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AQUISIO DE TERRAS POR ESTRANGEIROS NO BRASIL : Uma Avaliao Jurdica e Econmica

Fbio Augusto Santana Hage Marcus Peixoto Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho

Textos para Discusso


Junho/2012

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SENADO FEDERAL

DIRETORIA GERAL Doris Marize Romariz Peixoto Diretora Geral SECRETARIA GERAL DA MESA Claudia Lyra Nascimento Secretria Geral CONSULTORIA LEGISLATIVA Paulo Fernando Mohn e Souza Consultor Geral CONSULTORIA DE ORAMENTOS Orlando de S Cavalcante Neto Consultor Geral NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS Fernando B. Meneguin Diretor

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ISSN 1983-0645

AQUISIO DE TERRAS POR ESTRANGEIROS NO BRASIL : UMA AVALIAO JURDICA E ECONMICA


Fbio Augusto Santana Hage 1 Marcus Peixoto 2 Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho 3

RESUMO
O aumento dos preos agrcolas atingiu nveis alarmantes a partir de 2007, o que caracterizou o fenmeno da agroinflao. Com os preos dos alimentos em expanso e a expectativa de forte crescimento populacional para os prximos anos, a questo da aquisio de terras por estrangeiros no mundo vem chamando a ateno, em especial em regies africanas e latino-americanas. No Brasil, a aquisio de terras por estrangeiros cresceu desde 2008. Esse aumento levou a Advocacia Geral da Unio (AGU), em 2010, a reinterpretar a legislao at ento vigente, no intuito de limitar o acesso de estrangeiros propriedade fundiria nacional. O debate acerca da aquisio de terras por estrangeiros controverso. No h dvida de que preciso monitorar a insero estrangeira na economia, o que pode ser feito via registro e atualizao dos dados fundirios. Alm disso, deve-se ter cautela com os investimentos realizados por fundos soberanos de pases com forte interesse na importao de produtos primrios brasileiros. Todavia, importante lembrar que o Estado pode regular o mercado mesmo com uma legislao mais flexvel ao investimento estrangeiro. PALAVRAS-CHAVE: Agricultura, aquisio de terras e legislao.

ABSTRACT
The rise in agricultural prices to alarming levels since 2007 characterized the agrinflation phenomenon. With the increasing and expansion in food prices and population growth in the coming years, the land acquisition by foreigners in the world has got growing attention, especially in Africa and Latin America. In Brazil, the land acquisition by foreigners has increased since 2008. In 2010, the Attorney Generals Office (AGU) reinterpreted the Brazilian legislation of land acquisition, in order to limit the land access by foreigners. The debate about land acquisition by foreigners is controversial. There is no doubt about the importance of monitoring and updating data from land acquisition by foreigners. Moreover, there should be caution with investments from sovereign wealth funds from countries with strong interest in Brazilian imports of primary goods. However, it is important to mention that the state can regulate the economy and market even with an existing more flexible legislation for foreign investments. KEYWORDS: Agriculture, land acquisition and legislation.
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Consultor Legislativo do Senado Federal na rea de Direito Civil e Agrrio hage@senado.gov.br Consultor Legislativo do Senado Federal rea de Poltica Agrcola e Agrria (D.Sc.) marcus.peixoto@senado.gov.br Pesquisador do IPEA e Professor da UNB (Ph.D) jose.vieira@ipea.gov.br

SUMRIO

Introduo......................................................................................................................5 1 Marco legal...............................................................................................................7 1.1 Da Lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971 ......................................................7 1.2 Da no recepo, pela Constituio Federal, do 1 do art. 1 da Lei n 5.709, de 1971 ............................................................................................9 1.3 Da no ocorrncia de repristinao do 1 do art. 1 da Lei n 5.709, de 1971, a despeito da revogao do art. 171 da Constituio Federal ........12 1.4 Do novo reexame, a que a AGU procedeu em 2010, sobre a recepo, pela Constituio Federal de 1988, do 1 do art. 1 da Lei n 5.709, de 1971 .....15 2 Avaliao emprica do domnio de terras por estrangeiros ....................................18 3 Impactos econmicos do Parecer da AGU n LA-01 de 2010...............................28 4 Consideraes finais...............................................................................................31 Bibliografia..................................................................................................................34 Anexos .........................................................................................................................36

AQUISIO DE TERRAS POR ESTRANGEIROS NO BRASIL: UMA AVALIAO JURDICA E ECONMICA

INTRODUO
O aumento dos preos agrcolas atingiu nveis alarmantes a partir de 2007, o que caracterizou o fenmeno da agroinflao. Embora se tenha registrado um arrefecimento na crise financeira internacional de 2008, os preos dos alimentos voltaram a crescer em 2009. A elevao generalizada dos preos agrcolas interfere, de um lado, na segurana alimentar e causa, de outro, impacto no crescimento da pobreza, j que reduz o nvel de renda relativa das famlias 4 . O risco inflacionrio pode comprometer, principalmente, o crescimento de longo prazo dos pases importadores de alimentos. A agroinflao pode ser explicada por um conjunto de fatores surgidos ao longo da ltima dcada. O forte crescimento econmico experimentado pelos mercados emergentes, a elevao dos preos internacionais do petrleo, o avano da produo de biocombustveis, os efeitos climticos adversos produo e os baixos estoques de alimentos no mundo foram fatores que contriburam para a elevao dos preos. Aliado a tudo isso, o crescimento da populao mundial, que atingiu um contingente de 7 bilhes de habitantes no final de 2011, foi significativo. Com os preos dos alimentos em expanso e a expectativa de forte crescimento populacional para os prximos anos, a questo da aquisio de terras por estrangeiros no mundo vem chamando a ateno, em especial em regies africanas e latino-americanas. A compra de terras por estrangeiros uma maneira de minimizar os efeitos negativos do processo inflacionrio no mercado, garantindo acesso privilegiado aos alimentos e, ao mesmo tempo, mantendo a reduo da pobreza e o crescimento econmico.

De acordo com a edio 2011 do relatrio Food Price Watch, do Banco Mundial, o ndice de preo de alimentos subiu 15% entre outubro de 2010 e janeiro de 2011, ficando somente 3% abaixo do pico alcanado em 2008. Numa tentativa de estimar o impacto do aumento do preo no crescimento da pobreza desde a segunda metade do ano de 2010, mostrou-se que a extrema pobreza em pases de baixa e mdia renda tinha aumentado em 44 milhes de pessoas, em termos lquidos. Enquanto 68 milhes de pessoas caram abaixo da linha de pobreza (referncia de 1,25 dlares), 24 milhes de produtores de alimentos foram capazes de escapar da extrema pobreza.

No Brasil, a aquisio de terras por estrangeiros cresceu desde 2008. O aumento do fluxo da compra de propriedades rurais por estrangeiros levou a Advocacia Geral da Unio (AGU) a definir, em 2010, nova interpretao da legislao vigente, no intuito de limitar o acesso de estrangeiros propriedade fundiria nacional. Conforme HODGSON et. al. (1999), so inmeras as razes que levam os Estados a adotarem polticas de restrio ao acesso de estrangeiros terra. Dentre os principais motivos, alm do nacionalismo e xenofobismo, destacam-se: a segurana nacional, o domnio da infraestrutura, a preveno contra a especulao estrangeira, a preservao do tecido social da nao, o controle dos investimentos diretos estrangeiros, a regulao da imigrao, bem como a garantia do controle da produo de alimentos. O debate acerca da aquisio de terras por estrangeiros controverso e varia na legislao de diferentes pases 5 . Todavia, preciso ressaltar que o Estado soberano e no pode perder o controle da ocupao do territrio nacional, mesmo diante da existncia de uma legislao mais flexvel ao investimento externo estrangeiro na produo agrcola. No que tange segurana alimentar, caso haja desabastecimento do mercado interno, o Pas pode adotar quotas e impostos de exportao, bem como criar estoques reguladores. Quanto soberania nacional, os estrangeiros esto sujeitos s mesmas regras jurdicas e ambientais que o produtor brasileiro. Havendo qualquer desobedincia legislao ou mesmo uso indevido da terra, pode-se adotar a desapropriao como medida corretiva. Entendemos, entretanto, que as restries impostas aquisio de terras por estrangeiros podem reduzir ou mesmo inviabilizar o investimento produtivo no setor agropecurio brasileiro 6 . O presente estudo procura contribuir para o debate em torno

Ver a legislao comparada no relatrio da Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara dos Deputados, destinada a analisar o processo de aquisio de reas rurais no Pas (BRASIL, 2011). Para uma anlise dos grupos sociais que tm interesse na regulamentao proposta pelo Parecer da AGU, que reabriu os debates no Pas a respeito da imposio de limites aquisio de propriedades rurais por pessoas jurdicas de capital estrangeiro, os possveis efeitos socioeconmicos da aplicao dessas restries sobre o campo, com aportes tericos da Nova Economia Institucional (NEI) e da Economia dos Direitos de Propriedade, sugerimos a leitura do artigo de Scoton e Trentini (2011): SCOTON, Luis Eduardo Brito e TRENTINI, Flavia. A limitao aquisio de propriedades rurais por pessoas jurdicas de capital estrangeiro: grupos de interesse e efeitos socioeconmicos. In: CONFERNCIA DO DESENVOLVIMENTO CODE, 2011, Braslia, Anais do I Circuito de Debates Acadmicos. Braslia: IPEA, 2011. Disponvel em: <www.ipea.gov.br/code/chamada2011/pdf/area8/area8-artigo5.pdf>. Acesso em 12 de junho de 2012.

das polticas pblicas voltadas para a questo da compra e arrendamento de terras por estrangeiros. Para tanto, o trabalho foi dividido em quatro sees. A primeira aborda o marco legal existente relacionado aquisio de imveis rurais por estrangeiros. A segunda faz uma avaliao emprica da presena estrangeira no mercado brasileiro de terras. A terceira discute o impacto econmico causado pelas restries compra de terras por estrangeiros. Por fim, so apresentadas as consideraes finais.

