La segunda decisin Federico Gonzlez Luna Bueno 13 de agosto de 2012 El Financiero Incluso ganando las ocho columnas, el tema

reciente ms relevante de las telecomunicaciones ha sido la decisin de la SCT de proceder a la recuperacin total de las concesiones en la banda de 2.5 GHz. En qu consisti esta medida? La dependencia resolvi iniciar el rescate de todas las concesiones an vigentes en la banda de 2.5 GHz al considerar que de esa forma el Estado propiciar un uso ms eficiente del espectro radioelctrico en favor de la poblacin. La razn principal en que se apoy la medida fue que cuando se concesion originalmente la banda de frecuencias de 2.5 GHz (hace 25 aos), nicamente poda utilizarse para prestar servicios de televisin y audio restringidos, pero, al paso del tiempo, han ocurrido importantes desarrollos tecnolgicos que hoy permiten que ah puedan prestarse los servicios mviles de telecomunicaciones ms avanzados, los de Cuarta Generacin. No podra entenderse la postura de la SCT sin partir de un hecho determinante: la amplitud de la banda de 2.5 es un caso nico, extraordinario, en las telecomunicaciones de Mxico y del mundo, pues comprende 190 MHz. Considrese que no existe empresa de telefona celular en Mxico que actualmente tenga concesionados de ms de 77 MHz. La SCT ha manifestado que, de acuerdo con las mejores prcticas internacionales (y recomendaciones de la UIT), lo conveniente sera fragmentar la banda en porciones de 40 MHz, con lo que cabran casi cinco concesionarios. La SCT reconoce que mantuvo negociaciones o discusiones con el principal concesionario de la banda de 2.5 GHz, pero las mismas no llegaron a buen puerto pues las posiciones de las partes estaban muy alejadas (suponemos que en la contraprestacin econmica y en la cantidad de espectro concesionable).

Seguramente cuatro preguntas se formul la autoridad: a) si sustitua los servicios de TV y audio restringidos por los de 4G; b) si el uso ms eficiente del espectro era a partir de las concesiones actuales o si era preferible recuperar toda la banda e iniciar su concesionamiento y nueva atribucin con total libertad; c) si las condiciones ofrecidas por los concesionarios con los que negoci eran adecuadas para mantener vigentes las concesiones y autorizar los servicios adicionales de voz y datos, y d) si la decisin deba adoptarse en la actual administracin o era mejor dejarla para la siguiente. Quizs es la ltima cuestin la que ms comentarios ha suscitado; en tal sentido parece bastante claro que la decisin de la SCT solamente complement una que ya haba adoptado meses atrs y que fue la verdaderamente importante: cuando decidi no prorrogar la vigencia de diversas concesiones en la banda de 2.5 GHz en varias de las principales ciudades del pas, como el DF. La que hoy comentamos es la consecuencia de una decisin previa. Se ha cuestionado si se trata de una expropiacin o de un rescate. Es claro que no estamos ante una expropiacin pues el espectro radioelctrico nunca ha dejado de ser propiedad de Estado. En su conjunto, en lo jurdico, estamos ante dos de las formas de terminacin de las concesiones previstas por el artculo 37 de la Ley Federal de Telecomunicaciones (I y IV): por vencimiento del plazo de vigencia y por rescate. As, por lo que hace a las concesiones vencidas, la SCT decidi no renovarlas, y por lo que hace a las vigentes, decidi rescatarlas. Son dos situaciones jurdicas completamente diferentes, ya que en las primeras concluy el plazo para hacer la explotacin de las frecuencias sin haberse renovado, en tanto que en las segundas dicho plazo, an vigente, se interrumpira por decisin de la autoridad. No estamos ante un rescate exclusivamente, y mucho menos ante una expropiacin. De hecho, an no se rescata ninguna concesin; se han iniciado los

procedimientos tendentes a ello, lo que marca una diferencia importante. Los concesionarios ahora argumentarn a su favor y la autoridad decidir en definitiva, aunque esa ya ser una decisin de la siguiente administracin.