Jvenes, educacin tcnica y formacin para el trabajo 1

1. I NTRODUCCIN

En esencia, la educacin tcnica es comprendida como la adquisicin de aprendizajes y habilidades de un ser humano desarrollado integralmente y para el mundo del trabajo. Actualmente, existen diversas opciones con las que se ofrece educar para el trabajo. En esta seccin se utiliza la clasicacin y deniciones que plantea Sarramona (2000) para los niveles de formalizacin de la accin educativa a travs de la educacin formal, no formal e informal, para describir la participacin de la juventud guatemalteca entre 15 y 29 aos en programas de educacin para el trabajo en los ltimos doce meses, enfatizando en los mbitos no formal o informal. La educacin formal se dene como el tipo de actividad educativa que es plena y explcitamente intencional, que se lleva a cabo de manera sistemtica y estructurada y que conlleva el logro de titulaciones acadmicas reconocidas ocialmente. Este tipo de educacin est legalmente regulada y controlada y comprende la educacin media tcnico profesional y la educacin tcnica superior (Sarramona, 2000, p. 15). Asimismo, es uno de los planos de mayor incidencia e inters en las polticas de pases desarrollados, porque las funciones tcnicas requieren de mayores niveles de escolaridad dada la expansin del uso de alta tecnologa en los distintos mbitos laborales.

En la educacin no formal se presentan algunas caractersticas sistemticas y de intencionalidad explcita de la educacin formal, pero las acreditaciones acadmicas que de ella se derivan no tienen reconocimiento ocial, precisamente porque el nivel de regulacin legal sobre sus contenidos y procesos es bajo o inexistente (Sarramona, 2000, p. 16). Aqu se encuentran comprendidos los cursos de empleabilidad y la capacitacin para un ocio o trabajo.

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Captulo

Por otro lado, la educacin informal, agrupa las inuencias que generalmente no tienen explicitadas sus intenciones educativas, aunque estas puedan existir en el sujeto educando, y cuya organizacin y sistematismo son bajos o nulos; tampoco proporciona acreditaciones acadmicas de ningn tipo (Sarramona, 2000, p. 17). En el nivel de educacin informal se ubica la capacitacin puntual o en la empresa, que es la tendencia con la que mltiples organizaciones han buscado suplir las cambiantes y permanentes transformaciones del conocimiento. Principalmente comprende el entrenamiento o formacin dados por un compaero u otro trabajador ms experimentado, pero tambin pueden incluir cursos del mbito no formal o formal. La siguiente gura esquematiza las formas explcitas de educar para el trabajo, que se promueven actualmente tanto en Guatemala como en Latinoamrica (Burgos, 2011). Dadas las condiciones de pobreza de la poblacin en la regin, especialmente en Centroamrica, los cursos de empleabilidad y la capacitacin vocacional para un ocio, han constituido parte de la estrategia de intervencin con grupos de poblacin de bajos niveles de escolaridad, tales como jvenes, mujeres e indgenas.

1. Autora:

Alice Burgos Paniagua. Doctora en Educacin por la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin en Santiago de Chile, con una beca de la OEA, especializada en investigacin sobre educacin formal y trabajo de jvenes. Ha realizado, entre otros, estudios sobre Gnero, Pobreza y Empleo en el Centro de Formacin de la OIT en Italia y sobre poltica educativa en la Universidad Alberto Hurtado en Santiago de Chile.

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Figura 1.

CAPTULO 3.

Formas explcitas de educacin para el trabajo en Amrica Latina.

Fuente: Burgos (2011, p. 26).

En este contexto, el presente captulo analiza los mbitos de la educacin no escolarizada o extraescolar de la juventud guatemalteca, especialmente su participacin en cursos de capacitacin para el trabajo en los ltimos doce meses. Se extiende este examen a la identicacin de las instituciones a las que han asistido para recibir dicha formacin y la utilidad que ha representado en sus trayectorias laborales.

estrato socioeconmico, zona de residencia y nivel educativo alcanzado. Es evidente que la formacin para el trabajo ha sido un requerimiento por el que han optado quienes tienen las mejores
Grfica 1.

Jvenes entre 15 y 29 aos que asistieron a cursos de capacitacin para el trabajo o para buscar un empleo (total en porcentajes). Ao 2011.

2.