1 MARCO LEGAL
1.1 DA LEI N 5.709, DE 7 DE OUTUBRO DE 1971 A Lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971 7 , que regula a aquisio de imvel rural por estrangeiro residente no Pas ou pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil, e d outras providncias, prev diversas restries compra de terras nacionais tanto pblicas quanto privadas por estrangeiros, sejam estes pessoas fsicas ou jurdicas. Ademais, h outras normas que cuidam do assunto, notadamente o art. 23 da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, o qual estende aquelas restries s operaes de arrendamento de imvel rural. Em substncia, as restries erigidas pelo nosso ordenamento jurdico em face das pessoas estrangeiras, fsicas ou jurdicas, no que diz respeito aquisio e ao arrendamento de propriedades rurais, so as que seguem: 1. necessrio o assentimento prvio da Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional, quando o imvel se situar em rea tida como indispensvel segurana nacional (Constituio Federal, art. 91, 1, III, combinada com a Lei n 5.709, de 1971, art. 3, caput e 1, e com a Lei n 8.183, de 11 de abril de 1991, arts. 1, pargrafo nico, c, e 2, 3); 2. da essncia desses atos a escritura pblica, da qual dever constar, na hiptese especfica de pessoa fsica, a meno ao respectivo documento de identidade, prova de residncia no territrio nacional e, se for o caso, autorizao do rgo competente ou assentimento prvio da SecretariaExecutiva do Conselho de Defesa Nacional; e, na hiptese de pessoa jurdica, a transcrio do ato que concedeu autorizao para a aquisio da rea rural, bem como dos documentos comprobatrios de sua constituio e de licena para funcionamento no Brasil (Lei n 5.709, de 1971, arts. 8 e 9);

Toda a legislao mencionada no corpo deste estudo est arrolada na bibliografia, ao fim do texto.

3. os cartrios de registro de imveis devem manter cadastro especial, em livro auxiliar, desse tipo de operao e, trimestralmente, remeter tais dados, sob pena de perda do cargo pelo titular da serventia, corregedoria do Poder Judicirio do respectivo Estado-membro, ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e, no caso de imvel localizado em rea indispensvel segurana nacional, tambm Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional (Lei n 5.709, de 1971, arts. 10 e 11); 4. a soma das reas rurais reservadas a pessoas estrangeiras no pode ultrapassar vinte e cinco por cento da superfcie dos municpios onde se situem, sendo que, tratando-se de pessoas estrangeiras de mesma nacionalidade, esse limite se reduz a dez por cento (essas restries, porm, no se aplicam se a rea rural for inferior a trs mdulos de explorao indefinida 8 ou se, no caso de pessoa fsica, esta tiver filho brasileiro ou for casada com brasileiro sob o regime de comunho de bens) (Lei n 5.709, de 1971, art. 12); 5. vedada a doao de terras da Unio ou dos estados a pessoas estrangeiras, a qualquer ttulo, salvo nos casos previstos em legislao atinente a ncleos coloniais, onde estrangeiros imigrantes se estabeleam como agricultores em lotes rurais (Lei n 5.709, de 1971, art. 14); 6. a aquisio e o arrendamento de terras por estrangeiro que violem as prescries legais so nulos de pleno direito (Lei n 5.709, de 1971, art. 15). No que concerne compra e ao arrendamento de terras exclusivamente por pessoas fsicas estrangeiras, a legislao pertinente impe as seguintes objees: 1. tais operaes no podem exceder a cinquenta mdulos de explorao indefinida, em rea contnua ou descontnua, sendo livres, porm, quando se tratar de imvel com rea no superior a trs mdulos de mesma espcie, independentemente, nesse caso, de qualquer autorizao ou licena, ressalvadas as exigncias gerais estabelecidas em lei (Lei n 5.709, de 1971, art. 3, caput e 1); 2. o Congresso Nacional pode excepcionalmente autorizar-lhes a aquisio ou o arrendamento alm dos limites de rea e percentual indicados na legislao (Lei n 8.629, de 1993, art. 23, 2, primeira parte);

Mdulo de explorao indefinida aquele que no tem a natureza de sua explorao especificada, em contraposio queles classificados nas seguintes categorias: de lavoura permanente, de lavoura temporria, de explorao pecuria, de explorao hortigranjeira e de explorao florestal. A unidade de medida expressa em hectares e definida para cada imvel rural inexplorado ou com explorao no definida, em funo da Zona Tpica de Mdulo do municpio de situao do imvel. Varia de 5 a 100 ha. Zonas Tpicas de Mdulo: regies delimitadas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), com caractersticas ecolgicas e econmicas homogneas, baseada na diviso microrregional do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), considerando as influncias demogrficas econmicas de grandes centros urbanos.

3. nos loteamentos rurais efetuados por empresas particulares de colonizao, a aquisio e a ocupao de, no mnimo, trinta por cento da rea total devem fazer-se, necessariamente, por brasileiros (Lei n 5.709, de 1971, art. 4); 4. as restries acima no se aplicam aos casos de sucesso legtima, exceto se o imvel estiver situado em rea considerada indispensvel segurana nacional (Lei n 5.709, de 1971, arts. 1, 2, e 7). J quanto s pessoas jurdicas estrangeiras, eis as condicionantes especficas, tambm para os casos de aquisio e arrendamento de terras: 1. essas entidades s podem adquirir imveis rurais destinados implantao de projetos industriais (quando, ento, deve ser ouvido o atual Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior), agrcolas, pecurios e de colonizao (hipteses em que se deve proceder oitiva do atual Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento) vinculados a seus objetivos estatutrios (Lei n 5.709, de 1971, art. 5); 2. quando a rea for superior a cem mdulos de explorao indefinida, a operao deve ser autorizada pelo Congresso Nacional (Lei n 8.629, de 1993, art. 23, 2, parte final). 1.2 DA NO RECEPO, PELA CONSTITUIO FEDERAL, DO 1 DO ART. 1 DA LEI N 5.709, DE 1971 A despeito da inconteste vigncia da mencionada Lei n 5.709, de 1971, um dilema jurdico tem desafiado, precipuamente, o Poder Executivo Federal, desde o advento da Constituio Federal (CF) de 1988 e, mais notadamente, aps a revogao do art. 171 da Constituio pela Emenda Constitucional n 6, de 15 de agosto de 1995. Antes da alterao da Carta Magna de 1988 por essa emenda constitucional, a questo consistia em saber se o 1 do art. 1 da Lei n 5.709, de 1971, teria sido recepcionado pela Constituio. Em 1994, o ento Ministro de Estado da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria (MAARA) suscitou essa questo perante a AGU, a qual, por meio do Parecer n GQ-22 (BRASIL, 1994), negou a recepo, pelos motivos sucintamente expostos a seguir. O aludido 1 do art. 1 da Lei n 5.709, de 1971, estabelece que, alm do estrangeiro residente no Pas e da pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil, fica sujeita ao regime excepcional desse diploma legal tambm a pessoa jurdica

brasileira cujo capital social pertena, em sua maioria, a pessoas estrangeiras fsicas ou jurdicas que residam ou tenham sede no exterior. Conforme informado naquele primeiro parecer da AGU, o conceito de empresa brasileira ou de sociedade nacional, antes do advento da Constituio de 1988, estava inserido exclusivamente em normas infraconstitucionais. No toa, o Decreto-Lei n 2.627, de 26 de setembro de 1940, que dispe sobre as sociedades por aes, em seu art. 60 (mantido pelo art. 300 da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976, que revogou parcialmente o Decreto), estatui:
Art. 60. So nacionais as sociedades organizadas na conformidade da lei brasileira e que tm no Pas a sede de sua administrao.

Sempre se entendeu que o conceito de sociedade estrangeira obtido pela interpretao em contrrio desse dispositivo de lei, sendo, portanto, aquela sociedade personalizada que no preenche os requisitos legais para ser classificada como empresa brasileira. Ademais, tendo em vista a inexistncia de norma constitucional sobre o assunto, poder-se-ia admitir norma jurdica de mesma hierarquia que alterasse o conceito legal acima transcrito, de forma geral ou parcial (isto , apenas para determinados efeitos), o que exatamente veio a fazer, afinal, a Lei n 5.709, de 1971, ora sob enfoque. No indigitado parecer, observou-se, a propsito, que a Constituio de 1969 (Emenda Constitucional n 1, de 1969), no 34 de seu art. 153, conferiu ampla liberdade ao legislador infraconstitucional para dispor sobre a aquisio da propriedade rural por brasileiro ou estrangeiro residente no Pas, bem como por pessoa natural ou jurdica, cabendo-lhe, dessa forma, estabelecer condies, restries, limitaes e demais exigncias para a defesa da integridade do territrio, a segurana do Estado e a justa distribuio da propriedade. Reconheceu-se, entretanto, que a Constituio de 1988 promoveu profundas alteraes no trato da matria, visto que ela prpria fixara, no art. 171, o conceito de empresa brasileira (inciso I do art. 171, mantendo, em linhas gerais, aquela mesma definio constante do art. 60 do Decreto-Lei n 2.627, de 1940, acima transposta) e o de empresa brasileira de capital nacional (inciso II do art. 171, adotando, tambm genericamente, o conceito adotado pelo art. 12 da Lei n 7.232, de 29 de outubro de

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1984 antiga Lei de Informtica). O conceito de empresa estrangeira continuava a ser inferido (por excluso). Eis o texto integral do art. 171 da vigente Constituio Federal:
Art. 171. So consideradas: I empresa brasileira a constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas; II empresa brasileira de capital nacional aquela cujo controle efetivo esteja em carter permanente sob a titularidade direta ou indireta de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas ou de entidades de direito pblico interno, entendendo-se por controle efetivo da empresa a titularidade da maioria de seu capital votante e o exerccio, de fato e de direito, do poder decisrio para gerir suas atividades. 1 A lei poder, em relao empresa brasileira de capital nacional: I conceder proteo e benefcios especiais temporrios para desenvolver atividades consideradas estratgicas para a defesa nacional ou imprescindveis ao desenvolvimento do Pas; II estabelecer, sempre que considerar um setor imprescindvel ao desenvolvimento tecnolgico nacional, entre outras condies e requisitos: a) a exigncia de que o controle referido no inciso II do caput se estenda s atividades tecnolgicas da empresa, assim entendido o exerccio, de fato e de direito, do poder decisrio para desenvolver ou absorver tecnologia; b) percentuais de participao, no capital, de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas ou entidades de direito pblico interno. 2 Na aquisio de bens e servios, o Poder Pblico dar tratamento preferencial, nos termos da lei, empresa brasileira de capital nacional.

