se manifesta nas particularidades de cada situao [...] A conscientizao no

se produz num movimento de idias, mas se enraza nas situaes concretas, nas contradies, nas lutas cotidianas para superao dessas contradies. Assim, o dilogo no um meio de persuaso ou de orientao, uma estratgia de convencimento e manipulao, mas uma relao, uma comunicao, um intercmbio de mensagens a partir de situaes especficas, de relaes de poder e de uma viso geral do processo social [...] o processo de produo da conscientizao vincula-se ao processo de produo material (FALEIROS, 1981, p. 99-100).

No entanto, a interveno profissional assentada na mobilizao e na participao popular, em que pese suas influncias crticas, ainda traz influncias do projeto de modernizao conservadora. Reside a a crtica de Abreu (2002) sobre as experincias educativas que marcam os primeiros movimentos de construo de um perfil pedaggico emancipatrio, pois de acordo com a autora essas experincias assentavam-se em um enaltecimento da participao popular que no permitia avaliar as condies objetivas que envolviam e determinavam a ao profissional dos Assistentes Sociais. Essa nfase na participao popular contribuiu, segundo a autora, para o aprofundando do descompasso entre os avanos poltico-ideolgicos obtidos com o aprofundamento do debate conceitual de matrizes crtico-dialticas que intencionavam a transformao social e a efetiva realizao dessa intencionalidade. A construo da pedagogia emancipatria do Servio Social tambm teve como influncia os referenciais gramscianos. Essa influncia pode ser verificada a partir do resgate no primeiro e no terceiro captulos de obras cujas reflexes estiveram embasadas pelas idias de Antonio Gramsci. Assim, o cenrio no qual se reconheceu que a ao profissional expressa uma intencionalidade que deveria, por sua vez, estar associada aos interesses da classe trabalhadora esteve permeado pelos conceitos de: hegemonia, contra-hegemonia, classes subalternas, ideologia dominante, Estado ampliado, cultura, intelectual orgnico etc. Esse referencial marcou as principais anlises realizadas sobre a profisso e sobre sua relao com a realidade e com os sujeitos, sobretudo a partir da segunda metade da dcada de 1980 quando se reconheceu a necessidade de recuperar e qualificar a interveno direta nas instituies prestadoras de servios sociais, pois com a reivindicao e o reconhecimento de Direitos se estabeleceram condies concretas para a realizao do compromisso profissional (ABREU, 2002; BARROCO, 2005; CARVALHO, 1983; FALEIROS, 1985; IAMAMOTO, 1982; PADILHA, 1988; SIMIONATTO, 2004). Desse modo, a vontade coletiva passa a ser entendida, de acordo com a perspectiva gramsciana, enquanto conscincia atuante e como tal passa a ser considerada como condio para a ao poltica a ser efetivada pelo trabalho do intelectual. Assim, toda a ao possui uma

direo e est vinculada ao projeto poltico de uma das classes fundamentais. Deste ponto de vista, reconhece-se o papel de intelectual orgnico a partir da contribuio que ele oferece criao de condies poltico-ideolgicas favorveis ao exerccio/conquista da hegemonia de uma daquelas classes (ABREU, 2002; PADILHA, 1988; SIMIONATO, 2004). Decorre da a apreenso do Assistente Social como intelectual orgnico, uma vez que ele pode contribuir, dentro do projeto da classe que detm hegemonia ou do projeto da classe que luta pela hegemonia, como organizador da vida econmica, poltica, social e cultural (CARVALHO, 1983; IAMAMOTO, 1982). Nessa perspectiva, o princpio educativo na formulao gramsciana pauta-se, de acordo com Abreu (2002, p. 18), na relao entre a racionalizao da produo e do trabalho e a formao de uma ordem intelectual e moral, sob a hegemonia de uma classe. Reitera-se que a ao scio-educativa dos Assistentes Sociais tanto pode estar comprometida com transmisso de tendncias conservadoras, quanto por tendncias transformadoras. De modo geral, as influncias de Paulo Freire e de Antonio Gramsci foram responsveis pelos principais elementos constitutivos de um novo princpio educativo pedagogia emancipatria no qual so consideradas as condies histricas na construo de um processo que pode contribuir para subverter a maneira de pensar e de agir, isto , que pode subverter a ordem intelectual e moral estabelecida no capitalismo (ABREU, 2002). No bojo dessas consideraes, so identificadas as bases que fundamentaram a finalidade que atualmente orienta o projeto profissional. Cabe destacar que essa finalidade que orienta a ao scio-educativa, medida que responde o porqu da realizao dessa ao e para quem ela direcionada. Nesse sentido, os objetivos da ao scio-educativa devem considerar essa finalidade de modo a construir formas de alcan-la, pois so os objetivos que definem o como e qual ao realizar. Essa preocupao com a coerncia no desenvolvimento das aes est conectada ao perodo no qual ocorre um avano do projeto profissional compromissado com os interesses da classe trabalhadora, tendo em vista a conjuntura favorvel que envolveu a sociedade brasileira na dcada de 1980 a partir do movimento de redemocratizao. Esse momento histrico, segundo Abreu (2002, p. 151) caracterizou-se pela construo contraditria tanto de estratgias de politizao das relaes sociais orientadas para as lutas e para a organizao das classes subalternas, quanto de estratgias estatais no mbito das polticas sociais direcionadas a manuteno de um consenso em torno do sistema de poder vigente. No mbito das lutas sociais que marcaram esse perodo, duas tendncias so redesenhadas como possibilidades de redimensionamento das funes pedaggicas e

intelectual dos Assistentes Sociais na perspectiva emancipatria das classes subalternas, conforme assinala Abreu (2002, p. 154):

uma tendncia que se limita aos compromissos com as lutas das classes subalternas pela defesa dos direitos civis, sociais e polticos, da democracia e justia social, portanto no horizonte das conquistas que consubstanciaram a experincia do chamado Estado de Bem-estar, muitas vezes tidas como o fim ltimo da interveno profissional, e outra tendncia que se coloca considerando o compromisso profissional com as lutas das classes subalternas no sentido da superao da ordem burguesa e construo de uma nova sociedade a socialista, a qual supe a ultrapassagem das lutas no campo dos direitos, nos limites da chamada democracia burguesa.

Para a autora, essas tendncias tensionaram a implementao do projeto profissional a partir dos anos 1990, momento em que o projeto neoliberal se consolida no mbito do Estado e da sociedade brasileira, imprimindo limites s aes profissionais. No entanto considerando a crise gestada em torno do padro societrio assentado no Estado de Bem-estar Social e que justificaram um retorno ao liberalismo como principal matriz orientadora das relaes entre Estado e sociedade os desafios presentes na atualidade tanto no referente ao enfrentamento da questo social, quanto no referente s demandas postas ao Servio Social e (re)configurao da profisso, no levam a uma ciso entre as duas tendncias apontadas por Abreu (2002). Pelo contrrio, considerando o contexto brasileiro, as bases de sustentao do projeto profissional de carter tico-poltico dependem da construo coletiva (tanto entre diferentes categorias profissionais, quanto entre os profissionais e os usurios) de respostas que garantam as conquistas no campo dos Direitos de modo que se possa buscar sua consolidao no interior de um Estado realmente de Direito, ao mesmo tempo em que no se perde de vista a conquista de novos Direitos e tampouco a construo de uma outra sociedade. A questo central, de acordo com Pires (2003, p. 279), est associada ao grau de liberdade humana em relao natureza e s limitaes materiais, ou seja, implica considerar que o indivduo, embora no possa ser plenamente livre em uma sociedade assentada no capitalismo, pode ampliar suas perspectivas de liberdade. A autora acrescenta que a possibilidade no realidade, mas tambm ela, uma realidade: que o homem possa ou no possa fazer determinada coisa, isso tem importncia na valorizao daquilo que realmente se faz. Possibilidade quer dizer liberdade. A medida da liberdade entra na definio de homem (GRAMSCI apud PIRES, 2003, p. 279). Desse modo, a possibilidade de superao da ordem burguesa e de construo de uma nova sociedade considera, necessariamente, os Direitos como conquistas histricas

corporificadas em garantias que, ao ampliarem materialmente a liberdade dos homens, possibilita a construo de um processo emancipatrio. Nesse nterim, o debate acerca da legitimidade 42 do Servio Social pode ser localizado em dupla perspectiva: a primeira expressa nos desafios que circundam a dimenso tcnico-operativa e que vem exigindo, desde o Movimento de Reconceituao, a negao das bases conservadoras, mas que hoje recoloca essa negao tanto em termos de aprofundamento das referncias terico-metodolgica e tico-poltica, quanto em termos de ser capaz de propor e materializar aes profissionais, expressando com clareza e coerncia os avanos histricos da profisso; a segunda implica no reconhecimento de que o potencial transformador do Servio Social encontra limites na sociedade capitalista atual que, reconfigurada a partir do projeto neoliberal, tm gerado inflexes tanto na garantia e efetivao de Direitos historicamente conquistados, quanto na mobilizao poltica dos sujeitos, estando essa mobilizao ora limitada garantia de Direitos anteriormente conquistados, ora na busca pelo reconhecimento de novos Direitos, ou ainda na construo de uma nova sociedade. Com isso, alteram-se as condies objetivas que favoreceriam o desenvolvimento de aes scio-educativas em uma perspectiva crtica e transformadora. Ou seja, de acordo com Abreu (2004, p. 47), as relaes pedaggicas tendem a ser refuncionalizadas e mistificadas, a partir das estratgias de reorganizao da cultura dominante, como cultura que se pretende do consenso, recolocando desafios para o avano do projeto profissional na perspectiva das lutas sociais emancipatrias da sociedade. Nesse sentido, a funo pedaggica da prtica do Assistente Social retoma as caractersticas da ajuda psicossocial individualizada e da participao que vm sendo metamorfoseadas numa adequao de posturas pedaggicas subalternizantes s necessidades e demandas colocadas pela intensificao da explorao, do envolvimento produtivo do trabalhador e do controle persuasivo do trabalho pelo capital (ABREU, 2004, p. 64). Porm, esse processo que configura a ao scio-educativa como subalternizante permeado por tenses, isto , resistncias da classe trabalhadora na manuteno de conquistas e de busca por novas condies que garantam a sua reproduo material. Abreu (2004) destaca que mesmo a formao de uma vontade coletiva nacional-popular, como a que forjou a redemocratizao e a Constituio de 1988, tem sido direcionada ideologicamente pelo neoliberalismo no sentido de submeter a

42

A legitimidade do Servio Social conferida, segundo Pires (2003), pelo espao que ocupa na diviso scio-tcnica do trabalho enquanto uma profisso interventiva.

subjetividade do trabalhador lgica do capital, ao mesmo tempo em que debilita a solidariedade no interior da classe e a perspectiva classista da mesma, fertilizando o surgimento de uma nova vontade corporativa em detrimento do fortalecimento de uma vontade coletiva nacional-popular (ABREU, 2004, p. 64).