A SIS TENCIA A CURSOS DE C APACITACIN EN LOS LTIMOS DOCE MESES

Del total de la poblacin joven, tan slo un 11% (474,981 personas) han asistido a cursos de capacitacin para el trabajo o para buscar un empleo en el perodo comprendido entre junio de 2010 y julio de 2011, en contraposicin al 89% que no lo hizo (3,705,734). Al analizar las variables, se pueden apreciar diferencias mnimas que favorecen a los hombres (12.7%) en relacin con las mujeres (10.4%); al grupo de mayor edad entre 25 y 29 aos (15.7%) en comparacin con aquellos entre 15 y 18 aos (7.5%) y de 19 a 24 aos (13.4%); y a la juventud no indgena (11.8%) en contraste con la indgena (10.6%). Las principales brechas se encontraron segn

Fuente: Primera Encuesta Nacional de Juventud en Guatemala ENJU 2011

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Grfica 2.

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Jvenes entre 15 y 29 aos que asistieron a cursos de capacitacin para el trabajo o para buscar un empleo segn sexo, grupo etario, etnicidad, estrato socioeconmico y nivel educativo (en porcentajes). Ao 2011.

Se cuentan con ms de 200 especialidades, organizadas en una pirmide ocupacional de tres niveles: un primer nivel de capacitacin a jvenes y adultos que han culminado en condiciones favorables el sexto grado de la primaria; un segundo nivel para la habilitacin para el trabajo enfocado hacia las personas que han concluido el tercero bsico; y el tercer nivel hacia niveles de productividad mayor para los niveles medios y gerenciales de las empresas (Argueta, 2010). Esta institucin ha llegado a constituirse como un referente fundamental de la educacin tcnica en Guatemala. Los jvenes tambin reportaron haber asistido a otras instituciones para recibir capacitacin, tales como: institucin o gremio privado (10.1%), en la empresa o institucin donde trabajan (9.9%), otra institucin del Gobierno (8.3%), organizacin no gubernamental (7.2%), municipalidades (6.9%) y otras. Con base en estas tendencias de asistencia a capacitacin por institucin se seleccionaron las dos mayoritarias y se analiz la participacin de los distintos grupos juveniles en ellas. Las instituciones de formacin privada fueron la eleccin de una proporcin mayor de hombres (32.7%) que de mujeres (25.7%), pero en el caso del INTECAP fue ms equitativa, superando las mujeres a los hombres en un punto porcentual. Al analizar por etnicidad, tanto las instituciones privadas como el INTECAP han atendido a una mayor proporcin de jvenes no indgenas que indgenas; la brecha es mayor en el mbito privado. Segn zonas de residencia se observa que las instituciones privadas han sido la opcin principal para los jvenes de reas urbanas ms que para quienes viven en el rea rural, tendencia que se mantiene para los que han asistido al INTECAP. En este ltimo, se observa una

Fuente: Primera Encuesta Nacional de Juventud en Guatemala ENJU 2011

condiciones socioeconmicas (estratos medio, medio alto y alto), as como de los residentes en zonas urbano metropolitanas y con los mayores niveles de escolaridad (diversicado y superior). Los jvenes que tienen mayores niveles de escolaridad en Guatemala son quienes ms participan en cursos de capacitacin para el trabajo.

3.

TIPO DE INS TITUCIONES A L A S QUE A SIS TIERON A RECIBIR CURSOS DE C APACITACIN

Al indagar sobre las instituciones en las que han recibido dicha capacitacin, se muestra en la siguiente grca que las dos opciones principales han sido a travs de una empresa privada de capacitacin para el 19.0% y del Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) para el 18.1% de la poblacin joven. Es preciso destacar que una de las principales instituciones que forman para el trabajo en Guatemala, dentro de la modalidad no escolarizada, es el INTECAP. Segn la Ley 12-72 del Congreso de la Repblica, el INTECAP actuar por delegacin del Estado, como entidad descentralizada, tcnica, no lucrativa, patrimonio propio, fondos privativos y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones (Art. 3o). Esta institucin ha realizado algunos convenios de trabajo con el Ministerio de Educacin, pero fundamentalmente se caracteriza por desarrollarse en el mbito de la educacin no formal. En promedio se estima que al ao capacitan a 200,000 personas; el 70% cubre a aquellos que se encuentran desempleados y el 30% se presta servicio a los empleadores.

Grfica 3.

Jvenes entre 15 y 29 aos segn institucin o empresa a la que asistieron a recibir el ltimo curso de capacitacin (total en porcentajes). Ao 2011.

Fuente: Primera Encuesta Nacional de Juventud en Guatemala ENJU 2011

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Grfica 4.