A partir de ento, qualquer restrio s empresas que, preenchendo os requisitos estabelecidos pelo art. 171, I, da CF, fossem classificadas como brasileiras s poderia prosperar nas hipteses previstas expressamente nessa mesma Constituio. Alm disso, salientou-se, no parecer, que sequer os 1 e 2 desse art. 171 teriam erigido restries s empresas brasileiras, mas, antes, meramente possibilitado o estabelecimento de estmulos e incentivos empresa brasileira de capital nacional, em determinadas situaes 9 . Por outro lado, sublinhou-se a relevncia tambm do art. 190 da Constituio Federal de 1988:

Por exemplo, em matria de licitaes administrativas.

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Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional.

No citado parecer da AGU (BRASIL, 1994), entendeu-se que esses casos que dependeriam de autorizao do Congresso somente poderiam referir-se quelas mesmas pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras mencionadas no prprio art. 190 (entre as quais no se incluiria, obviamente, a empresa brasileira do inciso I do art. 171, ainda que sob controle de capital estrangeiro), e a nenhum outro caso. Em suma, no Parecer n GQ-22, de 1994, concluiu-se que o 1 do art. 1 da Lei n 5.709, de 1971, conflitava com o conceito exarado no inciso I do art. 171 da CF e no teria sido, dessarte, recepcionado. Por conseguinte, tampouco poderia o art. 23 da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 o qual trata do arrendamento de imvel rural por estrangeiros, determinando, para tanto, a aplicao subsidiria da Lei n 5.709, de 1971 , incidir sobre sociedades que no sejam estrangeiras (e no deveriam ser consideradas estrangeiras repita-se as empresas brasileiras controladas por pessoas jurdicas estrangeiras). Observe-se que, conquanto aprovado pelo ento Presidente da Repblica, o Parecer n GQ-22, de 1994, no foi publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU) e, por conseguinte, luz do art. 40 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993 que institui a Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio e d outras providncias , no adquiriu efeito vinculante para toda a Administrao Pblica Federal, mas apenas para os rgos jurdicos do Poder Executivo Federal, bem como para o ento Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria, que, como mencionado, foi o consulente que deflagrou a elaborao do parecer. 1.3 DA NO OCORRNCIA DE REPRISTINAO DO 1 DO ART. 1 DA LEI N 5.709, DE 1971, A DESPEITO DA REVOGAO DO ART. 171 DA CONSTITUIO FEDERAL J aps a aludida revogao do art. 171 da Carta Magna pela Emenda Constitucional n 6, de 1995, a AGU passou a proceder, a partir de maro de 1997, ao reexame do Parecer n GQ-22, de 1994, concluindo, enfim, por meio do Parecer n GQ181, de 1998 (BRASIL, 1999), cujos fundamentos sero sucintamente apresentados a

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seguir, que tal revogao, pura e simples, no teria o condo de repristinar aquela norma legal que se entendera no recepcionada (vale dizer, de restaurar sua existncia 10 ). Como cedio, de acordo com a teoria da recepo, as normas anteriores vigncia de uma nova ordem constitucional que conflitam materialmente com a nova Constituio so tidas como revogadas, tal qual teria ocorrido com o 1 do art. 1 da Lei n 5.709, de 1971. O art. 3 da Emenda Constitucional n 6, de 1995, revogou o art. 171 da CF. Mas essa revogao, de per si, no teria o condo de repristinar a norma que se entende revogada, pois nosso ordenamento jurdico, salvo disposio expressa em contrrio 11 , no admite a repristinao, em nome da segurana das relaes jurdicas (art. 2, 3, do Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942 Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro). Se aquela norma legal no fora recepcionada, simplesmente teria deixado de existir, tornando-se impossvel, portanto, a retomada de sua validade e eficcia12 . O Parecer n GQ-181, de 1998, no entanto, resguarda a possibilidade de que lei ordinria futura (isto , posterior Emenda Constitucional n 6, de 1995) disponha sobre o assunto, estabelecendo restries ao capital estrangeiro. Conforme esse entendimento, o fato de o art. 171 ter pura e simplesmente deixado de existir no mundo jurdico, sem que nenhuma disposio anloga ocupasse o vazio jurdico deixado por sua revogao, significaria, to-somente, que o conceito de empresa brasileira foi desconstitucionalizado (o que, por sinal, implicaria o atendimento aos interesses nacionais). Alm disso, nota-se que, apesar da revogao do art. 171, a Constituio permanece a tratar da questo relativa participao de estrangeiros ou de capital estrangeiro em diversos dispositivos, a saber: no art. 222, 4, ao outorgar ao legislador ordinrio a competncia para disciplinar a participao de capital estrangeiro nas empresas jornalsticas e de radiodifuso de que trata o seu 1; no art. 199, 3, ao vedar a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei (permitindo-se, portanto, ao legislador ordinrio que mitigue a vedao);

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Consequentemente, sua validade e eficcia. Em hiptese alguma admite-se a repristinao tcita. O que, porm, no impede, em tese, que a prpria Constituio revigore, de modo expresso, uma lei que, anteriormente, no tenha sido recepcionada.

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no art. 192, ao prever a regulao do sistema financeiro nacional por leis complementares que disporo, inclusive, sobre a participao do capital estrangeiro nas instituies que o integram.

No aludido parecer da AGU de 1999, entende-se, todavia, que, mesmo fora desses casos especificamente arrolados na Constituio, seria admissvel erigir, mediante lei ordinria, restries participao estrangeira em investimentos no Pas, especialmente em face do relevo assumido pelo art. 172 da Constituio Federal com a revogao de seu art. 171. Para melhor entendimento, cumpre transcrever o dispositivo:
Art. 172. A lei disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros.

Deduz-se, ento, nesse ltimo parecer, que a Emenda Constitucional n 6, de 1995,


no constitui empecilho a que o legislador limite, no futuro, a aplicao de capital estrangeiro em determinadas atividades reputadas estratgicas para o Pas, com fundamento na soberania, na independncia ou no interesse nacionais, estabelecendo, por exemplo, que em determinada atividade o capital estrangeiro fique limitado a determinado percentual do capital social ou do capital com direito a voto, ou que se submeta a determinadas exigncias, ressalvados, quando cabvel, casos de reciprocidade nos pases de origem.

O espeque para tal entendimento estaria no apenas no art. 172 da Carta Magna, que faz meno ao interesse nacional, como tambm nos seus arts. 1, I, 4, I, e 170, I, que se referem, respectivamente, soberania, independncia nacional e soberania nacional (o ltimo diferencia-se do primeiro por consistir em uma faceta da soberania aplicada particularmente ordem econmica e financeira). Importante salientar que, contrariamente ao que havia ocorrido com o Parecer n GQ-22, de 1994, esse Parecer n GQ-181, de 1999, tornou-se vinculante para toda a Administrao Pblica Federal, por fora do disposto no 1 do art. 40 da Lei Complementar n 73, de 1993. Eis a transcrio de todo o dispositivo:
Art. 40. Os pareceres do Advogado-Geral da Unio so por este submetidos aprovao do Presidente da Repblica. 1 O parecer aprovado e publicado juntamente com o despacho presidencial vincula a Administrao Federal, cujos rgos e entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento.

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2 O parecer aprovado, mas no publicado, obriga apenas as reparties interessadas, a partir do momento em que dele tenham cincia.

1.4 DO NOVO REEXAME, A QUE A AGU PROCEDEU EM 2010, SOBRE A RECEPO, PELA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988, DO 1 DO ART. 1 DA LEI N 5.709, DE 1971 Em face de todas as recentes alteraes do cenrio econmico nacional, como a maior evidncia emprestada questo do biocombustvel, a inflao dos preos agrcolas e o consequente aumento do interesse mundial no cultivo de reas rurais brasileiras, o Governo Federal, principalmente a partir do ano de 2004, passou a atentar de modo mais detido para os problemas relacionados revogao do art. 171 da Constituio, tendo promovido seminrios e at mesmo organizado um grupo de trabalho composto por uma srie de rgos como a Casa Civil, o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI), o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e a Advocacia-Geral da Unio , a fim de buscar alternativas legais que viabilizem restries ao capital estrangeiro no acesso terra, como mecanismo estratgico de defesa da soberania nacional. Por provocao desse grupo de trabalho, a AGU iniciou, no segundo semestre de 2007, um novo exame da questo, passando a revisar os pareceres anteriormente mencionados, consubstanciado sob a forma do Parecer n LA-01, de 2010. Esse parecer foi aprovado pelo Presidente da Repblica e publicado no DOU de 23 de agosto de 2010, tendo, portanto, efeito vinculante para todos os rgos da Administrao Pblica Federal. O ento Consultor-Geral da AGU, Ronaldo Jorge Arajo Vieira Jnior 13 , que foi o responsvel pela elaborao do Parecer, adotou entendimento inteiramente oposto ao dos pareceres anteriores. Defende que o 1 do art. 1 da Lei n 5.709, de 1971, foi recepcionado pela Constituio de 1988 e, portanto, jamais teria perdido vigncia a norma segundo a qual a pessoa jurdica brasileira da qual participem, a qualquer ttulo, pessoas estrangeiras fsicas ou jurdicas que tenham a maioria do seu capital social e residam ou tenham sede no exterior submete-se aos ditames da referida lei, equiparando-se, desse

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Consultor legislativo do Senado Federal, cedido, poca, AGU.