Para a autora, vivencia-se um cenrio no qual as estratgias de construo de uma pedagogia emancipatria das classes subalternas fragilizada, desmontada, deslegitimada, enquanto se revitaliza a funo pedaggica tradicional atravs da construo de sadas individualistas e corporativistas assentadas na Reforma do Estado que, por sua vez, orienta as polticas sociais a partir da solidariedade (ABREU, 2004). Isso tende a reforar uma pedagogia da solidariedade cuja base reside no trabalho voluntrio e na despolitizao da questo social (ABREU, 2002). Yasbek (1999, p. 97) corrobora nesse sentido quando afirma que, diante da conjuntura atual, so evidenciadas alternativas privatistas para a questo social, crescem as aes no campo da filantropia e as organizaes no-governamentais, sem fins lucrativos [...] emergem como alternativas em face a limitao da ao social do Estado neoliberal. Diante desse contexto, por que relevante abordar as aes scio-educativas dos Assistentes Sociais? Em primeiro lugar, porque a educao, em sentido amplo, reconhecida como transmisso cultural. Para Spina e Ferreira (2004, p. 07), isso significa reconocerla como uma dimensin del cotidiano de las personas y los grupos, la cual se sustncia em la interacin humana. Nessa acepo, a educao pensada como una prtica social, poltica e histricamente condicionada. Admitir a educao como socialmente condicionada supe, segundo Spina e Ferreira (2004, p. 07), concebir que se materializa em la interaccin social toda vez vez que se reproducen y recrean o se cuestiona y transforman conocimentos y las significaciones que sustentan a ls prcticas sociales. Desse modo, quando determinada ao scio-educativa se hace consciente, se racionaliza, se materializa en un plano discursivo (an cientfico), se ofrece y se demanda (p. 08), significa que ela constitui, ou reconhecida como parte de prticas socialmente provadas e aprovadas pela totalidade, ou por algum segmento da sociedade. Consequentemente, pensar o contedo poltico da educao implica considerar a relao entre poder e saber. De acordo com Spina e Ferreira (2004, p. 08), esta dade est no centro de todas as relaciones pedaggicas, pois de acuerdo a como y quines logren influir en la constituicin de esos principios prcticos, es que se atribuir valor social a determinados conocimentos en detrimento de otros.

No plano histrico se fala em tradiciones educativas. Para Spina e Ferreira (2004, p. 09) a varivel histrica opera en la seleccin, adecuacin y bsqueda del consentimiento por medio del cual las personas se exponen a la incorporacin consciente o inconsciente de los aprendizajes de lo que est afirmado em acervo de una cultura. As autoras destacam que falar em tradio cultural no significa necessariamente que a histria esteja fadada a repetir eternamente a cultura. Em segundo lugar, porque atravs das aes scio-educativas que o Servio Social participa da reproduo da dimenso social/espiritual da vida (IAMAMOTO, 1999; YASBEK; 1999). Dessa forma,

a reproduo das relaes sociais a reproduo de determinado modo de vida, do cotidiano, de valores, de prticas culturais e polticas e do modo como se reproduzem essas idias nessa sociedade. Idias que se expressam em prticas sociais, polticas, culturais e padres de comportamento e que acabam por permear toda a trama de relaes da sociedade (YASBEK, 1999, p. 89).

Aliado a essa afirmao, resgata-se as afirmaes anteriores para destacar que a interveno profissional dos Assistentes Sociais no pode ser pensada fora dos interesses de classes antagnicas. Com isso, o Servio Social participa tanto do processo de reproduo dos interesses de preservao do capital, quanto das respostas s necessidades de sobrevivncia dos que vivem do trabalho (YASBEK, 1999, p. 90). Nesse sentido, o carter poltico-ideolgico/educativo da ao profissional adquire importncia, uma vez que incide na reproduo da vida dos sujeitos, buscando transformar e/ou manter seus modos de pensar e de agir. Pires (2003, p. 107) acrescenta que a condio do Servio Social enquanto profisso que possui uma natureza educativa est consubstanciada pela sua insero na diviso scio-tcnica do trabalho na posio predominante de difuso e de reproduo de ideologia, ou seja, h uma natureza educativa no Servio Social porque a forma como se situa no movimento social lhe outorga a tarefa de formar/educar o consenso. Significa reconhecer as aes scio-educativas, no momento da sua

materializao, veiculam a concepo de mundo e de homem que o profissional tem e expressam a vinculao desse profissional com determinado projeto de sociedade e com determinada classe social. Desse modo, a ao scio-educativa enquanto ao humana consciente e por isso intencional requer, segundo Argumedo (2001): de um momento de planejamento, ou de desenho da ao; de um momento de execuo, ou de interveno na realidade; de um momento de avaliao ou de anlise das modificaes que se produziram na realidade, ou seja, um momento de confronto com os objetivos propostos. Portanto, se h

uma inteno, deve haver necessariamente certo grau de planejamento da ao scioeducativa, no sentido de escolher os meios, projetar os resultados, antever as dificuldades de forma que se consigam aproximaes sucessivas dos objetivos e da finalidade propostos. Ao pretender avanar nesse debate, considera-se que o como fazer revelador da apropriao feita pelos profissionais dos referenciais terico-metodolgico e tico-poltico, bem como das mediaes necessrias conexo entre pensamento e a realidade na qual se intervm, ou seja, os procedimentos realizados no desenvolvimento em ato da ao scioeducativa so decisrios para materializar determinada orientao terica e tica. Nesse nterim, considera-se relevante apreender como tem se estabelecido, no contexto do debate do Servio Social, a relao entre pensamento e ao, tendo a ao scioeducativa como sua mediadora, entendendo o como fazer como fundamental para garantir essa relao e consolidar a legitimidade do atual projeto profissional. Assim, torna-se importante refletir sobre a influncia que as referncias tericas identificadas pela pesquisa tm no debate das mediaes necessrias operacionalizao da ao scio-educativa, pois elas podem contribuir para avanar nos estudos a respeito do processo de operacionalizao dessa ao na perspectiva do projeto tico-poltico. Cabe destacar que se tem como premissa que a ao scio-educativa dos Assistentes Sociais pode contribuir para o fortalecimento de processos emancipatrios, nos quais h a formao de uma conscincia crtica dos sujeitos frente apreenso e a vivncia da realidade, sendo ela, tambm, facilitadora de processos democrticos, garantidores de Direitos e de relaes horizontais entre profissionais e usurios, ao mesmo tempo em que projeta a sua emancipao e a transformao social. Desse modo considerando que as aes scio-educativas so apreendidas como aes privilegiadas no processo de consolidao da hegemonia do atual projeto profissional e que tm sido desenvolvidas em nome dos Direitos e da Cidadania, estimulando a auto-estima e as capacidades de auto-desenvolvimento dos sujeitos, tem sido uma misso tanto para conservadores quanto para no-conservadores cabe situar o dilogo que envolve as principais referncias tericas presentes no Servio Social e que aparecem no discurso profissional como base de sustentao da operacionalizao das aes scio-educativas na perspectiva assumida pelo projeto tico-poltico. Para tanto, nos prximos trs itens sero apresentadas as principais referncias tericas que tm contribudo para o aprofundamento de reflexes sobre a interveno profissional/ aes scio-educativas; no quarto item procurarse- aproximar mais a anlise dos procedimentos que podem contribuir para a operacionalizao da ao scio-educativa, desse modo apresentar-se uma prospeco, ainda que inicial, dos elementos tcnico-operativos presentes na materializao dessa ao.