CAPTULO 3.

Jvenes entre 15 y 29 aos que asistieron a recibir la ltima capacitacin en una institucin privada o en el INTECAP, segn sexo, etnicidad, zona de residencia y grupos de edad (en porcentajes). Ao 2011.

Fuente: Primera Encuesta Nacional de Juventud en Guatemala ENJU 2011

participacin mayor para la zona resto urbano (21.6%) que para la zona urbana metropolitana (17.7%), pero siempre con los menores niveles para el rea rural (14.4%). Segn grupos de edad no se encuentran diferencias sustanciales ni una tendencia en detrimento de algn grupo en particular. En el caso de las instituciones privadas no hay mayores diferencias de participacin por estrato socioeconmico, pero s se observa que las principales brechas se producen segn el nivel educativo.

Quienes no tienen estudios asisten a ellas en un 50.7% y luego se observa un aumento proporcional, conforme es mayor el nivel de escolaridad del joven. En el caso del INTECAP se muestra que la asistencia es correspondiente con los tres niveles de su pirmide ocupacional, a partir del nivel primario (11.5%), en mayor proporcin del ciclo bsico (21.5%), con un descenso para quienes cuentan con estudios de diversicado (18.4%) y del nivel superior (16.4%). De igual forma, el menor acceso al INTECAP se da en el grupo de nivel socioeconmico bajo con un 12.3%.

Grfica 5.

Jvenes entre 15 y 29 aos que asistieron a recibir la ltima capacitacin en una institucin privada o en el INTECAP, segn estrato socioeconmico y nivel educativo (en porcentajes). Ao 2011.

Fuente: Primera Encuesta Nacional de Juventud en Guatemala ENJU 2011

JVENES, EDUCACIN TCNICA Y FORMACIN PARA EL TRABAJO

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4.

L A LTIMA C APACITACIN A L A QUE A SIS TIERON LES HA PERMITIDO DESARROLL AR

H ABILIDADES O DES TREZ A S QUE

Como seala Baroni (2009), en una evaluacin de las polticas activas de mercado de trabajo en Guatemala promovidas en la ltima dcada, los servicios de capacitacin para el trabajo se han caracterizado por la baja cobertura a los grupos ms vulnerables, vinculada directamente a la baja calidad de los programas ofrecidos. Esto es explicado porque se constituye principalmente por cursos breves para la enseanza de actividades instantneas como la venta y menos por actividades largas como la produccin. Los datos recabados por Baroni, mostraron que casi 7 de cada 10 cursos ofrecidos por el INTECAP son orientados a ocupados en el sector terciario. A su vez, Baroni reconoce que dicho sector tiende a ser ms segmentado que los otros sectores econmicos, lo que implica que aquellos con niveles de educacin mayor logran entrar en actividades de alta productividad y bien remuneradas, mientras que aquellos con menor educacin se encuentran en un sector que ofrece muy pocas posibilidades de aumentar su productividad. Finalmente, seala que los ocupados ms pobres se concentran en el sector primario y secundario, por lo que las polticas formativas que se orienten alrededor de los ocupados en el sector terciario sern las menos capaces de disminuir la pobreza (p. 36).
Grfica 6.

Una aproximacin general a las diversas habilidades o destrezas que la participacin en el ltimo curso de capacitacin recibido les ha permitido desarrollar, se muestra en la siguiente grca. Partiendo de la opinin o percepcin de los jvenes, ms que de una evaluacin o certicacin asignada, tan solo 4 de cada 10 fueron formados para emprender su propio negocio; 5 de cada 10, para ascender de puesto de trabajo o mejorar su produccin en la empresa; 6 de cada 10 jvenes sealaron haber podido mejorar sus ingresos, conseguir un trabajo, identicar problemas y plantear soluciones; y como principal contribucin, 7 de cada 10 respondieron que aprendieron a trabajar en equipo o continuaron perfeccionando su ocio. Aunque seguir aprendiendo y perfeccionando su ocio o profesin fue el principal benecio que obtuvieron los jvenes con los cursos de capacitacin, la siguiente grca muestra que no tuvo la misma incidencia en el caso de la poblacin indgena, los estratos medio bajo y bajo, los residentes de zonas rurales y para los que cuentan con los menores niveles de escolaridad (ninguno o primaria). Para estos grupos fue menor, en relacin con los dems.
Grfica 7.