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modo, ao estrangeiro residente no Brasil e pessoa jurdica estrangeira autorizada a aqui funcionar. Esse parecer consideravelmente extenso, mas dele se podem extrair, em substncia, os seguintes argumentos a favor da recepo da ntegra da Lei n 5.709, de 1971, pela atual Carta Magna: 1. contrariamente ao argumento esposado no Parecer n GQ-22, de 1994, a distino entre empresa brasileira e empresa brasileira de capital nacional, constante do ora revogado art. 171 da Constituio Federal de 1988, no teria buscado apenas criar vantagens para a ltima, mas tambm impor restries genricas primeira, o que poderia ser mais facilmente inferido da leitura do inciso II do 1 do dispositivo: afirmava-se ali, a contrario sensu, que, em setores imprescindveis ao desenvolvimento tecnolgico nacional, a serem fixados em lei logo, sem identificao expressa no texto constitucional , as empresas meramente brasileiras no poderiam atuar. Sendo assim, com muito mais razo se deveriam admitir as restries emanadas do 1 do art. 1 da Lei n 5.709, de 1971, dirigidas a empresas brasileiras controladas por empresas estrangeiras que no possuam sede e administrao no Pas ou cujos controladores, pessoas fsicas, residissem no exterior; 2. uma interpretao teleolgica do art. 190 da Constituio Federal de 1988 levaria concluso de que eventuais limitaes estabelecidas em sede legal aquisio ou ao arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira deveriam se estender pessoa jurdica brasileira de que trata o 1 do art. 1 da Lei n 5.709, de 1971; 3. o controverso dispositivo da Lei n 5.709, de 1971, seria plenamente compatvel, ademais, no somente com a garantia constitucional do desenvolvimento nacional (art. 3, II) e com os princpios constitucionais da soberania (art. 1, I), da independncia nacional (art. 4, I) e da soberania nacional (art. 170, I), como tambm com o princpio da isonomia entre brasileiros e estrangeiros (art. 5, caput), que, em consonncia com a moderna hermenutica, deve ser ponderado com os anteriores; 4. considerando que a aquisio de imvel rural pode ser tida como investimento de capital, outro dispositivo constitucional que serviria como espeque para a recepo do 1 do art. 1 da Lei n 5.709, de 1971, seria o art. 172, que consigna que a lei disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros; 5. tendo em vista que o processo legislativo que resultou na Lei n 8.629, de 1993, foi posterior ao advento da Constituio de 1988, o Congresso Nacional, ao aprov-la ou, mais notadamente, ao aprovar seu art. 23 , teria declarado, de forma expressa, a recepo, pela Carta Magna, da totalidade da Lei n 5.709, de 1971, sem ressalvas.

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Ao concluir seu parecer, o Consultor-Geral da Unio desde logo se adiantou a eventuais crticas que se pudessem levantar completa modificao de uma interpretao fixada administrativamente mais de quinze anos atrs (no Parecer n GQ22, de 1994), porquanto tal reviso de entendimento poderia ter o efeito de afugentar o capital estrangeiro e gerar insegurana jurdica nos negcios. Consoante lembrou, essa mudana de entendimento em tudo se harmoniza com o fenmeno da mutao constitucional, que, por seu turno, no dizer de FERRAZ (1986. p. 9), significa a alterao, no da letra ou do texto expresso, mas do significado, do sentido e do alcance das disposies constitucionais. Por fim, ainda nas concluses do Parecer n LA-01, de 2010, salientou-se que, no cenrio empresarial nacional, h ao menos quatro espcies de pessoas jurdicas, a saber: 1. pessoas jurdicas brasileiras, com brasileiros detendo a maioria do capital social; 2. pessoas jurdicas brasileiras com a maioria de seu capital social detida por estrangeiros, pessoas fsicas ou jurdicas, residentes ou com sede no Brasil; 3. pessoas jurdicas brasileiras com a maioria do capital social detida por estrangeiros, pessoas fsicas, residentes no exterior, ou jurdicas, com sede no exterior; e 4. pessoas jurdicas estrangeiras autorizadas a funcionar no Brasil. Em concluso, com o novo parecer da AGU, as limitaes aquisio e ao arrendamento de imveis rurais previstos na Lei n 5.709, de 1971, e na Lei n 8.629, de 1993, passaram a atingir, alm das pessoas jurdicas estrangeiras previstas no item 4, acima, as pessoas jurdicas brasileiras do item 3. Para que as restries alcanassem tambm as pessoas jurdicas dos itens 1 e 2, seria necessria a apresentao de projeto de lei, a ser apreciado pelo Congresso Nacional. Cumpre ainda observar que, j com base no Parecer n LA-01, de 2010, o Incra expediu a Instruo Normativa n 70, de 6 de dezembro de 2011, que dispe sobre a aquisio e arrendamento de imvel rural por pessoa natural estrangeira residente no Pas e pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil. A adoo dos novos fundamentos salienta-se especialmente no fato de que, na redao dos dispositivos aplicveis pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Pas, h sempre uma meno pessoa jurdica brasileira que lhe equiparada, de modo a

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estender a esta os efeitos das normas que, no fosse o parecer da AGU, seriam de necessria observncia somente por aquela.

2 AVALIAO EMPRICA DO DOMNIO DE TERRAS POR ESTRANGEIROS


Essa seo procura avaliar a participao de estrangeiros no domnio de terras no Brasil. A partir dos dados regionais da Diviso de Fiscalizao e Controle de Aquisio de Terras por Estrangeiros do Incra, obteve-se a comparao dos anos de 2003, 2007, 2008, 2009 e 2010, retirados do Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR). O SNCR foi criado pela Lei n 5.868, de 12 de dezembro de 1972, e compreende os cadastros de Imveis Rurais; de Proprietrios e Detentores de Imveis Rurais; de Arrendatrios e Parceiros Rurais; de Terras Pblicas e de Florestas Pblicas (BRASIL, 1972). O SNCR foi regulamentado pelo Decreto n 72.106, de 18 de abril de 1973, que dispe, em seu art. 2, II (BRASIL, 1973):
II O levantamento sistemtico dos proprietrios e detentores de imveis rurais, para conhecimento das condies de efetiva distribuio e concentrao da terra e do regime de domnio e posse vigentes nas vrias regies do Pas, com vistas a: a) fornecer dados e elementos necessrios ao controle da distribuio das terras e da sua concentrao, com relao aos seus proprietrios ou detentores a qualquer ttulo; b) fornecer dados e elementos necessrios ao controle das terras tituladas a pessoas fsicas ou jurdicas de nacionalidade estrangeira, com vistas aplicao por parte dos rgos competentes das normas legais que disciplinam a propriedade, o uso e a posse de terra por estrangeiros; c) fornecer dados e elementos necessrios classificao dos proprietrios, em funo do conjunto de seus imveis rurais; d) fornecer dados e elementos necessrios aplicao dos critrios de lanamentos fiscais, referentes a tributos e contribuies para fiscais, atribudos ao Incra pela legislao em vigor; [grifo nosso]

Segundo Hackbart (2008), a natureza do cadastro declaratria, porm alguns dados devem ser comprovados na apresentao de declarao de cadastro para imveis rurais. Assim, face ao desenvolvimento de sistema de controle de aquisio de imveis por estrangeiros, a Autarquia tem realizado aes de fiscalizao cadastral junto aos cartrios, constatando que alguns deles no cumprem o que determina a Lei, inclusive quanto manuteno do Livro Auxiliar.

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Para discutir a distribuio regional dos imveis cadastrados pelo Incra (totais e de estrangeiros) e suas respectivas reas por regies brasileiras nos anos de 2003 e 2007 (ver Tabela 1), necessrio fazer as seguintes observaes: 1. no constam os dados concernentes a imveis rurais adquiridos por pessoas jurdicas brasileiras controladas por estrangeiro na vigncia do Parecer n GQ-181, de 1998, visto que, segundo tal parecer, a essas pessoas era dispensada a autorizao do Incra para a aquisio de imveis rurais; 2. conforme explicado no item 2.4 do presente trabalho, somente a partir da publicao do Parecer n LA-01, de 2010, em 23 de agosto de 2010, a mencionada autorizao passou a ser novamente exigida e, por isso, a repercusso dos respectivos dados na tabela anexa ainda pouco significativa; 3. constata-se inconsistncia nas informaes do ano de 2009 relativas aos Estados de Alagoas, Bahia, Gois, Minas Gerais e Mato Grosso, o que foi justificado pelo Incra como resultado de equvoco cometido pelo Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), quando da extrao dos dados correspondentes. De acordo com a Tabela 1, tem-se a comparao entre os dados dos imveis ativos cadastrados no SNCR em 2003 e 2007. Em 2003, existiam cerca de 4,3 milhes de imveis, ocupando 418,5 milhes de hectares. Desses, 32,6 mil imveis (0,7% do total) pertenciam a estrangeiros e ocupavam uma rea de 5,1 milhes de hectares (1,2% da rea total) 14 .
Tabela 1 Distribuio regional dos imveis cadastrados pelo Incra (totais e de estrangeiros) e suas respectivas reas por regies brasileiras nos anos de 2003 e 2007
Tipo Regies brasileiras 2003 Quantidade rea de imveis (milhes de (mil) hectares) 2007 Quantidade rea % de imveis (milhes de imveis (mil) hectares)

% rea

Sudeste Sul Imveis totais Centro-Oeste cadastrados Norte no SNCR Nordeste Amaznia Legal BRASIL

1158,0 1245,0 335,1 345,3 1207,1 548,8 4290,5

68,9 41,7 133,1 90,2 84,6 178,2 418,5

1384,6 1482,9 417,5 403,6 1469,6 670,1 5158,2

80,7 51,0 168,2 162,7 114,8 286,0 577,5 0,9 0,5 1,4 0,5 0,5 1,4 3,8

20% 19% 25% 17% 22% 22% 20% -3% -3% 26% 5% 21% 25% 2%

17% 22% 26% 80% 36% 61% 38% 22% 4% -45% -48% 57% -47% -25%

Sudeste 16,5 0,7 16,0 Sul 8,8 0,4 8,6 Imveis Centro-Oeste 2,5 2,6 3,1 pertencentes a Norte 1,9 1,0 1,9 estrangeiros Nordeste 3,0 0,3 3,6 Amaznia Legal 2,8 2,6 3,5 BRASIL 32,6 5,1 33,2 Fonte: INCRA (2011). Obs.: Os totais para o Brasil no incluem os dados da Amaznia Legal.
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Para as estatsticas estaduais, ver Tabela A no anexo deste trabalho.