4.1. Servio Social e aes scio-educativas: as bases gramscianas

Antonio Gramsci consiste em uma importante referncia nos estudos sobre as aes scio-educativas dos Assistentes Sociais, especialmente a partir da dcada de 1980 e os estudos baseados na sua obra revelam os esforos empreendidos para identificar mediaes que estimulem a construo de processos emancipatrios da classe trabalhadora. Dentre os autores pesquisados e que auto-referenciam seus estudos ao paradigma crtico-dialtico, identifica-se um predomnio das idias de Gramsci no debate das aes scio-educativas tanto no sentido de problematizar seu significado ontolgico, quanto no sentido de propor mediaes para a sua operacionalizao. Os autores que debatem as aes scio-educativas a partir dos referenciais gramscianos, localizam esses debates nos conceitos de hegemonia e de intelectual, considerando que para Gramsci (apud JESUS, 2005, p. 73) toda relao de hegemonia necessariamente uma relao pedaggica. Assim, conquistar ou manter a hegemonia envolve educar, organizar, construir e dirigir uma ordem intelectual e moral (PIRES, 2003, p. 121). importante considerar que a hegemonia tambm se manifesta como domnio convivendo dialeticamente com a direo intelectual e moral, no sentido de que a hegemonia pode significar/resultar em poder-direo ou em dominao-consenso (COUTINHO, 1981 apud JESUS, 2005). Na medida em que se pretende uma nova hegemonia busca-se, simultaneamente, uma reforma intelectual e moral, o que exige um processo educativo para justificar, legitimar e persuadir o exerccio da mesma (JESUS apud JESUS, 2005, p. 77). Assim, a educao vincula-se organicamente ao conceito de hegemonia, pois enquanto processo educativo utilizado pelas classes fundamentais para preparar, estabelecer e consolidar a hegemonia (JESUS, 2005, p. 77). Nesse sentido, a condio de intelectual possibilitada pela insero do sujeito nos processos de organizao da cultura, mediante o exerccio da funo educativa, ou seja, por meio do trabalho educativo que os intelectuais integram e concretizam o processo de conquista e/ou manuteno da hegemonia (ABREU, 2002; ARGUMEDO, 2001; JESUS, 2005; PIRES, 2003). A diferena entre ser intelectual e exercer a funo de intelectual demarcada por Pires (2003, p. 120) onde

ser intelectual condio permitida pela intelectualidade existente em cada ser humano em virtude de todos possurem uma concepo de mundo e a

difundirem. A funo de intelectual, por outro lado, assim objetivar-se na realidade, o que demanda exercer funes organizativas, educativas e dirigentes sob orientao de um projeto de classe. No apenas difundir/reproduzir ideologia, faz-lo organizativamente intentando frutos na conscincia e no fortalecimento da classe.

Nessa acepo, considera-se que inexiste intelectual sem vnculo de classe, uma vez que todos conscientemente, ou no, participam da elaborao e da difuso do modo de produzir e de pensar da classe social na qual se vinculam. Para Pires (2003), todo Assistente Social um intelectual, pois sua constituio como tal remete a sua condio prvia de indivduo que em seu processo de vida, participa de uma concepo de mundo, possui uma linha consciente de conduta moral, [e] contribui assim para manter ou para modificar uma concepo de mundo, isto , para promover novas maneiras de pensar (GRAMSCI apud PIRES, 2003, p. 120). O Assistente Social, estando comprometido com a classe trabalhadora e com a transformao social, realiza a ao scio-educativa em dois nveis, segundo o pensamento gramsciano, a saber: no nvel molecular e no nvel da macro-educao. De acordo com Jesus (2005), estes nveis esto subordinados aos objetivos hegemnicos que se pretende e devem levar em conta a construo de uma nova cultura. No nvel molecular, a educao se ocupa do homem como indivduo com personalidade, habilidades e capacidades (JESUS, 2005, p. 79). Nesse sentido, a educao molecular considera o homem (como totalidade social e histrica) em sua individualidade, possibilitando a ele condies: de elaborar sua prpria concepo de mundo de maneira crtica e consciente; de participar ativamente na produo da histria do mundo; e de ser guia de si mesmo (JESUS, 2005). Esse nvel procura atingir o indivduo de modo que ele possa em um primeiro momento

1) adquirir as primeiras noes instrumentais da instruo (ler, escrever, fazer contas, geografia, histria); 2) desenvolver as partes relativas aos direitos e deveres; 3) chegar prtica de uma certa autonomia, iniciativa e maturidade intelectual (estudar, pensar, dirigir); 4) compreender a atualidade como sntese do passado (concepo histrico-dialtica do mundo; 5) fazer uma escolha profissional; 6) pensar de modo claro, seguro e pessoal; 7) possuir uma conscincia moral e social slida e homognea (JESUS apud JESUS, 2005, p. 80).

No nvel da macro-educao se desenvolve a dimenso coletiva do indivduo, ao nvel da massa. Este um segundo momento que est implicado no processo iniciado no nvel molecular, consistindo ao momento que ocorre o despertar da conscincia do indivduo acerca da sua coletividade, ou seja, o indivduo passa a entender que o seu conhecimento s

adquire validade em relao com o social, atingindo tambm a sua coletividade (JESUS, 2005, pp. 79-80). A relao que envolve a educao molecular e a macro-educao dialtica, segundo Jesus (apud JESUS, 2005, p. 81) a educao molecular preocupa-se com o indivduo, preparando-o para a sociedade, enquanto que a macroeducao visa, em primeiro plano, o homem-coletivo, sem desprezar sua formao individual. Nessa direo, Pires (2003, p. 288) afirma que educar significa incitar a criao ou fortalecer determinados aspectos dessa individualidade e reprimir outros a partir de determinado projeto de sociedade. Na concepo pedaggica em Gramsci, a relao indivduo-sociedade envolve ainda trs plos: o primeiro implica no indivduo como sujeito da educao, sendo que esse indivduo histrico que se completa com os outros homens e com a natureza, sendo entendido ainda como um processo que engendra o universal e a existncia coletiva; o segundo plo; o segundo plo implica no papel do mestre que contribui com a superao da individualidade, remetendo o sujeito para o coletivo, pois o mestre poder ser aquele que na condio de representante da conscincia crtica da sociedade assuma a funo de mediador entre indivduo e a sociedade, desde que tenha objetivos hegemnicos; o terceiro plo consiste no ambiente, na cultura, ou seja, os homens em sociedade criam cultura que ao ser unida a cultura j consolidada historicamente pode constituir uma forma superior de sociedade (JESUS, 2005, pp. 81-83). Sob as bases gramscianas e resgatando os dados apresentados no terceiro captulo desta dissertao, a ao scio-educativa intenta simultaneamente o homem singular e o homem massa, considerando que a possibilidade de um devir humano tambm est presente no mbito individual.

4.2. Servio Social e aes scio-educativas: a concepo de empowerment

A concepo de empowerment tambm tem sido considerada pelos autores de Servio Social e pode contribuir na construo de uma ao scio-educativa na perspectiva do projeto tico-poltico. Essa concepo tem Faleiros (1997; 1999) como o seu principal veiculador, sendo que seus estudos so referenciados pelos autores pesquisados. A concepo de empowerment toma corpo no interior da profisso em um cenrio no qual se constri a crtica ao projeto societrio engendrado pelo neoliberalismo. Parte do

pressuposto de que o contexto poltico, econmico e social assentado no neoliberalismo tem produzido um novo contrato social que no pactuado a partir da livre vontade dos cidados responsvel por tornar os indivduos menos seguros, menos protegidos, menos ou nenhuma garantia de direitos, ao passo que exige deles maior competitividade no mercado, que substitui os fundos pblicos pelos privados e o Estado pelo mercado, que transfere a responsabilidade social do Estado para a famlia etc. Nesse sentido, as desvantagens sociais recaem sobre os trabalhadores, expropriando-os de poder, de liberdade, de autonomia etc. (FALEIROS, 1997; 1999). Para Faleiros (1997, p. 50), as mediaes de poder e, portanto de opresso, subordinao, discriminao, vitimizao, fragilizao, explorao so postas e pressupostas terica e praticamente e implicam em um compromisso profissional com o fortalecimento do oprimido no processo de enfrentamento da sua fragilizao/patrimonializao. Desse modo, Faleiros (1997, p. 45) informa que o empowerment considera as relaes interpessoais implicadas nas relaes sociais globais como um processo complexo de mediaes sujeito/estrutura, numa viso relacional da estrutura, da produo, da sociedade e dos indivduos. Para o autor, essa concepo se constitui na base da estratgia de interveno do Servio Social, a medida que o Assistente Social intervm em uma correlao particular de foras, sob forma institucionalizada, na mediao fragilizaoexcluso/fortalecimento-insero social, vinculada ao processo global de re-produzir-se e representar-se dos sujeitos em suas trajetrias/estratgias (FALEIROS, 1997, p. 49). Nessa direo, Kern (2003) informa que empowerment significa apoderamento, ou seja, implica em aes que conferem poder s pessoas, incluindo o resgate de poderes perdidos no processo de fragilizao, quando as pessoas vivenciam as relaes de opresso (p. 54). Para o autor, aumentar o poder da pessoa implica reconhecer atravs da ao investigativa que a fragilizao vivenciada compreende perdas materiais, subjetivas e valorativas que requerem um resgate. Para tanto, conferir poder ao usurio implica consider-lo como sujeito que traz e constri uma perspectiva histrica (KERN, 2003, p. 54). Assim, segundo Faleiros (1999), o empowerment enfatiza as relaes no contexto de foras em presena, em uma tica de mudana das relaes de poder, sem a dicotomia sujeito-recurso. Esta perspectiva possibilita, de acordo com o autor, o fortalecimento da cidadania, da autonomia e da identidade em um processo dialtico e complexo que, por sua vez, implica na garantia de direitos, desenvolvimento das condies bsicas do sujeito e do prprio sujeito. Esse processo envolve ainda uma articulao da dimenso poltica com a dimenso dos servios que no reduz o Servio Social nem a relaes psicolgicas, nem a

relaes burocrticas para acesso a determinados benefcios, ao mesmo tempo em que combina benefcios e prestaes sociais com o processo de autonomia e independncia do sujeito na perspectiva de um real contrato (no de um discurso) de solidariedade (FALEIROS, 1999, p. 169). Na inteno de construir uma proposta terico-prtica, considerando o empowerment, Faleiros (1997) informa que essa proposta constitui-se em um processo metodolgico que se constri em conjunto, no fixando previamente etapas. Nessa direo, Kern (2003, p. 57) informa que o contexto de relaes histrico-estruturais considerado por Faleiros se constitui de redes de mediaes ou mediaes em redes articuladas. Assim, o procedimento do Assistente Social implica na articulao de estratgias de ao, com a perspectiva da descoberta da trama de relaes onde tambm so situadas s relaes dos sujeitos no cotidiano e na histria (KERN, 2003, p. 57). Para Kern (2003), a questo mais importante e que evidenciada com essa metodologia de trabalho consiste na

demonstrao do processo de fragilizao e a proposta de definio das estratgias de fortalecimento. Sem dvida, a construo da rede social permite uma interveno no acompanhamento social de forma mais articulada, em que as estratgias de fortalecimento se articulam s redes abertas numa perspectiva de relacionamento intersubjetivo (KERN, 2003, p. 57).