Medida en que la juventud considera que la capacitacin recibida les ha formado para SEGUIR APRENDIENDO Y PERFECCIONANDO SU OFICIO O PROFESIN (total en porcentajes). Ao 2011.

Medida en que la juventud considera que la capacitacin recibida les ha formado para diversas habilidades o destrezas* (total en porcentajes). Ao 2011.

Fuente: Primera Encuesta Nacional de Juventud en Guatemala ENJU 2011

* Muestra: Slo quienes respondieron mucho, algo o poco, y nada. Fuente: Primera Encuesta Nacional de Juventud en Guatemala ENJU 2011

Por el contrario, la posibilidad de emprender su propio negocio fue la caracterstica ausente en el desarrollo de habilidades de los cursos de capacitacin para 6 de cada 10 jvenes, quienes indicaron haber recibido tan slo algo, poco o nada para lograrlo. La brecha ms signicativa se mostr en el caso de la juventud sin ningn nivel de escolaridad, en donde solo 1 de cada 10 jvenes, manifestaron haber sido formados para emprender su propio negocio.

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Grfica 8.

CAPTULO 3.

Medida en que la juventud considera que la capacitacin recibida les ha formado para EMPRENDER SU PROPIO NEGOCIO (total en porcentajes). Ao 2011.

5.

R EFLE XIN FINAL

Dado que la educacin tcnica ha surgido como una de las principales medidas compensatorias en las propuestas que buscan beneciar a los grupos ms vulnerables (estrato socio econmico bajo, sin ningn nivel de escolaridad o tan slo con estudios del nivel primario), es conveniente efectuar una adecuada planicacin de sus enfoques, pertinencias y alcances por tres motivos:

Si no existe una poltica laboral y de creacin de puestos de trabajo en el pas, as como un apoyo adecuado a las pequeas y medianas empresas, sustentados en un slido planteamiento de desarrollo econmico: para qu trabajo se estar formando a la juventud guatemalteca? Los datos recabados por la ENJU 2011 muestran que la educacin tcnica ha sido, en el pasado reciente, una opcin prioritaria para quienes cuentan con los niveles de escolaridad ms altos. Esto es reejo de la exigencia del mercado de trabajo globalizado y altamente competitivo que ofrece mayores oportunidades para quienes cuentan con los mayores niveles de escolaridad y se continan formando permanentemente. Entonces, cules sern las oportunidades concretas de empleabilidad o emprendimiento para la juventud ms pobre de Guatemala si la educacin tcnica que reciban no va acompaada de una proporcin mayor de formacin escolarizada y que esta sea de calidad? El enfoque con el que se han desarrollado los cursos de capacitacin para el trabajo a los que asistieron los jvenes, no necesariamente puede haber tenido la nalidad de formar para la empleabilidad o emprender su propio negocio. Pero llama la atencin que quienes no poseen estudios hayan sido quienes reportaron el menor logro en este aspecto. Esto tambin permite reiterar la cautela que se debe tener al plantear la empleabilidad o el emprendimiento como poltica compensatoria y de insercin laboral para los ms pobres.

Fuente: Primera Encuesta Nacional de Juventud en Guatemala ENJU 2011

Los datos recabados por la ENJU tienen su correlato en el anlisis del incremento de polticas emergentes de formacin para el trabajo, donde los supuestos bsicos que las denen han sido severamente cuestionados por el deterioro del mundo laboral y la escasez de oportunidades (Ibarrola, 2004). Sumado a lo anterior, la oferta se ha caracterizado en Latinoamrica en general, por programas dbiles a travs de cursos cortos y puntuales, que no compensan las dbiles competencias bsicas de los jvenes (Jacinto, 2004, p. 195) y sus bajos niveles de escolaridad. Consecuentemente, las posibilidades de insercin laboral de sus beneciarios han sido moderadas, dadas las demandas del mundo laboral por trabajadores con perles formativos ms altos (p. 196). Ms an, en el caso de los programas formativos en Guatemala, solo una fraccin de los servicios de capacitacin y de desarrollo empresarial no nancieros se han brindado en benecio de los vulnerables (Baroni, 2009), lo cual se reitera con los resultados de esta encuesta en el mbito de la educacin tcnica, que no ha constituido la opcin remedial que aspirara ser para el grupo de estrato socioeconmico bajo, aquellos que no cuentan con estudios o tan solo han aprobado algn grado de la primaria, que como se reri en la primera parte del captulo, corresponden a la mayor parte de la poblacin juvenil en Guatemala.