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Em 2007, o nmero de imveis ativos cadastrados atingiu quase 5,2 milhes, o que significa um crescimento de 20% no perodo, ocupando 577,5 15 milhes de hectares, dado equivalente a um crescimento 38% na rea cadastrada. Desse total, 33,2 mil imveis cadastrados pertenciam a estrangeiros, ocupando 3,8 milhes de hectares, um crescimento de 2% dos imveis pertencentes a estrangeiros em relao a 2003, e um decrscimo de 25% na rea ocupada entre 2003 e 2007. Embora a aquisio de terras por estrangeiros na regio Amaznica tenha ganhado destaque na imprensa a partir de 2005, com o aumento dos preos agrcolas, percentualmente, a rea ocupada por estrangeiros reduziu-se no perodo analisado. Em 2007, o maior nmero de propriedades nessa condio encontrava-se em So Paulo. No mesmo ano, cerca de 51% dos imveis localizavam-se na Regio Sudeste e 26% na Regio Sul. Entretanto, em termos de rea ocupada por estrangeiros, o Centro-Oeste concentrou 51% do total. Os Estados da Amaznia Legal 16 concentravam, em 2007, 3,5 mil imveis em mos de estrangeiros (10,5 % do total). No total dos imveis cadastrados pelo SNCR nessa Regio, ocorreu um crescimento de 22%, entre 2003 e 2007, e um aumento da rea ocupada de 61%. Todavia, ao se analisar a evoluo das propriedades pertencentes a estrangeiros na Regio, verifica-se que o nmero de imveis aumentou em torno de 25%, mas a rea ocupada se reduziu em 47% no mesmo perodo. Essa tendncia de reduo, se confirmada, pode amenizar as preocupaes em relao aquisio de terras por estrangeiros em regies como a Amaznia. Entretanto, h que se verificar o uso do solo nestas propriedades e se esto situadas em reas de jazidas minerais importantes, para aplicar a legislao vigente e eventualmente impor novos limites legais, por razes estratgicas.

15

16

A rea total do Brasil de 851,487 milhes de hectares. Portanto, em 2007, a rea total cadastrada por imveis rurais ativos no SNCR representou 68 % da rea total do Pas. Aqui representados pela Regio Norte acrescida dos Estados de Mato Grosso e do Maranho.

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readosimveistotais cadastrados(577,5milhesdehectares) readosimveispertencentesaestrangeiros(3,8milhesdehectares) 37% 29% 23% 14% 9% 12% 14% 28% 20% 14%

Sudeste

Sul

CentroOeste

Norte

Nordeste

Figura 1 Distribuio da rea dos imveis totais cadastrados e dos imveis pertencentes a estrangeiros por regies brasileiras no ano de 2007. Fonte: INCRA (2011).

Pela Figura 1, a participao estrangeira relativamente superior em termos de reas nas regies mais capitalizadas do Brasil (Sudeste, Sul e Centro-Oeste). No outro extremo, a participao estrangeira de 14% da rea no Norte e no Nordeste, ficando abaixo dos percentuais para o total do cadastro. Como em outros setores de atividade econmica, a agricultura no foge regra e necessita de investimentos estrangeiros na produo, o que estimula a produo e o crescimento econmico do setor e da regio em questo. Das reas ocupadas por estrangeiros em 2007, 37% se localizavam no Centro-Oeste e 23% no Sudeste. Segundo a Tabela 2, no que se refere rea mdia dos imveis rurais, houve um crescimento de 15% no perodo (2003-2007) para os imveis totais cadastrados e um decrscimo da rea mdia das propriedades de estrangeiros (queda de 26%). No total dos imveis cadastrados, apenas o Sudeste apresentou uma queda da rea mdia de 2%. No que se refere aos imveis pertencentes a estrangeiros, de um lado, foram verificadas quedas significativas das reas mdias no Centro-Oeste e no Norte. De outro, verificou-se um crescimento no Nordeste de 30%. Quanto Amaznia Legal, houve uma reduo da rea mdia em torno de 58%. O tamanho de rea mdia varia muito de regio para regio, o que pode ser explicado em parte pela vocao produtiva de cada ecossistema, e tambm em razo do tamanho do mdulo rural ou do mdulo fiscal, determinados segundo o tipo de

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explorao e varivel de regio para regio. Por exemplo, o Centro-Oeste uma regio em que predomina a agricultura de larga escala, enquanto no Sul e no Sudeste a de menor escala (o que no significa que seja menos produtiva e rentvel).
Tabela 2 rea mdia, em hectares, dos imveis cadastrados pelo INCRA (totais e de estrangeiros) por regies brasileiras nos anos de 2003 e 2007
Tipo Regies 2003 59,5 33,5 397,3 261,1 70,1 91,4 97,5 44,1 49,4 1042,2 554,8 112,9 920,3 156,7 2007 58,3 34,4 402,9 403,0 78,1 102,1 111,9 55,6 53,0 458,0 275,6 147,0 386,5 115,4 %

Sudeste Sul Centro-Oeste Imveis totais cadastrados no SNCR Norte Nordeste Amaznia Legal BRASIL Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Nordeste Amaznia Legal BRASIL

-2% 3% 1% 54% 11% 12% 15% 26% 7% -56% -50% 30% -58% -26%

Imveis pertencentes a estrangeiros

Fonte: INCRA (2011).

Na Figura 2, compara-se a rea mdia dos imveis totais cadastrados e daqueles pertencentes a estrangeiros, por regio do Pas. Nota-se que, com exceo do Norte e do Sudeste, os imveis pertencentes a estrangeiros so, em mdia, maiores do que os totais do cadastro, em 2007. Ainda nesse ano, nota-se uma forte discrepncia quando se comparam as reas mdias dos imveis totais cadastrados e as dos pertencentes a estrangeiros. Embora essa discrepncia se apresente significativa, a rea mdia de imveis pertencentes a estrangeiros se reduziu ao longo do perodo 2003-2007, no se vislumbrando, portanto, ameaa soberania nacional nem se lhe podendo imputar a condio de fator principal de desmatamento ou fonte de produo agrcola no sustentvel.

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Imveispertencentesaestrangeiros BRASIL AmazniaLegal Nordeste Norte CentroOeste Sul Sudeste 53 34 56 58 78 115 112 102 147

Imveistotais cadastradosnoSNCR

387

276

403 403 458

Figura 2 rea mdia, em hectares, dos imveis totais cadastrados e dos imveis pertencentes a estrangeiros por regies brasileiras no ano de 2007. Fonte: INCRA (2011).

Foram obtidos os dados desagregados por pessoa jurdica e fsica, para o ano de 2007, dos imveis pertencentes a estrangeiros17 . De acordo com a Figura 3, dedicada apenas aos imveis de propriedade estrangeira, verificou-se que 6% dos imveis rurais cadastrados como pertencentes a pessoa jurdica concentravam 20% da rea ocupada, enquanto 94% dos imveis de pessoas fsicas respondiam pelos 80% remanescentes do total.
Imveisestrangeiros(33,2mil) rea(3,8milhesdehectares) 94% 80%

20% 6% PessoaJurdica PessoaFsica

Figura 3 Participao do nmero de propriedades e das reas ocupadas dos imveis pertencentes a estrangeiros pessoas jurdica e fsica no ano de 2007. Fonte: INCRA (2011).
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importante destacar que, de 1994 a agosto de 2010, os cartrios de imveis no estavam obrigados a informar s corregedorias de Justia e ao Incra se pessoas jurdicas brasileiras adquirentes de terras tinham sua composio acionria em mos de estrangeiros, o que pode mascarar os dados acima analisados. H que se aguardar, portanto, a divulgao pelo Incra do banco de dados atualizado, uma vez que desde agosto de 2010 os cartrios esto obrigados a informar, trimestralmente, as aquisies e arrendamento de imveis rurais por pessoa jurdica brasileira que tenha estrangeiros como acionistas.

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De acordo com a Tabela 3, possvel constatar que as pessoas jurdicas estrangeiras detinham 2.037 imveis, o que representava 6% do total de imveis pertencentes a estrangeiros 18 . A maior parte se concentrava no Centro-Oeste (759 imveis ou 37% do total, sendo 668 apenas no Estado de Mato Grosso 19 ). A Bahia foi o segundo estado com o maior nmero de imveis pertencentes a estrangeiros (465 unidades). Em compensao, a regio Norte tinha apenas 19 imveis pertencendo a pessoa jurdica estrangeira, sendo que alguns estados nem apresentaram estatsticas (caso Amap, Acre e Rondnia). O Estado do Par registrou 3 imveis em mos de pessoa jurdica estrangeira, e o Estado do Amazonas apenas 1 imvel. Quando se compara a rea, em relao s pessoas jurdicas, a regio que englobava a maior quantidade de terras era o Centro-Oeste, com 314 mil hectares, algo em torno de 38% do total. Novamente, tanto a Bahia quanto Mato Grosso despontaram, representando, juntos, metade da rea total pertencente a pessoas jurdicas estrangeiras, respectivamente, com 216 mil e 199 mil hectares. O Estado de Minas Gerais foi o terceiro em ocupao de terra, com 131 mil hectares (16% do total).

Tabela 3 Distribuio regional dos imveis cadastrados pelo INCRA pertencentes a estrangeiros pessoa fsica e jurdica e por rea mdia no ano de 2007
Pessoa Jurdica (PJ) Regies Pessoa Fsica (PF) rea mdia (hectares por imveis) PJ 578 94 414 743 456 315 406 PF 44 53 495 271 93 419 98 PJ/PF 13,2 1,8 0,8 2,7 4,9 0,8 4,1

rea rea Quantidade Quantidade de imveis (mil hectares) de imveis (mil hectares) 370 335 759 19 554 696 2037 214 32 314 14 253 219 827 16787 8664 2468 1941 3131 2858 32991 733720 455556 1222283 525136 292441 1197986 3229136

Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Nordeste Amaznia Legal BRASIL Fonte: INCRA (2011).

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Observe-se que a soma do nmero de imveis pertencentes a estrangeiro pessoa fsica (32.991) e pessoa jurdica (2.037), informados pelo INCRA, foi de 35.028, superior ao nmero de imveis informado como total em mos de estrangeiros, de 33.219. Da mesma forma, no consistente a soma da rea dos imveis de pessoa fsica (3,2 milhes de hectares) e jurdica (827 mil hectares), de aproximados 4 milhes de hectares, superior aos 3,8 milhes de hectares informados anteriormente. No foi possvel detectar, nesse trabalho, a origem dessa distoro nos dados fornecidos. Para os dados estaduais, ver Tabela B, anexa.