Nas palavras de Faleiros (1997), essa metodologia de trabalho confere possibilidades de ao e oportunidades de mudana que contribuem na concretizao do projeto de vida dos sujeitos, ou seja,

a construo das estratgias vai favorecer, assim, o processo e o projeto de vida do sujeito, no sentido de buscar o que ele quer e pode construir a partir de foras de que dispe, atravs da construo de apoios mobilizveis na conjuntura, em confronto com as oportunidades e foras que o fragilizam (FALEIROS, 1997, p. 59)

O autor faz referncia teoria relacional do poder, na qual considera que o objeto da ao no dado a priori, mas construdo a partir da tica das relaes sociais que, por sua vez, so intencionais porque trazem implcito o objetivo de fortalecer o sujeito. Segundo Kern (2003), essa proposio se constitui em um caminho que na sua totalidade intenta o fortalecimento do usurio, sendo assim compreende quatro momentos: 1) considera o tempo histrico do sujeito vinculado ao tempo histrico social, pois atravs das relaes de historicidade e cotidianidade do sujeito possvel relacionar as mediaes particulares, as

macrorrelaes, que se referem economia, polticas, aspectos culturais, que estejam interrelacionadas com a trajetria do usurio; 2) considera os ganhos e perdas que permeiam a fragilizao afetiva, cultural, econmica, poltica, de solidariedade, enfatizando s rupturas e s presses por sua continuidade; 3) localiza as opresses na trama das relaes que vo do espao privado ao pblico; 4) valoriza a concepo dos sujeitos sobre suas prprias vivncias. Para Faleiros (1997) esses momentos so construdos a partir da perspectiva do usurio, atravs de aproximaes sucessivas s foras de enfrentamento das fragilidades, de modo que se consiga estabelecer mediaes, isto ,

as foras de enfrentamento vo se estabelecendo em mediaes complexas que vo se implicando s redes primrias e secundrias, os patrimnios, os agenciamentos, os conhecimentos, os recursos institucionais, num processo de perdas e ganhos, oportunidades e desafios (FALEIROS, 1997, p. 57).

Dessa forma, a transformao dos sujeitos, para Faleiros (1999, p. 163), implica em mudar as relaes de poder numa rede societria e pblica, com fundos de poder de deciso para esses sujeitos, pois considera que o poder que produz o sujeito nas suas relaes. Para caminhar nessa direo, o Servio Social precisa trabalhar as categorias de territrio, cultura, sujeito, integrao, buscando repensar o processo de despolitizao, desterritorializao e de sociedade de servios que caracteriza a sociedade informacional em que vivemos porque a partir delas a perspectiva relacional potencializada. Assim, a perspectiva relacional apreendida com a estrutura, as redes, os processos permite visualizar os patrimnios, as trajetrias de fragilizao e de fortalecimento dos vnculos, para atravs desse fortalecimento a medida que so trabalhadas, pelo Assistente Social e combinadas s estratgias dos sujeitos, as mediaes globais, particulares e singulares possa ser mudado as trajetrias e os patrimnios (FALEIROS, 1997, p. 65). No bojo dessas consideraes pode-se apreender a ao scio-educativa, na medida em que, atravs do empowerment, se busca: aumentar a defesa dos Direitos; implementar novos contratos em prol da ampliao da Cidadania; prestar informaes de interesse do usurio acerca das polticas pblicas; articular as presses e as expresses do usurio; ampliar recursos administrativos e jurdicos para a defesa do usurio; integrar nveis de interveno e formar redes de ao em favor do usurio; abrir canais de dilogo e participao etc. (FALEIROS, 1997; 1999). Faleiros (1997) ao tomar como referncia as polticas sociais, problematizando o acesso elas e o pleno exerccio de Direitos, apresenta elementos que caracterizam a ao scio-educativa na perspectiva de empowerment, implicando no

fortalecimento do usurio ao acesso [das polticas sociais] implica o trabalho social nas mediaes da informao correta, do encaminhamento exato, da transparncia do intinerrio institucional, da defesa do usurio diante das recusas para uma operacionalizao mais equnime da lei, para que se efetive uma poltica redistributiva (FALEIROS, 1997, p. 60).

Nesse sentido, a proposta baseada no empowerment busca a rearticulao de foras atravs da mobilizao do poder por meio da articulao de estratgias, recursos e sujeitos de modo a responder/resistir desresponsabilizao do Estado. Faleiros (1999) acrescenta que

Descobrir o poder de reao o fundamento para a reorganizao da presso social, atravs de que, ao mesmo tempo, reiventa-se a identidade. Ao invs de pedintes, os usurios se tornam cidados. Ao invs de atores passivos, tornam-se atores ativos e proativos. Ao invs de objeto, sujeitos que definem seu destino, os dispositivos a serem postos em ao, num processo de conversao e ao estratgicas. Reiventar-se como sujeito reiventar relaes, porque s se sujeito numa relao. Esse processo, por exemplo, pode ser articulado com a formao de grupos e movimentos de mes de meninos de rua, de doentes mentais, de migrantes, para se trabalhar o movimento deles com o movimento social dominante, tanto na dinmica do fortalecimento interno das relaes entre os participantes como no enfrentamento do dominante [...] No se trata de reiventar o indivduo isolado, mas de reiventar relaes (FALEIROS, 1999, pp. 167-168).

Segundo Abreu (2002), o empowerment pode contribuir com a perspectiva emancipatria do projeto profissional, pois

representa um possvel conduto de politizao dos usurios em relao a sua realidade de vida e servios institucionais e busca alterar a qualidade dos mesmos, e mais que isso, como alternativa de fortalecimento de segmentos das classes subalternas na perspectiva da alterao da correlao de foras a seu favor e de resistncia poltica (ABREU, 2002, p. 212).

Entretanto, para Abreu (2002, p. 212), a tendncia predominante dessa proposta, a partir do discurso profissional, parece colocar o processo de autonomia e independncia do sujeito, circunscrito nos parametros materiais e poltico-ideolgicos das sadas privatistas e corporativistas impostas pelas polticas sociais do Estado neoliberal. Assim, a proposta no consegue ultrapassar das crticas que realiza a respeito da sociedade atual reforando, muitas vezes aquilo que critica a medida que se limita ao incentivo da participao dos usurios no mbito dos servios sociais (ABREU, 2004, p. 65). Tais afirmaes corroboram com as observaes obtidas na pesquisa que embasa essa dissertao. Foi possvel verificar que a proposta de empowerment tem sido referenciada a partir de incorporaes mecnicas de seu conceito porque aparece desvinculada do marco

terico no qual ela gerada. Os autores pesquisados e que fizeram referncia a essa proposta, no apresentam em seus estudos anlises aprofundadas a respeito do significado conceitual e operativo implicado na proposta de empowerment. Nas obras pesquisadas nesse estudo, as citaes referenciadas aos autores que no mbito das Cincias Humanas e Sociais tm incorporado a proposta de empowerment no trazem elementos suficientes que permitam demonstrar como acontece a relao sujeitoobjeto no momento em que essa proposta adentra o Servio Social. Por deduo, possvel afirmar que a proposta de empowerment introduzida na profisso em um momento de questionamento da sua legitimidade, momento este que demanda dos Assistentes Sociais respostas tcnico-operativas quanto inteno veiculada pelo projeto tico-poltico, respostas estas que materializariam o trnsito do pensamento para a ao, sem ceder ao ecletismo e sem desconsiderar os avanos tericos obtidos no seio do paradigma crtico-dialtico. No entanto, essas constataes no invalidam a proposta, apenas sinalizam para a necessidade de construo de um dilogo mais aprofundado acerca do empowerment de modo a incorpor-lo ou super-lo criticamente.

4.3. Servio Social e aes scio-educativas: a proposta freireana

Os estudos de Paulo Freire tambm se constituem em uma referncia para o debate acerca das aes scio-educativas dos Assistentes Sociais. A influncia deste autor nas obras pesquisadas pode ser resumida na citao que Argumedo (2001) realiza acerca da concepo libertadora e humanista de educao, a qual

se propone favorecer la autonoma de los educandos, el ensear exigir investigar, respetar los saberes de los otros, exponerse al riesgo, aceptar lo nuevo y rechazar cualquier forma de discriminacin, actuar crticamente; exige tambin humildad, tolerancia, esperanza, alegra, conviccin de que el cambio posible, curiosidade, compromisso, competencia tcnica, generosidade, saber escuchar y reconocer que la educacin s, necessariamente, ideolgica (ARGUMEDO, 2001, p. 20).