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No que tange s pessoas fsicas, os dados mostram comportamento semelhante em termos regionais da concentrao estrangeira no meio rural. Em 2007, Mato Grosso liderou, em relao aos demais estados, as estatsticas de rea de imveis em mos de pessoa fsica estrangeira, participando com 19% da rea total (ou o equivalente a 614 mil hectares), seguido por So Paulo com 14% (ou 466 mil hectares) e Mato Grosso do Sul com 13% (precisamente, 412.439 hectares). Nessa anlise, para as pessoas fsicas, a rea mdia por imvel relativamente inferior quando comparada aos imveis de pessoas jurdicas, o que seria natural esperar. Para o mesmo ano, a rea mdia dos imveis pertencentes s pessoas jurdicas estrangeiras no Brasil era quatro vezes superior aos imveis de pessoas fsicas, cerca de 406 hectares por imvel rural. No Centro-Oeste e na Amaznia Legal, a rea mdia dos imveis de pessoas fsicas era superior aos imveis de pessoa jurdica. No Sudeste, a discrepncia entre a rea mdia dos imveis de pessoa jurdica e a dos de pessoa fsica foi de mais de 13 vezes. No mbito estadual, vale observar que em Mato Grosso, no Rio Grande do Sul e no Amazonas, a rea mdia dos imveis de pessoa fsica superou a rea mdia das propriedades constitudas por pessoa jurdica. Em Mato Grosso, h um predomnio da produo em larga escala, enquanto no Rio Grande do Sul a preponderncia de uma agricultura de pequena produo. Deve-se frisar que nos dois estados a agricultura possui elevada rentabilidade comercial e insero em mercados mais capitalizados, e que agricultores bem-sucedidos na gesto empresarial do Sul migraram para o CentroOeste. Essas questes podem ser um indicativo da relativa importncia da propriedade em mos de pessoas fsicas. O Estado de Mato Grosso no se destaca entre os que tm maior nmero (762) de imveis em mos de estrangeiros, mas a rea mdia dos imveis pertencentes a pessoa fsica estrangeira foi a maior observada em relao aos demais estados, cerca de 828 hectares, seguido por Tocantins, com rea mdia de 568 hectares, e por Mato Grosso do Sul, com rea mdia de 545 hectares. Em 2007, os Estados da Amaznia Legal possuam 670 mil imveis, que ocupavam 286 milhes de hectares (rea mdia de 427 hectares). Desse total, 3,5 mil imveis estavam em mos de estrangeiros, ocupando uma rea total de 1,4 milho de hectares (representando, em nmero de imveis ou mesmo em rea ocupada, menos de 1% do total). Dentre os imveis pertencentes a estrangeiros na Amaznia Legal, 696 (20% do total) pertenciam a pessoa jurdica estrangeira e ocupavam 219 mil hectares (rea mdia de 315 hectares). Os imveis pertencentes a pessoa fsica estrangeira

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somavam 2.858, ocupando 1,2 milho de hectares, com rea mdia de 419 hectares por imvel, superior, portanto, rea mdia dos imveis pertencentes a pessoas jurdicas estrangeiras.
1,8 1,6
milhesdehectares

1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 2007 2008 2009 2010

Sudeste Sul CentroOeste Norte Nordeste AmazniaLegal

Figura 4 Comportamento da aquisio de terras por estrangeiros em milhes de hectares entre os anos de 2007 a 2010. Fonte: INCRA (2011). Obs.: Dados brutos no depurados.

Ao analisar a evoluo dos imveis rurais de estrangeiros de 2007 a 2010, pela Figura 4, nota-se que houve, em 2008, uma reduo, nas regies Sudeste, Nordeste e Centro-Oeste, da rea ocupada por imveis estrangeiros aps a crise financeira de 2008, o que pode ser explicado pela sada do capital estrangeiro em razo do cenrio internacional desfavorvel. Entretanto, no Norte e, consequentemente, na Amaznia Legal, h um indicativo de aquisio crescente ao longo do perodo. No Sul, a aquisio de terras ficou estvel no perodo analisado. Aps o momento de crise internacional, a aquisio de terras se intensificou em todas as regies. De acordo com o IPEA (2011), em 2010, 23% das terras compradas por estrangeiros eram de propriedade de japoneses. Os italianos detinham 7% dessas terras. Os argentinos, americanos e chineses, no conjunto, controlavam 1%. A Tabela 4 apresenta a variao percentual do nmero de imveis pertencentes a estrangeiros e da respectiva rea ocupada por regio 20 em perodos selecionados. De 2007 a 2010, para o Brasil, o nmero desses imveis cresceu em torno de 3%, enquanto a rea ocupada aumentou em 13%. De um modo geral, quando no negativo, o crescimento regional do nmero de imveis foi muito baixo. Porm, no que se refere
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Para os dados brutos e por estados, ver Tabela C do anexo.

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variao percentual da rea ocupada pelos imveis rurais pertencentes a estrangeiros, o crescimento foi muito elevado no Sudeste e no Norte (consequentemente, na Amaznia Legal). Quando se analisa o perodo de 2009 a 2010, numa tentativa detectar o efeito ps-crise, para a variao percentual dos imveis, apenas o Nordeste apresentou um crescimento significativo, algo prximo de 21%. Esse crescimento explicado pela recuperao rpida dos investimentos estrangeiros na regio, que, no ano de 2008, sofreu com estagnao financeira internacional. Ao focar na variao percentual da rea, o crescimento elevado tanto no Nordeste quanto no Sudeste.

Tabela 4 Variao percentual do nmero de imveis cadastrados pelo INCRA pertencentes a estrangeiros e da respectiva rea ocupada entre os anos de 2007 a 2010
2007/2010 Regies Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Nordeste Amaznia Legal % imveis 9% -3% -1% -5% 5% -7% % rea 23% 3% 9% 22% 11% 16%

2009/2010 % imveis 1% -4% -7% -3% 21% -9% % rea

rea mdia 2007 56 53 458 276 147 386 115 2010 63 56 506 352 155 480 127

2007/2010 % da rea mdia

32% -4% 8% 9% 85% 12%

13% 6% 10% 28% 5% 24% 10%

BRASIL 3% 13% 1% 19% Fonte: INCRA (2011). Obs.: Dados brutos no depurados.

Nos dados agregados, no se verifica uma expanso muito grande da aquisio de terras na Amaznia Legal. Porm, quando se focalizam os dados estaduais, a aquisio de terras no Amazonas dobrou no perodo de 2007 a 2010, sendo que esse estado representa 35% das reas ocupadas por estrangeiros na regio Norte. Vale destacar uma variao percentual elevada da rea ocupada por estrangeiros no Piau (138%), em Minas Gerais (64%) e no Esprito Santo (45%). Esses estados puxaram o crescimento percentual da aquisio de terras por estrangeiros das suas respectivas regies. Mato Grosso continua sendo o estado com maior rea adquirida por estrangeiros (844 mil hectares), mas So Paulo que detm o maior nmero de imveis rurais (mais de 12 mil). Minas Gerais foi o estado que teve maior crescimento percentual no nmero de imveis (17%), empatando aproximadamente com So Paulo em rea ocupada (cerca de 491 mil hectares).

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Pela anlise dos dados, possvel concluir que, com relao ao total de imveis e suas respectivas reas ocupadas, muito pouco relevante o percentual de imveis pertencentes a estrangeiros na regio da Amaznia Legal, seja pessoa fsica ou jurdica. De qualquer forma, notou-se um crescimento da aquisio de terras em algumas regies e estados, mas nada que venha a comprometer a soberania nacional. Pelo contrrio, importante entender esses movimentos segundo uma lgica de investimentos produtivos. Foi observado que as regies mais dinmicas do agronegcio concentraram os investimentos estrangeiros na aquisio de terras.

3 IMPACTOS ECONMICOS DO PARECER DA AGU N LA-01 DE 2010


Os investimentos estrangeiros na agricultura brasileira cresceram de forma expressiva desde a implantao do Real em 1994. Desde 2000, o capital externo j vem participando intensamente no processo de expanso dos setores sucroalcooleiro e de florestas (papel e celulose). Houve grandes investimentos estrangeiros nas regies de fronteiras agrcolas produtoras de gros e algodo, tais como Mato Grosso, Bahia, Piau, Maranho e Tocantins. Alm de contribuir para a rpida expanso da oferta brasileira desses produtos, o capital externo tem contribudo para acelerar o processo de construo de um novo padro de governana nesses setores. Conforme BARROS e PESSOA (2011), em estudo feito para a Associao Brasileira de Marketing Rural e Agronegcio (ABMR&A), estima-se que as restries do Governo decorrentes do Parecer da AGU n LA-01, de 2010, sobre aquisio e arrendamento de terras agrcolas por empresas estrangeiras devem gerar, em 2011 e 2012, prejuzos de cerca de US$ 15 bilhes ao agronegcio, por inibir investimentos estrangeiros na forma de capital de risco (Private Equity ou Venture Capital) 21 .

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Trata-se de um tipo de investimento que envolve a participao em empresas com alto potencial de crescimento e rentabilidade, mediante aquisio de aes ou outros valores mobilirios (debnture conversveis, bnus de subscrio etc.) com o objetivo de obter ganho expressivo de capital a mdio e longo prazo. Atravs do Venture Capital/Private Equity, pequenas e mdias empresas que pretendem se transformar em grandes companhias passam a dispor de oportunidades adequadas para financiar o seu crescimento, com apoio para a criao de estruturas de governana corporativa, e foco no crescimento e lucratividade, bem como na sustentabilidade futura do negcio. Enquanto o venture capital est relacionado a empreendimentos em fase inicial, o private equity est ligado a empresas mais maduras, em fase de reestruturao, consolidao ou expanso de seus negcios. A essncia do investimento est em compartilhar os riscos do negcio, selando uma unio de esforos entre gestores e investidores para agregar valor empresa investida. Os investimentos podem ser direcionados para qualquer setor que tenha perspectiva de grande crescimento e rentabilidade a longo prazo, de acordo com o foco de investimentos definido pelos investidores ou fundos.