Atravs dessa afirmao possvel identificar os princpios norteadores da proposta freireana cujos pressupostos implicam em conceber o ato de educar como: uma relao que se d de maneira horizontal envolvendo sujeitos; um ato poltico porque contm intencionalidade e direcionalidade, reconhecendo os conflitos que envolvem os homens em sociedade; aprendizagem constante porque acontece ao longo de toda a vida dos sujeitos e em

todas as situaes que esses sujeitos estabelecem; mudana porque, ao ser portadora de um projeto social, intenciona ensinar algo que desconhecido pelos sujeitos, bem como em contribuir na construo de novas maneiras de viver. A proposta freireana est comprometida com a classe trabalhadora na construo de um processo de resistncia democrtica que a uma sociedade que a expropria material e simbolicamente. Nessa direo, a ao scio-educativa deve ser empreendida a partir das situaes concretas vivenciadas pelos sujeitos e intentando promover um pensar crtico e autntico que permita aos sujeitos ter conscincia da sua caminhada no mundo. Para tanto, o papel do educador repensado por essa proposta. Na concepo de Paulo Freire (1983, p. 80) o educador na perspectiva problematizadora tambm aprende constantemente, na medida em que se relaciona com os educandos, uma vez que os educando so entendidos como investigadores crticos em dilogo com o educador que tambm se constitui em um investigador crtico. Isto , o educador somente vai conseguir proporcionar, com os educandos, as condies em que se d a superao do conhecimento no nvel de doxa pelo verdadeiro conhecimento, o que se d no nvel do lgos, se for capaz ele prprio de ter uma postura crtica frente ao contedo a ser ensinado e de reconhecer que suas aes engendram uma intencionalidade que, por sua vez, est conectada a um determinado projeto poltico e de sociedade. Assim, a ao que se prope ser problematizadora ter, necessariamente, um carter reflexivo porque implica num constante desvelamento da realidade, buscando a emerso das conscincias, de que resulte sua insero crtica na realidade (FREIRE, 1983, p. 80). Tal ao contm uma direcionalidade que no se confunde com manipulao ou com o espontanesmo porque essa ao acontece entre sujeitos, respeitando seus saberes especficos, valores e cultura. Nessa direo, Pereira (2004, p. 96) considera o educador como um incentivador do processo educativo uma vez que

ensinar no transferir conhecimento, contedos, nem formar; ao pela qual um sujeito criador d forma, estilo ou alma a um corpo indeciso, acomodado. No h docncia sem discncia, as duas se explicam e seus sujeitos, apesar das diferenas que os conotam, no se reduzem condio de objeto um do outro. Quem ensina aprende ao ensinar e quem aprende ensina ao aprender (FREIRE apud PEREIRA, 2004, p. 96).

A constituio de uma relao de reciprocidade entre educador e educando no significa a identificao total entre eles, pois o educador no pode abandonar sua tarefa de ensinar. Ou seja, a relao horizontal entre educador e educando ocorre, segundo Paulo Freire,

como colaborao mtua que envolve, no momento em que estabelecido o dilogo, sujeitos diferentes. Isso implica, segundo Argumedo (2001) citando Freire, em

conocer y aceptar a cada uno como s y entender lo que se propone, por lo tanto, ese encontro de los hombres mediatizados por el mundo, para pronunciarlo, no significa que sea necessario considerarlos idnticos, sino iguales y diferentes al mesmo tiempo [...] a accin dialgica no puede darse a no ser entre sujetos, aunque tengan niveles distintos de funcin, y por lo tanto, de responsabilidade, y solamente puede realizarse en la comunicacin (ARGUMEDO, 2001, p. 21).

Nesse sentido o papel do educador consiste em desenvolver uma ao promotora de criticidade a partir do reconhecimento dos homens em suas relaes com o mundo, onde conscincia e mundo se do simultaneamente (FREIRE, 1983, p. 81). Argumedo (2001) contribui nessa direo ao afirmar que o educar responsvel pela devolucin organizada, sistematizada y aumentada, al pueblo, de aquellos elementos que este le entreg (al educador) en forma inestructurada (p. 21). Nas palavras de Freire (1983) significa que

o que temos de fazer, na verdade, propor ao povo, atravs de certas contradies bsicas, sua situao existencial, concreta, presente, como problema que, por sua vez, o desafia e, assim, lhe exige resposta, no s no nvel intelectual, mas no nvel da ao [...] Nosso papel no falar ao povo sobre a nossa viso do mundo, ou tentar imp-la a ele, mas dialogar com ele sobre a sua e a nossa. Temos de estar convencidos de que a sua viso do mundo, que se manifesta nas vrias formas de sua ao, reflete a sua situao no mundo, em que se constitui. A ao educativa e poltica no pode prescindir do conhecimento crtico dessa situao, sob pena de se fazer bancria ou de pregar no deserto (FREIRE, 1983, pp. 101-102).

Assim, a relao dialgica ocorre na medida em que os envolvidos se fazem sujeitos do seu processo de comunicao, superando o intelectualismo alienante e o autoritarismo, sendo que essa superao que conduz a superao da falsa conscincia do mundo (FREIRE, 1983, p. 86). Desse modo, o dilogo se constitui no instrumento fundamental para a apreenso da realidade porque est alicerado na interao que produz identidade que, por sua vez, construda a partir da valorizao dos questionamentos, explicaes, interesses e propostas dos sujeitos sobre sua condio de vida e de participao. Ao mesmo tempo esse dilogo conduz a um

pensar crtico. Pensar que, no aceitando a dicotomia mundo-homens, reconhece entre eles uma inquebrantvel solidariedade. Este um pensar crtico que percebe a realidade como processo que a capta em constante devenir e no como algo esttico. No dicotomiza a si mesmo na ao. Banha-se permanentemente de temporalidade, cujos riscos no teme (FREIRE, 1983, p. 97).

Nessa perspectiva, a educao atravessa a vida humana, a cultura, a histria e a poltica de maneira transversal, ao mesmo tempo em que se consolida como atividade essencialmente humana, pois o homem dialgico, que crtico, sabe que o poder de fazer, de criar, de transformar um poder dos homens (FREIRE, 1983, p. 96). O dilogo se constitui no encontro entre homens inconclusos e que conscientes disso estabelecem uma busca continua para ser mais (FREIRE, 1983). Dessa forma, aprender consiste em

construir, reconstruir, constatar para mudar, o que no se faz sem abertura ao risco e aventura do esprito [...] toda a prtica educativa demanda a existncia de sujeitos, um que, ensinando, aprende, outro que, aprendendo, ensina, da seu cunho gnosiolgico; a existncia de objetos, contedos a serem ensinados e a serem aprendidos; envolve o uso de mtodos, de tcnicas, de materiais; implica em funo de seu carter, diretivos, objetivos, sonhos, utopias, idias. Da a sua politicidade, qualidade que tem a prtica educativa de ser poltica, de no ser neutra (FREIRE apud PEREIRA, 2004, p. 92).

Portanto, na proposta freireana o que define uma ao como educativa a inteno de ensinar veiculada por ela. Essa inteno conecta a ao e o educador ao projeto poltico e de sociedade da classe trabalhadora. E por isso ela considerada uma ao planejada, ou seja, o educador para realiz-la necessita estabelecer objetivos, informando o que e como pretende ensinar e explicitando neles os princpios terico-polticos que os orientam. Desse modo, na proposta de Paulo Freire, o planejamento da ao scio-educativa, ou seja, seu contedo programtico inicia com a investigao do universo temtico do povo, da conscincia que o povo tem da realidade mediatizadora (FREIRE, 1983). Tal investigao permite conhecer o conjunto de temas geradores. Somente aps realizar essa investigao e aps ter estudado o universo temtico encontrado, desenvolvendo mediaes entre seus contedos ,que o educador poder estabelecer um processo de dilogo com os sujeitos envolvidos (ARGUMEDO, 2001). Para Pereira (2004, p. 87), a apreenso da realidade um processo educativo em si, que significa construo, estruturao e enriquecimento a partir das aes de reflexo de uma prtica social das populaes, vinculadas principalmente aos interesses concretos de sua experincia cotidiana de vida e trabalho. Segundo Freire (1983, p. 103)

no se trata de ter nos homens objeto de investigao, de que o investigador seria o sujeito. O que se pretende investigar, realmente, no so os homens, como se fossem peas anatmicas, mas seu pensamento linguagem referida realidade, os nveis de sua percepo desta realidade, a sua viso de mundo, em que se encontram envolvidos seus temas geradores.