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Segundo o estudo, o volume de recursos estimado para a aquisio de terras e implantao da infraestrutura operacional necessria para a efetivao dessa expanso est estimado em pelo menos R$ 93,5 bilhes, sem considerar os investimentos agroindustriais. H o receio de que a produo realizada por empresas estrangeiras no Brasil possa ser transferida para os pases de origem dessas empresas, a preos abaixo do mercado. De acordo com BARROS e PESSOA (2011, p.61),
Tal prtica pode ser facilmente coibida pela Receita Federal, usando o conceito de preo de transferncia, procedimento de simples verificao em se tratando de commodities cotadas em bolsas internacionais. Uma preocupao comumente associada presena de investidores estrangeiros na agricultura brasileira, diz respeito possibilidade de investimentos voltados especulao imobiliria rural. A tese de que empresas estrangeiras poderiam comprar terras com potencial agrcola no Brasil e no investir para torn-las produtivas, na prtica no pode ocorrer, uma vez que a legislao brasileira prima pelo cumprimento da funo social da terra pelos seus proprietrios. Normas legais, como o Estatuto da Terra e os ndices Mnimos de Produtividade, impedem este tipo de procedimento, pois a terra improdutiva pode ser desapropriada para fins de reforma agrria.

Para discutir esse assunto e temas correlacionados, a Comisso de Agricultura, Pecuria e Abastecimento Rural (CAPADR) da Cmara dos Deputados criou, em outubro de 2011, uma Subcomisso Especial para analisar e propor medidas para disciplinar o processo de aquisio e utilizao de reas rurais, no Brasil, por pessoas fsicas e jurdicas estrangeiras. A Subcomisso argumentou que no h controle adequado da aquisio de terras por estrangeiros. Seu relatrio preliminar apresenta um diagnstico do tema no Pas e no mundo e, entre outros aspectos, destaca uma sntese da legislao estrangeira, elaborada pelo Ministrio das Relaes Exteriores (CMARA DOS DEPUTADOS, 2011). O Relatrio final da Subcomisso foi apresentado em 22 de maio de 2012 e concluiu pela apresentao, pela Capadr, de projeto de lei destinado a regulamentar o art. 190 da Constituio Federal, alterar o art.1 da Lei n. 4.131, de 3 de setembro de 1962, o art. 1 da Lei n 5.868, de 12 de dezembro de 1972 e o art. 6 da Lei n 9.393, de 19 de dezembro de 1996 (CMARA DOS DEPUTADOS, 2012).

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No obstante, j havia iniciativas anteriores de parlamentares de alterao da legislao sobre o tema. Destaca-se o Projeto de Lei (PL) n 2.289, de 2007, de autoria do Deputado Beto Faro (que tambm foi o relator da Subcomisso Especial da Capadr), que regulamenta o art. 190 da Constituio Federal, altera o art. 1 da Lei n 4.131, de 3 de setembro de 1962, e d outras providncias. Alm de disciplinar a aquisio e o arrendamento de imvel rural, por pessoas estrangeiras, em todo o territrio nacional e regulamentar o art. 190 da Constituio Federal de 1988, o PL revoga a Lei n 5.709, de 1971. Tramitam apensados a esse PL as seguintes proposies: PL n 2.376, de 2007, do Deputado Carlos Alberto Canuto, que probe a compra de terra por pessoa fsica ou jurdica estrangeira que se destine ao plantio de cultivares para a produo de agroenergia; PL n 3.483, de 2008, da ento Deputada (atualmente Senadora) Vanessa Grazziotin que altera a Lei n 5.709, de 07 de outubro de 1971, que regula a aquisio de imvel rural por estrangeiro residente no Pas ou Pessoa Jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil e d outras providncias, e PL n 4.240, de 2008, do Deputado Antonio Carlos Mendes Thame, que regulamenta o art. 190 da Constituio Federal, limitando a aquisio e o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira.

Esses projetos foram aprovados na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional (CREDN), em novembro de 2010, na forma de substitutivo. Na Capadr, os projetos receberam, em dezembro de 2011, quatro emendas, e aguardam apreciao do parecer do Deputado Homero Pereira, pela aprovao do substitutivo, pendente de apreciao. Os projetos e o substitutivo ainda sero apreciados pelas Comisses de Finanas e Tributao, e de Constituio e Justia e de Cidadania. possvel que o PL proposto pela Subcomisso Especial da Capadr seja apensado aos projetos e ao substitutivo. Adicionalmente ao Parecer da AGU n LA-01, de 2010, por meio de aviso encaminhado, em 15 de maro de 2011, pela AGU ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), o Governo decidiu obstruir a transferncia do controle de empresas nacionais proprietrias de rea rural a estrangeiros, pessoas fsicas ou jurdicas.O MDIC deve determinar s juntas comerciais que operaes de mudana do controle acionrio de empresas proprietrias de reas rurais envolvendo estrangeiros no sejam formalizadas. A partir do aviso, operaes eventualmente fechadas podem ser

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suspensas na Justia. As juntas comerciais tambm vo auxiliar os cartrios a identificar a participao de capital estrangeiro nas empresas que comprem terras rurais.

4 CONSIDERAES FINAIS
A aquisio de terras por estrangeiros no Brasil regulada, desde 7 de outubro de 1971, pela Lei n 5.709, que impede a compra ou o arrendamento de terras com mais de 50 mdulos fiscais por estrangeiros. O limite, por municpio, equivale a 25% de seu territrio sob controle de cidados ou empresas de outras nacionalidades. Uma mesma nacionalidade estrangeira no pode deter mais do que 10% da rea de um determinado municpio. A Constituio Federal de 1988, no art. 171, cuidou da distino entre empresa brasileira, empresa de capital nacional e empresa estrangeira, dispensando quelas tratamento diferenciado e disposies especiais. O conceito de empresa estrangeira era inferido por excluso. Com a abertura comercial e financeira nos anos 1990, a legislao de aquisio de terras por estrangeiros passou a dificultar o investimento direto externo no Pas. Assim, criou-se uma polmica jurdica. De um lado, havia um entendimento mais rigoroso da legislao relacionada compra e ao arrendamento de terras por estrangeiros. De outro, buscava-se uma maior flexibilizao das regras concernentes a essa espcie de aquisio, capaz de promover o crescimento do investimento externo na economia, inclusive no setor agropecurio. A Advocacia Geral da Unio, rgo responsvel pela representao e pelo assessoramento jurdico da Unio e do Poder Executivo, foi convocada para resolver a controvrsia existente. No que tange a tal polmica, a AGU emitiu trs pareceres. Os dois primeiros foram favorveis a uma maior flexibilizao ao negcio de terras com estrangeiros, enquanto o terceiro buscou manter as restries, do modo como constam originalmente da legislao infraconstitucional. Embora se tenha opinado, no primeiro parecer (GQ22, de 1994), pela recepo da legislao da dcada de 1970 pela Constituio de 1988, fez-se uma relevante ressalva: afastou-se a incidncia do 1 do art. 1 da Lei n 5.709, de 1971, no se admitindo, destarte, restries legais s empresas brasileiras, ainda que controladas por capital estrangeiro. O parecer foi aprovado pela Presidncia da

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Repblica, mas no publicado no DOU, tornando-se obrigatrio apenas para o Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (responsvel pela consulta poca). O segundo parecer (GQ-181, de 1999) foi motivado pela Emenda Constitucional n 6, de 1995, que revogou o art. 171 da Constituio Federal, eliminando a distino entre empresa brasileira e empresa brasileira de capital nacional. Manteve-se o entendimento do parecer anterior, mas, diante do advento da referida emenda constitucional, admitiu-se que lei futura viesse a estabelecer limitaes ao capital estrangeiro no Pas, em face do art. 172 da Constituio Federal, que disciplina os investimentos de capital estrangeiro. Esse parecer foi aprovado pela Presidncia e publicado no DOU, o que estendeu seus efeitos para toda a Administrao Pblica Federal. Por meio do terceiro parecer (LA-01, de 2010), fixou-se nova interpretao acerca da recepo da legislao da dcada de 1970, assegurando-se a compatibilidade entre o 1 do art. 1 da Lei n 5.709, de 1971, e a ordem constitucional de 1988 (especialmente em face da garantia constitucional do desenvolvimento nacional e dos princpios constitucionais da soberania, da independncia nacional e da isonomia entre brasileiros e estrangeiros). Estenderam-se s pessoas jurdicas brasileiras com a maioria do capital social detida por estrangeiros sejam estes pessoas fsicas residentes no exterior ou jurdicas com sede no exterior as mesmas limitaes impostas s pessoas jurdicas estrangeiras autorizadas a funcionar no Brasil. O parecer foi aprovado e publicado no DOU, criando restries a vrios outros setores (como sade, comunicaes, mineral etc.). De acordo com a avaliao emprica realizada neste trabalho, em 2007, os imveis rurais no Brasil pertencentes a estrangeiros representavam menos de 1% do total dos imveis e ocupavam 0,66% do total da rea rural. O crescimento do nmero de imveis rurais pertencentes a estrangeiros, entre 2003 e 2007, foi de apenas 2%, enquanto a rea ocupada por tais imveis decresceu quase 25%. A maior parte dos imveis rurais em mos de estrangeiros, em 2007, concentrava-se na Regio Sudeste (48%) e na Regio Sul (26%). A rea mdia dos imveis pertencentes a estrangeiros, no Brasil, era, em 2007, de 115,4 hectares. No entanto, os Estados da Amaznia Legal

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concentravam, naquele ano, 37% da rea total das propriedades de estrangeiros, com uma rea mdia de 387 hectares. As pessoas jurdicas estrangeiras detinham 2.037 imveis, cerca de 6% do total de 33.219 imveis pertencentes a estrangeiros. A maior parte se concentrava em Mato Grosso (668 imveis) e Bahia (465 imveis). Os Estados do Par, Amazonas, Rondnia, Acre e Amap, juntos, no somavam mais que 4 imveis. No que se refere s pessoas jurdicas, os imveis de propriedade estrangeira correspondiam, em 2007, a 827 mil hectares (21% do total). Quanto s pessoas fsicas, tais imveis correspondiam a 3,2 milhes de hectares (84% do total). Mato Grosso e Bahia despontavam com metade da rea total pertencente a pessoas fsicas estrangeiras, seguidos por Minas Gerais (16%). De 2007 a 2010, para o Brasil, a variao percentual do nmero de imveis rurais cresceu em torno de 3%, enquanto a rea ocupada aumentou em 13%. Em termos estaduais, o crescimento da rea ocupada pelos imveis estrangeiros foi muito elevado no Piau, Amazonas e Minas Gerais (139%, 100% e 64%, respectivamente). Aps a crise de 2008, houve uma reduo da compra de terras no Pas, exceto no Nordeste. Nota-se, portanto, que o movimento de compra de terras se d precipuamente em regies tradicionais da produo agrcola (Sudeste), bem como em novas fronteiras produtivas (Nordeste). importante ressaltar que, de um lado, como mostram os dados, a participao estrangeira na produo agropecuria pouco expressiva no conjunto da produo. De outro, o debate acerca dos riscos da aquisio de terras por estrangeiros controverso. No h dvida de que preciso monitorar a aquisio de terras por estrangeiros, o que pode ser feito por meio de registro e atualizao dos dados de propriedades rurais. Todavia, importante lembrar que o Estado pode regular o mercado, mesmo com uma legislao mais flexvel ao investimento externo estrangeiro. A restrio imposta pela legislao atual aquisio de terras por estrangeiros pode reduzir ou mesmo inviabilizar parte dos investimentos produtivos no setor agropecurio brasileiro, em especial nos estados cuja economia depende desse segmento.