Assim, a identificao destes significados deve produzir questionamentos que transformem esta realidade, levando os sujeitos a compreender os mltiplos significados que perpassam a questo social, de modo que possam alcanar o entendimento coletivo dos carecimentos, sejam eles econmicos, sociais, polticos etc. O processo no qual esto inseridas as aes scio-educativas deve compor um espao coletivo de construo democrtica, onde seja estimulada a participao da comunidade e a construo de uma subjetividade que expresse desejos e anseios de toda a populao (PEREIRA, 2004, p. 87). Est presente na proposta freireana o movimento entre o singular, o particular e o universal, pois quando se estabelece a relao dialgica se vai fazendo cada vez mais assuno na medida em que ela engendra novas opes, por isso mesmo ela provoca ruptura, deciso e novos compromissos (FREIRE apud PEREIRA, 2004, p. 98). A assuno envolve dois momentos

[o primeiro] o prprio sujeito que se assume como exemplo, tentando mudana de hbitos ou atitudes individuais, e o segundo uma das tarefas mais importantes da prtica educativa-crtica que propiciar condies em que os sujeitos-educandos em suas relaes uns com os outros e todos com o educador ensaiam a experincia profunda de assumir-se. Assumir-se como ser social e histrico, como ser pensante, comunicante, transformador, criador, realizador de sonhos (FREIRE apud PEREIRA, 2004, p. 98)

Diante dessas consideraes, o Assistente Social pode ser considerado um educador a medida que empreende a ao scio-educativa, intencionando proporcionar algum tipo de conhecimento que os sujeitos implicados nessa ao no possuem. Segundo Pereira (2004) considerando a proposta freireana, a ao scio-educativa precisa estar alicerada no dilogo com os usurios para poder conhecer efetivamente as situaes vivenciadas e a conscientizao que eles tm da sua realidade. Assim, as avaliaes que o profissional realiza das situaes vivenciadas pelos usurios devem ser fiis aos anseios da comunidade. De acordo com a autora, a partir das avaliaes e das reflexes que o Assistente Social pode

organizar uma agenda social que contenha os contedos programticos e aes polticas imprescindveis para superar estas situaes vividas. Devemos apontar e viabilizar a implementao das necessidades sociais prioritrias da populao. Estas necessidades sociais so essencialmente concretas e presentes, exigindo respostas no s no nvel intelectual, mas no nvel prtico da ao (PEREIRA, 2004, p. 89).

Cabe assinalar que, no Servio Social, essa proposta se manifestou com maior fora no perodo histrico que marcou o Movimento de Reconceituao at meados da dcada de 1980, conforme pode ser apreendido no primeiro captulo desta dissertao. A partir do exposto e considerando a pesquisa realizada, possvel afirmar que mesmo referenciada desde o Movimento de Reconceituao, sobretudo quando d bases para a defesa e a argumentao de uma intencionalidade calcada nos interesses da classe trabalhadora e orientada para a transformao social a proposta freireana no tem sido, no Servio Social, objeto de anlises mais aprofundadas acerca do significado no que tange seus significados conceitual e operativo. Por deduo, ressalta-se que existindo essas anlises tendo em vista a importncia de Paulo Freire no cenrio brasileiro e latino-americano , sua repercusso nas obras dos Assistentes Sociais no revelam uma apropriao crtica das potencialidades contidas na proposta freireana, sendo que, muitas vezes, as reflexes dos autores tm recado sobre a influncia humanista presente na proposta, no considerando seus vis marxiano e os avanos que realiza tendo por base as sociedades capitalistas perifricas. O estudo realizado por Jesus (2005) corrobora nesse sentido. A autora ao analisar as publicaes de Assistentes Sociais demonstra que as referncias tericas encontradas, mesmo aquelas localizadas no paradigma crtico-dialtico, no apresentam uma interlocuo consistente. Essas constataes sinalizam para a necessidade de construo de um dilogo mais aprofundado no s com a proposta freireana, mas como a rea da Educao. No sentido de construir um dilogo com autores referenciados ao paradigma crtico-dialtico e que apresentam elementos importantes para qualificar o debate acerca da dimenso tcnicooperativa do Servio Social, considerando o atual projeto tico-poltico. Neste sentido, possvel assinalar, pautando-se nas trs referncias apresentadas, que os objetivos que se prope para a ao scio-educativa, assim como os resultados ideais que se pode ter como produto dessa ao, esto diretamente relacionados com a materializao de uma utopia, dito de outra forma: esto relacionados e comprometidos com a materializao de uma finalidade construda coerentemente a partir dos fundamentos que sustentam seus referenciais terico-metodolgico e tico-poltico. Assim, o Assistente Social realiza suas aes a partir de um conjunto de concepes a respeito da realidade e das idias que orientam seu trabalho em determinado momento histrico. Ou seja, para Argumedo (2001), esse conjunto de concepes definido no contexto do imaginrio social da sua poca, a partir do qual possvel definir e formular respeitando seus fundamentos, sua matriz e diferentes idias distintas teorias e propostas de ao.

Portanto, o Assistente Social trabalha a partir de uma concepo do que significa educar. Isso supe a adeso determinada concepo de mundo como uma posio poltica, sendo que esses so fatores determinantes e estruturantes da sua ao, pois o sentido da ao muda segundo o entendimento que se tem a respeito do que educar, porque educar, para quem e com qual finalidade. Diante disso, possvel ensaiar uma prospeco/sistematizao acerca dos elementos que envolvem a operacionalizao da ao scio-educativa no mbito do projeto tico-poltico, a partir do que foi identificado na pesquisa.

4.4. Aes scio-educativas: ensaio de uma caracterizao

Considerar que as aes scio-educativas no paradigma crtico-dialtico como mediaes necessrias s mudanas e/ou transformaes, no completamente suficiente uma vez que a trajetria histrica da profisso muitas foram as propostas cujo componente central consistia na mudana. Nesse ponto, cabe salientar a diferena fundamental que esse conceito assume no paradigma crtico-dialtico. Nele educar significa incitar a criao ou fortalecer determinados aspectos da individualidade e da coletividade [...] volta-se para a formao de um tipo de homem que possa corresponder s exigncias e expectativas sociais propostas, sendo que intenta a mudana sem a referncia a um padro pr-fixado e justificado a partir da crena em uma natureza humana (PIRES, 2003, p. 288-290). Cabe destacar que, embora o paradigma crtico-dialtico no estabelea um padro para o desenvolvimento das aes que o materializam, os princpios norteadores presentes na profisso necessitam estar conectados a uma forma de proceder que, por sua vez, condense de maneira coerente os valores veiculados por aqueles princpios. Portanto, trata-se aqui do desenvolvimento de aes scio-educativas que exprimam o vnculo pela adeso e articulao com as idias, os objetivos, as propostas que envolvem o projeto poltico da classe trabalhadora. Assim, essas aes envolvem uma opo terica e poltica, como tambm orientaes operacionais relativas a procedimentos e instrumentos. Destaca-se ainda que o pretendido aqui apresentar, a partir dos autores pesquisados e do marco de referncia construdo, as orientaes operacionais que intentam materializar, na ao scio-educativa, a inteno tico-poltica e a escolha tericometodolgica. Assim, o movimento que se tem em mente consiste na articulao dialtica das trs dimenses referidas ao Servio Social (terica, tica e tcnica) e considera o

conhecimento/investigao da realidade na qual se intervm, o planejamento e a documentao do processo de trabalho, as formas escolhidas de abordagens dos sujeitos a quem destinada a ao, bem como dos instrumentos tcnico-operativos e outros recursos implicados na ao. O esquema que segue permite visualizar, ainda que simplificadamente, esse movimento:

PARA QUE: Marco referencial terico /analtico

QUE AO: Definio da ao Objetivos

COMO FAZER: Suporte terico especfico para fundamentar a ao, a escolha da abordagem, e a definio dos instrumentos tcnico-operativos

PARA QUEM: Sujeitos em situao

Mioto, 2006.

Significa considerar que o marco terico sempre acionado a partir de determinada situao real/concreta que envolve os sujeitos implicados na ao (profissionais e usurios). Esse entendimento condiciona os objetivos das aes scio-educativas que, por sua vez, sero responsveis por imprimir nelas determinadas caractersticas que influenciam o planejamento da sua operacionalizao. Assim, as aes scio-educativas perpassam os trs processos interventivos propostos por Mioto (2006), mas apresentam caractersticas diferentes quando vinculadas a cada um deles porque so referenciadas a demandas diferentes e objetivos diferentes, embora compartilhem a mesma finalidade. A partir das obras pesquisadas possvel fazer referncia a dois desses processos: o Processo Poltico-organizativo e o Processo Scio-assistencial. Cabe lembrar que a caracterizao das aes scio-educativas nesses dois Processos tem o intuito de contribuir em uma apreenso mais didtica pelos Assistentes Sociais sobre o processo de trabalho, no significa compartimentalizar essas aes, negando sua transversalidade e seu movimento dialtico no momento em que so realizadas. Tal movimento envolve as aes e os processos interventivos, incidindo tanto na relao estabelecida entre Assistente Social-

usurio/grupos de usurios, quanto na relao individual-coletivo. Por deduo, foi possvel identificar a transversalidade nas obras pesquisadas. As abordagens e instrumentos, por sua vez, so condicionados pelas escolhas realizadas anteriormente (matriz terica, demanda, objetivo, processo interventivo). A respeito dos instrumentos, cabe salientar que eles estaro determinados pela intencionalidade assumida pelo Assistente Social que, por sua vez, responsvel por determinar com clareza os objetivos que se pretende alcanar; a relao que se pretende estabelecer com o usurio, a finalidade a qual a ao se conecta etc. Portanto, o contedo das aes scio-educativas ser definido em relao demanda e ao marco terico escolhido pelo Assistente Social, sendo eles os definidores do processo de desenvolvimento dessas aes. Os indicativos encontrados nas obras pesquisadas sobre os objetivos das aes scio-educativas permitem consider-las como um processo dinmico que remete a uma luta coletiva, de organizao poltica, mas que tambm acontece no mbito individual atravs da apropriao da informao e dos caminhos de acesso a polticas e servios sociais, implicando tambm no reconhecimento das necessidades individuais como coletivas. Nessa direo, Pires (2003) informa que o singular precisa desenvolver toda uma srie de conhecimentos que, embora individuais, no so de carter individualista. um conhecimento [...] social no s porque sua edificao s possvel socialmente [...] mas porque leva em conta compulsoriamente o coletivo (p. 317). Reconhecer como fundamental a ao scio-educativa no mbito individual, ou seja, nos Processos Scio-assistenciais significa reconhecer a necessidade de se trabalhar o sujeito em sua singularidade, bem como suas habilidades, suas capacidades, suas potencialidades e seus limites. Mas esse reconhecimento no se constitui no final do processo, pelo contrrio, segundo Pires (2003, p. 319), ele um meio porque o horizonte no o melhoramento tico individual, mas a transformao social. Grosso modo, as aes scio-educativas, nos processos interventivos destacados, intentam: viabilizar informaes/conhecimentos acerca dos Direitos e da realidade; demonstrar como acionar Direitos, polticas e servios sociais; instruir a ter Direitos/como buscar novos Direitos. Desse modo, entende-se que o processo educativo toda a experincia na qual as pessoas mudam a sua maneira de compreender o mundo e os homens, enriquecendo sua maneira de encarar a si mesmas, os outros e a realidade, ao mesmo tempo em que envolve a conquista de novas foras, novos instrumentos para transformar a realidade vivenciada. Portanto, o dilogo uma categoria importante, pois consiste em algo mais do que o simples