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BIBLIOGRAFIA
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ANEXOS
Tabela A Distribuio regional dos imveis cadastrados pelo INCRA (totais e de estrangeiros) e suas respectivas reas por estados e regies brasileiras nos anos de 2003 e 2007
Imveis Cadastrados no SNCR Regies Situao em 2003 Qtde Imveis ES MG RJ SP Sudeste PR SC RS Sul DF GO MT MS CentroOeste RR AP AM PA AC RO TO Norte MA PI CE RN PB PE AL SE BA Nordeste BRASIL 94.474 617.571 73.029 372.963 1.158.037 439.900 274.662 530.429 1.244.991 8.601 142.002 115.526 68.971 335.100 24.424 9.235 57.059 111.775 19.980 67.328 55.493 345.294 87.979 106.480 131.003 47.423 102.061 148.931 40.766 64.515 477.902 1.207.060 4.290.482 Qtde rea 3.908.044 41.836.349 2.785.534 20.326.447 68.856.373 15.758.753 7.222.895 18.737.783 41.719.431 245.327 29.726.702 70.388.184 32.758.452 133.118.666 3.853.123 1.364.497 11.180.637 40.095.952 4.176.065 8.227.026 21.259.467 90.156.765 17.624.568 12.737.654 8.215.659 3.125.565 3.549.763 5.381.929 1.386.185 1.580.400 31.003.684 84.605.406 418.456.641 Situao em 2007 Qtde Imveis 119.669 747.705 86.858 430.377 1.384.609 506.859 332.412 643.602 1.482.873 10.441 178.267 147.870 80.954 417.532 26.751 10.007 63.157 133.351 22.554 80.415 67.404 403.639 118.570 124.352 167.778 56.685 118.050 177.263 47.189 78.334 581.357 1.469.578 5.158.231 Qtde rea 4.515.191 50.306.181 3.305.052 22.593.811 80.720.235 18.672.450 8.622.969 23.682.444 50.977.863 304.794 35.116.777 95.698.221 37.115.625 168.235.416 8.172.089 3.141.730 28.754.870 56.860.606 7.954.708 31.135.465 26.662.672 162.682.140 27.581.934 17.755.006 10.057.524 3.789.402 4.162.689 6.511.384 1.650.184 1.866.651 41.460.196 114.834.971 577.450.626 Estrangeiros Situao em 2003 Qtde Imveis 277 2.053 2.044 12.104 16.478 5.610 1.224 1.976 8.810 186 744 769 777 2.476 49 16 296 1.110 25 170 191 1.857 177 71 321 121 248 367 67 81 1.528 2.981 32.602 Qtde rea 13.230 169.758 70.049 473.356 726.392 289.377 38.018 107.923 435.319 4.131 196.993 1.481.552 897.860 2.580.535 17.509 6.428 238.667 546.230 76.979 35.733 108.729 1.030.274 67.741 63.347 19.690 11.128 8.513 13.897 2.216 3.776 146.129 336.436 5.108.955 Situao em 2007 Qtde Imveis 295 2.261 1.992 11.424 15.972 5.316 1.265 2.005 8.586 198 787 1.377 749 3.111 61 16 313 1.168 31 172 187 1.948 184 75 371 146 252 383 101 82 2.008 3.602 33.219 Qtde rea 13.680 299.993 69.397 504.743 887.813 299.623 49.896 105.159 454.678 3.877 243.206 754.705 423.148 1.424.936 23.742 6.428 116.265 231.860 14.071 37.244 107.237 536.847 64.672 24.619 27.823 13.208 8.043 12.510 13.424 3.742 361.317 529.360 3.833.634

Fonte: INCRA (2011).

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Tabela B Distribuio regional dos imveis cadastrados pelo INCRA pertencentes a estrangeiros por pessoa fsica e jurdica no ano de 2007
Cadastro SNCR Regies Imveis Ativos Qtde Qtde rea Imveis 119669 4515191 747705 86858 430377 1384609 506859 332412 643602 1482873 10441 178267 147870 80954 417532 26751 10007 63157 133351 22554 80415 67404 403639 118570 124352 167778 56685 118050 177263 47189 78334 581357 1469578 5158231 50306181 3305052 22593811 80720235 18672450 8622969 23682444 50977863 304794 35116777 95698221 37115625 168235416 8172089 3141730 28754870 56860606 7954708 31135465 26662672 162682140 27581934 17755006 10057524 3789402 4162689 6511384 1650184 1866651 41460196 114834971 577450626 Total Qtde Imveis 295 2261 1992 11424 15972 5316 1265 2005 8586 198 787 1377 749 3111 61 16 313 1168 31 172 187 1948 184 75 371 146 252 383 101 82 2008 3602 33219 Qtde rea 13680 299993 69397 504743 887813 299623 49896 105159 454678 3877 243206 754705 423148 1424936 23742 6428 116265 231860 14071 37244 107237 536847 64672 24619 27823 13208 8043 12510 13424 3742 361317 529360 3833634 5 19 9 5 18 11 7 8 29 2 465 554 2037 3888 14117 5902 8758 4905 3156 728 1550 11162 441 216166 252768 826807 1 3 44 4743 Estrangeiros Pessoa Jurdica Qtde Qtde rea Imveis 12 758 203 17 138 370 83 105 147 335 3 56 668 32 759 10 130860 1504 80854 213977 15715 10209 5705 31629 417 58255 199201 56444 314317 5442 Pessoa Fsica Qtde Qtde rea Imveis 295 13361 2145 2141 12206 16787 5570 1192 1902 8664 195 774 742 757 2468 51 16 315 1170 31 176 182 1941 175 72 367 137 246 386 73 81 1594 3131 32991 179261 74981 466118 733720 307256 41352 106948 455556 3460 192303 614081 412439 1222283 18301 6428 116350 227337 14071 39299 103349 525136 58770 15873 26073 11325 7320 11123 2266 3303 156388 292441 3229136

ES MG RJ SP Sudeste PR SC RS Sul DF GO MT MS Centro-Oeste RR AP AM PA AC RO TO Norte MA PI CE RN PB PE AL SE BA Nordeste BRASIL

Fonte: INCRA (2011).

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Tabela C Distribuio regional dos imveis cadastrados pelo INCRA pertencentes a estrangeiros por quantidade e rea entre os anos de 2007 a 2010
2007 Regies ES MG RJ SP Sudeste PR SC RS Sul DF GO MT MS CentroOeste RR AP AM PA AC RO TO Norte MA PI CE RN PB PE AL SE BA Nordeste BRASIL Qtde Imveis 295 2261 1992 11424 15972 5316 1265 2005 8586 198 787 1377 749 3111 61 16 313 1168 31 172 187 1948 184 75 371 146 252 383 101 82 2008 3602 33219 Qtde rea 13680 299993 69397 504743 887813 299623 49896 105159 454678 3877 243206 754705 423148 1424936 23742 6428 116265 231860 14071 37244 107237 536847 64672 24619 27824 13208 8043 12510 13424 3742 361317 529360 3833634 2008 Qtde Imveis 309 2333 2154 12312 17108 5382 1287 2026 8695 204 846 1394 789 3233 59 16 309 1146 26 130 183 1869 178 81 388 115 252 350 103 80 2139 3686 34591 Qtde rea 13990 312226 75395 544492 946103 306724 52007 114287 473018 4555 251778 807445 472692 1536470 23747 6428 105296 235751 13800 34648 104475 524145 65100 33080 31524 16378 7468 8448 13624 3313 380216 559151 4038886 2009 Qtde Imveis 328 2233 2236 12305 17102 5310 1354 1974 8638 206 802 1520 778 3306 51 15 372 1132 32 132 183 1917 169 75 388 104 247 350 73 79 1634 3119 34082 Qtde rea 20806 196068 78587 528241 823701 310640 55073 122593 488306 4182 204734 737751 487599 1434265 18401 6228 188287 229668 14033 40020 102369 599006 58386 42809 29138 14114 6320 7838 2266 2902 153060 316832 3662110 2010 Qtde Imveis 304 2639 2110 12291 17344 5130 1290 1895 8315 217 843 1229 781 3070 66 15 307 1143 26 119 181 1857 184 82 401 128 248 368 101 81 2192 3785 34371 Qtde rea 19771 491549 85285 491437 1088042 299062 54606 113801 467469 4314 230630 844028 473326 1552298 27730 6228 232022 235628 13800 29242 109517 654167 70135 58770 34735 20807 6829 9667 13578 3439 368888 586848 4348822 2007/2010 Imveis 3% 17% 6% 8% 9% -3% 2% -5% -3% 10% 7% -11% 4% -1% 8% -6% -2% -2% -16% -31% -3% -5% 0% 9% 8% -12% -2% -4% 0% -1% 9% 5% 3% 2010 rea rea Mdia 45% 65 64% 23% -3% 23% 0% 9% 8% 3% 11% -5% 12% 12% 9% 17% -3% 100% 2% -2% -21% 2% 22% 8% 139% 25% 58% -15% -23% 1% -8% 2% 11% 13% 186 40 40 63 58 42 60 56 20 274 687 606 506 420 415 756 206 531 246 605 352 381 717 87 163 28 26 134 42 168 155 127

Fonte: INCRA (2011). Obs.: Dados brutos no depurados.

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