ato de informar, envolvendo toda a relao de troca de experincias e conhecimentos entre sujeitos mediatizados pela sua prpria realidade, onde aquele que educa tambm aprende (BRANDO, 1985; FREIRE, 1981; 2001; OLIVEIRA, 1987). Com isso, O Assistente Social pode ser concebido como um educador desse processo, pois parte do usurio entendendo-o como sujeito de seu prprio caminhar no mundo e como tal co-responsvel pelo seu conhecimento. Contudo, entende-se que as aes scio-educativas tendem para uma conscincia reflexiva que oportuniza ao usurio uma compreenso efetiva da sociedade onde vive; dos Direitos que possui nessa sociedade; da possibilidade de coletivizao de suas necessidades de modo a ampliar, na esfera pblica, seus Direitos; e da responsabilizao tica que o profissional em ato deve ter e que se expressa: nas dimenses assistenciais do trabalho, na relao de acolhimento, de criao de vnculo, de produo de resolutividade e da criao de maiores graus de autonomia no modo do usurio se relacionar com a famlia e com a comunidade (LIMA, 2004). Esses pressupostos revelam alguns dos caminhos possveis para a construo de uma pedagogia emancipatria fundada na capacidade crtica de compreenso e interveno na realidade, pois a ao scio-educativa voltada para a construo de uma conscincia crtica facilita, atravs do alcance da autonomia do pensamento, um processo de reivindicao, de conquista e de consolidao de Direitos. Nesse sentido, a relao entre essa ao, a conscientizao e a participao evidenciada como requisito para que os sujeitos alcancem maiores graus de autonomia. Autonomia na perspectiva da possibilidade de livre deciso e da afirmao da vontade dos indivduos e da coletividade.

O PONTO DE CHEGADA: CONSIDERAES ACERCA DOS DESAFIOS E DE NOVAS POSSIBILIDADES

O estudo realizado sobre o carter educativo da profisso expresso pelas aes scio-educativas permitiu consider-lo como mediao fundamental no processo viabilizador das intenes tico-polticas e das orientaes terico-metodolgicas, uma vez que dotado de contedo transformador e por isso capaz de incidir na realidade social, imprimindo mudanas nas formas de pensar e agir dos indivduos. Desse modo, teve como intuito realizar uma interconexo entre o debate sobre a interveno profissional/aes scio-educativas, o projeto tico-poltico e a perspectiva dos Direitos e da Cidadania. Para tanto, seu principal objetivo consistiu em caracterizar as aes scio-educativas, atravs do estudo da produo bibliogrfica do Servio Social, tendo como base as referncias tericas que pautam essas aes no mbito do projeto tico-poltico. Para alcanar esse objetivo foram investigadas: as principais referncias tericas que orientam a consecuo das aes scio-educativas a partir do projeto tico-poltico de modo a conhecer o dilogo construdo pelos autores entre projeto tico-poltico e aes scio-educativas; os elementos terico-metolgico e tcnico-operativo presentes nessas referncias, que permitem pensar os procedimentos de operacionalizao das aes scio-educativas; e os significados conceituais das categorias Direito e Cidadania de modo a elucidar sua apropriao pelo Servio Social. A preocupao central que aqui reafirmada consiste na necessidade de ampliar o debate e o entendimento da interveno profissional/aes scio-educativas, atentando para as formas de conduzir qualificada e coerentemente as escolhas tcnico-operativas no mbito do paradigma crtico-dialtico. Assim, enfatizada a necessidade de serem construdas tanto uma sistematizao que d visibilidade ao fazer profissional, promovendo a interlocuo entre os Assistentes Sociais e a qualificao tcnico-operativa das suas aes; quanto um dilogo terico que convena socialmente, atravs de argumentos e de aes coerentes, a ponto de conferir legitimidade e materialidade aos valores contidos no projeto tico-poltico. No resgate da produo terica do Servio Social sobre as aes scio-educativas foi possvel verificar que o debate envolvendo essas aes est fortemente conectado ao perodo histrico de estruturao dos valores tico-polticos, que vem desde o Movimento de Reconceituao e na dcada de 1980 ganha maior consistncia com o debate em torno da educao popular. A partir da dcada de 1990, porm, h um retraimento na produo terica

referente aquelas aes, no entanto, isso no significa que elas tenham deixado de ser desenvolvidas. Por deduo, afirma-se que permaneceu latente nesse perodo o debate envolvendo essas aes. Nessa perspectiva, ter realizado um resgate histrico acerca do carter educativo da ao profissional foi fundamental para compreender o processo histrico que forjou as bases valorativas do projeto tico-poltico, bem como permitiu conhecer amplamente a produo bibliogrfica dos Assistentes Sociais. Tal resgate garantiu a apreenso da interveno profissional como totalidade, ou seja, permitiu apreender as determinaes histricas que a constituem, seus limites e possibilidades. A incurso no debate construdo pelo Servio Social contribuiu sobremaneira para a compreenso de questes fundamentais que permitiram, por sua vez, entender as contradies histricas que forjam cotidianamente a profisso. Dentre essas questes merecesse destaque a impreciso semntica, pois se constitui em uma caracterstica e em um problema histrico no trato da interveno profissional que reatualiza dificuldades acerca dos procedimentos materializadores das aes profissionais. Desse modo, pode-se dizer que, na atualidade, compreender a legitimidade profissional implica reconhecer sua relao direta com a dimenso tcnico-operativa porque atravs dessa dimenso que os Assistentes Sociais materializam as intenes tico-polticas e as orientaes terico-metodolgica presentes no projeto profissional. Assim, a defesa e a consolidao do projeto tico-poltico do Servio Social tambm so determinadas pela clareza e pela coerncia que os profissionais tm da dimenso tcnico-operativa. A necessidade de materializar os valores engendrados pelo projeto tico-poltico coloca como condio compreender as questes e contradies que so inerentes ao significado moderno de Direitos e de Cidadania inscrito no Estado capitalista ocidental. A apreenso dos significados conceituais dessas categorias permitiu entend-las como produtos histricos inscritos nas relaes humanas concretas que compem determinada concepo de Estado, de sociedade e de homem, o que permite, por sua vez, que sejam referenciados a projetos societrios e profissionais diferentes. Nesse sentido, o estudo empreendido permite considerar as aes scio-educativas como um processo que possui finalidade, objetivos e procedimentos, constituindo-se em mediaes privilegiadas no processo de materializao de Direitos e de consolidao da Cidadania porque podem possibilitar aos sujeitos graus ascendentes de autonomia. Essa entendida como capacidade de escolher entre alternativas concretas, conferindo aos usurios condies de discernir com clareza o que ele pode fazer e como pode fazer, ao mesmo tempo em que se percebem como sujeitos co-responsveis por essas escolhas e por seus resultados.

A criticidade e a participao tambm so constitutivas desse processo, pois na medida em que os usurios constroem sua autonomia conseguem participar criticamente do mundo e das suas relaes de modo a mudar as regras ali estabelecidas, transformando a realidade. Portanto, a Cidadania concebida a partir do acesso e do usufruto real dos Direitos na sua totalidade. Nesse processo, a liberdade significa autonomia porque busca alcanar patamares cada vez maiores de igualdade. Nesse sentido, o Estado democrtico reafirmado como principal responsvel na regulao das relaes nas sociedades porque por meio do estabelecimento de polticas scio-econmicas direcionadas para a satisfao das necessidades humanas que os Direitos, sobretudo os scio-econmicos, podem ser materializados. Entende-se ainda que a ao scio-educativa baseada na autonomia, na participao, na liberdade contribui para desmascarar as aes antidemocrticas e assistencialistas, ultrapassando a dimenso individual para a coletiva permitindo que o livre desenvolvimento de cada um seja a condio para o livre desenvolvimento de todos (MARX; ENGELS, 1998, p. 40). vlido ressaltar que o debate e o reconhecimento da necessidade de serem desenvolvidas aes scio-educativas de acordo com uma perspectiva crtica, por si s no resolve a questo econmica de sobrevivncia na qual os sujeitos esto envolvidos, como tambm esse debate no reduz o espao da ao poltica aqueles considerados educados e letrados. No entanto, acredita-se que, atravs da coerncia e do compromisso implicados nessas aes, os Assistentes Sociais possam contribuir para abrir caminhos que permitam ampliar a esfera poltica e a ao dos sujeitos porque o conhecimento/a conscincia crtica aparece como uma condio necessria para a compreenso da ao poltico-econmica do Estado, entendido como responsvel pela regulao da vida em sociedade em prol do estabelecimento de condies que permitam reivindicar, reconhecer e materializar Direitos. Assim, de acordo com Argumedo (2001), no significa retroceder e tampouco eliminar os aspectos negativos e/ou contraditrios que limitam essas aes, mas significa asumir la realidad contradictoria y ver, en le desarollo de las contradicciones, la nica va histrica de solucin (p. 56). Significa inscrever o debate dessas aes no cenrio que envolve a diviso do trabalho, produz a alienao nos homens, e que engendra possibilidades de superao dessa alienao porque est assentado na histria e na contradio. Significa ainda atentar para os procedimentos que realizam essas aes porque ao mesmo tempo em que ele revela a coerncia de um discurso terico-tico, tambm pode revelar a sua inconsistncia e insuficincia.

Considerar relevantes a coerncia e a dialtica entre pensamento e ao implica reconhecer que o como fazer pea fundamental no debate que busca garantir essa relao e consolidar a legitimidade do atual projeto profissional que tem na ao scio-educativa uma importante mediao. Um indicador que parece contribuir no reconhecimento dos limites das aes scio-educativas pode ser encontrado nos objetivos para ela estabelecidos, pois existindo uma contradio entre os objetivos e os procedimentos que os operacionalizam, existiro dificuldades para tornar aqueles objetivos operacionalizveis e, consequentemente, estar inviabilizada qualquer tipo de aproximao com a finalidade tico-poltica assumida, uma vez que existiro incoerncias paradigmticas. Assim, acredita-se que grande parte das descrenas atribudas s intenes e aos resultados das aes scio-educativas reside na incoerncia presente entre aquilo que se diz ou o qu se pretende fazer e aquilo que realmente se faz ou em como se faz, uma vez que a opo por determinados procedimentos (abordagens, instrumentos, tcnicas e outros recursos) determinada pelo contexto e pelo contedo a ser mediado para se alcanar uma dada finalidade. Portanto, o como fazer das aes scio-educativas est diretamente relacionado escolha do paradigma, o que implica no reconhecimento, em dado perodo histrico, da sua validade argumentativa e na capacidade nele contida de responder concretamente s questes colocadas pela realidade. atravs da clareza na compreenso e na proposio do como que se constri uma interveno profissional menos improvisada e mais legtima teoricamente, via que permite demonstrar a coerncia pela qual possvel resgatar utopias e engendrar mudanas. Com isso, afirma-se que a realizao das aes scio-educativas exige uma coerncia terico-metodolgica e tico-poltica, mas sobretudo exige coerncia nos procedimentos que a realizam. Embora o paradigma crtico-dialtico no fixe um modelo para o desenvolvimento das aes que o materializam, os seus princpios necessitam estar conectados a uma forma de proceder que seja coerente aos valores por ele veiculados porque no processo de desenvolvimento das aes scio-educativas que o sujeito vai aprender novas formas de relacionar-se. Mais que isso, contrapor-se fixao de modelos metodolgicos de ao remete a um questionamento que, antes de imobilizar, desafia: at que ponto se operacionalizam aquelas aes a partir dos princpios de um paradigma pautado pela dialtica? Nesse ponto, destaca-se a necessidade de se garantir o pluralismo, uma vez que legtima a existncia, no interior da categoria profissional, discursos que tm perspectivas tericas, ideolgicas e tcnicas muito diferentes porque expressam interesses sociais tambm diferentes. Com isso, afirmar que a profisso necessita garantir sua legitimidade imprimiu no

Servio Social, ao longo do processo de Renovao profissional, uma busca por maior rigorosidade terica, porm essa busca aparece condicionada, muitas vezes, pela necessidade de responder imediatamente aos desafios presentes na busca por essa legitimidade, mais do que uma verdadeira inteno de rigorosidade terica. Acredita-se que isso pode contribuir para reatualizar posturas messinicas, ou para a adeso ao ecletismo e/ou ao pragmatismo. Em contra partida, apostando nos debates em torno do paradigma crtico-dialtico e nas possibilidades deles virem a concretizar suas propostas, as referncias tericas encontradas no debate das aes scio-educativas leia-se as influncias gramsciana, freireana e do empowerment podem ser tomadas como ponto de partida no estabelecimento de mediaes de modo a expressar concretamente os indicativos paradigmticos. A identificao das influncias gramsciana, freireana e do empowement no Servio Social permite afirmar que h aproximaes entre suas proposies principalmente quando sinalizam para as mediaes necessrias operacionalizao das aes scio-educativas tendo em vista que se trata de autores conectados ao paradigma crtico-dialtico. Destaca-se, porm, que o empowerment e a proposta freireana possuem um diferencial em relao s bases gramscianas porque apresentam indicativos procedimentais para a realizao do processo educativo. Aproximam-se, assim, do estabelecimento de uma base relacional de sustentao do processo de operacionalizao das aes scio-educativas na perspectiva do projeto tico-poltico. Por deduo, acredita-se que essas referncias podem ter um enraizamento maior no contexto da interveno profissional porque apresentam indicativos acerca do como fazer, embora no excluam outras possibilidades e nem a importncia das anlises gramscianas. A identificao do empowerment e da proposta freireana como referncias tericas importantes para o debate da materializao das aes scio-educativas de acordo com o projeto tico-poltico, evidenciou tambm que no h um rebatimento no Servio Social dos estudos empreendidos por outras reas do conhecimento e que a partir do pensamento crticodialtico tem aprofundado o debate acerca dessas tendncias. Acredita-se que isso tende a inviabilizar um dilogo interdisciplinar consistente. Por vezes, insistiu-se na importncia de qualificar o debate acerca da dimenso tcnico-operativa das aes scio-educativas, atentando principalmente para os procedimentos que as realizam. Essa nfase, no entanto, no desconsidera as dimenses terico-metodolgica e tico-poltica, uma vez que juntas compem a totalidade expressa pelas aes profissionais, ou seja, constituem-se em uma unidade no momento em que se operacionalizam as aes scio-educativas. A partir dessa ressalva, reafirma-se que preciso explicitar, no debate profissional, as formas de como operacionalizar as aes scio-educativas, superando o

pressuposto que considera que os Assistentes Sociais tendo clareza do que querem bastaria para que operacionalizassem aquelas aes na perspectiva do projeto tico-poltico. No mbito da formao profissional, acredita-se que a clareza na apreenso da dimenso tcnico-operativa poder jogar a favor da unidade entre teoria e prtica, permitindo tambm que o debate a respeito das mediaes entre o universal, o particular e o singular seja qualificado. Considera-se que atravs do debate coletivo pode ser propiciado s aes graus maiores de resolutividade, a medida que o resultado do trabalho passa a ser entendido como parte do trabalho coletivo que envolve diferentes sujeitos/profissionais. na relao com outros profissionais e tendo clareza das suas aes que o Assistente Social ser capaz de compreender melhor a realidade, percebendo-a como uma totalidade histrica de forma a articular as possibilidades de enfrentamento dos limites presentes em cada momento histrico. Dessa forma, apreende-se que toda a discusso que envolve a profisso, a sociedade e seus sujeitos produto e faz referncia a momentos histricos, o que condiciona as aes profissionais. Mesmo entendendo as aes scio-educativas como mediaes importantes que permitem a passagem dos sujeitos da mera existncia para a conscincia; da aparncia para a essncia; do individual para o coletivo; e do particular para o universal, essa transio depender da apropriao que o profissional vai ter acerca das contradies produzidas na sociedade e que limitam a materializao do projeto tico-poltico, mas que tambm podem lhe apresentar outras possibilidades. Nesse sentido, cabe assinalar que o perodo histrico que marcou o debate pela construo do projeto tico-poltico do Servio Social foi um momento de reconhecimento de Direitos e, hoje, quando a categoria profissional debate a sua operacionalizao na perspectiva de consolidar seus valores como avanos histricos em prol da Cidadania, o momento histrico se caracteriza como um perodo marcado pela retrao na garantia e na efetivao dos Direitos e do Estado enquanto principal regulador do bem-comum. Ter clareza dessa realidade permite aos Assistentes Sociais perceber que o contedo volitivo contido nas suas aes importante, mas que por si s no garante que seus resultados caminhem na direo apontada pelo projeto tico-poltico. Assim, reconhecer as mltiplas determinaes que limitam o alcance da finalidade assumida como orientadora das suas aes, permite aos Assistentes Sociais inscrever seu trabalho no campo das possibilidades, sem negar a transformao social, uma vez que as relaes sociais so entendidas como construes humanas e enquanto produtos histricos so passveis de mudana/superao. Desse modo, a aproximao com as referncias gramsciana, freireana e do empowerment como balizadoras dos pressupostos orientadores do debate acerca da consecuo das aes scio-educativa, permitiu o desvelamento de possveis caminhos

para a construo de uma ao scio-educativa lcida quanto aos significados das categorias chaves que lhe dotam de contedo e coerente quanto ao compromisso histrico presente no projeto tico-poltico do Servio Social. Em que pese a incompletude desse estudo, espera-se contribuir para ampliar as discusses a respeito da sistematizao da interveno profissional/aes scio-educativas de modo a compatibilizar a dimenso tcnico-operativa com a dimenso tico-poltica e tericometodolgica, no sentido de garantir ao Servio Social maior qualificao no processo de materializao do projeto tico-poltico, garantindo sua hegemonia no horizonte da defesa, da ampliao e da efetivao dos Direitos em sua acepo mais ampla.

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APNDICE

MATERIAL BIBLIOGRFICO SELECIONADO COMO BASE DO ESTUDO

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